INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS FINANCIEROS EN EL MARCO DE LOS CONCURSOS PÚBLICOS DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES

    Núm. 2.614 exenta.- Santiago, 30 de mayo de 2011.- Vistos:

    a) El decreto ley Nº 1.762, de 1977, que crea la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en adelante la Subsecretaría;
    b) La ley Nº 18.168, de 1982, Ley General de Telecomunicaciones;
    c) El decreto supremo Nº 353, de 2001, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que aprueba el Reglamento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones;
    d) Resolución exenta Nº 599, de 1994, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Telecomunicaciones, instructivo para la presentación de proyectos financieros;
    e) Resolución exenta Nº 1.125, de 2008, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Telecomunicaciones, instructivo para la presentación de proyectos financieros en el marco de los concursos públicos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

    Considerando:

    a) Que los incisos 2º y 3º del artículo 28F, de la ley 18.168, de 1982, establecen que las personas jurídicas que se presenten a los concursos del Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones deberán presentar sus propuestas y que los proyectos y sus respectivos subsidios se asignarán entre los proponentes cuyas propuestas cumplan a cabalidad con las bases de los concursos.
    b) Que existen casos en que las bases generales y/o específicas de los concursos del FDT indican que los proponentes deben adjuntar un proyecto financiero, debidamente respaldado;
    c) Que son necesarias la uniformidad, claridad y robustez en la presentación de la información de respaldo que debe acompañarse a la solicitud;
    d) Que la resolución exenta Nº 599, de 1994, establece especificaciones respecto del proyecto financiero que se debe adjuntar a las propuestas descritas en el Considerando a) precedente;
    e) Que si bien la resolución exenta Nº 1.125, de 2008, establece las especificaciones respecto del proyecto financiero que se debe acompañar a las propuestas de los concursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, en adelante el FDT, esta Subsecretaría ha estimado procedente actualizar dicha información en lo referente al proyecto financiero que se debe acompañar a las propuestas de los concursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, en adelante el FDT, puesto que las exigencias que se estiman necesarias de requerir han variado, en forma tal que permita una adecuada evaluación de las propuestas.

    Resuelvo:

    Apruébase el siguiente instructivo al que deberán ceñirse los proyectos financieros acompañados a las propuestas de los concursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones:

ESPECIFICACIONES DEL PROYECTO FINANCIERO

a)  Horizonte del Proyecto.

    Para efectos de las evaluaciones económicas, y a menos que las bases del concurso en particular dijeran expresamente otra cosa, se debe considerar un horizonte de:

-    Diez (10) años si el concurso en particular fuese para adjudicar la instalación, operación y explotación de un Servicio Público de Transmisión de Datos.

-    Diez (10) años si el concurso en particular fuese para adjudicar la instalación, operación y explotación de un Servicio Intermedio de Telecomunicaciones.

-    Diez (10) años si el concurso en particular fuese para adjudicar la instalación, operación y explotación de un Servicio Público de Transmisión de Datos y de un Servicio Intermedio de Telecomunicaciones.

-    Cinco (5) años si el concurso en particular fuese para adjudicar la administración de uno o más Telecentros Comunitarios de Información y Comunicación.

-    Cinco (5) años si el concurso en particular fuese para adjudicar otros servicios.

    Horizonte que al menos deberá ser igual al período de obligatoriedad de los servicios.

b)  Demanda.
    La proponente deberá presentar una estimación de la demanda potencial anual del proyecto para todo el horizonte de evaluación, explicando en detalle la metodología utilizada. Se deben mencionar, explicar en detalle y justificar cada uno de los supuestos considerados, fórmulas de cálculo, función de crecimiento de la demanda, definiendo como mínimo los parámetros en función de las cuales se espera que ésta crezca en el tiempo y las fuentes de información que respalden los datos utilizados. En los casos que exista demanda estacional, desagregar la demanda anual, de modo de reflejar este impacto en los flujos del proyecto.

c)  Tarifas.
    En virtud de los servicios exigidos en las bases del concurso correspondiente, la proponente deberá explicitar las tarifas atingentes, sin perjuicio y acorde a las exigencias presentes en las citadas bases. Se deberá acompañar un análisis detallado de cada uno de sus componentes, supuesto y forma de cálculo.

d)  Ingresos.
    Se debe presentar un análisis detallado de los ingresos operacionales anuales estimados para todo el horizonte de evaluación del proyecto, el cual debe ser consecuente y dar respuesta a la demanda estimada y las tarifas. Para efectos de la evaluación exigida, se deben considerar los ingresos provenientes de los servicios que se exija prestar en el correspondiente concurso, sin perjuicio de que la proponente pueda considerar la prestación de otros servicios, los que se deben indicar por separado y explicitando supuestos y la fórmula de cálculo.

e)  Costos.
    Se debe presentar un análisis detallado de los costos anuales para todo el horizonte de evaluación del proyecto, indicando especialmente costos de explotación variables, costos de interconexión variables, costos de administración variables y costos fijos; en cada caso se debe justificar la evolución de los valores a lo largo del horizonte de evaluación del proyecto. Se deberá describir el concepto asociado a cada uno de los costos, detallar el monto y evolución de sus componentes, así como los supuestos en que se basa su estimación y fórmula de cálculo.

f)  Análisis de Inversiones.
    Se debe presentar un análisis detallado de las inversiones requeridas para llevar a cabo el proyecto, tomando en cuenta para todo el horizonte de evaluación (según se indica en el punto a) las inversiones técnico operativas (a lo menos, las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones), las inversiones administrativas (incluyendo inversión en capital de trabajo), y otras inversiones que pudiesen presentarse. En cada caso se deben justificar los montos, temporalidad y evolución de la inversión a lo largo del período de evaluación del proyecto.

    Inversiones se deben incorporar en el año que se proyecta su materialización.

    Las fuentes para la determinación de costos serán las más pertinentes en cada caso, pudiendo utilizarse tanto fuentes internas como externas para la determinación o estimación de datos específicos, siempre mostrando la fuente, sustento y validez de dicha información.

    En el caso de fuentes externas, las entidades que proporcionan la información deberán ser empresas de reconocido prestigio y de amplia trayectoria nacional o internacional, que hayan participado en proyectos de similar magnitud y naturaleza a los requeridos. En caso de existir más de una fuente que cumpla con los requisitos establecidos anteriormente, se deberá fundamentar la elección eficiente de una de ellas.

g)  Depreciación y Amortización.
    Se debe presentar el cálculo de la depreciación de los activos fijos y de la amortización de los activos intangibles. La proponente debe indicar la cantidad de años en que sus activos fijos y activos intangibles se deprecian y amortizan, respectivamente. Dicha cantidad de años deberá ser consistente con la indicada por el Servicio de Impuestos Internos para tales efectos.

h)  Flujo de Caja.
    Se debe presentar un flujo de caja anual que sustente y refleje el subsidio solicitado indicado en la letra j) de este instructivo. El Proyecto Financiero y el Proyecto Técnico se deben ver reflejados en el flujo de caja presentado, el cual debe incorporar todos los elementos del Proyecto Financiero de acuerdo al siguiente formato resumen:

   

    No obstante lo anterior, se deberán presentar los formularios que sean pertinentes en planillas electrónicas con el detalle de los ítemes que componen cada una de las partidas incorporadas en el formulario resumen, valores, supuestos y fórmulas de cálculo.

i)  Valor Actual Neto (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR) y Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization (EBITDA).
    La proponente deberá calcular el VAN, TIR y EBITDA del proyecto, los cuales deben justificar el subsidio solicitado por el proponente, teniendo en consideración que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones no tiene por objeto subsidiar VAN positivo. La proponente tendrá derecho a rentabilizar la infraestructura instalada mediante la oferta de servicios adicionales a los exigidos en las bases, o cualquier actividad adicional que le permita la obtención de recursos adicionales a los considerados en el proyecto, no transgrediendo la normativa vigente, lo que deberá explicitar en su propuesta.

j)  Análisis de sensibilidad y riesgos.
    La proponente deberá presentar un análisis de sensibilidad y riesgos, indicando al menos 3 escenarios alternativos.

k)  Subsidio solicitado.
    La proponente deberá indicar claramente en su Proyecto Financiero el subsidio solicitado, el cual deberá verse representado a través del flujo de caja indicado en la letra h) del presente instructivo, y teniendo en cuenta que en caso de que el resultado del VAN del proyecto arroje un número positivo, se descontará al subsidio solicitado el monto en que el mencionado VAN sobrepase de cero (0).

    Todos los valores del Proyecto Financiero deberán ser expresados en pesos chilenos (CLP) al 31 de diciembre del año anterior a la presentación de la propuesta económica, si las bases no indican otra fecha. En el caso de importaciones de equipos, éstos deben expresarse en valor CIF (Cost, Insurance & Freight).

    Anótese, comuníquese y publíquese en el Diario Oficial.- Jorge Atton Palma, Subsecretario de Telecomunicaciones.