APRUEBA REGLAMENTO DE LOS ARTÍCULOS 40 BIS Y 40 TER DE LA LEY N° 19.925
Núm. 98.- Santiago, 15 de marzo de 2023.
Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto N° 100, de 2005, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia; en la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley Nº1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia; en la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado fue aprobado a través del decreto con fuerza de ley N° 1-19.175, de 2005, del entonces Ministerio del Interior; en la Ley N° 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado; en la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas; en la ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, y modifica diversos cuerpos legales; en la ley N°20.686 que crea el Ministerio del Deporte; en la Ley N° 21.363 que Establece Normas en Materia de Comercialización y Publicidad de Bebidas Alcohólicas, y otras que indica; decreto supremo N° 977, de 1996, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento Sanitario de Alimentos; y en la resolución N° 7, de 2019, de la Contraloría General de la República, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón en las materias que indica.
Considerando:
1. Que, con fecha 6 de agosto de 2021 se publicó en el Diario Oficial la ley N° 21.363, que establece normas en materia de comercialización y publicidad de bebidas alcohólicas y otras que indica;
2. Que, la mencionada norma introduce diversas modificaciones a la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, con el objeto de regular su etiquetado y normas sobre su publicidad;
3. Que, el artículo 40 bis de la ley N° 19.925 dispone que un reglamento expedido por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y suscrito, además, por los ministros de Economía, Fomento y Turismo, de Salud y de Agricultura, determinará las características de las advertencias sobre las consecuencias del consumo nocivo de alcohol;
4. Que, el artículo 40 ter del mismo cuerpo normativo dispone que, a través del reglamento, se regulará la forma en que se determinará las competiciones deportivas internacionales de carácter mundial, continental o regional que sean considerados mega eventos deportivos, para efectos de la publicidad de bebidas alcohólicas;
5. Que, para elaborar el reglamento, se conformó una mesa de trabajo intersectorial con representantes del Ministerio Secretaría General de la Presidencia; de Economía, Fomento y Turismo; de Salud; de Agricultura y del Deporte; además de la participación de la Subsecretaria de Relaciones Económicas Internacionales y del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol;
6. Que, con fecha 9 de marzo de 2023, a través de la División de Aspectos Regulatorios del Comercio, de la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales, el Estado de Chile ingresó a Consulta Internacional las disposiciones de la presente norma, cuyas observaciones fueron analizadas, y consideradas en su mérito, para definir el texto definitivo que por este acto se aprueba; y
7. Por tanto, en virtud de mis potestades constitucionales y legales y de los principios de coordinación de los órganos de la Administración del Estado y de eficiencia y eficacia.
Decreto:
Apruébase el siguiente reglamento, de conformidad a lo establecido en los artículos 40 bis y 40 ter de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, cuyo texto es el siguiente:
Reglamento sobre la información al consumidor y publicidad de bebidas alcohólicas
Título I
Disposiciones Generales
Artículo 1°.- El presente reglamento establece las características y condiciones a las que deberán ceñirse las bebidas alcohólicas destinadas a comercializarse en Chile, en lo que se refiere a las advertencias sobre las consecuencias de su consumo nocivo y grupos de riesgo en los cuales el consumo de alcoholes es perjudicial, y la información sobre su valor energético que debe incluirse en su rotulación, así como las condiciones en que deberá efectuarse la publicidad de estas, según lo dispuesto en el Título II Bis "De la Información al Consumidor y de la Publicidad" de la ley N° 19.925, que establece normas en materia de comercialización y publicidad de bebidas alcohólicas, y otras que indica.
Las disposiciones del presente reglamento no obstan al cumplimiento de las demás normas que sean aplicables a la producción, elaboración, rotulación, comercialización, exportación e importación de bebidas alcohólicas.
Artículo 2°.- Para los efectos de las materias reguladas por presente reglamento se entenderá por:
a) Bebida alcohólica: aquellas con graduación alcohólica igual o mayor a 0,5°.
b) Publicidad: toda forma, directa o indirecta de promoción, comunicación, recomendación, propaganda, información o acción destinada a promover el consumo de un determinado producto.
c) Publicidad comercial: aquella que tiene como objetivo promover el consumo y/o la venta de un producto.
d) Publicidad no comercial: aquella que, bajo el patrocinio o auspicio de una persona jurídica o natural representante de una bebida alcohólica o marca, tiene como objetivo promover información sobre actitudes, hábitos, conductas asociadas al consumo de alcohol y la salud; instalar campañas de salud o sociales; recolectar fondos para abordar problemas de salud u otras causas sociales, en el contexto de actividades deportivas.
e) Publicidad directa: aquella que menciona o muestra el producto explícitamente en su contenido.
f) Publicidad indirecta: aquella que sin mencionar o exhibir una bebida alcohólica, sea capaz de recordar o incentivar al consumo de estas, en razón del diseño, presentación, uso de nombres, marcas, emblemas publicitarios u otros signos distintivos, empleados en la publicidad.
g) Cajas o embalajes de carácter promocional: aquellos contenedores del producto que tienen por finalidad promover, exponer o exhibir el producto ante el consumidor.
Título II
Sobre los mensajes y gráficas de advertencia, y valor energético de bebidas alcohólicas
Párrafo 1°. Mensajes y gráficas de advertencia
Artículo 3°.- Toda bebida de graduación alcohólica igual o mayor a 0,5° que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia clara, precisa, visible y fácilmente legible sobre las consecuencias de su consumo nocivo. Igual advertencia deberá incluirse en las cajas o embalajes de carácter promocional destinadas al consumidor, que las contengan.
La advertencia referida deberá incluir una leyenda con frases que traten sobre los riesgos y consecuencias del consumo nocivo de alcohol, especialmente para poblaciones de riesgo, tales como embarazadas, menores de edad y conductores.
Adicionalmente, los envases deberán tener impreso o adherido una advertencia gráfica, que para estos efectos se incluirá en la cara o etiqueta posterior del respectivo envase, caja o embalaje de carácter promocional una advertencia, de color blanco y negro, conformada por un rectángulo, compuesto por tres símbolos octagonales con un auto, una mujer embarazada y un número 18 según las etiquetas, colores y proporciones que se muestran a continuación, las que podrán ser utilizadas indistintamente. Asimismo, se deberá incorporar una leyenda que indique "ADVERTENCIA. El consumo nocivo de alcohol daña tu salud", como se señala a continuación:
Artículo 4°.- El tamaño mínimo de la advertencia no podrá abarcar menos del 15% de la superficie de la cara o etiqueta posterior del respectivo envase, caja o embalaje. En el evento que el envase, caja o embalaje, según corresponda, no posea una etiqueta posterior, el valor antes indicado se considerará respecto de la etiqueta frontal.
Con todo, la advertencia completa no podrá tener una dimensión inferior a 6,2 cm de ancho y 3,5 cm de alto. Cada uno de los símbolos octagonales a los que se refiere el artículo anterior, no podrán tener una dimensión inferior a 1,7 cm de alto y 1,7 cm de ancho. Siguiendo las reglas anteriores, no deberá la advertencia ocupar más de un 30% el envase, caja o embalaje y deberá resguardarse siempre que el contenido de la advertencia sea legible a simple vista.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellos casos en que el tamaño del envase, caja o embalaje lo haga necesario, las dimensiones señaladas para la advertencia deberán adaptarse para cumplir con los porcentajes mínimos y máximos que deben abarcar en la etiqueta respectiva.
Artículo 5°.- La advertencia deberá estar siempre a la vista en todos los puntos de venta de bebidas alcohólicas. En ningún caso podrán utilizarse elementos que tengan por objeto cubrirla total o parcialmente, o dificultar su exhibición. Asimismo, tampoco podrán cubrirse las advertencias contenidas en las acciones gráficas incluidas en los puntos de venta.
Artículo 6°.- El responsable de la adhesión de la advertencia será el productor o fabricante en el caso de los productos nacionales, y el importador cuando las bebidas sean importadas, debiendo cumplirse estas obligaciones previo a su comercialización.
Las advertencias deberán ser impresas en todos los envases, cajas o embalajes según corresponda de modo indeleble, o adherirse a estos. Las advertencias no podrán ser removibles o despegables fácilmente.
Artículo 7°.- En toda acción gráfica o publicitaria que sea difundida a través de medios de comunicación escrita o carteles o avisos publicitarios de todo tipo, sean ellos físicos o virtuales, incluyendo los dispuestos en los puntos de venta, deberá incorporarse un recuadro que contenga la palabra "ADVERTENCIA", e incorporar una de las siguientes frases:
i) Todo consumo de alcohol es dañino durante el embarazo.
ii) Todo consumo de alcohol limita la capacidad de conducir.
iii) El consumo de alcohol en menores de 18 años se encuentra prohibido.
iv) El consumo nocivo de alcohol daña tu salud.
Para estos efectos, el recuadro a utilizar deberá abarcar al menos el 15% de la superficie total de la acción gráfica o publicitaria, poseer un fondo de color negro y letras blancas, en mayúsculas e incluir el logo del Ministerio de Salud. El recuadro deberá exhibirse en la esquina superior derecha de las acciones gráficas o publicitarias.
Artículo 8°.- En la publicidad audiovisual se proyectará mientras esta se exhiba un recuadro con la información y características indicadas en el artículo anterior, por un lapso no inferior a tres segundos.
En la publicidad de avisos radiales, se reproducirá a continuación de esta, la palabra "advertencia" seguida de una de las frases señaladas en el artículo precedente por un lapso no inferior a tres segundos.
En ambos casos, la leyenda o frase que deba exhibirse o reproducirse, será escogida por quien encomienda la publicidad.
Artículo 9°.- Se encontrará prohibida toda acción gráfica de estimulación al consumo de alcohol en bienes de uso público, salvo aquellos letreros o señaléticas que se encuentren en caminos o carreteras que permitan arribar a viñas, bodegas o lugares de producción de bebidas alcohólicas.
Para estos efectos, y sin perjuicio de las demás normas que sean aplicables, se entenderá que se trata de letreros o señaléticas ubicados en caminos o carreteras que permiten arribar a viñas, bodegas o lugares de producción de bebidas alcohólicas, aquellos tengan por finalidad exclusiva indicar la dirección, distancia y ubicación de los lugares antes indicados, y dar a conocer a las personas la existencia de estos.
Artículo 10.- El Ministerio de Salud, con el objeto de facilitar el entendimiento de las obligaciones indicadas en el presente título, deberá poner a disposición de los fabricantes, productores, distribuidores e importadores, un manual sobre normativa gráfica para el adecuado cumplimiento de las obligaciones contenidas en este título. Este manual deberá ser publicado en el plazo máximo de 90 días corridos, contados desde la publicación del presente reglamento.
Párrafo 2°. Rotulación de valor energético
Artículo 11.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores deberán indicar en el envase, rótulo o etiqueta de toda bebida con graduación alcohólica igual o mayor a 0.5°, el valor energético o energía expresado en calorías, cuya unidad de medida deberá ser expresada en kilocalorías. El valor energético deberá expresarse por cada 100 mililitros del producto.
La expresión numérica del valor energético deberá ser en números enteros. Cuando el valor energético en la expresión numérica tenga valores decimales, se deberá aproximar al valor entero de acuerdo al siguiente criterio:
i) Si el valor decimal es igual o mayor que 5, se aumenta en una unidad el dígito anterior.
ii) Si el valor decimal es menor que 5, se mantiene el dígito anterior.
Los valores que figuren en la declaración de energía deberán ser derivados de datos específicamente obtenidos de una determinación analítica en un laboratorio de los productos, o bien, de tablas de composición química, elaboradas o reconocidas por organismos académicos o científicos nacionales y/o internacionales.
El límite de tolerancia permitida entre el valor declarado y el valor obtenido por determinación analítica derivado de la fiscalización de los productos será de hasta un 20% superior o inferior al valor declarado en el rótulo del producto.
Artículo 12.- La información sobre el valor energético, expresada en la forma indicada en el artículo anterior deberá incluirse, en la cara posterior del respectivo envase, caja o embalaje, mediante un rectángulo de bordes color negro y con fondo de color blanco, que señalará en su parte superior, el título "valor energético" en letras mayúsculas y de color negro.
Dentro del rectángulo señalado, de manera separada con el título antes expresado y bajo esta, deberá incorporarse una columna, al lado izquierdo donde se incluirá la palabra "Calorías cada 100 ml" en color negro. A continuación de esta columna, al lado derecho, se agregará otra que indique las calorías que corresponda, según la fórmula de cálculo expresada en el artículo anterior, y en números color negro.
Sin perjuicio de las características expresadas en los incisos anteriores, deberá utilizarse una fuente de la familia ARIAL.
El tamaño mínimo de la letra a utilizar será de 1,5 milímetros para envases menores de 237 mililitros; de 2 milímetros para envases de hasta 1,5 litros; y de 3 milímetros para envases de más de 1,5 litros. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 milímetros; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 milímetros y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 milímetros.
Artículo 13.- Para efectos de incluir la información indicada en el presente párrafo, serán aplicables las reglas indicadas en el artículo 6° de este reglamento.
En ningún caso podrán utilizarse elementos que tengan por objeto cubrir total o parcialmente la información expresada en este párrafo, o dificultar su exhibición.
Título III
Sobre la publicidad de bebidas alcohólicas
Artículo 14.- Se prohíbe cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas por cualquier medio que se realice, tales como envases de productos, medios informáticos y no informáticos, o cualquier actividad o publicación, destinada exclusivamente a menores de edad. En todo caso, no podrá inducirse a menores de edad el consumo de bebidas alcohólicas, ni valerse de medios que se aprovechen de su credulidad.
Se entenderá que se induce a menores de edad o se aprovecha de su credulidad, cuando se utilizan, entre otros elementos, personajes y figuras infantiles o juveniles, animaciones, dibujos animados, juguetes o música infantil.
Asimismo, se entenderá especialmente que se induce a menores de edad o se aprovecha de su credulidad, cuando se emplea la presencia de personas o personajes reales o ficticios que atraigan el interés de este grupo, tales como deportistas nacionales o internacionales reconocidos en su disciplina o personajes de películas o series destinadas al público infantil, o de personas que influyan en menores de edad por tener presencia en medios de comunicación escritos o digitales destinadas a ese grupo.
De igual forma, se entenderá especialmente que se induce a menores de edad o se aprovecha de su credulidad si la publicidad contiene declaraciones o argumentos fantásticos, voces infantiles, lenguaje o expresiones propias de menores de edad en general, o si presenta situaciones que representen la vida cotidiana de estos, como son, entre otras, la escuela, el recreo, los juegos, pasatiempos infantiles o adolescentes, fiestas o reuniones sociales, familiares o de pares infantiles, adolescentes o de menores de edad en general.
Además, se entenderá que la publicidad de bebidas alcohólicas estará dirigida a menores de edad, cuando esta se realiza durante la emisión de programas o videos dirigidos exclusivamente a ese público objetivo, y cuya reproducción se realice por medio de sitios web, canales o plataformas digitales, o cuando estos capten una audiencia de menores de edad, igual o mayor al 20% de la audiencia total del respectivo programa o video. Se entenderá, además, que se verifican las circunstancias antes descritas cuando la publicidad de bebidas alcohólicas se realice de manera inmediatamente anterior o posterior a la difusión de dichos programas o videos.
Artículo 15.- Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos. Se exceptuarán de esta prohibición los mega eventos deportivos realizados en Chile que correspondan a competiciones deportivas internacionales de carácter mundial, del continente americano o de la región sudamericana.
Para los efectos del presente reglamento, se entenderá por mega evento deportivo realizado en Chile en los términos indicados en el inciso precedente, aquella competición deportiva efectuada dentro del territorio nacional, en la que Chile haya sido designado previamente por organizaciones deportivas internacionales competentes, como sede oficial de eventos integrados al programa del Ciclo Olímpico o Paralímpico vigente, de ámbito sudamericano, panamericano o mundial, así como aquellas competiciones internacionales oficiales programadas por federaciones continentales o federaciones internacionales deportivas, integradas al Movimiento Olímpico, en las que oficialmente se designe al país como sede de dichos eventos.
Corresponderá al Ministerio del Deporte calificar la calidad de "mega evento deportivo" de una competición realizada en Chile.
Artículo 16.- Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas y uniformes o afiches y aquellos objetos promocionales vinculados a toda clase de actividades deportivas, no podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas de bebidas alcohólicas, incluido todo signo o alusión a sus marcas o productos.
Artículo 17.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.
Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.
Título IV
De las sanciones y procedimientos
Artículo 18.- El incumplimiento a lo establecido en el Título II del presente reglamento será sancionado con multa de cinco a doscientas unidades tributarias mensuales y con el comiso de las bebidas, de conformidad a lo establecido en el artículo 47 bis de la ley N° 19.925.
El incumplimiento a lo dispuesto en el Título III del presente reglamento será sancionado con multa de veinte a doscientas unidades tributarias anuales, conforme a lo establecido en el artículo 47 ter de la ley N° 19.925.
Artículo 19.- Las sanciones que se señalan en el artículo anterior podrán imponerse dobladas en caso de reincidencia.
La reincidencia se determinará según lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 47 de la ley N° 19.925.
Disposición transitoria
Artículo único.- Las disposiciones del presente reglamento, contenidas en los Títulos I, II, y IV que regula las "disposiciones generales", "los mensajes y gráficas de advertencia y valor energético de bebidas alcohólicas" y sobre "sanciones y procedimientos", entrarán en vigencia un año después desde su publicación en el Diario Oficial.
Lo establecido en el Título III, que regula la "publicidad de bebidas alcohólicas" entrará en vigencia treinta y seis meses después de la publicación en el Diario Oficial del presente reglamento.
Anótese, tómese de razón y publíquese.- GABRIEL BORIC FONT, Presidente de la República.- Carolina Tohá Morales, Ministra del Interior y Seguridad Pública.- Nicolás Grau Veloso, Ministro de Economía, Fomento y Turismo.- Ximena Aguilera Sanhueza, Ministra de Salud.- Esteban Valenzuela van Treek, Ministro de Agricultura.- Jaime Pizarro Herrera, Ministro del Deporte.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Atentamente, Manuel Zacarías Monsalve Benavides, Subsecretario del Interior.