Por Andrea Bustos B.
Con la creación de la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados en marzo de este año, se dio inicio a una instancia de reflexión y formación académica que buscar reunir a quienes deseen analizar y debatir acerca de los temas del mundo parlamentario.
Por este motivo, se han realizado diversas jornadas de reflexión y se concretó el lanzamiento de la primera edición de la Revista Hemiciclo, una publicación semestral que estará disponible para la ciudadanía en forma gratuita.
Hemiciclo pone a disposición trabajos de investigadores del ámbito universitario, centros de estudios, organizaciones de la sociedad civil, como parlamentarios y funcionarios del Congreso, quienes analizan el trabajo parlamentario, legislativo, su función fiscalizadora y de representación, además de reflexión de experiencias internacionales y de diplomacia parlamentaria.
En esta primera edición participan destacados autores como Agustín Squella, con el tema ¿Qué espera la sociedad de sus legisladores?, Sebastián Soto reflexiona acerca de los aportes del Tribunal Constitucional, Patricio Velásquez habla de la ley sobre arbitraje comercial internacional como una manifestación de la globalización del Derecho Chileno y el ámbito de la diplomacia parlamentaria y funciones del parlamento está en las manos de los funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional, Edmundo Serani y Rodrigo Obrador.
Otros temas que abarca la revista son la participación y el sistema electoral, el derecho a sufragio y su obligatoriedad, el sistema binominal y aspectos que rodean la función fiscalizadora de la Cámara de Diputado en los actos de gobierno, tomando como ejemplo el informe de las comisiones investigadoras de las privatizaciones en Chile y de la implementación del Transantiago.
Parlamento y diplomacia parlamentaria
El análisis de la Biblioteca del Congreso efectuado por el jefe del Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones, Edmundo Serani y el abogado Rodrigo Obrador, investigador del mismo Departamento, se refiere a las funciones parlamentarias, el entorno en que éstas se desarrollan, sus características y la visualización de los desafíos y oportunidades de la diplomacia parlamentaria.
Edmundo Serani dijo que hacer este artículo para la Revista Hemiciclo (desde página 27 a la 44) surge por imperativo de la realidad que vive el Congreso y por el interés de los parlamentarios de insertarse como parlamento en un mundo globalizado donde han surgido nuevos actores, que incluso compiten con los Estados, a través de los distintos organismos creados por los parlamentos del mundo para reflexionar acerca de los problemas internacionales, que afectan a los países, emitir sus propias opiniones y adoptar acuerdos, los que tienen la ventaja de ser ampliamente representativos de la pluralidad ciudadana de cada uno de los países a los que pertenecen.
Por eso en el artículo se profundiza en el concepto y aspectos de diplomacia parlamentaria, la posición relativa de los parlamentos en los distintos regímenes de gobierno, de la alternativa unicameralismo-bicameralismo y su impacto en las funciones parlamentarias, la asimetría entre el poder Ejecutivo y Legislativo, además de las funciones de representar, legislar y fiscalizar a cargo de este último poder.
“Participamos en esta iniciativa y seleccionaron nuestro trabajo posiblemente porque consideraron importante una reflexión sobre las funciones parlamentarias en el mundo contemporáneo, adicionando aquella que es emergente y por ello no recogida por la Constitución Política, esta es, como ya lo señalamos, la diplomacia parlamentaria", agrega Serani.
"Esta función, que para nuestro trabajo de asesoría parlamentaria nos obliga a estudiar lo que ocurre en el mundo globalizado y por qué ocurre, requiere que sea sistematizada. Una de nuestras preocupaciones ha sido que la comprensión de los diferentes fenómenos que ocurren en el mundo, sean los temas ambientales, pobreza, crisis económica, género, democracia, derechos humanos, minorías étnicas, migraciones, narcotráfico, terrorismo y otros, todos los cuales traspasan las fronteras nacionales y pasan a ser temas de interés común, requieren, para su cabal comprensión, innovar en las categorías de análisis que empleamos así como convalidar otras que pueden seguir teniendo vigencia porque no han perdido su carácter explicativo", dice.
En tanto el abogado Rodrigo Obrador señala que el por qué reflexionar acerca de esto, “por cuanto en un sistema democrático, el parlamento por su conformación plural es la instancia donde mejor se puede expresar y representar la diversidad de una sociedad. Las tradicionales funciones parlamentarias: representar, legislar y fiscalizar deben agregarse otras como la diplomacia parlamentaria, es decir las funciones del parlamento han variado en el tiempo y lo seguirán haciendo, este dinamismo obliga a hacer una revisión permanente de ellas, pues modernizarse y reinsertarse en sociedades que han cambiado es el desafío que enfrentan los parlamentos; explorando alternativas de rediseño, de utilización de nuevas tecnologías de información, de alianzas estratégicas con otras organizaciones y otros parlamentos”
Agregó que la diplomacia parlamentaria suma esfuerzos a la política exterior de los países, buscando mejorar las legislaciones nacionales, estimular la integración e intentar configurarse en una “diplomacia preventiva” como la denominó Boutros Ghali, anterior Secretario General de las Naciones Unidas.
“Esta diplomacia genera un diálogo mundial entre representantes de pueblos soberanos que los eligieron, lo que significa la existencia de foros altamente representativos que se instituyen en una gran expresión de democracia en el mundo. Además de contribuir a la construcción de un “pacto social”, de nuevos y mejores estándares al interior de los estados nacionales, mejorando la calidad de vida de las personas”, explica.
Puntualiza que en nuestro país el derecho parlamentario no se encuentra aún instalado en el lugar que le correspondería en la enseñanza del derecho, no obstante existen iniciativas destacables como las desarrolladas por la Academia Parlamentaria y ciertos aspectos de la labor de la Biblioteca del Congreso Nacional.
Ver la primera edición de Revista Hemiciclo.