Tasas de pobreza regionales CASEN 2013

La pobreza por ingresos corresponde a la medición tradicional de pobreza que hace la Encuesta CASEN, sin embargo la forma de medición era la misma desde el año 1987. La versión 2013 presentó una actualización de la metodología para esta medición.

La pobreza multidimensional corresponde al nuevo enfoque que contempla la Encuesta, y permite identificar la situación de pobreza en que se encuentran los hogares y personas que sufren carencias en los ámbitos de educación, salud, trabajo, seguridad social y vivienda; aspectos que afectan su bienestar y calidad de vida.

Tabla 1. Tasas de pobreza por ingresos y multidimensional de hogares, regional y nacional.

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2013, MDS

A nivel país, la pobreza por ingresos alcanza a un 12,8% de los hogares, en tanto la pobreza multidimensional afecta a un 16% de los hogares, sin embargo, al desagregar estas cifras por regiones, para la pobreza por ingresos se observa un patrón de comportamiento sobre el territorio que es posible identificar y asociar fácilmente con las características de las regiones. En el caso de la pobreza multidimensional en cambio, no se observa un patrón territorial tan claro. Sin embargo, al observar ambos indicadores en forma conjunta, se podría sugerir un patrón asociado al territorio.

Respecto a la pobreza por ingresos, se observa que las regiones del norte del país tienden a presentar tasas menores que las regiones de la zona centro sur, exceptuando las regiones extremas: la región de Antofagasta registra la menor tasa de hogares pobres, un 3,2%, en tanto las tasas más elevadas de este indicador corresponden a las regiones entre el Maule y Los Ríos, alcanzando el máximo la región de La Araucanía, con un 25,1%.

Figura 1. Tasa de pobreza por ingreso de hogares, regional.

Fuente: Elaboración propia, Sistema de Información Territorial y Estadísticas, BCN

Respecto a la tasa de pobreza multidimensional, no se observa una diferencia tan marcada entre las regiones del norte y las regiones del sur, sin embargo se observa la pobreza multidimensional tiende a ser mayor en las regiones al sur de la Metropolitana. Se podría pensar en un cierto patrón en torno a las regiones más céntricas -Metropolitana y Valparaíso- aunque se debería exceptuar a regiones extremas como Tarapacá y Magallanes, que registran tasas cercanas o menores que las citadas regiones del centro.

Claramente, la pobreza multidimensional no muestra el mismo patrón de la pobreza de ingresos.

Figura 2. Tasa de pobreza multidimensional de hogares, regional.

Fuente: Elaboración propia, Sistema de Información Territorial y Estadísticas, BCN

Al observar en forma conjunta ambos indicadores, se observa que la pobreza multidimensional tiende a superar a la pobreza de ingresos, especialmente en las regiones desde Arica y Parinacota hasta O´Higgins. En las regiones ubicadas entre el Maule y Los Ríos ocurre el fenómeno contrario, es decir, la tasa de pobreza supera a la tasa multidimensional. Se observa entonces un patrón diferente entre las regiones del norte, centro y extremo sur del país, versus las regiones del centro-sur. Además, en las regiones del norte –hasta Coquimbo- y las regiones del extremo sur, la brecha entre ambos indicadores tiende a ser más amplia, alcanzando la máxima diferencia para la región de Atacama, donde la pobreza multidimensional supera a la pobreza por ingresos en 14,2 puntos porcentuales. La diferencia más pequeña se registra en la región de Valparaíso, donde ambos indicadores están separados por sólo 0,4 puntos porcentuales.

Figura 3. Tasas de pobreza por ingresos y multidimensional de hogares, regional y nacional.

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2013, MDS

Debido a que la Encuesta CASEN es el instrumento con que se mide oficialmente la pobreza en Chile, resulta necesario que esta medición refleje la realidad de la manera más precisa posible. Por ello, la actualización de la metodología por ingresos apuntó a incorporar las mejores prácticas utilizadas a nivel mundial en este ámbito, dando cuenta así del actual nivel de desarrollo del país y de los estándares más altos que se ha impuesto la sociedad chilena.

Los principales cambios incorporados fueron la actualización de las líneas de pobreza y pobreza extrema, mediante la actualización de la Canasta Básica de Alimentos y de la Canasta Básica de Bienes y Servicios no Alimentarios. También se introdujo el uso de distintas líneas de pobreza, en función del tamaño de los hogares. Se eliminó el ajuste de los ingresos al Sistema de Cuentas Nacionales, y se amplió el uso del concepto de arriendo imputado al caso de las viviendas cedidas y en usufructo.

A diferencia de la metodología tradicional, en la nueva metodología la línea de pobreza no es per cápita, sino que se identifica la situación de pobreza del hogar comparando los ingresos totales del hogar con la correspondiente línea de pobreza o extrema pobreza según el tamaño del hogar.

Tabla 2. Valores de las líneas de pobreza y pobreza extrema por hogar según Nueva Metodología (2006-2013)

Fuente: CASEN 2013, Situación de la Pobreza en Chile

La tasa de pobreza multidimensional en tanto, centra el foco de la medición en un conjunto de factores relacionados con el bienestar y calidad de vida de los hogares. La metodología desarrollada para Chile considera cuatro dimensiones básicas: Educación, Salud, Trabajo/Seguridad Social y Vivienda. Este indicador, en conjunto con el Indicador de pobreza por ingresos, contribuye a enriquecer los procesos de diagnóstico, diseño y evaluación de la política social para apoyar a que los hogares superen la pobreza.

El indicador en sí, se compone a su vez de indicadores agrupados en cada una de las cuatro dimensiones que forman el indicador final, y cada uno de estos indicadores tiene igual ponderación en la medida multidimensional. Un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional si presenta un 25% o más de carencias en los indicadores que componen la medida, lo que es equivalente a una dimensión completa.

Tabla 3. Dimensiones e indicadores de la tasa de pobreza multidimensional.

Fuente: CASEN 2013, Situación de la Pobreza en Chile

Conclusiones

La versión 2013 de la Encuesta CASEN introdujo cambios metodológicos relevantes en la estimación de la tasa de pobreza, que combina dos enfoques complementarios: la pobreza por ingresos y la pobreza multidimensional. La pobreza por ingresos corresponde a una medición actualizada de la metodología tradicional, en tanto que la mayor innovación al respecto corresponde al indicador de pobreza multidimensional, que se enfoca en aspectos que afectan el bienestar y calidad de vida de la población.

La desagregación regional de las tasas de pobreza, revela que la pobreza por ingresos presenta un patrón de comportamiento territorial fácilmente identificable con las características de las regiones. En cambio, para la pobreza multidimensional no se observa un patrón territorial tan claro. Sin embargo, al observar ambos indicadores en forma conjunta, se podría sugerir un patrón asociado al territorio: existen similitudes entre las regiones del norte, centro y extremo sur del país, versus las regiones del centro-sur (Maule, Biobío, La Araucanía y Los Ríos).