Asesorías Parlamentarias
Detalle investigadoras e investigadores
Documentos publicados desde el 01 de enero de 2014
Investigadora / investigador: Dazarola Leichtle, Gabriela Maria
Comisión(es) que participa
- Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización - Cámara
- Gobierno, Descentralización y Regionalización - Senado
06/02/2026
Organismos Fiscalizadores: Experiencia extranjera sobre supervisión basada en riesgos.
El presente informe surge con el objeto de analizar, desde una perspectiva comparada, la existencia de criterios normativos explícitos, que permitan determinar el número idóneo de personal de los entes fiscalizadores estatales, ya sea en función del número de fiscalizados u otros factores objetivos, que orienten la dotación necesaria para el cumplimiento eficiente y eficaz de sus funciones. El análisis se centra especialmente en organismos que ejercen funciones de supervisión en mercados regulados, como las superintendencias, atendida su relevancia institucional y la complejidad de las tareas que desarrollan. Sin embargo, de los ordenamientos analizados se desprenden marcos normativos que reconocen la diversidad de funciones, riesgos y contextos en que operan las autoridades fiscalizadoras, sin establecer este tipo de ratios o métricas para determinar su dotación. En términos generales, se observan estándares normativos que exigen que los entes fiscalizadores cuenten con medios personales adecuados al volumen, complejidad y riesgos de las funciones que les corresponden. En este marco, el criterio de supervisión basada en riesgos es el modelo predominante para orientar la asignación de recursos humanos, hacia juicios de razonabilidad, eficiencia y eficacia, en línea con estándares internacionales promovidos por la OCDE y la Unión Europea (UE). Por otra parte, de la revisión de la normativa nacional aplicable a los organismos fiscalizadores no se advierten mandatos legales explícitos que establezcan la supervisión basada en riesgos como un deber estructural del propio fiscalizador. No obstante, se identifican diversos casos en los que dicho enfoque ha sido incorporado principalmente como obligación impuesta a los sujetos fiscalizados, y, en forma complementaria, como criterio operativo en la gestión de algunos organismos reguladores, los que en la práctica aplican este tipo de gestión para priorizar y focalizar sus acciones fiscalizadoras.
02/02/2026
Iniciativas Legislativas relacionadas con Sistema Político y Congreso Nacional.
A partir del diagnóstico formulado en el marco del último proceso constitucional iniciado con la Ley No. 21.533, se identificaron diversas debilidades del sistema político chileno, especialmente en materia de fragmentación partidaria, representatividad y gobernabilidad institucional. Estos antecedentes han servido de base para la presentación de iniciativas legislativas orientadas a ajustar tanto la Constitución Política como normas legales que regulan el sistema político y electoral. En este contexto, se han presentados una serie de proyectos de ley actualmente en tramitación que inciden directamente en el funcionamiento del Congreso Nacional y en el ejercicio de la función parlamentaria, abordando materias como la disciplina partidaria, la organización de los comités parlamentarios y el perfeccionamiento de los mecanismos de fiscalización al Ejecutivo, con el objeto de fortalecer la coordinación, eficiencia y responsabilidad institucional del trabajo legislativo. A continuación, se presenta una breve descripción de estos proyectos de ley organizados en dos ámbitos: por una parte, las reformas orientadas al sistema político y electoral, destinadas a fortalecer la representatividad y la gobernabilidad; y, por otra, aquellas que inciden directamente en el funcionamiento del Congreso Nacional y en el ejercicio de la función parlamentaria.
28/01/2026
Estimación número de afiliados exigidos por región para constituir un partido político.
En el marco de la discusión del Mensaje que modifica diversos cuerpos legales para promover la gobernabilidad y la representatividad del sistema político (Boletín 17.640-06), se presenta en las siguientes tablas una estimación del número de afiliados exigidos por cada región para constituir un partido político, contrastando en primer lugar la propuesta legislativa con la normativa vigente, para posteriormente presentar algunos cálculos en base a las indicaciones presentadas. En primer lugar, se calcula la variación porcentual del mínimo de afiliados requeridos para la conformación de un nuevo partido político, simulando el incremento del porcentaje exigido, desde un 0.25% del total de votantes que sufragó en la última elección de diputados, según lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, a un 0.5% del padrón electoral, conforme a lo establecido en la iniciativa de ley.
19/12/2025
Congreso Nacional: Regulación y principales aspectos del rol parlamentario.
El presente informe describe y sistematiza los principales aspectos normativos e institucionales que estructuran el funcionamiento del Congreso Nacional de Chile, con especial énfasis en la Cámara de Diputados. Su objetivo es ofrecer una visión ordenada y comprensible del rol de los parlamentarios, las reglas que rigen su actuación, la organización interna de las cámaras y el proceso de formación de la ley. El documento aborda, en primer término, las fuentes del Derecho Parlamentario; para luego enfocarse en la función parlamentaria y sus principales manifestaciones, incluyendo las incompatibilidades, inhabilidades y normas de ética aplicables a diputados y senadores. Asimismo, examina la orgánica interna del Congreso, destacando el rol de sus autoridades, comités y comisiones, así como los mecanismos de fiscalización política. Finalmente, expone de manera sintética el procedimiento de formación de la ley, con especial referencia a las etapas del trámite legislativo, la iniciativa exclusiva del Presidente de la República y los quorum de aprobación. Dada la amplitud de la materia, el informe presenta una aproximación general y sistematizada de los aspectos esenciales del funcionamiento parlamentario, utilizando como fuentes la normativa vigente, la doctrina especializada y documentos institucionales.
21/11/2025
Regulación de Food Truck o camiones de comida. Antecedentes nacionales y experiencia extranjera
Informe sobre legislación nacional y comparada, destinada a regular el comercio a través de los llamados food trucks, o también conocidos como camiones de alimentos, camiones gourmet, establecimientos de alimentos móviles o carros de comida. El análisis muestra que Chile no cuenta con una regulación específica para food trucks, por lo que la actividad opera bajo normas generales sanitarias (Código Sanitario y Reglamento Sanitario de los Alimentos) y bajo las facultades municipales para administrar el uso de bienes nacionales de uso público. En este marco, algunas municipalidades han dictado ordenanzas que definen conceptos, determinan requisitos y regulan el funcionamiento en el espacio público, si bien no es una práctica generalizada. Asimismo, existen regulaciones sectoriales, como las instrucciones de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, sobre instalaciones eléctricas en carros de alimentos.
30/10/2025
Requisito de residencia para candidatura parlamentaria: Antecedentes nacionales y experiencia extranjera.
La Constitución Política, en su artículo 48, dispone que para ser elegido diputado se debe tener residencia en la región a la que pertenezca el distrito durante al menos dos años previos a la elección. Con la reforma constitucional de 2005 (Ley 20.050), se eliminó la exigencia de residencia para los senadores. En el nivel subnacional, el artículo 124 de la Constitución exige dos años de residencia regional para gobernadores, consejeros regionales, alcaldes y concejales, reforzando la presencia de este vínculo territorial en autoridades locales. En la experiencia extranjera, para ser diputado o senador, Argentina exige a nivel constitucional que los candidatos sean naturales de la provincia que los elija o que tengan dos años de residencia inmediata en ella. Además, la Ley de Partidos Políticos dispone que los candidatos deben estar inscritos en el padrón electoral del distrito correspondiente, acreditando residencia por cualquier medio de prueba. En la práctica, la residencia suele acreditarse mediante el domicilio declarado en el documento nacional de identidad, lo que genera un cumplimiento formal más que sustantivo.
17/10/2025
Teoría de la División de Poderes del Estado: Pensamiento y aportes de Montesquieu.
El informe aborda la teoría de la división de poderes, formulada por Montesquieu, a través de su obra “El Espíritu de las Leyes”, de 1748, destacando su centralidad en el desarrollo del constitucionalismo moderno y su vigencia como principio de limitación del poder. En primer lugar, se contextualiza históricamente en el siglo XVIII, época marcada por el predominio de las monarquías absolutas y el surgimiento del pensamiento ilustrado, que propugnó la razón, la libertad y el equilibrio institucional frente al despotismo. El trabajo también expone la evolución y reinterpretación del principio a lo largo del tiempo. Mientras unos autores han concebido la división de poderes como una separación estricta de órganos independientes; otros, influenciados por el constitucionalismo norteamericano, la entienden como un sistema dinámico, basado en colaboración, frenos y contrapesos. Perspectivas más contemporáneas amplían sus fines, vinculándola con la rendición de cuentas, la eficiencia del gobierno y la promoción del imperio de la ley. En la actualidad, se reconoce que la aplicación material del principio requiere una adaptación flexible frente a la complejidad del Estado contemporáneo, caracterizado por la multiplicación de órganos autónomos, la pérdida del monopolio legislativo, la expansión de los mecanismos de control, y la influencia de poderes económicos y partidos políticos.
14/10/2025
Atribuciones y Funciones de Autoridades del Estado: Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El informe describe las funciones y atribuciones de las principales autoridades y órganos del Estado de Chile, abarcando los tres poderes clásicos —Ejecutivo, Legislativo y Judicial—, así como diversos organismos autónomos y otros descentralizados. En el ámbito del Poder Ejecutivo, se destacan las atribuciones del Presidente de la República, que van desde la conducción de la política interior y exterior, la designación de altas autoridades, hasta facultades legislativas y financieras. Se subraya además el rol de los ministros y subsecretarios como colaboradores inmediatos del Presidente, y la desconcentración territorial a través de delegados presidenciales regionales y provinciales, quienes representan al Ejecutivo en los territorios. Respecto del Poder Legislativo, se explican las funciones exclusivas de la Cámara de Diputadas y Diputados (fiscalización, acusaciones constitucionales, comisiones investigadoras) y del Senado (juicio político, nombramientos de altas autoridades, control institucional). Se incluye el papel de las Secretarías Generales del Congreso, que además de funciones administrativas, tienen funciones de representación judicial, organización interna, certificación de actos parlamentarios y apoyo en los procesos legislativos, como garantes del funcionamiento institucional. En relación con el Poder Judicial, el informe detalla las atribuciones de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones. La primera ejerce superintendencia sobre todos los tribunales de justicia, además de conocer recursos relevantes como casación, nulidad y queja, y causas de desafuero. Las Cortes de Apelaciones, por su parte, actúan como tribunales de segunda instancia, aunque también conocen en primera o única instancia de ciertos recursos como amparo, protección y desafuero. Se incorporan también órganos autónomos —Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República, Consejo de Defensa del Estado, Banco Central, Servicio Electoral y Tribunal Calificador de Elecciones—, cada uno cumple funciones especializadas que aseguran el control y equilibrio institucional. Finalmente, los Gobiernos Regionales y Municipalidades, a través del papel de gobernadores, consejeros regionales, alcaldes y concejales municipales participan en la planificación, fiscalización y representación de la ciudadanía a nivel subnacional.
30/09/2025
Nombramientos presidenciales a nivel nacional y regional Normas, requisitos e inhabilidades.
La Constitución Política otorga al Presidente de la República atribuciones especiales para nombrar y remover altas autoridades del Ejecutivo. Muchas de estas autoridades son de exclusiva confianza, es decir, de designación directa; mientras otras se sujetan a mecanismos de mérito, como los nombrados a través del sistema de Alta Dirección Pública (ADP) o a procedimientos especiales previstos en leyes sectoriales. Entre las autoridades de exclusiva confianza, en el ámbito político administrativo, se encuentran a nivel nacional los Ministros y Subsecretarios, en tanto en cada región están las figuras del Delegado Presidencial Regional, los Delegados Presidenciales Provinciales y los Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMIS). Dichos cargos de confianza se rigen normativamente por un piso transversal de integridad y probidad, que restringe quién puede ingresar o permanecer en la Administración. Entre las incompatibilidades, se destacan medidas relacionadas con la existencia de contratos o cauciones con el mismo órgano al que se postula; la prevención de nepotismo respecto de autoridades y directivos del organismo de destino; y condenas penales por crimen o simple delito, entre otras. Por otra parte, la provisión de una parte importante de las jefaturas del Estado se canaliza por el Sistema de Alta Dirección Pública (SADP). A nivel nacional y regional, la lógica es meritocrática: los cargos de primer nivel (jefes superiores de servicio) se seleccionan por concurso y el Presidente nombra en base a una nómina propuesta por el Consejo de ADP; los de segundo nivel (direcciones y subdirecciones, incluidas direcciones regionales) se proveen también por concurso, si bien es la jefatura del servicio la que decide, en base a la nómina final. Por último, en empresas públicas coexisten dos grandes grupos: las que están bajo el paraguas del Sistema de Empresas Públicas (SEP), donde el Consejo SEP juega un rol decisivo en la designación de directorios y en la profesionalización de la gobernanza, con deberes e inhabilidades similares a los del régimen societario general; y las de empresas estatales con estatutos especiales (p. ej., CODELCO, TVN), con mecanismos de nombramiento que combinan designaciones presidenciales, reglas propias y, en ciertos casos, contrapesos externos.
19/08/2025
Derechos de los extranjeros. Requisitos para el acceso a derechos y beneficios sociales.
Informe sobre los requisitos actuales para que personas extranjeras accedan a beneficios sociales. Incluye capítulos: Ley de Migración y Extranjería, Derechos y Obligaciones de los Extranjeros, presenta el marco legal vigente (Ley N°21.325), detalla los derechos reconocidos y las condiciones de acceso en materias como trabajo, salud, seguridad social, educación y vivienda. Posteriormente, se describe una iniciativa legislativa que busca restringir el acceso de inmigrantes en situación irregular a beneficios de cargo fiscal, lo que permite conocer la discusión al respecto y antecedentes presentados. Finaliza con la descripción más detallada del acceso a salud y educación, por tratarse de derechos garantizados para los extranjeros en igualdad que los nacionales, independiente de su situación migratoria.