Asesorías Parlamentarias
Detalle investigadoras e investigadores
Documentos publicados desde el 01 de enero de 2014
Investigadora / investigador: Holz Guerrero, Mauricio
13/05/2026
Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso en materia de apuestas y con urgencia.
Recopilación de proyectos de ley que se tramitan en el Congreso Nacional, asociado a las casas de apuestas, juegos de azar o apuestas en línea. Se detallan algunos proyectos con urgencia.
06/05/2026
Brecha de cumplimiento tributario de primera categoría.
Estimaciones actualizadas de la tasa de incumplimiento tributario del impuesto de primera categoría se pueden encontrar en el documento publicado por el Servicio de Impuestos Internos en abril del 2025 titulado “Estimación de la Brecha de Cumplimiento Tributario 2018 – 2021”. En dicho documento se estima una tasa de incumplimiento del orden del 45% entre los años 2018 y 2020, y de 28,7% el 2021, caída que sería atribuida al comportamiento de los agentes económicos en el contexto de pandemia. La estimación para entre el 2018 y 2021 es aproximadamente $10.000 miles de millones de pesos (en moneda2025), aproximadamente un 2,5% del PIB. No existen disponibles estimaciones de años posteriores. No se presentan estimaciones por tamaño de empresa, dado que la metodología aplicada (Top Down) en Chile no permite dichas desagregaciones. Estimaciones de la tasa de incumplimiento por tamaño de empresa en Reino Unido y Australia muestran que esta es mayor para las empresas pequeñas comparadas con las tasas observadas en empresas medianas y grandes. Las estimaciones en Chile desagregan por sectores institucionales, mostrando que las tasas de incumplimiento tributario son altas en empresas financieras y en empresas individuales y sin fines de lucro, cuando se las compara con empresas del sector no financiero. No obstante dado el peso en la economía del sector financiero y no financiero, la brecha de cumplimiento tributario, es decir lo que deja de percibir en pesos el fisco por errores involuntarios, evasión y elusión, es explicada en aproximadamente un 40% por el sector financiero y en un 50% por el sector no financiero el año 2020. Esto a pesar que las tasas de incumplimiento tributario son bajas en el sector no financiero. Consistente con lo anterior, aproximadamente 1/3 de la brecha de cumplimiento tributario es explicada por la actividad económica denominada Servicios Auxiliares Financieros. Según el informe del SII este sector estaría compuesto por 60 mil sociedades de inversión, que en general administran las utilidades retiradas desde las empresas, realizando con ellas inversiones financieras e inmobiliarias. Un antecedente relevante reportado por el último informe de finanzas públicas (IFP IV 2025) es la reducción de la recaudación generada por el impuesto de primera categoría en los últimos dos años que pasó de un 4,0% del PIB en el año 2022 a un 3,2% del PIB el 2025.
04/05/2026
Brecha de cumplimiento tributario: evidencia para Chile y comparación con países OCDE.
Se presentan los resultados de la versión revisada (2025) del estudio de brechas de cumplimiento tributario en el IVA, el Impuesto de Primera Categoría y el impuesto a las Rentas Personales, para los años 2018-2021 realizado por el SII. Los resultados se presentan tanto en pesos como en porcentaje de la recaudación potencial. El estudio corresponde a una actualización de la estimación publicada en diciembre de 2023 por SII. Las brechas reportadas se comparan con países europeos, anglosajones y latinoamericanos con datos disponibles. De la comparación se puede señalar que Chile tiene brechas de cumplimiento de IVA e impuesto a las empresas altas (en torno al 20% en IVA y en torno al 40% en empresas, entre los años 20218-2021) comparadas con países europeos y anglosajones, pero menores en comparación a países latinoamericanos. Se debe tener presente en el análisis que el año de comparación en algunos casos es distinto y que las metodologías y disponibilidad de información pueden variar entre países. La evolución de la brecha en Chile muestra una tendencia a la baja en el año 2021, cuestión que puede ser atribuible a cambios de comportamiento de los contribuyentes en el contexto particular de la pandemia Covid 19. De hecho estimaciones de la brecha del IVA post-pandemia muestran una recuperación del indicador a niveles previos a dicho evento. A su vez, la brecha de IVA es mayormente explicada por el sector formal, y en el caso de la brecha de cumplimiento del impuesto de primera categoría son las empresas financieras y los hogares y empresas sin fines de lucro los que presentan las mayores brechas de cumplimiento. Sobre este impuesto es dable señalar que una parte importante de la brecha del impuesto de primera categoría es generada por no declaración del IVA. Con todo, la estimación de brecha de cumplimiento no ha estado exenta de observaciones por parte de organismos vinculados al debate público. En el segundo capítulo se exponen estas observaciones de manera resumida.
27/04/2026
Chile: Gasto Tributario año 2025.
El presente documento analiza el gasto tributario del año 2025 en Chile. El gasto tributario (GT) se define como los recursos que deja de percibir el fisco por la aplicación de exenciones, deducciones, créditos, diferimientos y tasas diferenciadas en el pago de impuestos. Se diferencia del gasto fiscal directo en cuanto “transfiere” recursos a los agentes económicos vía un menor pago de impuestos, y no vía subsidios o transferencias en dinero. Del análisis realizado, es posible señalar que el gasto tributario en Chile con respecto al PIB es bajo comparado con una muestra de países europeos cuyos datos están disponibles. El gasto tributario en Chile asciende a un 1,98% del PIB ($6.641.246 millones de pesos) mientras que el promedio simple de los países revisados es 4,99%. Además, en el caso de Chile su evolución es a la baja. Otra característica del gasto tributario chileno es que se concentra en el impuesto al IVA (42,8% del total del GT) y en el impuesto a las empresas (41,9% del total del GT). Del análisis por actividad/sector se puede observar que el 32,23% se concentra en incentivos al ahorro e inversión. El documento en su capítulo final analiza y cuantifica las recomendaciones de eliminación de beneficios tributarios de la Comisión Tributaria para la Equidad y el Crecimiento del año 2021, identificando aquellas recomendaciones que se implementaron en la ley 21.420 del año 2022 y aquellas que no han sido aplicadas a la fecha. Los beneficios tributarios que no han sido objeto de modificación, habiendo sido recomendada su eliminación o revisión por parte de la Comisión, suman un monto de $884.797 millones de pesos en el 2025, lo que representa 13,32% del gasto tributario total.
20/04/2026
Ley N° 21.128, Aula Segura. Objetivos, normativa y antecedentes estadísticos sobre su implementación.
El presente informe técnico analiza la implementación de la Ley N° 21.128 ("Aula Segura") y la evolución estadística de las expulsiones y cancelaciones de matrícula en el sistema escolar chileno entre 2016 y 2025. El marco normativo, establecido en 2018, tuvo como objetivo principal fortalecer la autoridad directiva para enfrentar hechos de violencia grave mediante procedimientos expeditos que no superan los 10 días hábiles. Entre sus innovaciones destacan la tipificación legal de faltas gravísimas —como el uso de armas o agresiones físicas a personal docente— y la facultad de aplicar la suspensión como medida cautelar inmediata. Los hallazgos revelan un incremento del 186% en la aplicación de estas sanciones entre 2016 y 2024, pasando de 331 a 947 establecimientos que reportaron su uso. Un punto de inflexión ocurrió en 2022, año en que las expulsiones (salida inmediata) superaron por primera vez a las cancelaciones de matrícula (no continuidad para el año siguiente). El año 2024 registró un máximo histórico con 2.423 expedientes, siendo la agresión física entre estudiantes la causal predominante. El perfil del estudiantado sancionado se caracteriza por ser mayoritariamente masculino y con antecedentes de Necesidades Educativas Especiales (NEE) en un 56% de los casos. El fenómeno se concentra de manera crítica en 1° año Medio y 6° año Básico, principalmente en establecimientos urbanos de alta vulnerabilidad socioeconómica, donde más del 60% de la matrícula es prioritaria. Longitudinalmente, se observa que estos estudiantes presentan trayectorias de exclusión previa; a los 14 años, el 35% ya se encontraba en situación de reprobación o retiro. Finalmente, el informe subraya la necesidad de integrar las bases de datos del Ministerio de Educación, con las de la Superintendencia de Educación y las de la Agencia de la Calidad para profundizar en el estudio de los factores asociados a estos resultados educativos.
15/04/2026
Gasto público en la OCDE y Chile: magnitud y composición según categorías funcionales de gasto: Análisis comparado basado en la clasificación funcional COFOG-OCDE.
El presente documento analiza el gasto público de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) utilizando la Clasificación de las Funciones del Gobierno (COFOG), con el objetivo de identificar patrones en su composición y magnitud, y desarrollar el caso de Chile en este contexto comparado. A nivel agregado, el gasto público en la OCDE alcanza en promedio un 46% del PIB, con una alta heterogeneidad entre países, cuyos niveles fluctúan entre aproximadamente 22% y 57% del PIB. Estas diferencias reflejan variaciones en el tamaño del Estado, la estructura de los sistemas de bienestar y factores demográficos. En términos de composición, la categoría protección social constituye la principal categoría de gasto, seguida por salud y servicios públicos generales. Dentro de la protección social, el gasto en edad avanzada —asociado principalmente a pensiones— aparece como uno de los principales determinantes de las diferencias entre países, evidenciando una elevada dispersión. Esta variabilidad responde tanto al grado de envejecimiento de la población como a la estructura institucional de los sistemas de pensiones, particularmente al rol relativo del sector público y privado en este ámbito. En este contexto, Chile presenta un nivel de gasto público significativamente inferior al promedio de la OCDE, situándose en torno a 27% del PIB en años recientes. Si bien el gasto aumentó transitoriamente durante la pandemia, posteriormente ha convergido a niveles superiores a los observados al inicio del período analizado, aunque aún por debajo de los valores comparados. En cuanto a su composición, el gasto público en Chile muestra un menor peso relativo en protección social —particularmente en edad avanzada— en comparación con la OCDE, lo que se vincula con la estructura del sistema previsional basado en capitalización individual. Asimismo, el gasto en salud y educación presenta niveles menores con respecto al PIB. En síntesis, el gasto público en Chile se caracteriza por un menor tamaño relativo y una composición que difiere de la OCDE en áreas clave, lo que responde tanto a factores estructurales como institucionales. Estas diferencias debieran ser consideradas al evaluar comparaciones internacionales y al analizar posibles trayectorias de convergencia.
08/04/2026
Gasto de los hogares en derivados del petróleo para transporte y calefacción. Análisis por nivel socioeconómico y regiones.
Se da cuenta del uso y gasto de derivados del petróleo para transporte y calefacción en los hogares chilenos. La información ha sido extraída de la explotación de datos de la encuesta CASEN y de la encuesta de presupuestos familiares del año 2021-2022. Los hallazgos principales son: - El uso y tenencia de automóvil como medio de transporte aumenta a medida que aumenta el ingreso de los hogares. - En cuanto al uso de combustible para calefacción se observa que los segmentos medios de la población utilizan en su mayoría derivados de petróleo, mientras que la electricidad predomina en los segmentos altos, y la leña y el carbón en los segmentos de bajos ingreso. En cuanto al gasto en derivados del petróleo cabe señalar que: - El gasto en combustible tiende a aumentar con el nivel de ingreso no obstante el porcentaje que este representa del gasto total es mayor en los quintiles de menores ingresos. - Lo mismo sucede con el combustible derivado del petróleo para calefacción: aumenta con el nivel de ingreso, pero el porcentaje que representa del gasto total es mayor en los niveles de ingreso bajos.
25/03/2026
Cambio demográfico en Chile: Tasas de fecundidad, envejecimiento de la población y otras variables relevantes.
Chile se encuentra actualmente en la etapa avanzada de la transición demográfica. En América Latina, Argentina, Cuba y Uruguay están también en dicha situación. En el caso chileno en particular, las expectativas de vida al nacer de la población han ido convergiendo en los últimos 60 años a esperanzas de vida similares a los de países OCDE como Alemania, España, Japón y Noruega, desanclándose de la trayectoria del promedio de países de América Latina. En las últimas décadas, Chile ha experimentado un descenso sostenido y acelerado en sus niveles de fecundidad. La Tasa Global de Fecundidad (TGF) pasó de 5,4 nacimientos por mujer en el año 1960 a 2,7 nacimientos por mujer en el año 1990, a 1,34 en 2020, y alcanzó 1,04 nacimientos por mujer en 2024. Esta cifra sitúa a Chile entre aquellos países que presentan las tasas de natalidad más bajas del mundo. De acuerdo con las estimaciones del INE, el descenso sostenido de la fecundidad ha reducido la base de la pirámide poblacional, tendencia que se proyecta continuará en los próximos años, dando lugar a cohortes sucesivas de menor tamaño. Las proyecciones del INE basadas en el Censo 2024 muestran que al 2050 por cada 100 niños y adolescentes menores de 15 años habrá aproximadamente 340 adultos mayores. Al 2070 se proyecta que el número de adultos mayores sea aproximadamente 6 veces mayor que los niños y adolescentes menores de 15 años. Este cambio demográfico produce una disminución de la población en edad de trabajar, esto es la población entre los 15 y los 64 años. Este fenómeno en conjunto con el aumento de la población de adultos mayores generará importantes consecuencias sobre la estructura de la economía. Esto dado que las poblaciones teóricas dependientes económicamente aumentan, mientras que la población teórica que sustenta a las poblaciones dependientes disminuye. En general las políticas públicas en este ámbito apuntan a aumentar la capacidad de generar más ingresos para solventar un mayor nivel de gasto agregado de la población adulto mayor.
19/03/2026
Sistema Nacional de Cuidados: Presupuesto 2026.
En la siguiente minuta se presenta el presupuesto para el año 2026 del Sistema Nacional de Cuidados creado en la Ley n° 21.805. El Sistema Nacional de Cuidados se compone, en la actualidad, de un conjunto de gastos contenidos en el programa presupuestario “Sistema Nacional de Cuidados” del Ministerio de Desarrollo Social, y en la asignación presupuestaria del programa “de 4 a 7” del Ministerio de la Mujer. En la minuta se presenta una descripción de cada uno de ellos y el presupuesto en pesos y dólares para el año 2026. A modo de conclusión es posible señalar que el presupuesto asignado al Sistema Nacional de Cuidados para el año 2026 asciende a $159,9 mil millones de pesos (unos $176 millones de dólares). Adicionalmente se presenta su evolución entre los años 2023 y 2025.
16/02/2026
Inversión Extranjera Directa en Chile: Evolución y participación por países y sectores.
El stock de Inversión Directa (ID) proveniente de EE. UU en Chile es significativamente mayor a la ID China. No obstante, esta última ha mostrado un rápido crecimiento en los últimos 12 años pasando de $82 millones de dólares el 2012, a $959 millones de dólares el 2024. La ID de EE. UU en el mismo período pasó de $26.557 a $29.455 millones de dólares. Dicho lo anterior la inversión de EE. UU tiene un grado de diversificación mayor que la China. Esta última se encuentra concentrada principalmente en energía y minería mientras que la inversión de EE. UU se encuentra diversificada en minería, energía, servicios financieros, tecnología y retail. Un hecho relevante que ha ocurrido en los últimos 12 años en materia de inversión extranjera es el incremento del stock de ID de Canadá, el que superó en tamaño a Estados Unidos. En cuanto a la distribución por sectores de la Inversión Extranjera Directa en Chile, se puede observar que se concentra principalmente en la minería, en energía y en servicios financieros. Los sectores con mayor crecimiento en los últimos 12 años han sido Agricultura y Pesca, que creció a una tasa promedio anual de 10,57%, Energía que creció a una tasa de promedio anual de 7,14%, y el sector comercio que creció a una tasa de promedio de un 7,97%. Con todo, Chile es un país abierto a la Inversión Extranjera, aunque aún existen sectores protegidos por razones de orden estratégico, de seguridad y de explotación de recursos naturales. Según la OECD entre ellos se encuentra la pesca, los medios de comunicación y el transporte. Sectores que se identifican en la actualidad como susceptibles de atraer inversión extranjera son el cabotaje marítimo nacional, el hidrógeno verde y el litio