Asesorías Parlamentarias
Detalle investigadoras e investigadores
Documentos publicados desde el 01 de enero de 2014
Investigadora / investigador: Wilkins Binder, James Alfred
01/08/2025
Sandboxes regulatorios: Alcances generales y su aplicación en Australia, India y Reino Unido.
Este trabajo realiza un análisis de sandboxes regulatorios. En su primera parte se define este instrumento de prueba regulatoria, se revisa su alcance, objetivos y restricciones. En la segunda parte, en tanto, el estudio examina cómo distintos ordenamientos jurídicos regulan los sandboxes, ya sea a través de una ley específica o de una directiva o lineamientos de la autoridad correspondiente. Para cada una de las jurisdicciones analizadas -Australia, India y Reino Unido- se presenta: a) la metodología de operación, b) ámbitos y actividades, c) condiciones regulatorias y protección al consumidor. La selección de los países responde a normativas que poseen elementos que se consideran útiles.
22/07/2025
Reformas legislativas con efecto en el futbol profesional: Los casos de Reino Unido y España.
Tanto Reino Unido como España han implementado reformas con impacto en el marco regulatorio del deporte profesional. A diferencia de España que aprobó una reforma general al estatuto del deporte, Reino Unido acaba de aprobar una reforma que afecta exclusivamente al fútbol profesional. En efecto, en el Reino Unido, el proyecto de ley sobre gobernanza del fútbol (“Football Governance Bill”) aplicable a Inglaterra y Gales, aprobado por ambas cámaras del Parlamento y pendiente de Sanción Real, crea la figura de Regulador Independiente del Fútbol (IFR), mandatado para mejorar la sostenibilidad financiera de los clubes, supervisar la idoneidad de sus propietarios y directivos, y proteger el patrimonio cultural asociado al fútbol. El IFR operará un régimen de licencias obligatorio para los clubes de las cinco principales divisiones del fútbol masculino, con facultades para fiscalizar, intervenir en redistribuciones financieras y vetar participación en competiciones que comprometan la integridad del sistema. El proyecto aprobado, sin embargo, delimita su ámbito de actuación, excluyéndolo de las reglas relativas al juego propiamente tal y de decisiones comerciales cotidianas de los clubes, y establece principios de proporcionalidad y colaboración con las instituciones deportivas. Diversos actores han reaccionado al proyecto: mientras que asociaciones de aficionados y ligas locales han expresado su respaldo, la UEFA (Union Européenne de Football Association) ha manifestado preocupaciones sobre posible injerencia gubernamental En el caso de España, la Ley del Deporte de 2022 reformula el marco legal vigente desde 1990. Entre otros aspectos, permite que clubes y sociedades anónimas deportivas participen en competiciones profesionales, otorga nuevas facultades de fiscalización al Consejo Superior de Deportes, y refuerza medidas de gobernanza y transparencia. Se introducen obligaciones como la incorporación de consejeros independientes y la posibilidad de intervención cautelar en órganos directivos.
08/07/2025
Ferias libres. Régimen nacional y legislación extranjera (Argentina, Colombia y España)
En Chile, la regulación de las ferias libres se establece principalmente a través de ordenanzas municipales, basadas en la Ley Orgánica de Municipalidades, que faculta a los alcaldes para administrar los espacios públicos. Estas ordenanzas suelen ser uniformes en aspectos como dimensiones de los puestos, horarios, productos autorizados, requisitos sanitarios y procedimientos para obtener permisos o concesiones. En contraste, países como España, Argentina (Ciudad Autónoma de Buenos Aires) y Colombia (Bogotá) cuentan con normativas tanto nacionales como locales. Estas buscan no solo asegurar el acceso a alimentos variados y a bajo costo, sino también preservar la identidad cultural local. En todos los casos analizados, la regulación incluye requisitos detallados para el funcionamiento de las ferias y el otorgamiento de permisos. Se destaca la existencia de registros de postulantes y permisos temporales y renovables, que exigen al comerciante condiciones como exhibir el permiso, atender el puesto personalmente y cumplir con obligaciones tributarias y laborales. Finalmente, todas las normativas contemplan sanciones frente a infracciones, que pueden ir desde la suspensión hasta la cancelación del permiso.
02/07/2025
Instrumentos de mejora regulatoria: Chile, Francia y Países bajos.
En Chile, la evaluación de la ley ha avanzado en la última década mediante herramientas de evaluación tanto prospectivas como retrospectivas. La evaluación prospectiva se canaliza principalmente a través de los Informes de Impacto Regulatorio (IIR), exigidos para los proyectos de ley del Ejecutivo desde el Instructivo Presidencial N° 3 (2019), los que incluyen análisis de costos y beneficios, participación ciudadana y efectos esperados. Sin embargo, no se exige a mociones parlamentarias. Desde 2010, la Cámara de Diputados cuenta con un Departamento de Evaluación de la Ley, que realiza evaluaciones ex post de normas seleccionadas según criterios técnicos y de interés público, con apoyo de la OCDE. En paralelo, se encuentra en tramitación el proyecto de ley que crea la Agencia de Calidad de Políticas Públicas (Boletín 16.799-05), entidad que asumiría atribuciones actualmente dispersas en Economía, SEGPRES y otras, incluyendo la evaluación de impacto regulatorio, recomendaciones sobre productividad y promoción de buenas prácticas regulatorias.
01/07/2025
Desarrollo de modelos de Flexiseguridad: Casos de Dinamarca, Holanda y Uruguay.
No existe una definición única en la doctrina del término flexibilidad laboral. Sin perjuicio de esto, es posible consensuar que todas las definiciones tienen en común que postulan una adaptación del tradicional esquema normativo del trabajo asalariado, el cual se caracteriza por su estabilidad y duración indefinida. De acuerdo con la Comisión Europea, el concepto de flexiseguridad, en tanto, ha recibido elogios y críticas, no solo por su aplicación particular en algunos países europeos, sino porque se ha convertido en un elemento clave de las Políticas de la Estrategia Europea de Empleo. Dinamarca y Holanda han desarrollado modelos de flexibilidad, incorporando reformas a su régimen laboral desde hace décadas. Sin embargo, en los últimos años se han revisado las políticas vigentes, dando lugar a importantes reformas tendientes a buscar un mayor equilibrio en las relaciones laborales. Tal es el caso de Holanda, que, con la entrada en vigencia de la reforma de 2015, introdujo importantes cambios en los regímenes laborales de empleo y despido. El presente informe revisa la experiencia extranjera de mecanismos de flexibilidad laboral. Para dichos efectos, el informe de divide en dos partes. En la primera se entregan consideraciones doctrinales sobre la flexibilidad laboral en términos generales y, en particular de la flexiseguridad. En la segunda, en tanto, se revisan los modelos relativos a flexiseguridad en Dinamarca, Holanda y Uruguay.
18/06/2025
Tramitación de permisos sectoriales: A propósito de los proyectos de ley de permisología (Boletín N°16.566-03) y de fortalecimiento del SEIA (Boletín N°16.552-12).
El proyecto conocido como de “permisología” establece un marco común para la tramitación de autorizaciones sectoriales, buscando agilizar y dotar de mayor certeza jurídica los procedimientos administrativos. Uno de los aspectos discutidos dice relación con la exclusión de los permisos tramitados bajo el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) del ámbito de aplicación de esta ley marco. Bajo este contexto, el texto aprobado por la Comisión de Economía contiene una diferenciación regulatoria según se trate de permisos ambientales sectoriales tramitados íntegramente en el SEIA (excluidos del sistema de la ley de permisología) o de aquellos que requieren tramitación fuera del SEIA (incluidos, aunque con restricciones normativas sobre su evaluación). La Comisión de Hacienda, si bien mantuvo esta estructura, introdujo ajustes técnicos y normativos. Principalmente, hizo aplicables los artículos 15 inciso segundo y 18 inciso cuarto de la Ley N°19.300 en los casos en que el permiso ambiental no se haya otorgado previamente a la resolución de calificación ambiental (RCA) de acuerdo con los plazos establecidos, permitiendo su otorgamiento tácito por silencio administrativo positivo. Por su parte, el proyecto de ley que modifica la Ley Nº19.300 a fin de modernizar el SEIA y otras instituciones, introduce una serie de modificaciones al régimen de permisos sectoriales. De estas, tendrían efecto directo las normas aprobadas por la Comisión de Medio Ambiente del Senado que modificaron los artículos 15 y 18 de este cuerpo normativo, al objeto de reducir los plazos para el otorgamiento de pronunciamientos sectoriales de 15 a 10 días tratándose de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y de 10 a 7 días si corresponde a Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), respectivamente. Fuera de este vínculo puntual, no se advierte por ahora una interacción estructural más amplia entre ambas iniciativas.
30/05/2025
FES: debate sobre la naturaleza jurídica del esquema de contribuciones.
El proyecto de ley que Crea un Nuevo Instrumento de Financiamiento Público para Estudios de Nivel Superior y un Plan de Reorganización y Condonación de Deudas Educativas, propone la creación de un nuevo esquema de financiamiento dirigido a estudiantes que no acceden a la gratuidad, reemplazando los mecanismos actuales, mediante un modelo basado en contribuciones contingentes al ingreso. La obligación de retribución se activaría una vez que el beneficiario egresa o cesa sus estudios y se inserta en el mercado laboral, proyectándose por un período máximo de 20 años, con montos calculados según tramos de renta y un tope de hasta 8% de los ingresos. Se ha debatido sobre la naturaleza jurídica de la obligación de contribución. Hay quienes sostienen que el esquema constituye un impuesto al capital humano, dada su falta de equivalencia entre aporte y prestación, entre otros elementos; y por otra, quienes afirman que se trata de una obligación voluntaria y contingente, sustentada en la existencia de una contraprestación educativa. El debate no sería meramente conceptual, sino que presentaría implicancias relevantes en materia constitucional y tributaria, particularmente respecto al principio de legalidad tributaria, no afectación de recursos y equidad fiscal.
19/05/2025
Protección del espacio aéreo ante el narcotráfico: Medidas ante el contrabando y narcotráfico (Unión Europea, Canadá, México y Colombia).
El control del uso ilícito de aeródromos, particularmente en relación con el narcotráfico, ha llevado a diversas jurisdicciones a implementar políticas y marcos normativos especales. La Unión Europea ha desarrollado un sistema regulatorio a través del Reglamento (CE) N° 300/2008 y su reglamento de ejecución, que asigna competencias a la Agencia de Seguridad Aérea (AESA) e impulsa plataformas de cooperación como el Grupo Pompidou para combatir el uso de la aviación general en el tráfico de drogas. En Canadá, se ha implementado el Programa de Seguridad de Carga Aérea y la operación Blizzard, orientadas a la detección de fentanilo y otras drogas sintéticas, coordinadas por la Agencia de Servicios Fronterizos y la Policía Montada. México, por su parte, en 2023 promulgó la Ley de Protección del Espacio Aéreo Mexicano, que faculta a la Secretaría de la Defensa Nacional para coordinar acciones de vigilancia y control, crea un Consejo Nacional de Vigilancia y un Sistema Nacional de Protección del Espacio Aéreo, y establece un centro operativo con amplias atribuciones para detectar, interceptar e intervenir ante vuelos sospechosos o no autorizados. Finalmente Colombia ha llevado adelante acciones destinadas a la modernización del radar de vigilancia de la Amazonía, la instalación de estaciones ADS-B y centros de fusión de datos, que buscan evitar el ingreso de aeronaves empleadas para el tráfico de estupefacientes.
29/04/2025
Régimen nacional de servidumbres. Servidumbres sanitarias rurales.
- De La Paz Mellado, Verónica Cristina
- Mortera De Iruarrizaga, María Soledad
- Wilkins Binder, James Alfred
El informe revisa la legislación nacional relativa a servidumbres. Especialmente aquella dispuestas por el ordenamiento jurídico destinadas a asegurar el abastecimiento de agua en zonas rurales. Junto con ello, se recogen algunos antecedentes que darían cuenta de problemas surgidos con ocasión de los procesos de implementación de las reglas incorporadas por la Ley Nº 20.998, que establece el marco regulatorio para los servicios sanitarios rurales.
29/04/2025
Sistemas de habilitación de operadores de juegos de azar y apuestas en línea. Derecho Comparado. Australia, Canadá y Reino Unido.
Los juegos de azar en Internet o en línea, sector también llamado iGaming, constituyen un segmento de la industria global de juegos de azar que se desarrollan a través de sitios web y aplicaciones móviles. Su regulación actual responde a la necesidad de los países de controlar la actividad ilegal al tiempo de obtener beneficios económicos propios de un mercado regulado. Para ello se establecen sistemas de habilitación de los operadores de juegos de azar en línea. Esto es lo que habría ocurrido en tres países anglosajones, Australia, Canadá y Reino Unido, entre los cuales solo Canadá contempla un sistema de registro de operadores en vez de la concesión de licencias, como ocurre en los demás. Australia constituye, comparativamente, la jurisdicción con la regulación mas restrictiva. La legislación federal prohíbe la mayoría de los juegos de azar online (tales como juegos de casino y algunos tipos de apuestas), incluso a titulares de licencias de casinos. En cambio, los titulares de licencias de apuestas podrían ofrecer apuestas en línea (salvo las apuestas “en vivo”). Los licenciatarios de loterías también pueden ofrecer sus productos online.