Labor Parlamentaria

IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1.- Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Modifica la ley N°20.248, que Establece una Subvención Escolar Preferencial, para facilitar la transformación de las entidades pedagógicas y técnicas de apoyo a personas jurídicas sin fines de lucro”. Boletín N° 11843-04. (050-366).

Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia calificada de “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:

2.- “Modifica el Código Civil en el sentido de suprimir el impedimento de segundas nupcias”. Boletín N° 11126-07. (157-366), y

3.- “Modifica la ley N°20.248, que Establece una Subvención Escolar Preferencial, para facilitar la transformación de las entidades pedagógicas y técnicas de apoyo a personas jurídicas sin fines de lucro”. Boletín N° 11843-04. (155-366).

Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia calificada de “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:

4.- “Modifica el artículo 12 de la ley N° 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la licencia profesional.”. Boletín N° 10800-15. (165-366);

5.- “Crea un Estatuto Laboral para jóvenes que se encuentren estudiando en la educación superior.”. Boletín N° 8996-13. (159-366);

6. “Ley de Migración y Extranjería.”. Boletín N° 8970-06. (171-366);

7.- “Modifica la Carta Fundamental que establece el deber del Estado de promover la igualdad de derechos entre mujeres y hombres”. Boletín N° 11758-07. (169-366);

8.- “Reforma integral al sistema de adopción en Chile.”. Boletín N° 9119-18. (191-366);

9.- “Modifica la ley N° 20.032, que Establece Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores (Sename), y su régimen de subvención y el decreto ley N° 2.465, del año 1979, del Ministerio de Justicia, que Crea el Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgánica”. Boletín N° 11657-07. (161-366), y

10.- “Modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias.”. Boletín N° 9914-11(SEN). (167-366);

Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia calificada de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:

11.- “Establece un sistema de atención a las personas y Crea el Servicio Nacional de Atención Ciudadana, Chileatiende .”. Boletín N° 9125-06. (177-366);

12.- “Sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia”. Boletín N° 1107707. (175-366);

13.- “Crea un Sistema de Tratamiento Automatizado de Infracciones del Tránsito y modifica las leyes N° 18.287 y N° 18.290.”. Boletín N° 9252-15. (179-366);

14- “Modifica la ley N° 20416, que fija normas especiales para empresas de menor tamaño, en materia de plazo y procedimiento de pago a las micro y pequeñas empresas.”. Boletín N° 10785-03 (SEN). (181-366);

15.- “Crea el Consejo Fiscal Autónomo”. Boletín N° 11777-05. (183-366);

16.- “Modifica Ley General de Telecomunicaciones, para imponer a los concesionarios, la entrega de información a Carabineros de Chile y otros servicios de emergencia en los casos que indica y, sancionar el uso indebido de llamadas a dichos servicios.”. Boletín N° 9597-07(SEN). (185-366);

17.- “Modifica el Código Penal para aplicar al hurto o robo de bienes e insumos destinados a la producción agrícola y ganadera, la pena del delito de abigeato”. Boletín N° 10304-07. (187-366);

18.- “Perfecciona los textos legales que indica, para promover la inversión”. Boletín N° 11747-03. (189-366);

19.- “Establece medidas de protección a la lactancia materna y su ejercicio.”. Boletín N° 9303-11(SEN). (173-366), y

20.- “Modifica la Ley General de Telecomunicaciones para establecer sanciones a la decodificación ilegal de los servicios limitados de televisión.”. Boletín N° 1029415. (163-366).

21.- Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica el Código de Procedimiento Civil para eliminar privilegios procesales en materia de declaración de testigos y confesión judicial, en favor de las autoridades que indica”. Boletín N° 11819-07.

22.- Informe de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, con el objeto de establecer restricciones a la tramitación de proyectos en zonas declaradas latentes o saturadas”. Boletín N° 11140-12.

23.- Informe de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, con el objeto de prohibir la fabricación y comercialización de globos de papel elevados mediante el uso de fuego. Boletín N° 11558-02.

24.- Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “Autoriza la construcción de un monumento en homenaje a don Sven Olof Joachim Palme ”. Boletín N° 10552-24.

25.- Segundo informe de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “Regula las actividades de voluntariado y establece derechos y deberes de los voluntarios”. Boletín N° 10679-31.

26.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Rentería , Alessandri , Carter ; Fuenzalida, don Juan ; Ilabaca , Morales , Noman , Sanhueza y Tohá , y de la diputada señora Olivera , que “Autoriza erigir un monumento, en la comuna de Ñuñoa, en dependencias del Estadio Nacional, en memoria de Sergio Livingstone Pohlhammer y de Julio Martínez Prádanos”. Boletín N° 11851-29.

27.- Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Carvajal , Cicardini , Hernando , Jiles , Marzán ; Pérez , doña Joanna ; Sabat ; Sepúlveda , doña Alejandra , y Yeomans , y del diputado señor Torres, que “Modifica la ley N° 20.066, Sobre Violencia Intrafamiliar, con el objeto de inhabilitar a quienes hayan sido condenados por faltas o delitos establecidos en dicho texto legal, para ejercer los cargos públicos que indica”. Boletín N° 11852-18.

28.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Castro, don Juan Luis ; Durán, don Jorge ; Mellado, don Cosme ; Romero y Schalper , y de las diputadas señoras Carvajal y Sepúlveda , doña Alejandra , que “Declara el 2 de julio como Día Nacional de los Trabajadores de Casinos de Juegos”. Boletín N° 11853-24.

29.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Desbordes, Durán, don Jorge , y Urrutia, don Osvaldo , y de la diputada señora Flores, doña Camila , que “Modifica el Código Penal y la ley N° 20.084, que Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en materia de medidas cautelares, prescripción, ejecución de sanciones y de penas aplicables a quienes cometan delitos con menores de edad”. Boletín N° 11854-07.

30.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Santana, don Alejandro ; Ascencio , Berger , Espinoza ; Fuenzalida, don Gonzalo ; Jürgensen y Paulsen , y de las diputadas señoras Carvajal y Cicardini , que “Modifica la ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, para radicar únicamente en el dirigente social la responsabilidad en lo que respecta a la rendición de cuenta de los proyectos adjudicados a dichas entidades “. Boletín N° 11847-06.

31.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Durán, don Eduardo ; Coloma , Desbordes , Romero , Sabag , Urruticoechea y Van Rysselberghe , y de las diputadas señoras Hoffmann ; Muñoz y Pérez , doña Joanna , que “Reconoce la existencia de la persona en gestación como titular de derechos”. Boletín N° 11855-07.

32.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Urrutia, don Osvaldo ; Fuenzalida, don Juan ; Hernández , Morales , Noman , Rentería y Von Mühlenbrock , y de la diputada señora Hoffmann , que “Autoriza erigir un monumento en memoria del nadador Víctor Guillermo Contreras Olguín ”. Boletín N° 11856-24.

33.- Oficio de la Corte Suprema por el cual remite la opinión de dicho Tribunal respecto del proyecto, iniciado en mensaje, que “Adecúa las leyes que indica en razón de la creación de la Región de Ñuble”. Boletín 11720-07. (61-2018).

34.- Informe de la diputada señora Ossandón sobre su participación en el Foro Global de Mujeres Lideres Políticas (WPL), llevado a cabo entre el 6 y el 8 de junio de 2018, en Vilnia, Lituania .

35.- Informe del Prosecretario de la Corporación sobre la participación de la diputada señora Nuñez , doña Paulina , y de los diputados señores Urrutia, don Ignacio , Macaya y Mirosevic en el III Encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas y en la VIII Cumbre de las Américas, que se llevaron a cabo desde el 11 al 13 de abril de 2018, en la ciudad de Lima, Perú .

36.- Informe del diputado señor Lorenzini sobre su participación en el Fórum y Encuentro Ministerial organizado por la OCDE entre el 29 y el 31 de mayo de 2018, en París, Francia.

37.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216. Rol 3968-17-INA.Acogido. Se tomó conocimiento.

38.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 196 ter de la Ley N° 18.290. Rol 3756-17-INA. Acogido parcialmente. Se tomó conocimiento.

39.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216. Rol 4567-18-INA.Acogido. Se tomó conocimiento.

40.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 196 ter, de la Ley N° 18.290. Rol 3708-17-INA. Acogido parcialmente. Se tomó conocimiento.

41.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4077-18-INA. Se tomó conocimiento.

42.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 195 bis, de la Ley Nº 18.290, Ley de Tránsito. Rol 3449-17-INA. Rechazado. Se tomó conocimiento.

43.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4090-18-INA. Se tomó conocimiento.

44.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216. Rol 4030-17-INA. Acogido. Se tomó conocimiento.

45.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798. Rol 4072-18-INA. Rechazado. Se tomó conocimiento.

46.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4607-18-INA. Se tomó conocimiento.

47.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4114-17-INA. Se tomó conocimiento.

48.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4547-18-INA. Se tomó conocimiento.

49.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4670-18-INA. Se tomó conocimiento.

50.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 4° del Decreto con Fuerza de Ley N°44, de 1978. Rol 4102-17-INA. Rechazado. Se tomó conocimiento.

51.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216. Rol 4144-18-INA.Acogido. Se tomó conocimiento.

52.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, del artículo 196 ter, de la Ley N° 18.290. Rol 4199-17-INA. Acogido parcialmente. Se tomó conocimiento.

53.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216. Rol 3997-17-INA.Acogido. Se tomó conocimiento.

54.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4506-18-INA. Se tomó conocimiento.

55.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216. Rol 4076-17-INA.Acogido. Se tomó conocimiento.

56.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4239-18 INA. Se tomó conocimiento.

57.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4473-18-INA. Se tomó conocimiento.

58.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4568-18-INA. Se tomó conocimiento.

59.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.216, respecto del artículo 196 ter de la Ley N° 18.290. Rol 4286-18-INA. Acogido parcialmente. Se tomó conocimiento.

60.- Copia autorizada de la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional recaída en un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Acogido) y del artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N°17.798 (Rechazado). Rol 4553-18-INA. Se tomó conocimiento.

61.- Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados copia de una resolución, mediante la cual prorroga plazo para dictar sentencia, recaída en cuestión de constitucionalidad respecto del decreto promulgatorio de la ley N°21.081, que “Modifica la ley N°19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores” (Boletín N° 9369-03). Rol 4727-18-CDC. (16002018). Se tomó conocimiento.

X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA

2.- Certificados:

3 Comunicaciones:

4.- Oficios:

Del Secretario General de la Corporación por el cual informa que el diputado señor Flores, don Iván , integrará la delegación que concurrirá a la IX Sesión de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico, que tendrá lugar el día 22 de julio y a la XIII Cumbre de la Alianza del Pacífico, que se llevará a cabo los días 22 al 24 de julio de 2018, actividades que se realizarán en la ciudad de Puerto Vallarta, Jalisco , México (143).

De S. E. el Presidente de la República por el cual informa que con fecha 30 de junio de 2018 se procederá al término anticipado de la participación militar en la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana (MINUSCA), de acuerdo con los antecedentes y fundamentos que se acompañan. (GAB. PRES. N° 953).

De la Comisión de Seguridad Ciudadana por el cual solicita el acuerdo de la Sala para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que”Modifica el Código Penal en lo que respecta a la circunstancia agravante de pluralidad de partícipes en los delitos contra la propiedad, que indica”, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, para su tramitación exclusiva en calidad de Comisión técnica. Boletín N° 10899-07.

Respuestas a Oficios Contraloría General

Diputada Cicardini , doña Daniella . Se sirva informar sobre el estado de avance en que se encuentra la investigación iniciada por una denuncia efectuada por los trabajadores contratistas de la División El Salvador en la Región de Atacama, relacionada con la licitación del servicio de movimiento de material mina y planta en esa repartición. (15.431 al 4738).

Diputada Nuyado , doña Emilia . Solicita remitir los antecedentes relacionados con las irregularidades que se habrían producido en la intervención de la Corporación de Desarrollo Indígena, con respecto a la compra de tierras a comunidades indígenas que se efectuó entre los años 2012 y 2013. (15.458 al 1966).

Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Se sirva informar a esta Corporación sobre el contenido y estado de tramitación de todas las presentaciones que haya efectuado el señor Cristian Canelo Miranda , indicando aquellas que se encuentran pendientes de resolución y las finalizadas, remitiendo copia de todos los dictámenes que hayan sido adoptados según las solicitudes del requirente. (15.461 al 859).

Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Reitera el oficio N° 859 de esta Corporación, de fecha 21 de Marzo de 2018, cuya copia se acompaña. (15.461 al 3706).

Diputado De Mussy, don Felipe . Se sirva disponer una fiscalización en el Servicio de Registro Civil e Identificación a fin de determinar eventuales irregularidades en contrataciones, nombramientos, destituciones y sumarios, especialmente en las Regiones Metropolitana, del Maule y de La Araucanía, en los términos que requiere. (15.463 al 36378).

Diputado Jürgensen, don Harry . De conformidad a los dispuesto en el artículo 10 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, inicie el procedimiento administrativo conducente a sancionar la infracción a la obligación de informar en que ha incurrido el Intendente de la Región de Los Lagos, al no haber dado respuesta, a esta fecha, al oficio N°431, con fecha 20 de Marzo del presente año. (15.464 al 3735).

Diputada Turres , doña Marisol . Disponer una investigación respecto al canal de evacuación de aguas lluvias y servidas del sector Pelluco Alto de la comuna de Puerto Montt, que afecta a dicho sector y al sector de Villa Santa Teresita, informando a esta Cámara sus resultados de la manera que indica en solicitud adjunta. (15.767 al 14302).

Diputada Hernando , doña Marcela . Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, informe a esta Cámara con el propósito de remitirle mayores antecedentes respecto de las peticiones contenidas en los oficios N° 18.636 y

18.312 de fechas 11 de abril y 5 de abril de 2016 respectivamente. (15.907 al 20171).

Diputada Hernando , doña Marcela . Tenga a bien tomar en consideración los antecedentes adjuntos en relación con eventuales irregularidades realizadas por la empresa Sacyr en el”Proyecto de Normalización Hospital Barros Luco Trudeau” de la ciudad de Antofagasta, informando a esta Cámara sobre las medidas que adopte. (15.907 al 21813).

Diputada Hernando , doña Marcela . Se sirva disponer una fiscalización especial respecto de las instalaciones sanitarias que se efectúan en la construcción del futuro Hospital Regional concesionado de Antofagasta, informando a esta Cámara sus resultados. (15907 al 18312).

Ministerio del Interior y Seguridad PúblicaDiputado Brito, don Jorge . Solicita informe sobre el nivel de cumplimiento de los compromisos adoptados por Carabineros de Chile para dar eficacia al Plan Nacional de Derechos Humanos, remitiendo información estadística sobre las investigaciones y sumarios administrativos originados en eventuales incumplimientos a dichas directrices en la aplicación de protocolos de mantención del orden público y remitiendo información respecto de los procesos que se individualizan en documento anexo. (16098 al 1368).

Diputado Brito, don Jorge . Reitera el oficio N° 1368 de esta Corporación, de fecha 3 de abril de 2018, cuya copia se acompaña. (16098 al 5598). Ministerio de Economía, Fomento y Turismo

Diputado Saavedra, don Gastón . Declaración publicada en el diario El Sur, conforme a la cual en la Región del Biobío habrían proyectos por US$4.200 millones que destrabar, precisando la identificación de los proyectos, a qué sectores de la actividad económica estarían destinados, su intensidad en contratación de mano de obra, la etapa de desarrollo en que se encuentra cada uno y desde qué ámbito se deben destrabar. (4876 al 3174).

Diputada Leuquén , doña Aracely , Diputado Kuschel, don Carlos . Conveniencia de agregar en la reforma de la Ley de Concesiones de Pesca, los policultivos y multicultivos. (900 al 1528).

Ministerio de HaciendaDiputado Barrera, don Boris . Solicita informe de los recursos destinados al Servicio Nacional de Menores en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2011, indicando además los recursos contemplados en el informe financiero del proyecto de ley que suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia, boletín N° 8487-07. (1063 al 1684).

Ministerio de EducaciónDiputado Jackson, don Giorgio . Motivos que justifican la autorización para llevar a cabo la carrera de automóviles de la Formula E, que contempla el paso por el Parque Forestal, lugar protegido por la Ley Nº 17.288 y el rol del Consejo de Monumentos Nacionales respecto de dicho evento. (323 al 38102).

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Diputado Mulet, don Jaime . Resultado de la auditoría forense efectuada a la Asociación Nacional de Fútbol Profesional por Deloitte Advisory Limitada, en el período comprendido entre el 1 de junio de 2013 al 31 de enero de 2016. (3700 al 2168).

Diputado Mulet, don Jaime . Copia de la investigación e informe denominado”Proceso de revisión legal y contable de la Asociación para la organización del torneo Copa América 2015”, efectuado por el señor Ramiro Mendoza . (3700 al 2173).

Diputado González, don Félix . Solicita informe del cierre de la residencia Los Aromos, perteneciente a la fundación Coanil y ubicada en la comuna de Hualpén, particularmente en cuanto al estado de salud de las personas que habitan en dicho establecimiento y de qué manera se garantizará su cuidado con posterioridad a la clausura programada. (3733 al 1477).

Ministerio de Defensa NacionalDiputado Gutiérrez, don Hugo . Antecedentes institucionales y de calificación, desde el año 1974 a 1990, del señor Antonio Martínez Roa , en los términos que requiere. (6810/3226 al 2555).

Ministerio de Obras PúblicasDiputado Jürgensen, don Harry . Medidas que se adoptarán para prevenir nuevos accidentes causados por la inexistencia de señalización del paso a bajo nivel de ferrocarriles ubicado a una distancia de 6 kilómetros de la Ruta 5 con el camino Las Quemas. (1157 al 1668).

Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Posibilidad de agilizar el pago de las indemnizaciones a que dio lugar una expropiación realizada hace más de cinco años en la comuna de Chimbarongo. (1158 al 3189).

Diputado Macaya, don Javier . Posibilidad de iniciar a la brevedad los estudios para instalar la señalética y las medidas de disminución de velocidad que sean adecuadas para prevenir accidentes en el cruce de las rutas H-521 y H-555, sector de Chanqueahue, comuna de Rengo. (1162 al 34684).

Diputada Carvajal , doña Loreto . Situación que afecta a los vecinos del sector cordillerano de San Fabián de Alico, quienes tienen plazo hasta el próximo 4 de abril para evacuar la zona. (1163 al 25).

Diputada Pérez, doña Joanna . Posibilidad de priorizar la construcción de la ruta que une las comunas de Cabrero, Hualqui y Santa Juana , a través de proyectos de inversión privada (1164 al 2059).

Diputado Sanhueza, don Gustavo . Estado de avance del programa definido para la construcción del embalse La Punilla, en la Región de Ñuble. (1165 al 1695).

Diputado Kuschel, don Carlos . Requiere informe del estado de avance de las obras de construcción de los caminos de acceso a Valle el Frío y Valle Ventisquero, en la comuna de Cochamó. (1166 al 1851).

Diputado Kuschel, don Carlos . Estado del proyecto de mejoramiento del paso internacional Cardenal Samoré , indicando los plazos, montos y trabajos considerados. (1167al 1866).

Diputado Castro, don José Miguel . Solicita informe de las piscinas y vías aluvionales que existen en la Región de Antofagasta y las obras similares que se encuentran en procesos de construcción, indicando el plan de fiscalización que se aplicará para determinar las condiciones técnicas de dichos instrumentos de prevención de daños producidos por aluviones. (1168 al 3043).

Diputado Mulet, don Jaime . Antecedentes, acciones y medidas alternativas para prevenir posibles riesgos y consecuencias nocivas para la conservación del Parque Nacional Pan de Azúcar en virtud del actual diseño de la conexión vial de la ruta costera entre Chañaral y Taltal . (1170 al 1650).

Diputada Pérez, doña Joanna . Posibilidad de otorgar prioridad a la ejecución de la obras de mejoramiento en la ruta Nacimiento-Curanilahue, en la Región del Biobío, a fin de concluir los tramos que faltan para su conclusión. (1171 al 2057).

Diputado Jarpa, don Carlos Abel . Cronograma de trabajo de la Ruta N-59 que une a las comunas de Chillán Viejo con Yungay, indicando los plazos estipulados para cada etapa de la obra y sus respectivos avances. (1172 al 1259).

Ministerio de AgriculturaDiputado Kuschel, don Carlos , Diputada Leuquén , doña Aracely . Solicita informe de los medios de comunicación utilizados para informar a los usuarios el trabajo realizado por las Oficinas Regionales de Riego de Los Ríos, Los Lagos y Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. (408 al 2138).

Proyecto de Resolución N° 34, Solicita a S. E. el Presidente de la República establecer oficinas de la Comisión Nacional de Riego en las Regiones de Los Ríos y de Los Lagos. 406.

Ministerio de Bienes NacionalesDiputado Bianchi, don Karim . Copia del contrato de compraventa suscrito entre ese Ministerio o el titular de los derechos correspondientes y la empresa Plemnav Ltda. , mediante el cual se realizó el traspaso del terreno fiscal individualizado como”Huerto Nº 5 del Sector Huertos Familiares de Puerto Natales”, indicando si dicho contrato lleva implícita la obligación de prestar servicios de suministro de gas natural por el comprador. (454al 4724).

Diputado Mirosevic, don Vlado . Solicita informe de las medidas que se adoptarán para permitir el uso, por parte de la comunidad, del bien raíz ubicado en la comuna de Putre que fue utilizado como sede de la Fundación de Centros de Madre de Chile y que se encuentra en estado de abandono. (455 al 3019).

Diputado Calisto, don Miguel Ángel . Estado de la solicitud presentada por el señor José Segundo Confian González , sobre arriendo por 40 años de 40 hectáreas de la Isla Churrecué, ubicada en la Región de Aysén, para fines de preservación del bosque y ganadería a baja escala. (456 al 2598).

Diputado Mellado, don Miguel . Bienes inmuebles que son propiedad del Fisco y demás órganos de la administración pública, que han sido destinados a viviendas fiscales para el uso de funcionarios públicos dentro del territorio nacional, en los términos que requiere. (457 al 3691).

Ministerio de SaludDiputado Rosas, don Patricio . Funcionamiento del Servicio de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolutividad del sector Barrios Bajos de la comuna de Valdivia, en los términos que requiere. (1249 al 2552).

Ministerio de La Vivienda y UrbanismoDiputado Trisotti, don Renzo . Posible incremento de los montos asignados para cada uno de los subsidios regulares suscritos en el convenio de programación entre el Servicio de Vivienda y Urbanización y el Gobierno Regional de Tarapacá, en los términos que requiere. (1766 al 3236).

Diputado Calisto, don Miguel Ángel . Solicita informe de las medidas que se adoptarán para fiscalizar la ejecución de las obras que corresponden a las Comités de Vivienda”Trabajando juntos por un hogar”,”Un futuro para mis hijos”,”Padre Aldo Lazzarini ” y”Nuevo Horizonte”, obras que se ubican en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. Asimismo, se solicita realizar una vista a la región con el objeto de conocer sus necesidades en materia de vivienda. (270 al 454).

Diputado Calisto, don Miguel Ángel . Fecha de término de las obras del complejo habitacional de los comités” Aldo Lazzarini ”,”Un Futuro para mis Hijos” y”Trabajando Juntos por un Hogar”, implementando un plan de seguridad para evitar robos en su construcción. (270 al 1509).

Diputado Calisto, don Miguel Ángel . Factibilidad de congelar los puntajes del registro social de hogares a los miembros de los comités de vivienda de Puerto Aysén,”Ruka Meu”,”Canelo” y”Unión, Verdad y Justicia”, para asegurar su postulación a los subsidios comprometidos. (271 al 1274).

Diputado Calisto, don Miguel Ángel . Factibilidad de congelar los puntajes del registro social de hogares a los miembros de lOs comités de vivienda de Puerto Aysén,”RuKa Meu”,”Canelo” y”Unión, Verdad y Justicia”, para asegurar su postulación a los subsidios comprometidos. (271 al 1275).

Diputado Eguiguren, don Francisco . Requiere informe de las características técnicas de la remodelación programada para el centro de la ciudad de Coquimbo, indicando especialmente los fundamentos por los que no se habría considerado en dicha obra, la intervención de las empresas Aguas del Valle y Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica Coquimbo, así como si existe disponibilidad de fondos para solventar eventuales cambios que se deban efectuar a los contratos de ejecución de obras. (273 al 30).

Diputado Eguiguren, don Francisco . Reitera el oficio N° 30 de esta Corporación, de fecha 15 de marzo de 2018, cuya copia se acompaña. (273 al 4011).

Diputado Berger, don Bernardo . Solicita informe de la creación de una feria central en la capital de la Región de Los Ríos, Valdivia , disponiendo que las autoridades del nivel local adopten las medidas necesarias para concretar dicha iniciativa. (274 al 451).

Diputado Monsalve, don Manuel . Posibilidad de gestionar una visita inspectiva a la vivienda de la señora Margarita Castillo Cisterna , de la comuna de Cañete, por el Delegado Provincial de Arauco del Servicio de Vivienda y Urbanización y considerar el otorgamiento de un subsidio habitacional directo en los términos que requiere. (5796 al 2103).

Diputada Girardi , doña Cristina . Solicita informe de la conveniencia de haber abierto la calle Los Conquistadores de la Villa Santa Clara en la comuna de Cerro Navia, en atención al incremento del tránsito que afecta al área, disponiendo la instalación de luminarias adecuadas en el lugar. (6658 al 1455).

Ministerio de Transportes y TelecomunicacionesDiputada Cariola , doña Karol . Factibilidad de instalar un lomo de toro o resalto de reducción de velocidad, en Avenida La Paz de la comuna de Independencia, debido al aumento de flujo peatonal de los trabajadores y pacientes del Hospital Psiquiátrico y del Hospital Clínico de la Universidad de Chile. (114 al 4693).

Diputada Marzán, doña Carolina . Solicita informe de la regulación de horarios para tránsito de transporte de carga y maquinarias pesadas en rutas nacionales, indicando la factibilidad de que aquellos vehículos de mayor tamaño transiten en un horario especial. (239-4319 al 2115).

Diputado García, don René Manuel . Posibilidad de interponer sus buenos oficios ante S. E. el Presidente de la República a fin que haga presente la urgencia en la discusión del proyecto de ley que modifica la ley N° 20.378, que Crea un Subsidio Nacional para el Transporte Público Remunerado de Pasajeros, para evitar que los ingresos de los conductores sean afectados por la rebaja en las tarifas producida a consecuencia de la aplicación del subsidio, boletín N° 10.886-15. (241-4323 al 2154).

Ministerio del Medio AmbienteDiputada Santibáñez , doña Marisela . Solicita informe de las medidas que se han adoptado para solucionar los problemas asociados a los vertederos ilegales que funcionan en la comuna de Buin, particularmente aquellos que constituyen un riesgo para la salud de las personas. (182820 al 3158).

Diputado Ilabaca, don Marcos . Número de proyectos de piscicultura que se están desarrollando en la Región de Los Ríos, precisando la ubicación de cada uno. (182822al 4160).

Diputado Soto, don Raúl . Factibilidad de establecer la restricción vehicular en la comuna de Rancagua, particularmente en el centro de la ciudad y de esa manera contribuir a la descontaminación del medio ambiente y a la descongestión vehicular. (182825 al 3984).

Ministerio de la Mujer Y La Equidad de GéneroDiputado Espinoza, don Fidel . Requiere pronunciamiento respecto de la legalidad de la desvinculación de la funcionaria de la Gobernación Provincial de Osorno, señora Ingrid Lorena Collao Díaz , quien al momento del despido se encontraba embarazada. (480 al 3788).

Subsecretarías

Diputado Ilabaca, don Marcos . Posibilidad de arbitrar medidas que permitan un mejoramiento en la recepción de la telefonía móvil para la localidad de Carimanca, en la comuna de La Unión. (10324 al 4618).

Diputada Vallejo , doña Camila . Situación que afecta a la joven María José Lineros Galaz , quien no ha podido acceder a la Beca Presidente de la República en las postulaciones 2017-2018 a pesar de cumplir con los requisitos. ( (1226 al 446).

Diputado Kuschel, don Carlos . Factibilidad de coordinar con el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio la reparación íntegra de la Iglesia de Nuestra Señora del Rosario, ubicada en Maullín, Región de Los Lagos, la cual fue construida en el año 1894, siendo un edificio de interés arquitectónico que debiese ser declarado monumento nacional. (1610 al 4712).

Diputado Barrera, don Boris . Número de trabajadores contratados a honorarios en cada Municipalidad del país en diciembre de 2017. Asimismo, informe acerca del número total de trabajadores contratados como funcionarios públicos en dichos organismos. (1793 al 3078).

Diputado Jürgensen, don Harry . Estado en que se encuentra el proyecto de ampliación de la sede social de la Población Unión y Esfuerzo, de la comuna de Osorno, cuya identificación es 1-C-2015-857, en el marco del programa de mejoramiento urbano, indicando el tiempo estimado para su ejecución. (1797 al 4848).

Subsecretaría de HaciendaProyecto de Resolución N° 33, Solicita a S. E. el Presidente de la República analizar la implementación de programas y medidas permanentes para la protección del sector lechero del país. 1068.

Intendencias

Diputado Pardo, don Luis . Solicita informe de todos los antecedentes que obren en el Gobierno Regional de Valparaíso, relacionados con el proyecto”Incorporación de tecnologías de cultivo integrado a áreas de manejo en la comuna de La Ligua”, presentado por la Universidad de Valparaíso al Gobierno Regional de Valparaíso, particularmente en cuanto al incumplimiento de las obligaciones de esa casa de estudios y los procesos sancionatorios que se han aplicado. (1765 al 3045).

Diputado Díaz, don Marcelo . Solicita informar la factibilidad de entregar un inmueble al Programa de Reparación y Atención Integral de Salud (PRAIS) de Valparaíso, para que pueda cumplir sus funciones en favor de los beneficiados de la zona. (1824 al 1340).

Diputada Cicardini , doña Daniella . Gestiones realizadas por ese organismo para dar solución a la problemática que afecta al Sindicato de Trabajadores Independientes Minero Artesanal de Poso Seco, por recursos otorgados y no entregados en su totalidad, indicando las medidas adoptadas para ponerle fin y realizar la entrega completa de los dineros asignados, la fecha de transferencia y sus respectivos montos. Asimismo, indique las eventuales responsabilidades de quienes tuvieron que realizar dichas transferencias. (408 al 5035).

Gobernación Provincial

Diputada Marzán, doña Carolina . Medidas que se adoptarán para la limpieza del lecho del estero Quebrada del Ají, ubicado al costado de calle Julio Pizarro , en la localidad de Boco, comuna de Quillota, debido al riesgo de derrumbes e inundaciones que podrían afectar a los pobladores vecinos. Asimismo, se sirva informar acerca de la efectividad de existir una toma indebida de terrenos en el mismo sector, por parte de particulares, para hacer estacionamientos. (1/659 al 4984).

Diputado Castro, don José Miguel . Número de migrantes que actualmente reside en su provincia y la cantidad que ha regularizado su situación, indicando su nacionalidad, sexo y edad. (331 al 4056).

Diputado Castro, don José Miguel . Número de migrantes que actualmente reside en su provincia y la cantidad que ha regularizado su situación, indicando su nacionalidad, sexo y edad. (690 al 4044).

Empresas del EstadoDiputado Labra, don Amaro . Solicita informe de la situación laboral de los trabajadores de la División Andina de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, indicando la composición de sus remuneraciones y los reajustes que se les han aplicado, la jornada laboral efectivamente cumplida y el contexto en el cual se aprobó el último convenio colectivo vigente. (PE-106/18 al 1816).

Diputado Labra, don Amaro . Reitera el oficio N° 1.816 de esta Corporación, de fecha 17 de abril de 2018, cuya copia se acompaña. (PE-106/18 al 5597).

Diputado Ilabaca, don Marcos . Situación del cuidado y cierre perimetral de la ex estación ferroviaria de Valdivia, verificando el cumplimiento de la obligación de proteger el patrimonio que recae sobre la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. (PRS-2018/045 al 4159).

Fuerzas Armadas

Diputado Espinoza, don Fidel . Antecedentes acerca de la situación del carabinero en retiro señor Samuel Garcés Vidal respecto de una deuda hospitalaria del año 2014, indicando el monto original, causas que justifiquen un alza en la deuda y el detalle de los ítems cobrados. (003849 al 1789).

Diputado Gutiérrez, don Hugo . Número de ciudadanos israelíes que han ingresado con visa de turista al país, desde diciembre del año 2016 a mayo del año en curso. (237 al 4008).

Diputado Fuenzalida, don Gonzalo . Cantidad de controles de identidad realizados desde el año 2016 a la fecha, en la Región Metropolitana, desagregados por comuna. (473 al 4117).

Servicios

Diputado Velásquez, don Pedro , Diputado Velásquez, don Esteban , Diputado Mulet, don Jaime , Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Reiterar el oficio N° 1.997 de esta Corporación, de fecha 19 de abril de 2018, cuya copia se acompaña. (011153 al 5239).

Diputado Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo . Posibilidad de realizar gestiones para la entrega de forraje a los pequeños agricultores de las zonas del secano costero y de la precordillera de la Región del Maule. (033540 al 4844).

Diputado Jürgensen, don Harry . Glosa de compensaciones sanitarias sobre enfermedades zoonóticas, indicando cuándo fue la última vez que que estuvo incorporada en el presupuesto y si actualmente existe financiamiento para un programa de compensación a los productores que se vean obligados a desechar su ganado a fin de prevenir el contagio de este tipo de enfermedades, el monto y el responsable de su ejecución. (1060 al 4798).

Diputado Rocafull, don Luis . Gasto total realizado por el Estado por concepto de pago de pensión básica solidaria, en los años 2016, 2017 y a marzo de 2018, indicando el número de beneficiados en dichos años y la cantidad de nuevos pensionados a marzo de 2018 regidos por el decreto ley 3500 que establece Nuevos Sistemas de Pensiones. Asimismo, informe el número de beneficiados y montos totales asociados a pensionados por invalidez en el año 2017 y a marzo de 2018. (1061al 4853).

Diputado Boric, don Gabriel . Antecedentes que obran en poder de la Dirección Nacional de Obras Portuarias relacionados con la aprobación del artículo 19 del Decreto con Fuerza de Ley N° 850 del año 1997, relativo al proyecto del”Muelle Naviera y Transporte Patagonia Sur Limitada”. (1159 al 3959).

Diputado Ascencio, don Gabriel . Posibilidad de construir rampas para el acceso de pasajeros y carga a las naves de los balseros del sector de Rosario, en la comuna de Calbuco. (1160 al 3764).

Diputado Barrera, don Boris . Realización de estudios sobre trabajadores a honorarios en Chile, que determinen la situación numérica y el empleo desempeñado entre el año 1990 y 2018. Asimismo, informe el número de trabajadores que entre los años 2008 a 2018 hayan efectuado Declaración de Renta como trabajador dependiente, trabajador independiente, trabajador de ambas categorías o mixto. (1233 al 3151).

Diputada Jiles , doña Pamela , Diputada Ossandón , doña Ximena , Diputado Crispi, don Miguel , Diputada Vallejo , doña Camila . Posibilidad de adoptar las medidas necesarias que permitan la reapertura de la oficina de ese Servicio en la comuna de Puente Alto, o bien considere la factibilidad de una extensión de los trámites posibles de realizar en la actual oficina ubicada al interior de la Municipalidad. (1274 al 3952).

Diputado Rocafull, don Luis . Estudios realizados respecto al estado de cumplimiento de las obligaciones de organismos públicos de contar con accesibilidad universal al transporte y a espacios públicos e informe si ese organismo ha promovido el ejercicio de acciones judiciales para exigir el cumplimiento de la ley N° 20.422 sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, señalando los órganos encargados de fiscalizar el deber de adecuación y construcción de accesos universales en bienes nacionales de uso público y las recomendaciones formuladas en materia de perfeccionamiento de la normativa vigente, en los términos que requiere. (1389 al 2600).

Diputado Kast, don Pablo . Información que posee respecto de la implementación de ascensores, rampas y otros sistemas de acceso para personas en situación de discapacidad en los distintos organismos y reparticiones públicas en el país. (1410 al 2994).

Diputada Olivera , doña Erika . Proyectos, fondos asignados, beneficiarios, gastos, estadías, campeonatos, competencias, carreras nacionales e internacionales que tengan relación con transferencias de dinero otorgados por el Instituto Nacional de Deportes de Chile a la Federación Nacional de Ciclismo, en los términos que requiere. (2656 al 1815).

Diputado Ascencio, don Gabriel . Fiscalizaciones efectuadas y por efectuar con el propósito de asegurar el cumplimiento de las normas de protección laborales de los trabajadores de la industria del salmón de la Región de Los Lagos. (2807 al 1330).

Diputada Ossandón , doña Ximena . Solicita informe de la cantidad de denuncias realizadas por los trabajadores de las Corporaciones Municipales de Educación y Salud, respectivamente, de la comuna de La Florida durante los años 2016, 2017 y 2018, indicando los motivos de éstas y el resultado de las mismas. (2808 al 1757).

Diputado Moreira, don Cristhian . Número de centros de tratamiento destinados a la rehabilitación de drogas y alcohol disponibles en el país, indicando su ubicación, capacidad y ocupación actual. (567 al 4758).

Diputado Urruticoechea, don Cristóbal . Número de postulaciones a fondos concursables presentadas por el Club Deportivo América de la comuna de Los Ángeles y las razones de su rechazo, en los términos que requiere. (853 al 2992).

Varios

Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita informe de los medios técnicos con que cuenta esa entidad para enfrentar las eventuales emergencias que puedan ocurrir en la época invernal, producto de las condiciones climáticas, remitiendo el plan de trabajo realizado al efecto. (s/n al 3095).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (000577 al 2461).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (000673 al 2182).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (00429 al 4211).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (0043 al 3327).

Diputado Trisotti, don Renzo . Totalidad de contrataciones efectuadas por su Ministerio en la Región de Tarapacá, desde 2017, indicando la fecha de contratación, detalle del cargo, renta, naturaleza, estatuto jurídico y si se realizaron vía concurso o designación directa. (01/187 al 4921).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (041 al 2264).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Estatus del financiamiento del proyecto de agua potable que beneficiará a las familias de la junta de vecinos del sector El Tránsito. (0570 al 5591).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (062 al 4476).

Diputado Schalper, don Diego . Requiere informe del estado de avance del proyecto que se ejecutará en la ciclovía Ruta H-38, en el tramo entre Coínco , y el cruce H-40. (0772 al 1486).

Diputado Schalper, don Diego . Reitera el oficio N° 1486 de esta Corporación, de fecha 4 de Abril de 2018, cuya copia se acompaña. (0772 al 4775).

Diputado Hernández, don Javier . Estado de tramitación del Bono de Incentivo al Retiro Docente del señor Jorge Omar Narváez Valenzuela , indicando la fecha estimativa de pago de dicho beneficio. (1057 al 3782).

Diputado Durán, don Jorge . Estados financieros de las corporaciones municipales y departamentos de salud, en cuyos territorios ejercen labores propias de su área y que se encuentren directamente vinculados con transferencias, pagos, abonos, activos pendientes y en general todo gasto asociado, respecto de los programas que indica y en los términos que requiere. (1057 al 4645).

Diputado Castro, don José Miguel . Calendario de fechas de esterilización de mascotas para el año en curso. (107 al 3821).

Diputado Díaz, don Marcelo . Situación que afecta a los habitantes de los sectores de Alto Mirador , Las Colinas del Mar, Villa Miramar , Bellavista y otros de la comuna de San Antonio, especialmente adultos mayores, ante la carencia de servicio de buses de locomoción colectiva a partir de las 18 horas y durante los días sábado, domingo y festivos, adoptando las medidas que permitan superar dicha problemática. (1130 al 4627).

Diputado Fuenzalida, don Gonzalo . Informe sobre el total de casos de robo que se cerraron entre el 1 de enero de 2016 hasta la fecha, ocurridos en las comunas de Peñalolén, La Reina, Las Condes , Lo Barnechea y Vitacura . Asimismo, informe el resultado tanto positivo como negativo del mismo total de casos en los tribunales de justicia. (116 al 4113).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita las resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (1192 al 3625).

Diputado Rosas, don Patricio . Normativa y el protocolo de atención ante situaciones de urgencia en virtud de los reclamos efectuados por la comunidad frente a la atención del Centro Comunitario de Salud Familiar”Nontuela” de la comuna de Futrono. (1250 al 2553).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita las resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (1251 al 3635).

Diputado Velásquez, don Pedro . Funcionamiento del sistema eléctrico e instalación de gas del colegio San Martín de Porres del sector de Las Compañías de la comuna de La Serena. (12902 al 3168).

Diputado Durán, don Jorge . Medidas adoptadas frente al corte de suministro eléctrico en las distintas comunas de la Región Metropolitana, producto de los fuertes vientos, indicando el plan de contingencia frente a estos casos y si esa Superintendencia cuenta con una nómina de personas electrodependientes, en los términos que requiere. (12904 al 4699).

Diputada Núñez , doña Paulina . Copia del plan de cumplimiento de medidas de limpieza en la zona aledaña al puerto de Antofagasta. Asimismo indique el avance en la ejecución a la fecha de dichas medidas y envíe copia de cobertura de los medios de comunicación. (131/18/G.G. al 4597).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (1315 al 5272).

Diputado Velásquez, don Pedro . Posibilidad de autorizar patente permanente a la familia conformada por la señora Carmen Berrios Macaya y Rubén González Hernández para explotar el quiosco abandonado ubicado en calle Alessandri N° 859, en la intersección con la carretera Panamericana Norte , dirección sur, en consideración a la situación médica de discapacidad que les afecta. (1330 al 1874).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (1341 al 4444).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (1346 al 2350).

Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita informe de los medios técnicos con que cuenta esa entidad para enfrentar las eventuales emergencias que puedan ocurrir en la época invernal, producto de las condiciones climáticas, remitiendo el plan de trabajo realizado al efecto. (1352 al 3089).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa comuna, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (1353 al 2968).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (1354 al 5414).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (139 al 5493).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (1400/61 al 5428).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (144 al 5463).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (146 al 3263).

Diputado Velásquez, don Pedro . Situación en que se encuentra la solicitud de regularización del plano de la vivienda de propiedad de la señora María Fre Brunet , ubicada en calle Alcalde N° 1.500 de la ciudad de Coquimbo. (1497 al 1875).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa comuna, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (1500/207 al 2908).

Diputado Sanhueza, don Gustavo . Requiere informe del proceso de fiscalización realizado a la Planta Nueva Aldea del C.I.F. (Cost, Insurance and Freight) Celulosa Arauco y Constitución S.A. para determinar causas y consecuencias de una filtración del emisario que transporta residuos líquidos industriales, el pasado 18 de abril del año en curso. (1533 al 2610).

Diputado Durán, don Jorge . Estados financieros de las corporaciones municipales y departamentos de salud, en cuyos territorios ejercen labores propias de su área y que se encuentren directamente vinculados con transferencias, pagos, abonos, activos pendientes y en general todo gasto asociado, respecto de los programas que indica y en los términos que requiere. (1535 al 4659).

Diputado Sabag, don Jorge . Posibilidad de disponer una toma de muestras de residuos líquidos industriales en la desembocadura del río Itata, en el lugar en que se produjo la rotura del ducto de desechos industriales de la planta de la empresa Celulosa Arauco de Nueva Aldea, el pasado 19 de abril, con el propósito de certificar que su contenido químico se encuentra dentro de la resolución de autocontrol que exige la ley y adoptar las medidas que correspondan en resguardo de los habitantes del sector. (1538 al 3021).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (1543 al 5249).

Diputado Trisotti, don Renzo . Gastos aprobados por el Consejo Municipal de Iquique, el día 22 de agosto del presente año, concernientes a la visita de la Caravana de la Integración, señalando si se ajustan a los criterios ya determinados por esa Contraloría. (15.751 al 33445).

Diputado Jürgensen, don Harry , Diputado Santana, don Alejandro . Número de pasajeros que hace uso de los subsidios del transporte regional, desagregados por comuna. Asimismo, informe sobre los servicios y montos destinados a subsidios de transporte aéreos, terrestre, marítimo y lacustre, con datos desagregados por comuna y sus respectivos indicadores de calidad de los servicios.. (1578 al 4721).

Diputado Jürgensen, don Harry , Diputado Santana, don Alejandro . Implementación del subsidio de Transporte Regional en esa región, en todas sus áreas, ya sean terrestre de zonas aisladas, terrestre de transporte rural, transporte escolar, transporte aéreos y transporte de aguas, en los términos que requiere. (1579 al 4722).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (166 al 4529).

Diputado Castro, don José Miguel . Instalación del microchip para mascotas en su comuna, precisando la cantidad de cupos gratuitos establecidos, el monto asignado para la ejecución del programa respectivo y el número de este tipo de artilugios que se han implantado a la fecha. (169 al 1152).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (169 al 4470).

Diputado Durán, don Jorge . Estados financieros de las corporaciones municipales y departamentos de salud, en cuyos territorios ejercen labores propias de su área y que se encuentren directamente vinculados con transferencias, pagos, abonos, activos pendientes y en general todo gasto asociado, respecto de los programas que indica y en los términos que requiere. (1697 al 4650).

Diputado Durán, don Jorge . Estados financieros de las corporaciones municipales y departamentos de salud, en cuyos territorios ejercen labores propias de su área y que se encuentren directamente vinculados con transferencias, pagos, abonos, activos pendientes y en general todo gasto asociado, respecto de los programas que indica y en los términos que requiere. (1706 al 4663).

Diputado Lavín, don Joaquín . Presupuesto Municipal actualizado a la fecha. (174 al 481).

Diputada Mix , doña Claudia . Personas inmigrantes que residen en esa comuna, indicando el tipo de vivienda que habitan, estado de regularización migratoria, nivel de escolaridad, situación de ocupación laboral y si se encuentran afiliados al sistema de salud público o privado. (1749 al 3140).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (1750 al 4312).

Diputado Castro, don Juan Luis . Causas del retraso en la resolución de las apelaciones presentadas por la señora Corina del Carmen Basoalto González , para impugnar el rechazo de sus licencias médicas, cuya individualización se indica. (17547 al 5059).

Diputado Trisotti, don Renzo . Totalidad de contrataciones efectuadas por su Ministerio en la Región de Tarapacá, desde 2017, indicando la fecha de contratación, detalle del cargo, renta, naturaleza, estatuto jurídico y si se realizaron vía concurso o designación directa. (180152 al 4918).

Diputada Orsini , doña Maite . Acciones que ese Municipio tiene planificadas respecto al mejoramiento de la señalética para asegurar el acceso y salida de los estudiantes del Colegio Carlos Prats, ubicado en avenida Guayacolén con El Pincoy. Asimismo, indique las medidas que se adoptarán ante el acopio de áridos a una distancia muy cercana al muro del referido establecimiento, poniéndolo en peligro ante un eventual sismo. (1801/91 al 4792).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (2000/1631al 4347).

Diputado Castro, don José Miguel . Instalación del microchip para mascotas en su comuna, precisando la cantidad de cupos gratuitos establecidos, el monto asignado para la ejecución del programa respectivo y el número de este tipo de artilugios que se han implantado a la fecha. (2042 al 1201).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (2046 al 4519).

Diputado Prieto, don Pablo . Copia de los contratos de arrendamiento del Estadio Bicentenario Calvo y Bascuñán, celebrados para el desarrollo de espectáculos de fútbol profesional durante los años 2017 y 2018. (2075 al 4150).

Diputado Bernales, don Alejandro . Factibilidad de disponer los estudios pertinentes a fin de determinar las causas de la baja del nivel de agua en el lago Chapo, ubicado a pocos kilómetros de Puerto Montt y Puerto Varas, cerca del Parque Alerce Andino. (211 al 3997).

Diputado Noman, don Nicolás . Posibilidad de iniciar de un procedimiento sancionatorio para determinar fehacientemente los niveles de calidad del agua potable en la Región de Atacama y particularmente en la localidad de Tierra Amarilla, en los términos que requiere. (2148 al 2073).

Diputado Naranjo, don Jaime . Resultados obtenidos por ese Consejo en todas las causas relativas a Colonia Dignidad y también el destino de los bienes de aquella. (2175al 2557).

Diputada Cid, doña Sofía . Cortes de suministro de agua potable no programados en el año en curso, en la comuna de Diego de Almagro, indicando el número considerado y las gestiones y fiscalizaciones realizadas por ese organismo para identificar las causas de tales hechos. (2182 al 3823).

Diputada Cicardini , doña Daniella . Requiere informe del funcionamiento de la unidad de diálisis del Hospital Provincial del Huasco, indicando la efectividad de su cierre debido a que el agua utilizada para los procedimientos médicos se encontraría contaminada y señalando las medidas que se adoptarán en la materia. (2199 al 3785).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita las resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (2417 al 3619).

Diputado Monsalve, don Manuel . Requiere informar la factibilidad de agilizar la asignación de una hora médica para la señora Aida Sáez Torres, con el objeto de entregarle tratamiento médico de drenaje prescrito para el cáncer de vesícula biliar que le aqueja. (2498 al 2097).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (25 al 3469).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (27 al 5470).

Diputado Durán, don Jorge . Estados financieros de las corporaciones municipales y departamentos de salud, en cuyos territorios ejercen labores propias de su área y que se encuentren directamente vinculados con transferencias, pagos, abonos, activos pendientes y en general todo gasto asociado, respecto de los programas que indica y en los términos que requiere. (2702 al 4644).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (2764 al 4467).

Diputado Trisotti, don Renzo . Totalidad de contrataciones efectuadas por su Ministerio en la Región de Tarapacá, desde 2017, indicando la fecha de contratación, detalle del cargo, renta, naturaleza, estatuto jurídico y si se realizaron vía concurso o designación directa. (279 al 4913).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (286 al 3470).

Diputado Silber, don Gabriel . Materialización del proyecto de viviendas sociales Praderas, ubicado en el sector de Lo Aguirre de la comuna de Pudahuel, indicando el plazo de ejecución, la cantidad de terreno destinada a cada vivienda y la preferencia que se otorgará a las familias y comités de viviendas más antiguos. (2967 al 4998).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (319 al 2463).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (320/223 al 4291).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (323 al 2405).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (324 al 5424).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (335 al 3390).

Diputado García, don René Manuel . Factibilidad de efectuar campañas o procesos que tengan por objeto facilitar la solicitud y entrega de cédulas de identidad, a personas que se encuentren postradas y a las recluidas en recintos penitenciarios de la Región de La Araucanía, a través del Servicio de Registro Civil e Identificación y cuando corresponda, en coordinación con Gendarmería de Chile. (346 al 4811).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (36 al 3466).

Diputado García, don René Manuel . Antecedentes respecto a la venta de los terrenos de propiedad de la Empresa Inmobiliaria Nueva Vía Sociedad Anónima, Invía , indicando la fecha de la operación y su precio. (385 al 4932).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (402 al 2186).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa comuna, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (403 al 2796).

Diputada Ossandón , doña Ximena . Situación actual de la Villa Los Acacios y de sus organizaciones sociales, indicando su vigencia y el uso actual que se está dando a la sede social emplazada en calle Nemesio Vicuña N° 4211. (404al 1618).

Diputado González, don Rodrigo . Factibilidad de revisar el permiso de construcción N° 179/2015 otorgado para la construcción del edificio”Infinity” en el sector de Reñaca, pues no cumpliría con el Plano Regulador Comunal de la ciudad de Viña del Mar. (431 al 3677).

Diputado Naranjo, don Jaime . Proyecto de construcción de edificación”Edificio Makromar”, con el propósito de conocer si dicho proyecto cuenta con todos sus permisos de edificación en virtud del cumplimiento de la ley N° 13.364. (432 al 4730).

Diputada Carvajal , doña Loreto . Destino actual del terreno que se ocupará para la ampliación de una planta de lodos de la empresa Biodiversa , filial de Essbio, en el sector de Membrillar, comuna de Cabrero, verificando si es agrícola o para construcción de viviendas y la zonificación proyectada. (442 al 4889).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (452 al 5289).

Diputado Kuschel, don Carlos , Diputado Jürgensen, don Harry . Factibilidad de desviar vuelos comerciales en casos de emergencias del aeropuerto El Tepual, ubicado en la ciudad de Puerto Montt, al aeródromo de Osorno o al de Mocopulli en Chiloé. Asimismo, en casos de emergencias en Chiloé, que dichos vuelos sean desviados al aeródromo de Osorno. (4640 al 4105).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa comuna, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (466 al 2782).

Diputado Trisotti, don Renzo . Totalidad de contrataciones efectuadas por su Ministerio en la Región de Tarapacá, desde 2017 a la fecha, indicando la fecha de contratación, detalle del cargo, renta, naturaleza, estatuto jurídico y si se realizaron vía concurso o designación directa. (473 al 4924).

Diputado Espinoza, don Fidel . Antecedentes y estadísticas, de los dos últimos años a la fecha, respecto de denuncias recibidas por el Ministerio Público por la comisión reiterada del delito de abigeato y por la acción dañina de los perros asilvestrados contra el ganado en la comuna de Purranque, Región de Los Lagos, indicando acciones de coordinación adoptadas con otras instituciones. (486 al 1301).

Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios municipales que en su comuna estarían en condiciones de acogerse a una eventual ley de incentivo al retiro voluntario, a la fecha. En el evento de no tener una cifra exacta, sírvase indicar un número aproximado o una estimación al respecto. (490 al 700).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de Administradoras de Fondos de Pensiones que son accionistas de Enel, indicando la cantidad de acciones, el número de afiliados y el monto de los fondos invertidos por cada una de ellas, precisando el conocimiento que tiene ese organismo respecto de los hechos que denuncia y que generarían efectos negativos para los accionistas minoritarios. (5070 al 3963).

Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios municipales que en su comuna estarían en condiciones de acogerse a una eventual ley de incentivo al retiro voluntario, a la fecha. En el evento de no tener una cifra exacta, sírvase indicar un número aproximado o una estimación al respecto. (509 al 693).

Diputado Castro, don José Miguel . Calendario de fechas de esterilización de mascotas para el año en curso. (512 al 3813).

Diputado Barrera, don Boris . Normas dictadas por esa entidad o por quien corresponda, respecto al uso y mantención de la denominada”Cuenta Rut” del Banco Estado. Asimismo, informe acerca de estudios que se hayan realizados acerca de estas cuentas por esa institución. (5231 al 4199).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (525 al 4325).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (536 al 4280).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (539 al 3415).

Diputado Díaz, don Marcelo . Situación previsional de los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas en relación con los montos que imponen y los de sus pensiones, en los términos que requiere. (54071 al 4030).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (556 al 2367).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (559 al 3391).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (564/060 al 4264).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (566 al 3468).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa comuna, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (569 al 2855).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (592 al 3574).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa comuna, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (604 al 2751).

Diputado Venegas, don Mario . Causas que han impedido prestar, de forma regular, el servicio de recolección de basura en el sector de Huelehueico. (617 al 4015).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (617 al 4231).

Diputado Baltolu, don Nino . Factibilidad y/o planes del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo para mejorar y restaurar la plaza 21 de Mayo, ubicada en la población Chile, en la comuna de Arica. (633 al 4611).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (676 al 5455).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (704 al 4266).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (704/01/2018 al 3295).

Diputado Hernández, don Javier . Estado de la solicitud presentada por el Cuerpo de Bomberos de Entre Lagos, en la comuna de Puyehue, para obtener en comodato el terreno ubicado en la Ruta CH 215 kilómetro 46, identificado como Lote B. (728 al 4847).

Diputado Hernández, don Javier . Factibilidad de reevaluar la solicitud presentada por el señor Rudy Santana Valderas , que tiene por objetivo arrendar el inmueble fiscal ubicado en avenida Arturo Prat , sitio 27, manzana C. (729 al 4845).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (730 al 3265).

Diputado Verdugo, don Germán . Requiere informe del monto asignado a ese municipio, para el año 2016, correspondiente a la Subvención Escolar Preferencial, indicando la cantidad utilizada de los recursos asignados. (742/616 al 36547).

Diputado Saavedra, don Gastón . Número de licencias de conducir no profesional clase B o C, otorgadas en esa Municipalidad para ser validadas en seis años y en plazos menores, durante los últimos tres años. (746 al 2293).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (750 al 4455).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (786 al 3408).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita las resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (794 al 3940).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (808 al 3442).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (844 al 4513).

Diputado Prieto, don Pablo . Remita resoluciones exentas aprobatorias de los programas de capacitación funcionaria de la ley N° 18.834 y de ley N° 19.664, desarrollados en los años 2017 y 2018 y el listado de los proveedores de servicios de capacitación que los efectuaron, el número de funcionarios capacitados y los montos involucrados en el programa anual de capacitación 2017. (85 al 3339).

Diputado Barrera, don Boris . Situación del exfuncionario Daniel Patricio Espinoza Castro , quien fue destituido de su cargo en virtud de una sanción que se le impuso, en los términos que requiere. Asimismo, envié nómina de todos los funcionarios destituidos durante los últimos 10 años, desde el 1 de mayo de 2008 hasta el 1 de mayo de 2018, indicando los motivos respectivos y sobre las sanciones impuestas por ese organismo a sus funcionarios desde el 11 de marzo del 2014 hasta el 10 de marzo de 2018. (857/12316 al 4201).

Diputado García, don René Manuel . Factibilidad de instalar un semáforo en el cruce Hualacura , ubicado en el camino de salida de la comuna de Nueva Imperial en dirección hacia la comuna de Carahue, Región de La Araucanía, debido al alto número de accidentes que han ocurrido con consecuencias de muerte. (883 al 4695).

Diputada Santibáñez , doña Marisela . Remita copia de la ordenanza que permite, prohíbe o regula el uso del espacio público para manifestaciones artísticas o culturales en su comuna. (890 al 5295).

Diputado Durán, don Jorge . Implementación del programa regional de control canino en su comuna, especialmente sus resultados, número de microchips instalados, gastos ocasionados y su propuesta de mejoramiento. (940 al 4218).

Diputado Trisotti, don Renzo . Totalidad de contrataciones efectuadas por su Ministerio en la Región de Tarapacá, desde 2017, indicando la fecha de contratación, detalle del cargo, renta, naturaleza, estatuto jurídico y si se realizaron vía concurso o designación directa. (985 al 4908).

Diputada Amar, doña Sandra . Total de personas y viviendas, de esa región, a las que se provee agua a través de camiones aljibes, remitiendo antecedentes del presupuesto público destinado a este rubro durante 2018 en relación con el asignado en 2017. (991 al 2620).

III.ACTAS

El señor MULET (Vicepresidente).-

El acta de la sesión 31ª se declara aprobada.

El acta de la sesión 32ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.

IV.CUENTA

El señor MULET (Vicepresidente).-

El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.

-El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante) da lectura a la Cuenta.

VIII. COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES

-Se abrió la sesión a las 13.48 horas.

El señor SABAG (Presidente accidental).-

En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.

DOCUMENTOS DE LA CUENTA

INFORME DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE, CON EL OBJETO DE ESTABLECER RESTRICCIONES A LA TRAMITACIÓN DE PROYECTOS EN ZONAS DECLARADAS LATENTES O SATURADAS. BOLETÍN N° 11.140-12

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en moción de los diputados Gonzalo Fuenzalida Figueroa, Paulina Núñez Urrutia, Leopoldo Pérez Lahsen y Alejandro Santana Tirachini, y de los exdiputados Cristián Campos Jara, Daniel Melo Contreras, Andrea Molina Oliva y Claudia Nogueira Fernández.

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CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto es modificar el sistema de evaluación de impacto ambiental con el objeto de establecer restricciones a la tramitación de proyectos en zonas declaradas latentes o saturadas.

Para lograr ese objetivo, esta iniciativa legal propone introducir una modificación en el artículo 46 de la ley N° 19.300 sobre bases del Medio Ambiente. Consta de un artículo único permanente y de uno transitorio.

2) Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.

No hay.

3) Normas que requieren trámite de Hacienda

No hay.

4) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros presentes, Diputados señores Alvarez, Castro, Girardi, Ibáñez, González –don Félix-, Labra, Luck, Morales, Pérez –doña Catalina- (Presidenta), Saavedra, Torrealba y Verdessi (12 votos a favor).

5) Diputado Informante: señor José Miguel Castro Bascuñán.

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I.- ANTECEDENTES.

• Conceptos previos.

Los literales t) y u) del artículo 2° de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, definen los conceptos de zona latente y zona saturada, de la siguiente manera:

“t) Zona latente es aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.”.

“u) Zona saturada es aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.”.

• Fundamentos del proyecto de ley contenidos en la moción.

Esta iniciativa legal inicia su exposición de motivos señalando que en cumplimiento del mandato constitucional consagrado en el N°8 del artículo 19, el Estado debe velar para que se viva en un ambiente libre de contaminación. De esa manera, la Ley General de Bases del Medio Ambiente contempla diversas normas para ello, pero en forma insuficiente, razón por la cual se propone incorporar nuevas normas que permitan asegurar la calidad ambiental y la salud de las personas.

Indican que la legislación contempla situaciones de riesgo, sea porque se sobrepasa o porque se excede la norma ambiental. La primera constituye un riesgo actual e inminente y, la segunda, un riesgo consumado. Para el primer caso se ha calificado una zona como “latente” -aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental- y para el segundo, como “saturada” -aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas”.

Esa misma ley ha dispuesto que declarada una zona como latente o como saturada, se produzcan ciertos y determinados efectos, a través de la elaboración de planes de prevención y descontaminación, que deberán actuar como guía maestra para restaurar el equilibrio medioambiental en dichas zonas. Así, según la Ley de Bases del Medio Ambiente, en su artículo 46, estando en aplicación alguno de dichos planes, sólo se podrán desarrollar actividades que cumplan los requisitos establecidos en el respectivo plan; y su verificación estará a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente. Por su parte, se argumenta en la moción que –según lo dispuesto en la letra h) del artículo 10-, los proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas deben someterse a evaluación de impacto ambiental, ya sea por Estudio de Impacto Ambiental o por Declaración de Impacto Ambiental. De esta manera, se incorporan, al Sistema de Evaluación Ambiental, proyectos que, de no existir la declaración respectiva, no ingresarían al sistema de conformidad a lo prescrito en los demás literales del artículo 10.

Sin embargo, sostienen sus autores que la legislación no contempló una regulación ni efectos para el periodo que media entre la declaración y la entrada en vigencia del plan de descontaminación para los proyectos que, de manera regular, deben someterse a evaluación de impacto ambiental.

A este efecto, dicen sus autores, se ha propuesto un artículo único mediante el cual se incorpora un inciso segundo en el artículo 46 de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente que establece diversas reglas para el periodo comprendido entre la declaración de un área como zona saturada o latente y el decreto que establece el plan de descontaminación o prevención respectivo. De este modo, al ser declarada una zona como latente o saturada, todo proyecto requerirá de la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental; y, además, en las zonas decretadas como saturadas, los proyectos que generen o presenten los efectos, características o circunstancias señaladas en el artículo 11 no podrán ser admitidos a tramitación.

Finalmente señalan los mocionantes, se contempla un artículo transitorio a fin de dotar a esta norma de efecto retroactivo a estas reglas, respecto de las zonas saturadas o latentes ya declaradas.

• Estructura del proyecto.

El texto original de esta iniciativa legal consta de un artículo único permanente y de uno transitorio. Mediante el permanente, se propone introducir una modificación en el artículo 46 de la ley N° 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, mediante la incorporación de un inciso segundo.

II.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

a) Discusión general.

• Exposición de autoridades y gremios.

a) La Ministra del Medio Ambiente, señora Marcela Cubillos Sigall, hizo presente que existe un anteproyecto que modificará el sistema de evaluación de impacto ambiental, el cual espera que ingrese a la Cámara de Diputados como cámara de origen, y señaló que en su elaboración han participado muchas organizaciones.Afirmó que, como Ejecutivo, no tienen inconvenientes en traducir a indicaciones las observaciones que provengan de su discusión parlamentaria las que, sin duda, harán de ese anteproyecto una mejor versión.

En términos gruesos, hizo saber que dicho anteproyecto tiene por finalidad fortalecer al sistema de evaluación de impacto ambiental y la participación ciudadana, incluso en etapa temprana (de carácter obligatoria), para mantener las simetrías de la información. Comentó, asimismo, que se eliminará el trámite del Comité de Ministros, puesto que provoca dos instancias de revisión: el mencionado comité y el tribunal del medio ambiente. La idea, dijo, es eliminar tal doble instancia, dejando solo vigente la competencia del tribunal ambiental.

b) El Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, señor Hernán Brücher Valenzuela, hizo presente que hoy ingresan a evaluación proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecutan en zonas saturadas o latentes. En ellos se consideran loteos o conjuntos de viviendas con obras de edificación y/o urbanización, y proyectos industriales con superficie superior a 20 hectáreas o que generen emisiones igual o superior al 5%. Precisó que, actualmente, existen 78 proyectos en evaluación que representan un total de M US$ 4686.

Recordó que los estudios de impacto ambiental (EIA) se requieren cuando el proyecto genera alguno de los efectos que enumera el artículo 11 de la ley N° 19.300 [1] y no necesariamente se relacionan con la norma que determina la declaratoria de zona saturada o latente.

c) El fiscal (S) de la Superintendencia de Medio Ambiente, señor Raimundo Pérez Larraín. Indicó que esta modificación está referida a instrumentos de gestión ambiental sobre zonas declaradas como latentes o saturadas, lo cual ocurre cuando la zona respectiva alcanza determinados niveles de concentración de contaminantes en función de normas de calidad.

Hizo saber que hoy día existen veintisiete zonas declaradas como saturadas a nivel país que afectan, en total, a 103 comunas que equivalen al 30% del total de ellas.

Por otra parte, indicó que los tiempos de tramitación desde la declaración de saturación hasta la fijación de los futuros planes de prevención y de descontaminación toman un tiempo relativamente largo, así en el caso de Valdivia demoro 3 años, en la situación de Santiago, 4 años, y para Talca 5 años.

Siguiendo el sentido de la norma que pretende imponer la moción, que es que en las zonas saturadas todo proyecto requiera un estudio de impacto ambiental, ello implicará un aumento significativo de estos estudios al interior del Servicio, los que son bastante más complejos y de detalle que las declaraciones de impacto ambiental. Lo anterior es importante para tener en consideración las implicancias prácticas y financieras de una norma de esta naturaleza.

Luego, la iniciativa propone que no se admita a tramitación en el sistema de evaluación de impacto ambiental proyectos que tengan efectos de aquellos que menciona el artículo 11. Señaló que aquí hay una evidente contradicción por cuanto el artículo 11 precisamente señala que determinadas actividades deben someterse a un estudio de impacto ambiental cuando impliquen ciertos efectos que allí se indican, luego, la norma propuesta dice lo contrario, en el sentido que no se admitirá a estudio de impacto ambiental esas mismas actividades cuando impliquen algunos de dichos efectos.

De otra parte, dio a conocer la forma como dialogan el sistema de evaluación de impacto ambiental con los planes de prevención y descontaminación, puesto que ambos son instrumentos de gestión ambiental, pero distintos. Los planes constituyen normativa ambiental aplicable en la evaluación ambiental, por tanto, si hay un plan, el desarrollador del proyecto necesariamente deberá ajustarse al plan.

Para elevar el estándar de los proyectos, ello no pasa por colocarles restricciones (como propone la iniciativa) sino que fijando más y mejores estándares en las características que debe tener un buen plan de prevención o descontaminación.

Finalmente, señaló que la disposición propuesta en esta iniciativa puede tener algún vicio de inconstitucionalidad por cuanto el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política del Estado garantiza a todas las personas el derecho a desarrollar cualquier actividad económica con tal que no sea contraria a la moral, orden público o a la seguridad nacional.

- d) La Directora Ejecutiva de la Casa de la Paz, señora María Eliana Arntz Bustos, hizo presente que ella se limitaría a hacer un balance de la gestión ambiental en la calidad del aire, señalando que las emisiones de la mayoría de los contaminantes del aire han aumentado desde el año 2005 (OCDE 2016) y que el proceso continúa teniendo un enfoque técnico burocrático, donde existe ausencia de una estrategia en que se involucre en forma efectiva la población afectada.

Los planes actuales incorporan algunas medidas de involucramiento de la población, tales como:

Finalmente, y como consideraciones finales mencionó que esta iniciativa tiene un valor importante e intrínseco, en la medida que da carácter de urgencia a la necesidad que Chile avance en el establecimiento de planes de descontaminación y prevención. Aseveró que esa es la principal deuda ambiental del país y esta iniciativa puede permitir salir de la inercia en la que se encuentra, aun cuando pueda tener efectos no deseados en el corto plazo. Pero, a su juicio, queda pendiente una iniciativa ciudadana de norma ambiental que permita dar inicio a un proceso de fijación de nuevas normas (primarias y secundarias) o actualización de las vigentes.

e) El exministro del Medio Ambiente, señor Pablo Badenier. Hace presente que se vinculan correctamente tres instrumentos de gestión ambiental vigentes en Chile: normas de calidad; planes de prevención y descontaminación, y el sistema de evaluación de impacto ambiental.

Resaltó que en los considerandos se indica que hay ciertas zonas determinadas de el país que han sido declaradas zonas saturadas o latentes, pero que no tienen planes de descontaminación. Agregó que existe un periodo lógico y razonable entre que se produce la declaración y que se aprueba el respectivo plan de descontaminación. Explicó que al ser declarada saturada o latente una determinada zona al exceder una norma de calidad, el Estado se obliga a elaborar un plan de descontaminación o prevención, sin embargo reconoce que el tiempo para ello a veces suele ser largo.

La moción señala que mientras no exista un plan de descontaminación en aquellas zonas declaradas saturadas o latentes no podrán presentarse proyectos al sistema de evaluación de impacto ambiental.

Advirtió que en los literales a) y b) del artículo único existe una evidente contradicción, toda vez que - por una parte- el primero de ellos prescribe que decretada la zona respectiva como latente o saturada, todo proyecto requerirá la elaboración de un estudio, no obstante el literal b) establece que cuando se decreten las zonas saturadas, no se pueden presentar estudios de impacto ambiental al sistema.

Estimó que lo anterior deja la sensación de desregulación en el sentido de que si no existiese plan, sino solo la declaración de zona saturada, no se hace nada, cuestión que afirma no es así, pues el literal h) de la ley y reglamento, regulan los proyectos inmobiliarios e industriales que deben someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental por el solo hecho de estar en una zona saturada o latente, y por tanto, no se refiere a que esté vigente un plan de descongestión o descontaminación.

No obstante lo anterior, el artículo 46 efectivamente señala que en aquellas áreas en que se esté aplicando un plan solo podrán desarrollarse actividades que cumplan con los requisitos establecidos en el respectivo plan. Con lo anterior, nuevamente queda la sensación de desregulación, lo que reitera que no es así.

Comentó que prácticamente dos tercios de la población chilena vive en zonas declaradas saturadas o latentes, entre la cuales se encuentra toda la Región Metropolitana. Cree que ello obedece a ciertas regulaciones específicas que incorporan los planes de prevención y descontaminación, tales como, paralización en pre emergencia y emergencia; planes de contingencia y monitoreo continuo.

En efecto, reiteró que la moción vincula debidamente normas de calidad, planes de descontaminación y el sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA), pero que de acuerdo a lo que señala la ley, proyectos que ingresan al sistema de evaluación de impacto ambiental para que no se verifique un impacto sustantivo deben tener en cuenta las normas de calidad, aun cuando no tengan planes de descontaminación. Insistió en que cada proyecto que ingresa al sistema tiene que demostrar que el impacto no es sustantivo, y en caso de serlo o si no se tomaran medidas para controlar esa variable, que eventualmente puede significar una excedencia de la norma de calidad, ese proyecto ingresa como estudio de impacto ambiental, por lo tanto, para cualquier titular que ingresa un proyecto que contenga emisiones en una área declarada zona saturada o latente es importante esta variable.

Por lo anterior, concluyó que la modificación que propone la moción no es necesaria, dado que no es que no estén reguladas las eventuales emisiones de los proyectos. Estimó que le pone una carga o un castigo a las zonas declaradas saturadas o latentes, de gran envergadura, ya que significa que ningún proyecto pueda ser evaluado.

Del contenido de la moción destacó que respecto de los proyectos inmobiliarios e industriales respecto de los cuales que hoy se condiciona su ingreso, solo por encontrarse en una zona declarada saturada o latente, se justifica que ingresen obligatoriamente al sistema estando o no en una zona declarada saturada o latente, por cuanto no solo se trata de casos de contaminación atmosférica, sino que eventualmente de otro tipo de impacto.

Consultado sobre el valor que se debe dar a los proyectos que ingresan al sistema, pero que bajan la saturación de una determinada zona, de tal manera de premiar a aquellas industrias que se comprometen con bajar la saturación de un determinado lugar y que actuaría como incentivo, que no solo mejoraría la calidad de vida de las personas, sino que también repercutiría en un aumento de la inversión, señaló que efectivamente es factible y dependerá de la zona que sea declarada saturada o latente. Explicó que en el caso de la Región Metropolitana si hay un proyecto industrial o inmobiliario que emita más de 2,5 toneladas de material particulado anual, tendrá que compensar el 150%, lo cual considera razonable, por tratarse de una zona donde un tercio de la emisión proviene de una zona industrial. Agregó que es distinto el caso del plan de descontaminación de Valdivia en que el 99% de las emisiones proviene de combustión a leña, y por ende, no es razonable exigirle a un proyecto industrial que compense dichas emisiones. En el caso de los planes de descontaminación de la zona norte explicó que la contaminación proviene de material particulado grueso propio de esa zona. Finalmente cree que en el caso de Puchuncavi, por existir cuatro mega fuentes, las normas de emisión juegan un rol fundamental toda vez que son más efectivas.

Agregó que la declaración de zona saturada es un proceso y que la sola declaración va a toma de razón de la Contraloría General de la República, por lo cual cree que el proyecto de ley castiga innecesariamente a la zona que ha sido objeto de tal declaración si es que no tiene plan de descontaminación.

Consultado si, con su experiencia, la declaración de saturación bloquea solo los proyectos inmobiliarios e industriales, o también otros con distinto carácter, explicó que solo se trata de proyectos inmobiliarios o industriales objetivamente tipificados en la ley.

f) El Director Ejecutivo de la ONG FIMA, Ezio Costa, quien fuera participante del consejo consultivo ciudadano - sindical- parlamentario. Indicó que estimaba que la intención del proyecto es la adecuada, pues avanza en un sentido correcto ya que en esos lugares –declarados como latentes o saturados- es donde las personas tienen mayores problemas de salud.

Expresó que existe un problema puntual de tipo administrativo que es el hecho de que la dictación de los planes de descongestión y descontaminación es excesivamente lenta. Entiende que una de las razones que tuvo en vista la autora de la moción al no permitir el ingreso de nuevos proyectos no era precisamente castigar la zona sino más bien castigar al que se demore en hacer el plan, poniendo una presión adicional para que el plan se haga lo antes posible y puedan presentarse en la zona nuevos proyectos.

Señaló que aun cuando considera que la redacción es equivoca no advierte la contradicción señalada por el señor Badenier entre los literales a) y b) de su artículo único. Manifestó que lo que pareciera querer el proyecto es que todos los que ingresen a evaluación lo hagan por estudio, es decir, corre la vara para todo tipo de proyectos.

Advirtió que hay un problema de razonabilidad ya que no debiese ser todo tipo de proyectos, sino que debe tratarse de aquellos que generan los contaminantes que han llevado a la declaración de la zona latente o saturada.

En cuanto a los proyectos inmobiliarios o industriales, coincidió con el señor Badenier, en orden a que debiesen ingresarse al sistema de evaluación de impacto ambiental todos lo que señala la ley y no solamente los referidos en zonas declaradas latentes o saturadas.

Expresó, que según una de las conclusiones de la Comisión (consultiva ciudadana-sindical.-parlamentaria), que se relaciona con la discusión del proyecto y que amerita ser considerada, dice que las tipologías de los proyectos que ingresan a evaluación de impacto ambiental han sido definidas de manera más o menos arbitraria y que luego el reglamento las acota a ciertos números. Precisó que lo anterior implica que muchas veces se infrinja el espíritu de la evaluación ambiental y se afecte la salud de las personas. En este sentido, el informe concluyó que se debe contar con una base más flexible a la hora de decidir qué proyectos ingresan o no a evaluación para que finalmente ingresen aquellos que realmente vayan a producir efectos.

* * * * * * * *

• Discusión propiamente tal, en el seno de la Comisión.

Cabe hacer presente que esta iniciativa legal fue estudiada en seis sesiones. En términos generales, los diputados valoraron la iniciativa legal y coincidieron en la necesidad de efectuar una real protección y regulación del sistema.

• Votación general del proyecto.

La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en la moción, y luego de recibir las explicaciones de los representantes de las instituciones que intervinieron y que están relacionadas con el tema, que permitieron a sus miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que tienen las modificaciones propuestas en el proyecto de ley, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Alvarez, Castro (don José Miguel), Girardi, Ibáñez, González (don Félix), Labra, Luck, Morales, Pérez (doña Catalina), Saavedra, Torrealba y Verdessi (12 votos a favor).

* * * * * * * *

b) Discusión particular.

Durante la discusión de su artículado, la Comisión llegó a los siguientes acuerdos:

Artículo único.-

El texto original de la moción propone modificar el artículo 46 de la ley N° 19.300, en el sentido de incorporar un inciso segundo, del siguiente tenor:

“Sin embargo, mientras no se haya decretado el respectivo plan de descontaminación o prevención, todo proyecto ubicado dentro del área respectiva se sujetará a las siguientes reglas:

a) Decretada la zona respectiva como latente o saturada, todo proyecto requerirá de la elaboración de un estudio de impacto ambiental;

b) En las zonas decretadas como saturadas, los proyectos que generen o presenten los efectos, características o circunstancias señaladas en el artículo 11 no podrán ser admitidos a tramitación;

c) Lo dispuesto en las reglas precedentes no obstará a lo dispuesto en el literal “h” del artículo 10.

Se presentaron las siguientes indicaciones:

---- De los diputados Sebastián Álvarez, José Miguel Castro, Hoffmann, Luck, Morales y Torrealba, para reemplazar el artículo único, por el siguiente:

“Incorpórase un inciso segundo en el artículo 46 de la ley Nº19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, del siguiente tenor:

‘En zonas declaradas como latentes o saturadas por contaminación, mientras que no se dicten los respectivos planes de prevención y/o descontaminación, los proyectos nuevos y ampliaciones de proyectos existentes que ingresen al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, deberán cumplir las siguientes condiciones:

a) Tratándose de zonas saturadas, compensar sus emisiones totales anuales en 120%, si éstas representan un aporte superior al 5% de los contaminantes, o sus precursores, considerados en la declaración de zona.

b) Tratándose de zonas latentes, compensar sus emisiones totales anuales en el 100%, si estas emisiones representan un aporte superior al 5% de los contaminantes, o sus precursores, considerados en la declaración de zona.

---- De los diputados Sebastián Álvarez, José Miguel Castro, Hoffmann, Luck, Morales y Torrealba, para incorporar un inciso tercero en el artículo 46 de la ley Nº19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, del siguiente tenor:

“La compensación de emisiones se realizará mediante programas de compensación de emisiones, que deberán ser aprobados por la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente respectiva y fiscalizados por la Superintendencia del Medio Ambiente.”.

Algunos diputados solicitaron se les explicara cómo se compensa una emisión de contaminantes en 120%, a lo que se señaló que al mencionar que el plan de descontaminación es del 120% lo que pretende es que el ejecutor del proyecto contaminante ejerza a su vez acciones tendientes a la descontaminación en un 20% superior a la que ya existía en la zona declarada como saturada. La idea central de la indicación es que una empresa que ingrese con un proyecto para ser desarrollado en una zona saturada, deje ésta en mejores condiciones de lo que encontró al inicio del proyecto. Varios manifestaron que los planes de descontaminación han dado buenos resultados. Se aclaró que la indicación propuesta no afecta a los proyectos ya presentados, los que evidentemente tendrán que bajar su contaminación, sino que afecta a los nuevos proyectos a los que se les coloca la vara más alta (120%).

Otros diputados, sin embargo, manifestaron entender que la idea matriz del proyecto es restringir al máximo la sumatoria de contaminantes en las zonas saturadas, sin embargo, la primera indicación habla de emisiones “superiores al 5%” y eso ya es demasiado lo que, a juicio de éstos, va más allá de la idea central.

Algunos diputados manifestaron su apoyo a la compensación del 120%, pero no que para lograr aquello sea necesario sobrepasar el umbral del 5% de contaminantes, ya que se le considera una basal muy alta.

Se señaló, por algunos diputados, que la iniciativa no está bien lograda por cuanto está señalando que en las zonas saturadas, en el periodo comprendido entre dicha declaración y la dictación del respectivo plan de descontaminación, se está limitando la ejecución de proyectos al obligarlos a contar con un estudio de impacto ambiental y no una declaración de impacto ambiental. ¿Qué ocurriría si el proyecto de que se trata fuera la construcción de viviendas sociales? Les parece un exceso.

Se señaló también, que debiera optarse por proyectos que no contaminen, pues si se opta por el sistema de las compensaciones, es difícil imaginarse cómo se compensa a una persona con cáncer que fue ocasionado por metales pesados. Además, bajo la modalidad de permitir contaminar bajo el pretexto de compensar es peligroso, pues eso ocurrió, precisamente, en Puchuncaví. Lo que ocurre con estas indicaciones es que se está autorizando la contaminación. Si bien, agregan, se entiende el sentido del plan de compensación en 120%, ello solo ocurriría en el caso de inversiones en zonas saturadas. Se insistió, por algunos, que los planes de compensación pueden llegar a generar más contaminación en la forma como está redactada la indicación.

Sometida a votación en forma separada cada una de las indicaciones individualizadas, ambas fueron aprobadas por la mayoría de los diputados presentes (7 votos a favor y 6 en contra). Por igual votación se entendió rechazado el artículo propuesto en la moción (6 a favor y 7 en contra)..

Votaron a favor los diputados Alvarez, José Miguel Castro, Hoffmann, Luck, Morales, Torrealba y Verdessi.

Votaron en contra los diputados Girardi, Ibáñez, Félix Gonzalez, Labra, Catalina Pérez (Presidenta) y Saavedra.

Artículo transitorio.

Dispone que las normas contenidas en el artículo único serán aplicables a las zonas declaradas como latentes o saturadas.

Sometido a votación, sin discusión, se aprobó por la mayoría de los diputados presentes (7 votos a favor y 6 en contra).

Votaron a favor los diputados Alvarez, José Miguel Castro, Hoffmann, Luck, Morales, Torrealba y Verdessi.

Votaron en contra los diputados Girardi, Ibáñez, Félix Gonzalez, Labra, Catalina Pérez (Presidenta) y Saavedra.

III.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

Artículos rechazados.

No hay.

Indicaciones rechazadas.

No hay.

** Se hace presente que se había presentado una indicación de la diputada Girardi, para eliminar el literal c), del inciso segundo que se venía proponiendo en la moción original, pero que no fue sometida a votación atendido que dicha norma fue reemplazada por la indicación de los diputados Sebastián Álvarez, José Miguel Castro, Hoffmann, Luck, Morales y Torrealba.

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Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la Diputada Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Incorpóranse los siguientes incisos segundo y tercero en el artículo 46 de la ley Nº19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, del siguiente tenor:

“En zonas declaradas como latentes o saturadas por contaminación, mientras que no se dicten los respectivos planes de prevención y/o descontaminación, los proyectos nuevos y ampliaciones de proyectos existentes que ingresen al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, deberán cumplir las siguientes condiciones:

a) Tratándose de zonas saturadas, compensar sus emisiones totales anuales en 120%, si éstas representan un aporte superior al 5% de los contaminantes, o sus precursores, considerados en la declaración de zona.

b) Tratándose de zonas latentes, compensar sus emisiones totales anuales en el 100%, si estas emisiones representan un aporte superior al 5% de los contaminantes, o sus precursores, considerados en la declaración de zona.

La compensación de emisiones se realizará mediante Programas de Compensación de Emisiones, que deberán ser aprobados por la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente respectiva y fiscalizados por la Superintendencia del Medio Ambiente.

Artículo transitorio.- Las disposiciones contenidas en el artículo único serán aplicables a las zonas ya declaradas como latentes o saturadas.”.”.

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Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 11 y 18 de abril, 16 y 30 de mayo y 6 y 13 de junio de 2018, con asistencia de las diputadas y diputados Sebastián Alvarez Ramírez, José Miguel Castro Bascuñán, Cristina Girardi Lavín, Diego Ibáñez Cotroneo, Félix González Gatica, María José Hoffmann Opazo, Amaro Labra Sepúlveda, Karen Luck Urban, Celso Morales Muñoz, Catalina Pérez Salinas (Presidenta), Gastón Saavedra Chandía, Sebastián Torrealba Alvarado y Daniel Verdessi Belemmi.

Sala de la Comisión, a 13 de junio de 2018.

ANA MARÍA SKOKNIC DEFILIPPIS

Abogado Secretaria de la Comisión

INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE LA FABRICACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GLOBOS DE PAPEL U OTRO MATERIAL SIMILAR, ELEVADOS MEDIANTE EL USO DE FUEGO.

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BOLETÍN N° 11.558-02-1

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en una moción de los diputados señores Espinoza, don Fidel y Gutiérrez, don Hugo y del ex diputado señor Jaramillo, don Enrique.

Durante el análisis de esta iniciativa la Comisión contó con la colaboración del Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, del Director General de la Dirección General de Movilización Nacional, General de Brigada, señor Jorge Morales, de la asesora jurídica de dicha dirección, Teniente Coronel Macarena González; del Coronel de Carabineros de Chile, señor Carlos Briones; del encargado de Manejo del Fuego de la Región de Valparaíso de Conaf, señor Juan Atienza y del Presidente de Bomberos de Chile, señor Miguel Reyes.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en prohibir la fabricación, importación, comercialización, distribución, venta, entrega a cualquier título y uso de globos de papel u otro material similar que son elevados mediante el empleo de fuego.

2) Normas de carácter orgánico constitucional.

No existen artículos que revistan ese carácter.

3) Normas de quórum calificado.

No existen normas en tal sentido.

4) Requiere trámite de Hacienda.

No.

5) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad.

En sesión 7ª, de 5 de junio de 2018, se aprobó en general por unanimidad.

Votaron por la afirmativa los diputados señores Brito, don Jorge; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel (Presidente); Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo.

6) Se designó Diputado Informante al señor Gutiérrez, don Hugo.

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I.- ANTECEDENTES GENERALES.

1.- Fundamentos de la moción.

Señalan los autores de la moción que en el marco de distintas celebraciones en todo el mundo, ha sido posible verificar la tendencia a la utilización de los llamados “globos de deseos”, los cuales en una lógica simbólica traen prosperidad para las personas que los arrojan al cielo.

Mencionan que lo anterior, resulta paradójico precisamente porque quienes no reciben prosperidad son quienes posteriormente ven aterrizar estos globos con llamas en sus casas o vegetación cercana, ocasionándose perjuicios graves a la propiedad producto de la generación de incendios. Así se ha verificado en las recientes fiestas que dieron la bienvenida al año 2018, ya que tanto en la Región de Tarapacá como en la de Coquimbo se detectaron incendios producto de estos artefactos.

Agregan que a tal gravedad llegó el incendio en Iquique, en el sector de Laguna Verde, que siete viviendas fueron destruidas y 15 personas quedaron damnificadas por el fuego [1], todo producto de una acción irresponsable consistente en elevar un globo con una llama sin prever las consecuencias graves que esto puede producir. Esta situación sin lugar a dudas debe ser abordada según lo exige una ciudadanía que clama por mayor seguridad, y que se encuentra descontenta ante estos hechos [2].

Para mayor abundamiento, mencionan que tanto de parte de la autoridad de Salud como de Bomberos de Chile se han realizados distintos llamados a no utilizar estos artefactos atendiendo a la peligrosidad y riesgos de incendio que conllevan, siendo lamentable que en cada fecha en que son utilizados, vemos que tienen razón en el sentido de que hay incendios y daños que se pueden haber evitado con mayor conciencia, pero también con mayor fiscalización.

Añaden que esta falta de control, sumado a la falta de sanciones por la confección o uso de estos “globos de deseos”, es un problema que debe ser enfrentado con la mayor seriedad por parte de todas las autoridades de nuestro país, y que precisamente encuentra antecedente previo en la ley que prohíbe el uso de fuegos artificiales mediante una reforma a la ley sobre Control de Armas y Explosivos, prohibiendo su venta y regulando su utilización en el contexto de espectáculos pirotécnicos masivos, la cual fue impulsada por los órganos colegisladores ante la compleja situación de inseguridad que generaron dichos artefactos.

Finalmente, señalan que ahora nos encontramos en una situación bastante similar y las autoridades del país no pueden quedarse de brazos cruzados mientras no se enfrenta seriamente este problema vinculado fuertemente a la integridad física de las personas y de sus familias, y al fruto de esfuerzo y trabajo.

2.- Normas legales que se propone modificar.

La moción propuesta introduce modificaciones al artículo 3° A de la ley N°17.798, sobre Control de Armas y Explosivos, incluyendo a los globos de papel u otro material que son elevados mediante el empleo de fuego, dentro de los elementos cuya fabricación, importación, comercialización, distribución, venta, entrega a cualquier título y uso se encuentra prohibida.

3.- Legislación interna y comparada. [3]

A nivel interno, si bien existen textos legales que restringen el uso de artefactos y materiales como los presentes en las 'linternas voladoras', su aplicación ha suscitado controversias, con lo cual estos elementos han seguido utilizándose en diversos contextos.

Al respecto, es posible citar el Decreto Nº 207, del Ministerio de Salud, de 31 de julio de 1999, que prohíbe la inyección de gases u otros elementos que puedan constituir riesgo para la salud, en globos de adorno o entretención.

En su artículo 1°, esta fuente legal proscribe la introducción de sustancias gaseosas en esta clase de artefactos, en el caso de que dichos elementos volátiles, ya sea por sí mismos o al estar en contacto con otros, puedan volverse inflamables, generar una explosión o significar un peligro para la integridad de las personas.

Asimismo, el artículo siguiente prohíbe la tenencia, venta, distribución y transporte de esos mismos elementos, mientras el artículo 3º remite a una serie de sanciones del Código Sanitario, que recaerían sobre quienes infrinjan estas disposiciones (Decreto Nº 207, 1999).

No obstante, esta disposición ha suscitado opiniones dispares al momento de ser implementada.

Es así́ como, en diciembre pasado, la Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana, emitió́ un comunicado, expresando que estos globos no entrarían en el alcance de este decreto, pudiendo ser comercializados y usados en zonas apartadas, cercanas a la costa o en lugares sin riesgo de incendio (Soy Chile, 2017).

En contraste, la actual SEREMI de Salud Metropolitana, Rosa Oyarce; y el Director de la Fundación 'Ciudades Resilientes', Christian Venegas, se manifestaron por entonces en favor de una fiscalización a estos artefactos, que a su juicio estarían prohibidos no solo por el citado decreto, sino igualmente al amparo del artículo 178 del Código Sanitario, que faculta el decomiso o destrucción de productos, cuando exista un riesgo inminente para la salud de las personas (Código Sanitario, 1968).

En el plano internacional, en tanto, el lanzamiento de estos globos está prohibido expresamente en el artículo 308.1.6.3 del International Fire Code, de 2015 (International Fire Code, 2015).

Por otra parte, al menos treinta territorios estatales de EE.UU. proscriben el empleo de estos artefactos.

A modo de ejemplo, la sección 76.04.455 del Revised Code of Washington, invalida cualquier descarga, lanzamiento o detonación de materiales encendidos o inflamables, entre los que cita el caso de las 'linternas voladoras', cuando este uso se produzca en bosques, praderas, montañas o áreas verdes.

No obstante, esta restricción no procede en aquellos casos en que la persona que manipule el artefacto tenga derechos sobre el terreno en cuestión; o un permiso legal escrito de parte del titular del predio, para ejecutar la actividad (Revised Code of Washington, 2017).

A su vez, en el Reino Unido esta materia aparece regulada en el Industry Code of Practice, de 2014.

Este texto ofrece una guía de buenas practicas para quienes diseñan, fabrican, distribuyen, venden y emplean los 'globos de los deseos'.

Entre las consideraciones a tener en cuenta, el documento cita los riesgos para la vida humana y la salud animal, incluyendo la fauna marina; el peligro de incendios que dañen los cultivos y la propiedad privada; el impacto en el medio ambiente; las amenazas a la seguridad de la aviación; y los riesgos a los servicios de rescate costero.

En tal contexto, el código dispone una serie de recomendaciones en materia de diseño y venta de estos aparatos, prescribiendo (Industry Code of Practice, 2014: 1, 5, 7):

• El empleo de globos de un tamaño máximo de 90 centímetros de longitud y 75 centímetros de diámetro;

• La utilización de aparatos de diseño simple, pues ellos minimizarían el riesgo de inflamabilidad del globo;

• El uso de materiales de fabricación biodegradables, a la vez que inocuos para la vida animal y el medio ambiente, descartando cualquier presencia de metales, asbesto o elementos peligrosos;

• El descarte de cualquier globo de color rojo o naranjo, de manera que no se confunda con luces de emergencia;

• El empleo de papeles limpios y secos, que contengan soluciones retardatorias de la combustión, así́ como una doble capa y al menos 18 gramos de grosor, para evitar rompimientos y fugas de calor;

• La señalización de las advertencias e instrucciones de uso del artefacto;

• La utilización de globos en pequeño número, de forma de rebajar el riesgo de accidentes. En el caso de paquetes de mayor cantidad, se autoriza su uso únicamente a comerciantes establecidos u organizadores de eventos; y

• La aplicación de restricciones de edad para el empleo de las 'linternas voladoras'.

Otro paradigma a considerar es el de la República de Irlanda, que presenta similitudes con el caso británico.

Al respecto, las Irish Aviation Authority Guidelines reafirman la peligrosidad que entrañan los 'globos de los deseos' para la aviación, riesgo que iría en directa relación con el número y tamaño de las unidades lanzadas en un mismo momento, a la vez que con el punto de impulso.

Además, sostienen que estos artefactos pueden inducir engañosamente al despliegue de los guardacostas, quienes pueden confundirlos con las señales de luz que alertan alguna emergencia.

El documento también advierte acerca de los riesgos de incendio, así́ como del potencial daño a infraestructura crítica, edificaciones, personas, ganado y campos de cultivo.

En esta línea, si bien estos lineamientos no prohíben expresamente el uso de estos aparatos, sí dirigen recomendaciones de seguridad a los organizadores de eventos en los cuales se utilicen, entre las que cabe mencionar (Irish Aviation Authority Guidelines, 2011: 2-3):

•La restricción de lanzamiento de estos artefactos en el área correspondiente a las diez millas náuticas (18,52 kilómetros) próximas a un aeropuerto;

•La prohibición de atar juntos dos o más 'globos de los deseos';

•Una copia escrita del permiso del propietario de un predio en el cual se lancen los aparatos;

•La imposibilidad de que un individuo o un grupo de personas, impulse más de un globo al mismo tiempo, durante un lapso que no exceda los quince minutos, en un área no mayor a un kilómetro cuadrado;

•La consideración de factores como la condición del viento, a fin de facilitar la recuperación de escombros;

•La no utilización de dispositivos metálicos, que puedan dañar los motores de aeronaves o quedar adheridos a los globos;

•El estricto seguimiento a las instrucciones de seguridad de los aparatos; y

•La comunicación del responsable del lanzamiento de los globos con otras agencias estatales o servicios públicos pertinentes.

Respecto a la situación en Alemania, si bien el lanzamiento de 'linternas voladoras' está prohibido en la mayor parte del territorio de este país, debido a su peligrosidad en la generación de incendios, la Sección 21 de la German Aviation Regulation (LuftVO) posibilita su empleo, previa autorización de la autoridad, aunque solo en zonas de montaña (Luftverkehrs- Ordnung, 1999).

En tales casos, las condiciones a cumplir remiten igualmente a elementos de seguridad aérea, conforme a lo dispuesto en la Sección 29 de la German Aviation Act (LuftVG) (Luftverkehrsgesetz, 2007) y consideraciones atingentes a la prevención de incendios forestales (Deutsche Flugsicherung GmbH, 2016).

Una realidad mucho más restrictiva se aprecia en Australia, país en el cual la Consumer Protection Notice No. 17, de 2011; y la Subsección 114 (1) (a) del Programa 2, de la Competition and Consumer Act, de 2010, descartan taxativamente la oferta de “linternas voladoras” en el país.

Quienes vulneren este precepto, se exponen a un conjunto de medidas punitivas, tales como (Australian Competition and Consumer Commission, 2018) (Competition and Consumer Act, 2010):

• Notificaciones de violación de la norma, que pueden ascender hasta los 10.200 dólares australianos (unos 4.800.000 pesos chilenos), en el caso de las empresas; y los 2.040 dólares australianos (960.000 pesos chilenos) si se trata de individuos;

• La inhabilitación para asumir cargos directivos;

• Multas superiores a los 1,1 millones de dólares australianos (518 millones de pesos chilenos) para las empresas y de 220 mil dólares australianos para las personas (104 millones de pesos chilenos); y

• El retiro del producto del mercado.

Aún más estricto, incluso, es el artículo 285 del Código Penal de Malasia, que impone sanciones a quienquiera que utilice artefactos combustibles, actuando de manera negligente y poniendo en riesgo la vida de las personas.

En tales situaciones, el castigo es de reclusión por hasta seis meses, multa de hasta 2.000 ringgits (314 mil pesos chilenos), o ambas medidas punitivas (Penal Code, 2015: 156).

De forma análoga, el artículo 5 de la Explosives Act, de 1957, puntualiza que cualquier persona que de forma voluntaria o negligente provoque una explosión o un incendio en una fábrica, revista, vehículo, embarcación, aeronave, almacén o tienda, deberá́ pagar con una pena de prisión de cinco años, una multa de diez mil ringgits (1.570.000 pesos chilenos), o ambos castigos (Explosives Act, 1957).

Otro estado del sudeste asiático que regula la manipulación de los 'globos de los deseos', es Filipinas, que en la Sección 10.5.6.1 de las Rules and Regulations of Republic Act Nº 9.514, del Fire Code de 2008, aclara que ninguna persona sin permiso policial o municipal, tiene jurisdicción para inflar, vender, donar o suministrar globos de juguete o artefactos análogos, que consideren la presencia de gases tóxicos, explosivos o inflamables (Rules and Regulations of Republic Act Nº 9514, 2008: 424).

A nivel latinoamericano, en tanto, el artículo 1° del Decreto No 2.696, de 2011, prohíbe en la Provincia de Córdoba, Argentina, “la fabricación, venta, comercialización, expendio, entrega y/o suministro, cualquiera sea su modalidad, a título gratuito u oneroso, de globos aerostáticos”, entendiéndose por estos, de acuerdo al artículo 3° de la misma norma, los artefactos domésticos empleados con fines recreativos durante fiestas de fin de año, elaborados en base a papel u otros elementos altamente combustibles, en cuyo interior se concentren materiales capaces de generar una antorcha, que a su vez emita un gas de menor densidad que el aire, de trayectoria impredecible, entrañando un potencial peligro para la integridad de las personas y sus bienes.

El artículo 2°, en tanto, restringe la posibilidad de emplear, prender, manipular, soltar o liberar estos globos a la atmósfera, ya sea desde lugares públicos o privados, cerrados o abiertos.

Por último, conforme al artículo 4° del texto legal, quienes infrinjan estas reglas arriesgan sanciones que van desde el pago de entre diez y doscientas Unidades de Multa, hasta la requisición y destrucción del material en cuestión (Decreto Nº 2.696, 2011).

II.- DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.

1.- Discusión General.

El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general, por vuestra Comisión en su sesión 7ª de fecha 5 de junio del 2018, por unanimidad.

Votaron por la afirmativa los diputados señores Brito, don Jorge; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel (Presidente); Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo.

Durante la discusión general el Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, explicó que la moción, mediante la modificación del artículo 3° A de la ley N°17.798, sobre Control de Armas y Explosivos, pretende incorporar dentro de la prohibición que plantea la norma a los globos de papel o denominados como los “globos de los deseos o lámparas chinas”, asimilándolos al estatuto prohibitivo de los fuegos artificiales o elementos pirotécnicos.

Señaló que el gobierno comparte la idea matriz del proyecto, en orden a que los artículos que sean peligrosos para la seguridad de las personas deban ser regulados y en caso de no poder regularse deben ser prohibidos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la norma prohibitiva es de ultima ratio, es decir, se prohíben solo aquellos elementos que no cumplen con ciertas características exigidas por el reglamento.

En tal sentido, indicó que la norma actual permitiría regular los globos de papel, mediante su introducción en el reglamento complementario del control de armas. Comentó que existen otros elementos que ponen en riesgo la seguridad de las personas y que no solo están regulados por la referida ley. Hace mención al decreto 207, del 31 de julio de 1999, del Ministerio de Salud, que regula el uso de los globos de adorno o entretención que contengan gases y puedan transformarse en inflamables, explosivos o comburentes que puedan constituir un riesgo para la seguridad o salud de las personas o población.

En efecto, manifestó que los globos de papel estarían cubiertos por la legislación vigente y por ende sugirió una modificación al reglamento complementario de la ley sobre control de armas, si se quiere que la modificación quede dentro del ámbito de dicha ley, o bien, una modificación al decreto 207, del Ministerio de Salud. Añadió en que ambos casos la materia pertenece al ámbito de la potestad reglamentaria del Ejecutivo más que parlamentaria.

No obstante lo anterior, como la modificación que pretende la moción es por vía ejemplar, estimó que no excedería el ámbito de competencia de esta Comisión. Sin embargo, precisó que si la intención es introducir la modificación planteada del modo más efectivo posible, el Ejecutivo puede recoger la idea central del proyecto y los planteamientos que los parlamentarios formulen al mismo, para presentar una iniciativa reglamentaria en la misma línea.

El diputado señor Teillier estimó que el espíritu de la moción es la prohibición definitiva de este tipo de globos por el evidente peligro que entrañan, particularmente durante la temporada de verano, donde aumentan los incendios forestales. Sin embargo, como son utilizados con un fin lúdico, en ciertas celebraciones o festividades, consultó al Ejecutivo cómo puede separarse ese efecto con el evidente peligro que envuelve su manipulación y/o utilización.

El diputado señor Urrutia, don Ignacio sostuvo que si bien concuerda con la peligrosidad que encarnan, no cree que deban ser prohibidos de un modo absoluto, ya es perfectamente factible regular correctamente el uso en determinados espacios y circunstancias, tal como se hace con la utilización de los fuegos artificiales.

En un sentido contrario, se manifestó el diputado señor Brito que, como representante del distrito N° 7, advierte el peligro que los globos de los deseos generan para la población, especialmente durante la celebración de año nuevo. Además, del peligro para las personas, le consta el enorme despliegue que significa para bomberos, ya que muchas veces los persiguen cuando se están elevando para evitar que causen estragos. Enfatizó en que su uso no debe asimilarse al de los fuegos artificiales, pues éstos son manipulados por quien ejerce un control sobre los mismos, en cambio, los globos de papel, una vez que son elevados, pierden toda posibilidad de ser controlados, causando un inminente riesgo a la población y pudiendo afectar de forma aleatoria a una determinada persona. Finalmente, por constituir estos globos un potencial arma para la seguridad de las personas manifestó su total apoyo a la moción.

El diputado señor Desbordes coincidió con el diputado Brito, en orden a que no debe asimilarse los globos de papel con los fuegos artificiales. Puntualizó que la regla general es la prohibición de los fuegos artificiales y que el uso excepcional de los mismos está estrictamente regulado y fiscalizado, cuestión que no ocurre con los globos de papel. Agregó que ni la persona más experta puede dirigirlos, controlar su destino, ni evitar el peligro que entrañan.

Respecto de la tramitación que deba darse al proyecto, los parlamentarios estuvieron contestes en preferir la vía legal por sobre la reglamentaria por creer que es más rápida. Concordaron con la urgente necesidad de legislar considerando, además, que algunos de ellos representan distritos que se caracterizan por su sequía y por ende el uso de estos artefactos constituye un mayor peligro para la población.

El Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, compartió la opinión de los parlamentarios en cuanto a continuar con su tramitación legislativa, toda vez que la introducción de la prohibición se hace por vía ejemplar.

Finalmente, hizo presente, que el Ejecutivo solicitó un informe a la Dirección Nacional de Movilización Nacional para tener mayores antecedentes sobre la materia y que se recibió del Instituto de Investigación y Control del Banco de Pruebas de Chile la respuesta de que la elevación de los globos de papel no constituye una tradición chilena, razón por cual no advierte impedimento para su prohibición. Se comprometió a hacer llegar el documento en cuestión.

El Director General de la Dirección General de Movilización Nacional, General de Brigada, señor Jorge Morales, manifestó que, en términos generales, celebró el espíritu de la moción del diputado Gutiérrez, por la peligrosidad que entraña el uso de los denominados globos de los deseos. Recordó el daño que los últimos mega-incendios han producido tanto en la zona de Valparaíso como en otras regiones del país, afectando gravemente al medio ambiente, la integridad física, síquica de las personas y sus bienes. Estimó que legislar para prohibir este tipo de elementos obedece a una necesidad urgente que debiese estar acompañada de una campaña para que en el futuro no se sigan utilizando.

Indicó que la asesora jurídica que lo acompaña profundizará en los aspectos técnicos del proyecto, proponiendo otras alternativas de modificación en cuanto a su técnica legislativa.

La asesora jurídica de la Dirección General de Movilización Nacional, Teniente Coronel Macarena González explicó que, a modo de antecedente, la moción modifica el artículo 3A de la ley Nº17.798, sobre control de armas, intercalando en el inciso segundo, a continuación de la palabra “naturaleza”, la frase, “como globo de papel u otro material que son elevados mediante el empleo del fuego”.

Consecuente con lo anterior, y en conformidad a lo dispuesto en el artículo 1° de la ley Nº17.798, se requirió informe técnico a la autoridad asesora en la materia, el Instituto de Investigación y Control del Ejército en su rol de Banco de Pruebas de Chile, en adelante IDIC-BPCH, cuya copia se adjunta.

Conforme a lo informado por el IDIC-BPCH, los globos de los deseos, pueden revestir mayor o menor grado de peligrosidad, dependiendo de los materiales que se utilizan para la confección de estos elementos, la manipulación, el lugar donde se empleen, existiendo diferencias notables en la calidad de los que se ofrecen actualmente en el mercado.

Tal como hace presente la moción del H. Diputado Gutiérrez, ya se han registrado numerosos casos de incendios ocasionados por estos globos del deseo o linternas voladoras, elemento que por su naturaleza y características, hace muy difícil determinar el origen del responsable, constituyendo un peligro que debe ser abordado, a objeto de precaver más desgracias por el uso y mal uso de los mismos.

Añadió que, conforme a la ley Nº19.680, la cual modificó la ley Nº17.798, las infracciones al artículo 3º A de la ley Nº17.798, son de competencia del Juez de Policía Local del lugar en que se hubieren cometido, aplicándose a este efecto el procedimiento sobre faltas establecido en la ley Nº18.287, y concediéndose acción pública para la denuncia. Las infracciones serán sancionadas con multa de 10 a 50 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la facultad del juez para decretar, en caso de reincidencia, la clausura, hasta por 30 días, del establecimiento industrial, artesanal, comercial o importador en que se hubiere vulnerado la norma. En el caso que la infracción incidiere en la fabricación de estos elementos, la sanción será multa de 25 a 75 unidades tributarias mensuales y la clausura definitiva del establecimiento. El juez deberá decretar, en todo caso, el comiso de las especies incautadas

Es dable señalar que, el artículo 496 N°30 del Código Penal, dispone que sufrirán una pena de multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales, el que, “empleando fuego, elevare globos sin permiso de la autoridad competente.

El artículo 3º A en su inciso segundo, prohíbe la fabricación, importación, comercialización, distribución, venta entrega a cualquier título y uso de fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos de similar naturaleza, sus partes o pieza, comprendidos en los grupos números 1 y 2 del artículo 286 del reglamento complementario de la ley Nº17.798 sobre control de armas.

Los artificios pirotécnicos, son aquellas municiones que contienen alguna sustancia capaz de producir un efecto térmico, luminoso, sonoro, retardador, infrarrojo, gaseoso o fumígeno. Bajo esta denominación se incluyen los cohetes de señales, bengalas, candelas de ocultación, señales de marcación, señales de submarinos, señales para aeronaves, etc.

Consecuente con la norma legal citada, el Reglamento Complementario, define fuegos artificiales y los artículos pirotécnicos, en base a criterios técnicos en tres grupos:

Grupo N°1: Corresponde a productos que sólo emiten luces de colores, sin efectos sonoros, y con funcionamiento manual.

Grupo N°2: Son aquellos productos que, además de emitir luces de colores, producen efectos sonoros en el aire, y a una altura superior a la de una persona.

Grupo N°3: Son aquellos productos destinados a presentar espectáculos pirotécnicos, los que por su magnitud y efectos, sólo pueden ser manipulados por personal especializado.

Los elementos pirotécnicos controlados por la DGMN, además de cumplir la normativa dispuesta en la ley Nº17.798 y su reglamento complementario, deben cumplir con las Normas Chilenas de Seguridad para Sustancias Peligrosas y sustancias Químicas, por la naturaleza de los productos controlados.

Respecto a los “globos de los deseos”, debido a que los materiales con que son confeccionados no revisten peligrosidad per se, el problema radica en los peligros que devienen cuando son utilizados, ya que difícilmente causan lesiones o daños a las personas que los encienden, siendo por tanto, las víctimas personas desconocidas, las que pueden sufrir las consecuencias, debido a su trayectoria indefinida dependiente de la dirección del viento o a los materiales utilizados, por lo cual, es muy difícil perseguir la responsabilidad de quienes utilizan estos elementos.

Ahora bien, atendido los bienes jurídicos protegidos involucrados, esto es la vida, la integridad física y psíquica de las personas, daños a los bienes públicos (tendido eléctrico e infraestructura), privados y la seguridad, se concuerda en la necesidad de regular esta clase de elementos.

El informe técnico de IDIC se orienta principalmente a la calidad de los productos, distinguiendo entre una calidad que cumpliría con estándares de seguridad, que permitiría dar una adecuada protección a los bienes jurídicos en comento, y a la vez señala que existe una industria que fabrica y comercializa estos elementos a sabiendas que no cumple con estándares de seguridad mínimos, los cuales son ingresados y comercializados al interior del territorio nacional, no obstante ser altamente inflamables, por lo cual el IDIC-BPCH expresa que estos elementos deberían contar con autorización explícita de organismos controladores estatales. Cabe señalar que además de controlar la calidad del producto que ingresa, se requeriría contar con protocolos de manipulación, control y fiscalización de los elementos que cumplen con el estándar de calidad, promoviendo su uso conforme a las indicaciones del producto, entre las cuales se deben considerar elementos tales como el lugar donde se utiliza, por ejemplo, no activar nunca cerca de espacios con aeropuertos o vuelos de servicio, a lo cual hay que agregar zonas protegidas, de bosques, calculando el radio de efecto que puede tener el elemento al ser activado.

Por otra parte, el decreto supremo Nº 207 de 1.999 del Ministerio de Salud, prohíbe inyección de gases u otros elementos que puedan constituir riesgo para la salud, en globos de adorno o entretención, norma dictada en conformidad con los dispuesto en el artículo 19 Nº 9 de la Constitución Política de la República; en los artículos 1º y 4º letra f) del D.L. Nº 2.763, de 1979; en los artículos 1º, 2º y 90 del Código Sanitario y en la Resolución Nº 520, de 1996, de la Contraloría General de la República, la cual en sus considerandos desarrolla la necesidad de prevenir la ocurrencia de accidentes derivados del uso en globos de adorno o entretención, de gases u otros elementos que sean o puedan transformarse en inflamables, explosivos o comburentes o que puedan constituir un riesgo para la salud o la seguridad de la población, especialmente de los menores de edad.

El decreto en comento en su artículo 1°, prohíbe la inyección de gases u otros elementos en globos de adorno o entretención, cuando tales gases o elementos, aisladamente o en combinación con otros, sean o puedan transformarse en inflamables, explosivos, o comburentes o que puedan constituir un riesgo para la salud o la seguridad de la población.

Continúa el artículo 2°, prohibiendo la tenencia, venta, distribución y transporte de esos gases y elementos, en globos de adorno o entretención, y concluye el artículo 3° refiriendo el tema sancionatorio de estas prohibiciones.

El Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Dirección General de Movilización Nacional está a cargo de la supervigilancia y control de las armas, explosivos, fuegos artificiales y artículos pirotécnicos y otros elementos de que trata la ley 17.798 sobre Control de Armas. Del análisis de los antecedentes recabados en relación a los Globos de Deseos o Linternas Voladoras, no obstante el peligro de incendio que puede acarrear su uso, se estima técnicamente que no corresponden a elementos similares, ya que la definición de similar indica que tiene semejanza o analogía con algo, y estos globos no contienen elementos o sustancias peligrosas de las que corresponde controlar a la ley de armas, como es el caso de los elementos similares en materia química, que pueden ser utilizados para hacer un arma química, municiones, proyectiles u otros análogos.

Finalmente, del análisis anterior, concluyó que existiendo una imperiosa necesidad de legislar sobre la materia, la moción al pretender modificar la ley sobre control de armas y explosivos no se ajusta a una de adecuada técnica legislativa, dado que el ámbito de aplicación de la referido cuerpo normativo está dado por productos químicos o elementos posibles de utilizar en un arma, ya sea química o biológica, o bien, que por su peligrosidad se encuentran en el ámbito de la defensa. Sugirió analizar otras alternativas de cuerpos legales o reglamentarios para introducir la prohibición que se pretende, ya sea el Código Penal o Sanitario, y quizás perfeccionar la figura por vía reglamentaria.

En la misma línea, el Coronel de Carabineros de Chile, señor Carlos Briones, se refirió a las diferencias entre globos de papel elevados mediante el uso de fuego y los fuegos artificiales, compartiendo la sugerencia de la Teniente Coronel, que le precedió en el uso de la palabra.

Posteriormente, el encargado de Manejo del Fuego de la Región de Valparaíso de Conaf, señor Juan Atienza, explicó que los globos de papel constituyen una fuente de calor que pueden ocasionar incendios forestales.

Indicó que el riesgo de incendios forestales es la probabilidad de que se inicie y propague un incendio forestal como consecuencia de algún factor de origen natural o antrópico.

En el caso de Chile, el origen de los incendios, recae en la acción humana. El 99,7% de los incendios se inician ya sea por descuido o negligencia en la manipulación de fuentes de calor, o por prácticas agrícolas, o por intencionalidad, originada en motivaciones de distinto tipo, incluso delictiva.

De acuerdo a lo anterior, la Corporación Nacional Forestal ha establecido categorías de causas generales y específicas, con el objeto de poder fundamentar las campañas de prevención de incendios forestales que se llevan a cabo de forma permanente. Añadió que el número de incendios forestales en los últimos 20 años a nivel nacional según causa general es el siguiente: 0,31% causa natural; 10,19% causa desconocida; 31,76% causa intencional, y 57,74% causa accidental. Puntualizó que los incendios producidos por la elevación de los globos de papel se encuentran dentro de las causas accidentales. Agregó que los incendios ocurridos a nivel nacional que han tenido consecuencias graves han sido en lugares donde precisamente se realiza esta actividad.

Precisó que la figura penal asociada a incendio forestal ocasionado por globos de papel elevados con uso del fuego, está contemplada en la ley de bosques, D.S. N° 4.363 de 1931, modificada por Ley N° 20.653 de 2013 que tipifica el delito de incendio forestal en su artículo 22 TER inciso primero, cuya pena es de presidio menor en sus grados medio a máximo (541 días a 5 años) y multa de 50 a 150 UTA.

Concluyó que los globos de papel elevados con uso del fuego aumentan el riesgo de incendios forestales. La localización de los probables incendios es impredecible, ya que se encuentra a merced de los factores ambientales presentes en el lugar de lanzamiento. El daño potencial que pueden originar los incendios así provocados, es mayor dado que la actividad de elevar dichos globos se lleva a efecto, mayoritariamente, en forma masiva, en sectores poblados siendo un problema de seguridad pública. Por todo lo anterior, recomendó impedir el uso de estos globos con el objeto de evitar al máximo la probabilidad de incendios forestales, ya sea mediante la modificación indicada en la moción parlamentaria o a través de otra solución legislativa.

En la misma línea, el Presidente de Bomberos de Chile, señor Miguel Reyes, celebró la iniciativa parlamentaria considerando que el riesgo que experimentan día a día sus funcionarios es muy alto y que evidentemente se ve incrementado con la práctica de elevar globos de papel. Por ello, todo lo que contribuya a proporcionar mayor seguridad a bomberos y a la ciudadanía, goza del apoyo de la institución.

Posteriormente los diputados integrantes de la Comisión estuvieron contestes con el espíritu de la moción, en orden a prohibir el uso de los denominados globos de papel u otro material que son elevados mediante el empleo de fuego, sin embargo, algunos parlamentarios no compartieron del todo que el cuerpo normativo a modificar sea la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, dado que, por una parte, el elemento en cuestión escapa al concepto de arma y, por otra, la norma está estrictamente vinculada al ámbito de la defensa.

Asimismo, hay quienes consideraron que la pena asignada por la ley que se pretende modificar es excesivamente alta, dado que si bien se trata de un elemento evidentemente peligroso la conducta en si misma constituye un juego. Por el contrario, algunos diputados atendiendo a la gravedad de las consecuencias que emanan de la utilización de tales elementos estimaron que la sanción contemplada en la ley es la adecuada.

Luego de debatir distintas alternativas de modificación, hubo consenso en que la vía más eficaz es la legislativa, pues la reglamentaría suele ser más lenta. También sostuvieron que introducir la modificación en ordenanzas municipales no cumple con la intención de establecer una prohibición general, dado que es altamente probable que algunos alcaldes se resistan a la medida por considerar que la utilización de los globos de los deseos obedece a un acto simbólico que quisieran mantener.

El diputado señor Teillier consultó si existe alguna otra modalidad de globos de papel que puedan elevarse mediante el uso de fuego y que no revistan riesgo a la población. Pide mayor claridad en cuanto a cuáles son las características de que carecen estos elementos que impiden incorporarlos en el artículo 3° A de la ley.

El diputado señor Brito, además de insistir en la necesidad urgente de legislar, manifestó su voluntad de avanzar en todas aquellas modificaciones que según la autoridad competente sean necesarias para evitar riesgos y catástrofes similares a las ya conocidas en el marco de este proyecto de ley.

Añadió que si bien la iniciativa indica que su objeto es introducir a través de una modificación de la ley N°17.198 sobre Control de Armas y Explosivos, la fabricación y uso de globos u otros artefactos que utilicen fuego con fines pirotécnicos, el artículo único propuesto no hace referencia a pirotecnia.

El General Morales (DGMN) explicó que tanto los análisis técnicos y jurídicos realizados por la Dirección General de Movilización hacen aconsejable que en caso de mantener el cuerpo normativo a modificar debe precisarse que la decisión se sustenta exclusivamente por las consecuencias que la utilización de tales elementos puede causar a la población, es decir, por tener similares consecuencias a un artículo de artificio se incorpora en la norma.

Complementando lo anterior, la asesora jurídica, Teniente Coronel, Macarena González, indicó que el inciso segundo del artículo 3 A, por el contenido de los productos que contiene, se remite a los numerales 1) y 2) del reglamento complementario que define fuegos artificiales y los artículos pirotécnicos, en base a criterios técnicos. En efecto, recalcó, que de introducirse la modificación en la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, debe necesariamente hacerse en otro artículo.

En el ámbito Sanitario indicó que la modificación puede introducirse por vía reglamentaria y recordó que el decreto 207 del Ministerio de Salud prohíbe inyección de gases u otros elementos que puedan constituir riesgo para la salud, en globos de adorno o entretención.

Respecto del inciso primero del artículo 22 TER de la Ley N° 20.653 de 2013 que tipifica el delito de incendio, explicó que se trata de una norma de resultado y que la dificultad de probar el origen del incendio, en el caso que se plantea, la vuelve inoperante.

Finalmente, insistió en que la norma más adecuada para introducir la modificación propuesta es el artículo 496 N°30 del Código Penal, que dispone que sufrirán una pena de multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales, el que, “empleando fuego, elevare globos sin permiso de la autoridad competente.

El señor Juan Atienza, encargado de manejo del fuego en la Región de Valparaíso, respondió al diputado Teillier que no conoce otra fuente de calor similar al que se pretende regular que no ocasione peligro. Recalcó que todos estos elementos constituyen un evidente riesgo de incendios forestales.

El diputado señor Brito, en relación con el artículo 3A de la ley vigente, consultó a la asesora jurídica, Teniente Coronel, Macarena González, por el competente de los “otros artefactos de similar naturaleza”, comprendidos en los grupos números 1 y 2 del Reglamento Complementario.

Al respecto, se le aclaró que se trata de componentes comunes en mayor o en menor medida y que se regulan en base a sus efectos. Consultada también por los globos de algodón con comburente alcohol especificó que quedan comprendidos en el mencionado decreto del Ministerio de Salud.

El diputado señor Desbordes manifestó su desacuerdo con intervenir la norma del Código Penal, toda vez que esta sanciona al que elevare y lo que busca la moción es precisamente castigar al que fabricare, importare, comercialice o venda tales elementos. Rescató que por la dificultar de probar ex post quien fue autor del hecho, el espíritu de la moción es atacar el origen de la conducta, el momento donde se puede ejercer el control de la misma. Insistió en que la modificación debe ser por vía legal y no reglamentaria.

Posteriormente, comentó que habiendo consultado a abogados penalistas y a expertos en el área de defensa sobre la mejor de alternativa para incorporar la prohibición que contiene el proyecto de ley en tabla, concluyó que el cuerpo legal a modificar no debiese ser la ley Nº17.798, sobre control de armas, por las mismas razones expuestas por la Dirección General de Movilización Nacional, en la sesión anterior.

Compartiendo el espíritu de la moción y reconociendo la urgente necesidad de legislar, propuso que manteniendo la idea matriz del proyecto, vía indicación, se establezca la referida prohibición en una norma especial, regulando en distintos artículos la conducta prohibitiva, sanción y el control por parte del organismo correspondiente.

El autor de la moción, diputado señor Gutiérrez, don Hugo, con el objeto de demostrar la imperiosa necesidad de legislar en la materia, relató que, en su distrito, con motivo de la celebración de un matrimonio se elevaron globos de papel o lámparas chinas como una demostración de buenos deseos. El lugar específico de lanzamiento fue la histórica calle Baquedano de la ciudad de Iquique, en la cual predomina el elemento madera, constituyendo un evidente riesgo de incendio para esa localidad y un gran problema de seguridad para sus habitantes. Finalmente, recordó que el 1° de enero del presente año se produjeron varios incendios producto de la utilización de estos peligrosos elementos.

Agradeció la disposición de los integrantes de la Comisión para legislar urgentemente y adhirió a la propuesta del diputado Desbordes, en orden a modificar la técnica legislativa empleada en la moción. Explicó que se consideró introducir la prohibición en la ley sobre control de armas por considerar que se trata de una legislación persuasiva, y por tanto, la más eficaz para generar en la colectividad una mayor conciencia de una prohibición categórica al momento de realizar la conducta.

El diputado señor Urrutia, don Ignacio, manifestó que si bien coincide con la idea matriz del proyecto, no comparte la propuesta del diputado Desbordes. Estimó más conveniente modificar el Código Penal que en el numeral 30 de su artículo 496 sanciona al que, empleando fuego, elevare globos sin permiso de la autoridad.

Finalmente, los integrantes de la Comisión, en su mayoría, coincidieron en trabajar conjuntamente con el autor de la moción y la Secretaría de la Comisión una indicación en orden a establecer la prohibición en un cuerpo normativo especial distinto al propuesto.

2.- Discusión Particular.

Artículo único.

Durante la discusión particular los integrantes de la Comisión, diputadas señoras Carvajal, doña Loreto y Núñez, doña Paulina y los diputados señores Brito, don Jorge; Carter, don Álvaro; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel; Pérez, don José; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo, formularon indicación para reemplazar el artículo único por los siguientes artículos:

Artículo 1°.- Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger el medio ambiente, integridad física y psíquica de las personas, y sus bienes, mediante la prohibición de los globos de papel elevados mediante el uso del fuego.

Artículo 2°.- Prohibición. Se prohíbe la fabricación, venta, comercialización, expendio, entrega y/o suministro, cualquiera sea su modalidad, a título gratuito u oneroso de globos aerostáticos. Así como su utilización, encendido, manipulación, liberación, en recintos abiertos como cerrados, ya sean públicos o privados.

Artículo 3°.- Definición. Para efectos de esta ley, se entiende por globo aerostático a aquel artefacto de uso doméstico, no deportivo ni científico, utilizado generalmente de manera recreativa en las festividades de fin de año, construido principalmente en papel u otro elemento fácilmente combustible, que utiliza como medio de elevación la combustión de algún material en su interior, mediante el uso de fuego que genera un gas de menor densidad que el aire, de vuelo errático e impredecible.

Artículo 4°.- Fiscalización. Corresponderá a las municipalidades fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley, de conformidad a sus atribuciones señaladas en el inciso tercero del artículo 5° del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio del Interior, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

Artículo 5°.- Competencia y sanciones. Será competente para el conocimiento de las infracciones de esta ley, el juez de policía local del lugar en que se hubieren cometido, aplicándose a este efecto el procedimiento sobre faltas establecido en la ley Nº18.287 que establece Procedimiento antes los Juzgados de Policía Local, y pudiendo cualquier persona denunciar estos hechos.

Las infracciones serán sancionadas con multa de 10 a 30 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la facultad del juez para decretar, en caso de reincidencia, la clausura, hasta por 30 días, del establecimiento industrial, artesanal, comercial o importador en que se hubiere vulnerado la norma.

En el caso que la infracción incidiere en la fabricación de estos elementos, la sanción será multa de 15 a 55 unidades tributarias mensuales y la clausura definitiva del establecimiento.

El juez deberá decretar, en todo caso, el comiso de las especies incautadas, las que serán puestas a disposición de la autoridad competente, para los fines que ésta estime pertinentes, a través de las Fuerzas de Orden Público.”.

Se acordó tratar cada artículo de la indicación por separado.

Artículo 1°

Sometido a votación se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes, agregando la frase “u otro elemento similar”, a continuación de la expresión “papel”. Votaron por la afirmativa la diputada señora Núñez, doña Paulina y los diputados señores Carter, don Álvaro; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel (Presidente); Pérez, don José; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo.

Artículo 2º

Se acordó invertir el orden de los artículos 2º y 3º, de manera de establecer, primero, la definición y, a continuación, la prohibición.

El diputado señor Tohá señaló que se debería precisar el concepto de “globos aerostáticos”.

El diputado señor Desbordes sugirió incluir como referencia, la expresión “globos de los deseos”.

El diputado señor Tellier, estimó que el concepto de globos aerostáticos requiere mayor precisión.

El Abogado Secretario de la Comisión, advirtió que el mismo proyecto de ley define el concepto de globo aerostático.

El diputado señor Urrutia, don Osvaldo, sugirió agregar que se trata de aquellos globos aerostáticos no tripulados o deportivos.

Se acordó redactar el artículo 2º de la siguiente forma:

“Artículo 2°.- Definición. Para los efectos de esta ley, se entenderá por globo aerostático, conocido como “globo de los deseos”, aquel artefacto no tripulado de uso doméstico, no deportivo ni científico, utilizado generalmente de manera recreativa en festividades, construido principalmente en papel u otro elemento fácilmente combustible, que utiliza como medio de elevación la combustión de algún material en su interior, mediante el uso de fuego que genera un gas de menor densidad que el aire, de vuelo errático e impredecible.”.

Sometido a votación el artículo 2º, con la redacción anteriormente propuesta, se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la diputada señora Carvajal, doña Loreto y los diputados señores Carter, don Álvaro; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel; Pérez, don José; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá don Jaime y Urrutia, don Osvaldo:

Artículo 3º

Este artículo dice relación con la prohibición, como consecuencia del acuerdo adoptado respecto de la alteración del orden entre los artículos 2º y 3º de la indicación original.

Sometido a votación el artículo 3º se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la diputada señora Carvajal, doña Loreto y los diputados señores Carter, don Álvaro Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel; Pérez, don José; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo.

Artículo 4º

Sometido a votación se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la diputada señora Carvajal, doña Loreto y los diputados señores Brito, don Jorge; Carter, don Álvaro; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel; Pérez, don José; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo.

Artículo 5º

El diputado señor Desbordes preguntó a qué se refiere la frase “autoridad competente”, señalada en el artículo propuesto. Además, expresó que tal vez sería mejor no recurrir a las Fuerzas de Orden Público, sino que evaluar otras alternativas. Asimismo, destacó como relevante evitar extremos que terminen con personas presas por el no pago de una multa.

El diputado señor Tohá consideró que la clausura definitiva es demasiado extrema como sanción.

El diputado señor Desbordes recordó que este tipo de prácticas constituyen un grave peligro, ya que se pueden generar consecuencias gravísimas, de modo que en caso de reincidencia, es plenamente lógico aplicar dicha sanción de clausura definitiva.

La diputada señora Carvajal, doña Loreto, estimó necesario precisar si se trata de una sanción copulativa, es decir, aplicación de multa y clausura definitiva. Asimismo, planteó la necesidad de corregir el término “incidiere”, ya que pude ser confuso.

El Abogado Secretario de la Comisión precisó que el segundo inciso se refiere a las sanciones para la comercialización, mientras que el tercero sanciona la fabricación. Además, sugirió cambiar la palabra “incidiere”, por “consista”.

El diputado señor Urrutia, don Osvaldo, sugirió fijar clausura por 90 días, salvo en caso de reincidencia, en que la clausura sería definitiva.

El diputado señor Brito propuso que la multa se pueda suplir con trabajos comunitarios.

El diputado señor Desbordes coincidió en la propuesta, por la gravedad que implica el riesgo de dejar a una persona en la cárcel por no pago de multa, entendiendo que el tribunal está facultado para aplicar la alternativa.

El Abogado Secretario de la Comisión propuso incluir la alternativa incorporada al artículo 49 del Código Penal, mediante la ley N° 20.587, que modifica el régimen de libertad condicional y establece, en caso de multa, la pena alternativa de trabajos comunitarios. Así, planteó la siguiente propuesta de redacción:

“Artículo 5°.- Competencia y sanciones. Será competente para el conocimiento de las infracciones de esta ley, el juez de policía local del lugar en que se hubieren cometido, aplicándose a este efecto el procedimiento sobre faltas establecido en la ley Nº18.287 que establece Procedimiento antes los Juzgados de Policía Local, y pudiendo cualquier persona denunciar estos hechos.

Las infracciones serán sancionadas con multa de 10 a 30 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la facultad del juez para decretar, en caso de reincidencia, la clausura, hasta por 30 días, del establecimiento industrial, artesanal, comercial o importador en que se hubiere vulnerado la norma.

En el caso que la infracción consista en la fabricación de estos elementos, la sanción será multa de 15 a 55 unidades tributarias mensuales y la clausura del establecimiento por 90 días. En caso de reincidencia, se sancionará con la clausura definitiva.

Si el sentenciado no tuviere bienes para satisfacer la multa, el tribunal deberá imponer, por vía de sustitución, la pena de prestación de servicios en beneficio de la comunidad, previo acuerdo del condenado. De no existir dicho acuerdo, el tribunal impondrá la pena de reclusión, en los términos del artículo 49 del Código Penal.

El juez deberá decretar, en todo caso, el comiso de las especies incautadas, las que serán puestas a disposición de la autoridad competente, para los fines que ésta estime pertinentes.”.

Por acuerdo de la Comisión se sometió a votación la propuesta de la Secretaría, aprobándose por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron por la afirmativa la diputada señora Carvajal, doña Loreto y los diputados señores Brito, don Jorge; Carter, don Álvaro; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Teillier, don Guillermo; Tohá, don Jaime y Urrutia, don Osvaldo.

III.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN.

Vuestra Comisión recibió al Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, al Director General de la Dirección General de Movilización Nacional, General de Brigada, señor Jorge Morales, a la asesora jurídica de dicha dirección, Teniente Coronel Macarena González; al Coronel de Carabineros de Chile, señor Carlos Briones; al encargado de Manejo del Fuego de la Región de Valparaíso de Conaf, señor Juan Atienza y al Presidente de Bomberos de Chile, señor Miguel Reyes.

IV.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

De conformidad a lo establecido en el Nº 4 artículo 302 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que no hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

No hay artículos ni indicaciones en tal sentido.

VI.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger el medio ambiente, integridad física y psíquica de las personas, y sus bienes, mediante la prohibición de los globos de papel u otro elemento similar, elevados mediante el uso del fuego.

Artículo 2°.- Definición. Para los efectos de esta ley, se entenderá por globo aerostático, conocido como “globo de los deseos”, aquel artefacto no tripulado de uso doméstico, no deportivo ni científico, utilizado generalmente de manera recreativa en festividades, construido principalmente en papel u otro elemento fácilmente combustible, que utiliza como medio de elevación la combustión de algún material en su interior, mediante el uso de fuego que genera un gas de menor densidad que el aire, de vuelo errático e impredecible.

Artículo 3°.- Prohibición. Se prohíbe la fabricación, venta, comercialización, expendio, entrega y/o suministro, cualquiera sea su modalidad, a título gratuito u oneroso de globos aerostáticos. Así como su utilización, encendido, manipulación, liberación, en recintos abiertos como cerrados, ya sean públicos o privados.

Artículo 4°.- Fiscalización. Corresponderá a las municipalidades fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley, de conformidad a sus atribuciones señaladas en el inciso tercero del artículo 5° del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio del Interior, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

Artículo 5°.- Competencia y sanciones. Será competente para el conocimiento de las infracciones de esta ley, el juez de policía local del lugar en que se hubieren cometido, aplicándose a este efecto el procedimiento sobre faltas establecido en la ley Nº18.287 que establece Procedimiento antes los Juzgados de Policía Local, y pudiendo cualquier persona denunciar estos hechos.

Las infracciones serán sancionadas con multa de 10 a 30 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la facultad del juez para decretar, en caso de reincidencia, la clausura, hasta por 30 días, del establecimiento industrial, artesanal, comercial o importador en que se hubiere vulnerado la norma.

En el caso que la infracción consista en la fabricación de estos elementos, la sanción será multa de 15 a 55 unidades tributarias mensuales y la clausura del establecimiento por 90 días. En caso de reincidencia, se sancionará con la clausura definitiva.

Si el sentenciado no tuviere bienes para satisfacer la multa, el tribunal deberá imponer, por vía de sustitución, la pena de prestación de servicios en beneficio de la comunidad, previo acuerdo del condenado. De no existir dicho acuerdo, el tribunal impondrá la pena de reclusión, en los términos del artículo 49 del Código Penal.

El juez deberá decretar, en todo caso, el comiso de las especies incautadas, las que serán puestas a disposición de la autoridad competente, para los fines que ésta estime pertinentes.”.

*******************

Tratado y acordado en sesiones de los días 8, 15 y 29 de mayo y 5 y 19 de junio de 2018, con la asistencia de las diputadas señoras Carvajal, doña Loreto; Fernández, doña Maya y Núñez, doña Paulina y los diputados señores Brito, don Jorge; Carter, don Álvaro; Desbordes, don Mario; Matta, don Manuel (Presidente); Pérez, don José; Romero, don Leonidas; Schilling, don Marcelo; Tohá, don Jaime; Teillier, don Guillermo; Urrutia, don Ignacio y Urrutia, don Osvaldo.

Sala de la Comisión, a 19 de junio de 2018.

JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA

Abogado Secretario de la Comisión

INFORME DE LA COMISIÓN DE CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MONUMENTO EN HOMENAJE A DON SVEN OLOF JOACHIM PALME. BOLETÍN 

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Boletín N° 10.552-24-1

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones pasa a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en moción de los siguientes señores (as) diputados (as):

Tucapel Jiménez Fuentes

Pepe Auth Stewart

Pedro Browne Urrejola (ex)

Marcos Espinosa Monardes (ex)

Ramón Farías Ponce (ex)

Hugo Gutiérrez Gálvez

Osvaldo Andrade Lara (ex)

Marco Antonio Núñez Lozano (ex)

Karla Rubilar Barahona (ex)

I.-IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO

Conforme indica la moción, el proyecto tiene como objeto erigir un monumento en nuestro país en memoria de Sven Olof Joachim Palme (30 enero 1927 – 28 febrero 1986). Por su enorme conciencia y compromiso social y su ejemplo de fortaleza por defender los derechos humanos en todo el mundo, que han alzado a su persona un reconocimiento sin fronteras por su incansable lucha por la dignidad humana y el respeto por los derechos fundamentales.

II.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.-No existen normas en carácter de quórum especial.

2.-No requiere trámite de Hacienda.

3.-El proyecto fue aprobado, en general y particular, por la mayoría de los miembros presentes diputados (as) señores (as) Marcelo Díaz (Presidente de la Comisión); Florcita Alarcón; Nino Baltolu; Alejandro Bernales; Miguel Ángel Calisto; Luciano Cruz-Coke; Gonzalo Fuenzalida; Amaro Labra; Carolina Marzán; Marisela Santibáñez, y Renzo Trisotti. Se abstuvo el señor Andrés Celis.

4.-Diputado Informante: el señor Marcelo Díaz.

III.- FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

Al respecto, los autores de la moción señalan lo que se transcribe a continuación:

“SVEN OLOF JOACHIM PALME Y SU ROL INTERNACIONAL

Esta moción viene a otorgar un merecido homenaje a quien siempre postuló que; “la democracia es una cuestión de dignidad humana. (…) Y la dignidad humana es el derecho a la salud y al empleo, a la educación y seguridad social. La dignidad humana es la ley y la capacidad para junto con otros formar el futuro. Estos derechos, los derechos democráticos, no pueden llegar a ser reservados a un determinado estrato de la sociedad. Deben ser propiedad del pueblo entero.” [1]

El espíritu solidario de Palme no tuvo límites ni fronteras, su corazón y coraje superó todo obstáculo. Durante toda su vida, inspiró a los demás una profunda sensibilidad por lo social, logrando ser un embajador de paz.

Palme desde muy joven estuvo presente en las causas más nobles, ya en 1968 siendo ministro de educación pronunció un sentido discurso, frente a la trágica realidad que vivían los vietnamitas encontrándose en guerra, un fragmento dice así:

“La democracia es un sistema exigente de gobierno. Exige respeto por los demás. Uno no puede forzar un sistema de gobierno de una nación desde afuera. Las personas deben tener el derecho a decidir sobre su destino. Se presupone por tanto el derecho a la autodeterminación.

La democracia demanda justicia. Uno no puede beneficiar a un pueblo llenando los bolsillos de los que ya son ricos, mientras que el pobre es impulsado hacia una angustia cada vez más profunda. Uno no puede satisfacer la demanda de la justicia social por la violencia y el poder militar. La democracia presupone la liberación social.

El objeto de la democracia nunca puede ser alcanzado por medio de la opresión. No se puede salvar a un pueblo (…), incendiando los campos, destruyendo las casas, deteniendo gente o matándolos.

Estos son puntos básicos para juzgar la guerra de Vietnam. (…)” [2]

Comprometido con el pueblo vietnamita y con la paz internacional, Olof Palme lograba con el paso del tiempo, posicionarse como un líder influyente a nivel mundial. En el año 1972, las relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y Suecia se tensionaron al máximo, luego que Palme pronunciara un discurso sobre los bombardeos masivos a Hanoi;

“Hay que llamar las cosas por su nombre. Lo que ocurre en Vietnam hoy es una forma de tortura. No puede existir ningún motivo militar para los bombardeos. Fuentes militares en Saigón han negado que Vietnam del Norte estuviera preparando una ofensiva.” [3]

A minutos de haberse transmitido el discurso por radio, tanto el Presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon como su asesor Henry Kissinger, tomaron la decisión de retirar al embajador de Estados Unidos en Suecia y se le comunicó al embajador de Suecia en Estados Unidos que el tiempo de su misión había finalizado [4].

Ya en el año 1976 y luego de cumplirse un año del término de la guerra de Vietnam, Henry Kissinger visita Suecia logrando reunirse con Olof Palme, quien manifestó en el encuentro que “la política de neutralidad de Suecia no significa neutralidad de opinión, Kissinger comentó: “De eso nos hemos dado cuenta”. [5]

Olof Palme no sólo fue un comprometido gestor de la paz internacional, sino también, fue un destacado líder de la socialdemocracia. Palme promovió en el mundo los conceptos de estado de bienestar, solidaridad, justicia social y progresismo. Como expresó en un discurso; “El bienestar de un pueblo no puede expresarse únicamente en un crecimiento expresado en cifras… La producción tiene que emplearse, en primer lugar, para la construcción de un bienestar para todo el pueblo” [6]

Olof Palme quién hasta en la actualidad nos mantiene con la convicción de que la lucha por la democracia, por los vulnerados y por una sociedad justa son siempre causas de vida. No solo luchó contra la Guerra de Vietnam, contra el apartheid, contra el dictador Francisco Franco, sino también, tuvo un activo rol a favor del pueblo de Chile en una dolorosa época, que a continuación se detalla.

SVEN OLOF JOACHIM PALME Y CHILE

Olof Palme comienza a conocer nuestro país, cuando en su condición de Ministro de Educación de Suecia (1967 - 1969), viaja a Chile en el año 1969 en contexto de la inauguración del observatorio astronómico “La Silla”. Durante su visita, Palme concretó diversas reuniones con autoridades políticas y culturales, entre ellas destacan encuentros con el ex Ministro de Relaciones Exteriores don Gabriel Valdés y el Poeta Premio Nobel de Literatura don Pablo Neruda.

Unos meses después de su visita a Chile como Ministro de Educación, es electo Primer Ministro de Suecia (1969-1976 / 1982-1986). En relación a lo anterior, Palme ya contaba con importante conocimiento de los procesos políticos y sociales que se vivían en Chile, sobre todo los que atañen a la Reforma Agraria y de Educación.

Por tanto, la relación entre Chile y el primer Gobierno de Olof Palme se inició bajo un clima de respeto y hermandad, que se fortaleció aún más a partir del gobierno del ex Presidente Salvador Allende, repercutiendo positivamente en las relaciones comerciales, de cooperación tecnológica y académica.

Respecto de lo anterior, las relaciones bilaterales se estaban consolidando por medio de un “Acuerdo de Cooperación Cultural y Técnica” firmado el día 31 de agosto de 1973, que finalmente no se concretó, debido a que las relaciones entre Chile y Suecia se tensionaron producto del quiebre de la Democracia en nuestro país [7].

SVEN OLOF JOACHIM PALME Y SU ROL HUMANITARIO A PARTIR DE LA DICTADURA CHILENA

La intensa relación entre Chile y el Reino de Suecia ¬-a partir del Golpe de Estado en 1973- sufrió significativos cambios. Las relaciones comerciales disminuyeron, las relaciones diplomáticas se tensionaron al máximo, pero la solidaridad del pueblo de Suecia afloró con gran generosidad y humanidad a la hora de otorgar protección a miles de chilenos y chilenas que eran amenazados y perseguidos por el gobierno de su país.

Olof Palme, férreo opositor a guerras, genocidios y dictaduras, lideró -entre otros- una fuerte solidaridad internacional por Chile. Resultado de su irrestricto compromiso con nuestro país, el pueblo sueco otorgó la posibilidad a decenas de miles de compatriotas partir desde Chile a aquel país nórdico, el cual entregó un cálido recibimiento en momentos difíciles, esto se debe por la empatía y conciencia social que alberga el pueblo sueco.

En relación a lo anterior, Suecia bajo el gobierno de Olof Palme también cumplió un enorme rol en defensa de personas que estaban siendo perseguidas en Dictadura. La embajada de Suecia en Chile a partir de septiembre de 1973, se transformó en una verdadera fuente de protección de chilenos y chilenas que fueron perseguidos por órganos represores del Estado, bajo las órdenes del gobierno del General Augusto Pinochet Ugarte.

En este sentido, tanto el embajador de Suecia en Chile, el señor Harald Edelstam como el primer ministro de Suecia, el señor Olof Palme, tuvieron una directa participación en dar protección a chilenos al interior de nuestro territorio nacional y fuera de él, dándoles la oportunidad de continuar sus vidas en aquel país del norte de Europa.

“Inmediatamente después del Golpe, Edelstam protegió y ayudó a personas de distintas nacionalidades, solicitando para ello apoyo a otros diplomáticos. Dio asilo a más de 500 perseguidos políticos chilenos, salvó a 40 refugiados uruguayos de ser fusilados en el Estadio Nacional, en ese entonces transformado en una cárcel para presos políticos por (…) Augusto Pinochet. Edelstam trasladó personalmente a los refugiados que salvó en el vehículo de la embajada hasta el avión que los sacó de Chile.” [8]

Las estimaciones de población chilena en Suecia antes de septiembre de 1973, se calcula en no más de 90 personas, constituidos entre estudiantes y trabajadores temporales [9]. Pero a partir de octubre de 1973, esta cifra se elevó significativamente alcanzando actualmente una estimación de 60.000 compatriotas viviendo en Suecia [10].

El gobierno de Olof Palme y el pueblo del Reino de Suecia, posibilitaron que chilenos y chilenas pudiesen seguir viviendo, y en condiciones de dignidad y libertad.

Palme siempre mantuvo un fuerte lazo con nuestro país, incluso hasta en sus últimos días de vida, es así, que familiares y cercanos a Palme, decidieron -en contexto del velorio del ex primer ministro de Suecia- invitar a la cantante finlandesa Arja Saijonmaa para que interpretara en sueco una de sus canciones favoritas, “Gracias a la vida” de Violeta Parra.

En el año 2008, realicé gestiones ante las distintas autoridades, para que un establecimiento educacional llevara el nombre de Olof Palme, recibiendo la iniciativa, una excelente acogida tanto del establecimiento como del consejo municipal de La Cisterna. Esta acción sin dudas significó un mínimo reconocimiento a su memoria y legado, posibilitando que las nuevas generaciones conozcan su gran labor humanitaria y ejemplo de solidaridad.

En la ceremonia de inauguración del Liceo Polivalente Olof Palme, se contó con la destacada presencia de uno de los hijos de Olof Palme, Joakim Palme y uno de sus ministros más cercanos, Pierre Schori. En aquella instancia señalé que el objeto de este reconocimiento se fundamenta en “revivir su memoria, legado y que las nuevas generaciones conozcan de este hombre de paz. Para la comunidad educativa, la Comuna de La Cisterna y para Chile, debe constituir un orgullo que un establecimiento educacional lleve el nombre de uno de los más destacados hombres que haya dado el siglo XX a la humanidad” [11].

Por las consideraciones expuestas, los diputados(as) abajo patrocinantes venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

Artículo primero: Se autoriza erigir un monumento en homenaje al ex primer ministro del Reino de Suecia, señor Sven Olof Joachim Palme.

Artículo segundo: El monumento se erigirá en la comuna de Santiago.

Artículo tercero: Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que crea en el artículo quinto, en coordinación con el Ministro del Interior y Seguridad Pública.

Artículo cuarto: Créase un fondo con el mismo objeto señalado en el artículo anterior, el que además estará constituido por donaciones y aportes privados.

Artículo quinto: Créase un Comisión Especial de cinco miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por un representante del poder Ejecutivo, un representante del poder Legislativo, un representante del Ministerio de Educación, el Alcalde o Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Santiago y un representante que designe la familia de Olof Palme.

Artículo sexto: la comisión tendrá las siguientes funciones:

- Llamar a concurso público de proyectos, fijar sus bases y condiciones y resolverlo.

- Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación de la Ilustre Municipalidad de Santiago con el Consejo de Monumentos Nacionales.

- Organizar el fondo creado por el artículo cuarto.

- Administrar el fondo creado por el artículo cuarto.

Artículo séptimo: Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la Comisión Especial determine.”.

IV.-- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO

Sesión 12° de 15 de junio de 2018.

El señor Díaz (Presidente de la Comisión) solicita a la Comisión, si lo tiene a bien, acordar despachar el proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en memoria del ex primer ministro sueco Sven Olof Joachim Palme. Precisa que es un proyecto del diputado Tucapel Jiménez y hace hincapié que el señor Palme tuvo un reconocido rol internacional en la defesa de los derechos humanos, en particular destaca su rol en relación con la víctimas nacionales de la dictadura, por violación de los derechos humanos. Estima que todos lo conocen y si hubiese acuerdo se aprobaría sin mayor debate.

Se acuerda votar el proyecto en general y particular sin debate.

VOTACIÓN

La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración por la moción, procedió a dar su aprobación, tanto en general como en particular, al artículo único del proyecto, por la mayoría de los miembros presentes diputados (as) señores (as) Marcelo Díaz (Presidente de la Comisión); Florcita Alarcón; Nino Baltolu; Alejandro Bernales; Miguel Ángel Calisto; Luciano Cruz-Coke; Gonzalo Fuenzalida; Amaro Labra; Carolina Marzán; Marisela Santibáñez, y Renzo Trisotti. Se abstuvo el señor Andrés Celis.

Diputado informante el señor Marcelo Díaz.

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Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Se autoriza erigir un monumento en homenaje al ex primer ministro del Reino de Suecia, señor Sven Olof Joachim Palme.

Artículo 2°.- El monumento se erigirá en la comuna de Santiago.

Artículo 3°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que crea en el artículo 5°, en coordinación con el Ministro del Interior y Seguridad Pública.

Artículo 4°.- Créase un fondo con el mismo objeto señalado en el artículo anterior, el que además estará constituido por donaciones y aportes privados.

Artículo 5°.- Créase un Comisión Especial de cinco miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por un representante del poder Ejecutivo, un representante del poder Legislativo, un representante del Ministerio de Educación, el Alcalde o Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Santiago y un representante que designe la familia de Olof Palme.

Artículo 6°.- La comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Llamar a concurso público de proyectos, fijar sus bases y condiciones y resolverlo.

b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación de la Ilustre Municipalidad de Santiago con el Consejo de Monumentos Nacionales.

c) Organizar el fondo creado por el artículo 4°.

d) Administrar el fondo creado por el artículo 4°.

Artículo 7°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la Comisión Especial determine.”.

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Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente en la sesión de 20 de junio de 2018 con la asistencia de los diputados (as) señores (as) Marcelo Díaz (Presidente de la Comisión); Florcita Alarcón; Nino Baltolu; Alejandro Bernales; Miguel Ángel Calisto; Andrés Celis; Luciano Cruz-Coke; Gonzalo Fuenzalida; Amaro Labra; Carolina Marzán; Marisela Santibáñez, y Renzo Trisotti. Además asistió el diputado señor Daniel Núñez.

Sala de la Comisión, a 20 de junio de 2018.

PATRICIO VELÁSQUEZ WEISSE

Abogado Secretario de la Comisión

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y PLANIFICACIÓN, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE VOLUNTARIADO Y ESTABLECE DERECHOS Y DEBERES DE LOS VOLUNTARIOS. Boletín N° 10.679-31-2

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación pasa a emitir su segundo informe reglamentario respecto del proyecto de ley de la referencia, originado en moción de las diputadas señoras Karol Cariola Oliva, Maya Fernández Allende y Camila Vallejo Dowling, y de los diputados señores Giorgio Jackson Drago y Daniel Melo Contreras.

En este trámite, la Comisión recibió a los señores Jerónimo Carcelén y Leonardo Moreno, abogados de la Comisión Jurídica del Cuerpo de Bomberos de Santiago; la señora Marcela Guillibrand, directora ejecutiva de la Red de Voluntarios de Chile; y don Daniel Oyarzún, director ejecutivo de la Asociación Chilena de Municipalidades.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Al tenor del artículo 303 del reglamento, cabe hacer constar lo siguiente:

1) Artículos que no han sido objeto de indicaciones ni modificaciones

Los dos artículos de que consta el proyecto fueron objeto de indicaciones, con los alcances que se verán en su lugar.

2) Normas de quórum especial

El proyecto de ley no contiene normas de quórum calificado ni de rango orgánico constitucional.

3) Artículos suprimidos

Se eliminó el artículo 2, que modifica el Código del Trabajo.

4) Artículos modificados

El artículo 1 fue objeto de indicaciones, como se detalla más adelante.

5) Artículos nuevos introducidos

No se incorporaron nuevos artículos al proyecto en el presente trámite.

6) Artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda

En el presente trámite no se le incorporaron modificaciones al texto del proyecto que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.

7) Se designó diputado informante titular a don BORIS BARRERA; y, en calidad de suplente, a don DIEGO IBÁÑEZ.

Síntesis de las opiniones vertidas por los invitados.

a) De la Comisión Jurídica del Cuerpo de Bomberos de Santiago

El señor Jerónimo Carcelén expresó que el Cuerpo de Bomberos de Santiago comparte el espíritu del proyecto de ley y la importancia de promover, fomentar y proteger las actividades de voluntariado.

Sin embargo, en el caso de los bomberos, su marco jurídico, contenido en la ley N° 20.564, Ley Marco de Bomberos; y la ley N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, cubre adecuadamente las materias reguladas por el presente proyecto de ley. En efecto, la ley marco establece los requisitos para la constitución de los cuerpos de bomberos; la asignación de fondos y la rendición de cuenta de los mismos; la coordinación institucional con los órganos de la Administración del Estado; la existencia de un registro nacional de voluntarios; etc.

Agregó que, a partir de la dictación de la referida ley marco y de la ley N° 20.500, que son coetáneas, se han generado algunas diferencias que hoy mantienen a la institución -innecesariamente, desde su perspectiva- discutiendo en sede judicial sobre la interpretación de estas normas y el marco legal aplicable a Bomberos. Por tanto, sería contraproducente para ellos quedar regulados, además, por el proyecto en actual discusión.

Asimismo, y dado que el proyecto implica modificar la ley N° 20.500 y, eventualmente, las normas relacionadas con la materia que se encuentran en el Código Civil, solicitó considerar la propuesta hecha a la Comisión de Bomberos de esta Corporación, con el objeto de clarificar las diferencias de interpretación generadas por la aplicación de la ley marco de Bomberos y de los dos cuerpos normativos mencionados, surgidas principalmente a raíz de la judicialización de casos, motivada por la presentación de recursos de protección por parte de ex voluntarios con la finalidad de restablecer sanciones disciplinarias.

Por su parte, el señor Leonardo Moreno comentó que una de las conclusiones a las que arribó el Consejo Nacional de Participación que se llevó adelante en la administración anterior de la ex Presidenta Bachelet, fue la necesidad de la dictación de un reglamento para el voluntariado cuando se trabaja en emergencias, lo que a la fecha no ha ocurrido; añadiendo que el referido consejo también fue de la opinión de excluir a Bomberos del marco de aplicación de este proyecto de ley, por sus especiales características.

b) Directora ejecutiva de la Red de Voluntarios de Chile, señora Marcela Guillibrand

La Red de Voluntarios de Chile -explicó- lleva como tal 15 años de existencia y agrupa a unas 150 organizaciones, entre ellas algunas tan conocidas como el Hogar de Cristo, Techo, etc.

Agregó que es importante tener en consideración que el proyecto de ley sobre Voluntariado surgió como respuesta a los devastadores incendios forestales que afectaron al país en 2015. No obstante el avance que implica contar con un cuerpo legal sobre la materia, el texto aprobado en el primer trámite tiene vacíos, a su juicio. Algunas de esas carencias son la falta de “visibilidad” del trabajo voluntario y el fomento, capacitación y programas de formación relacionados con el voluntariado.

El proyecto pone el acento en la relación entre la organización de voluntariado y sus integrantes. Es necesario que se aborde también la acción del voluntariado en situaciones de emergencia, cómo debe coordinarse y cuál ha de ser el rol del Estado. En este sentido, la legislación colombiana, por citar un ejemplo, se ocupa precisamente de los casos de emergencias, y entre ellos los desastres naturales.

Por otro lado, se requiere profundizar en aspectos como la institucionalidad, el financiamiento sostenible y el rol del Estado frente al fomento del voluntariado. Finalmente, subrayó que en la actualidad hay unas dos millones de personas que participan en trabajos voluntarios en Chile, lo cual demuestra la importancia de este tipo de actividades, y ello debería recogerse en el articulado de la iniciativa.

c) Director ejecutivo de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Daniel Oyarzún

El señor Oyarzún explicó que la Asociación que representa está orientada al voluntariado ciudadano, entendiendo por tal a todas aquellas organizaciones que no tienen un voluntariado en programas permanentes o asistencialista. Se trata, por lo tanto, de un voluntariado más territorial, habiendo trabajado también durante su trayectoria en los temas que dicen relación con la participación ciudadana, constituyéndose en el último tiempo en secretaría técnica de la mesa de seguimiento de la ley N°20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Respecto de este cuerpo legal, es importante destacar que sus artículos 19 y 20 son los únicos que se refieren al voluntariado.

Agregó que la Asociación de Voluntarios trabaja con cientos de personas vinculadas a la orgánica territorial, compuesta por todas las organizaciones comunitarias creadas en virtud de la ley N°19.418, que establece normas sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias. Según la información disponible a la fecha, hay en el país unas 250 mil entidades inscritas en el registro de personas jurídicas sin fines de lucro. De ellas, el 90% son de carácter territorial y 18 mil corresponden a juntas de vecinos. Pese a la labor que realizan, los directivos de estas (presidente, secretario, tesorero, etc.), que suman alrededor de 50 mil, no son considerados voluntarios por la ley, para efectos de hacerles aplicables los derechos y deberes inherentes a estos. A su juicio, para cautelar el trabajo que despliega a nivel territorial el voluntariado, debería incorporarse en el proyecto en estudio el concepto de “voluntario”. Es pertinente recordar que la iniciativa en examen define solamente a las organizaciones de voluntariado. Además de la inclusión del concepto de voluntario, estimó necesario precisar que esta normativa se aplicará a todos los directorios de las juntas de vecinos.

Otro aspecto que debería revisarse de la ley N°20.500 es que no contempla sanciones para los funcionarios que no ponen en ejecución los mecanismos que ella misma establece. Es así como aproximadamente un tercio de los municipios no cuenta con el Consejo de la Sociedad Civil.

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La intervención del señor Oyarzún motivó el siguiente intercambio de opiniones.

El diputado señor Naranjo (Presidente) opinó que es atendible la idea de considerar dentro del concepto de voluntariado a aquellas personas que realizan trabajo voluntario con ocasión de situaciones de emergencia, como las catástrofes.

El diputado señor Lavín opinó que si se entiende que el concepto de “voluntario” conlleva una acción de carácter sistemático, se excluiría a los voluntarios de emergencia, ya que su actuar no necesariamente cumple con la aludida condición de sistematicidad. Por otro lado, se mostró contrario a incluir como voluntarios, en la ley N°20.500, a los directores de las juntas de vecinos, porque de acuerdo a ese criterio también habría que incluir en la ley a los directivos de las organizaciones funcionales, como los centros de madres, los comités de vivienda, los clubes de adultos mayores, etc.; y ese no es el espíritu del proyecto. Lo anterior, naturalmente, no implica en modo alguno desconocer el trabajo que llevan a cabo esos dirigentes; por el contrario. Pero su actividad no es de voluntariado propiamente tal.

Por su parte, y fundamentando su propuesta sobre el tópico, el diputado señor Ibáñez dijo que las organizaciones territoriales, y también las funcionales, sí cumplen con un rol de voluntariado, en la medida que su trabajo apunta al desarrollo, a la solidaridad y a la articulación territorial. Estamos hablando de 50 mil personas que representan a cerca de 18 mil organizaciones territoriales que requieren protección, sobre todo en una sociedad que está intentando cada vez más dar solución a sus problemáticas de forma colectiva. Es también, en su opinión, una forma de hacerse cargo del rol fundamental que las organizaciones territoriales cumplen en nuestra democracia.

A su vez, el diputado señor Mellado valoró el trabajo de tipo permanente que hacen los dirigentes vecinales. Las organizaciones funcionales, en cambio, y sin desmerecer su importante labor, cumplen un papel más específico y circunstancial. Acotó ser partidario de incluir a las organizaciones de carácter territorial en el proyecto de ley, lo que contribuiría además a recuperar el tejido social de nuestro país y otorgar un respaldo a nuestros dirigentes vecinales.

El diputado señor Barrera remarcó, también, la distinta naturaleza de la labor que realizan las organizaciones territoriales, como las juntas de vecinos, y las de carácter funcional. Expresó, por otro lado, que es complejo incorporar en este proyecto de ley una regulación respecto del voluntariado especializado para enfrentar catástrofes, ya que implicaría realizar inversiones y recursos fiscales para efectos de preparar a esas personas y dotarlas de implementación adecuada.

En otro orden de ideas, la diputada señora Pérez (doña Joanna) criticó que en el proyecto aprobado en el primer trámite, específicamente en el inciso final que se propone agregar al artículo 20 de la ley N°20.500, se prohíba trabajar como voluntarios a quienes están incluidos en el Registro de Condenas como inhabilitados para ejercer funciones en el ámbito educacional o con menores de edad, porque las personas condenadas pueden estar rehabilitadas y dedicarse a actividades de voluntariado que no dicen relación con niños. Una prohibición en tal sentido contradice las políticas públicas que se han implementado, tendientes a permear nuestro sistema penitenciario, con la finalidad de otorgarles a los delincuentes que cumplen sus condenas una efectiva oportunidad de reinserción social.

Asimismo, merece una observación la disposición del proyecto (letra f del texto sustitutivo del artículo 20 de la ley N°20.500), que se refiere a la cobertura respecto de accidentes, siniestros, etc., pues no se especifica quién pagará el seguro correspondiente.

El diputado señor Carter compartió lo expuesto por el diputado señor Lavín y agregó que existe un vacío en cuanto a la regulación del voluntariado para situaciones de catástrofes, entre ellas su dependencia, la operatoria, etc.

El director ejecutivo de la Asociación Chilena de Voluntarios, señor Oyarzún, indicó que los directivos de las juntas de vecinos ni siquiera pueden acceder a veces al reembolso de los gastos en que incurren por la acción voluntaria que realizan. La ley N°20.500 reconoce el carácter de organizaciones de interés público a las organizaciones territoriales, así como también a las organizaciones funcionales.

Comentó, en otro plano, que a raíz del terremoto y tsunami de febrero de 2010 se potenció el trabajo del voluntariado en la prevención de desastres naturales. Hay conciencia en la necesidad de avanzar hacia la formación de un voluntariado especializado. Ello está estrechamente vinculado con la capacitación de la gente. Actualmente, alrededor de 1,2 millón de personas realizan anualmente trabajo voluntario en Chile, pero la mayoría lo hace en forma individual.

El país no dispone de un voluntariado que se aboque específicamente a prevenir y hacer frente a las consecuencias de desastres naturales como terremotos, incendios, etc.; aspecto que merece ser analizado en el contexto de las modificaciones a la ley N°20.500. Acotó, sobre este punto, que el Ministerio de Defensa es el único organismo que tiene la capacidad para preparar gente orientada a esos objetivos. Dicho ministerio tiene un plan nacional de gestión de prevención de riesgo de desastres, pero funciona sólo cuando la defensa actúa, esto es, cuando es llamada a cubrir alguna catástrofe, como parte de su ámbito de funciones. Se trata de una capacidad ya instalada. En el último tiempo se está hablando de seguridad humana, entendiendo por tal todos los aspectos que tienen relación con el ámbito de la defensa y otros, y que apunta, por ejemplo, a la vinculación de la defensa con lo civil. A este respecto, en Chile las organizaciones están posibilitadas para aportar el factor humano, pero falta la preparación y capacitación necesaria para enfrentar los desastres.

Respecto al tema del seguro -que abordó la diputada señora Pérez-, indicó que algunas organizaciones de voluntariado, como Bomberos, han contratado pólizas para sus miembros.

Artículos Modificados

Artículo 1

El artículo 1, como se recordará, incorpora varias enmiendas en la ley N°20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

-Su numeral 1) modifica el artículo 19, que se refiere a las organizaciones de voluntariado.

En virtud de una indicación del diputado señor Ibáñez, aprobada por simple mayoría y con la enmienda que se verá en su lugar, se intercala un inciso tercero del siguiente tenor:

“Se entenderá por voluntaria o voluntario, toda persona que por libre voluntad desarrolla una labor, sistemática y regular, sin retribución económica de carácter laboral para el bien social y público, ejecutada en un entorno organizacional que promueve la participación ciudadana, la inclusión social, la solidaridad y el desarrollo humano.”.

Votaron a favor de la indicación la diputada señora Pérez (doña Joanna) y los diputados señores Barrera, Ibáñez, Mellado, Naranjo y Sabag; mientras que lo hicieron en contra la diputada señora Del Real y los diputados señores Carter, Lavín, Santana y Van Rysselberghe.

Acerca del nuevo inciso que se incorpora en el artículo 19, el diputado señor Ibáñez recordó que la ley N°20.500 contempla una definición de organizaciones de voluntariado, pero no define al voluntario, que es el sujeto que ejecuta la acción. Esto es relevante, ya que al hablar de voluntariado, en el fondo hablamos de una relación social que no está exenta de ciertos principios que constituyen la comunidad. Por ello, la definición propuesta de voluntario (a) hace referencia a ámbitos relacionales y sociales, y agrega ciertos valores que se persiguen, que son totalmente coherentes con el proyecto, tales como la participación ciudadana, la inclusión social, la solidaridad y el desarrollo humano. La definición de “voluntario” (a), en síntesis, ayudará a una comprensión holística del proyecto y a la valoración de la actividad de voluntariado.

Por su parte, el diputado señor Lavín sostuvo que el proyecto trata de organizaciones de voluntariado, y no de los voluntarios; por lo tanto, no correspondería definirlos. Sin perjuicio de ello, manifestó su disconformidad con la incorporación de los elementos de sistematicidad y regularidad de la labor en la definición de voluntario propuesta, ya que a su juicio un voluntario sigue siendo considerado como tal cuando realiza una acción específica en una situación determinada.

Sobre el punto, el diputado señor Ibáñez aclaró que la ley N° 20.500, al definir a las organizaciones de voluntariado, exige expresamente que la actividad por ellas desarrollada se realice en forma sistemática y regular.

El diputado señor Naranjo (Presidente), a su turno, propuso eliminar de la definición la referencia a la sistematicidad y regularidad de la labor del voluntario.

El diputado señor Ibáñez consintió con tal propuesta; acotando que el proyecto de ley establece derechos y deberes de los voluntarios, y por consiguiente es del todo necesario y coherente definir a los titulares de dichos derechos y deberes.

De este modo, se aprobó la indicación eliminando la expresión “sistemática y regular”.

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Acto seguido la comisión discutió y votó una indicación del diputado señor Ibáñez, encaminada a incorporar el siguiente inciso en el artículo 19:

“Entiéndase como voluntariado de emergencia aquel acto que surge de las organizaciones de la sociedad civil para actuar en situaciones de riesgo, emergencias y catástrofes.”.

No obstante haberse rechazado dicha indicación, según consta en el capítulo correspondiente de este informe, la propuesta generó un debate que refleja el interés que manifestaron los integrantes de la comisión por la materia sobre la que versa aquella.

Al respecto, el diputado señor Lavín consideró carente de sentido la incorporación de una definición específica de voluntariado de emergencia, en circunstancia que lo que busca el proyecto es regular en términos generales la actividad del voluntariado.

En la misma línea se pronunciaron la diputada señora Del Real y el diputado señor Carter.

El diputado señor Ibáñez expresó, en cambio, que sí es necesaria la incorporación del concepto de voluntariado de emergencia en el proyecto, más allá de que el Estado pueda o no realizar ciertas acciones concretas, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad y la regulación de las organizaciones intermedias en nuestra Constitución. Esta especie de voluntariado, desde su perspectiva, tiene una naturaleza distinta de la del voluntariado en general, lo que justifica una definición aparte, que considere a todas aquellas personas que, frente a una emergencia o catástrofe, deseen colaborar, colocándose al servicio de una organización de voluntarios que tenga por fin actuar en un contexto de tal naturaleza.

El diputado señor Naranjo (Presidente) apoyó el propósito de la indicación, sobre todo en lo que dice relación con la necesidad de regular a todas aquellas personas cuya acción, prestada de manera desorganizada, pudiera generar el efecto contrario a la tan anhelada colaboración que se requiere en situaciones de emergencia.

El diputado señor Santana manifestó que el voluntario de emergencia requiere sujetarse a cierta regulación y fiscalización, someterse a capacitación, etc.; por lo tanto, la definición propuesta carece, a su juicio, de muchos elementos relevantes.

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-El literal b) del numeral 1) proponía agregar un inciso tercero en el artículo 19, estableciendo, en síntesis, que las organizaciones de voluntariado que desarrollen sus actividades con fondos públicos deberán elaborar un programa de voluntariado, que ha de contener ciertas especificaciones.

Esta disposición fue objeto de una indicación de los diputados señores Carter y Lavín, aprobada por simple mayoría, que la suprime.

Votaron a favor de la indicación la diputada señora Del Real y los diputados señores Carter, Lavín, Sabag, Santana y Van Rysselberghe; en contra lo hicieron los diputados señores Barrera y Naranjo; y se abstuvieron la diputada señora Pérez (doña Joanna) y los diputados señores Ibáñez y Mellado.

El diputado señor Lavín argumentó a favor de su indicación señalando que la exigencia planteada por la norma en comento ya está contenida en el artículo 8 del reglamento que regula a las organizaciones de interés público [1]; por lo tanto, incluirla en la ley, a su juicio, sólo complejiza la discusión.

En sentido contrario se pronunció el diputado señor Barrera, advirtiendo que el reglamento puede ser modificado por la autoridad política de turno, no así un cuerpo legal, y de ahí la importancia de que dicha exigencia quede establecida en la ley.

-El literal c) del numeral 1) proponía modificar el inciso segundo del artículo 19, norma que encomienda al reglamento determinar las condiciones conforme a las cuales el Consejo Nacional reconocerá la calidad de organizaciones de voluntariado “a quienes así lo soliciten”. La enmienda consistía en suprimir la frase entre comillas.

De acuerdo a una indicación de los diputados señores Carter y Lavín, aprobada por asentimiento unánime, se suprime el literal c) y, por ende, revive la actual redacción del referido inciso.

Tomaron parte en la votación las diputadas señoras Del Real y Pérez (doña Joanna) y los diputados señores Barrera, Carter, Ibáñez, Lavín, Mellado, Naranjo, Sabag, Santana y Van Rysselberghe

El diputado señor Lavín argumentó que, al eliminarse la frase “a quienes así lo soliciten”, lo que se hace es obligar a todas las organizaciones de voluntariado a inscribirse en el registro, cuestión que no tiene sentido, porque no existe impedimento para que quien desee desarrollar labores de voluntariado, sin estar inscrito, pueda hacerlo.

-El literal d) del numeral 1) sustituía el inciso tercero del artículo en mención de la ley, por una norma que prescribe que las organizaciones de voluntariado deberán inscribirse en el catastro.

De acuerdo a una indicación de los diputados señores Carter y Lavín, aprobada por asentimiento unánime, se elimina la norma propuesta, manteniéndose, por ende, el texto vigente sobre la materia.

Participaron en la votación las diputadas señoras Del Real y Pérez (doña Joanna), y los diputados señores Barrera, Carter, Ibáñez, Lavín, Mellado, Naranjo, Santana y Van Rysselberghe.

El diputado señor Lavín dijo que esta indicación es coherente con la presentada al inciso segundo, y aprobada por la comisión; en el sentido que no parece lógico obligar a las organizaciones de voluntariado a inscribirse en el catastro.

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Tal como sucedió a propósito de la temática del voluntariado de emergencia, se presentó una indicación, que también fue rechazada, que proponía considerar como voluntarios a los integrantes de los directorios de las juntas de vecinos. El texto literal de la indicación, suscrita por el diputado señor Ibáñez y que modificaba el artículo 19 de la ley en mención, es el siguiente:

“En todo caso, se considerarán como voluntarios y se les aplicarán los derechos y deberes establecidos en estos artículos, los integrantes de los directorios de las juntas de vecinos, por el tan sólo hecho de encontrarse vigentes y debidamente calificados por el Tribunal Electoral Regional e inscritos en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro.”.

Sobre esta materia, el diputado señor Santana dijo que la actividad desarrollada por los dirigentes de juntas de vecinos tiene una naturaleza distinta a la de la actividad de voluntariado, recordando además que los primeros se rigen por una normativa especial.

El diputado señor Naranjo (Presidente) coincidió con su antecesor.

Por su parte, y en contraste con las opiniones previas, el diputado señor Ibáñez argumentó a favor de su indicación reparando en la vulnerabilidad y abandono en el que más de 15 mil dirigentes vecinales ejercen su labor de representación, que por definición es voluntaria. Por ello, enfatizó la necesidad de elevar el estándar que rige a las juntas de vecinos, recordando que la concepción de voluntarios que se aprobó y que tiene que ver con una dimensión más relacional, social, comunitaria y de desarrollo humano, calza perfectamente con esta aspiración de reconocer al dirigente vecinal la categoría de voluntario.

La diputada señora Pérez (Joanna) manifestó que no obstante considerarse una defensora de las juntas de vecinos, el incluirlas en esta legislación, a su juicio, no las beneficiaría, porque cumplen un rol distinto al del voluntario. Recordó, además, que ellas se rigen por la ley N°19.418 sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias. Finalmente, opinó que no es dable catalogarlas como voluntarias, ya que ellas obedecen a un mandato otorgado por la ciudadanía.

En el mismo sentido se pronunció el diputado señor Barrera, quien defendió el rol de los dirigentes de las juntas de vecinos y abogó por una modificación de la ley -ya citada- que las rige, si lo que se desea es perfeccionar su estatuto, otorgándoles más atribuciones y facilidades para el desarrollo de la labor que les es propia.

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Finalmente, en virtud de una indicación de los diputados señores Barrera, Mellado, Naranjo y Santana, aprobada por unanimidad, se incorpora un artículo nuevo, 20 A, en la ley N°20.500, del siguiente tenor:

“Artículo 20 A.- Las normas de esta ley no serán aplicables a los Cuerpos de Bomberos de Chile y sus integrantes, los que se rigen por la ley N°20.564, que Establece Ley Marco de los Bomberos de Chile, su reglamento, leyes especiales y las normas de sus estatutos; y, en lo no previsto por ellos, por las disposiciones contenidas en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.”.

Participaron en la votación las diputadas señoras Del Real y Pérez (doña Joanna), y los diputados señores Barrera, Carter, Ibáñez, Lavín, Mellado, Naranjo, Santana y Van Rysselberghe.

Respecto de la indicación por él suscrita, el diputado señor Naranjo (Presidente) explicó que obedece a la petición realizada por representantes del Cuerpo de Bomberos, en el marco de su exposición ante esta comisión; oportunidad en la que pidieron ser excluidos de esta ley, a fin de evitar diferencias interpretativas en cuanto al marco legal que los rige.

Artículo 2

El artículo 2 del texto aprobado en el primer trámite reglamentario modifica el Código del Trabajo.

Su numeral 1) incide en el artículo 66 ter del referido cuerpo legal, que dispone en su inciso primero que los trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo, por el Estatuto Administrativo contenido en la ley Nº18.834 y por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales contenido en la ley Nº 18.883, que se desempeñen adicionalmente como voluntarios del Cuerpo de Bomberos estarán facultados para acudir a llamados de emergencia ante accidentes, incendios u otros siniestros que ocurran durante su jornada laboral.

La modificación propuesta en su oportunidad a esta norma, a través del literal a), consistía en hacer extensiva la facultad para ausentarse de su trabajo, en los referidos casos de emergencia, a quienes participan en una organización de voluntarios de las reguladas por el artículo 19 de la ley N°20.500.

De acuerdo a una indicación de los diputados señores Carter y Lavín, aprobada por simple mayoría, se suprime esa enmienda al inciso primero del artículo 66 ter del Código en comento.

Argumentando a favor de su indicación, el diputado señor Lavín expresó que la facultad que el Código del Trabajo reconoce a los voluntarios del Cuerpo de Bomberos -acudir a llamados de emergencia durante su jornada laboral- es razonable, atendida la magnitud y gravedad de los siniestros que por regla general ellos deben atender. Sin embargo, no se justifica hacer extensiva dicha facultad a otras organizaciones de voluntariado. Por otra parte, agregó que la actividad de voluntariado implica, por esencia, la dedicación del tiempo libre para el fin que corresponda. Así, no parece adecuado que se permita el ejercicio de la actividad de voluntariado mientras dura la jornada de trabajo, si ello no obedece a una razón imperiosa.

Votaron a favor de la indicación la diputada señora Del Real y los diputados señores Carter, Lavín, Mellado, Naranjo, Santana y Van Rysselberghe; mientras que se abstuvieron la diputada señora Pérez (doña Joanna) y los diputados señores Barrera e Ibáñez.

A su vez, el literal b) del numeral 1) contemplaba una reforma al inciso tercero del artículo 66 ter del Código del Trabajo, que señala que el empleador podrá solicitar a la Comandancia de Bomberos respectiva la acreditación del abandono del lugar de trabajo para atender situaciones de emergencia. La modificación consistía en agregar una norma que precisaba que, tratándose de participantes de una organización de voluntarios, se requerirá que ésta acredite el hecho de estar inscrita en el catastro a que se refiere el artículo 19 de la ley N° 20.500 y, además, que se atendió una situación de emergencia de las señaladas en el referido artículo 66 ter.

De conformidad con una indicación de los diputados señores Carter y Lavín, aprobada por simple mayoría, se suprime la propuesta de enmienda del inciso tercero del artículo 66 ter del Código del Trabajo.

Votaron a favor de la indicación la diputada señora Del Real y los diputados señores Carter, Lavín, Naranjo, Santana y Van Rysselberghe; en contra lo hicieron la diputada señora Pérez (doña Joanna) y los diputados señores Barrera y Mellado, y se abstuvo el diputado señor Ibáñez.

Al respecto, el diputado señor Lavín expresó que la indicación en referencia está directamente relacionada con la anteriormente aprobada. Por lo tanto, al eliminarse la posibilidad de que otras organizaciones de voluntariado tengan la facultad que el Código del Trabajo otorga a Bomberos, la propuesta de modificar el inciso tercero del artículo 66 ter tal como se explicó, carece de sentido.

-El numeral 2) del artículo 2 del proyecto despachado en el primer trámite proponía incorporar un artículo 66 quater en el Código del Trabajo, prescribiendo, en síntesis, que los participantes de una organización de voluntarios inscrita en el catastro a que se refiere el artículo 19 de la ley N° 20.500, debidamente acreditados por ésta, tendrán derecho a dos días de permiso pagado, por cada año de vigencia de la relación laboral, para asistir a actividades de capacitación de voluntarios.

De acuerdo a una indicación de los diputados señores Carter y Lavín, aprobada por simple mayoría, se elimina el numeral 2 del artículo 2 y, por consiguiente, el nuevo artículo 66 quater del Código del Trabajo.

Votaron a favor de la indicación la diputada señora Del Real y los diputados señores Carter, Lavín, Naranjo, Santana y Van Rysselberghe; mientras que votaron en contra la diputada señora Pérez (doña Joanna) y los diputados señores Barrera, Ibáñez y Mellado.

El diputado señor Lavín manifestó que, si bien es atendible la necesidad de los voluntarios de capacitarse para poder cumplir su rol adecuadamente, no corresponde vincular los días de permiso para capacitación con los años de vigencia de la relación laboral. A modo de ejemplo, advirtió que una persona que lleve diez años trabajando en una empresa, tendría derecho a 20 días de permiso pagados, lo que considera un exceso. En su opinión, ello podría implicar un costo para los propios voluntarios, si se considerara este factor a la hora de postular a un trabajo. En tal virtud, dijo estar dispuesto a una norma como la propuesta, pero limitando el número de días pagados a dos por año, sin importar el tiempo de vigencia de la relación laboral.

El diputado señor Barrera enfatizó que la indicación precisa que los trabajadores deberán justificar sus ausencias laborales. Con todo, manifestó su disposición a perfeccionar la norma.

En el mismo sentido se pronunció el diputado señor Mellado, recalcando que lo importante es poner el foco en el otorgamiento de los beneficios que requieren los voluntarios para cumplir con una mejor labor.

El diputado señor Naranjo (Presidente) opinó que los voluntarios perfectamente podrían capacitarse en sus horas y días libres, sin necesidad de recurrir a permisos laborales para ello.

La diputada señora Pérez (Joanna) se manifestó a favor de mantener el beneficio, pero restringiendo el número de días laborales que pueden destinarse a capacitación.

A su vez, el diputado señor Santana dijo que los voluntarios no buscar obtener un beneficio por el desarrollo de su actividad; por el contrario, esta debe encontrarse ligada a un fin superior que vaya más allá de los intereses particulares.

Finalmente, el diputado señor Ibáñez expresó que el argumento para eliminar la posibilidad de que los voluntarios puedan contar con días laborales de permiso pagados para fines de capacitación, dice relación con la productividad de la empresa. Agregó que no comparte la afirmación de que el otorgamiento del beneficio del permiso podría acarrear un costo para el voluntario, pues así como el empleador tiene prohibido indagar respecto de la eventual condición de embarazo de una trabajadora al momento de contratarla, tampoco podría hacerlo sobre la posible afiliación de una persona a una organización de voluntariado.

8) Indicaciones declaradas inadmisibles

-Del diputado señor Ibáñez, según lo dispuesto en el N°2 del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política, y que proponía agregar el siguiente inciso primero en el artículo 19 de la ley N°20.500:

“Artículo 19.- El Estado deberá promover, proteger y fomentar las actividades de voluntariado y sus respectivas organizaciones.”.

9) Indicaciones rechazadas por la Comisión

Fueron rechazadas las siguientes indicaciones:

i) Del diputado señor Ibáñez, por simple mayoría (4 a favor, 5 en contra y 2 abstenciones), cuyo propósito era agregar el siguiente inciso en el artículo 19 de la ley N°20.500:

“Entiéndase como voluntariado de emergencia aquel acto que surge de organizaciones y de la sociedad civil para actuar en situaciones de riesgo, emergencias y catástrofes.”.

ii) Del diputado señor Ibáñez, por simple mayoría (2 a favor y 9 en contra), cuya finalidad era agregar en el inciso segundo del artículo 19 de la ley N°20.500 el siguiente texto: “En todo caso, se considerarán como voluntarios y se les aplicarán los derechos y deberes establecidos en estos artículos, los integrantes de los directorios de las juntas de vecinos, por el sólo hecho de encontrarse vigentes y debidamente calificados por el Tribunal Electoral Regional e inscritos en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro.”.

iii) Del diputado señor Jackson, por simple mayoría (4 a favor, 5 en contra y 1 abstención), y cuyo propósito era intercalar en el nuevo inciso final del artículo 20 de la ley N°20.500, propuesto por la letra d) del numeral 2 del artículo 1 del proyecto, entre el vocablo “voluntarios” y la expresión “las personas”, la frase “de organizaciones de voluntarios que trabajen con niños, niñas o adolescentes o que se dediquen al ámbito educacional”.

iv) De la diputada señora Pérez (doña Joanna), por no reunir el quorum necesario (5 a favor y 5 en contra), que proponía sustituir por una coma el punto final del nuevo inciso del artículo 20 de la ley N°20.500, propuesto por la letra d) del numeral 2 del artículo 1 del proyecto, agregando la siguiente frase: “siempre que las actividades del voluntariado requieran interactuar con ellos.”.

v) Del diputado señor Jackson, por simple mayoría (4 a favor y 6 en contra), que proponía incorporar el siguiente inciso segundo en el nuevo artículo 66 quater del Código del Trabajo, agregado en virtud del numeral 2) del artículo 2 del proyecto:

“El trabajador que entregue información falsa respecto a las actividades de voluntariado, o que solicitando el permiso establecido en este artículo no participe de ellas incurrirá en la causal de despido consistente en conductas indebidas de carácter grave, por falta de probidad del trabajador, establecida en el artículo 160, número 1, letra a) del Código del Trabajo.”.

10) Texto del proyecto

Por las consideraciones que dará a conocer el diputado informante, la Comisión tiene a bien recomendar a la Sala la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase la ley N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, en el siguiente sentido:

1. En el artículo 19:

a) Intercálase el siguiente inciso primero, pasando el actual primero a ser segundo:

“Artículo 19.- El Estado podrá promover, proteger y fomentar las actividades de voluntariado y sus respectivas organizaciones.”.

b) Agrégase el siguiente inciso tercero, pasando el actual tercero a ser cuarto:

“Se entenderá por voluntaria o voluntario, toda persona que por libre voluntad desarrolla una labor, sin retribución económica de carácter laboral para el bien social y público, ejecutada en un entorno organizacional que promueve la participación ciudadana, la inclusión social, la solidaridad y el desarrollo humano.”.

2. En el artículo 20:

a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:

“Artículo 20.- Las personas que participen en organizaciones de voluntariado tendrán los siguientes derechos:

a) Que se deje constancia por escrito del compromiso que se asume con dicha organización en el que se señalará la descripción de las actividades que el voluntario se compromete a realizar, incluyendo su duración y horario, el carácter gratuito de esos servicios, y la capacitación o formación que el voluntario posee o requiere para su cumplimiento.

b) Recibir de parte de la organización una identificación que lo acredite como voluntario perteneciente a ésta en el desempeño de una actividad de voluntariado.

c) Si la naturaleza del voluntariado lo justifica, recibir antes del inicio de la actividad, información sobre los riesgos y peligros más probables asociados a ella, así como también de las eventuales medidas de prevención y seguridad adoptadas al respecto por la organización.

d) Recibir, antes de la actividad y durante ella, información, orientación y apoyo para el ejercicio de las funciones y tareas que deban cumplir.

e) Recibir de manera oportuna los materiales necesarios para el desarrollo de la actividad, incluyendo herramientas, material técnico, traslado, alimentación, formación, capacitación y cualquier otro que esté comprometido en el compromiso a que se refiere la letra a).

f) Tener cobertura respecto de accidentes, siniestros, enfermedades, y especialmente, en el caso de que la actividad de voluntariado implique acciones especialmente riesgosas o se desarrolle en zonas o áreas de peligro.

g) Recibir el correspondiente reembolso por los gastos realizados en el desarrollo del voluntariado que estén debidamente acordados en el compromiso al que se alude en la letra a).

h) Que sus datos de carácter personal sean tratados y protegidos de acuerdo con lo establecido en la ley N° 19.628, sobre Protección a la Vida Privada, y sean eliminados una vez que haya finalizado la actividad de voluntariado.”.

b) Agrégase al inciso tercero la siguiente oración inicial:

“La organización de voluntariado deberá llevar registro de todos sus voluntarios con la correspondiente copia del compromiso a que se refiere la letra a) de este artículo, y de los programas de voluntariado de que disponga.”.

c) Agregáse el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual cuarto a ser quinto:

“Asimismo, en caso de que la naturaleza de las actividades a realizar o las condiciones del lugar en que se desarrollen requieran que la organización de voluntariado solicite autorización médica previa del voluntario para participar de ella, se requerirá su consentimiento previo y escrito, el que se deberá incluir junto con el informe médico en el registro a que se refiere el inciso anterior.”.

d) Incorpórase el siguiente inciso final:

“No podrán ser voluntarios las personas que estén incluidas en la sección especial del Registro General de Condenas como inhabilitados para ejercer funciones en ámbitos educacionales o con menores de edad.”.

3. Agrégase el siguiente artículo 20 A):

“Artículo 20 A.- Las normas de esta ley no serán aplicables a los Cuerpos de Bomberos de Chile y sus integrantes, los que se rigen por la ley N°20.564, que Establece Ley Marco de los Bomberos de Chile, su reglamento, leyes especiales y las normas de sus estatutos; y, en lo no previsto por ellos, por las disposiciones contenidas en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.”.”.

***************

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones celebradas los días 18 de abril; 16 de mayo; 6 y 20 de junio de 2018, con la asistencia de las diputadas señoras Sandra Amar, Catalina del Real y Joanna Pérez, y de los diputados señores Boris Barrera, Álvaro Carter, Diego Ibáñez, Joaquín Lavín, Andrés Longton, Cosme Mellado, Jaime Naranjo (Presidente), Jorge Sabag, Alejandro Santana y Esteban Velásquez.

También concurrieron los diputados señores Cristóbal Urruticoechea (en reemplazo del diputado don Andrés Longton), Enrique Van Rysselberghe (en sustitución de doña Sandra Amar), Andrés Molina, Leonidas Romero y Osvaldo Urrutia.

SALA DE LA COMISIÓN, a 26 de junio de 2018

JUAN CARLOS HERRERA INFANTE

Abogado Secretario de la Comisión

INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE TRÁNSITO, EN LO RELATIVO A LA VELOCIDAD MÁXIMA DE CIRCULACIÓN EN ZONAS URBANAS.BOLETINES Nos. 11.640-15 (S), 11.647-15 (S) y 11.670-15 (S), refundidos

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional, iniciado en mociones refundidas de los H. Senadores:

1.- Señoras Isabel Allende y Ximena Rincón, y señores Alfonso De Urresti, Juan Ignacio Latorre y Juan Pablo Letelier, que modifica la Ley de Tránsito, en lo relativo a la velocidad máxima de circulación en zonas urbanas. (Boletín Nº 11.640-15 (S).

2.- Señoras Ximena Órdenes y Adriana Muñoz, y señores Ricardo Lagos, Jaime Quintana y Jorge Soria, que modifica la Ley de Tránsito, para disminuir la velocidad máxima permitida en zonas urbanas. (Boletín Nº 11.647-15 (S))

3.- Señor Francisco Chahuán, que modifica el artículo 145 de la Ley de Tránsito, en lo relativo a la velocidad máxima permitida en zonas urbanas. (Boletín Nº 11.670-15 (S))

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Cabe consignar que el proyecto en informe se trató en tabla de Fácil Despacho, ya que consta de un artículo único, por lo que la Comisión lo discutió en general y en particular a la vez, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 260 del Reglamento de la Corporación.

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Durante la discusión de este proyecto de ley la Comisión contó con la asistencia y colaboración de la Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Gloria Hutt; del Jefe de Gabinete de la Ministra, señor Juan Carlos González y del Asesor de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Adrián Fuentes.

De acuerdo a lo prescrito en el artículo 304 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

-Disminuir el límite máximo de velocidad de vehículos de menos de 3.860 kilogramos de peso bruto vehicular y de motocicletas en zonas urbanas, desde 60 a 50 kilómetros por hora.

II.- FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

-Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2009, de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Justicia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito.

Artículos 144 y 145, punto 1.1 del numeral 1.

III.- RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

-Mediante un artículo único propone disminuir el límite máximo de velocidad de vehículos de menos de 3.860 kilogramos de peso bruto vehicular y de motocicletas en zonas urbanas, desde 60 a 50 kilómetros por hora.

IV.- SÍNTESIS DEL DEBATE HABIDO DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR.

Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el proyecto - boletines Nos. 11.640-15 (S), 11.647-15 (S),11.670-15 (S), refundidos-, y lo expresado por la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, los señores diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia.

En la moción se explica que la ley de Tránsito, en su artículo 144, contiene un principio rector sobre la velocidad con la que se deben conducir los vehículos, esto es: "ninguna persona podrá conducir un vehículo a una velocidad mayor de la que sea razonable y prudente, bajo las condiciones existentes, debiendo considerar los riesgos y peligros presentes y los posibles. En todo caso, la velocidad debe ser tal, que permita controlar el vehículo cuando sea necesario, para evitar accidentes.". Tal norma es de suma importancia para la circulación vehicular, siendo invocada y aplicada en los Juzgados de Policía Local y en sede penal, sea que como consecuencia del respectivo siniestro se hayan causado daños, lesiones o muerte de personas.

No obstante, se agrega que en su artículo 145 N° 1 establece que "cuando no existan los riesgos o circunstancias señaladas en los artículos anteriores, serán límites máximos de velocidad, los siguientes: 1.- En zonas urbanas: 1.1.- Vehículos de menos de 3.860 kilógramos de peso bruto vehicular y motocicletas: 60 kilómetros por hora.". Esta disposición se encuentra vigente desde el 7 de agosto de 2002, en virtud de la modificación introducida a la normativa vial por la ley N° 19.816.

Se indica que a partir de dicho año se observó un aumento de más de un 26% de accidentes fatales y de lesiones de tránsito. Que en el año 2014, un estudio de CONASET demostró que entre 2009 y 2013 fallecieron 3.024 peatones en accidentes de tránsito en Chile, y más de 42.000 resultaron lesionados. El estudio, asimismo, indicó que del total de los accidentes, cerca del 40% de los fallecidos fueron peatones. Con esa cifra, Chile encabezó la tasa de peatones fallecidos entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en donde se registra, en promedio, una tasa del 20% de peatones fallecidos.

Se añade que de acuerdo a datos preliminares dados a conocer por Carabineros, sólo en el año 2016 se registró un total de 1.675 fallecidos por siniestros viales, la mayor estadística en ocho años, y una de las más altas desde 1972, cuando se comenzaron a contar oficialmente los siniestros. Incluso cuando pudiera considerarse que esta velocidad es prudente para zonas urbanas, destaca que desde dicha modificación han aumentado los accidentes de tránsito, con resultados de lesiones y de muerte, toda vez que la velocidad actualmente permitida impide, ante riesgos y peligros posibles, frenar el vehículo para que se detenga adecuadamente.

Se aclara que tal situación no se origina en el aumento sostenido del parque automotriz, toda vez que especialistas en seguridad vial han afirmado que la tasa de motorización no es la causa del aumento, sino que el problema radica en la falta de iniciativa y disposición para controlar la velocidad.

Se enfatiza que de acuerdo a estudios calificados que se han efectuado en diversos países, la disminución de la velocidad desde 60 kilómetros por hora a 50 kilómetros por hora en zonas urbanas, logra reducir el riesgo de accidentes a la mitad.

Se agrega que distintos estudios europeos han arrojado que el disminuir en 10 km/h el límite de velocidad urbano está correlacionado con una disminución de 2.5 km/h en la velocidad promedio de circulación, diferencia que finalmente es crucial para evitar múltiples fallecimientos. Asimismo, el riesgo de muerte de un atropello por un vehículo que circula a 60 kilómetros por hora es de casi un cien por ciento, mientras que el mismo impacto, a una velocidad de circulación de 50 kilómetros por hora, genera sólo un cincuenta por ciento de riesgo fatal.

En el Reino Unido se verificó que una reducción de 10 km/h en la velocidad de circulación en una vía urbana, genera una disminución aproximada de entre 0.6 y 1.8 accidentes por año en cada vía. Y en Australia, se destaca, el resultado obtenido cuando distintos Estados disminuyeron el límite de velocidad urbano de 60 a 50 km/h, no dejó margen de dudas sobre los efectos beneficiosos de la medida: una reducción de entre 8 y 21 por ciento del número de accidentes con heridos o muertos, y una baja de entre 25 y 51 por ciento del número de atropellos a peatones

Se concluye que un cambio en la velocidad máxima permitida en zonas urbanas no contribuiría a exacerbar el tráfico y la densidad del mismo, ya que, según un informe hecho por la Federación Europea para el Transporte y el Medioambiente, el tránsito- paradójicamente- es más fluido cuando el límite se encuentra en los 30 km/h. La razón sería que el circular a menor velocidad permite que se sitúe un mayor número de vehículos posible en la calzada, lo que finalmente causa más fluidez en el avance del tráfico.

La Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Gloria Hutt, explica que el proyecto viene a corregir una inconsistencia presentada en la tramitación del proyecto de ley que incorpora disposiciones sobre convivencia de los distintos medios de transporte (Boletín N° 10.217-15, hoy ley N° 21.088). El tema de la reducción de velocidad allí contenido era de especial relevancia.

El argumento principal esgrimido por los parlamentarios que rechazaron tal medida, añade, fue el de señalar que hoy las Municipalidades cuentan con la facultad de disminuir la velocidad máxima permitida en ciertos perímetros de sus comunas, sobre todo en sectores como cercanías a parques y escuelas.

Sin embargo, tal hipótesis carece de sustento, ya que cada Municipio podría evaluar de diversa forma la necesidad de reducción de velocidad permitida, lo que provocaría mayor nivel de incerteza y error en los conductores, lo que sumado al constante cambio y avances en la forma de movilización urbana -aumento de usuarios de bicicletas y de peatones-, hace que sea imperativo el establecer la reducción de manera general.

Aclara que la iniciativa establece una reducción de velocidad aplicable solo a las vías urbanas, ya que tratándose de autopistas, de acuerdo al artículo 40 de la Ley de Concesiones, es el Ministerio de Obras Públicas el órgano que -en forma privativa y especial-, regula y fija los límites máximos y mínimos de velocidad en las vías construidas, conservadas o reparadas por el sistema de concesión.

Señala que la disminución en comento no es algo enteramente novedoso, al haberse reducido velocidades en ciertas áreas urbanas desde 70 a 60 kilómetros por hora, como ocurrió en la Avenida Eliodoro Yáñez en la comuna de Providencia. Lo anterior, precisamente porque la configuración de ciertas vías no permite una conducción adecuada y responsable a altas velocidades.

Resalta que debe tenerse a la vista un importante dato de seguridad vial, a saber, que el 30% de los fallecidos en accidentes de tránsito obedece, entre sus principales causas, a un exceso de velocidad, situándose Chile en el último lugar de la OCDE en relación a la proporción del número de víctimas fatales debido a siniestros viales por cada mil habitantes.

En relación a los argumentos tendientes a sostener que una reducción como la propuesta contribuiría a incrementar la congestión vehicular, sostuvo que ello no es verídico, por cuanto en episodios de esa naturaleza la velocidad de circulación es muy inferior a los rangos en discusión.

Subraya que el presente debate debe situarse en el contexto de la discusión acerca de qué modelo de ciudad se pretende desarrollar, teniendo en cuenta el progresivo aumento de la población urbana en nuestro país, que ya se proyecta, para el año 2050, en un 95% del total de habitantes.

Agrega que el espacio urbano se constituirá en un bien paulatinamente más escaso, por lo que las viviendas presentarán un menor tamaño y la vida de las personas se llevará a cabo, con mayor frecuencia, fuera del hogar, por lo que aumentarán las caminatas y el uso de la bicicleta. En este escenario, la regulación y convivencia de los diversos modos de transporte se torna en una necesidad fundamental, por lo que la iniciativa en análisis se orienta en el sentido correcto.

V.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

NO HAY NORMAS EN TAL CARÁCTER.

VI.- TRÁMITE DE HACIENDA.

NO REQUIERE TRÁMITE DE HACIENDA.

VII.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.

NO HAY.

VIII.- ADICIONES Y ENMIENDAS APROBADAS POR LA COMISIÓN.

TANTO EN GENERAL COMO EN PARTICULAR EL PROYECTO FUE APROBADO POR MAYORÍA DE VOTOS, SIN CAMBIOS.

VOTARON A FAVOR LAS DIPUTADAS SEÑORAS JENNY ÁLVAREZ (PRESIDENTA) Y XIMENA OSSANDÓN, Y LOS DIPUTADOS SEÑORES KARIM BIANCHI, FÉLIX GONZÁLEZ, JAVIER HERNÁNDEZ, MARCOS ILABACA, LEOPOLDO PÉREZ Y JORGE SABAG. SE ABSTUVO EL DIPUTADO SEÑOR JUAN ANTONIO COLOMA.

IX.- SE DESIGNÓ DIPUTADA INFORMANTE A LA SEÑORA JENNY ÁLVAREZ VERA.

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En consecuencia, y por las razones que dará la señora Diputada Informante, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Modifíquese el artículo 145 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 29 de octubre de 2009, de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Justicia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito, del siguiente modo:

“Reemplazase en el punto 1.1 del numeral 1 el guarismo “60” por “50”.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 19 de junio de 2018, con asistencia de las diputadas señoras Jenny Álvarez (Presidenta) y Ximena Ossandón, y los diputados señores Karim Bianchi, Juan Antonio Coloma, Félix González, Javier Hernández, Marcos Ilabaca, Leopoldo Pérez y Jorge Sabag.

Sala de la Comisión, a 26 de junio de 2018.

ROBERTO FUENTES INNOCENTI

SECRETARIO

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Rentería, Alessandri, Carter; Fuenzalida, don Juan; Ilabaca, Morales, Noman, Sanhueza y Tohá, y de la diputada señora Olivera, que Autoriza erigir un monumento, en la comuna de Ñuñoa, en dependencias del Estadio Nacional, en memoria de Sergio Livingstone Pohlhammer y de Julio Martínez Prádanos. Boletín N°11851-29

I.- IDEAS GENERALES.

Con gran desazón y sorpresa se recibió la semana recién pasada, la decisión tomada por el Concejo de la Ilustre Municipalidad de independencia, en orden a retirar el nombre de las calles Sergio Livingstone y Julio Martínez de la comuna, y restituir sus nombres primitivos, Olivos y Santa Laura.

La municipalidad arguye que esto se debe a un trabajo que busca proteger el patrimonio histórico de la municipalidad, siendo importante para tal fin, volver a conocer las calles por los nombres originarios que se registran en los antecedentes históricos. Sin embargo, en las mismas calles se ve cómo se han demolido casas históricas para dar pasos a grandes edificios, por lo que el argumento de la municipalidad, se caería, según sostuvo el hijo de Julio Martínez, dando paso a pensar que aquí existen otros motivos [1].

En esta línea, muchos han sido los chilenos que han manifestado preocupación y descontento por la decisión de la Municipalidad de Independencia, generando opiniones inclusive en destacadas figuras del ámbito periodístico-deportivo, catalogando el acto como una falta de respeto y de sensibilidad para con la memoria de estos personajes y sus familias [2].

II.- CONSIDERANDO.

1. Que, Julio Martínez Prádanos, fue un gran periodista deportivo que trabajó en medios escritos, radio y televisión por más de 70 años. Fue galardonado con el Premio Nacional de Periodismo en 1955 y el Premio Nacional de Periodismo Deportivo en 197 [3], y fue homenajeado de manera póstuma, pasando el Estadio Nacional a llevar su nombre.

2. Sergio Livingstone por su parte, fue uno de los más destacados periodistas y deportistas chilenos, posicionándose como uno de los mejores arqueros de la historia de Chile con tan solo 22 años, lo que le valió posteriormente, ser elevado a la categoría de ídolo nacional y reconocido como tal. [4]

3. Que, el pueblo chileno ha sido, por tanto, fiel testigo del innegable talento de cada uno de ellos y la participación destacada de estos personajes en sus quehaceres profesionales, lo que se refleja en una incomparable trayectoria.

4. Siguiendo la línea anterior, es este reconocimiento –que proviene de sus pares, y de todos los chilenos- el que les significó en definitiva, sumado a las características personales y humanas que los definen, ganarse el cariño incondicional de la gente y el respeto que merecen los grandes ídolos; perdurando estos en el tiempo.

5. Que, así las cosas, la decisión de la Municipalidad de Independencia olvida que las calles Julio Martínez y Sergio Livingstone son arterias que conectan con el Estadio Santa Laura, cuya significación es obvia si se consideran las profesiones y actividades de estas dos grandes figuras.

6. Que, por tanto, la pérdida del homenaje en la comuna de Independencia genera no sólo molestia, sino que deja en el olvido a las destacadas figuras, incluida su historia y el gran aporte que significaron para el fútbol y el periodismo deportivo.

7. De acuerdo a lo anterior, el presente proyecto de ley promueve la erección de un monumento en la comuna de Ñuñoa, tendiente a exponer un lugar de homenaje y recuerdo del destacado deportista y seleccionado nacional Sergio Livingstone y el gran periodista deportivo, Julio Martínez; además de ser un punto de reflexión y promoción de los valores deportivos.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.

De acuerdo a lo indicado, el presente proyecto de ley promueve el establecimiento de un monumento en la comuna de Ñuñoa en memoria de los Julio Martínez y Sergio Livingstone, como una manera de abrir espacios para la concientización y reflexión acerca de la importancia de la deporte, pero por sobre todo, rendir homenaje a estas destacadas figuras nacionales.

IV.- PROYECTO DE LEY

Artículo 1º. Autorícese erigir un monumento, en el estadio nacional, de la comuna de Ñuñoa, región Metropolitana, en memoria de Julio Martínez y Sergio Livingstone.

Artículo 2º. Las obras se financiarán mediante la realización de una colecta pública en la Región Metropolitana y en general en todo el país. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

Artículo 3º. Créase un fondo especial con el mismo objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y aportes privados.

Artículo 4º. Créase una Comisión Especial de seis integrantes ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

- La Intendente de la Región Metropolitana de Santiago, que la presidirá.

- Un representante del Consejo Regional Metropolitano.

- El Alcalde de la Comuna de Ñuñoa.

- Los Senadores y diputados locales.

- El Ministro del Deporte

Artículo 5º. La Comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Preparar las bases y el llamado a concurso público;

b) Fijar la ubicación exacta del monumento;

c) Seleccionar los proyectos respectivos;

d) Organizar la colecta pública dispuesta en el artículo 2º;

e) Administrar la cuenta y el fondo especial establecido en los artículos 2º y 3º, y,

f) Adquirir los bienes necesarios para el emplazamiento del monumento.

Artículo 6°. Si una vez construido el monumento quedaran excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados a financiar las obras vinculadas a la promoción del deporte.

Diputados señores Rentería, Alessandri, Carter; Fuenzalida, don Juan; Ilabaca, Morales, Noman, Sanhueza y Tohá, y de la diputada señora Olivera.

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Carvajal, Cicardini, Hernando, Jiles, Marzán; Pérez, doña Joanna; Sabat; Sepúlveda, doña Alejandra, y Yeomans, y del diputado señor Torres, que Modifica la ley N°20.066, Sobre Violencia Intrafamiliar, con el objeto de inhabilitar a quienes hayan sido condenados por faltas o delitos establecidos en dicho texto legal, para ejercer los cargos públicos que indica. Boletín N°11852-18

Fundamentos:

1.- Lamentablemente en nuestro país, las causas de violencia intrafamiliar son mucho más usuales de lo que comúnmente las personas creen. Sin ir más lejos, durante el año 2017, los casos de violencia intrafamiliar superaron en cuatro veces las causas por robo de vehículos, ocho veces más que los delitos con armas y doscientos sesenta veces más que las causas por homicidio, según dio cuenta la Subsecretaría de Prevención del Delito. De lo anterior, cabe señalar que un 80% de las víctimas son mujeres [1]. Hasta la fecha de presentación de la actual moción, nuestro país detenta la lamentable cifra de 25 mujeres víctimas de violencia con consecuencias fatales. Además, durante el año 2016 se registraron en Chile 36 casos de femicidios, lo cual hace más preocupante aún la violencia vivida en los hogares chilenos. Lo anterior, sin contar las cifras en negro donde no existe denuncia por agresiones o violencia sicológica que viven a diario hombres y mayoritariamente mujeres.

2.- Según el artículo 5° de la ley 20.066 sobre violencia intrafamiliar, será constitutivo de violencia intrafamiliar todo maltrato que afecte la vida o la integridad física o psíquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge del ofensor o una relación de convivencia con él; o sea pariente por consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive, del ofensor o de su cónyuge o de su actual conviviente.

3.- Ante ello, con estupor hemos sido testigos durante este último tiempo, sobre cómo han salido a la luz pública casos de violencia intrafamiliar donde los agresores detentan cargos públicos o de elección popular, sin que ello implique un impedimento de seguir detentando el cargo o ser candidato en las distintas elecciones a desarrollarse en el país. Tales son los casos de candidatos a Alcalde, como en las comunas de Puente Alto, Coihueco y Loncoche, en las elecciones pasadas; o bien casos de Parlamentarios de la República, donde, fuera del juicio público, no fueron sancionados con la suspensión del cargo o la imposibilidad de competir en las elecciones respectivas.

4.- Por ello, nos nace la profunda convicción de iniciar el cambio cultural a partir del parlamento, con el fin de dictar normas legales tendientes a torcer las alarmantes cifras que hoy padecemos, lamentablemente. Si bien durante los últimos años han existido avances normativos tendientes a proteger la vida e integridad de las relaciones familiares, basadas en el respeto mutuo, es necesario seguir avanzando hasta lograr conciencia y dignidad en la vida de las personas que se relacionan a diario en nuestros hogares.

5.- En consecuencia, el objeto del presente proyecto de ley es disponer una modificación a la ley 20.066 sobre violencia intrafamiliar, estableciendo un artículo 12 bis nuevo, donde se consagre la inhabilidad para ejercer los cargos públicos que se señalan, y que son de exclusiva confianza del Presidente de la República, en caso que dichas personas hayan sido sancionadas en virtud de la norma en cuestión, por sentencia firme y ejecutoriada. El proyecto también dispone la inhabilidad sobreviniente en caso que el condenado detente el cargo al momento de la dictación de la sentencia. Se establece que dicha inhabilidad deberá hacerse efectiva apenas este ejecutoriada la sentencia, para ambos casos. La inhabilidad se plantea por un término de cinco años contados desde que la resolución judicial se encuentre firme.

6.- De igual modo, el proyecto contempla el impedimento de ser candidato a Diputado, Senador, Gobernador Regional, Consejero Regional, Alcalde o Concejal, en los mismos términos señalados.

7.- Si bien el ordenamiento jurídico ya contempla las inhabilidades a quienes se encuentren condenados por la perpetración de delitos, en el caso de violencia intrafamiliar existen situaciones que no revisten las características de delito, y dichas causas son conocidas por los Tribunales de Familia. En dichos casos, actualmente, la inhabilidad no opera. Consideramos que de igual modo debiera proceder, toda vez que recaería un impedimento moral para ser autoridad sobre quien, de manera cobarde, perpetre actos de violencia en contra de las personas que la ley protege. Por ende, dicha persona, no debiera detentar cargo de ningún tipo, aun cuando su actuar no revista las características de delito, en virtud de expuesto.

8.- Finalmente, la moción dispone que, en caso de reincidencia, la sanción de inhabilidad se eleve al doble del término establecido, es decir, por un plazo de diez años. De esta manera, buscamos dotar de mayor idoneidad moral entre quienes detenten cargos públicos, y así, proteger a las víctimas, empoderando su actuar ante quien los somete mediante la fuerza, en cualquiera de sus manifestaciones.

Por las ideas y fundamentos anteriormente expuestos, la H. Diputada firmante y los H. Diputados adherentes firmantes venimos en presentar el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Incorpórese el siguiente artículo 12 bis nuevo, en la ley 20.066, sobre violencia intrafamiliar:

Artículo 12 bis: “Sin perjuicio de lo anterior, las personas que hayan sido condenadas por delitos o faltas en virtud de lo establecido en los párrafos 2° y 3° de la presente ley, no podrán asumir el cargo de Ministro de Estado, Subsecretario, Delegado Presidencial Regional ni Delegado Presidencial Provincial, por el término de cinco años, contados desde la Sentencia firme y ejecutoriada del Tribunal.

De igual modo, incurrirán en inhabilidad sobreviniente, quienes, estando en posesión de alguno de los cargos señalados en el inciso anterior, sean condenados por delitos o faltas mediante sentencia ejecutoriada en virtud de lo establecido en los párrafos 2° y 3° de la presente ley. Su reemplazo procederá en virtud de lo que disponga la ley respectiva.

Tampoco podrán ser candidatos a Diputado, Senador, Gobernador Regional, Consejero Regional, Alcalde o Concejal, según los términos establecidos en los incisos anteriores.

Las inhabilidades contempladas en este artículo se elevará al doble del plazo establecido, en caso de reincidencia”.

Diputadas señoras Carvajal, Cicardini, Hernando, Jiles, Marzán; Pérez, doña Joanna; Sabat; Sepúlveda, doña Alejandra, y Yeomans, y del diputado señor Torres.

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Castro, don Juan Luis; Durán, don Jorge; Mellado, don Cosme; Romero y Schalper, y de las diputadas señoras Carvajal y Sepúlveda, doña Alejandra, que Declara el 2 de julio como Día Nacional de los Trabajadores de Casinos de Juegos. Boletín N°11853-24.

1. Antecedentes. Los juegos de azar no son algo nuevo para la humanidad, por el contrario, “es una actividad que ha estado siempre muy ligada a la humanidad; tanto, que no es descabellado sostener que ha nacido y evolucionado junto con el hombre, y de ello existen numerosos vestigios en descubrimientos arqueológicos de miles de años de antigüedad” [1]. Si bien esta actividad se puede practicar en el ámbito privado, en los hogares, en reuniones sociales o encuentros en lugares públicos; también hay espacios, habilitados especialmente, como los casinos de juegos, la cual tiene una valoración negativa por parte de algunos sectores de la sociedad. Prejuicio cuyo origen se encuentra en las apreciaciones que la moral cristiana tiene sobre estos asuntos, pues es sabido que en varios pasajes bíblicos se hace alusión a la apuesta, al deseo de dinero, codicia y ambición como elementos de condenación [2], ante ello es necesario revisar cómo se “estigmatiza y critica sin piedad la relación entre consumo y placer o deseo” [3] sin embargo, la libertad de las personas es un valor que está por sobre preceptos morales religiosos, y la conducta de consumo, ya sea en adquisición de bienes o en pago de entretención , solo es execrable, cuando el consumo pasa a ser el "sentido de vida" [4] de las personas, lo que para los jugadores sería la existencia de patologías asociadas al juego, tales como la ludopatía.

El ser humano ha buscado entretenimiento desde tiempos inmemoriales; los casinos de juego contemporáneos, solo vienen a agrupar gran variedad de juegos y servicios en una misma instalación. Estas instalaciones son las que finalmente se hacen cargo de una actividad recurrente y una de las preocupaciones que existen sobre el desarrollo de la actividad de casinos es la situación de los trabajadores de casinos, puesto que se ha hecho patente que no existen medidas de seguridad para evitar que personas con trastornos y patologías sean excluidas de esta actividad, ya que representan un peligro que se ha evidenciado, por los trágicos hechos en el Casino Monticello que le costó la vida a dos trabajadores y lesiones a otro grupo. En esta perspectiva, otra de las problemáticas que se ha presentado para los trabajadores de casino son las condiciones laborales y salariales, así como los horarios de trabajo impuestos en este rubro.

Los casinos están regulados por la Ley Núm. 19.995, y tiene una importancia en términos de recaudación, así, en el año 2016 “generó ingresos brutos de juego o “win” por $ 308.585 millones, equivalentes a US$ 456,38 millones” [5] , lo que significó ingresos para el fisco de $ 50.532 millones por concepto de impuesto específico al juego. Los casinos están afectos a impuestos a la renta e impuestos a la venta y servicios, sin perjuicio de ello, del impuesto específico regulado en el Título VII sobre afectación , en su artículo 59 se establece un impuesto específico del 20% sobre los ingresos brutos que obtengan las sociedades operadoras de casinos de juegos de los cuales un 50% se incorporará al patrimonio de la municipalidad correspondiente a la comuna en que se encuentre ubicado el respectivo casino de juegos, para ser aplicado por la autoridad comunal al financiamiento de obras de desarrollo, y un 50% se incorporará al patrimonio del gobierno regional correspondiente a la región en que se encuentre ubicado el respectivo casino de juegos.

En la perspectiva del crecimiento del negocio de casinos de juegos, es que los trabajadores cobran relevancia, pues, atendido que los casinos de juegos están abiertos las 24 horas, están sometidos a leyes especiales sobre su jornada de trabajo. “Cuando trabajen los domingos deben ser compensados con un día libre en la semana siguiente. Lo mismo debe hacerse luego de un festivo en que trabajen. No obstante, empleadores y trabajadores pueden acordar distribuir la jornada semanal de tal forma que el trabajador cuente con, a lo menos, veintinueve domingos de descanso en el lapso de un año o, alternativamente, con quince domingos de descanso en el lapso de seis meses.” [6] Por ello se deben tener especial cuidado en la protección de sus derechos como trabajadores, asimismo, se debe salvaguardar su protección, ya que se encuentran expuestos a los maltratos de clientes con problemas de juego patológico.

En este último sentido, son los trabajadores de casinos quienes deben lidiar con las problemáticas derivadas por los adictos al juego , y que en algunos casos los arrastra a desarrollar una patología mental. “Las amenazas por parte de clientes son tema de todos los días y una problemática a nivel nacional en este tipo de establecimientos [7]”.

2. Ideas Matrices. Este proyecto tiene por objetivo efectuar un reconocimiento a los trabajadores que se desempeñan en los casinos de juegos a objeto de poner atención en las particulares condiciones en que se desarrolla su actividad, como asimismo, llamar la atención de la necesidad de buscar condiciones para un ambiente laboral idóneo para el desarrollo de su actividad en forma segura.

El presente proyecto tiene como idea matriz autorizar la creación del Día Nacional del Trabajador de Casinos de Juegos el cual se celebrará el 2 de julio de cada año.

Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta Honorable Cámara el siguiente:

Proyecto de ley

Artículo único.-Declárese, en todo el Territorio Nacional, el día 2 de Julio de cada año, como “Día Nacional de los Trabajadores de casinos de juegos”.

Los respectivos operadores, deberán desarrollar actividades de conmemoración y que fomenten el reconocimiento, bienestar y seguridad de su actividad laboral.

Diputados señores Castro, don Juan Luis; Durán, don Jorge; Mellado, don Cosme; Romero y Schalper, y de las diputadas señoras Carvajal y Sepúlveda, doña Alejandra.

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Desbordes, Durán, don Jorge, y Urrutia, don Osvaldo, y de la diputada señora Flores, doña Camila, que Modifica el Código Penal y la ley N° 20.084, que Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en materia de medidas cautelares, prescripción, ejecución de sanciones y de penas aplicables a quienes cometan delitos con menores de edad. Boletín N°11854-07

A más de diez años desde la entrada en vigencia de la Ley N°20.084 que establece el sistema de responsabilidad penal adolescente, se han promovido diversas iniciativas de modificaciones legales, tanto del Congreso como del Ejecutivo, encontrándose actualmente en tramitación el proyecto iniciado por Mensaje Presidencial Nº 16-365, de 4 de abril de 2017, contenido en el Boletín N°11.174-07, que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la Ley N° 20.084 y a otras normas que indica, entre ellas, el Código Orgánico de Tribunales y la Ley Orgánica del Ministerio Público.

Si bien el proyecto presentado por el Ejecutivo se hace cargo de varias de las dificultades que enfrenta actualmente el sistema, lo cierto es que las propuestas contenidas no abordan todos los obstáculos existentes a la hora de perseguir penalmente a los adolescentes y que en definitiva tornan ineficaz el sistema, sobretodo, considerando el importante aumento de las detenciones de adolescentes [1] y del promedio de delitos cometidos por los mismos, no obstante la baja progresiva en el número de ingresos de adolescentes al sistema penal, según las estadísticas del Ministerio Público.

Las dificultades detectadas por los diversos operadores del sistema son las siguientes:

a) Inasistencia reiterada de adolescentes a las audiencias en que se le requiere para su realización (audiencias de juicio, audiencia de aprobación del plan de intervención individual, audiencia de quebrantamiento) y la improcedencia de la internación provisoria para asegurar la comparecencia y de la apelación verbal, en algunas regiones del país, de conformidad con lo previsto en el artículo 149 del Código Procesal Penal.

b) Improcedencia del plazo de suspensión de la acción penal tratándose de adolescentes imputados por delitos sexuales cometidos contra niños y niñas.

c) En materia de ejecución de sanciones, se necesita establecer criterios objetivos para hacer procedente la sustitución, ampliar la procedencia del recurso de apelación y regular los efectos del quebrantamiento de la sanción de internación en régimen cerrado.

d) Finalmente, se requiere explicitar la procedencia de la incorporación de material genético de los adolescentes condenados en los registros de ADN, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19970, considerando que se trata de una herramienta útil en materia de investigación de crímenes.

 

Considerando lo anterior, se proponen las siguientes modificaciones legales:

1. Medidas cautelares

1.1. Procedencia de la internación provisoria y detención en la hipótesis del artículo 33 del Código Procesal Penal.

La experiencia en la implementación del sistema de justicia, en esta materia, muestra que se producen numerosas citaciones a los adolescentes sin resultado positivo, con los consecutivos agendamientos de nuevo día y hora para la realización de las audiencias. Unido a lo anterior, y más grave aún, es que, en aquellos casos en que se despacha orden de detención, cuando el adolescente es detenido y llevado a la presencia del juez de garantía, éstos estiman improcedente la internación provisoria, citándose nuevamente al adolescente a la audiencia respectiva, a la que eventualmente no concurrirá.

Además, otro problema que se produce es que los adolescentes tampoco comparecen a la citación del delegado del centro de cumplimiento para la elaboración del plan de intervención individual, tornando inaplicable la sanción impuesta.

Lo anterior ocurre de ese modo pues el artículo 32 de la ley N° 20.084 establece que la internación provisoria en un centro cerrado sólo será procedente tratándose de la imputación de las conductas que, de ser cometidas por una persona mayor de dieciocho años, constituirían crímenes; debiendo aplicarse, entonces, cuando los objetivos señalados en el inciso primero del artículo 155 del Código Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicación de alguna de las demás medidas cautelares personales.

La norma referida no se hace cargo de regular las circunstancias materiales concretas que hacen necesaria la medida cautelar, así como tampoco los casos excepcionales en que se requiere, pues en principio se restringe su procedencia en atención a la penalidad del delito imputado (crímenes).

Si bien esta interpretación deja fuera del alcance de la internación provisoria simples delitos relevantes como el delito de robo a cajero automático y casos de adolescentes reincidentes en simples delitos, el principal problema con la restricción de esta cautelar dice relación con la proporcionalidad de la medida y con la necesidad de contar con el adolescente durante el proceso y de que éste obtenga una respuesta oportuna del sistema penal, sin perjuicio de requerirse además, para asegurar la comparecencia a la audiencia de quebrantamiento, especialmente frente al incumplimiento de la condena original impuesta con motivo de la comisión de un crimen.

Esta dificultad tiene lugar ante la inasistencia reiterada de adolescentes a las audiencias en que se le requiere para la realización de la misma, principalmente tratándose del juicio simplificado, de la aprobación del plan de intervención individual y de las audiencias de quebrantamiento.

Resulta necesario modificar nuestra legislación, de modo de establecer expresamente la procedencia de la detención e internación provisoria en el supuesto del artículo 33 del Código Procesal Penal, cuando el adolescente citado para llevar a cabo una actuación judicial, no comparezca injustificadamente; principalmente tratándose del juicio oral y simplificado, de audiencia de aprobación del plan de intervención individual y las audiencias de quebrantamiento.

Asimismo, a través de este proyecto, pretendemos que se establezca la procedencia de la detención respecto del adolescente que no se presenta a la citación del delegado del centro de cumplimiento para la elaboración del plan de intervención individual.

1.2. Procedencia de la apelación verbal en las hipótesis del artículo 149 del Código Procesal Penal

Asimismo, el análisis de las sentencias dictadas por los tribunales superiores en el sistema de justicia penal de adolescentes, conduce a concluir que resulta necesario, también, incorporar expresamente en la Ley N°20.084 la posibilidad de apelación verbal por parte del Fiscal, en los casos especiales que establece el Código Procesal Penal.

Existen pronunciamientos contradictorios por parte de las diversas Cortes de Apelaciones sobre la procedencia de la apelación verbal. El problema que se produce consiste en que al declararse inadmisible la apelación verbal por parte de los jueces de garantía, pese a tratarse de delitos contenidos en el inciso segundo del artículo 149 del Código Procesal Penal, los adolescentes quedan en libertad con el consecuente peligro de fuga.

Finalmente, cabe tener presente que el artículo 149 se refiere a aquellos delitos establecidos en los artículos 141, 142, 361, 362, 365 bis, 390, 391, 433, 436 y 440 del Código Penal, en las leyes N°17.798 y N°20.000 y de los delitos de castración, mutilaciones y lesiones contra miembros de Carabineros, de la Policía de Investigaciones y de Gendarmería de Chile, en el ejercicio de sus funciones y que el referido artículo 149 dispone que “el imputado que hubiere sido puesto a disposición del tribunal en calidad de detenido o encontrándose sujeto a internación provisoria en los casos en que ésta última se revise o se deniegue o se encontrare en prisión preventiva no podrá ser puesto en libertad mientras no se encontrare ejecutoriada la resolución que negare, sustituyere o revocare la prisión preventiva”.

2. Procedencia del artículo 369 quáter del Código Penal.

Existe jurisprudencia contradictoria en lo que se refiere a la aplicación del plazo de suspensión de la prescripción de la acción penal en los casos de delitos sexuales en los cuáles las víctimas son menores de edad (previsto en el artículo 369 quáter del Código Penal) y los plazos de prescripción que se establecen para los casos de adolescentes imputados (previstos en el artículo 5 de la ley N°20.084).

En cuanto a la prescripción de la acción penal, tratándose de imputados adolescentes, estimamos que, en los casos de delitos contenidos en los párrafos 5° y 6° del Título VII del Libro II del Código Penal, que hayan afectado a víctimas menores de edad, el cómputo del plazo de prescripción debe iniciarse a partir del momento en que la víctima cumpla los 18 años de edad, por cuanto se trata de una regulación específica, en materia de delitos sexuales, que tiene por objeto proteger a los niños víctimas de estos delitos evitando la impunidad. [2]

Sin embargo, las decisiones jurisprudenciales en uno y otro sentido encuentran su fundamento en la existencia de un estatuto de protección respecto al mismo núcleo de sujetos, esto es, personas menores de edad en distintos roles.

El principio de igualdad ante la ley impone la necesidad de uniformar el tratamiento que debe darse a los casos en que resultan aplicables tanto el artículo 5 de la ley N° 20.084 como el artículo 369 quáter del Código Penal.

En consecuencia, se requiere una norma que permita resolver el conflicto, extendiendo la suspensión del plazo de prescripción previsto en el artículo 369 quáter a los adolescentes imputados por graves delitos sexuales cometidos contra menores de edad, de manera expresa, para evitar dobles interpretaciones.

3. Ejecución de sanciones:

Resulta necesario, asimismo, incorporar requisitos objetivos para sustituir la sanción, regular los efectos del quebrantamiento de la internación en régimen cerrado y ampliar el sistema recursivo.

Si bien las finalidades de responsabilización e intervención socioeducativa, amplia y orientada a la plena integración social consagradas en el artículo 20 de la Ley Nº20.084, radican en las sanciones y en su sistema de ejecución, es precisamente en este último donde se advierten importantes dificultades.

 

Una de las deficiencias sustanciales dice relación con la ausencia de criterios objetivos en la sustitución de sanciones. En esta materia, los artículos 52, 53 y 54 de la Ley Nº 20.084 carecen de parámetros que permitan determinar la procedencia de estos institutos procesales, lo que ha dado lugar a una excesiva discrecionalidad de los tribunales al resolver exclusivamente sobre la base de informes de avance de cumplimiento, generando un tratamiento desigual para los condenados adolescentes.

A mayor abundamiento, una de las preocupaciones que genera la ley en este aspecto, dice relación con la sustitución de sanciones privativas de libertad en los delitos de mayor gravedad, que implica muchas veces cumplir estas sanciones en el medio libre, existiendo un sentimiento por parte de las víctimas de insatisfacción. Así, para sustituir la condena resulta imperiosa una regla que, al menos, establezca un plazo mínimo de cumplimiento de la sanción impuesta para dar lugar a su sustitución, pues actualmente puede ser modificada al mes, e incluso a los pocos días de encontrarse ejecutoriada, lo que atenta contra la finalidad de estas sanciones (artículo 20 LRPA), con el consecuente impacto, tratándose de delitos graves.

Además, se ha reportado la realización de audiencias sucesivas de sustitución, sin que medie un plazo razonable entre una audiencia y otra que haga posibles eventuales avances en el cumplimiento de la respectiva sanción.

Por su parte, no existe una regla de quebrantamiento para la sanción de internación en régimen cerrado, supliéndose este vacío legal con resoluciones judiciales que ordenan reingresar al adolescente condenado al centro donde estaba cumpliendo la medida y otras que han condonado el tiempo que el adolescente ha estado quebrantando la condena en régimen cerrado, sin fundamento legal alguno.

Un último aspecto a relevar en el sistema actual es que la LRPA sólo contempla el recurso de apelación para la sustitución y remisión de condena, dejando desprovisto de revisión las decisiones judiciales que se adoptan sobre el quebrantamiento de condena, lo que resulta incoherente. Además, se ha discutido su procedencia respecto de la sustitución condicional de las medidas privativas de libertad del artículo 54.

4. Explicitar la incorporación de huellas genéticas al Sistema Nacional de Registros de ADN, tratándose de imputados y condenados adolescentes.

Actualmente, ha disminuido la incorporación de huellas genéticas al Sistema Nacional de Registros de ADN, tratándose de imputados y condenados adolescentes, producto de los pronunciamientos de los Tribunales Superiores de Justicia que al conocer los respectivos recursos de amparo y nulidades fundadas en una supuesta infracción de garantías constitucionales de igualdad ante la ley y de respeto y protección de la vida privada y la honra de la persona y familia. Se afirma de manera equivocada que la Ley N° 20.084 impediría la aplicación de la Ley N° 19.970 que crea el Sistema Nacional de Registros de ADN, sosteniendo que ello implicaría incorporarse en un registro por condena, afectando eventualmente la reinserción social del adolescente condenado y atentando contra las reglas de Beijing.

La Ley Nº19.970 fue establecida por el legislador con la finalidad de contribuir en el desarrollo de la investigación del delito, particularmente en lo relativo a la identificación de aquellas personas que hubieren intervenido en su ejecución, y no como una pena, de manera que en caso alguno puede estimarse incompatible con la reinserción social del adolescente infractor.

Además no se afecta ni la garantía de igualdad ante la ley, así como tampoco la de respeto y protección a la vida privada.

En efecto, no existe vulneración a la igualdad ante la ley, toda vez que es una herramienta que incluso puede demostrar la inocencia del mismo sujeto en una futura investigación.

Asimismo, el sistema contempla sanción a la infracción al deber de reserva, acarreando responsabilidad civil y obligación de indemnizar daño moral en la ley 19.628, Ley sobre protección de la vida privada y, en la Ley Nº 19.970 da lugar a responsabilidad penal en su Capítulo V, en los casos de acceso, divulgación y uso indebido de la información genética.

En consecuencia, se requiere introducir una norma a la Ley N°20.084 que permita la toma de huella genética e ingreso al registro de ADN, especialmente en delitos graves.

5. Castigar con severidad a los adultos que cometan delitos con menores de edad.

La circunstancia agravante genérica del artículo 72 del Código Penal, que sanciona con severidad a los adultos que cometan delitos valiéndose de menores de edad para ello, presenta dificultades de aplicación.

En primer lugar, la redacción actual del Código Penal establece que el mayor de edad debe prevalerse del menor de edad, en circunstancias que en muchas oportunidades, cuando ya son detenidos, tanto mayores como menores de edad integran bandas delictuales en que se dan dinámicas de asociatividad criminal en que no es propio afirma que el mayor de 18 años “se sirva” o “use” al adolescente de 16 o 17 años. En segundo término, la norma del artículo 72 deja sujeta la aplicación de esta agravante a la apreciación en conciencia por el juez, sin proporcionarle criterios en la misma ley que permitan distinguir poderosos motivos de justicia de su aplicación arbitraria.

Lo anterior provoca que esta causal agravante tenga mínima aplicabilidad, en circunstancias que la protección de los niños y adolescentes y razones de seguridad pública, justifican que quienes cometan delitos en coautoría con menores de edad sufran graves sanciones.

Resulta necesario, entonces, que el Código Penal establezca circunstancias objetivas para la aplicación de esta agravante.

En mérito de lo expuesto, venimos en presentar el siguiente Proyecto de Reforma Legal:

 

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°: Modifícase la Ley N°20.084 que establece el sistema de responsabilidad penal adolescente, de la siguiente forma:

a) Agrégase en el artículo 5, a continuación del punto final, la siguiente expresión:

"Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 369 quáter del Código Penal, que se aplicará respecto de los imputados adolescentes”.

b) Incorpórase un nuevo artículo 26 bis en los siguientes términos:

“Artículo 26 bis.- Registro de ADN. Se aplicará lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley N° 19.970, que crea el Sistema Nacional de Registros de ADN, respecto de los condenados por hechos cometidos como adolescentes”.

c) Introdúcese un nuevo artículo 31 bis, en los siguientes términos:

“Artículo 31 bis.- Citaciones judiciales. Cuando fuere necesario citar a algún adolescente para llevar a cabo una actuación ante el tribunal, se le notificará la resolución que ordenare su comparecencia, haciéndole saber el tribunal ante el cual debiere comparecer, su domicilio, la fecha y hora de la audiencia, la identificación del proceso de que se tratare y el motivo de su comparecencia.

El tribunal podrá ordenar que el imputado adolescente que no compareciere injustificadamente sea detenido o sometido a internación provisoria hasta la realización de la actuación respectiva.

La no comparecencia injustificada a la citación del delegado del centro de cumplimiento para la elaboración del plan de intervención individual dará lugar a que se despache orden de detención en su contra”.

d) Incorpórase un nuevo artículo 32 bis, del siguiente tenor:

“Artículo 32 bis.- Apelación verbal. Tratándose de los delitos establecidos en los artículos 141, 142, 361, 362, 365 bis, 390, 391, 433, 436 y 440 del Código Penal, en las leyes N°17.798 y N°20.000 y de los delitos de castración, mutilaciones y lesiones contra miembros de Carabineros, de la Policía de Investigaciones y de Gendarmería de Chile, en el ejercicio de sus funciones, el imputado adolescente que hubiere sido puesto a disposición del tribunal en calidad de detenido o se encontrare en internación provisoria no podrá ser puesto en libertad mientras no se encontrare ejecutoriada la resolución que negare, sustituyere o revocare la internación provisoria.

El recurso de apelación contra esta resolución deberá interponerse en la misma audiencia, gozará de preferencia para su vista y fallo y será agregado extraordinariamente a la tabla el mismo día de su ingreso al Tribunal de Alzada, o a más tardar a la del día siguiente hábil. Cada Corte de Apelaciones deberá establecer una sala de turno que conozca estas apelaciones en días feriados”.

e) Agrégase un número 8 al artículo 52, del siguiente tenor:

“8.- El incumplimiento de la sanción de internación en régimen cerrado dará lugar al reingreso del adolescente al centro de cumplimiento, por el tiempo que resta por cumplir, no pudiendo abonarse aquél transcurrido mientras incumplió la sanción”.

f) Agrégase al inciso primero del artículo 53 a continuación de la palabra “cumplimiento” la siguiente frase: “siempre y cuando se hubiese cumplido al menos un tercio de la sanción impuesta”.

g) Reemplázase el inciso tercero del artículo 53 por el siguiente:

“En caso que el tribunal se pronunciare rechazando la sustitución de la sanción, ésta no podrá discutirse nuevamente, sino hasta transcurridos tres meses desde su denegación.”

h) Elimínase la frase final del inciso primero del artículo 55 que señala: “Para ello será aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artículo 53.”

i) Incorpórase un artículo 55 bis del siguiente tenor:

“Artículo 55 bis.- Apelación y ejecución de sanciones.- Las resoluciones que se pronuncien sobre las solicitudes de quebrantamiento, sustitución de sanciones, sustitución condicional de sanciones y remisión de las mismas, como todo otro asunto que se refiera a la ejecución de sanciones serán apelables para ante la Corte de Apelaciones respectiva.”

Artículo 2°: Reemplazase el artículo 72 del Código Penal por el siguiente texto:

“Artículo 72. En los casos en que tengan participación en un mismo delito individuos mayores de dieciocho años y menores de esa edad, se aplicará a los mayores la pena que les habría correspondido sin esta circunstancia, aumentada en un grado, a menos que existan menos de dos años de edad de diferencia entre los primeros y los segundos mencionados.”

Diputados señores Desbordes, Durán, don Jorge, y Urrutia, don Osvaldo, y de la diputada señora Flores, doña Camila.

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Santana, don Alejandro; Ascencio, Berger, Espinoza; Fuenzalida, don Gonzalo; Jürgensen y Paulsen, y de las diputadas señoras Carvajal y Cicardini, que Modifica la ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, para radicar únicamente en el dirigente social la responsabilidad en lo que respecta a la rendición de cuenta de los proyectos adjudicados a dichas entidades. Boletín N°11847-06

Fundamentos

Se desprende de texto legal con claridad que las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias de carácter territorial son representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal, y su principal objetivo es contribuir al desarrollo de la comunidad, defender los intereses, velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las Municipalidades.

Nuestra carta fundamental, también se preocupa de reconocer y amparar a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad garantizandoles la adecuada autonomía para cumplir sus fines específicos. De acuerdo a este precepto constitucional, nuestro sistema jurídico se preocupa de amparar y cautelar los intereses de todos los grupos intermedios existentes en nuestra sociedad, siendo así, el poder postular a los proyectos que establece el Estado en beneficios de la comunidad es sin lugar a duda, unas de las formas en que se materializa este derechos que tiene consagración constitucional.

La participación de las organizaciones comunitarias en proyectos que benefician a su territorio, revisten especial importancia para la sociedad, sobre todo cuando se trata del accionar del dirigente, el cual es reflejo de su abnegada labor diaria en el desempeño de sus funciones. Trabajo que en determinadas ocasiones se ve ensuciado por un grupo minoritario de dirigentes sociales inescrupulosos que se aprovechan de los beneficios entregados por el Estado, afectando la sobrevivencia de una junta vecinal y sus posibilidad para postular a nuevos fondos sociales.

Por ello, consideramos que no es prudente que la irresponsabilidad de muchos dirigentes que no son diligentes en actos propios de su cargo, como lo es la rendición de cuentas al termino de la adjudicación de un proyecto, afecte a la totalidad de la comunidad generando la imposibilidad a su agrupación social para postular a los beneficios que establece el Estado.

Por estos motivos creemos fundamental adjudicar la responsabilidad por estos actos al representante judicial y extrajudicial de la junta vecinal o demás organización comunitaria, sancionando su actuar negligente en la rendición de cuentas, haciendo que esta irresponsabilidad no afecte a ninguna institución social y comunitaria, si no que solo al responsable y encargado de la unidad vecinal, imponiendo además la sanción de inhabilitarlo de participar en cualquier otra organización vecinal o comunitaria.

Ideas Matrices

Este proyecto de ley viene a sancionar a todo aquel dirigente social que en el marco de sus atribuciones como representante legal de una junta vecinal u organización comunitaria, no cumpla con sus obligaciones propias del cargo - especialmente - la de rendir los proyectos adjudicados, siendo el único responsables de estos actos. Dejando fuera de toda responsabilidad a las organizaciones sociales que representan e inhabilitándolo de toda participación en cualquier otra agrupación social.

Proyecto de ley

Articulo único.- introducese la siguiente modificación a la ley 19.418 que establece normas sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias:

1. Modificase el Art. 27, agregando un nuevo inciso tercero antes del inciso final del siguiendo modo:

"tratándose de la rendición del proyecto adjudicado, será únicamente responsable el o los firmantes del proyecto, sin que esta responsabilidad se extienda a la junta de vecinos o demás organización comunitaria para los efectos de postular a nuevos proyectos, junto con ello aplíquese la inhabilidad al responsable para participar en toda agrupación social.

Diputados señores Santana, don Alejandro; Ascencio, Berger, Espinoza; Fuenzalida, don Gonzalo; Jürgensen y Paulsen, y de las diputadas señoras Carvajal y Cicardini.

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Durán, don Eduardo; Coloma, Desbordes, Romero, Sabag, Urruticoechea y Van Rysselberghe, y de las diputadas señoras Hoffmann; Muñoz y Pérez, doña Joanna, que Reconoce la existencia de la persona en gestación como titular de derechos. Boletín N°11855-07

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

La Constitución Política de la República de Chile asegura a todas las personas en su Artículo 19 número uno, el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica. Agrega en su inciso segundo, que la ley protege la vida del que está por nacer.

La legislación chilena establece que es requisito “ser persona”, para ser sujeto de derechos y obligaciones, es decir, ser persona jurídica o ser individuo de la especie humana en los términos establecidos por nuestro Código Civil. Éste señala que la existencia legal de las personas comienza al nacer, esto es, al separarse completamente de la madre y haber sobrevivido un instante siquiera a dicha separación. El legislador adopta la teoría de la vitalidad, siendo necesario sólo un instante de vida para tener existencia legal en Chile. Si no es así, y la persona en gestación muere durante el desarrollo de su gestación, se entiende que no ha existido jamás.

Asimismo, todo aquello que no es persona, se considera cosa, desprendiéndose de esto que el no nacido tendría este estatuto legal, siendo un mero un objeto y no un sujeto de derecho. Más aún, si se asignan derechos a la criatura que se encuentra en el vientre materno, los mismos quedan en suspenso hasta que el nacimiento marque el inicio de la existencia legal. Sin perjuicio de esta distinción entre personas y cosas, la ley ha considerado diversas medidas de protección para el no nacido, producto de la concepción.

Efectivamente, este concepto que considera como cosa a la criatura en el vientre materno, no se condice con la realidad. Cuando una mujer concibe un hijo y constata su existencia, genera con él un vínculo profundo y altamente sensible, que no es inmediatamente perceptible por quienes la rodean, especialmente en las primeras etapas de gestación.

Es el anuncio de la mujer el que permite que el entorno reconozca la existencia de la persona en gestación, así como la activación de la red de salud para el cuidado propio de su estado, donde se pone de manifiesto un reconocimiento de la persona que está por nacer, especialmente cuando se trata de situaciones vulnerables.

Miles de mujeres que han sufrido la pérdida de un hijo durante su proceso de gestación sufren un verdadero duelo que no siempre es comprendido por el entorno. Esta situación se ha visto históricamente agravada, cuando no se ha hecho entrega de los restos mortales de quien reconocen como un hijo, para darle un trato digno luego de su fallecimiento.

Al no tener nuestra legislación un reconocimiento legal de la persona que está en gestación, se produce la invisibilización del dolor, del duelo, de la depresión que produce en la mujer la muerte del hijo en su vientre. La legislación lo reputa inexistente y en consecuencia, la ley hace parecer como si nada hubiese pasado, haciendo más solitario el duelo real que vive especialmente la mujer, y que también afecta al padre, al resto de la familia, y a todos los que acompañan esta situación, cuando participan de la noticia del fallecimiento de la persona en gestación.

FUNDAMENTOS

Nuestra Constitución asegura el derecho a la vida de toda persona, y protege la vida del que está por nacer.

El artículo 75 del Código Civil señala también que la ley protege la vida del que está por nacer, dando facultades al juez, para que de oficio o a petición de parte tome las providencias que le parezcan convenientes para proteger la existencia del no nacido, siempre que crea que de algún modo peligra.

El mismo artículo suspende cualquier castigo a la madre, que ponga en riesgo la vida o la salud de la criatura que tiene en su seno.

Sin embargo, la protección legal de la existencia de la criatura en el vientre materno es meramente enunciativa, porque su reconocimiento como “sujeto de derecho”, está condicionado al hecho de nacer, de acuerdo con lo señalado en el artículo 74 del Código Civil, esto es, haber sobrevivido al menos un instante separada de la madre. Asimismo, este artículo considera que la persona que muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente separada de su madre, o que no ha sobrevivido a la separación un momento siquiera, jamás ha existido.

Dentro de esta misma lógica, el artículo 77 del Código Civil señala que existiendo derechos que se le deferirían a la persona en gestación, éstos quedan suspensos a la espera del nacimiento. Este mismo artículo vuelve a señalar como “principio de existencia”, el hecho del nacimiento, y no la concepción ni la constatación de que una persona distinta de la madre crece y se desarrolla en su interior.

Lo anterior puede entenderse respecto de derechos patrimoniales que nunca llegarán a gozarse, en caso de fallecimiento de la persona que está en gestación. Pero no resulta sostenible este “principio de existencia” desde el nacimiento, respecto del derecho a la vida y al cuidado de su salud que tiene la persona que está en proceso de gestación, y que debe ser protegido y resguardado según el mandato constitucional.

Ante el vacío existente en la materia, proponemos la creación de un estatuto legal que reconozca la existencia de la persona en gestación, que dé respuesta a la realidad en forma orgánica y acorde con las normas constitucionales.

En virtud de las consideraciones antes expuestas, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente proyecto.

PROYECTO DE LEY

“SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONA EN GESTACION”

ARTÍCULO PRIMERO: Se es persona desde el momento mismo de la concepción.

ARTICULO SEGUNDO: Toda persona en gestación tiene derecho a que se respete su vida y salud. Este derecho estará protegido por la ley a partir del momento de la concepción. Ninguna persona en gestación debe ser privada de su vida arbitrariamente.

ARTICULO TERCERO: El reconocimiento de las personas que están en proceso de gestación, exige el cuidado de su integridad y la necesaria atención de salud.

ARTICULO CUARTO: La persona que está en proceso de gestación en el vientre materno tendrá derecho a la obtención de un número de rol único nacional, para su identificación como “persona existente”. Para ello, la madre, el padre o ambos, podrán requerir del médico tratante, matrona o facultativo de Salud Pública o Privada, un “Certificado de Persona en Gestación”, en el que conste la existencia de latidos de corazón distintos a los de la madre y la edad gestacional de la persona en el vientre materno.

Con este Certificado, la madre, el padre o ambos, o quien los represente, acudirán al Servicio de Registro Civil para solicitar la Inscripción anticipada de su hijo, reconociéndolo como persona existente. En la solicitud se indicará solamente, el o los apellidos con los que es reconocido, así como su edad gestacional.

Con la solicitud y el certificado de persona en gestación, el Oficial de Registro Civil procederá a realizar la inscripción anticipada del hijo en el Registro de Nacimiento, asignándole su número de rol único nacional y consignando el o los apellidos con los que es reconocido. La edad gestacional quedará consignada al margen de la inscripción, que luego del nacimiento será completada, de acuerdo a las normas vigentes, salvo en el caso contemplado en artículo sexto inciso segundo de esta Ley.

Pasado un año desde la fecha de la presente inscripción, sin que ésta haya sido completada como Inscripción del Nacimiento del hijo, o sin que se haya consignado al margen la inscripción de la Defunción, el Oficial de Registro Civil procederá de oficio a borrarla, quedando sin efecto por el solo ministerio de la ley.

ARTICULO QUINTO: Desde el momento en que la persona en gestación adquiere este reconocimiento, será titular de los derechos propios de la filiación y acreedor de respeto y protección propios de toda persona de la especie humana.

Una vez realizada la inscripción, la madre de la persona en gestación podrá, en representación de su hijo, exigir alimentos, de la misma forma que se encuentra establecida en la Ley 14.908 “Sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias”. Dicho derecho cesará en caso de fallecimiento, el cual deberá notificarse al Registro Civil para la anotación pertinente.

ARTICULO SEXTO: En caso de producirse el fallecimiento de la persona en gestación, antes de su nacimiento, el médico tratante que constate la inexistencia de latidos o que haya asistido el parto de la persona en gestación que falleció en el vientre materno, extenderá un certificado en el que conste este hecho y en lo posible la causa de muerte.

Con dicho certificado la madre, el padre o ambos, o quienes los representen, acudirán al Registro Civil, con el fin de solicitar la inscripción de la defunción del hijo que ha fallecido en el vientre materno, en el Registro de Defunciones, pudiendo en ese momento asignarle un nombre.

El Oficial de Registro Civil procederá a hacer la correspondiente inscripción consignando el número de Rol Único Nacional que se le había asignado, el nombre y el o los apellidos indicados en la solicitud, la edad gestacional en la que se produjo la muerte, y su causa, si estuviera determinada, tal como si se tratara del fallecimiento de un hijo nacido vivo y que ha fallecido.

La inscripción anterior se anotará al margen de la Inscripción de persona existente en virtud de la cual, adquirió existencia legal, poniendo fin a la misma.

ARTICULO SEPTIMO: La madre, el padre o ambos podrán exigir la entrega de los restos mortales del hijo que ha fallecido durante su gestación, para proceder en lo que corresponda conforme al Libro VII del Código Sanitario.

ARTICULO OCTAVO: En caso de fallecimiento del hijo en el vientre materno, y habiéndose practicado la inscripción que indica el artículo cuarto, la madre podrá hacer uso del derecho que le confiere el artículo 66 inciso primero del Código del Trabajo, tal como si su hijo hubiese fallecido luego de haber nacido vivo.

Diputados señores Durán, don Eduardo; Coloma, Desbordes, Romero, Sabag, Urruticoechea y Van Rysselberghe, y de las diputadas señoras Hoffmann; Muñoz y Pérez, doña Joanna.

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Urrutia, don Osvaldo; Fuenzalida, don Juan; Hernández, Morales, Noman, Rentería y Von Mühlenbrock, y de la diputada señora Hoffmann, que Autoriza erigir un monumento en memoria del nadador Víctor Guillermo Contreras Olguín. Boletín N°11856-24

I.- IDEAS GENERALES.

El artículo 63 de la Constitución Política de la República, contempla un catálogo de materias que son propias de ley. Dentro de ellas, el numeral quinto, considera como tal a aquellas que regulen honores públicos a grandes servidores.

El deporte chileno se viste una vez más de luto, esta vez por el sensible fallecimiento de Víctor Guillermo Contreras Olguín, conocido popularmente como “el Tiburón” quien nos dejó el día sábado 23 de junio del 2018, luego de una gran batalla contra la diabetes, que ya le había significado la amputación de una de sus piernas.

Víctor Contreras es recordado con gran cariño, y su partida no ha dejado indiferente a nadie. La nadadora Julieta Núñez se ha referido a la lamentable partida del “Tiburón”, destacando que él era una persona con gran sentido del humor, pero por sobre todo, siempre dispuesto a ayudar a todo el mundo, considerándolo su maestro.

Este proyecto busca en este sentido, erigir un monumento a Víctor Contreras, considerado en esta línea como un gran chileno y una figura destacada del deporte nacional, rindiéndole el homenaje que merece, y evitar así que se pierda con el tiempo el importantísimo legado que significó su carrera deportiva, y el gran aporte que hizo como pionero en Chile dentro del mundo de la natación de mar abierto.

II.- CONSIDERANDO.

1. Que, Víctor Guillermo Contreras Olguín , fue un destacado nadador nacional. Nacido en la comuna de Valparaíso, fue un precursor de la natación en aguas abiertas. En 1979 cruzó el Estrecho de Magallanes. Cruzó el de Gibraltar en 1981 obteniendo un récord mundial por 15 años. En 1982 se convirtió en el primer chileno en cruzar el Canal de la Mancha, cubriendo 42 kilómetros en 12 horas. Pero sus logros no sólo quedan ahí, dentro de la larga lista se encuentran recorridos por el Canal Beagle, Cabo de Hornos, y los mares antárticos.

2. Su técnica la perfeccionó mientras trabajaba en la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, donde fue entrenado bajo el mando de un alumno de la Escuela de Educación Física.

3. Que, el pueblo chileno ha sido, por tanto, fiel testigo del innegable talento del “Tiburón”, como fue apodado por los periodistas; y la destacada y sobresaliente participación de éste en la disciplina de nado en mar abierto. Miles son los compatriotas que lo recuerdan día a día entrenando en la ciudad de Valparaíso, nadando en las distintas playas de la ciudad sin ningún tipo de equipo especial, valiéndose sólo de él mismo y de su esfuerzo.

4. Que este reconocimiento nace espontáneamente de sus pares y todos los chilenos, quienes reconocen en él una figura que destaca por su esfuerzo, dedicación y pasión por la natación, pero especialmente por su constancia y convicción, el que le valió finalmente convertirse en un pionero y uno de los máximos exponentes en esta disciplina, conquistando grandes logros y quedándose con distintos récords.

5. De acuerdo a lo anterior, el presente proyecto de ley promueve la erección de un monumento en la comuna de Valparaíso, en la playa Las Torpederas de Playa Ancha, tendiente a exponer un lugar de homenaje y recuerdo del destacado deportista y nacional Víctor “Tiburón” Contreras, buscando ser un punto de reflexión y promoción de los valores deportivos propios de esta disciplina, exaltando su aporte a la disciplina de la natación en mar abierto.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.

De acuerdo a lo indicado, el presente proyecto de ley promueve el establecimiento de un monumento en la comuna de Valparaíso en memoria de Víctor Guillermo Contreras Olguín, como una manera de abrir espacios para la concientización y reflexión acerca de la importancia del deporte, pero por sobre todo, rendir homenaje a una figura nacional destacada, pionero en la disciplina de la natación en mar abierto.

IV.- PROYECTO DE LEY

Artículo 1º. Autorícese erigir un monumento, en la playa Las Torpederas de Playa Ancha, de la comuna de Valparaíso, región de Valparaíso, en memoria de Víctor Guillermo Contreras Olguín.

Artículo 2º. Las obras se financiarán mediante la realización de una colecta pública en la Región de Valparaíso y en general en todo el país. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

Artículo 3º. Créase un fondo especial con el mismo objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y aportes privados.

Artículo 4º. Créase una Comisión Especial de seis integrantes ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

- El Intendente de la Región de Valparaíso quien la presidirá.

- Un representante del Consejo Regional de Valparaíso.

- El Alcalde de la Comuna de Valparaíso.

- Los Senadores y Diputados locales.

- El Ministro del Deporte.

Artículo 5º. La Comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Preparar las bases y el llamado a concurso público;

b) Fijar la ubicación exacta del monumento;

c) Seleccionar los proyectos respectivos;

d) Organizar la colecta pública dispuesta en el artículo 2º;

e) Administrar la cuenta y el fondo especial establecido en los artículos 2º y 3º, y,

f) Adquirir los bienes necesarios para el emplazamiento del monumento.

Artículo 6°. Si una vez construido el monumento quedaran excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados a financiar las obras vinculadas a la promoción del deporte.

Diputados señores Urrutia, don Osvaldo; Fuenzalida, don Juan; Hernández, Morales, Noman, Rentería y Von Mühlenbrock, y de la diputada señora Hoffmann.

Informe de la diputada señora Ossandón sobre su participación en el Foro Global de Mujeres Lideres Políticas (WPL), llevado a cabo entre el 6 y el 8 de junio de 2018, en Vilnia, Lituania.

Informe de Diplomacia Parlamentaria

Diputada señora Ossandón.

Informe del Prosecretario de la Corporación sobre la participación de la diputada señora Nuñez, doña Paulina, y de los diputados señores Urrutia, don Ignacio, Macaya y Mirosevic en el III Encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas y en la VIII Cumbre de las Américas, que se llevaron a cabo desde el 11 al 13 de abril de 2018, en la ciudad de Lima, Perú.

Informe de Diplomacia Parlamentaria

Diputada señora Nuñez, doña Paulina, y de los diputados señores Urrutia, don Ignacio, Macaya y Mirosevic.

Informe del diputado señor Lorenzini sobre su participación en el Fórum y Encuentro Ministerial organizado por la OCDE entre el 29 y el 31 de mayo de 2018, en París, Francia.

Informe de Diplomacia Parlamentaria

Diputado señor Lorenzini.