Labor Parlamentaria

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo de Modificación del Tratado de Libre Comercio y del Acuerdo Complementario sobre Comercio de Servicios entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China, suscrito en Da Nang , República Socialista de Vietnam, el 11 de noviembre de 2017.

Antecedentes:

-Los informes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana y de la de Hacienda se rindieron en la sesión 69ª de la presente legislatura, en 6 de septiembre de 2018.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señora Presidenta, efectivamente, este proyecto de acuerdo fue tramitado por la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, de la cual soy parte, y claramente creo que es una iniciativa que debemos aprobar y respaldar, porque permite intensificar y masificar nuestro comercio internacional con la República Popular China.

Es tan efectivo aquello que las cifras son bastante elocuentes al respecto. Cuando partimos el intercambio con China, una vez que firmamos un acuerdo de libre comercio, nuestro nivel de intercambio era una cifra bastante menor: 6.100 millones de dólares. Sin embargo, hoy hemos superado la barrera de los 30.000 millones de dólares.

De manera que este proyecto, al permitir la rebaja arancelaria para diversos productos de intercambio comercial, acentuará esa línea y la masificación el comercio entre Chile y China. No obstante, en otras oportunidades en que en esta Sala hemos visto proyectos que apuntan en la dirección de intensificar el comercio y mejorar los tratados de libre comercio vigentes, han surgido diversas voces que cuestionan este tipo de tratados por distintas razones, a veces con fundamento, pero en otras no tanto.

Imagino que esas voces dirán algo similar respecto de este proyecto. Hace algunos días ocurrió respecto del tratado con Uruguay, por poner un ejemplo cercano. Lo delicado de eso es que se cuestionen tratados con países con los que las relaciones comerciales son muy intensas, como es el caso de China, que es nuestro principal mercado exportador. Debemos ser muy cuidadoso respecto de lo que pueda ocurrir cuando hagamos ese tipo de comentarios. Alguno podrá decir que es una preocupación permanente en mí, que es una especie de obsesión de mi parte. Allá aquellos que piensen así; solo quiero decir que debemos ser cuidadosos y, al desarrollar el intercambio comercial con otro país, evitar hacernos dependientes absolutos de ese país en el mercado internacional, porque eso puede tener repercusiones en otros ámbitos.

Permítanme traer a colación un ejemplo. No sé si lo saben los señores diputados, pero cuando esta Sala aprobó una resolución de condena por las violaciones de los derechos humanos en China, el señor embajador de ese país en Chile llamó escandalizado a varios senadores y diputados para manifestarles su molestia; incluso amenazó con que podrían generarse diversas dificultades en el comercio bilateral entre nuestros países por referirnos a problemas internos de China.

Esta semana, la ex-Presidenta Bachelet, en su nuevo cargo, vinculado a la protección de los derechos humanos, emitió una opinión en el foro más importante del mundo, como es la Organización de las Naciones Unidas, en donde se refirió a las violaciones a los derechos humanos en China y otros países, y rápidamente las autoridades chinas reaccionaron diciendo que nadie debía meterse en su soberanía, pues ellos, dentro de su país, hacían lo que querían.

Pues bien, esa será la posición de ellos; pero creo que nosotros no podemos permitirnos perder autonomía y opinión, y dejar de condenar la violación a los derechos humanos, sea donde sea que ocurra, y menos debemos dejar de hacerlo por establecer nuestro vínculo comercial con un determinado país, por muy importante que sea. ¡No podemos perder la dignidad! Y creo que a veces se pierde en aras de facilitar, promocionar o intensificar el comercio internacional.

Quiero ser claro: entiendo que mejorar este tratado de libre comercio es importante para nuestra economía, razón por la cual votaré a favor el proyecto de acuerdo, pero también seré claro en señalar que eso no significa comprar mi silencio, en términos de aceptar que los chinos puedan hacer lo que quieran en su país y nadie pueda a decirles algo al respecto, porque no podemos transformarnos en cómplices silenciosos de las graves violaciones a los derechos humanos que pueden ocurrir en ese país.

Una cosa es la cuerda comercial -¡bienvenida! ¡Intensifiquémosla!-; Pero cuando tengamos que alzar nuestra voz para decir determinadas cosas, no porque tengamos un buen y muy fructífero acuerdo comercial van a comprar nuestro silencio y a transformarnos en cómplices silenciosos, especialmente respecto de lo que ocurra en un ámbito en que nuestro país ha alzado las banderas en el campo internacional, como es denunciar las graves violaciones a los derechos humanos que ocurren en cualquier parte del mundo, porque hemos establecido la lógica de que en materia de derechos humanos no hay fronteras, pues los derechos humanos son universales.

Espero que eso no lo perdamos nunca, menos aún para intensificar el intercambio comercial con la República Popular China o con cualquier otro país.

Por lo indicado, votaré a favor. Pero reitero que con esto no compran mi silencio, que no me transformarán en subalterno de las autoridades de ese país por mejorar las relaciones comerciales con ese país.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Issa Kort .

El señor KORT.-

Señor Presidente, solo para reafirmar en la Sala la posición y el voto que emitimos en la comisión, en el sentido de que creemos que el mundo se enriquece a través de todo tipo de intercambio, sea este cultural, político, comercial, etcétera, porque va en directo beneficio de las personas que representamos.

¡Qué duda cabe en cuanto a que el tratado de libre comercio con China, que ya está en plena operación, ha significado una dinamización importantísima y ha traído beneficios directos para la ciudadanía de nuestro país, particularmente para el distrito que represento, el de la Región de O’Higgins!

Debemos tener presente que gran parte de la producción de fruta fresca de mi región va al mercado chino y que precisamente como consecuencia de este tratado de libre comercio somos uno de los pocos países que puede sellar sus contenedores en puerto de origen. Eso significa que la revisión sanitaria se hace en Chile, gracias a lo cual nuestras frutas llegan directamente al comercio detallista en China. Ese es un gran aporte que se debe a las confianzas que se han desarrollado entre nuestros países.

Ahí tenemos un ejemplo claro de un beneficio directo que surgió de este tratado, que buscamos perfeccionar, que en este caso favorece a quienes cultivan y exportan frutas. Pero también hay otros productores que se benefician, como los de cobre, pues China es uno de los grandes importadores de nuestro principal producto minero.

Además de los productores, este tratado beneficia al resto de la ciudadanía, pues la llegada de productos chinos ha generado enriquecimiento en todas las comunas y pueblos de Chile, por ejemplo, para quienes se dedican al comercio detallista, dado que ahora cuentan con una oferta comercial muy novedosa y a precios muy bajos.

Toda esa situación no es casualidad, sino producto del tratado de libre comercio vigente con China.

Cuando en la Comisión de Relaciones Exteriores reafirmamos la posibilidad de mejorar, de perfeccionar, de ampliar este tratado, lo hicimos con el espíritu de favorecer a ambos pueblos, a ambos países, razón por la cual llamamos a todos los colegas a apoyar este proyecto de acuerdo aprobatorio, para que sigamos viendo beneficios directos para los habitantes de nuestro país.

He dicho.

-Aplausos.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, no sé si la palabra correcta es celebrar, pero siento que es muy bueno que a nadie se le ocurra iniciar un bloqueo contra Cuba y condenar a ese país por violaciones a los derechos humanos como las que se han denunciado acá.

Me alegra mucho, porque hay Estados que, a través de sus gobiernos, han decidido bloquear económicamente a otros países para tratar de mejorar las condiciones de los derechos humanos en estos, con lo cual muchas veces han condenado al hambre y a la desesperación al pueblo de esos países, gente inocente que no tiene nada que ver con esas situaciones.

Nosotros, en Chile, conocimos lo que es un bloqueo económico. Hoy es 13 de septiembre, así es que no puedo dejar de mencionar que este pueblo fue puesto en situaciones extremas a través de bloqueos económicos. Tampoco puedo olvidar que hay otros pueblos que han sufrido grandes tragedias humanitarias a consecuencia del bloqueo económico de países que se sienten con el derecho de intervenir de manera brutal en otros países.

Así que me alegro de que los condenadores de los derechos humanos, aquí actúen de manera distinta con respecto a pueblos que son económicamente más poderosos, a los que no condenan, a pesar de que violen los derechos humanos.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señor Presidente, quiero llamar a votar en contra el proyecto, porque el gobierno de China atenta contra los derechos humanos.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que autoriza erigir un monumento en memoria del exdiputado señor Héctor Luis Olivares Solís , en las comunas de Rancagua y de Machalí.

Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Hugo Rey .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 40ª de la presente legislatura, en 21 de junio de 2018. Documentos de la Cuenta N° 3.

-Informe de la Comisión de la Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 64ª de la presente legislatura, en 27 de agosto de 2018. Documentos de la Cuenta N° 6.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor REY (de pie).-

Señor Presidente, en representación de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, vengo en informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de los senadores Isabel Allende, Juan Pablo Letelier , Carlos Montes y Adriana Muñoz , que autoriza erigir un monumento en memoria del exdiputado señor Héctor Luis Olivares Solís , en las comunas de Rancagua y de Machalí.

La idea matriz o fundamental de esta iniciativa es la de erigir un monumento en la comuna de Rancagua y otro en la comuna de Machalí, en memoria del destacado sindicalista y político, el exdiputado señor Héctor Luis Olivares Solís .

Explica la moción que don Héctor Olivares Solís nació el 22 de agosto de 1924 en Rancagua. Realizó sus estudios primarios y secundarios en el liceo de la misma ciudad, y al finalizar su etapa escolar ingresó a la Escuela de Minas en Copiapó, donde se tituló de ingeniero en ejecución. Luego de egresar, trabajó en el Departamento de Minas en el puesto de mecánico ayudante, donde también fue empleado minero.

Añade que en 1951 asumió como presidente del Sindicato Industrial Sewell y Minas, de la Braden Copper. Fue uno de los fundadores de la Confederación de Trabajadores del Cobre, en la cual fue elegido como su vicepresidente y luego presidente durante los períodos 19581960, 1960-1961, 1966-1967 y 1969-1971. En 1965 fue representante de los obreros en el Consejo del Departamento del Cobre.

Explica la moción que en 1957 concurrió como representante de los trabajadores chilenos a la Conferencia Anual de la Organización Internacional del Trabajo, en Ginebra, Suiza, y nuevamente en 1961. En dos oportunidades viajó a Lima, Perú , al Congreso de la Federación Interamericana de Trabajadores Mineros, con miras a la creación del Bloque Minero Andino, integrado por mineros de Chile, Perú y Bolivia.

Posteriormente, ingresó al Partido Socialista.

La moción señala que en 1965 fue elegidoo diputado por la Novena Agrupación Departamental, constituida por las comunas de Rancagua, Caupolicán , Cachapoal y San Vicente , período 1965-1969. Integró la Comisión permanente de Trabajo y Legislación Social y la de Minería e Industrias. Fue miembro de la Comisión Investigadora del Mineral El Salvador, en 1966; de la Comisión Especial Investigadora de Sucesos en Colonia Dignidad, en Parral, 1967 a 1968, y de la Especial Investigadora de Empresas Industriales “El Melón” S.A., 1967 a 1968.

En 1969 fue reelegido diputado por la misma agrupación departamental, período 19691973. Continuó integrando las mismas comisiones permanentes del período anterior: Trabajo y Legislación Social, y Minería e Industrias.

La moción refiere que fue promotor de la nacionalización del cobre. Así, el 11 de julio de 1971 fue aprobada con su voto favorable la Ley de Nacionalización del Cobre por el Congreso Pleno.

Debido a que impulsó una serie de iniciativas legales con el objeto de optimizar las labores en el ámbito minero, logró la aprobación de leyes relacionadas con las bonificaciones en las jubilaciones, por labores subterráneas, ambientes tóxicos y trabajos pesados, así como la modificación de la condición jurídica de obreros, técnicos y empleados de minas.

En 1973 fue elegido diputado por la Novena Agrupación Departamental Rancagua, Caupolicán , San Vicente y Cachapoal , período 1973-1977. Integró la Comisión Permanente de Obras Públicas y Transportes. Sin embargo, mediante decreto ley N° 27, de 21 de septiembre de 1973, dictado por la Junta Militar, el Congreso Nacional fue disuelto, declarando cesadas las funciones parlamentarias a contar de esa fecha, poniendo término anticipado a su período. Fue detenido y llevado en calidad de preso político a la isla Dawson, y posteriormente fue exiliado a Venezuela, país del que regresó en 1988. Tras su retorno a Chile, reinició sus funciones políticas.

Con el retorno de la democracia fue elegido diputado por el distrito N° 32, correspondiente a la comuna de Rancagua, Sexta Región, por el período 1990-1994. Integró la Comisión permanente de Trabajo y Seguridad Social. Fue elegido como independiente en el pacto Concertación por la Democracia.

El 23 de marzo de 1990 registró afiliación al Partido por la Democracia, PPD, y renunció a este el 9 de agosto de 1991, para reincorporarse al Partido Socialista de Chile.

Relata la moción que debido a su sustancial aporte en materia de los derechos de los trabajadores de la minería fue nombrado presidente honorario vitalicio de la Confederación de Trabajadores del Cobre. Además, luego de su fallecimiento, en 2009, a los 89 años de edad, en la ciudad de Rancagua se está desarrollando un proyecto habitacional que lleva su nombre; también el 60° Congreso Nacional Ordinario Federación de Trabajadores del Cobre llevó por nombre “ Héctor Luis Olivares Solís ”, y el Senado de la República, en sesión de 23 de marzo de 2011, reconoció su labor y trayectoria con motivo de la conmemoración de los sesenta años de la Federación de Trabajadores del Cobre.

Por todo lo anterior, y habiéndose aprobado el proyecto en general y en particular por unanimidad, es que la comisión propone a esta Corporación aprobarlo en la misma forma.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Issa Kort .

El señor KORT.-

Señor Presidente, he pedido la palabra porque la memoria colectiva debe ser construida, respaldada y considerada por nuestro Congreso Nacional. También intervengo porque durante dos períodos me correspondió representar al distrito N° 32, correspondiente a la ciudad de Rancagua -hoy represento al nuevo distrito N° 15-, que fue el último distrito representado por don Héctor Olivares , entre 1990 y 1994.

Las ideas políticas de don Héctor Olivares son diametralmente opuestas de las mías, lo cual no implica que no haga mi reconocimiento a su labor. La educación y la nobleza deben primar en la política.

Por eso, felicito a los senadores autores de este proyecto de ley, que propone levantar un monumento en memoria de don Héctor Olivares en la ciudad de Rancagua y otro en la ciudad de Machalí.

Es bueno que las futuras generaciones reconozcan a quienes fueron sus legisladores, a sus representantes, y a quienes dieron la lucha, tanto a nivel sindical, en el Sindicato Industrial Sewell y Mina, de la Braden Copper Company, y luego en Codelco, así como también a quienes trajeron los sueños de un mejor país al Congreso Nacional.

Este proyecto de ley debe ser aprobado por unanimidad, porque -insisto- le hace bien a los pueblos escribir la historia en conjunto y no querer borrarla.

No tuve el honor de conocer a don Héctor Olivares , pero sí he tenido la oportunidad de reconocer, en las opiniones de la gente de nuestro distrito, el recuerdo, la emoción y la gratitud hacia una persona que los representó en el Congreso Nacional.

Por lo tanto, espero que esta iniciativa sea aprobada, pero también espero que se cumpla el objetivo para el cual fue creada. Hace años, el entonces diputado por Rancagua Esteban Valenzuela Van Treek presentó un proyecto de ley para erigir un monumento en homenaje a Óscar Castro , poeta rancagüino. Lamentablemente, ese proyecto nunca se tramitó, porque no existió la voluntad ni siquiera de crear la comisión ad hoc para levantar el monumento y se venció el plazo que la propia ley fijaba.

Espero que los autores, que además han fijado exclusivamente en la comisión representantes del Senado, asuman la responsabilidad de concretar este proyecto de ley; que no solo sea un proyecto para presentarlo y luego no responsabilizarse del resultado en el distrito.

Llamo a votar a favor esta iniciativa, con el fin de que sea realidad.

Por último, saludo al hijo de don Héctor Olivares , que trabaja en la Cámara de Diputados, señor Patricio Olivares , que me imagino que debe estar muy emocionado al ver que el Congreso Nacional va a aprobar un proyecto de ley que homenajea a su padre.

He dicho.

-Aplausos.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Tercer Protocolo Adicional al Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea y sus Anexos, suscrito en Bruselas, Bélgica , el 29 de junio de 2017.

Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Issa Kort .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 54ª de la presente legislatura, en 7 de agosto de 2018. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 60ª de la presente legislatura, en 21 de agosto de 2018. Documentos de la Cuenta N° 10.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor KORT (de pie).-

Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me ha correspondido informar ante esta Sala el proyecto de acuerdo que aprueba el Tercer Protocolo Adicional al Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea y sus anexos, suscrito en Bruselas, Bélgica , el 29 de junio de 2017, el que se encuentra sometido a la consideración de esta Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.

Según señala el mensaje, el presente protocolo adicional es consecuencia jurídica de la incorporación de Croacia a la Unión Europea como nuevo Estado miembro, en virtud del Tratado de Adhesión suscrito entre las mismas partes, en Bruselas, el 9 de diciembre de 2011, y en vigor desde el 1 de julio de 2013.

En efecto, el presente protocolo tiene por objeto permitir que este nuevo miembro de la Unión Europea pueda asumir como suyos los compromisos adquiridos anteriormente por la Comunidad Europea y sus Estados Miembros en el Acuerdo de Asociación suscrito con Chile en 2002.

Agrega que este instrumento, que se somete a consideración de esta honorable Cámara, no establece compromisos nuevos para nuestro país respecto de las obligaciones contenidas en el Acuerdo de Asociación suscrito con la Comunidad Europea y sus Estados Miembros en 2002. Por tanto, la única consecuencia jurídica del presente protocolo adicional es la extensión a Croacia de los derechos y obligaciones contenidas en el mencionado acuerdo de asociación.

Añade que el intercambio comercial de Chile con los países miembros de la Unión Europea durante 2016 ascendió a 17.682 millones de dólares, experimentando un crecimiento de 109 por ciento desde la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación entre Chile y la Unión Europea, con un incremento promedio anual de 6 por ciento.

Precisa, del mismo modo, que en 2016 las exportaciones de Chile al mercado croata ascendieron a 2,5 millones de dólares, representando un 0,004 por ciento del total exportado, por lo que ocupa el lugar 25 de los destinos de las exportaciones de Chile a los países de la Unión Europea. El crecimiento de las exportaciones a Croacia en 2016 fue de 56,2 por ciento, en comparación con el año anterior. Los cinco principales productos exportados al mercado croata concentraron un 80 por ciento del total exportado: la pasta química, mejillones, fungicidas, arándanos rojos y ciruelas secas.

Durante el 2016, Croacia ocupó el lugar 22 entre los mercados abastecedores de Chile desde los países de la Unión Europea. El nivel de importaciones ascendió a 8 millones de dólares. En 2016, el crecimiento de las importaciones desde Croacia fue de 280 por ciento, en comparación con el año anterior.

Los principales cinco productos importados desde el mercado croata concentraron un 89 por ciento del total importado, encontrándose, entre ellos, barcos para transporte de mercan- cías, medicamentos, moldes para vidrio, sustitutos lácteos para la alimentación de animales y lana de escoria, de roca y lanas minerales.

Concluye el mensaje que, con respecto a las inversiones, y de acuerdo a las estadísticas del Comité de Inversiones Extranjeras, las inversiones materializadas de la Unión Europea en Chile, vía decreto ley N° 600, durante el período 1974-2016, ascendieron a 41.752 millones de dólares, lo que representa el 36 por ciento del total de la inversión extranjera directa en Chile.

Con respecto a las inversiones de Chile en Croacia, de acuerdo con la información recopilada por el monitoreo que realiza la Dirección Económica y que tiene carácter de parcial, estas alcanzan a 1.006 millones de dólares en el periodo 1990-2016. Asimismo, de acuerdo a la información disponible, éstas se materializan en el sector de servicios.

El presente protocolo adicional se estructura sobre la base de un preámbulo y 15 artículos, agrupados en siete secciones, que tratan las siguientes materias: partes contratantes, comercio de mercancías, normas de origen, comercio de servicios y establecimiento, contratación pública, Organización Mundial de Comercio y Disposiciones Generales y Finales.

Asimismo, el protocolo consta de nueve anexos que contienen, entre otras, las modificaciones del calendario de eliminación de aranceles de la comunidad, autoridades responsables de los servicios financieros, lista de compromisos específicos sobre establecimiento, etcétera, a los que no me referiré en detalle por encontrarse ellos latamente explicitados en el informe que mis colegas tienen a su disposición.

En el estudio de este proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia de la señora Carolina Valdivia Torres , subsecretaria de Relaciones Exteriores, y del señor Cristián Toloza Castillo , jefe del Departamento Europa de la Direcon, quienes, además de ratificar los contenidos expresados en el mensaje, manifestaron que esta iniciativa permite que este nuevo miembro de la Unión Europea pueda asumir como suyos los compromisos adquiridos anteriormente por la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, en el acuerdo de asociación suscrito con nuestro país en 2002.

Por su parte, las señoras y señores diputados que votaron favorablemente el proyecto en informe tuvieron presente que la única consecuencia jurídica del presente protocolo adicional, tal como lo expresa el mensaje, es la extensión a Croacia de los derechos y obligaciones contenidas en el mencionado acuerdo de asociación.

Sometido a votación, el proyecto de acuerdo se aprobó por 10 votos a favor, 0 en contra y una abstención.

Votaron a favor las diputadas señoras Carmen Hertz , Francesca Muñoz y Marcela Sabat , y los diputados señores Carlos Abel Jarpa , Manuel Antonio Matta , Vlado Mirosevic, Cris - thian Moreira , Jaime Naranjo , Francisco Undurraga y quien habla, Issa Kort . Se abstuvo el señor Pablo Vidal .

Por último, me permito hacer presente a mis colegas que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, según informe financiero acompañado por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda.

Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a esta Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el referido informe.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, para eximir a los vehículos de los cuerpos de bomberos y otros vehículos de emergencia del cumplimiento de las condiciones técnicas que indica.

Diputado informante de la Comisión de Bomberos es el señor Raúl Leiva .

Antecedentes:

-Moción, sesión 33ª de la presente legislatura, en 7 de junio de de 2018. Documentos de la Cuenta N° 4.

-Informe de la Comisión de Bomberos, sesión 66ª de la presente legislatura, en 4 de septiembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 33.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

En reemplazo del diputado Raúl Leiva , rinde el informe de la Comisión de Bomberos el diputado Francisco Undurraga .

El señor UNDURRAGA (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Bomberos, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de los diputados Ortiz , Berger , Bobadilla , Galleguillos , Mellado, don Cosme ; Monsalve , Rathgeb , Santana, don Juan , y Vidal , y de la diputada señora Loreto Carvajal , sin calificación de urgencia, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, con el objeto de eximir a los vehículos de los cuerpos de bomberos y otros vehículos de emergencia del cumplimiento de las condiciones técnicas que indica (boletín N° 11787-22).

La idea matriz es adecuar las exigencias legales y técnicas de construcción, dimensiones y condiciones de seguridad, comodidad, presentación y mantenimiento de los vehículos motorizados a la realidad de los vehículos pertenecientes a Bomberos de Chile.

Cabe destacar que la idea de legislar fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes en su oportunidad y que sus normas no tratan materias propias de ley orgánica constitucional ni de quorum calificado y, además, no requieren trámite en la Comisión de Hacienda.

Durante el estudio de esta iniciativa se contó con la asistencia y colaboración de los señores Juan Carlos González , jefe de gabinete de la ministra de Transportes y Telecomunicaciones; Felipe Hermosilla , asesor del gabinete del ministro de Obras Públicas, y de don Fernando Recio , abogado de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos.

En la actualidad, varios cuerpos de bomberos se han visto enfrentados a una situación compleja en relación con la obtención de las respectivas revisiones técnicas de sus vehículos motorizados, puesto que no han podido obtenerlas o, en otros casos, obteniéndolas con prohibición de circulación de estos en determinadas regiones del país.

Por las especiales característica técnicas de algunos vehículos, en atención a las prestaciones que brindan en las distintas emergencias, como, por ejemplo, las escalas telescópicas, brazos hidráulicos, carros bomba y camiones cisternas, los carros de rescate u otros deben tener, en nuestra opinión, una regulación especial y distinta en relación con el resto de los vehículos motorizados que forman el parque automotor de nuestro país.

Parece de toda justicia que exista una norma jurídica que exceptúe a estos de ciertas exigencias legales aplicables al transporte de carga, que en el caso de bomberos no necesariamente cumplen o pueden cumplir.

En su oportunidad, el jefe de gabinete de la ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señor Juan Carlos González , manifestó que ese ministerio está consciente de las dificultades que han debido enfrentar algunos cuerpos de bomberos con sus carros, fundamentalmente en las plantas de revisión técnica, lo cual se produce porque no cumplen la norma de emisión para sus años de inscripción, debido a su antigüedad.

En relación con el proyecto de ley, manifestó el parecer favorable de ese ministerio respecto de la iniciativa legal en estudio y que, actualmente, esa cartera de Estado cuenta con facultades para abordar el tema por la vía reglamentaria, como se hace, por ejemplo, con los buses urbanos, que tienen características distintas, dependiendo de las ciudades en que operen.

Sin embargo, propuso que, a través de la incorporación de un inciso segundo al artículo único del proyecto, se establezca la facultad para el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de establecer reglas especiales para los vehículos de emergencias, para los fines que hayan sido diseñados o adaptados.

El asesor de gabinete del ministro de Obras Públicas, señor Felipe Hermosilla , manifestó que la iniciativa requerirá una modificación integral para que logre los efectos pretendidos.

Por lo tanto, surgió revisar el decreto con fuerza de ley N° 850, del Ministerio de Obras Públicas, que se refiere a la orgánica de esa cartera de Estado y a la construcción de carreteras y conservación de caminos, ya que solo introducir modificaciones a la Ley de Tránsito generará antinomias en la legislación nacional, por tratarse de normas de rango legal diferente.

Por otro lado, señaló que la unidad de pesaje del MOP hizo presente que, en general, los vehículos de emergencias, en particular los de bomberos, cumplen con la norma que establece como peso máximo 45 toneladas, de manera que, en principio, no ven la necesidad de eximir a este tipo de vehículos, salvo ciertas excepciones en el peso por eje, lo que les impediría transitar por ciertos puentes.

Precisó que las normativas del peso se establecen en función de las características de la infraestructura y de la debida conservación de los caminos, lo que podría afectar su vida útil; por lo tanto, solicitó dar cuenta de los carros que se encuentran en dicha disyuntiva.

En su oportunidad, el señor Fernando Recio , abogado de la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, manifestó que ninguno de los carros de bomberos excede el máximo establecido de 45 toneladas, pero algunos carros cisternas excederían el peso máximo por eje, ya que normalmente estos cargan entre 8.000 y 10.000 litros de agua, y no cuentan con sistema de doble puente trasero, situación que los haría quedar fuera de la norma y eventualmente ser multados en las plazas de pesajes.

Sin embargo, destaca que se trata de vehículos de emergencias y no de camiones, no obstante, quieren evitar cualquier riesgo en esa línea.

Los otros vehículos con que cuentan, y que también tendrían problemas, son los que exceden las dimensiones de las carrocerías, tanto de frente como en la parte posterior. Se trata de los carros que transportan escalas telescópicas y los que cuentan con sistema de rodetes o pollos, que son carretes que transportan mangueras, así como los carros de rescate equipados con winche.

Todos estos equipamientos especiales son de gran volumen y hacen que el carro detente un peso mayor que el normal, pero se trata de vehículos con características especiales, con un destino y un objetivo común: combatir las emergencias.

Puesta en votación general la moción, se aprobó por unanimidad de los diputados presentes: las diputadas señoras Loreto Carvajal y Natalia Castillo , y los diputados señores Sergio Bobadilla , Ramón Galleguillos , Raúl Leiva , Cosme Mellado , Iván Norambuena , Jorge Rathgeb y quien les habla, Francisco Undurraga .

Al inicio del estudio en particular, quien habla propuso sustituir el epígrafe del proyecto de ley por el siguiente: “Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, para eximir a los vehículos de emergencia de los Cuerpos de Bomberos del cumplimiento de las condiciones técnicas que indica.”, lo que contó con el asentimiento unánime de los diputados y de las diputadas presentes en esa sesión, las señoras Loreto Carvajal y Natalia Castillo , y los señores Sergio Bobadilla , Ramón Galleguillos , Raúl Leiva , Cosme Mellado , Iván Norambuena , Jorge Rathgeb y quien habla, Francisco Undurraga .

De la misma forma, las diputadas señoras Carvajal y Castillo , y los diputados señores Bobadilla , Galleguillos , Leiva , Cosme Mellado , Norambuena , Rathgeb y quien habla presentamos una indicación por medio de la cual se propone sustituir el artículo único por el texto que consta en vuestros pupitres, que no leeré en honor al tiempo.

Quien habla agradeció la colaboración del equipo jurídico de Bomberos así como de la secretaría de la comisión para arribar a un texto concordado de indicación que mejore el proyecto de ley, y que solo pretende cumplir el objetivo consistente en que los carros pertenecientes a Bomberos puedan cumplir su labor y acudir a las emergencias sin problemas, sin contratiempos y de la mejor forma, ya que se trata de vehículos que siempre están listos para acudir a los llamados, se ocupan solamente con ese fin y no circulan normalmente por las vías del país.

En síntesis, la comisión propone que respecto de los vehículos de Bomberos destinados a atender emergencias, las autoridades administrativas deberán considerar la necesidad de su adecuada y oportuna intervención en el auxilio de incendios y otros siniestros, sus especiales características funcionales y su flujo de circulación.

Se exime a los vehículos de Bomberos del cumplimiento estricto de las normas de emisión de gases, se establece un régimen de transitoriedad y un plazo para la dictación de los decretos y reglamentos respectivos.

Puesta en votación, la indicación sustitutiva, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, señoras Loreto Carvajal y Natalia Castillo , y señores Sergio Bobadilla , Ramón Galleguillos , Raúl Leiva , Cosme Mellado , Iván Norambuena , Jorge Rathgeb y quien habla, Francisco Undurraga .

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y por las consideraciones señaladas en el informe, la Comisión de Bomberos recomienda la aprobación de este proyecto de ley.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente, habría sido bueno que, cuando faltó quorum, usted hubiera dicho que a esa misma hora se estaba desarrollando una reunión de los Comités, es decir, que algunos diputados no estaban en la Sala porque estaban cumpliendo una labor, y, además, que hay dos comisiones sesionando. Lo digo, porque la opinión de la gente que ve estas sesiones es poco menos de que aquí nadie trabaja en nada; lo digo cuidando a la Cámara de Diputados.

Este proyecto de ley es la consecuencia de lo siguiente:

El año pasado, en enero, hubo un incendio forestal en mi distrito de esa época -ahora represento a otro distrito que contempla todas las comunas de la provincia de Concepción menos la de Lota-, que estuvo a punto de quemar una parte importante de la ciudad de Concepción. Si no hubiera existido una coordinación al ciento por ciento entre la persona nombrada para gestionar toda la fuerza, el almirante de la Segunda Zona Naval, y el intendente Rodrigo Díaz , la catástrofe hubiera sido mayor.

Quedó demostrado que Bomberos de Chile, una institución integrada absolutamente por voluntarios, fue vital en lo que significó el proceso para enfrentar la catástrofe.

Pero hubo problemas. Prácticamente todas las compañías de Bomberos de la provincia de Concepción y casi el 50 por ciento de las de la Región del Biobío estuvieron trabajando en la emergencia, pero nos encontramos con una situación bien complicada y difícil:

No es que, según las normas de carga, las máquinas pasaran el máximo de 45 toneladas, sino que la dimensión de muchos carros bomba de diferentes compañías, donados por distintos países hermanos, no estaba cumpliendo con las normas que establecen los ministerios de Transportes y Telecomunicaciones, y de Obras Públicas.

Cabe recordar que en la década del 90, un grupo de parlamentarios nos pusimos de acuerdo en que lo que teníamos que hacer era ayudar de verdad a los bomberos, tratando de no politizar el asunto -sin perjuicio de que somos todos políticos-, porque eso no contribuye a ayudarlos efectivamente.

Debido a eso, en coordinación con el anterior presidente de Bomberos de Chile y con el asesor jurídico de hace muchos años, nos pusimos de acuerdo y redactamos este proyecto de ley que firmamos diez de los diputados actuales titulares de la Comisión de Bomberos.

Pero al analizar especialmente las normas del Ministerio de Obras Públicas, nos encontramos con algunas dificultades, con algunos problemas. Nosotros hicimos ver a las autoridades de ese ministerio que hay situaciones especiales, extraordinarias; nadie sabe cuándo se producen siniestros, menos cuándo ocurren calamidades. Es cosa de analizar lo que está pasando en Estados Unidos de América con la llegada de ese tifón; lo mismo en otras partes del mundo.

Debido a eso, al final se llegó a un acuerdo. Junto con los ministerios de Transportes y Telecomunicaciones, y de Obras Públicas se incorporaron dos artículos que se redactaron tal como lo dijo el diputado informante de la Comisión de Bomberos. Esos dos artículos dan la seguridad a Bomberos de que podrán ocupar toda su infraestructura móvil.

Es muy claro. El texto que se aprobó establece: “Para el caso específico de los vehículos pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos, las características técnicas y pesos máximos permitidos deberán considerar a lo menos la necesidad de su adecuada y oportuna intervención en el auxilio de incendios y otros siniestros, sus especiales características funcionales, y su flujo de circulación.”. Es decir, no es terminante.

Para efectos de la historia fidedigna del establecimiento de la ley, cuando la iniciativa sea ley de la república, y después de seis meses de su publicación en el Diario Oficial, deberán dictarse los reglamentos respectivos. Así lo dispone el artículo transitorio:

“Lo preceptuado en el numeral 1 del artículo único permanente de la presente ley entrará en vigencia a partir del primer día del sexto mes de publicada en el Diario Oficial, plazo en el cual se habrán de dictar los reglamentos relativos a los nuevos criterios especiales de pesaje y dimensiones de los vehículos pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos.

Durante el período que medie entre la publicación de la presente ley y la dictación de los nuevos criterios indicados en el inciso precedente, los vehículos pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos estarán exceptuados de la obligación consignada en inciso primero del artículo 62.”.

Aquí una vez más debiéramos dar una gran señal, porque esta sería la ley número trece que en los últimos años hemos tramitado y legislado en favor de Bomberos de Chile. Al respecto, cabe recordar que desde hace cuatro años transformamos en comisión permanente la otrora Comisión Especial de Bomberos.

En consecuencia, como estamos en la discusión de un proyecto de ley que propone el establecimiento de un beneficio para Bomberos, referido a una materia sobre la que es necesario legislar, espero que la Sala lo apruebe en forma unánime, como siempre lo ha hecho con las iniciativas referidas a esa institución.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, quiero precisar algunas cuestiones que creo es importante dejar establecidas.

En primer término, debo manifestar que este proyecto de ley no es de autoría de ningún diputado de la Comisión de Bomberos en particular, sino de la comisión en su conjunto. Todos sus integrantes patrocinamos esta moción, a proposición de la Junta Nacional de Bomberos. La iniciativa da cuenta de un problema que debemos resolver respecto de aquellas máquinas o carros que no cumplan con ciertas características técnicas o de mantención y que puedan ser sacados de circulación por parte de Carabineros, que, dando estricto cumplimiento a la norma vigente, podría sacar de circulación a muchos carros a lo largo del país. Sin duda, eso traería como consecuencia que muchas comunidades, particularmente las más pequeñas, quedarían sin este importante servicio para atender emergencias y sofocar incendios.

Debemos concordar con los diputados presentes que las comunas más pequeñas o las localidades más pequeñas tienen carros con muchos años de servicio y, por cierto, no cumplen con ciertas características técnicas que exige la ley. El problema es que al quedar marginados de circulación, esas localidades quedarían en la indefensión más absoluta.

Reitero: esta es una propuesta hecha por la Junta Nacional de Bomberos, y todos los integrantes de la Comisión de Bomberos concurrimos con nuestra firma. Nadie podría arrogarse la autoría en forma particular; la Comisión de Bomberos dio el patrocinio a esta iniciativa.

Por cierto, las votaciones realizadas en la comisión fueron aprobadas por unanimidad, y espero que ocurra lo propio en la Sala, porque, sin duda, el proyecto viene a resolver un problema latente y permanente.

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Galleguillos .

El señor GALLEGUILLOS.-

Señora Presidenta, antes que todo, me gustaría enviar un saludo y reconocimiento a los Bomberos de Chile, con quienes tengo una particular cercanía, no solo con los de la Región de Tarapacá, sino también por integrar la Comisión de Bomberos.

Esta moción legislativa, en la que hemos trabajado junto con mis colegas de la Comisión Bomberos, tiene como objetivo primordial modificar la ley 18.290, de Tránsito, para establecer beneficios de exención de requisitos técnicos en favor de los carros y vehículos que son utilizados por los bomberos.

En la actualidad existen algunos problemas, especialmente de carácter técnico, que impiden que los carros de emergencia puedan obtener con normalidad el permiso de circulación. Cada uno de los vehículos de emergencia cuenta con características propias para la emergencia que combaten, por ejemplo, escaleras, mangueras, chasis más largos, mayor tonelaje y otros accesorios de utilidad para concurrir a una emergencia o incendio. Todas las características mencionadas, típicas de los carros de emergencia, no se encuentran previstas en la ley. Hoy, los carros deben cumplir con la normativa aplicable a cualquier otro vehículo normal del país, lo cual, por cierto, es poco razonable.

Otro ejemplo de esto lo obtenemos en materia de emisiones: muchos carros, por su año de fabricación o por su tamaño y consumo, son calificados con el sello rojo, por lo que estarían inhabilitados de circular por ciertas comunas del país.

El proyecto de ley pretende corregir algunas situaciones ilógicas, como no reconocer las características especiales que tienen los vehículos de emergencia de Bomberos de Chile, sino aplicarles la ley general.

En concreto, la presente moción modifica los artículos 62 y 78 de la Ley de Tránsito, para exceptuar de esas normas, que tienen relación con las dimensiones, peso, seguridad y emisiones contaminantes, a los vehículos de emergencia de Bomberos, permitiendo de esta manera que puedan circular libremente en camino a un siniestro o cualquier emergencia, sin que se vean expuestos a multas o partes por no cumplir la normativa, como ha ocurrido en muchos casos.

Finalmente, cabe señalar que, según lo mandata este proyecto de ley, en el período que media entre la publicación de la ley en proyecto y su entrada en vigencia, lo que está previsto que ocurra a partir del primer día del sexto mes de publicada en el Diario Oficial, el Ministerio de Transportes deberá readecuar sus reglamentos o dictar nuevos, según corresponda, en lo relativo a la nueva normativa para los carros de bomberos y vehículos de emergencia.

Asimismo, cabe consignar que todos los esfuerzos que se hacen ojalá no sean malogrados en el día a día. Me explico. Creo que la institución Carabineros de Chile debe instruir a su personal para que aplique lo que ocurre en toda instancia de fiscalización: el criterio. La semana pasada en Rancagua, en el sector de Graneros, mientras un carro de Bomberos se encontraba en un procedimiento de emergencia químico, llegó una patrulla y notificó al superintendente. Esas cosas no pueden ocurrir. El motivo fue que el carro que trabajaba en la emergencia química obstaculizaba el normal tránsito de vehículos. Lo que se debe hacer en ese caso es cercar las esquinas, cerrar el perímetro y permitir que Bomberos de Chile haga su trabajo, y con mayor razón si se trata de una emergencia química.

Por todo lo dicho, anuncio que votaré favorablemente este proyecto de ley.

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Manuel Monsalve .

El señor MONSALVE.-

Señora Presidenta, creo que este es un proyecto pequeño, pero de mucha importancia.

Quiero aprovechar de enviar nuestros saludos a la Junta Nacional de Bomberos y a todos los bomberos de Chile, en mi caso particular, a los de la Región del Biobío, la provincia de Arauco, la provincia de Biobío y la comuna de Lota.

La labor de Bomberos en la sociedad chilena se ha tornado cada vez más relevante, no solo para enfrentar emergencias como los incendios, sino también en la respuesta oportuna a otras emergencias, como accidentes de tránsito, derrames de productos químicos y otras. Son parte de la institucionalidad esencial a la hora de enfrentar catástrofes en el país.

No obstante, estamos ante una situación bastante paradojal, por cuanto muchos de los vehículos que utilizan los cuerpos de bomberos para enfrentar las emergencias y catástrofes no logran obtener revisión técnica o son multados por exceder los pesos autorizados para transitar por las rutas del Ministerio de Obras Públicas, como ocurre, por ejemplo, con los carros con escaleras telescópicas, los que concurren a atender emergencias por accidentes de tránsito o los carros cisterna, que tienen un peso superior al que permiten las normas del Ministerio de Obras Públicas.

Por lo tanto, aunque hay vehículos para atender las emergencias, estos no pueden ser utilizados porque no cumplen las normas técnicas del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o del Ministerio de Obras Públicas, por lo cual, si bomberos los utilizan, se exponen a recibir multas, cuestión que ya ha ocurrido, como hemos visto en medios de comunicación.

Quienes patrocinamos esta moción, que se presentó por sugerencia de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos y con la concurrencia de los integrantes de la Comisión de Bomberos, queremos facilitar el trabajo de los voluntarios, para lo cual es indispensable adecuar nuestra legislación. Por ello, a través de este proyecto proponemos modificar la ley N° 18.290, de Tránsito, para, en lo medular, agregar el siguiente párrafo al inciso primero del artículo 62: “Para el caso específico de los vehículos pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos, las características técnicas y pesos máximos permitidos deberán considerar a lo menos la necesidad de su adecuada y oportuna intervención en el auxilio de incendios y otros siniestros, sus especiales características funcionales, y su flujo de circulación.”.

Por tanto, lo que hace el proyecto de ley es permitir que estos equipamientos de Bomberos puedan concurrir a ayudar a la sociedad chilena cuando ocurra alguna emergencia en que se requiera su intervención, lo cual me parece completamente razonable, y es el motivo por el que fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Bomberos. Además, la moción agrega un artículo transitorio a la Ley de Tránsito, relativo a la entrada de vigencia las disposiciones permanentes y a la dictación de los reglamentos respectivos.

Esperamos que la tramitación del proyecto en su segundo trámite constitucional, en el Senado, también sea rápida, a fin de que las nuevas disposiciones entren en vigencia lo antes posible, lo que deberá ocurrir el primer día del sexto mes posterior a la publicación de la ley.

Estoy muy satisfecho de ser parte de quienes firmaron esta moción, que esperamos sea una contribución a la importante y valiosa labor que realiza Bomberos de Chile en todo el país.

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Celis .

El señor CELIS (don Andrés).-

Señora Presidenta, este es un proyecto que se esperaba desde hace bastante tiempo, sobre todo por el Cuerpo de Bomberos de Chile, que muchas veces debe concurrir a apagar incendios o a atender alguna otra emergencia con sus carros sin revisión técnica aprobada.

Los parámetros de una revisión técnica no pueden ser aplicables a un vehículo que tiene como finalidad el uso urgente, rápido, expedito, etcétera, en emergencias. Estos vehículos no responden a los parámetros de uso común, pues están destinados a fines especiales, más importantes que el cumplimiento de normas técnicas o administrativas.

Además, son vehículos que habitualmente están aparcados en los cuarteles, por lo que el eventual daño que provocarían a las calzadas, por su peso o incumplimientos en las dimensiones de su carrocería, no es tal, dado que se utilizan muy poco, en relación con el uso que se da a otros automóviles. Recuerden que solo salen a circular en caso de una emergencia. Asimismo, es poco usual que utilicen las carreteras o grandes avenidas, pues lo normal es que transiten por calles locales sin mucho tránsito.

Por lo expuesto, mi voto será a favor.

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB.-

Señora Presidenta, una vez más se confirma y ratifica la utilidad de contar con una comisión permanente de Bomberos en la Cámara de Diputados. Siempre me han preguntado, porque llama la atención, acerca de la razón por la cual tenemos una comisión permanente de Bomberos, minimizando de alguna manera la labor que realizan los cuerpos de bomberos a nivel nacional.

Por cierto, esta normativa viene a corregir una situación compleja que vivían muchos cuerpos de bomberos, particularmente entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos, donde muchas unidades, para poder operar, necesitaban desarmar algunas de las partes o piezas de los carros para no exceder las dimensiones que establece la ley y, en consecuencia, poder obtener la revisión técnica respectiva.

Además, esta normativa nos permitirá dar el trato digno que merecen los bomberos y a ellos les facilitará las condiciones para desarrollar adecuadamente sus funciones, con todas las unidades que operan, tanto en las zonas urbanas como en los sectores rurales.

Hay que tener presente que Bomberos es una institución reconocida a nivel nacional e internacional y que cada vez que se escucha el llamado de comandancia a causa de una emergencia, sus voluntarios bomberos corren raudos sin saber siquiera de quiénes son las propiedades o las vidas que están en peligro.

Por lo tanto, desde ya manifiesto mi voto favorable a esta moción, tal como señalé en la Comisión de Bomberos de la Cámara de Diputados, pues dará solución a un problema que afecta el desempeño de la institución y dará mayor operatividad a los cuerpos de bomberos, que hoy enfrentan serias dificultades a causa de la normativa vigente, que no les permite obtener revisiones técnicas para todos sus vehículos y desempeñarse adecuadamente en las emergencias a las que son convocados a lo largo del país.

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señora Presidenta, inicio mis palabras enviando un gran saludo al Cuerpo de Bomberos de la Región de Los Ríos, en especial al de la comuna de Valdivia, pero en particular a la Segunda Compañía, Agustín Edwards , de esa ciudad, de la cual soy voluntario.

A través de esta intervención pretendo reconocer el gran trabajo anónimo que día a día realiza un grupo de voluntarios en nuestro país, un trabajo ad honorem, gratuito, por el cual en no pocas ocasiones ponen en riesgo sus vidas para combatir diferentes tipos de siniestros.

Cuando uno empieza a ver la realidad de los cuerpos de bomberos de cada una de las regiones y comunas del país, se da cuenta del nivel de precarización en el cual desarrollan sus actividades. Habitualmente los vemos casi mendigando dinero afuera de los supermercados para poder realizar su gran labor de servicio público, y hay veces en las que deben hacer verdaderas “cuchas” para arreglar sus vehículos.

Por eso, cuando uno se entera, por ejemplo, de que hay normas de la Ley de Tránsito y obligaciones legales que deben cumplir en este tipo de situaciones, no puede sino solidarizar con lo que día a día están viviendo.

Por lo mismo, felicito a los impulsores de esta moción, que si bien es pequeña, viene a dar solución a un problema importante para el quehacer diario de los cuerpos de bomberos de nuestro país.

¡Qué importante es que la Cámara de Diputados, que el Congreso Nacional, discutan temas que importan a un número importante de vecinos y vecinas de nuestro país! ¡Pero qué importante sería también que, al momento de discutir el presupuesto nacional, fuéramos capaces de establecer algún ítem o glosa especial para seguir apoyando el trabajo que desarrollan los cuerpos de bomberos en nuestras comunas!

Porque, ¿qué sucede muchas veces con los escasos recursos que los bomberos logran obtener y aquellos que los municipios y los gobiernos regionales sacan de sus arcas para apoyarlos? Quedan al arbitrio del respectivo consejo regional de la institución que, con criterio de orden más bien político, en ocasiones adopta decisiones respecto de los recursos sin considerar un criterio equitativo de distribución de esos fondos.

Por lo tanto, aprovechando la discusión de este proyecto de ley que exime a los vehículos de los cuerpos de bomberos del cumplimiento de ciertas condiciones técnicas, pido al Ejecutivo generar mayores instancias de financiamiento para ayudar de mejor manera a los bomberos.

Ellos no piden un sueldo, sino mejores herramientas para enfrentar lo que día a día la población les exige. Los bomberos de Chile son de los voluntarios más preparados y profesionales del mundo, pero necesitan las herramientas adecuadas.

¡Qué bien que hoy el Congreso haga un poco de justicia con los bomberos con este pequeño proyecto! Estamos en deuda permanente con este cuerpo de voluntarios y espero que, en algún momento, generemos la instancia para discutir la forma de pagar esa deuda.

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo con el objeto de hacer aplicable la facultad y garantía que indica al trabajador dependiente que se desempeña como voluntario de los cuerpos de botes salvavidas.

Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Miguel Ángel Calisto .

Antecedentes:

-Moción, sesión 16ª de la presente legislatura, en 2 de mayo de 2018. Documentos de la Cuenta N° 10.

-Informe de la Comisión del Trabajo y Seguridad Social, sesión 60ª de la presente legislatura, en 21 de agosto de 2018. Documentos de la Cuenta N° 13.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor CALISTO (de pie).-

Señora Presidenta, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar el proyecto de ley, originado en moción de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Gabriel Ascencio , Tucapel Jiménez , José Miguel Ortiz , Gastón Saavedra , René Saffirio , Gabriel Silber , Raúl Soto , Víctor Torres y de quien habla, Miguel Ángel Calisto , en primer trámite constitucional y reglamentario, que modifica el Código del Trabajo con el objeto de hacer aplicable la facultad y garantía que indica al trabajador dependiente que se desempeña como voluntario de los cuerpos de botes salvavidas (boletín 11702-13), sin calificación de urgencia.

El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento modifica el Código del Trabajo para incorporar a las garantías y derechos laborales establecidos en el artículo 66 ter de dicho cuerpo legal a los voluntarios de los cuerpos de botes salvavidas.

Señalan sus autores, en los fundamentos que dan origen a esta moción, que la ley N° 20.907, que Regula la Situación del Trabajador Dependiente que se Desempeña como Voluntario del Cuerpo de Bomberos, incorporó un nuevo artículo al Código del Trabajo que garantizó a dichas personas la posibilidad de acudir a las emergencias propias de su voluntariado, tales como accidentes, incendios y otros siniestros, que ocurran durante su jornada laboral, sin que ello pudiera constituir una salida intempestiva e injustificada que significara poner en riesgo su estabilidad en el empleo.

Agregan sus autores que dicho hecho fue un avance significativo, porque regula un anhelo para quienes ejercen dicho voluntariado y son convocados ante emergencias propias de su compañía u otras, dependiendo de la gravedad del siniestro al que deben concurrir.

Precisan que, sin perjuicio de ello, existe un cuerpo de voluntarios que ha quedado ajeno a dicha garantía laboral y que prestan servicios a la comunidad con un mismo sentido y propósito, como lo son los miembros de los cuerpos de voluntariado de botes salvavidas que concurren a emergencias donde deben realizarse rescates para salvaguardar la vida humana en el mar o en faenas marítimas.

Añaden que para estos trabajadores dependientes y voluntarios de botes salvavidas su salida intempestiva del lugar de trabajo sí podría constituir una forma de incumplimiento, normada en el Código del Trabajo, o ser susceptibles de una investigación sumaria o de un sumario administrativo, de acuerdo a lo establecido en los estatutos administrativos que regulan su condición de trabajador dependiente del Estado, según sea su calidad jurídica laboral, no contando, por tanto, con ninguna justificación legal que pudiera evitar ser sancionado por realizar una labor en beneficio directo de la sociedad que conformamos.

Hacen presente que, en la actualidad, y de acuerdo al dictamen de la Dirección del Trabajo contenido en el ordinario Nº 2880/51, de fecha 31 de mayo de 2016, de la Dirección del Trabajo, que fija el sentido y alcance de la ley Nº 20.907, que Regula la Situación del Trabajador Dependiente que se Desempeña como Voluntario del Cuerpo de Bomberos, la ley ha conferido a dichos dependientes los siguientes derechos:

a.- Facultad para acudir a los llamados de emergencia que ocurran durante su jornada laboral.

b.- Que el tiempo destinado a servir en una emergencia, en su calidad de bombero, sea considerado como trabajado para todos los efectos legales.

c.- Que la salida del lugar del trabajo, en un horario distinto al fijado como límite de su jornada diaria, no pueda ser considerado por su empleador como intempestiva o injustificada para los efectos de la causal de despido contemplada en el artículo 160, Nº 4, del Código del Trabajo, o bien, como fundamento de una investigación sumaria o sumario administrativo, en su caso.

Ante ello, y con el propósito de incorporar a este grupo de voluntarios de los cuerpos de botes salvavidas a las garantías y derechos laborales establecidos en el ordenamiento jurídico vigente, estiman los autores pertinente presentar este proyecto de ley que permita incorporarlos al artículo 66 ter del Código del Trabajo, facultándolos a acudir también a esos llamados de emergencias propios de su voluntariado y que ocurran durante su jornada laboral, justificándose dicha ausencia y considerándoseles como tiempo trabajado para todos los efectos legales.

Durante la discusión general y particular del proyecto, la Comisión escuchó los planteamientos de los señores Francisco del Río Correa , asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social; Gerardo Fernández Jerez , presidente del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso, y Camilo Cabrera Parada , presidente de la Junta Nacional de Botes Salvavidas de Chile, quienes recordaron que en 2016 se promulgó la ley Nº 20.907, que permite que los trabajadores dependientes que se desempeñan a la vez como voluntarios de algún cuerpo de bomberos puedan asistir a las emergencias propias de su voluntariado cuando estas ocurran dentro de la jornada laboral, sin que les pueda ser aplicable una sanción por salida intempestiva e injustificada.

Al respecto, expresaron que existió una omisión en la tramitación de dicha iniciativa al excluir de esta regulación a los trabajadores que se desempeñan como voluntarios de los cuerpos de botes salvavidas, destacando la intención de la moción de otorgarle un lugar a los voluntarios de los botes salvavidas en el Código del Trabajo, con el objetivo de que se encuentren cubiertos en sus labores de rescate y que no puedan ser objeto de sanción por parte de sus empleadores en el ejercicio de su voluntariado.

Las señoras diputadas y los señores diputados presentes en la sesión manifestaron su total concordancia con el contenido del proyecto de ley en informe, felicitaron a los autores del mismo y mostraron su disposición a aprobarlo sin mayor discusión.

Sometido a votación el proyecto de ley, en general y en particular, se aprobó por 13 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

Votaron a favor las diputadas Maite Orsini , Alejandra Sepúlveda y Gael Yeomans , y los diputados Ramón Barros , Eduardo Durán , Francisco Eguiguren , Tucapel Jiménez , Patricio Melero , Guillermo Ramírez , Gastón Saavedra , Frank Sauerbaum , Raúl Soto y quien habla, Miguel Ángel Calisto .

Finalmente, me permito hacer presente que, a juicio de la comisión, no existen en el proyecto que se somete a consideración de la Sala normas orgánicas constitucionales ni de quorum calificado que requieran ser aprobadas con quorums especiales, así como tampoco que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda, por no incidir en materia presupuestaria o financiera del Estado.

Como consecuencia de todo lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda a la honorable Cámara de Diputados la aprobación del proyecto de ley cuyo texto se contiene en el informe que los colegas tienen en su poder.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Enrique van Rysselberghe .

El señor VAN RYSSELBERGHE.-

Señor Presidente, desde sus inicios, en 1878, los integrantes de cuerpos de Botes Salvavidas han prestado ayuda de manera voluntaria y gratuita ante las emergencias que se han dado lugar en las costas marítimas de nuestro país.

En ese sentido, es necesario señalar que el primer cuerpo de voluntarios fue el que se creó en Valparaíso, en 1925.

El objetivo de esta agrupación voluntaria se ha mantenido a lo largo del tiempo, dando lugar a nuevas incorporaciones de voluntarios a través de distintas generaciones de integrantes.

Como bien se dijo en la sesión de la comisión en que se votó el presente proyecto, su objetivo es que se encuentren protegidos en sus labores de rescate, y que no puedan ser objeto de sanción alguna por parte de sus empleadores en el ejercicio de su voluntariado.

Esto lo mencionó expresamente don Gerardo Fernández , presidente del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso.

Por todos estos antecedentes; por lo importantes que son los voluntarios de botes salvavidas para Chile, y por el agradecimiento que como ciudadanos les debemos, recomiendo votar a favor este proyecto, de modo tal de subsanar el vacío legal que los excluyó de la regulación legal laboral de nuestro país.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Víctor Torres .

El señor TORRES.-

Señor Presidente, quiero comenzar agradeciendo a la Comisión de Trabajo, en la figura de su Presidente, el diputado Gastón Saavedra , por la premura de colocar este proyecto de ley en tabla, toda vez que no cuenta con urgencia desde el Ejecutivo, y la voluntad de cada una de las señoras diputadas y los señores diputados que conforman la comisión, por haber votado este proyecto de ley favorablemente de manera unánime.

El Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas, en el caso de Valparaíso, fue fundado el 15 de abril de 1925 por un grupo de hombres de puerto de las más diversas actividades, encabezados por el capitán de altamar Oluf Christiansen . Se trata de la institución de rescate marítimo voluntario más antigua de Sudamérica.

Desde esos años hasta la fecha han pasado por la institución innumerables voluntarios y voluntarias que silenciosa y desinteresadamente han servido a la comunidad.

La institución está conformada exclusivamente por miembros voluntarios, y acude con prontitud en cualquier condición de tiempo y época del año al llamado de auxilio de personas o embarcaciones que requieren de apoyo. De esa manera se han escrito bitácoras con las más increíbles y maravillosas historias que una vida en el mar puede entregar.

Para el cumplimiento de dicho objetivo se cuenta con voluntarios capacitados y entrenados profesionalmente, quienes se embarcan de día, o en las oscuras y tormentosas noches de invierno, para ir en ayuda de quien lo necesita.

El Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas, en el caso de Valparaíso, cuenta con dos embarcaciones mayores, dos embarcaciones menores, dos botes neumáticos semirrígidos, dos motos de agua, etcétera.

Esto es parte de la descripción que el propio Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso entrega a la comunidad a través de su página web, contándonos un poco lo que ha sido su historia, relatando lo que es parte de su vida y forma de relacionarse con el mar, y la manera en que hombres y mujeres están disponibles, de forma voluntaria, para brindar rescate marítimo de personas y embarcaciones que lo requieren.

El Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso, como ha quedado dicho, constituye una de las instituciones más antiguas de Sudamérica dedicadas a dicha actividad. Son más de 140 años al servicio de las emergencias marítimas. Por ello, a mi juicio, requieren, a lo menos, tener un trato similar al de otra institución gloriosa, cual es el Cuerpo de Bomberos de Chile.

En ese sentido, hemos presentado dos ideas a este Parlamento. La primera, que fue aprobada, decía relación con un requerimiento al Presidente de la República, presentado a través de un proyecto de resolución, para homologar los beneficios que hoy tienen los bomberos de Chile, respecto del acceso a pensiones y seguros, con los considerados para los voluntarios y voluntarias de este cuerpo de salvataje, los que quedaron excluidos de esos beneficios. En la misma línea, se busca homologar la normativa entre ambos cuerpos voluntarios en lo que se refiere al fuero laboral.

Por esa razón presentamos este proyecto de ley, que si bien es bastante simple, tendrá un impacto en todos los hombres y mujeres que laboran en este cuerpo de voluntarios, no solo en Valparaíso, sino también en otros lugares del país, donde se ha ido replicando la idea del salvataje en el mar. Todos sus voluntarios se encuentran aglutinados en la figura de la Junta Nacional de Botes Salvavidas.

Por esa razón, el proyecto pretende modificar el artículo 66 ter del Código del Trabajo, de modo de permitir que los voluntarios y voluntarias de los botes salvavidas concurran a las llamadas de emergencia sin que cuenten con la autorización previa de su respectivo jefe, y sin tener que dar un aviso que pudiera significar pérdida de tiempo. Las horas ocupadas en la atención de emergencias en altamar se certificarán y contabilizarán, al igual como sucede con bomberos, como horas trabajadas. Esto se aplica tanto a voluntarios que son funcionarios públicos como a aquellos regidos por el Código del Trabajo. Además, se impide que por el hecho de atender una emergencia, el empleador inicie sumarios administrativos o, eventualmente, cese a los voluntarios de su cargo.

Esto simplemente hace justicia a un grupo de voluntarios que, a mi juicio, quedó accidentalmente fuera de la discusión relativa a la modificación del Código Laboral respecto de los bomberos voluntarios.

Por ello es necesario homologar beneficios entre ambos cuerpos voluntarios, en el entendido de que el rol que cumplen los voluntarios de botes salvavidas es similar al de Bomberos de Chile, toda vez que su función primordial es el salvataje, el rescate en el mar.

Por ello, a mi juicio, debemos saldar esa deuda y permitir, entonces, que los voluntarios de botes salvavidas se acojan a la normativa sobre fuero laboral.

Espero que esta honorable Cámara de Diputados respalde la iniciativa.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Barros .

El señor BARROS.-

Señor Presidente, la ley Nº 20.907, que fue aprobada con mucha alegría por la Cámara de Diputados, buscó garantizar que las personas que acuden a emergencias propias de un voluntario -se refería específicamente a los voluntarios de los cuerpos de bomberos- no pudiesen ser objeto de ningún reproche desde el punto de vista laboral por sus empleadores.

Por eso, este proyecto de ley viene a corregir una omisión. Muchas veces estos proyectos chicos son muy bienvenidos y muy justos.

Desde su inicio como agrupación, en 1878, la comunidad nacional de botes salvavidas ha prestado ayuda de manera voluntaria y gratuita ante las emergencias en las costas marítimas de nuestro país.

Es necesario señalar que el primer cuerpo de voluntarios se creó en Valparaíso, en 1925.

El objetivo de esta agrupación voluntaria se ha mantenido a lo largo del tiempo, dando lugar a nuevas incorporaciones de voluntarios a través de distintas generaciones de sus mismos integrantes.

Como bien se dijo en la sesión de comisión en que se votó el presente proyecto, su objetivo es que estos voluntarios se encuentren protegidos a partir de esta futura ley en sus labores de rescate y no puedan ser objeto de sanción alguna por parte de los empleadores en el ejercicio de su voluntariado. Eso manifestó don Gerardo Fernández Jerez , presidente del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso.

Por lo tanto, este proyecto de ley busca corregir y evitar discriminaciones que a veces son injustas y odiosas. Por lo tanto, va a contar con nuestros votos.

Esperamos que la Cámara de Diputados se pronuncie de manera unánime esta tarde, corrigiendo el vacío que quedó en la ley Nº 20.907, que incorporó el artículo 66 ter al Código del Trabajo, que establece que los voluntarios del Cuerpo de Bomberos no pueden ser objeto de reproche alguno por parte de sus empleadores cuando concurren a alguna situación de emergencia.

Por lo tanto, vamos a votar a favor el proyecto.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, como miembro de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, quiero agradecer al diputado Víctor Torres por haberme invitado a suscribir este proyecto de ley, que tiene como objeto hacer un reconocimiento a la labor de los voluntarios de los botes salvavidas.

Asimismo, quiero agradecer en forma especial a las personas que fueron a entregarnos su visión, su expertise, su conocimiento: don Gerardo Fernández Jerez , presidente del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso, y don Camilo Cabrera Parada , presidente de la Junta Nacional de Botes Salvavidas de Chile, quienes se encuentran en las tribunas.

Pido a la honorable Cámara de Diputados brindarles un aplauso, para agradecerles su trayectoria y su capacidad de transmitir en la Comisión de Trabajo la importancia, la expertise y la capacidad de este voluntariado, que es tan importante en las costas chilenas.

(Aplausos)

Como bien dijo el diputado Víctor Torres , a quien vuelvo a agradecer su amabilidad por invitarnos a firmar esta moción, las exposiciones del presidente del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso y del presidente de la Junta Nacional de Botes Salvavidas de Chile nos hicieron entender la necesidad de este proyecto, que aprobamos por unanimidad en la Comisión de Trabajo. Además, pedimos celeridad para que pudiera venir rápidamente a la Sala, porque tiene que ver con hacer justicia a este cuerpo de voluntarios, otorgándole la misma facultad que hemos establecido para Bomberos de Chile.

En este sentido, es importante revisar todo lo que hemos establecido para Bomberos, con el propósito de hacer la respectiva homologación para el cuerpo de voluntarios de los botes salvavidas, de manera que vayamos incorporando a las emergencias, no solo terrestres, sino también marítimas, criterios para mejorar la capacidad de respuesta de los voluntarios.

Es necesario que todos los voluntarios puedan concurrir a las emergencias en igualdad de condiciones, entendiendo que es para beneficio de todos los chilenos y las chilenas que sufren una complicación o un accidente, como por ejemplo un naufragio.

Por lo tanto, invito a mis colegas a votar a favor este proyecto, primero, para hacer un reconocimiento a la labor del cuerpo de voluntarios de los botes salvavidas; segundo, para hacer un reconocimiento a toda su trayectoria en estos largos años, y, tercero, para hacer justicia al homologarle una facultad establecida para el Cuerpo de Bomberos de Chile.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente, no es casualidad que hoy estemos tratando este proyecto de ley.

La primera persona que me comentó este tema fue el diputado Víctor Torres , por las conversaciones que en ese instante él estaba llevando a efecto con la actual directiva del Cuerpo del Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso. Me comprometió telefónicamente a copatrocinar el proyecto, y con el mayor gusto lo hice.

¿Por qué comienzo expresando esto? La primera compañía de Bomberos de Chile se fundó en Valparaíso, y resulta que el Cuerpo de Voluntarios de Botes Salvavidas de Valparaíso -también hay en otros puertos a lo largo del país- cumplirá cien años de vida en siete años más. Por consiguiente, es de toda justicia que empecemos a reconocer la labor que ha realizado.

Este proyecto de ley significa hacer aplicable la facultad y garantía establecida para el Cuerpo de Bomberos de Chile, en el artículo 66 ter del Código del Trabajo, al trabajador dependiente que se desempeña como voluntario de los botes salvavidas, permitiéndole concurrir a las emergencias propias de su voluntariado.

El diputado informante, don Miguel Ángel Calisto , recordó la ley Nº 20.907, que es una de las doce leyes que hemos hecho en la Comisión Especial de Bomberos, primero, y en la Comisión de Bomberos permanente, después. Los que fuimos fundadores de la Comisión Especial de Bomberos acordamos no votar nunca, incluso, para elegir al presidente, sino ponernos de acuerdo por unanimidad. Y si a alguno se le ocurría un proyecto de ley, que era coordinado con la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, los autores éramos los diez diputados titulares de la comisión especial o de la comisión permanente. Como las comisiones son conformadas por trece diputados, los autores eran elegidos en función de la asistencia. Eso se hace hasta el día de hoy.

La ley N° 20.907 es la culminación de una de esas leyes. ¿Qué necesitamos ahora? Lo planteó el diputado Víctor Torres en un proyecto de resolución en que solicitó al Presidente de la República la remisión de un proyecto que incorpore a los miembros del cuerpo de voluntarios de botes salvavidas a los beneficios otorgados a Bomberos por los accidentes y enfermedades a consecuencia de actos de servicio.

Ese proyecto de ley debe contar con el patrocinio del Ejecutivo. Eso es hacer las cosas en serio, en forma responsable. Y ya que la directiva del cuerpo de voluntarios de los botes salvavidas está presente en las tribunas, le digo que ese es el camino legislativo.

Entonces, todos quienes firmamos este proyecto de ley y los que se quieran adherir debemos insistir al Ejecutivo, a través de un oficio, dirigido especialmente al ministro de Hacienda, en que todas las cosas que hemos conseguido para Bomberos de Chile también las tenga el Cuerpo de Voluntarios del Bote Salvavidas de Valparaíso. ¿Por qué hacemos la solicitud al Ejecutivo? Porque eso significa costos.

Cuando se tramitó la ley Nº 20.907, nos costó bastante que entendiera, especialmente el sector privado de salud, que tenía que dar acceso inmediato a cualquier persona que resultara herida apagando un incendio. Eso debiéramos hacerlo, pero por este camino.

Por lo tanto, este es el momento de que demos una señal potente en ese sentido.

El artículo 66 ter que la ley Nº 20.907 incorporó al Código del Trabajo dispone que aquellos trabajadores que se desempeñen adicionalmente como voluntarios del Cuerpo de Bomberos “…estarán facultados para acudir a llamados de emergencia ante accidentes, incendios u otros siniestros que ocurran durante su jornada laboral.”. ¿Qué es lo grande de esta disposición? Que al trabajador se le paga su remuneración; no se le descuenta de ella su ausencia por atender una emergencia. Antes se le descontaba. ¡Miren lo importante que es esta comisión que ahora es permanente! Eso es lo que hay que hacer; ese es el tema de fondo. Lo reitero para que quede en la historia fidedigna de la ley, porque después puede aparecer cualquier reglamento de interpretación del Ministerio del Trabajo y Previsión Social que no toque el tema de que el tiempo dedicado a esa actividad es pagado.

¡Ese es el tema de fondo! ¡Por el amor de Dios, legislemos bien, porque el país está preocupado de esto! Si aprobamos proyectos de ley, que ellos solucionen los problemas pendientes.

Por eso, con mucha fuerza, anuncio que vamos a votar a favor, en general y en particular, el proyecto de ley.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la directiva del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas, presente en las tribunas, a quienes también expreso nuestro reconocimiento por todo el sacrificado trabajo que realizan en beneficio de las personas que se encuentran en situación de emergencia en alta mar.

En la Cámara de Diputados hemos aprobado varios proyectos que van en beneficio de la labor que realiza Bomberos de Chile, entre ellos el que establece la exención de pago de peajes cuando concurren a una emergencia y el que dispone el permiso para los voluntarios cuando deben ausentarse de su trabajo para atender una emergencia.

La presente iniciativa apunta a equiparar la situación de los voluntarios de los botes salvavidas a la de los voluntarios del Cuerpo de Bomberos, para quienes se dictó, en 2016, la ley Nº 20.907, que modificó el Código del Trabajo a fin de evitar que su participación en emergencias sirviera como motivo para su despido, y de que el tiempo empleado en socorrer a otras personas se compute como efectivamente trabajado. La norma vigente estipula este beneficio tanto para las personas contratadas por el Código del Trabajo como por el Estatuto Administrativo y el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, porque se entiende que el deber de auxiliar a quien lo necesita es una prioridad frente al cumplimiento de las funciones laborales.

La presente moción propone incluir en los mismos términos a los voluntarios de los cuerpos de voluntarios de los botes salvavidas, institución que existe en la actualidad en los puertos de Valparaíso, de Iquique y de Puerto Montt, lo cual resulta de plena justicia, ya que cumplen con una labor arriesgada, pues tienen que actuar en alta mar en los momentos en que es más arriesgado navegar.

Por otra parte, se trata también de hacer un reconocimiento a una importante tradición que acompaña a embarcaciones y pescadores, en el caso del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas de Valparaíso, desde hace ya 93 años, luego de su fundación en abril de 1925. Desde entonces, la institución ha salvado innumerables vidas, sin más reconocimiento que la gratitud de quienes han sido rescatados y, al igual que Bomberos, siempre afrontando el problema del financiamiento, a pesar del apoyo que reciben de la Armada.

Con mucho entusiasmo, vamos a respaldar esta iniciativa, también como una manera de reconocer todo el trabajo desinteresado que realizan los voluntarios de los cuerpos de voluntarios de los botes salvavidas.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .

La señorita VALLEJO (doña Camila) .-

Señor Presidente, la Ley Nº 20.907, que Regula la Situación del Trabajador Dependiente que se Desempeña como Voluntario del Cuerpo de Bomberos, incorporó un nuevo artículo al Código del Trabajo que garantizó a dichas personas la posibilidad de acudir a las emergencias propias de su voluntariado, tales como accidentes, incendios y otros siniestros que ocurran durante su jornada laboral, sin que ello pudiera constituir una salida intempestiva e injustificada que significara poner en riesgo su estabilidad en el empleo.

Sin embargo, existe un cuerpo de voluntarios que ha quedado ajeno a dicha garantía laboral y que presta servicios a la comunidad con un mismo sentido y propósito: los miembros de los cuerpos de voluntarios de los botes salvavidas, quienes concurren a las emergencias en que deben realizarse rescates para salvaguardar la vida humana en el mar o en las faenas marítimas que se susciten.

Para los trabajadores dependientes y voluntarios de los botes salvavidas, su salida intempestiva del lugar de trabajo sí podría constituir una forma de incumplimiento normada en el Código del Trabajo o ser susceptible de una investigación sumaria o sumario administrativo, de acuerdo con lo establecido en los estatutos administrativos que regulan su condición de trabajador dependiente del Estado, según sea su calidad jurídica laboral. Por lo tanto, no cuentan con ninguna justificación legal que pudiera evitar que sean sancionados por realizar una labor en beneficio directo de la sociedad y de la comunidad.

En la actualidad, el dictamen de la Dirección del Trabajo contenido en el ordinario Nº 2880/51, de fecha 31 de mayo de 2016, fija el sentido y alcance de la ley Nº 20.907, que Regula la Situación del Trabajador Dependiente que se Desempeña como Voluntario del Cuerpo de Bomberos. La ley ha conferido a dichos dependientes los siguientes derechos:

1.- Facultad para acudir a los llamados de emergencia que ocurran durante su jornada laboral.

2.- Que el tiempo destinado a servir en una emergencia, en su calidad de bombero, sea considerado como trabajado para todos los efectos legales.

3.- Que la salida del lugar del trabajo en un horario distinto al fijado como límite de su jornada diaria no sea considerado por su empleador como intempestiva o injustificada para los efectos de la causal de despido contemplada en el artículo 160, Nº 4, del Código del Trabajo o bien como fundamento de una investigación sumaria o sumario administrativo, en su caso.

Por lo tanto, incorporar a los voluntarios de los cuerpos de botes salvavidas a la garantía y facultad laboral establecida en el artículo 66 ter del Código del Trabajo, permitiéndoseles concurrir a las emergencias propias de su voluntariado, que es su función principal, sin el peligro de ser sancionados o de perder su fuente laboral, es a todas luces una iniciativa legal que debemos aprobar. Es de justicia incorporar a dicho código a voluntarios que cumplen funciones tan importantes en aquellos lugares del país donde se desarrollan actividades laborales o de diversión en el mar, a los que muchas veces Bomberos tampoco puede llegar, porque, como lo vimos en el proyecto anterior, cuenta con escasos recursos para operar.

Esta iniciativa debería ser extensiva a todas las instituciones que realizan actividades de salvataje, de protección y de rescate, y apoyos vitales, de manera voluntaria, sin percibir ingresos monetarios o de otro tipo por ello. Un ejemplo de ellas es el Cuerpo de Socorro Andino.

El Estado y el conjunto de la sociedad debemos respaldar y dar certezas legales, para que puedan cumplir con su labor, a todos quienes realizan una función tan noble como la de ser voluntarios al servicio de los demás, al servicio de la comunidad, y resguardar su seguridad y sus vidas.

Por lo anterior, nuestra bancada, la del Partido Comunista, va a apoyar con mucha decisión y con mucha fuerza tanto este proyecto de ley como el que se discutió anteriormente.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que establece normas sobre transmisión de los partidos de fútbol nacional y acceso de los medios de comunicación a los estadios.

Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Amaro Labra .

Antecedentes:

-Moción, sesión 106ª de la legislatura 363, en 16 de diciembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.

-Informe de la Comisión de la Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 66ª de la presente legislatura, en 4 de septiembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 32.

El señor MULET (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor LABRA (de pie).-

Señor Presidente, en representación de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley que establece normas sobre transmisión de los partidos de fútbol nacional y acceso de los medios de comunicación a los estadios, originado en moción de los siguientes diputados y diputadas: Daniel Núñez Arancibia , Karol Cariola Oliva, Hugo Gutiérrez Gálvez , Camila Vallejo Dowling y del entonces diputado Lautaro Carmona Soto .

La idea matriz o fundamental de la iniciativa es establecer normas sobre transmisión de los partidos de fútbol nacional y acceso de los medios de comunicación a los estadios, con el objeto de asegurar la transmisión de los partidos oficiales del torneo nacional de fútbol de primera división, que el proyecto indica, por la televisión de libre recepción, garantizando el acceso de los medios de comunicación a los estadios para acceder a las fuentes de información.

Explica la moción que, junto con el proceso de reorganización del fútbol en sociedades anónimas deportivas se desarrolló una racionalización del escenario de la práctica deportiva en función de la consolidación de un deporte-espectáculo.

Este modelo de gestión opera sobre la base del monopolio que ejercen las sociedades anónimas agrupadas en la ANFP sobre la imagen de los clubes, así como sobre la transmisión televisiva al ser la ANFP dueña del 80 por ciento de las acciones del CDF. Este monopolio se traduce finalmente en la articulación de un modelo rentista en torno a la imagen de los clubes y las transmisiones.

Indica la moción que, desde un tiempo a esta parte, un vacío legal ha permitido la generación de un lucrativo negocio a costa del derecho a la información de los chilenos y las chilenas. Las imágenes de los goles y las mejores jugadas de los partidos del fútbol nacional quedaron restringidos a su emisión por una sola señal de televisión, mientras el resto de los canales debe esperar dos días para emitirlas. Esta medida fue acompañada de otras acciones restrictivas de la libertad de información. Así, se prohibió el acceso a los estadios a todos los canales de televisión que no sean titulares de derechos de transmisión otorgados por una entidad privada, la ANFP, que hoy está cuestionada por la escasa transparencia en su funcionamiento.

Del mismo modo, se marginó a los reporteros de las radioemisoras del borde de la cancha, limitando arbitrariamente el acceso a la fuente de información a una categoría de medios de comunicación.

Añade que la segunda restricción está constituida por la existencia de un control monopólico sobre la obtención y distribución de las imágenes audiovisuales del torneo de fútbol nacional. De él se derivan situaciones que atentan contra la libertad de expresión, en tanto quebrantan el derecho de los medios de comunicación a buscar y recibir información sobre hechos de interés colectivo, como es el torneo de fútbol nacional, y el derecho social a la información de los ciudadanos y ciudadanas.

Agrega que es necesario recordar que la importancia del fútbol en la vida nacional ha contado desde siempre con el apoyo del Estado. La mayor parte de la infraestructura deportiva usada por el fútbol fue precisamente construida por el Estado, que además provee de la seguridad para la realización de los eventos deportivos.

Sostiene que el valor noticioso e informativo de las imágenes ha sido reconocido en la ley que crea el Consejo Nacional de Televisión, modificada por la ley de televisión digital terrestre, que dispone que los partidos oficiales de la selección nacional de fútbol deben ser transmitidos por televisión abierta. Es por ello que el proyecto garantiza el derecho al acceso universal, a través de los servicios de comunicación audiovisual, a los contenidos informativos de interés relevante y de acontecimientos deportivos, encuentros futbolísticos u otro género o especialidad.

También establece que la transmisión de un partido oficial del torneo nacional de fútbol de primera división, por cada fecha, deberá ser ofrecida para ser transmitida en directo por televisión de libre recepción. Además, dos partidos oficiales del Campeonato Nacional de la Primera División de Fútbol Femenino, al mes, deberán ser transmitidos en las mismas condiciones anteriores.

La transmisión de los partidos señalados deberá ser determinada de común acuerdo entre la ANFP y los concesionarios de televisión de libre recepción. Las partes cautelarán que todos los clubes tengan presencia en dichas transmisiones al menos una vez por rueda.

Los concesionarios de televisión de carácter nacional o regional tendrán derecho a ingresar a los estadios donde se disputen partidos de los torneos oficiales de fútbol nacional, tomar imágenes y reproducirlas en los noticieros del canal respectivo. El mismo derecho tendrán los medios electrónicos que cumplan con los requisitos establecidos en el inciso segundo del artículo 2º de la ley N° 19.733.

Finalmente, la ley garantiza el acceso de los medios de comunicación a los estadios donde se disputen partidos oficiales del torneo de fútbol nacional.

No podrán establecerse diferencias arbitrarias para acceder a las fuentes de información. Los reporteros radiales, gráficos y de televisión tendrán los mismos derechos en el ejercicio de sus funciones.

La Comisión aprobó por mayoría de votos el proyecto y propone su aprobación a esta Sala. Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MULET (Vicepresidente).-

El debate de este proyecto queda pendiente hasta una próxima sesión.

Ha terminado el tiempo del Orden del Día.