Labor Parlamentaria

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Corresponde tratar las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de proteger los humedales urbanos.

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos por cada bancada.

Ruego a los jefes de bancada inscribir a los parlamentarios que harán uso de la palabra.

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Mixta, sesión 102ª de la presente legislatura, en jueves 7 de noviembre 2019. Documentos de la Cuenta N° 25.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, ¿por qué llamo a votar a favor el proyecto? Por cuatro puntos -hay muchos-.

En primer lugar, por las funciones ecosistémicas que aportan los humedales.

En segundo término, llamo a votar a favor el proyecto porque la protección de los humedales implica una protección a la biodiversidad de la flora y fauna.

Tercero, porque los humedales urbanos y periurbanos son los más vulnerables a la actividad humana, como el relleno y el drenaje de aquellos por razones netamente comerciales, y porque, además, los recursos hídricos son fundamentales para la supervivencia humana.

Finalmente, llamo a votar a favor este proyecto, porque si los humedales son destruidos, no hay ninguna posibilidad de recuperarlos.

Por eso, votaré favorablemente esta iniciativa, y reitero mi llamado a los colegas a hacer lo mismo.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Medio Ambiente, quien se encuentra presente en la Sala.

En los tiempos de extrema sequía que estamos viviendo y por los daños que se han ocasionado al medio ambiente, este proyecto de ley es de suma importancia para nuestro país.

La protección de los humedales urbanos, ecosistemas claves para el medio ambiente y que prestan múltiples servicios a la ciudadanía, debe tomar especial importancia dentro del contexto del cambio climático que estamos viviendo.

Espero que las discrepancias suscitadas entre el Senado y la Cámara en relación con el artículo 3°, incorporado por la Cámara Baja, y el número 1) del artículo 4° original puedan ser superadas por una propuesta del Ejecutivo que permita compatibilizar las nuevas facultades de los municipios con la prevista en la Ley General de Urbanismo y Construcciones para el tiempo que media entre la presentación de la solicitud de declaración de humedal urbano y el pronunciamiento del Ministerio del Medio Ambiente, pero que a la vez proteja estos ecosistemas.

Ahora bien, en cuanto a las diferencias producidas con ocasión del número 1) del artículo 4° del proyecto, que incorpora un inciso tercero, nuevo, al artículo 28 de la Ley General Urbanismo y Construcciones, señalo que me parece esencial que todo instrumento de planificación territorial deba incluir los humedales existentes en cada escala territorial en calidad de área de protección de valor natural y que se prohíba estrictamente el otorgamiento de permisos de urbanización y de construcción que puedan dañar estos humedales, sin dar lugar a ningún tipo de distinción, ya que en la actualidad existen proyectos importantes, pero que atentan contra estos ecosistemas, que hoy por hoy son de un interés medioambiental superior a cualquier desarrollo urbano.

Por ello, creo firmemente que la protección de los humedales urbanos necesariamente debe estar en sintonía con la planificación de los territorios y, en especial, con los planes reguladores comunales.

En cuanto a las respectivas ordenanzas que deberán dictar los municipios, me parece que habría que poner un plazo fatal para la ejecución de ese objetivo en este mismo proyecto de ley y no dejar ese aspecto al reglamento. Asimismo, que debería establecerse una sanción para aquella municipalidad que no cumpla dicho plazo fatal.

Por lo expuesto, apoyo el texto emanado de la Comisión Mixta.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señor Presidente, hasta el momento -ello seguirá quedando claroapoyamos la idea de legislar. Sin embargo, me preocupa mucho lo relativo al Código de Aguas, a los remates de derechos de aguas de ríos y esteros, a la protección de los glaciares, todo lo cual todavía constituye la normalidad con respecto al tema de las aguas.

Ya está meridianamente claro que el país no quiere volver a la normalidad. Es importante que eso se sepa: no queremos esa normalidad, de la cual, en el tema de las aguas, no hemos salido. No queremos volver a la normalidad en el tema de las aguas; todavía estamos en la normalidad.

Lo puedo decir por mi distrito, que comprende las comunas de Maule, Curicó , Talca, Molina , Curepto , Constitución, Empedrado, Pichilemu , y muchas otras: votaré a favor este proyecto; pero, por favor, que el tema de las aguas salga de la normalidad. No queremos esa normalidad que existe con el tema de las aguas. Y no creo que después de que se salga alguien vaya a decir: “Queremos volver a la normalidad.”. ¡No! En todos los casos no queremos volver a la normalidad.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, aprovecho que la señora ministra del Medio Ambiente se encuentra en la Sala para decir que este proyecto es bien relevante. Hace cuatro o cinco semanas estábamos con toda la agenda verde y medioambiental, a propósito de la COP25, que, desgraciadamente, no se llevará a efecto en nuestro país, sino en España, bajo la presidencia de Chile.

No obstante lo anterior, este es un buen paso, y hay que reconocerlo. Pero no debemos despreocuparnos de la agenda verde, a pesar de toda la conmoción política y social que estamos viviendo, en la que nos encontramos todos inmersos y preocupados, trabajando para buscar una solución a los cambios que está exigiendo el país.

Tampoco debemos olvidarnos de uno de los cambios fundamentales que hoy está demandando Chile, que también está en la calle, cual es el referido a materia ambiental. En ese sentido, aquí tenemos un proyecto interesante, que constituye un avance.

A continuación, leeré el artículo 1°, que señala: “Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger los humedales urbanos declarados por el Ministerio de Medio Ambiente, de oficio o a petición del municipio respectivo, entendiendo por tales todas aquellas extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina, cuya profundidad en marea baja no exceda los seis metros y que se encuentren total o parcialmente dentro del límite urbano.”. ¡Es interesante!

Durante la parte final de la discusión de este proyecto en la Comisión Mixta se agregó un inciso tercero, nuevo, al artículo 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que dice: “Todo instrumento de planificación territorial deberá incluir los humedales urbanos existentes en cada escala territorial en calidad de área de protección de valor natural, para efectos de establecer las condiciones bajo las que deberán otorgarse los permisos de urbanizaciones o construcciones que se desarrollen en ellos.”. ¡Importante! Este es un avance sustantivo en la protección a los humedales que tenemos en todas las regiones.

Atacama , pese a estar en el desierto, también tiene innumerables humedales: tiene salares arriba, en la zona de la cordillera, que también son humedales; tiene humedales en la costa.

El señor ALARCÓN.-

¿Cuántos?

El señor MULET.-

Diría que son decenas. No tengo la cifra exacta en este momento, distinguido colega Alarcón , pero son muchos.

Asimismo, quiero resaltar el hecho de que durante este último período presidencial se han incorporado dos humedales al Plan Nacional de Protección de Humedales 2018-2022, y lo valoro positivamente, ministra. Los dos los conozco, y muy bien, ya que son parte de mi querida Región de Atacama, donde nací y hoy vivo. Me refiero al Santuario de la Naturaleza de Carrizal Bajo, un hermoso balneario ubicado en la costa de la comuna de Huasco, y al Salar de Huasco, en la cordillera. Se trata de dos importantes humedales que quedaron protegidos, lo cual es muy importante para la Región de Atacama, en que, obviamente, buscamos extender las superficies protegidas.

Por último, no puedo dejar de insistir en otro tema: la aceleración del proceso de descarbonización de la matriz energética. Ya lo hemos planteado muchas veces, pero aprovecho la presencia de la señora ministra en la Sala para reiterarle esta necesidad, especialmente para Huasco y otros lugares de nuestro país llamados “zonas de sacrificio”: ¡es urgente avanzar en la descarbonización!.

Por lo expuesto, anuncio que aprobaremos este proyecto de ley.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Gastón von Mühlenbrock .

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt .

Quiero destacar que, después de dos años de tramitación, este proyecto, que ingresó en 2017 al Congreso Nacional, se encuentra en su etapa conclusiva en la Cámara de Diputados, listo para convertirse en ley de la república. Lo destaco precisamente porque en estos momentos la ciudadanía nos está pidiendo que pongamos premura al trabajo legislativo y saquemos adelante aquellas normativas que nos permitan mejorar cada día más la calidad de vida de nuestros compatriotas.

La protección de los humedales contribuirá significativamente a mejorar los estándares de vida de los habitante de nuestro país, sobre todo en mi Región de Los Ríos, donde predomina fuertemente este tipo de ecosistemas, que cumplen un rol fundamental para la mantención del medioambiente y que son de máxima importancia para la vida de los ciudadanos.

La comisión mixta que se encargó de dirimir las diferencias entre ambas cámaras respecto de esta iniciativa destacó la importancia que tiene conservar los humedales y otorgarles protección íntegra, por lo cual acordó reducir el plazo para la dictación del reglamento que permitirá poner en ejecución esta futura ley. Así también, determinó que todo instrumento de planificación territorial deberá incluir los humedales urbanos existentes en cada escala territorial, en calidad de “área de protección de valor natural”, para efectos de establecer las condiciones bajo las que deberán otorgarse los permisos de urbanización o construcción que puedan afectarlos.

Las modificaciones de dicha instancia legislativa están en completa sintonía con lo impulsado por el Ministerio del Medio Ambiente en lo que dice relación con el llamado Plan de Protección de Humedales. Por lo tanto, espero que, tal como ocurrió en el Senado, la Cámara de Diputados apruebe por unanimidad las proposiciones de la Comisión Mixta.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra del Medio Ambiente y la felicito por la defensa de esta iniciativa.

Como representante de la Región de Los Ríos, donde hay muchos humedales -Valdivia es una ciudad de ríos y de humedalesy naturaleza abundante, obviamente, me importa mucho este proyecto, no solo desde el punto de vista de la naturaleza y de la protección de los humedales, que son verdaderos riñones de nuestro medioambiente, un drenaje frente a inundaciones, un refugio de flora y fauna y mantenedores de la homeostasis de los ecosistemas naturales, sino también, tomando en cuenta lo que la gente relata acerca de los abusos que cometen múltiples instituciones y empresas, pues también deben ser protegidos del accionar de las inmobiliarias, que han ido rellenando los humedales urbanos sin ningún miramiento para instalar proyectos que a veces significan un tremendo riesgo para la población.

En Valdivia hemos visto casos llamativos, abusos tremendos contra la propiedad de personas naturales que compraron una vivienda y que se instalaron hace treinta años en un barrio residencial, pero llega una inmobiliaria a rellenar los humedales y empiezan a plantar edificios que desvalorizan las propiedades de esas personas.

Ahí vemos un caso claro de aquello por lo cual la gente salió a reclamar a las calles, un caso claro de abuso, pues el derecho de propiedad de las inmobiliarias se ejerce sobrepasando el derecho de propiedad de los pequeños vecinos. Es como si hubiera ciudadanos de distinta clase, como si el derecho de propiedad de algunos fuera más importante que el derecho de propiedad de otros. Esos son los abusos que se dan en nuestro país.

Cuando estuvo en Valdivia, el Presidente de la República firmó un acta mediante la cual se comprometió a proteger los humedales; sin embargo, el humedal donde se firmó ese documento fue rellenado por una inmobiliaria dos días después de realizado ese acto.

Se han instalado proyectos de agua potable rural (APR) dentro de los humedales, algo inadmisible. Tenemos el caso de Las Gaviotas, en Valdivia, donde existe un APR cuyo pozo se nutre de las aguas de un humedal, que, como hemos dicho todos acá, son riñones del medioambiente, por lo cual sus aguas contienen altos índices de manganeso y fierrina. Eso no lo podemos permitir. No podemos aceptar que nuestras propias instituciones públicas avalen esas situaciones.

Los municipios, que pueden hacer cosas concretas para evitar ese tipo de intervenciones en los humedales, no lo hacen; no hacen lo que debieran hacer como representantes de la ciudadanía para detener esos abusos.

Por lo expuesto, llamo a aprobar esta iniciativa, que es muy importante, sobre todo para mi Región de Los Ríos, que goza de muchos humedales.

Por otro lado, hago un llamado a la ministra del Medio Ambiente, porque es importante que, de una vez por todas, intervengamos el Código de Aguas, ya que hay un abuso que también ha manifestado el movimiento social: el hecho de que el agua no sea un bien de uso público. ¿Hasta cuándo vamos a seguir con eso? ¿Hasta cuándo?

Muchas de esas cosas las hemos conversado, las hemos debatido, pero finalmente no se ha llegado a nada. Por eso es necesario que nos hagamos cargo de este problema de una vez por todas. A eso nos llama hoy la ciudadanía desde la calle.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada María José Hoffmann .

La señora HOFFMANN (doña María José).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Medio Ambiente y a mis colegas diputados.

Hoy, sobre todo a partir de lo que está ocurriendo con el cambio climático y la crisis hídrica, me atrevería a afirmar que sí tenemos un gran acuerdo en esta Sala: que no estamos dispuestos a que exista desarrollo sin protección del medio ambiente.

Es por eso que valoro tanto que el Presidente Piñera anunciara su plan para la protección y conservación de los humedales. También reconozco el liderazgo del senador De Urresti en esto. Nobleza obliga a reconocer a los parlamentarios que son capaces de construir este tipo de acuerdos.

Escuché al diputado Rosas , que representa a una zona llenísima de humedales, referirse a por qué son importantes. A lo expresado por él, agregaría que porque son zonas de transición entre ecosistemas terrestres y acuáticos de baja profundidad, algunos próximos a los cursos de agua cercanos, como ríos y lagos, que es lo que ocurre en el caso de la Región de Los Ríos, pero también hay algunos que se encuentran próximos a aguas subterráneas, como ocurre en San Antonio. Su importancia radica en que funcionan como filtros de agua, protegen de inundaciones y generan ecosistemas.

Todos hemos ido tomando conciencia acerca de la importancia que tienen los humedales para nuestros ecosistemas; sin embargo, no puedo dejar de hacer una reflexión.

Si bien votaré a favor de la aprobación del proyecto, me parece que parte de una premisa un tanto extrema. ¿Por qué? Porque no podemos decaer en materia de desarrollo, tan necesario para la gente, especialmente para los más pobres, que necesitan trabajo y contar con oportunidades. Como no vamos a aceptar ningún tipo de desarrollo sin proteger el medio ambiente, creo que la reflexión de esta Sala debería centrarse en cómo hacemos esa transición, cómo somos capaces de compatibilizar el desarrollo, tan esperado y necesario, con la protección del medio ambiente, y este proyecto nos pone ese desafío.

Por eso creo que no partió bien cuando dice que cerca de un humedal no se va a poder hacer ni construir nada.

Por lo tanto, este proyecto no resuelve el problema de fondo, porque recién estamos empezando a debatir sobre la importancia y la forma de conciliar estos dos bienes, y sobre cómo logramos hacer esa transición.

Quiero contar un caso del distrito que represento. San Antonio tiene altas tasas de cesantía y es una ciudad muy postergada dentro de la Quinta Región, por lo que muchas personas cifran sus esperanzas en el proyecto de megapuerto, el cual es muy relevante no solo para San Antonio , sino para Chile, principalmente debido a la competencia con Perú, porque como país nos estamos quedando atrás y dentro de algunos años vamos a sufrir una crisis portuaria.

Esta iniciativa, que patrocinó el gobierno de la Presidenta Bachelet y que tomó el gobierno del Presidente Piñera, tiene un gran problema, porque cuando hace 9 años se limpió el puerto -después del terremoto de 2010se comenzó a formar un humedal, una concentración de agua. No tengo la respuesta a la pregunta de qué corresponde hacer, porque si bien quiero que exista desarrollo para mi puerto -la gente lo está esperando y Chile necesita un puerto de gran escala-, también me preocupa cómo vamos a enfrentar esta situación. Quizás, va a ser necesario que se realice a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, pero esa reflexión debe hacerse en esta Sala. ¿Cómo conciliamos el desarrollo y la protección del medio ambiente? Debemos ser creativos y conscientes. Me habría encantado profundizar más en esta reflexión, pero se me acaba el tiempo.

Por último, quiero agradecer especialmente a la ministra del Medio Ambiente, Carolina Schmidt , por su preocupación, vocación y, sobre todo, por su capacidad para alcanzar los acuerdos necesarios para que hoy todos los diputados aprobemos este proyecto.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Ya tenemos el quórum requerido, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, en Chile hay 40.000 humedales y aproximadamente 1.460.400 hectáreas de terrenos que se caracterizan por esa condición.

Los humedales urbanos han sido los más degradados y han debido soportar decisiones, sobre todo de aquellos que tienen el poder económico para imponer condiciones y provocar aún más desigualdades territoriales en nuestro país. Estas se manifiestan fundamentalmente cuando las comunidades son asoladas por condiciones ambientales catastróficas que provocan inundaciones, porque los humedales absorben las aguas y, por lo tanto, permiten resolver un problema de desigualdad territorial, cual es que en los lugares más bajos generalmente se construyen las viviendas básicas y, por lo tanto, el rol fundamental que cumplen los humedales es de protección de la vida humana.

De hecho, cuando han ocurrido catástrofes -entre ellas, tsunamis-, han sido los humedales los que han provisto de agua para el consumo humano, la que sido previamente potabilizada. En consecuencia, no hay duda de la importancia que tienen estos territorios.

Al dar curso a este proyecto, se avanzará, sobre todo, en materia de planificación territorial, porque permitirá que los planes reguladores comunales consignen en sus terrenos el uso de suelo para los humedales urbanos. Se considera un valor esencial: el desarrollo económico local, pero con perspectivas de desarrollo humano, pues se permite esta mejora de carácter territorial y, al mismo tiempo, una planificación sustentable, por lo que disminuye el poder de aquellos que pretenden imponer condiciones para el desarrollo inmobiliario en desmedro de las comunidades que requieren de este bien que constituye un patrimonio ecodiverso, algo que no es considerado en nuestra actual cultura económica.

Hoy todo lo medimos en función del dinero y no del valor ecosistémico de estos patrimonios y, por lo tanto, ahí radica la fortaleza de este proyecto, que permite que nuestras comunidades cuenten con esos territorios de amortiguación, que posibilitan una mejor calidad de vida. Debemos asumir que los humedales son parte de la belleza urbana de una ciudad.

También es deseable determinar -se lo planteo especialmente a la señora ministralos correspondientes recursos. A propósito de la discusión que se da en el país para alcanzar equilibrios sociales e igualdad, debemos lograr recursos económicos para transformar esos humedales en verdaderos parques ecológicos que mejoren la calidad y las condiciones de vida de nuestros compatriotas.

Por lo anterior, vamos a concurrir con nuestro voto favorable para terminar un proceso legislativo que tiene en el centro el desarrollo de las personas y de las ciudades con rostro humano y que, al mismo tiempo, apunta hacia la protección ambiental, sobre todo cuando hay desigualdades territoriales profundas que se dejan ver cuando padecemos catástrofes por fenómenos climáticos o simplemente porque la naturaleza es más poderosa que nosotros y nos determina las condiciones que debemos asumir para proteger a nuestros conciudadanos.

Por último, agradezco la iniciativa del senador De Urresti, porque llevó hasta el final un proyecto que, a todas luces, da cuenta de las necesidades de todas nuestras comunidades y, particularmente, de las municipalidades que tienen que verse enfrentadas a situaciones para las cuales no cuentan con las herramientas jurídicas para proteger a su comunidad.

En buena hora llega este proyecto que la bancada del Partido Socialista apoyará.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, la idea matriz de este proyecto es proteger los humedales urbanos declarados por el Ministerio del Medio Ambiente de oficio, a petición del municipio respectivo.

Existen diversas organizaciones que buscan proteger los humedales y son ellas quienes indican que estos son vitales para la supervivencia humana; son uno de los entornos más productivos del mundo, son cuna de diversidad biológica, fuente de aguas y productividad primaria de las que innumerables especies vegetales y animales dependen para subsistir.

Los humedales son indispensables por los innumerables beneficios o servicios ecosistémicos que brindan a la humanidad, desde el suministro de agua dulce, alimentos, materiales de construcción, biodiversidad, recarga de aguas subterráneas y mitigación del cambio climático, algo que hoy nos tiene en alerta como país. En esto destaco a la ministra del Medio Ambiente, quien nos acompaña hoy, por estar muy pendiente de lo que sucede con el cambio climático, ya que Chile también es uno de los países que impulsa esa bandera.

Estudio tras otro demuestran que la superficie y calidad de los humedales siguen disminuyendo en la mayoría de las regiones del mundo. Esto nos indica que los servicios ecosistémicos que los humedales proporcionan a las personas se encuentran en peligro.

Hoy es urgente el cuidado y manejo de humedales urbanos. Este es un reto para el mundo y Chile no puede quedarse fuera de ese gran desafío.

A menudo los humedales son los motores de economías locales. Mediante un uso racional y una diversificación de la vida que hay en ellos, las comunidades locales podrían revertir la tendencia mundial a la pérdida de humedales.

Finalmente, quiero destacar este proyecto de ley y a quienes lo impulsaron. Su aprobación será muy importante.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Señor diputado, tenemos quorum para sesionar. Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Calisto .

El señor CALISTO.-

Señor Presidente, tomando en cuenta la contingencia que atravesamos, quiero pedir a los integrantes de la Mesa que consideren la posibilidad de que analicemos el fondo de la situación que está pasando en nuestro país.

Sé que ahora estamos discutiendo un proyecto de ley importante. Lo planteo, porque muchas veces la gente no entiende que actuemos como si nada frente a hechos de violencia que están ocurriendo en todas las regiones del país. Lo digo para que la Mesa recoja las demandas del país, demos una señal de unidad política y demostremos que estamos disponibles para buscar acuerdos y entendimientos.

En cuanto al proyecto en discusión, lo considero muy importante, porque lo primero que pretende es introducir el concepto de humedal urbano. En Chile hay entre 18.000 y 30.000 humedales, los que se concentran principalmente entre las regiones de Aysén, Magallanes , Los Ríos, Valdivia y Concepción.

Esta iniciativa pretende entregar una regulación al procedimiento de reconocimiento de humedal urbano y sus efectos sobre los permisos de subdivisión, loteo o urbanización predial en los terrenos donde se emplace.

Asimismo, sería muy importante modificar la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que exige que se someta al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los proyectos o las actividades susceptibles de aplicación masiva de productos químicos u otros en humedales, o aquellos que puedan alterar física o químicamente los componentes de estos importantes espacios de la naturaleza. Además, exige que todo instrumento de planificación territorial incluya los humedales urbanos existentes en cada escala territorial.

Es muy importante el trabajo que se está haciendo en esta materia. Por ello, quiero manifestar al gobierno y a la ministra del Medio Ambiente, quien está presente en la Sala, que cuentan con el apoyo transversal de todo el Congreso Nacional.

En la Región de Aysén las turberas, una especie de humedal, empezaron a formarse hace aproximadamente diez mil años. Es evidente que tienen un impacto tremendamente importante en la naturaleza, pues, como ya han dicho otros parlamentarios, los humedales son esenciales por las funciones ecosistémicas que cumplen y por transformar materiales biológicos y químicos. De hecho, son conocidos como los riñones de la tierra. Por ello, la señal que estamos dando al aprobar este proyecto es muy importante.

Quiero aprovechar estos últimos minutos para plantear a la ministra Carolina Schmidt otro tema que también tiene que ver con el medioambiente.

Ya entregué mi argumentación respecto de la importancia de este proyecto, que busca proteger los humedales; pero así como nos preocupamos de los humedales, debemos poner atención a otro problema que debe enfrentar la Región de Aysén: tenemos el caso de Coyhaique, la ciudad más contaminada de Chile y del mundo a consecuencia del uso indiscriminado de leña. Lo mismo sucede en Puerto Aysén, Cochrane , Mañihuales y en muchas otras localidades de nuestra región.

Ese problema no es responsabilidad de este gobierno. Si dijera eso, estaría mintiendo y siendo absolutamente populista, porque se arrastra desde hace muchos años.

El gobierno tiene la oportunidad de entender que estamos frente a un problema de salud pública y de entregar herramientas para reemplazar la leña. Hay niños que están enfermando y adultos mayores que mueren, porque este tipo de contaminación ambiental acelera las enfermedades.

Pido al gobierno que evalúe alternativas de calefacción distintas…

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Alejandro Bernales .

El señor BERNALES.-

Señor Presidente, en medio de este estallido social, en Puerto Montt y, en general, en toda la Región de Los Lagos se han generado distintos cabildos para buscar soluciones y analizar propuestas, a fin de avanzar en construir nuestros derechos sociales.

Este sábado en Puerto Montt se realizó un cabildo medioambiental, donde diversos actores del mundo medioambientalista, docentes, estudiantes y juntas de vecinos se reunieron para hablar sobre las problemáticas de la región, que son bastantes.

Tenemos una región bellísima, que concentra una gran naturaleza; pero lamentablemente existen problemas de contaminación muy parecidos a los que señaló el diputado Calisto , como la contaminación del aire por el uso de leña en Osorno.

Lo mismo está ocurriendo en Puerto Montt, cosa que antes era improbable. Recuerdo que nuestros abuelos nos decían que era imposible que la ciudad alguna vez tuviera esmog o algún tipo de contaminación por humo; sin embargo, hoy ya se decretan emergencias ambientales, hemos visto mortandad de salmones, contaminación en los bordes costeros, etcétera. Todas esas problemáticas fueron enumeradas en ese cabildo, con el objeto de que las autoridades podamos hacernos cargo.

Hoy hay acuerdo general para que se promulgue una nueva Constitución. Tenemos que decidir cómo la vamos a hacer, y el tema medioambiental debiera ser muy importante. Debemos generar un pacto ecosocial para que la naturaleza tenga preponderancia en esa nueva Constitución.

Entrando en el proyecto en discusión, recuerdo que la última vez que lo debatimos conté las ventajas que tienen humedales, sobre todo urbanos, y por qué tenemos que cuidarlos.

En Puerto Montt hay un lugar que ha generado bastante polémica. Me refiero al Valle Volcanes, donde hay siete lagunas y un humedal gigante, que las empresas inmobiliarias han ido arrasando.

Como consecuencia de esa situación se ha generado un movimiento bastante grande para tratar de frenarlo; pero cuando hablaban con las autoridades, todas se tiraban la pelota unas a otras: primero se la tiraban al Ministerio del Medio Ambiente; después este ministerio se la pasaba al municipio, y posteriormente el municipio se la pasaba de nuevo al Ministerio del Medio Ambiente, y así sucesivamente.

Entonces, hoy este proyecto deja las reglas bastante claras y también le entrega un rol activo al municipio para que nadie se lave las manos y se empiecen a hacer responsables.

Todos valoramos la importancia que tienen los humedales, por su ecosistema y por la naturaleza. En la primera oportunidad que defendimos este proyecto, me provocó mucha tristeza que hubiese personas que nos dijeran que no les importaban los humedales, que preferían que por ahí pasara una carretera o que ahí se construyeran viviendas. Ellas no entienden la importancia que tiene para los vecinos, para nuestra vida y para nuestro día a día, que los humedales se mantengan en nuestros sectores.

Cuando hablamos de ciudades que crecen, la falta de planificación también es un factor grave en la calidad de vida de las personas. Hoy se construyen grandes poblaciones y barrios que no tienen ninguna escuela ni condición alguna que permita a las personas vivir de mejor manera. Cuando conservamos los humedales urbanos, estamos dando a la ciudadanía la posibilidad de mejorar su calidad de vida.

Por lo tanto, en estos momentos tan complejos para el país, en que vemos a la oposición versus el oficialismo, espero que este proyecto tenga una aprobación por amplia mayoría. Así es como debemos empezar a dialogar y a conversar entre nosotros.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada María Loreto Carvajal .

La señora CARVAJAL (doña M.a Loreto).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Medio Ambiente, con la cual tuve la ocasión de comunicarme hace algunos minutos.

Sin duda, este es un proyecto que se relaciona con algo tan relevante como son los territorios, sobre todo con aquellos territorios que deben ser protegidos y que han estado durante mucho tiempo en lista de espera. Lo digo así porque los ecosistemas naturales han sido vulnerados a propósito de la gran inversión en proyectos inmobiliarios en las grandes ciudades, en los que no existe preocupación o interés en esta materia, porque mediante esos emprendimientos se busca tener un sustrato económico comercial más que proteger los ecosistemas y, por supuesto, los territorios, más aun si se trata de territorios urbanos de las grandes ciudades, donde cada día vemos cómo el crecimiento inmobiliario sobrepasa los intereses de las personas más allá de lo que quisiéramos.

A propósito de aquello es importante regular. Nadie podría no estar de acuerdo en que cualquier avance en ese sentido es importante.

En verdad, cuando no hay un registro nacional ni un mapeo estricto y protegido de cuántos humedales existen en cada una de las ciudades, uno piensa que es necesario avanzar más rápido en estas materias de la mano de las municipalidades y de los ministerios correspondientes, entre ellos Bienes Nacionales y otros, para que haya una pesquisa y un registro estricto y claro de cuántos humedales deben ser considerados, a solicitud de las organizaciones sociales y medioambientales. Incluso, a través de los municipios y los instrumentos de planificación con que estos cuentan, también se podría tener de antemano la posibilidad de “aspectar” los humedales que podrían estar dentro de esa connotación.

Escuetamente, quiero señalar que nos parece un poco contradictoria la modificación al artículo 3, puesto que, por un lado, la Cámara de Diputados propuso que el municipio, de cierta manera, deberá suspender cualquier permiso de subdivisión, loteo o urbanización predial desde el momento en que solicita al Ministerio del Medio Ambiente el reconocimiento del humedal, y, por otro lado, el Senado rechazó la incorporación de esta norma, por lo que el Ejecutivo propuso un artículo que no establece claramente la imposibilidad de suspender dichos permisos mientras el ministerio no se haya pronunciado respecto del reconocimiento del humedal.

Por lo tanto, queda un vacío legal, pues la decisión de suspender los permisos se deja a la voluntad de los municipios, y sabemos que a los municipios, por su orgánica -hago la distinción entre los grandes y los pequeños municipios respecto de sus funcionarios y su parte administrativa-, a veces les cuesta mucho avanzar en los plazos, porque no tienen el suficiente capital humano y los recursos, lo que puede producir una diferencia de tiempo muy predominante a la hora de proteger los humedales.

Quiero hacer este punto, para que, ojalá, se mantenga lo propuesto por la Cámara de Diputados o se defina, por ejemplo, que se suspenden los permisos desde el momento mismo de la presentación de la petición de reconocimiento del humedal, con las cautelas que correspondan, para que dicha petición no provoque efectos negativos o se convierta en un incentivo perverso para impedir la realización de un proyecto inmobiliario. Ojalá que ese punto se tenga en cuenta.

Lo segundo, respecto de la participación ciudadana, es importante advertir que, en general, nosotros decantamos estas atribuciones en las municipalidades. Ojalá, las organizaciones también tuvieran mayor injerencia y que eso se pudiera tomar…

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, diputada María Loreto Carvajal .

No hay más diputados inscritos en la discusión de este proyecto. Cerrado el debate.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 20.422, para incorporar un marco regulatorio aplicable a quienes se dedican al cuidado de las personas con discapacidad.

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios hoy, para la discusión de este proyecto se otorgarán seis minutos a cada señora diputada o señor diputado que hará uso de la palabra.

Antecedentes:

-El debate del proyecto se inició en la sesión 86ª de la presente legislatura, en jueves 10 de octubre de 2019, ocasión en que se rindió el informe de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Aprovecho de saludar a los dirigentes y funcionarios del Senama de todo el país que nos acompañan en las tribunas.

Sean muy bienvenidos a presenciar este debate.

(Aplausos)

Tiene la palabra el diputado Luciano Cruz-Coke .

El señor CRUZ-COKE.-

Señor Presidente, primero quiero saludar a las cuidadoras que nos acompañan en las tribunas, pues ellas siempre son invisibilizadas y muchas veces ignoradas no solo en el debate. Digo “invisibilizadas”, porque son personas que, debido a la función social que cumplen, no pueden salir a marchar y a expresarse. Por lo tanto, entiendo que cada vez que pueden apersonarse en algún lugar realmente es a costa de un enorme esfuerzo.

En consecuencia, hoy quiero reconocer y saludar su presencia aquí.

En primer lugar, este proyecto de ley es muy positivo, por cuanto no solo reconoce la labor de las cuidadoras y profundiza en su definición al declarar cuál es su función y en qué consiste esta, sino que también establece las obligaciones que tendrá el Estado respecto de ellas.

Todos aquellos que hemos enfrentado de cerca el mundo de la discapacidad sabemos que cada persona que sufre algún tipo de discapacidad y que necesita algún tipo de mediación para relacionarse con el mundo necesariamente requiere a alguien que esté a su lado. Ese es un mundo de personas que hacen un sacrificio enorme, que están en una desprotección legal también enorme y que no han tenido el reconocimiento suficiente ni acorde a la profundidad y al sacrificio del trabajo que realizan.

Por eso, quiero expresar nuestra total disposición, tanto respecto de este proyecto como de otros que tratan de visibilizar la realidad de la discapacidad a nivel de nuestro país y de reconocer la precariedad de los programas del Estado en esta materia, es decir, la carestía de aquellos programas respecto de las personas con discapacidad y de ese 30 por ciento de familias, según la última encuesta sobre discapacidad que tenemos disponible, de 2015, que están cercanas al mundo de la discapacidad. Es enorme la cantidad de personas que se mueven alrededor de este mundo. Es necesario que la sociedad comprenda que este no es un problema individual de aquella persona que tiene una discapacidad y que no es un problema necesariamente médico, sino un problema de cómo la sociedad se dispone respecto de la inclusión de esas personas, para hacerse cargo de ellas.

Por ende, vamos a aprobar este proyecto, que celebro, y espero que otros proyectos que también están en el Congreso, que se refieren a estas mismas materias y que hemos estado impulsando, como el que permite que las personas con discapacidad intelectual sean reconocidas como personas capaces jurídicamente -hemos pedido al ministro de Desarrollo Social que les dé mayor fuerza presupuestaria y programática, porque sabemos de las necesidades enormes que tienen las familias y quienes están alrededor del mundo de la discapacidad-, se puedan llevar adelante y sean despachados con la mayor premura posible.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señor Presidente, en primer lugar, valoro el esfuerzo que hicieron las organizaciones de cuidadoras del país para conseguir el objetivo de que el Parlamento hoy esté tratando este proyecto. La organización Yo Cuido tuvo un rol muy destacado dentro de la Comisión de Desarrollo Social, no solo participando, sino también dando ideas y dándonos a conocer su problemática, muchas veces invisibilizada, lo que nos permitió a quienes formamos parte de la comisión darnos cuenta de una realidad -reiteroque no era visible.

Si uno mira las estadísticas de nuestro país, verá que el 14 por ciento de la población, más de 2.600.000 personas, sufre una situación de discapacidad, lo que constituye una cifra relevante. De esas personas, casi 1 millón tienen una discapacidad severa que les impide desplazarse, lo cual ha obligado a un miembro de su familia a tener que dedicarse a su cuidado. Y así muchos hombres, mujeres, madres, hijos, hermanos o padres han tenido que sacrificar su vida para dedicarse al cuidado de ese familiar que está imposibilitado de hacerlo.

Y frente a esa realidad que han vivido durante tantos años las cuidadoras y cuidadores, el Estado lamentablemente no ha tenido una respuesta oportuna, una respuesta que dé cuenta de la realidad que viven esas personas. Por eso valoro positivamente que el Parlamento hoy esté reconociendo este oficio, esta actividad tan hermosa y abnegada que cumplen estos hombres y mujeres.

Permítanme señalar que se trata de personas que se han dedicado a esta actividad muchas veces sin ningún tipo de apoyo. La gran mayoría de ellas no ha recibido ni siquiera una capacitación para saber cómo atender a un enfermo.

Por otro lado, muchos de ellos incluso han debido perder sus trabajos, lo que ha significado que una parte importante de los ingresos de esas familias se vea mermada.

Pero lo que es peor todavía es que esas personas no han sido acompañadas en este proceso. Muchas veces ellas nos plantearon en la comisión no solo la falta de apoyo en términos de capacitación y remunerativos, sino también en términos psicológicos, porque la persona que se dedica a esta actividad cambia su vida radicalmente, pues de una u otra manera, al igual que la persona a quien cuida, queda muy restringida y limitada en sus actividades y en sus derechos.

Por eso creo que es importante lo que hoy hacemos. Sin lugar a dudas, como muchas de las cosas que hacemos, todavía es insuficiente. Lo digo porque lamentablemente, si bien el proyecto consagra derechos que las cuidadoras y cuidadores de nuestro país antes no tenían, todavía no aborda en su integridad los problemas que estas personas enfrentan.

De manera que el Partido Socialista va a apoyar entusiastamente esta iniciativa que ha impulsado la organización Yo Cuido, porque creo que da respuesta, de alguna manera, a las tantas demandas sociales que hoy el pueblo chileno reclama y exige. Una de ellas es justamente esta, tal vez no visibilizada tanto como otras, como mejores pensiones, mejor salud o mejor educación, pero creo que este proyecto es una respuesta importante y concreta a un anhelo tan sentido y deseado por las organizaciones de cuidadoras y cuidadores, quienes durante la tramitación de este proyecto no solo nos dieron a conocer su realidad y su drama, sino que también nos sensibilizaron para abordar esta iniciativa con la mayor premura.

Reitero que la bancada del Partido Socialista apoyará entusiastamente este proyecto.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Diego Ibáñez .

El señor IBÁÑEZ.-

Señor Presidente, en esta sociedad hay una lucha tremenda, una lucha silenciosa, que es el miedo a quedarse solo, el miedo a la soledad. Vivimos en una sociedad que permanentemente nos educa en el individualismo, donde la regla general es el egoísmo, donde hay una especie de narcisismo, donde el más choro es quien vive a costa del otro. En esta sociedad, el sistema destruyó la solidaridad.

Y hay quienes han decidido rebelarse a este miedo, rebelarse ante esta falta de cuidados y de solidaridad, y aferrarse a sueños que no son individuales, sino colectivos; aferrarse a un cuidado solidario en conjunto con la comunidad. Hablo de la lucha que miles de cuidadoras y cuidadores dan cotidianamente por sacar adelante a personas en situación de discapacidad. Y ellos sí marchan, ellos sí salieron a las calles con sus hijos, con sus hijas, con sus familiares en situación de dependencia severa, para exigir un derecho humano.

El sistema los invisibiliza, y en esta sociedad donde el miedo a la soledad impera, hoy nacer con capacidades diferentes es una condena. En un sistema donde hay soledad, se niega la existencia de estas personas. El transporte les niega la existencia, el acceso a medicamentos millonarios les niega la existencia, la educación les niega la existencia. Son desaparecidos en esta sociedad que no tienen voz, y quienes los cuidan les están intentando dar una voz de dignidad, justo en este momento en que colocamos en el centro del debate, en la calle, el abuso y la desigualdad.

Y cuidar, hacer esta noble labor de rebelarse contra la soledad, en Chile también es una condena. Cuidar empobrece, y empobrece violando los derechos humanos de cientos de niños y niñas, y de adultos mayores que terminan enfermos o que se suicidan por esta condena a la soledad en una sociedad hiperindividualista.

El problema de las cuidadoras es que quien cuida finalmente se transforma en paciente. Ese es el nivel de cobertura que hoy la salud en Chile no está otorgando y que vulnera y viola derechos humanos.

Las cuidadoras no van al médico, porque no tienen tiempo; muchas no tienen dinero, y no pueden trabajar porque son profesionales que no van a dejar de cuidar a sus pacientes, ya que sienten amor y cariño por ellos. Las cuidadoras hacen el esfuerzo de sacar adelante esas vidas que luchan y se rebelan contra la soledad.

Este proyecto da visibilidad a quienes se transforman a sí mismos en pacientes al cuidar a otros. Además, establece un catálogo de derechos a quienes han sido permanentemente invisibilizados, pero no es suficiente.

Nosotros nos reunimos y dialogamos con el entonces ministro de Desarrollo Social señor Alfredo Moreno , pero finalmente el Ejecutivo no otorgó el auspicio para que el Estado invirtiera en un sistema nacional de apoyos y cuidados a la altura, como lo exigen las demandas ciudadanas. Dialogamos, pero no hubo respuesta.

De todas formas, se presentó el proyecto, el cual se empujó y se validó transversalmente en esta Cámara. Sabemos que es un pequeño paso, que hoy amerita avanzar profundamente hacia un sistema nacional de apoyos y cuidados con relevos, con desarrollo armónico, con permisos laborales, pero fundamentalmente entendiendo la salud como un derecho humano, no como una condena, en un contexto de miedo brutal a la soledad.

Las enfermedades poco frecuentes son esas que se dan una entre miles. Sus exámenes cuestan millones de pesos, situación que obliga a muchas familias de quienes las padecen a organizar bingos y completadas para costear su tratamiento. Hoy existen tratamientos para hacer frente a esas enfermedades, y por ello resulta denigrante e inmoral que mucha gente muera por no tener la plata para acceder a ellos.

Por otra parte, la ley Ricarte Soto hace que las personas con enfermedades poco frecuentes compitan entre ellas de forma perversa, lo que las deja en una situación desventajosa en comparación con otras enfermedades.

Hoy existen más personas con enfermedades poco frecuentes que enfermos con cáncer y VIH en el mundo. Por eso, necesitamos avanzar decididamente hacia un sistema de aranceles especiales de importación de remedios, de estudios genéticos gratuitos para la comunidad, de equipos de especialistas en Chile, que hoy no se están formando, porque prefieren gastar tiempo en clínicas privadas.

Por último, quiero señalar que sabemos que un medicamento no lo resuelve todo. Para algunos tal vez más importante que el dolor que puedan sentir en sus muñecas es el que sienten por no poder tocar guitarra, y este gobierno tiene la posibilidad de avanzar decididamente hacia la salud como un derecho humano y hacia un sistema nacional de apoyos y cuidados.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, como se ha dicho en la Sala, la idea matriz del proyecto es reconocer los derechos de las mujeres y los hombres que se dedican al cuidado de personas con discapacidad -leo textual“estableciendo la necesidad de que el Estado vele por la protección y promoción de ellos”.

En la iniciativa se usa el verbo “velar”, como sinónimo de que estemos preocupados, pero, curiosamente, es algo que no se ha dado hasta ahora. Creo que es tiempo de que pasemos de las buenas intenciones a las acciones concretas, que es lo que pretende este proyecto.

Lo que pretende la iniciativa es dar sustento, espaldas y reconocimiento a todas las personas a las que, por diferentes circunstancias de la vida, les toca cuidar a una persona con alguna discapacidad: hijos, abuelos, esposos, amigos, un paciente, etcétera. Nadie está libre de esa lamentable sorpresa que muchas veces nos da la vida.

También este proyecto abarca, con mucho énfasis, a todas las personas e instituciones que se dedican al cuidado de otros por vocación o por trabajo.

Muchas veces la discapacidad nos sorprende; simplemente llega. Cuando eso ocurre, nuestros proyectos personales cambian, se ven postergados o deben ser desechados. Pero eso no quiere decir, por lo menos sobre la base de mi experiencia, que los cuidadores sean personas frustradas. Por el contrario, son personas de una generosidad impresionante, que realmente viven la vida con humanidad. Esa humanidad que tanto nos hace falta hoy.

Me atrevería a decir que somos un Parlamento con discapacidad, porque somos incapaces de hacer gestos de unidad. Pero no voy a referir a eso, porque es harina de otro costal.

La discapacidad está mucho más cerca de lo que nosotros pensamos. Lo que me emociona es que para los cuidadores y las cuidadoras no todo es negativo. Por el contario, realmente nos dan clases de vida, sobre todo aquellas personas -entre las que me incluyoque tenemos muchas veces el corazón enquistado en la búsqueda frenética del bienestar material.

Agradezco a los que están presentes y a los que nos pueden estar escuchando por darnos clases de humanidad.

Este es un proyecto que reconoce la responsabilidad y el enorme esfuerzo de parte del cuidador, para lo cual busca establecer distintos apoyos para que los cuidadores y las cuidadoras no se vean afectados en su integridad física, mental y económica.

Sin embargo, quiero ser muy clara y enfática: es una pequeña parte, este proyecto es un principio, es algo muy menor. Porque la labor que realizan los cuidadores es tan grande que merece una retribución y una consideración desde el Estado: debieran estar incluidos en el presupuesto de la nación.

Felicito a los autores de este proyecto, a la diputada Carolina Marzán y al diputado Diego Ibáñez , por la posibilidad que nos dan de empezar a trabajar en esta materia. Felicito que sea hoy, en este minuto, que estemos hablando de este tema, cuando estamos en una sociedad tan convulsionada.

Felicito que nos vengan a dar clases de humanidad, que nos vengan a poner en entredicho el modelo en el cual estamos viviendo. Lo agradezco, porque este proyecto, que parece como un parche frente a la situación que estamos viviendo, no tiene nada de parche.

Por el contrario, es el tipo de proyectos que nosotros como diputados tenemos que estar promocionando todo el tiempo para estar en contacto y en concordancia con las demandas de la ciudadanía.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Nuyado .

La señorita NUYADO (doña Emilia) .-

Señor Presidente, es muy importante reconocer los derechos de las mujeres y de los hombres que se dedican al cuidado de las personas con discapacidad.

Se trata de niños, niñas, adolescentes y adultos mayores que necesitan cuidado, que requieren ser acompañados y protegidos.

Lamentablemente, ni el Estado ni los diversos gobiernos que han logrado imperar en Chile han logrado crear un ministerio de la discapacidad, porque todos aquellos niños, niñas, adolescentes y adultos mayores requieren protección, requieren políticas públicas.

Si bien con este proyecto se reconocen los derechos de las personas que de manera voluntaria e informal acompañan y apoyan durante todo el proceso de vida a aquellos que tienen el impedimento de valerse por sí mismos, su labor se torna muy difícil cuando deben hacerse cargo de personas que provienen de familias vulnerables, cuando tienen que hacerse cargo además de la situación social de quienes acompañan, y quienes asumen esta responsabilidad, la mayor parte de las veces son familiares: hijas, hijos o madres.

Hoy hemos escuchado en las calles a muchas personas, entre ellas a dirigentes, jóvenes, mujeres y hombres, que exigen dignidad, derechos y un mejor bienestar.

Por lo tanto, a partir de este proyecto, que es pequeño, debo felicitar a quienes presentaron esta moción, en especial a la diputada Natalio Castillo , por reconocer a esos hombres y esas mujeres que han dedicado y van a dedicar gran parte de su vida al cuidado de un familiar.

Se trata de una labor muy difícil y compleja, puesto que a ellos también se les generan situaciones de difícil solución, como el hecho de no poder entregar todo lo que requieren aquellas personas, como medicamentos, buen trato, ser atendidas cuando se encuentran con dificultades, tener mayor acceso a la salud. Además, las cuidadoras y los cuidadores necesitan la ayuda de otras personas para alejarse de sus labores por lo menos uno o dos días para poder relacionarse con otras personas y no sentir ese peso, ese dolor, que muchas veces deben asumir solas, por las personas que cuidan y se encuentran en situación de discapacidad.

Es necesario seguir avanzando en mejorar las condiciones de vida de los cuidadores y las cuidadoras. He visto a muchas mujeres que viven en la ruralidad, quienes, con dificultad, tienen que asumir este rol, respecto del cual el Estado está ausente. He visto a muchas mujeres y hombres que, por urbanidad, han dejado de trabajar para acompañar a un familiar necesitado: a la madre, al padre o a los hijos. Sin embargo, en ese rol el Estado está ausente.

Por lo tanto, es necesario seguir avanzando en mejorar las condiciones de vida de ellos, en la posibilidad de que el estipendio que hoy se les entrega, que es tan pequeño, el día de mañana se pueda transformar en una pensión que les permita mejores condiciones de vida. Asimismo, que aquellos que no tienen la posibilidad de ser cuidados por un familiar -no necesariamente tiene que ser un familiar quien cuide; puede ser un vecino o una vecina-, tengan también la oportunidad de que otra persona los apoye. Ello, porque hay muchos ancianos que están solos en sus casas, cuyos hijos o hijas no pueden dejar de trabajar para atenderlos. Eso es muy triste y lamentable.

¿Qué podemos hacer y decir desde el Congreso Nacional frente a eso? Creo que es necesario seguir insistiendo en la creación de un ministerio de la discapacidad para contar con políticas públicas de protección y de acceso a fin de que cada una de esas personas pueda ejercer sus derechos. Es lo que está pidiendo hoy día la sociedad; es lo que nos pide a los y las legisladores, y, por lo tanto, también tendremos que saber responder a ello.

No podemos hacer oídos sordos a la demanda que están haciendo en la calle; a esa lucha incansable de hombres, mujeres y jóvenes, que insisten permanentemente a la clase política. Aquí estamos nosotros para poder responder, pero no con proyectos pequeños, sino con proyectos que permitan el día de mañana tener cambios estructurales.

Es necesario contar con una nueva Constitución que garantice los derechos y la participación, a través de una asamblea constituyente.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Keitel .

El señor KEITEL.-

Señor Presidente, estimados diputados y diputadas, todos los años cerca de esta fecha, a través de la campaña que realiza anualmente la Teletón, nos acordamos de la discapacidad en nuestro país, pero nunca nos preguntamos quiénes son las personas que acompañan, que están detrás del cuidado de cada una de las personas que se encuentran en esa situación. Esta increíble y notable labor es realizada por miles de personas, porque, como muchos saben, la población de personas con algún grado de discapacidad va en aumento.

Según el último Estudio Nacional de la Discapacidad, cerca de 18 por ciento de la población total de Chile se encuentra en situación de discapacidad, vale decir, aproximadamente tres millones de personas. Estas cifras son relevantes en cuanto a la finalidad de este importante proyecto, debido a la necesidad de reconocer los derechos de las mujeres y los hombres que se dedican al cuidado de las personas con discapacidad.

Lo que buscamos con esta iniciativa es establecer la necesidad de que el Estado vele por la protección y promoción de aquellos derechos. No podemos hablar de inclusión o de preocupación por la discapacidad si no avanzamos en políticas públicas que vayan en beneficio del núcleo directo de las personas que están en esa situación: sus cuidadores. Ellos deben tener derecho a una buena calidad de vida, a que la autoridad competente cree una red de apoyo integral en su favor, al acceso a capacitaciones, a un trabajo flexible, a contar con subsidios y apoyo económico de diversa índole.

Como diputado miembro de la bancada transversal por la discapacidad y patrocinante de este proyecto, pido a los colegas que voten a favor esta iniciativa, porque no podemos seguir invisibilizando a los cuidadores que día a día proporcionan asistencia, apoyo, cariño y muchos cuidados a las personas con discapacidad de nuestro país.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull .

El señor ROCAFULL.-

Señor Presidente, la gente que ha salido a la calle en estos días -llevamos casi un mes de manifestaciones, que se cumplirá el próximo 18 de noviembrea manifestarse en forma pacífica, quiere un país más justo, un país con más oportunidades, un país en que se distribuyan las riquezas en forma equitativa, y, lo que también es muy importante, un país con una mejor calidad de vida para las personas.

En esas manifestaciones no están las cuidadoras o los cuidadores -ellos no son muchos-, porque están cuidando a personas con discapacidad y no pueden despegarse de ellas. No conocen lo que es un fin de semana, ya que trabajan de lunes a domingo; no conocen de feriados ni de horarios.

Por lo tanto, se hace imprescindible legislar para generar las oportunidades que se requieren en esta materia. Primero está el reconocimiento de sus derechos; pero también se deben generar las oportunidades, poner atención a las cuidadoras, porque de tanto cuidar se descuidan de ellas mismas como personas, y eso no se puede permitir. En tal sentido, creo que como país tenemos las herramientas para poder ayudar a esas personas en el noble trabajo que realizan.

Me ha tocado conocer a varias personas que efectúan esta labor. Aquí aprovecho la oportunidad de saludar a la asociación Yo Cuido, de Arica.

Yo soy de Arica. Me reuní con todas las cuidadoras y los cuidadores de esa ciudad y me comprometí con ellos a apoyar con fuerza este proyecto, como asimismo a que los mencionaría en esta sesión. Conozco el trabajo que hacen día y noche los cuidadores, el cual es totalmente invisible para muchos. Pero la verdad es que se trata de una labor noble que hay que reconocer, agradecer, aplaudir, y, por supuesto, darle todo nuestro respaldo hoy en el Congreso Nacional.

¡Vaya para ellos nuestra gratitud y nuestro reconocimiento por el trabajo que hacen!

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, este proyecto -agradezco a los diputados Diego Ibáñez , Carolina Marzán y Natalia Castillo por haberme invitado a participar en la iniciativa-, que modifica la ley N° 20.422, que Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, busca reconocer a personas que han sido invisibilizadas en el rol tan importante que cumplen en la sociedad.

Recordemos que hace varios años, cuando se hizo uno de los grandes censos en Chile, por primera vez apareció la gran cantidad de discapacitados que había en nuestro país. Se trata de un gran número de personas dependientes, muchas de las cuales son adultos mayores con alto grado de dependencia, que hoy presionan a las redes de salud para poder ser atendidas en sus casas.

Estos cuidadores y cuidadoras, que no pueden despegarse de esas personas, están invisibilizados, con una tremenda presión emocional, y, en algunas oportunidades, sin poder hacer sus trámites personales. Estos cuidadores no solo son externos, sino que a veces se trata de familiares directos de la persona que está en situación de discapacidad.

Con este proyecto de ley se reconocen los derechos de esos cuidadores y se les visibiliza, lo que de alguna forma hace que avancemos en la materia.

Considero que está bien visibilizar a quienes se dedican al cuidado de personas con discapacidad; pero debemos avanzar mucho más en este tema, por ejemplo, al entregarles la posibilidad de que tengan siquiera un día al mes para hacer un trámite, cuestión que nos ha planteado la Asociación Yo Cuido, que ha conversado con muchos parlamentarios y que se está organizando a nivel nacional.

Los cuidadores y cuidadoras, muchos de los cuales son familiares de quienes necesitan los cuidados, se entregan a servir a los pacientes en situación de discapacidad de forma desinteresada, situación que a veces no vemos.

En lo personal, lo viví con mi hermano, quien falleció en mayo. Durante los últimos tres meses de su vida, él atravesó una situación muy compleja, de mucha dependencia. Eso a uno lo conmueve y le permite comprender que las personas que cuidan a esos pacientes también sufren y necesitan beneficios, como apoyo psicológico, sanitario y de contención, y tiempo para poder realizar sus trámites.

Apoyaré el proyecto, y solicito que todos lo hagan, para avanzar hacia una legislación más completa que visibilice, apoye y genere más instrumentos que vayan en beneficio de los miles de cuidadores y cuidadoras de nuestro país.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling .

El señor SCHILLING.-

Señor Presidente, este proyecto es de tal sentido de humanidad, que no cabe duda de que todos los que estamos presentes en la Sala lo apoyaremos, incluido el que habla. Esto no es noticia nueva, pues lo acaba de anunciar el diputado Jaime Naranjo cuando dijo que los socialistas vamos a votar a favor el proyecto.

Pedí la palabra solo para que quede registrado en la historia fidedigna del establecimiento de esta futura ley que el proyecto tuvo su origen en una ciudad llamada Villa Alemana, en el Centro de Discapacitados Físicos de Villa Alemana, a instancias de la señora Mariela Serey , quien organizó a los cuidadores de Villa Alemana e invitó a todos los parlamentarios del distrito 6 -algunos fueron mencionados, como Carolina Marzán y Diego Ibáñezpara proponernos el desafío de llevar adelante una iniciativa legal que permitiera dar protección y apoyo a quienes fungen como cuidadores de personas con algún grado de discapacidad.

Solo quiero reconocer a Mariela Serey y dejar establecido que, al parecer, el Parlamento no siempre es tan insensible.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier .

El señor TEILLIER.-

Señor Presidente, en las últimas semanas hemos sido testigos de la profunda indignación que expresan millones de ciudadanos y ciudadanas en las calles de nuestro país. La protesta social es una legítima acción colectiva de rechazo a las profundas desigualdades que agobian a los chilenos y chilenas. Por cierto, abogamos por que esta se realice de forma pacífica.

Uno de estos desequilibrios manifiestos afecta fundamentalmente a la salud de los más pobres y vulnerables, sobre quienes recae el mayor peso a la hora de enfrentar una situación de discapacidad. Ejemplo de ello son los casi tres millones de personas con discapacidad, de los cuales medio millón requiere el cuidado de otro u otra para desenvolverse en su vida cotidiana. Si agregamos que el 74 por ciento de las personas que ejercen ese rol son mujeres, el problema se vuelve más desigual, por lo cual creemos que es necesario poner en la agenda política el fortalecimiento de la autonomía económica de las mujeres y romper con los roles patriarcales que las llevan a hacerse cargo del cuidado de otros, como los enfermos de la familia y los adultos mayores.

Es necesario avanzar en la corresponsabilidad en los cuidados, en el reconocimiento de las y los cuidadores en nuestro sistema jurídico y en el otorgamiento de derechos y su protección por parte del Estado.

El proyecto es un avance en el reconocimiento de la condición de cuidadora o cuidador, y su materialización se concretará a través de políticas públicas destinadas a las personas con discapacidad o dependencia, así como a sus cuidadoras y cuidadores, tal como lo es la existencia de una red de apoyo que ejecute el Estado, que tenga como objetivo mejorar su calidad de vida, su desarrollo personal, la autodeterminación, la inclusión social y el ejercicio de sus derechos.

Junto con ello, el proyecto establece una serie de derechos para los cuidadores o cuidadoras; entre ellos, a tener una buena calidad de vida, propiciando su recreación y autocuidado, así como igualdad de oportunidades en materia económica, cultural, social, educacional y laboral; acceso a capacitaciones necesarias para llevar a cabo su labor, así como que se garantice su seguridad social y previsional; derecho a un trabajo flexible, sin reducción de sueldo, y a contar con un subsidio y apoyo económico para el cuidador o cuidadora que no pueda trabajar o lo haga en menor medida de lo que pueda o quiera.

En relación con el último punto, desde 2015 el Ministerio de Desarrollo Social y Familia estableció un programa denominado Subsistema Nacional de Apoyos y Cuidados, destinado a personas con dependencia severa o moderada, que contemplaba una línea programática de pago de cuidadores de personas con discapacidad, con una cobertura total, para este año, de 1.790 casos, distribuidos en 22 de las 345 comunas del país. Po ello, se hace necesaria y urgente una política pública permanente sobre la materia.

A propósito de la discusión del proyecto de ley de presupuestos, si el gobierno tuviera la intención real de escuchar a los millones de chilenos que se manifiestan en las calles, ampliaría la cobertura de estos programas a todas las comunas del país, en especial a las más pobres.

Por otra parte, está pendiente la discusión del proyecto que reforma el sistema de pensiones, el cual, según señaló el gobierno, contemplará un subsidio y un seguro de dependencia que se pagará con una parte del aporte adicional del empleador.

Esto pareciera ser una solución para miles de personas que viven en condición de dependencia y que requieren cuidados. Sin embargo, tiene “letra chica”, ya que es solo para aquellos que tengan más de 65 años, no obstante que las personas con dependencia o discapacidad no necesariamente son adultos mayores. Además, la dependencia funcional severa debe ser certificada por la Compin y no en razón de las condiciones de vida y su entorno.

Nuevamente este gobierno no estaría en sintonía con las necesidades reales del país.

Ahora bien, esta moción es un avance en el ejercicio pleno de los derechos de cientos de cuidadores y cuidadoras que dedican su vida a la atención de otros; pero es necesario avanzar más allá y establecer un sistema integrado de cuidado de niños y niñas, de adultos mayores y de discapacitados y enfermos.

Nuestra bancada votará a favor el proyecto, ya que representa un avance en la consagración de los derechos de miles de personas que cumplen el noble rol de ser cuidador o cuidadora en nuestro país.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva .

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, solo quiero reconocer, agradecer y sumarme a quienes me antecedieron en el uso de la palabra.

Este proyecto es importante y reivindica lo que algunos no quieren ver. Las cuidadoras y los cuidadores estaban invisibilizados. El centro estaba en la persona en situación de discapacidad o postrada; pero muchas veces quienes tienen a su cargo el cuidado de esas personas son tanto o más discapacitados o postrados.

No puede haber desgracia más grande para una familia que una enfermedad de esa naturaleza, invalidante y postrante.

También debemos tener presente que se ejercía una doble discriminación, porque quien tenía que hacerse cargo del cuidado era generalmente la hija, la hermana, la nuera. Por eso, quiero no solo reconocer y visibilizar esta labor, sino también pedir que se establezca un estatuto de protección que reconozca en su mérito su trabajo y preocupación, cosa que es muy importante.

Muchos de los parlamentarios que están en este hemiciclo lo sentimos así porque conocemos la realidad.

En la comuna de Talagante, el alcalde, Carlos Álvarez , desarrolló un programa de ayuda a cuidadoras y cuidadores, quienes muchas veces no tienen tiempo ni siquiera para ellos, para trabajar y para hacer sus trámites. Conocí a muchas personas que deben dejar al amparo de niños o a su propia suerte a quienes estaban a su cuidado para poder salir a comprar.

El rol de las cuidadoras y de los cuidadores es fundamental en nuestro país, ya que brindan un apoyo valioso a esas personas que, lamentablemente, padecen algún tipo de postración.

Tal como dijo el diputado Schilling , felicito a quienes promovieron esta iniciativa y a las organizaciones de cuidadores y cuidadoras de personas postradas, que hoy nos acompañan, porque confiamos en que este proyecto va a ser aprobado por unanimidad.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker .

El señor WALKER.-

Señor Presidente, todos vamos a escuchar atentamente lo que diga el diputado Francisco Undurraga , quien ha dedicado toda su vida a luchar por los derechos de las personas con discapacidad.

Si me lo permite, quiero aprovechar de saludar a todas las manipuladoras de alimentos que están en las tribunas, especialmente de la Región de Coquimbo, que viajaron con muchas dificultades para estar presentes y dar la pelea por reivindicaciones muy justas.

(Aplausos)

El proyecto de ley que hoy discutimos es muy relevante. Felicito a sus autores y a quienes participaron de su discusión en la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación. Conocemos la situación de las personas que están postradas y sabemos que la manutención que entrega el Estado es absolutamente insuficiente para las demandas que tienen.

La idea matriz de este proyecto es reconocer los derechos de las mujeres y de los hombres que se dedican al cuidado de personas con discapacidad, estableciendo la necesidad de que el Estado vele por la protección de aquellos.

El objetivo del proyecto tiene mucho que ver con la discusión de la nueva Constitución y con lo que los ciudadanos han expresado en las manifestaciones sociales de estos últimos 20 días, esto es, una sociedad más igualitaria, pero también que el Estado asuma un rol más importante en todo lo que dice relación con las personas en situación de discapacidad.

Hemos avanzado mucho con diversos proyectos de ley en favor de la discapacidad durante los últimos años, como, por ejemplo, las cuotas en el sector público y en el sector privado, la ley de acceso universal, pero aún nos falta un mundo por avanzar en materia de infraestructura.

Quiero destacar lo que han hecho los municipios, especialmente lo realizado por la oficina de Gestión Inclusiva del municipio de Coquimbo, que se asoció con entidades como el Hogar de Cristo.

También quiero resaltar lo que está haciendo la Teletón. En estos días hemos recibido una noticia dolorosa: la Teletón no se va a hacer este año, y lo lamento, por obras tan importantes como el nuevo centro que se está construyendo en Guayacán, comuna de Coquimbo, que atenderá a personas de toda la región. Estuve en la colocación de la primera piedra con Mario Kreutzberger, Don Francisco . Ahora bien, es importante recordar que la cuenta 24.500-03 está abierta todos los días del año, por lo que no hay razones que impidan que podamos aportar de manera silenciosa.

Sé que este proyecto de ley no es todo lo que necesitan las personas que sufren discapacidad y sus cuidadores, pero es un avance, pues se establece como un deber del Estado, lo que lo convierte en un Estado solidario y no subsidiario en esta materia. Se reconocen y amparan los derechos de las cuidadoras y de los cuidadores, concretizando su protección, como la de las personas con discapacidad, a través de políticas públicas efectivas, con perspectiva de género, que aporten a la creación de una red de apoyo integral. El proyecto define qué se entiende por cuidador o cuidadora y busca establecer la posibilidad de que la discapacidad sea de carácter transitorio, esto es, personas en situación de discapacidad, y, lo más importante, establece un catálogo de derechos bajo el nuevo epígrafe “protección”.

Esos son los temas concretos que la ciudadanía nos pide que respondamos en estos días, que, en este caso, apuntan a entregar una buena calidad de vida a los cuidadores, propiciando su recreación y autocuidado, la igualdad de oportunidades y el que la autoridad competente propenda a la creación de una red de apoyo integral, con asociaciones público-privadas, con los municipios, con la sociedad civil y con las fundaciones, que han hecho una labor espectacular en esta materia, partiendo por la Teletón. El Estado no debe desconocer cuál es su rol fundamental en esta y en otras materias.

Por eso, vamos a apoyar este proyecto.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .

El señor UNDURRAGA.-

Señor Presidente, en mis 54 años de vida he tenido el honor y el privilegio de conocer a miles de chilenos y chilenas que abnegadamente, y contra todas las dificultades que ello implica, toman como opción de vida dedicarse a cuidar a una persona discapacitada o con una enfermedad invalidante.

Este es un acto de amor incalculable, porque muchas veces estos cuidadores se postergan a sí mismos en pro de las necesidades de otros. Sus opciones de trabajo, su educación, su tiempo y sus gustos deben dejarse de lado, porque esta es una labor a tiempo completo, que no admite descanso.

Un familiar, un vecino, un amigo e incluso un desconocido que necesite cuidado significan un esfuerzo titánico para quienes no tengan los medios idóneos para hacerse cargo. Por eso, debemos avanzar en reconocer y en mejorar las condiciones de las personas que se dedican a esta labor.

Votaré a favor la idea de legislar, pero estimo que debemos buscar una fórmula más adecuada, ya que, en general, el articulado no es más que un catálogo de derechos que no son muy exigibles, lamentablemente; más bien parece una declaración de principios y de buenas intenciones que una ley que mejore la calidad de vida de los cuidadores. Hoy, menos que nunca, no podemos generar falsas expectativas en las personas.

Mis principales reparos se refieren al nuevo artículo 22 ter que se propone incorporar, ya que, sin dudar de sus buenas intenciones, nada de lo que ahí se ha dispuesto es materializable en medidas y en políticas que afecten positivamente a quienes se dedican a cuidar personas con discapacidad.

Me dirán que no podemos avanzar más porque existen restricciones presupuestarias y constitucionales en esta ley. Es cierto, pero, por lo mismo, antes de aprobar a tontas y a locas esta buena idea, creo que debemos hacer el esfuerzo político de sentarnos a conversar con los ministros y subsecretarios respectivos para abordar una política pública efectiva y eficiente.

Este es el rumbo trazado en el programa del Presidente Sebastián Piñera , lo que demuestra que está la voluntad política para mejorar la vida de aquellas personas que tan generosamente actúan en favor de quienes están en situación de discapacidad.

Invito a todos a reflexionar y a sumar esfuerzos para lograr una solución definitiva a esta situación. Agradezco a quienes concurran con su voto afirmativo y los invito a leer y a enriquecer el proyecto con nuevas indicaciones, de manera de despachar una gran iniciativa.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Ofrezco la palabra al diputado Diego Paulsen .

El señor PAULSEN.-

Señor Presidente, saludo al señor ministro y al señor subsecretario que se encuentran presentes en la Sala.

Sin lugar a dudas, uno no se puede restar de hablar de un proyecto de ley tan relevante y necesario. Doy gracias a Dios de que, recorriendo mi distrito, me haya dado cuenta de la realidad que viven muchas de las personas que tienen niños en situación de discapacidad y cuidadores de adultos mayores.

He revisado antecedentes aportados por un ex-Presidente de la Cámara de Diputados y exministro del Trabajo y Previsión Social, Nicolás Monckeberg , quien aludía a la necesidad de contar con políticas públicas que vayan en ayuda de cuidadores o tutores de personas en situación de discapacidad o postrados.

Conozco a Leonor Torres, dirigente histórica de la agrupación Luz y Esperanza, de Lautaro. Con ella tuve la oportunidad de ver la realidad que viven muchas mamás que no pueden trabajar porque deben cuidar a un niño o a personas en situación de discapacidad grave o mediana, o en situación de abandono. Situaciones como esas generan dependencia y la dependencia genera mayor pobreza en los hogares.

Por eso este proyecto de ley fija, primero, una red de apoyo importante para aquellas personas que están a cargo del cuidado de personas en situación de discapacidad; sin embargo, a esos cuidadores también es importante darles oportunidades. Cuando uno conversa con las diferentes agrupaciones, sus integrantes no solo quieren que exista una red de apoyo para las personas con discapacidad, con ayuda de psiquiatras, psicólogos y diferentes profesionales; también plantean la necesidad de trabajar, de salir adelante, de generar un impacto positivo en su hogar. Y es aquí es donde echo de menos herramientas que apunten en ese sentido. Más allá de las medidas que contiene el proyecto, como el mejoramiento de la calidad de vida de las personas en situación de discapacidad a través de la creación de una red de apoyo integral y, en el caso de quienes las atienden, el acceso a capacitaciones -el Sence de la Región de La Araucanía ha efectuado un buen trabajo en tal sentido-, es necesario que los cuidadores y cuidadoras accedan a trabajos flexibles, sin reducción de sueldo, así como el establecimiento de un estatuto especial para que estas personas cuenten con un subsidio y con apoyo económico.

Lo relevante de una política pública de Estado es garantizar que quienes hoy tienen a cargo personas con dependencias importantes puedan llevar adelante un proyecto de trabajo o un proyecto económico. Para ello debemos tratar de enlazar diferentes instituciones, como el Fosis, el Sence y el Sercotec, que puede aportar capitales de trabajo. La idea es que esas personas, sin descuidar al adulto mayor del cual están pendientes, puedan sacar adelante a sus familias. Hay miles de casos. Uno podría hablar de los que conoce en su distrito, pero lo importante es darles la oportunidad a aquellas madres, cuidadores o tutores para que salgan adelante y desarrollen una actividad económica.

Señor Presidente, hago un llamado a aprobar esta iniciativa. Es importante avanzar en una red de apoyo integral que permita apoyo psiquiátrico y psicológico a toda nuestra sociedad, pero también despachar un buen proyecto de ley.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra al diputado Francisco Eguiguren .

El señor EGUIGUREN.-

Señor Presidente, la verdad es que no iba a intervenir, pero es imposible restarse de un tema que uno ha visto en terreno, en la calle, en mi región.

Rindo un homenaje a la organización Yo Cuido, cuyas madres, llevan una polera con el nombre de sus propios familiares o personas que cuidan. Son personas invisibilizadas.

Este proyecto de ley es la partida de nacimiento de millones de personas que se han dedicado sobre todo a amar, a amar al prójimo con un desinterés único y a las que hasta hoy no habíamos considerado.

En 2015, el 14,8 por ciento de la población tenía algún grado de discapacidad. Estamos hablando de 2.600.000 personas. De ellas 1.082.000 eran discapacitados severos. En la nueva ley de reforma de pensiones, el Presidente Piñera ha considerado atención y apoyo especial para la discapacidad severa. El 46 por ciento de las personas con discapacidad necesita de un cuidador y solamente un 41 por ciento lo tiene.

Celebro a los que han estado detrás de este proyecto de ley, pero quiero ir más allá, porque hoy se necesita más todavía.

Aprovechemos el impulso que se les está dando a los adultos mayores y generemos una ley que permita a los cuidadores el mismo acceso a la salud que tienen los adultos mayores. Hoy un cuidador o una cuidadora va a un centro de salud y debe esperar horas para ser atendida, no obstante que en casa lo espera una persona que a lo mejor se encuentra en condiciones muy complejas de salud. Además, tienen problemas para generar emprendimientos, pues se encuentran en una situación especial. Los cuidadores no tienen el tiempo de que disponen otros. Por ello, se necesita más y mejor flexibilidad laboral, mayores facilidades para acceder a un trabajo o trabajos que permitan a los cuidadores abordar dos grandes áreas: la laboral y la infinita capacidad de amar y de ayudar a la persona con la que están.

Señor Presidente, Renovación Nacional y quien habla votarán a favor el proyecto de ley, asumiendo que es el punto de partida para avanzar en los legítimos derechos de cuidadores y cuidadoras en todo Chile. Se trata de gente abnegada y desinteresada a la que lo único que la mueve es el amor. Sin embargo, hasta hoy estaba invisibilizada.

Se está tramitando este proyecto y qué bien por ellos. Ojalá que en este país, que ha vivido momentos de explosión social, nos acordemos de ellos con la misma fuerza que otros grupos, para que en el futuro tengan acceso, como los adultos mayores, a una atención preferencial en los centros de salud, así como facilidades para generar emprendimientos y trabajo, de modo que puedan desarrollarse y crecer en la vida.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra al diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, cuando se examinó el proyecto hace unas semanas recordé una situación que ocurrió en la comuna de Chañaral un día domingo mientras me encontraba en la feria. En un momento se acercó un señor y me dijo que por qué los diputados no nos preocupábamos de los cuidadores y de las cuidadoras. Esto sucedió hace dos años. Esa persona me contó su vida, su experiencia de cómo le había tocado cuidar a su padre y a su madre en situación de enfermedad, en situación de dependencia.

La verdad es que antes de ese episodio -debo ser muy honestono había hecho la correspondiente comprensión del problema y de lo que el mismo significa. A todos nos ha tocado verlo, seguramente, en algún familiar cercano, en algún vecino o en alguna persona que conocemos. Son muchos los casos de cuidadores y cuidadoras de personas con grados de discapacidad o de dependencia, y para qué decir el caso de personas que, por ejemplo, sufren demencia o alzhéimer.

En Copiapó, tuve la oportunidad de estar en un seminario organizado por la Corporación Profesional de Alzheimer y otras Demencias (Coprad), con su presidente Benjamín Chacana y su encargada en la Región de Atacama, la señora Inés Garay , quienes han visibilizado este tema, que también va por otro camino, pero en donde hay personas, cuidadores y cuidadoras, que tienen que cumplir una función que esta futura ley comienza a reconocer.

En su momento me planteé por qué el Estado debía involucrarse. Para hacer la correspondiente disquisición, debo manifestar que en algún momento entendía que ser cuidador o cuidadora familiar era producto de una obligación de la familia, toda vez que el sentido que tiene la familia, como núcleo fundamental de la sociedad, también es cuidarse unos a otros: los padres cuidamos a nuestros hijos cuando están pequeños y débiles, y necesitan el cuidado de los adultos; y los hijos también debemos cuidar a nuestros padres, ancianos, y a nuestros tíos o parientes que están en situación de demencia o de dependencia física en los momentos finales de la vida.

Esa obligación, que está en el orden de la familia y en el sentido que esta tiene -porque algún sentido tiene la familia-, sin lugar a dudas no es suficiente para abordar un tema de esta complejidad. Obviamente, se necesita también el apoyo del Estado. Hay personas que tienen que dejar de llevar una vida normal para dedicarse al cuidado de las personas que tienen dependencia o discapacidad, que, al final, hipotecan o dedican su vida a esa labor. Por mucho amor de padre, madre o familia que tengan o amor cristiano o verdadero, desde el punto de vista de la virtud de la caridad -esta virtud teologal tampoco hay que dejarla fuera, porque hay personas que entregan el cariño y el amor en esta dedicación-, tampoco es suficiente.

Insisto: la obligación de la familia, como núcleo fundamental de la sociedad, y la caridad de aquellos que creen en ella -virtud teologal de amor al prójimotampoco son suficientes.

¿Por qué? Porque es una tarea tremendamente grande y difícil, ya que también están las responsabilidades que conlleva vivir la propia vida. Los cuidadores y las cuidadoras, en el fondo, deben vivir su propia vida, con todo lo que ello implica, con sus hijos e hijas, y también dedicarse, muchas veces casi exclusivamente, a una persona que tiene dependencia por distintas razones y que no puede autovalerse.

Entonces, este es un buen proyecto de ley, porque introduce al Estado con un pequeño reconocimiento y empieza a regular esta situación de una u otra manera; la iniciativa empieza a introducir al Estado a reconocer este hecho, donde debe recurrirse a esta sociedad mayor, no al núcleo familiar, sino al Estado, para brindar a los cuidadores y cuidadoras, en primer lugar, reconocimiento, y, ojalá más adelante, recursos y protección. Existe una obligación de la sociedad entera, expresada a través de este órgano, que es el Estado, en el sentido de ir en ayuda de las personas que tienen dependencia física, que necesitan asistencia y cuidado, y, obviamente, también de estar del lado de los cuidadores y de las cuidadoras que se dedican a cuidar a aquellas personas que están en esa situación.

Creo que es un proyecto aún muy básico y primario, que hace pequeños reconocimientos; pero, en fin, así se avanza.

La legislación laboral también partió así hace más de un siglo, a fines del siglo XIX, y fue avanzando, gracias a lo cual hoy tenemos un código que regula; para qué decir las empleadas de casa particular, que durante tanto tiempo estuvieron tan abandonadas. Ello, para poner dos ejemplos que tienen que ver con las relaciones laborales y muchas otras cosas.

Con este proyecto se está construyendo una nueva institución jurídica, se están dando los primeros pasos, que, como siempre, son muy limitados; pero ya se está abriendo una oportunidad para que cuidadores y cuidadoras sean reconocidos. Ojalá, en algún tiempo, más temprano que tarde, ellos también sean remunerados, compensados debidamente por la sociedad, sin despreocupar la caridad y las obligaciones familiares, que siempre tienen que estar presentes para que tenga sentido el núcleo fundamental de la sociedad.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Luis Castro .

El señor CASTRO (don Juan Luis).-

Señor Presidente, en verdad este es un momento muy importante para el país, porque esta moción, de la cual es autor mi querido colega y amigo Jaime Naranjo , junto con la diputada Carolina Marzán y varios parlamentarios, está llegando al momento decisivo.

Hace muy pocas semanas ya tuvimos aquí, masivamente, a gran parte de las agrupaciones de cuidadoras de todo el país y también de la región que represento, la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins. Ellas están atentas, pese a la convulsión social que estamos viviendo, a que este proyecto tenga luz y vida muy pronto para reconocer las siguientes cosas:

Primero, que este es un proyecto que define la naturaleza de ser cuidador o cuidadora, lo cual hasta el momento en nuestro país estaba entregado a familiares cercanos o vecinos, algunas veces pagados y en muchas ocasiones gratuitamente, pero no con el estatus que amerita la ley para la cantidad de personas de distintas edades que hoy en Chile requieren a alguien que los cuide. Si en Chile hoy se vive hasta los ochenta años de edad, la calidad de vida entre los sesenta y los ochenta años de edad ¡caramba que es un grave problema en cuanto a la autovalencia, la soledad, los bajos recursos económicos y los grandes gastos para sobrevivir a una dolencia!

Desde personas que simplemente tienen una artrosis, una paraplejia o, como recientemente reconoció el AUGE, un alzhéimer -más de 200.000 en Chilea niños o personas de mediana edad que han quedado con secuelas por accidentes cerebrovasculares, o bien con lesiones de la columna, del sistema nervioso o del cerebro, que les impiden la conexión con el medio ambiente, alimentarse, deambular, entre otras cosas, constituyen el drama que significa que alguien de la familia concurra a su cuidado.

Por eso, la definición, por ley, de cuidador como un sujeto de derecho, por fin queda establecida en la legislación chilena, lo que constituye un gran avance.

Precisamente, dentro de los efectos que tienen que ser protegidos por esta futura ley se agregan aquellos de naturaleza neuropsicológica. ¿Qué significa? Significa que el principal efecto en la persona que cuida es el aislamiento social, porque tiene que estar todo el día y todos los días dedicada a cuidar a ese niño, a ese adulto mayor o a esa persona con una enfermedad grave; significa que ese cuidador o cuidadora sufre cambios de ánimo, que a veces son muy profundos, con estados depresivos, estados ansiosos o estados de insomnio a consecuencia de la preocupación sistemática y cotidiana por la persona cuidada.

En ese sentido, este proyecto establece como derecho la existencia de servicios de apoyo para todos los cuidadores y cuidadoras de Chile. No tendrán que seguir mendigando en servicios públicos o pagando en servicios privados para tener derecho a ir un psicólogo o psiquiatra, o a un médico general, como tantas veces ha ocurrido, porque se les garantizan servicios de apoyo.

Lo más importante es que en este proyecto de ley se garantizan y establecen cinco derechos esenciales, que, claramente, marcan la diferencia.

En primer lugar, calidad de vida. No es posible que alguien hoy en Chile no tenga calidad de vida asegurada y que, al contrario, la tenga deteriorada por el solo hecho de cuidar a alguien 24/7 y no tener vida propia, como tanta gente lo reconoce en silencio cuando en su vida le toca estar solo dedicado a cuidar a su madre, a su padre, a un hermano o a un familiar, porque nadie más lo puede hacer.

Segundo, el hecho de que tengan carácter de pariente o no, o que puedan ser remunerados o no, la ley también lo deja establecido. Pero es esencialmente importante que los cuidadores tengan una red de apoyo. Nada logra alguien en la vida si está solo o aislado tratando de subsistir.

Tercero, es importante que el cuidador entienda mejor lo que debe hacer en su trabajo a través de capacitaciones, que hoy se imparten en decenas de lugares del país desde el aparato del Estado. Ello le permitirá entender mejor esta misión en la vida.

Cuarto, los cuidadores también tienen derecho a un trabajo, tienen derecho a ganarse la vida, y ese trabajo debe ser flexible. Esto significa que el empleador debe concederles flexibilidades suficientes para que puedan desarrollar su labor de cuidador y, si es el caso, desempeñarse en una actividad que sea compatible con ese cuidado.

Quinto, cómo no va a ser importante establecer subsidios sociales y económicos para acceso a viviendas y un conjunto de otros beneficios que la economía hoy niega a esas personas. La idea es que quien ejerza esta noble tarea sea objeto de subsidios del Estado de manera taxativa. De esta forma estaremos elevando o colocando en el rango de un sujeto de primer orden o de primera categoría al cuidador o cuidadora, para que tengan esos derechos y puedan ejercer su labor con dignidad, es decir, para que puedan sustentarla económicamente y tengan los apoyos médicos, psicológicos, psiquiátricos, laborales y de redes de integración que les permitan vivir dignamente.

Este es el paisaje; esto nos va a acompañar por muchos años más. Mientras más esperanza de vida y más enfermedades se detecten, obviamente los cuidados serán una necesidad imperiosa.

Por eso, los socialistas vamos a apoyar este proyecto con mucho entusiasmo, para que tengamos claro hacia el futuro que estos derechos nunca más pueden volver atrás.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros y al subsecretario presentes en la Sala.

Antes de iniciar mi intervención sobre este proyecto de ley, que tiene por objeto incorporar un marco regulatorio aplicable a quienes se dedican al cuidado de personas con discapacidad, quiero dar una opinión muy personal, pero que también tiene un sentido social.

El fin de semana pasado pude recorrer parte de las calles de mi ciudad de Coquimbo y las de varias otras comunas. La verdad de las cosas es que la gente, en buena onda, me encaró diciendo: “Y ustedes, los diputados, ¿qué hacen frente a lo que está pasando en el país? ¿Qué están haciendo?”. Por más que uno trate de explicarles los proyectos y decirles que ante la situación que está ocurriendo en el país estamos haciendo esto o esto otro -desde ya, se piensa modificar la Constitución-, no se nos ve que estemos tomando iniciativa o que tengamos una voz clara y precisa.

Dejo esta inquietud, porque sé de todos los esfuerzos que se están realizando, incluyendo los que ha hecho usted, señor Presidente. No obstante, quisiera ir un poco más allá y que la ciudadanía pueda ver a la Cámara de Diputados como un Poder del Estado que tiene voz y opinión y que puede tomar decisiones.

Por lo tanto, pido respetuosamente a la Mesa que convoque, si es posible, a una sesión especial para analizar la situación ocurrida ayer, ya que nuestro país prácticamente está bajo las llamas, el desorden y el caos, que no es lo que quiere la inmensa mayoría de Chile. Lo digo, porque nos están mirando. Por mucho que hablemos de una nueva constitución, vemos que en todas las áreas se está sobrepasando la situación de la violencia, a tal punto que más de algunos colegas han sufrido algún tipo de insultos, golpes o empujones a sus automóviles por parte de algunos grupos que no están en la vereda de la democracia.

Por eso, señor Presidente, deseo respetuosamente que usted y todos los jefes de bancada tengan a bien analizar de qué manera podemos contribuir como poder del Estado. No se puede criticar absolutamente a nadie. Unos más, otros menos, todos somos responsables.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Señor diputado, disculpe que lo interrumpa. En la tarde tendremos una sesión especial para analizar ese tema, en la que cada señor diputado podrá centrarse en el punto que estime necesario.

Ahora estamos tratando el proyecto que dice relación con quienes tienen a su cuidado personas con discapacidad.

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Muchas gracias, señor Presidente.

En relación con este proyecto, que incorpora un marco regulatorio aplicable a las cuidadoras y cuidadores de personas con discapacidad, espero que, una vez que sea aprobado, el Ejecutivo -lo señalo aprovechando que se encuentran presentes el ministro y el subsecretarioentregue algún tipo de beneficio económico para quienes realizan esa labor.

Como señaló el colega de Evópoli, esta iniciativa es como una declaración de principios. Como no contempla un beneficio propiamente tal, es conveniente avanzar en otro proyecto -ojalá, de iniciativa del Ejecutivoque permita que las cuidadoras y cuidadores tengan derecho, entre otras cosas, a que alguien los reemplace por un día. Para ello, podría confeccionarse un listado de personas inscritas en los centros de salud de atención primaria.

También es necesario apoyar con más recursos a los consultorios del país que tienen profesionales que se dedican a visitar a los enfermos postrados. Debido a la falta de recursos, muchas veces estos profesionales van cada quince días a los domicilios de los enfermos. Incluso -lo señalo por experiencia propia-, en algunos casos hemos debido intervenir para que puedan efectuar las visitas, dado que cada día crece la cantidad de personas con discapacidad.

Este proyecto es un avance, y todo avance es importante. Por lo tanto, felicito a quienes lo presentaron.

Por lo expuesto, como diputado regionalista aprobaré esta iniciativa.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

¿Habría acuerdo para repartir el tiempo restante entre la diputada Joanna Pérez y el diputado Rodrigo González ?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado Rodrigo González .

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-

Señor Presidente, felicito nuevamente a los autores del proyecto y a las cuidadoras presentes en las tribunas.

El hecho de haber consagrado como un deber del Estado promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y, al mismo tiempo, reconocer y amparar los derechos de las cuidadoras y los cuidadores, sin duda es un avance inmenso en nuestra legislación. Con ello se ha hecho visible una labor maravillosa, realizada en forma gratuita por muchas mujeres que no han sido reconocidas en su función ni remuneradas.

Por lo tanto -insisto-, esta iniciativa es un avance significativo en la legislación social. Mediante la indicación sustitutiva, se les reconoce a los cuidadores el derecho a tener una buena calidad de vida y el derecho a un apoyo integral a través de una red, para acceder a capacitaciones y a un trabajo flexible, sin reducción de sueldo.

Asimismo, contar con subsidios y apoyo económico son derechos fundamentales que no podían ser desconocidos en nuestra legislación, los que avanzan en relación con el nuevo pacto social y la nueva constitución, la cual lleguemos a dictar prontamente.

En consecuencia, al igual como lo hizo la comisión técnica que tramitó este proyecto, espero que la Sala lo apruebe por unanimidad.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, celebro a los autores de la moción que dio inicio al proyecto en debate, que fue tramitado por la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, de la cual soy integrante.

Sin duda, esta iniciativa viene a llenar un vacío inicial al reconocer y proteger los derechos de quienes dedican su vida al cuidado de personas con discapacidad. Esto también está en sintonía con las demandas de la ciudadanía: visibilizar a las personas que ponen su tiempo y su cariño a disposición del cuidado de personas con discapacidad, pero que también arriesgan su salud mental. Para esos cuidadores se requiere que el Estado los visibilice y que disponga de los recursos necesarios para el establecimiento de una red de apoyo psicosocial.

Por ello, dentro de la inequidad existente en nuestra sociedad, hago un reconocimiento a todos los cuidadores de las distintas comunas y regiones del país, quienes para llevar a cabo su labor se relacionan con adultos mayores y con personas que reciben bajas pensiones.

Estas materias tan importantes nos llaman a legislar, a relevar y a poner a disposición al Estado para la entrega de una solución a sus necesidades.

Necesitamos más recursos para lograr que se reconozca la labor de quienes se dedican al cuidado de personas con discapacidad. Si bien algunos municipios han implementado algunas medidas que apuntan en ese sentido, dicho reconocimiento deber ser en virtud de una política pública.

En consecuencia, votaremos a favor este proyecto de ley, así como cualquiera otra iniciativa en materia de discapacidad, de acompañamiento de adultos mayores y de personas con trastornos del aprendizaje. Debemos poner el acento en ellos, en los que han estado excluidos e invisibilizados.

He dicho.