Labor Parlamentaria

Del Honorable Senador señor Huenchumilla, Jefe del Comité Demócrata Cristiano, por medio de la cual informa que, a contar del 11 de marzo de 2022, los Jefes del referido Comité serán los Honorables Senadores señora Rincón y señor Walker.

Del Honorable Senador señor Coloma, Jefe del Comité de la Unión Demócrata Independiente , mediante la cual informa que, de conformidad con el artículo 12 del Reglamento de la Corporación, los representantes del referido Comité para la presente legislatura serán los Honorables Senadores señores Moreira y Sanhueza, como Jefe y Subjefe, respectivamente.

Asimismo, da cuenta que el representante del referido Comité ante la Comisión de Régimen Interior de la Corporación seguirá siendo el Honorable Senador señor Sandoval.

Del Honorable Senador señor Latorre, por medio de la cual comunica que la Honorable Senadora señora Fabiola Campillai integrará

el Comité Revolución Democrática e Independiente.

Del Honorable Senador señor Velásquez, mediante la cual informa que los Honorables Senadores señora Sepúlveda y señor Velásquez,

conformarán el Comité Federación Regionalista Verde Social (FRVS), como Jefe y Subjefa, respectivamente, por ser representantes del partido del mismo nombre.

Del Honorable Senador señor Kast, mediante la cual comunica que, de conformidad con el artículo 12 del Reglamento de la Corporación, los representantes del Comité Evópoli para la presente legislatura, serán los Honorables Senadores señores Kast y Cruz-Coke, como Jefe y Subjefe, respectivamente.

Asimismo, informa que su representante en la Comisión de Régimen Interno de la Corporación será el Honorable Senador señor Cruz-Coke.

El señor BIANCHI.-

Presidente , muy buenas tardes, quisiera saludarlo a usted y a la Senadora Ebensperger y desearles el mayor de los éxitos.

Se acaba de dar Cuenta sobre un proyecto que viene a solucionar una situación de funcionamiento que, a mi parecer, es del todo discriminatoria y que solicito podamos corregir en este acto; hablo del artículo 11 del Reglamento del Senado.

Llegué aquí cumpliendo todos los requisitos legales y las mayores dificultades, enfrentándome a listas de partidos políticos, debiendo ganar en un sistema que discrimina entre independientes y miembros de partidos políticos, triplicando los votos.

Esto lo asumo, lo enfrenté, obteniendo la mayor votación porcentual nacional en democracia, por eso el espacio lo tengo legitimado como todos quienes están aquí, y me gustaría trabajar en igualdad de condiciones. Y eso no me lo permite el Reglamento que se redactó para otra realidad, en otros tiempos; realidad que ustedes mismos reconocieron en la elección de los constituyentes, permitiendo las listas.

El artículo 11 permite que, por sí solo, un militante de partido político pueda conformar un Comité; sin embargo, quienes fuimos electos de manera independiente tenemos el valor de un tercio respecto de un Senador de partido político. Entonces, acá el voto de quienes me eligieron, con el 50 por ciento de los votos, vale un tercio. Ese es el mensaje que estamos dando.

El artículo 11 dice que "El o los Senadores de cada partido político constituyen un Comité". Y acá está la discriminación: "Tres o más Senadores independientes podrán reunirse para los efectos de constituir un Comité", o si no, obliga a irse a un Comité de partidos diferentes a la esencia de su representación.

La norma que presento, para quienes puedan temer que existan tantos Comités como parlamentarios, en el caso de renuncias, establece que la calidad del Comité se da en la forma en que uno fue elegido, vale decir, solo quienes son electos como independientes pueden formar un Comité.

La gente, Presidente, dirá: "¿Para qué esto (se desactiva el micrófono por haberse agotado el tiempo)...?

¿Me podría dar un minuto más, Presidente?

(Se reactiva el micrófono por indicación de la Mesa).

Gracias.

Para que podamos tener un funcionamiento, tanto en lo interno, en la participación que se requiere de un Comité, representativo no solo de nuestra investidura, sino en todo, desde los tiempos para hablar hasta los lugares físicos.

No estoy pidiendo nada excepcional, Presidente; ni siquiera en las Comisiones, donde no he tenido el espacio para estar hoy día en una; seguramente voy a ocupar la que sobre.

Lo que estoy pidiendo acá es que no se coarte la fuerza de mi trabajo, la participación; solo quiero trabajar igual que ustedes, siendo consecuente con la manera en que me eligieron, que representa a la mayoría en mi Región, en el país, como independiente, y tener los mismos derechos.

Hago presente que de manera excepcional en algún momento se autorizó a dos Senadores independientes a formar un Comité.

Por ello, pido la unanimidad de los aquí presentes para poder discutir este proyecto en esta sesión, y así poder trabajar desde ya en igualdad de condiciones; que al menos me autoricen a formar un Comité

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

De acuerdo a lo que informa la Secretaría, para acceder a la petición del Senador Bianchi, se requeriría la unanimidad de la Sala.

Así que vamos a recabarla.

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

La señora ALLENDE.-

Presidente , voy a otro tema.

Quería recordarles que con motivo del 8 de marzo especialmente pedí que se vieran dos proyectos: vimos uno, conocido como "Ley Antonia", que afortunadamente sacamos, y fue unánime, pero también hubo un acuerdo de la Sala unánime para poner el siguiente proyecto para el día siguiente, que era sobre acoso sexual.

No se puso para el miércoles 9, pero también veo con sorpresa que no está en los acuerdos de Comités en relación a esta sesión, o la siguiente, del día de mañana.

Quiero recordar que fue un acuerdo -reitero- unánime de la Sala. Sería muy importante que ojalá lo pudiésemos sacar. Estábamos hablando de cómo evitar la revictimización para todas aquellas víctimas, valga la redundancia, de delitos sexuales, sea acoso u otro.

A esta Sala se le olvidó -parece- que se hizo un acuerdo formal para verlo el día siguiente, el miércoles 9.

Por eso, estoy manifestando mi sorpresa porque me encuentro con que no se puso en la tabla.

Y como ya estamos con una tabla encima, no tengo problemas si se ve el día de mañana.

Pero quiero nuevamente recordarle a la Sala que esto fue un acuerdo unánime.

Le pido a la Mesa que haga memoria; que revise las actas o los acuerdos. Lo que estoy diciendo es correcto. Por tanto, espero que se rectifique. ¿Cómo? La mejor manera quizás es poniéndolo en tabla para el día de mañana.

El señor EDWARDS.-

Presidente , el Partido Republicano quiere condenar enérgicamente el ataque que ha sufrido la Ministra del Interior el día de hoy en la Región de La Araucanía.

Creo que en el Senado es compartido este sentimiento de condena a la violencia.

Pero de la misma forma, espero que la Ministra haya comprobado la importancia de la protección que entregan las Fuerzas Armadas y de Orden, para que decida no retirar esa protección, a la que ella accedió, al resto de los habitantes de La Araucanía que sufren esa violencia día a día, y que no tienen un contingente que los defienda y proteja.

Presidente, el estado de excepción debe continuar más allá del 26 de marzo.

También creo que, con los terroristas, como muchos de los que estaban en la reunión en la cual participó la Ministra, no se negocia. Simplemente se les enfrenta dialogando con quienes quieren dialogar.

Muchas gracias, Presidente .

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Senadora Provoste.

La señora PROVOSTE.-

Presidente, como esta es una sección para referirse a la Cuenta, de la cual usted ha dado lectura el día de hoy, quiero adherir a la solicitud que ha hecho la Senadora Isabel Allende.

Entiendo que, durante estos días, posterior al acuerdo, existió un cambio en la conducción de la Mesa. Pero aquí hay un ministro de fe que es quien debe cautelar que los acuerdos que ha tomado la Sala se cumplan.

A mí me parece grave, no solo porque estamos viviendo una situación muy especial en el marco de las conmemoraciones del 8 de marzo, que se adopte un acuerdo en la Sala, y que posteriormente no se cumpla. Porque, más allá de quienes están en la Mesa, hay un ministro de fe, que es el Secretario General , quien debe advertir en la reunión de Comités que existió un acuerdo unánime para tramitar el proyecto de acoso.

Quiero hacer este punto, Presidente , porque nos parece que, desde el punto de vista de la oportunidad, hemos lamentado, y así lo hicimos saber unánimemente en la Comisión de Mujer y Equidad de Género, que no tuviésemos una agenda contundente de iniciativas que estaban en estado de ser visto por la Sala, que tuviesen vinculación con ir removiendo la estructura patriarcal en nuestro país.

Pero, junto con eso, lo que me parece más grave es que el ministro de fe, que es quien debe cautelar que los acuerdos adoptados por la Sala se cumplan, no lo haya advertido oportunamente, y que no iniciáramos la discusión en esta sesión del proyecto de acoso sexual.

He dicho, señor Presidente.

El señor INSULZA.-

Presidente , para los que no somos nuevos, pero sí más viejitos, la verdad es que sería bastante útil tener esos antecedentes en un papel impreso como el que había antes, el que se dejaba aquí, encima de la mesa, que señalara cuáles son los temas que se van a ver durante el día.

No sé por qué razón no lo hemos tenido hoy.

Acá tenemos solamente la tabla del Orden del Día en general; pero no disponemos de la información acerca del conjunto de proyectos que acordamos ver esta mañana. Tal vez serviría contar con ello de forma impresa.

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

Es lo que se acordó en la sesión en que usted participó, Senador Insulza. Lo que pasa es que se envió por WhatsApp a todos los jefes de Comités, quienes debieron haberlo informado a sus Senadores. Vamos a ver la forma de resolver el punto, para que la información llegue de manera expedita.

En todo caso -reitero-, es un acuerdo unánime respecto de los proyectos que a su vez fueron aprobados unánimemente en las Comisiones respectivas; estamos hablando de iniciativas que no generan controversia, muchas de las cuales debieran despacharse con relativa facilidad.

El señor BIANCHI -

Presidente , tenía la palabra pedida denante, luego de que no se diera la unanimidad sobre lo que planteé, porque hay un problema que debemos resolver: hoy no tengo Comisión ni Comité. Entonces, solicito excepcionalmente que se me permita trabajar de esa manera, porque no estoy funcionado en igualdad de condiciones.

En consecuencia, pido que a lo menos mientras se discuta este asunto en la Comisión de Constitución se me permita formar temporalmente un Comité. Ojalá la Comisión pueda despachar esta materia a la brevedad, ya que esto afecta directamente el trabajo de uno de los parlamentarios que se halla aquí. De modo que solicito que excepcionalmente se dé esa unanimidad.

En tal sentido, quiero pedirle al Senador Moreira, quien además es de mi región, que posibilite esa excepción, mientras este asunto se discuta, ya que hoy día claramente no estoy en igualdad de condiciones con relación al resto de mis colegas.

Lo que quiero es nada más que eso: poder estar igual, por ejemplo, que un parlamentario de un partido que...

(se desactiva el micrófono por haberse agotado el tiempo).

El señor MOREIRA.-

¿Presidente?

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Vamos a respetar el orden de las palabras solicitadas.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

Esto no corresponde al fondo político de lo que estamos discutiendo, y pido disculpas por ello, pero solo quiero reforzar la idea que planteó la Senadora Sepúlveda.

Yo fui informada de los acuerdos de Comités. Sin embargo, deseo decir que aquí el pupitre electrónico no tiene cargado los documentos, cuando uno ve el Orden del Día. Además, es del caso señalar que nuestras oficinas no están del todo habilitadas, por lo que tampoco estamos enrolados para ocupar el sistema de navegación normal.

Por lo tanto, pido que al menos por estas dos primeras semanas, hasta que regularicemos todo, tengan una consideración especial con quienes venimos llegando y nos pasen el material por escrito en papel.

Gracias.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Estamos instruyendo a la Secretaría para que disponga de todo lo que sea necesario para resolver esos problemas.

El señor MOREIRA.-

Presidente , por su intermedio le quiero decir al Senador Bianchi que esto no es ningún capricho personal. No fui el único que no dio la unanimidad; otros parlamentarios tampoco la entregaron.

Sí estoy totalmente de acuerdo en que le pidamos a la Comisión de Constitución que vea este asunto con carácter de urgencia, y que nos acomodemos al Reglamento. Yo no quiero generar precedentes, porque después vamos a tener problemas en el futuro.

Si hay voluntad política, que esto lo vean en la Comisión y que lo hagan rápido, y lo vamos a resolver. Nadie se va a oponer a tratarlo rápido. Pero que la Comisión de Constitución se constituya y que analice prioritariamente este proyecto.

El señor CRUZ-COKE.-

Solo para cooperar en beneficio de la solicitud planteada por el Senador Bianchi, el artículo 17 del Reglamento de este Senado, que estoy leyendo para tratar de aprenderlo y aplicarlo, permite que "En casos calificados, la unanimidad de los Comités puede suspender la aplicación de una disposición reglamentaria, para un asunto concreto, de lo que se dejará constancia en el acta". Ergo, si existiese esa unanimidad, eventualmente eso podría hacerse.

¿No sé si es en reunión de Comités o en la Sala que corresponderá aquello? Se lo consulto, por su intermedio, Presidente , al señor Secretario .

Gracias.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

La petición se hizo en la Sala, y esta debe resolver.

Entonces, voy a recabar la unanimidad. Si no la hay, debemos pasar a otro tema, por razones obvias.

Recabo la unanimidad de la Sala...

El señor MOREIRA .-

No.

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

Lamentablemente, Senador Bianchi , no hay unanimidad.

Pasamos entonces a otro tema.

Hemos pedido...

El señor COLOMA.-

Presidente.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Senador Coloma.

El señor COLOMA.-

Presidente , es muy breve, porque yo quiero dirigirme al Senador Bianchi ; y si él puede escucharme, sería mejor.

Este Reglamento busca que entre todos nos entendamos de la mejor manera posible. Por eso en su actuar los Comités resumen la representación política que existe aquí; porque si no, las decisiones habría que tomarlas permanentemente en Sala.

El Reglamento está pensado para ello.

Ahora, lo que plantea el Senador Bianchi resulta interesante, porque es verdad. No ocurre mucho: sucedió con su padre y ahora con él y con la Senadora Campillai, en términos de que sean personas elegidas independientemente.

El punto es ese.

Yo me hago cargo de que este asunto hay que estudiarlo rápido, para ver si ameritaría un cambio en la lógica de asimilarlo a los partidos políticos, cuando un parlamentario es elegido como independiente. Porque, ¿cuál es el riesgo si fuera al revés? El riesgo de que alguien que sea elegido formando parte de un partido y que luego se vuelve independiente para los efectos de formar un Comité ya sería una alteración de la regla.

Por eso yo encuentro interesante el planteamiento. Y ojalá la Comisión de Constitución pueda rápidamente resolver esto y redactarlo, si se acuerda, en términos de que sea excepcional respecto de la forma de ser electo. Pero que ello no sea la regla general, porque si no, eso se transformará en un incentivo para que las personas se vuelvan independientes en función de los Comités.

Eso es lo que quería agregar, Presidente , para tratar de que todos ayudemos a entender este asunto. Se trata de un tema relativamente nuevo del que probablemente habrá que hacerse cargo para normalizar la relación al interior de nuestra Corporación, en función de nuevas cosas que han ido sucediendo a nivel político.

Gracias, Presidente .

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

No hay unanimidad.

De todas maneras, le solicitamos a la Comisión de Constitución, una vez que se constituya, que despache el proyecto respectivo con celeridad.

El señor ELIZALDE (Presidente) .-

Muchas gracias, Presidenta.

(De pie y ante el podio ubicado al lado izquierdo de la testera)

Senadoras y Senadores, es un honor dirigirme a ustedes desde esta testera que en el pasado ocuparon quienes han forjado nuestra historia republicana, como Camilo Henríquez González , Ramón Freire Serrano , Arturo Alessandri Palma , Eduardo Frei Montalva , Salvador Allende Gossens y Patricio Aylwin Azócar , entre otros. Y en tiempos más recientes, cuatro destacadas mujeres: mi compañera de bancada Isabel Allende ; la ex Senadora Adriana Muñoz D'Albora ; mi gran amiga Yasna Provoste Campillay , y mi compañera de circunscripción, Ximena Rincón González .

Agradezco la confianza que han depositado en mí y me comprometo a conducir esta Corporación con ecuanimidad y respeto para con todas y todos.

Estamos aquí -nunca debemos olvidarlo- no en nombre propio, sino como representantes elegidos democráticamente por el pueblo de Chile, y es precisamente al pueblo de Chile al que nos debemos.

La Región del Maule , literalmente, me ha puesto aquí. Nací en Talca y represento a esa región fértil y hermosa que se ubica en el centro geográfico de Chile, pero que a veces, como muchas otras regiones de nuestro país, parece estar muy lejos del centro político.

También provengo de una historia de valores humanistas heredada de mis padres, que me enseñaron la importancia de la democracia, la dignidad y la libertad, en tiempos donde todos esos principios estaban amenazados. Por eso hoy saludo a mi padre, Antonio , y recuerdo a mi madre, María Eugenia , quien siempre está presente en mi corazón.

El Senado es una institución tan antigua como nuestra república; ha sido fundamental para el desarrollo democrático de Chile; guarda en su historia muchos avances civilizatorios, de los cuales ha sido, sobre todo, promotor y protagonista. Son numerosos los ejemplos que podríamos citar. Sin ir muy lejos para atrás en el tiempo, puedo decir que fue precisamente en esta Cámara donde promovimos con determinación la búsqueda de un acuerdo que permitiera y viabilizara el anhelo ciudadano de una nueva Constitución. El 15 de noviembre concurrimos a firmar un documento que luego se transformó en una reforma constitucional y que representa el marco institucional del proceso constituyente en marcha. Es imposible soslayar el aporte del Senado en aquel momento histórico y el rol que cumplió la Mesa de aquel entonces, con Jaime Quintana y Alfonso de Urresti.

En un país con una distribución demográfica tan dispar como el nuestro, es precisamente el Senado donde se expresan las voces de las regiones. Por ello es tan importante nuestro trabajo como espacio de deliberación democrática con una fuerte vocación territorial, que es lo que finalmente le da sentido de unidad a nuestra patria.

Es a partir de esa vocación republicana de doscientos años que esta tarde reivindico el rol de esta Cámara y su aporte a la consolidación y profundización democrática.

En estos dos siglos mucha agua ha pasado bajo el puente. Así como la sociedad chilena ha cambiado, también ha cambiado nuestra Corporación. Hoy, por su composición y diversidad, así como por su representatividad, está muy lejos de ser aquella Cámara legislativa conformada solo por hombres, terratenientes y oligarcas que veían en el Senado la manera de conservar el statu quo. Hoy vemos aquí a todas las fuerzas del espectro político; vemos que ha terminado el cerco de la exclusión; vemos que ha llegado hasta acá la Senadora Fabiola Campillai , una mujer valiente que nos recuerda, con su presencia y su palabra, la trascendencia de proteger siempre los derechos fundamentales de las personas. Sin embargo, nos falta todavía mucho por avanzar para que la diversidad de Chile se exprese en la composición del Senado; por ejemplo, con paridad.

Las instituciones cambian; cada una de ellas debe responder crecientemente al cambio de Chile y de su sociedad, a las demandas, sueños y exigencias de una ciudadanía despierta. Yo mismo me pongo del lado de los cambios antes que de la inercia. Pero el principio democrático de representar a cada territorio del país no se puede perder de vista, porque es esencial.

Son tiempos, también, de profundizar el proceso de modernización del Senado, avanzando en mayor transparencia, erradicando todo aquello que implique privilegios. Debemos, asimismo, elevar el estándar técnico del proceso legislativo, de forma que la deliberación política que le corresponde a esta Cámara cuente con el mayor respaldo para la calidad de nuestra tarea.

Como en todo tiempo definitorio, hay discusiones que pueden ser álgidas, pero es justamente en estos momentos cuando debemos reivindicar el intercambio de ideas y el respeto por la libre expresión y la perspectiva ajena.

El proceso constituyente sigue su curso por una vía democrática. En juego están cuestiones fundamentales para el país, porque el estallido de octubre desnudó la indignación ciudadana ante la desigualdad social estructural de la sociedad chilena, así como la naturalización del abuso generalizado.

A poco más de dos años de ese evento, sin precedentes en la historia de Chile, el balance aún es controvertido. Por una parte, es necesaria la condena que merecen los actos de violencia injustificada de grupos minoritarios perpetrados contra las personas, la infraestructura pública y privada y el patrimonio cultural. Por otra parte, es imprescindible el reconocimiento honesto y la voluntad de reparación respecto de las graves violaciones a los derechos humanos.

En este momento histórico del país, o bien, si me lo permiten, en este trance que cruza todas las esferas de nuestra sociedad, vale la pena poner de manifiesto algo que involuntariamente se nos puede olvidar: la democracia no es un hecho, sino un desafío. Naturalizar la democracia como si esta existiera por sí misma o como si fuera ajena e inconmovible al tráfago regular de la sociedad, es desconocer su carácter de producto histórico de la civilización. Y así como la democracia nace, también puede morir, como nos enseña nuestra propia historia.

Nuestra principal responsabilidad es protegerla con coraje, promoverla con sabiduría, porque es precisamente la democracia el mecanismo legítimo y más idóneo para resolver nuestra tarea, y debe existir siempre un compromiso explícito y activo por la profundización de la misma.

Frente a la crisis de legitimidad que se ha hecho patente en las propias instituciones, no solo en Chile sino en muchos países del mundo, el proceso constituyente chileno es una respuesta que no podemos desaprovechar.

Aspiro a que la Nueva Constitución no sea motivo de controversia entre las chilenas y los chilenos, como lo ha sido la Constitución vigente, y por el contrario, que sea la casa de todas y de todos, tal como ha señalado el Presidente de la República , Gabriel Boric . Espero que prime el diálogo democrático para conseguir este objetivo esencial.

El proceso constituyente está radicado en la Convención, conforme al resultado del plebiscito. Es ahí donde debe acordarse el texto de la Nueva Constitución que será sometida a plebiscito ratificatorio. Los convencionales constituyentes son quienes tienen el mandato del pueblo para esa importantísima tarea.

De la misma forma en que respetamos la autonomía de la Convención, debemos siempre velar por el derecho de todas las ciudadanas y ciudadanos a expresar sus opiniones, pues, finalmente, una Constitución elaborada en democracia requiere que todas las visiones sean escuchadas.

El debate constitucional es un debate del conjunto de la sociedad chilena; las decisiones, por cierto, las debe adoptar la Convención, pero todas y todos, sin exclusiones, tenemos el legítimo derecho de participar en dicho debate.

Es parte del trabajo político el perfeccionamiento de la democracia. La sociedad chilena se encuentra en un momento complejo, generado por la insatisfacción frente a un modelo que ha afectado y abandonado a gran número de compatriotas, con un Estado que carece de herramientas para protegerlos adecuadamente, una sociedad con severas diferencias socioeconómicas, rasgos de corrupción preocupantes, y severos abusos.

Estamos frente a tiempos que asombran y desafían, que asustan a algunos y dan esperanza a otros; un tiempo que compromete en todo el sentido de la palabra; un momento importante para recordar que la conversación y el diálogo son un deber al cual no podemos renunciar. La política obliga a tratarnos como legítimos adversarios, y nunca como enemigos. La permanente construcción de la sociedad exige el respeto y la tolerancia como pilares de la conversación social.

La Nueva Constitución -lo he dicho- es una oportunidad para el país. Por eso es fundamental que garantice un estándar democrático para todas las instituciones; que el entramado jurídico establezca el respeto irrestricto por los derechos humanos; que garantice los derechos sociales; que proteja la naturaleza; que consagre la igualdad efectiva entre hombres y mujeres; que reconozca los derechos de los pueblos indígenas; que no represente ni signifique una disminución respecto de los estándares democráticos; que reconozca siempre el límite de los derechos humanos en el marco institucional; que consagre una institucionalidad que funcione y no una en que todo sea un experimento, y en que no se declaren inconstitucionales a priori las ideas de otros que son parte del legítimo proceso de deliberación democrático de toda sociedad.

Es importante que el proceso constituyente se desarrolle con mucha participación ciudadana. Por cierto -y lo reitero-, son los convencionales los que tienen el mandato popular.

Me van a tener que esperar un poco, pero me faltan unas hojas.

(El señor Presidente regresa a su puesto en la testera, retira unos papeles y vuelve al podio ubicado al lado izquierdo de la Mesa).

¡No sé si lo que viene les va a gustar...!

Decía que es importante que el proceso constituyente se desarrolle con participación, con mucha participación ciudadana, y reitero que son los convencionales los llamados a elaborar la Nueva Constitución. Pero eso no obsta a que las organizaciones sociales, la sociedad civil, los poderes constituidos puedan dar su opinión y ser parte de ese proceso de deliberación. Nadie puede ser silenciado o dejado de escuchar.

En estos días he sido entrevistado por diversos medios de comunicación; en casi la mayoría de estas entrevistas se me ha consultado mi opinión respecto del sistema político en general, y respecto del debate del sistema bicameral en particular. Consciente de que esta no es siquiera una posición unánime dentro de la Corporación, me parece necesario trasparentar mi punto de vista, porque creo que eso efectivamente permite desarrollar un debate sobre la materia, entendiendo que no existen dogmas acerca de este punto.

El bicameralismo, en mi modesta opinión, enriquece el proceso legislativo, como lo ha destacado la evidencia. En relación con el trabajo que desarrolla la Cámara de Diputados y Diputadas, que representa a los ciudadanos y ciudadanas, la labor del Senado es complementaria, toda vez que representa la voz de las regiones y la voz de los territorios. Esta es una forma de garantizar que se legislará no solo pensando en los intereses de los grandes centros urbanos, particularmente Santiago , sino en lo que se requiere en todo el territorio nacional.

Además, la revisión recíproca de las leyes entre la Cámara y el Senado contribuye al perfeccionamiento de los textos legales desde el punto de vista de la técnica legislativa. ¡Cuántas veces hemos escuchado que se ha aprobado un proyecto de ley en tanto señal política, pero que adolece de una serie de deficiencias que deben ser corregidas por la Cámara revisora!

Soy un convencido de que la democracia requiere contrapesos y que el poder no puede estar concentrado en pocas manos. Este principio básico se nos olvida en tiempos de normalidad, pero debemos asumirlo antes de que exista el peligro de liderazgos autoritarios de todo tipo.

La democracia no solo es un mecanismo para la elección de las autoridades, sino que también consiste en la forma en que se ejerce el poder. ¡Por eso los contrapesos son tan importantes!

Todos quienes ejercemos cargos de elección popular somos mandatarios. El mandante es el pueblo, el cual debe pronunciarse periódicamente en las urnas evaluando nuestra gestión.

Espero que mis palabras no sean malinterpretadas como una especie de presión a la Convención Constitucional o una defensa de intereses corporativos. ¡Nada más ajeno a mi voluntad! Pero considero necesario trasparentar mi opinión como parte del debate constituyente en el que todas las ciudadanas y todos los ciudadanos tenemos el legítimo derecho de participar.

Dicho esto, me parece que el mandato popular es claro en favor de una nueva Constitución, como lo expresó el plebiscito de octubre de 2020.

El éxito del proceso constituyente trasciende el plebiscito de salida; tiene que ver con la oportunidad de construir una Constitución en la que todas y todos nos sintamos representados, para que sea -como he señalado- una casa común y no un objeto de permanente controversia o un factor de división entre nuestros compatriotas.

El nuevo orden debe permitir que las instituciones funciones adecuadamente, que las políticas públicas puedan diseñarse e implementarse de forma fluida, sin interrupciones, porque la debilidad institucional hace inviables las transformaciones sociales profundas.

Una buena arquitectura institucional es la que facilita y hace posible, precisamente, los cambios que demanda la ciudadanía.

Desde esta testera espero contribuir al diálogo, pero para que los cambios que implementemos en el país perduren en el tiempo y permitan la profundización de nuestra democracia.

Ustedes me conocen y saben que defiendo con pasión mis puntos de vista. Y saben también que defenderé con la misma pasión el respeto a quienes piensan distinto, tanto en esta Corporación como en los diversos espacios de la sociedad.

Estimadas Senadoras y Senadores, el viernes 11 de marzo traspasé la banda presidencial a Gabriel Boric Font . Su Gobierno representa un anhelo de cambio para el país, para reinaugurar un horizonte de transformaciones para Chile. El Presidente Boric comprende la responsabilidad sobre sus hombros.

Las decisiones que hoy tomamos tendrán repercusiones importantes para las próximas generaciones. Quizás no tengamos en mucho tiempo una oportunidad para construir una casa común en la que todos nos sintamos cómodos y a la que todos nos sintamos invitados.

Hoy, que cambian los vientos para Chile, reivindicamos desde esta testera la disposición para acompañar en ese rumbo soberano a nuestra patria y a nuestro pueblo.

El pueblo de Chile demanda mucho de nosotros. Las ciudadanas y los ciudadanos tienen cifradas altas expectativas sobre el futuro del país. Tenemos el deber de responder y estar a la altura de todos esos desafíos. Este es el momento para actuar con generosidad y supeditar los intereses personales al interés general de la nación, al interés general de Chile.

Los países que superan las crisis políticas y sociales lo hacen sobre la base de grandes entendimientos. Y espero contribuir al diálogo para que los cambios profundos que requiere la sociedad chilena no solo se hagan posibles, sino que perduren en el tiempo y nos permitan una mejor forma de convivencia.

Quiero agradecer el apoyo unánime de mi bancada para presidir el Senado; a la bancada de Apruebo Dignidad: el Partido Comunista, el Partido Revolución Democrática y el Frente Regionalista Verde y Social; a una bancada muy cercana, de grandes amigos del Partido Por la Democracia, y también a la de la Democracia Cristiana.

Quiero también reconocer a quienes desde el otro lado del espectro político me apoyaron: a la bancada de la UDI y de Evópoli. Muchas gracias por su generosidad.

Y quiero también agradecer lo que me han dicho los representantes de la bancada de Renovación Nacional: su voluntad de contribuir a un proceso legislativo de excelencia y a un trabajo conforme lo demandan los chilenos.

Finalmente, agradezco a Patricia -ustedes saben quién es- por su permanente apoyo que me permite levantarme con el mismo entusiasmo todas las mañanas, especialmente en los días difíciles, y a mis hijos María José e Ignacio , que soportan estoicamente los sinsabores y tragos amargos que bebemos regularmente quienes elegimos el oficio de la política.

Estoy seguro de que, al igual que todos los que nos dedicamos al servicio público, estos sacrificios finalmente valen la pena, porque estamos aquí para defender esas convicciones que nos permitan construir un Chile mejor y una mejor calidad de vida para todos nuestros compatriotas.

Muchas gracias.

(Aplausos en la Sala).

INCORPORACIÓN DE ARTÍCULO 3 BIS A CONVENIO DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

ENMIENDA A CONVENIO DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL PARA SUMAR TEXTO AUTÉNTICO EN IDIOMA ÁRABE Y AUMENTAR NÚMERO DE MIEMBROS DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN DE AERONAVEGACIÓN AÉREA

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Tiene la palabra, señor Secretario .

ACUERDO ENTRE CHILE Y JAMAICA PARA AUTORIZAR LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES REMUNERADAS A FAMILIARES DEPENDIENTES DE PERSONAL DIPLOMÁTICO, CONSULAR, TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO ASIGNADO A MISIONES DIPLOMÁTICAS Y CONSULARES

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Terminada la votación.

Proyecto de ley, iniciado en moción del ex Senador señor Navarro, de los Honorables Senadores señoras Aravena y Provoste y señor Quintana, y del ex Senador señor Montes, mediante la cual inician un proyecto de ley que modifica los cuerpos legales que indica, con el objeto de establecer el concepto de “Circo Tradicional Chileno”. Boletín N° 14.844-06

El circo chileno constituye parte del patrimonio y la herencia cultural de Chile con una gran proyección internacional, tal y como lo señaló Juan Carlos Skewes, académico del Departamento de Antropología de la Universidad Alberto Hurtado (UAH): “el circo tradicional chileno es el arte que, entre todo el campo de la creación nacional, tiene la mayor presencia a nivel planetario. Sus cultores, nacidos al alero de las carpas de nuestro país, se mueven sin dificultad por el mundo. Los encontramos en Egipto, Hungría, Finlandia, Japón, Rusia, México, Canadá, Latinoamérica, e incluso, en la principal ciudad islámica de China, Yinchuan (ciudad esta última a la que los propios ciudadanos chinos deben entrar con un salvoconducto). Pero, al mismo tiempo, están en Santa Cruz, Florida, Collico, Cuneo, Panimávida, Cumpeo e incontables otros lugares de nuestro territorio”[1].

Dicha característica, se sustenta en sus más de doscientos años de tradición e historia que lo dotan de una “identidad y estética propia, (cuyo) carácter nacional e itinerante (...) (con un) componente comunitario y familiar (...) le otorgan una fuerte pertenencia y cohesión cultural”[2]. Es por lo anterior, que el 10 de abril de 2019 a partir de una solicitud de 617 artistas, el Circo Tradicional Chileno ingresó al Registro de Patrimonio Cultural Inmaterial, que posibilitó un profundo estudio realizado en conjunto por la Subdirección de Patrimonio Cultural Inmaterial y la Universidad Alberto Hurtado[3].

Algunos de los resultados más relevantes del estudio[4] fueron que:

• 3.000 personas en Chile viven en relación al Circo.

• Según su tamaño y recorrido, hay circos metropolitanos, troncales y ramales. Están distribuidos a lo largo de nuestro país, desde los principales mails hasta Punta Arenas, Coyhaique e Isla de Pascua.

• Sus miembros no sólo se limitan a mostrar su arte, aquí todos trabajan en función del Circo: instalan estacas, levantan la carpa, cortan boletos.

• La resilencia del Circo quedó demostrada con ocasión de la pandemia por COVID-19: salieron a vender sus productos (por ejemplo, pop corns) y ofrecer sus servicios.

• Las 379 referencias a oficios hechas por los cultores, abarcan desde payasos hasta acróbatas aéreos y de piso, pasando por malabaristas, uniciclos, expertos en camas elásticas o la bola de la muerte.

• De 392 respuestas, 373 indican que “quieren que sus hijos sigan en el Circo”.

• La mayoría de los artistas circenses encuestados espera que sus hijos e hijas sigan en el circo por ser una “tradición” y un “modo de vida”. En tercer lugar, mencionan la alternativa por “amor y/o pasión”. Sólo uno mencionó que por “falta de oportunidades”.

Dicho estudio, posibilitó que en enero de 2022 por votación unánime del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes el Circo Tradicional Chileno ingresara al Inventario de Patrimonio Cultural Inmaterial[6] “lo que permitirá generar estrategias de salvaguardia en conjunto con las comunidades de cultores y cultoras; acceder a fondos del Estado; reconocer como Tesoros Humanos Vivos a cultores o cultoras de esta tradición; y postular a listas internacionales de Unesco, previa solicitud de la comunidad y aprobación de la autoridad”[7].

Es por ello que, habiendo sido reconocido el Circo Tradicional Chileno como un patrimonio, es que la normativa actualmente existente que solo habla del “Circo Chileno” y no reconoce su carácter tradicional, debe ser adaptada para reconocer a plenitud esta actividad cultural propia de nuestro país.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- Sustituyase en el título y cuerpo de la ley 20.216 que establece normas en beneficio del Circo Chileno la expresión “Circo Chileno” por la expresión: “Circo Tradicional Chileno

Artículo 2.- Sustitúyase en el título y cuerpo de la ley 21.026 que declara el primer sábado de septiembre de cada año como el día nacional del circo la expresión “Circo” y “Circo Chileno” por la expresión: “Circo Tradicional Chileno”.

Senador señor Navarro, de los Honorables Senadores señoras Aravena y Provoste y señor Quintana, y del ex Senador señor Montes

Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción del ex Senador señor Navarro, de los Honorables Senadores señora Órdenes y señores Araya y Chahuán, y de la ex Senadora señora Muñoz, que modifica la Carta Fundamental, con el objeto de facilitar tierras fiscales para la promoción y desarrollo de actividades patrimoniales. Boletín N° 14.846-07

Chile es un país de amplias y profundas riquezas culturales patrimoniales, algunas de ellas materiales[1], como el Parque Nacional Rapa Nui, las momias de la cultura chinchorra, las iglesias de Chiloé y las ruinas salitreras, otras, riquezas inmateriales como los Carpinteros de Ribera de Chiloé, los Componedores de Hueso de Tirúa o los Bailes Chinos de la Región de Tarapacá[2].

Por Patrimonio Cultural Inmaterial, según el texto de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO, se entienden “los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. A los efectos de la presente Convención, se tendrá en cuenta únicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible“[3].

Es en esa línea que en nuestro país tomó protagonismo el Circo Tradicional Chileno, que el 10 de abril de 2019 a partir de una solicitud de 617 artistas, ingresó al Registro de Patrimonio Cultural Inmaterial[4], para, tras un extenso estudio realizado en conjunto por la Universidad Alberto Hurtado y la Subdirección de Patrimonio Cultural Inmaterial, ingresara en enero de 2022 al inventario de Patrimonio Cultural Inmaterial[5].

A pesar de que en su ingreso al inventario se “destacó la tradición de más de 200 años del circo chileno, su identidad y estética propia, el carácter nacional e itinerante de esta práctica (presente en todas las comunas del país) y el componente comunitario y familiar que le otorgan una fuerte pertenencia y cohesión cultural”[6], y que con anterioridad, en 2007 se promulgó la Ley 20.216 que establece normas en beneficio del Circo Chileno, la realidad es que actualmente los cultores tradicionales continúan viviendo una realidad incierta y de alto desamparo institucional, dado que la citada norma, al ser solo facultativa, no ha permitido una política integral de apoyo al sector.

Dicha situación, se ha visto especialmente agravada tras la pandemia de covid-19 que asoló al mundo. Así lo señala el profesor de la Academia de Humanismo Cristiano, Bartolomé Silva “en general las artes han sufrido mucho la pandemia del coronavirus, pero en particular el mundo del circo que vive exclusivamente de la carpa y el show. A diferencia de otras expresiones, no vive de proyectos o fondos asignados. Si bien ahora se puede postular a ciertos programas y recursos, no es un sector que cuente con mucha experiencia en la realización de estos proyectos o sus postulaciones. Y aunque puedan postular, los artistas circenses pasan una situación crítica porque su vida cotidiana está íntimamente ligada a su producción artística. Es distinto a lo que pasa con el mundo teatral que, al menos, cuenta con otras ventanas de ayuda institucional como Fondart o el aporte de fundaciones”[7].

Es por ello, que la presente reforma tiene particular importancia, ya que busca que el fisco facilite y ponga a disposición sus terrenos para facilitar el desarrollo del patrimonio cultural del país, en momentos en que su calidad patrimonial debe ser resguardada.

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo único.- Crease el siguiente nuevo artículo 144 en la Constitución Política de la República: “Los terrenos fiscales que se encuentren total o parcialmente en desuso serán facilitados prioritariamente para la promoción, cultivo y desarrollo del patrimonio cultural inmaterial cuando se requiera”.

Senador señor Navarro, de los Honorables Senadores señora Órdenes y señores Araya y Chahuán, y de la ex Senadora señora Muñoz

Proyecto de ley, iniciado en moción de la ex Senadora señora Adriana Muñoz, que modifica el Código Civil, con el objeto de sustituir el Régimen de Participación en los Gananciales por el de Comunidad de Gananciales. Boletín N° 14.848-07

Fundamentos

Antecedente Jurídico

Hasta el siglo XIX la administración del marido del régimen denominado sociedad conyugal, comunidad de bienes u otra, responde a un sistema patriarcal imperante en la familia.

Una vez terminada la primera guerra mundial, se inició un cuestionamiento a la administración del marido respecto de un régimen denominado sociedad conyugal de gananciales u otra denominación propia de régimen comunitario.

La incorporación de la mujer en el ámbito laboral, implicó una mayor y gradual independencia de la mujer, proceso que implica necesariamente un cuestionamiento a la norma jurídica.

En los países escandinavos Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y Rusia establecieron regímenes de comunidad igualitarios con posterioridad a la primera guerra mundial.

Dicho proceso continuó después de la segunda guerra mundial, la mayoría de los países de Europa del Norte como Alemania Occidental, Holanda, entre otros, así como Alemania Oriental, Hungría, Checoslovaquia y otros; en el caso de América Latina Uruguay siguió el mismo proceso.

En las décadas siguientes Francia, Italia, Portugal, España hicieron lo propio, proceso que coincide en el resto de los países de América Latina como es el caso de Argentina.

En Chile históricamente el primer proyecto de ley sobre la materia presentado en 1970, por el Presidente Eduardo Frei Montalva y su Ministro de Justicia Gustavo Lagos Matus, elaborado por una Comisión integrada por: Eugenio Velasco Letelier, Arturo Alessandri Rodríguez, Jacobo Schaulsohn; sustituían el régimen de sociedad conyugal por el de participación en los gananciales con modalidad comunidad, que en lo sustantivo establece dos patrimonios separados durante la vigencia del régimen, debiendo requerir el consentimiento conjunto respecto de ciertos actos importantes, y al finalizar el régimen se dividen por mitad los bienes con vocación comunes.

El proyecto antes mencionado sustituía el régimen de sociedad conyugal por el de participación en los gananciales con modalidad comunidad, manteniendo el de separación de bienes como alternativo.

Dicho Proyecto se tramitó en la Comisión de Constitución, legislación y Justicia, la que alcanzó a aprobarlo antes del golpe de Estado.

El golpe de Estado al cerrar el Congreso Nacional, implicó la detención de la tramitación de dicho proyecto.

Sin embargo, El presente proyecto de ley tiene como antecedente el anteproyecto encargado por la Ministra de Justicia Mónica Madariaga y elaborado por una Comisión integrada por: Julio Phillipi Izquierdo, Avelino León Hurtado, Fernando Mujica y Víctor Delpiano, presentado en 1979; que en lo sustantivo consiste en distinguir bienes sociales administrado por el marido y los bienes reservados que también son sociales administrados por la mujer, requiriendo el consentimiento de ambos cónyuges para enajenar o gravar los inmuebles adquiridos a título oneroso. Por su parte, los bienes propios de cada cónyuge lo administra el marido o la mujer, según quien corresponda. Al finalizar el régimen de sociedad conyugal, deben ambos cónyuges incorporar a la masa común tanto los bienes sociales como reservados sociales, la que se dividirá por mitad entre uno y otro.

A su vez la Rectora de la Universidad Gabriela Mistral Alicia Romo encargó una Comisión compuesta por: Solange Doyarcabal Casse, Claudia Schmidt Hott, Francisco Merino y César Parada, con la colaboración de María Pia Guzmán, la que elaboró un anteproyecto de ley de participación en los gananciales con modalidad comunidad, dado a conocer en 1986, inspirado en el anterior proyecto de ley de similar contenido presentado en 1970, tramitado en la Cámara de Diputados.

En la tramitación del proyecto de ley que incorpora el régimen de participación en los gananciales con modalidad crediticia; se presentaron en 1993 indicaciones por el senador Hernán Vodanovic Schnake a dicho proyecto, con el objeto de modificar e igualar los derechos del marido y la mujer casados en sociedad conyugal, las que no fueron aprobadas en ese momento.

En la tramitación del proyecto de ley presentado en 1995 que crea el régimen de comunidad de gananciales; Gonzalo Figueroa Yáñez y Andrea Muñoz representando a la Fundación Fernando Fueyo Laneri y al Servicio Nacional de la Mujer, hacen una propuesta sistematizada la que fue aprobada por la Cámara de Diputados en 2005.

Descripción de la Situación de los Regímenes Matrimoniales

Según estadísticas oficiales del Servicio de Registro Civil, desde la última modificación legislativa en 1994, el índice de matrimonios en sociedad conyugal inicialmente alrededor del 66% actualmente es 54%; supera a los contraídos en separación de bienes con un 34% actualmente es 44%; y un 2% el de participación en los gananciales, actualmente igual %; se ha experimentado variación en forma gradual, pero a la vez sustantiva disminuyendo los de sociedad conyugal en tanto aumenta el de separación de bienes, que aunque mayoritario quienes se casan en el primero, año a año, las diferencias se estrechan cada vez mas.

Las hipótesis de porqué se da la situación antes descrita son las siguientes: primero; en los grupos socioeconómicos mas bajos las mujeres perciben en forma correcta que un régimen de comunidad denominado sociedad conyugal, las ampara mas, pero no por ser el marido el administrador facultad que opera por el solo ministerio de la ley, pero que la mujer no se lo ha otorgado, y por ese motivo no tiene mayor conocimiento de aquello; segundo; en cambio las mujeres que pertenecen a grupos socioeconómicos medio y alto tienden a tener mas conocimiento de que el régimen de sociedad conyugal es administrado por el marido y por ese hecho, creen que las beneficia mas el régimen de separación de bienes, creencia que en los hechos puede ser errónea o no, dependiendo si la mujer tiene expectativa de ingresos mayor o equivalente a los del marido y en ese caso le conviene, pero si sus ingresos son menores no le conviene el régimen de separación de bienes, porque no tendrá derecho a su mitad de gananciales al partirse la sociedad; es importante considerar que desde el punto de vista macrosocial, el hombre tiene una ganancia en promedio mayor que la mujer, por lo que ese régimen la perjudica; entonces la mayoría de las mujeres se encuentra en un círculo vicioso de desventaja frente al marido, salvo situaciones de excepción como cuando ella tuviere patrimonio reservado, pero solo respecto de esos bienes, en el conjunto de los bienes la mujer se encuentra en un círculo vicioso.

El régimen de participación en los gananciales, considerado el tercer régimen, durante su vigencia tiene administración separada, con el único límite de solicitar la autorización del otro cónyuge para otorgar caución personal a obligaciones de terceros, en lo demás es igual a la separación de bienes.

Al término del régimen para calcular las gananciales de uno y otro en base al patrimonio originario y final se suman, no siempre es fácil determinar el primero, podrían incluso ocultarse bienes del patrimonio final, lo que implica fraude al otro, pero en la generalidad de los casos simplemente no se aplican dichas disposiciones, careciendo de aplicación práctica.

Diagnóstico de la Actual Situación

El problema del círculo vicioso que afecta a la mujer radica que de no llevarse a cabo una reforma inmediata al régimen de sociedad conyugal, en el sentido de hacerlo igualitario en cuanto a su administración, la hipótesis es que la proyección del régimen de sociedad conyugal con administración del marido será superado por el régimen de separación de bienes, lo que tendrá como consecuencia un perjuicio a los intereses de la mujer.

Con la actual propuesta de sociedad conyugal con coadministración como régimen legal y supletorio de la voluntad de las partes, reforzada por el régimen de comunidad de gananciales, posibilitará un aumento de los regímenes comunitarios; a la vez tendrá como contrapartida, una disminución al aumento expansivo que a la fecha ha experimentado el régimen de separación de bienes.

La incorporación del régimen de comunidad de gananciales como uno alternativo, contribuirá en forma mas efectiva que el régimen de participación en los gananciales, en orden a fortalecer el régimen comunitario por sobre el separatista.

Descripción General de Contenido

Los dos primeros párrafos consagran un régimen de comunidad tomando lo positivo de la separación, dado que si bien la administración de los patrimonios de cada cónyuge es separada, requiere del otro cónyuge la autorización para enajenar o gravar o prometer enajenar o gravar los bienes raíces, así como las acciones de sociedades anónimas, participaciones en sociedades civiles o comerciales, derechos o concesiones inscritos, naves o aeronaves, lo que significa que bienes estimados como de mayor valor o que de éstos deba aumentar la plusvalía deba también tomar decisiones importantes el otro cónyuge que no es propietario, esto es, respecto de aquellos con vocación comunes; siendo precisamente esta una garantía para el cónyuge con menos bienes o económicamente mas débil, por regla general la mujer.

No se incluyen los vehículos motorizados, debido a que dicha autorización no tiene mayor sentido, por tratarse de bienes que siempre disminuyen valor, por lo que va a convenir venderlos.

Además de lo anterior, tiene la limitación señalada en caso de declaratoria de bien familiar en forma específica, en concordancia a como se señala en forma expresa a los regímenes de sociedad conyugal y separación de bienes.

Se tiene presente que las limitaciones y autorizaciones judiciales requeridas para la comunidad de gananciales, procede en términos muy parecidos al establecido para la sociedad conyugal; pero con una normativa mas simplificada en relación a éste, teniendo presente la mayor complejidad por la triple administración que según cual fuere, tendrá su propias disposiciones.

En lo que respecta al párrafo tercero, el hecho de contener el régimen de comunidad de gananciales un activo que incluye el haber común y propio de cada cónyuge, así como un pasivo, reafirma por ese solo hecho el carácter comunitario de dicho régimen, al igual que también lo es la sociedad conyugal.

En cuanto al párrafo cuarto, a la terminación del régimen de comunidad de gananciales, tiene en cuanto a requisitos una normativa similar a la de la sociedad conyugal.

En cuanto a su terminación, se explicita también la formación de la comunidad, y considerando que cada cónyuge responde de las que hubiere durante su administración, serán comunes y se dividirán por mitades las provenientes de los bienes comunes, incluidos los adquiridos a título oneroso y los frutos o rentas de éstos o los propios de cada cual, de sus cargas y reparaciones usufructuarias y las que provengan de la educación y establecimiento de los descendientes comunes. Si uno de los cónyuges contribuyó a una deuda en proporción mayor a su mitad, dado que hasta ahí es su obligación, tiene por ese concepto beneficio de emolumento.

El presente proyecto de ley contó con la elaboración del asesor legislativo Leonardo Brancoli Estradé, basado en el trabajo del Presidente de a Fundación Fernando Fueyo Laneri Gonzalo Figueroa Yáñez con la colaboración de la jurista Andrea Muñoz durante la tramitación en la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados.

De conformidad a lo anterior, vengo a presente el siguiente:

Proyecto de Ley

Artículo Único: Inrodúcense las siguientes modificaciones al Código Civil:

En el artículo 140, sustitúyese la frase “participación en los” por “comunidad de”.

En el artículo 1715, sustitúyese la frase “participación en los” por “comunidad de”.

En el artículo 1764, sustitúyese la frase “participación en los” por “comunidad de”.

Sustitúyese el Título XXII-A por el siguiente que pasa ser Título XII-3

“TÍTULO XXII-3

REGIMEN DE COMUNIDAD DE GANANCIALES”

§ 1. Regla general

Artículo 1792. En el régimen de comunidad de gananciales, los patrimonios del marido y de la mujer se mantienen separados y cada uno de ellos administra, goza y dispone libremente de lo suyo; sin perjuicio de las obligaciones y limitaciones que en el presente título se les imponen, y por la declaración de bien familiar a la que se refiere el Título XXII-4

Al término del régimen de bienes se forma entre los cónyuges, o entre el cónyuge sobreviviente y los herederos del otro, una comunidad que se rige por las normas de este título, y por aquellas contenidas en el párrafo 3 del Título XXXIV del Libro IV.

§ 2. De la administración del patrimonio de los cónyuges durante la vigencia del Régimen de Comunidad de Gananciales

Artículo 1792-2. Durante la vigencia del régimen de comunidad de gananciales ninguno de los cónyuges podrá, sin autorización del otro, enajenar o gravar voluntariamente, ni prometer enajenar o gravar los bienes raíces que hayan sido adquiridos a título oneroso durante la vigencia del régimen.

Tampoco podrán, sin dicha autorización, arrendar o ceder la tenencia de los bienes raíces a que se refiere el inciso anterior por mas de dos años si fueren urbanos o mas de cuatro si fueren rurales.

Del mismo modo, necesitarán de la autorización del otro cónyuge para constituirse en aval, codeudor solidario o fiador respecto de las obligaciones contraídas por terceros, como también para otorgar cualquiera otra clase de caución respecto de esas mismas obligaciones.

La autorización deberá ser específica, otorgada por escrito o por escritura pública, si el acto exigiere esta solemnidad, o interviniendo expresa y directamente en el mismo. Podrá prestarse, en todo caso, por medio de mandato especial constituido por escritura pública.

Las normas de los incisos precedentes se aplicarán también a las acciones de sociedades anónimas o participaciones en sociedades civiles o comerciales, derechos o concesiones inscritos, naves o aeronaves, adquiridas a título oneroso durante la vigencia del régimen; pero en estos casos la autorización podrá también otorgarse mediante mandato general.

La autorización de que trata este artículo podrá ser suplida por el juez, con conocimiento de causa y citación del otro cónyuge, si éste la negare sin justo motivo. Podrá, asimismo, ser suplida por el juez en caso de algún impedimento que no sea de aquellos preceptuados en el artículo 1792-3 inciso primero, y de la demora se siguiere perjuicio. El juez deberá tomar los resguardos al dar dicha autorización, hasta que el impedimento antes mencionado se subsane, para evitar todo fraude al otro cónyuge. Pero no podrá suplirse dicha autorización si el otro cónyuge se opusiere a la donación de cualquiera de los bienes señalados en el inciso primero.

Artículo 1792-3. Los actos ejecutados sin cumplir con los requisitos prescritos en el artículo precedente adolecerán de nulidad relativa. La acción podrá deducirse durante toda la vigencia del régimen de comunidad de gananciales y hasta cuatro años después de su terminación. En ningún caso podrá solicitarse pasados diez años desde la celebración del acto o contrato.

La nulidad o inoponibilidad anteriores podrán ser impetradas por el cónyuge cuya voluntad se omitió, por sus herederos o cesionarios.

Artículo 1792-4. En el caso de incapacidad de cualquiera de los cónyuges, o ausencia en los términos prescritos en el artículo 473, administrará sus bienes quien hubiere sido nombrado su curador o curador de bienes según las reglas generales. Los actos y contratos señalados en el artículo 1792-2 que celebre el curador deberán contar con autorización del otro cónyuge.

Con todo, si la mujer hubiere sido nombrada curadora de su marido o de sus bienes, o el marido lo hubiere sido de su mujer o de los bienes de ésta, requerirá autorización judicial con conocimiento de causa para la celebración de los referidos actos o contratos. Se aplicarán en estos casos las disposiciones del artículo 1792-3.

Artículo 1792-5. Si el cónyuge no quisiere tomar sobre sí la administración de los bienes del otro cónyuge, ni mantener el régimen de comunidad de gananciales con un curador que administra los bienes del otro cónyuge, podrá pedir la separación de bienes, procediéndose a la liquidación del régimen existente.

Artículo 1792-6. Los contratos que celebren los cónyuges entre sí se regirán por las disposiciones que respecto de cada uno contienen las leyes.

Artículo 1792-7. Los cónyuges deben informarse recíproca y periódicamente sobre la situación patrimonial y estado de sus negocios. El juez conocerá de esta materia breve y sumariamente, a petición de uno de los cónyuges.

§ 3. Del activo y el pasivo de la comunidad formada a la disolución del Régimen de Comunidad de Gananciales

Artículo 1792-8. El haber de la comunidad que se forma al término del régimen entre los cónyuges o entre el cónyuge sobreviviente y los herederos del otro, se compone:

1º De todos los bienes existentes al término del régimen, cualquiera que sea su naturaleza, que hayan sido adquiridos a título oneroso por cualquiera de los cónyuges durante la vigencia de éste.

2º De las concesiones mineras otorgadas a uno de los cónyuges o a ambos durante la vigencia del régimen.

3º De los frutos, rentas, intereses y lucros de cualquiera naturaleza que se encuentren pendientes al momento de la formación de la comunidad, que provengan de los bienes que ingresaron a ella.

4° De los ingresos y remuneraciones provenientes del trabajo material o intelectual, conjunto o separado de los cónyuges, que se encuentren pendientes al momento de la formación de la comunidad.

Artículo 1792-9. Los bienes muebles o inmuebles adquiridos por cualquiera de los cónyuges o por ambos a título de donación, herencia o legado, no ingresarán al haber de la comunidad y se mantendrán en el patrimonio del cónyuge donatario, heredero o legatario.

Artículo 1792-10. No obstante lo dispuesto en el artículo 1792-8, no entrarán a componer el haber común:

1º El inmueble que fuere debidamente subrogado a otro inmueble de alguno de los cónyuges conforme al artículo 17;

2º Las cosas compradas con valores de uno de los cónyuges destinados a ello en las capitulaciones matrimoniales o en una donación por causa de matrimonio, y

3º Todos los aumentos materiales que acrezcan a cualquier bien de uno de los cónyuges, adquirido con anterioridad al inicio del régimen de comunidad de gananciales o durante su vigencia a título gratuito, formando un mismo cuerpo con él, salvo que tales aumentos se hayan producido por causa onerosa durante el régimen, caso en el cual el mayor valor pertenecerá a la comunidad que se forme a la terminación del mismo.

Artículo 1792-11. Si uno de los cónyuges fuere dueño de un terreno adquirido antes del inicio del régimen o durante su vigencia a título gratuito, y él o su cónyuge adquiriese otro terreno contiguo a título oneroso, del que el primero no pudiese desmembrarse sin daño, al término del régimen, la comunidad y el dicho cónyuge serán comuneros del todo a prorrata del valor de sus respectivas cuotas.

Artículo 1792-12. Si uno de los cónyuges fuere dueño en común con otros de un bien adquirido antes del inicio del régimen, o durante su vigencia a título gratuito, y durante la vigencia del mismo se hiciere dueño del todo a título oneroso, ese bien pertenecerá proindiviso al terminar el régimen, a dicho cónyuge y a la comunidad que se forme, a prorrata del valor de la cuota que pertenecía al primero, y de lo que haya costado la adquisición del resto.

Artículo 1792-13. La parte del tesoro, que según la ley pertenece al que lo encuentra, se agregará al haber del cónyuge que lo encuentre y no ingresará al haber de la comunidad al término del régimen. La parte del tesoro que según la ley pertenece al dueño del terreno en que se encuentra se agregará al haber del cónyuge propietario, y seguirá la suerte de dicho terreno.

Artículo 1792-14. Para que un inmueble se entienda subrogado a otro inmueble que uno de los cónyuges haya adquirido antes del inicio del régimen o durante su vigencia a título gratuito, es necesario que el segundo se haya permutado por el primero, o que, vendido el segundo durante la vigencia del régimen, se haya comprado con su precio el primero; y que en la escritura de permuta o en las escrituras de venta y de compra se exprese el ánimo de subrogar.

Puede también subrogarse un inmueble a valores de uno de los cónyuges, y que no consistan en bienes raíces; mas para que valga la subrogación, será necesario que los valores hayan sido destinados a ello, y que en la escritura de compra del inmueble aparezca la inversión de dichos valores y el ánimo de subrogar.

Si se subroga un inmueble a otro y el precio de venta del antiguo inmueble excediere al precio de compra del nuevo, este exceso y lo que con él se adquiera no ingresará a la comunidad; y si, por el contrario, el precio de compra del nuevo inmueble excediere el precio de venta del antiguo, este nuevo inmueble, al término del régimen de comunidad de gananciales, pertenecerá proindiviso a dicho cónyuge y a la comunidad que se forme, a prorrata de sus respectivas cuotas.

Si, permutándose dos inmuebles, se recibe un saldo de dinero, ese saldo y lo que con él se adquiera no ingresarán a la comunidad, y si, por el contrario, se pagare un saldo, no habrá subrogación en el exceso y, al término del régimen de comunidad de gananciales, el inmueble pertenecerá proindiviso a ese cónyuge y a la comunidad que se forme, en proporción de sus respectivas cuotas.

La misma regla se aplicará en caso de subrogarse un inmueble a valores.

Artículo 1792-15. La especie adquirida durante la vigencia del régimen de comunidad de gananciales, cualquiera sea su naturaleza, no pertenecerá a la comunidad, aunque se haya adquirido a título oneroso, cuando la causa o título de la adquisición ha precedido a la vigencia de dicho régimen.

Por consiguiente, no pertenecerán a la comunidad:

1º Las especies que uno de los cónyuges poseía antes de la vigencia del régimen de comunidad de gananciales, aunque la prescripción o transacción con que las haya hecho verdaderamente suyas se complete o verifique durante él. Con todo, si la transacción a través de la cual se le ha reconocido dominio a uno de los cónyuges sobre una determinada especie, llevare envuelta una contraprestación, dicha especie pertenecerá proindiviso al terminar el régimen de bienes, a dicho cónyuge y a la comunidad que se forme, a prorrata de la cuota de dominio que le fuere reconocida mediante la transacción y de lo que le haya costado la adquisición del resto;

2º Los bienes que se poseían antes de la vigencia del régimen por título vicioso, pero cuyo vicio se ha purgado durante éste por la ratificación o por otro remedio legal;

3º Los bienes que eran litigiosos antes de la vigencia del régimen y cuya posesión pacífica ha adquirido uno de los cónyuges durante la vigencia del mismo;

4º Los bienes que vuelven a uno de los cónyuges por la nulidad o resolución de un contrato, celebrado antes de la vigencia del régimen, o por haberse revocado una donación celebrada en las mismas circunstancias;

5º El derecho de usufructo que se consolida con la propiedad adquirida por uno de los cónyuges con anterioridad a la vigencia del régimen, y

6º Lo que se paga a cualquiera de los cónyuges por capitales de créditos constituidos antes de la vigencia del régimen. Lo mismo se aplicará a los intereses devengados por uno de los cónyuges antes de la vigencia del régimen y pagados después.

Artículo 1792-16. Los bienes que cualquiera de los cónyuges adquiera durante la vigencia del régimen en virtud de un acto o contrato cuya celebración se hubiere prometido con anterioridad a éste, mediante una promesa que consta de un instrumento público, o de un instrumento privado cuya fecha sea oponible a terceros de acuerdo al artículo 1703, no ingresarán a la comunidad que se forma al término del régimen de bienes, siempre que el precio se encontrare íntegramente pagado con anterioridad a la vigencia del régimen.

Si por el contrario, la celebración del contrato definitivo durante la vigencia del régimen hubiere implicado un desembolso de parte del cónyuge adquirente, para completar el precio debido, dicho bien pertenecerá proindiviso al término del régimen a dicho cónyuge y a la comunidad que se forme, a prorrata del valor de la cuota que pertenecía al primero y de lo que haya costado la adquisición del resto.

Artículo 1792-17. Se reputan adquiridos durante la vigencia del régimen de comunidad de gananciales los bienes que durante ella debieron adquirirse por uno de los cónyuges a título oneroso, y que de hecho no se adquirieron sino después de terminado este régimen, por no haberse tenido noticia de ellos o por haberse entrabado injustamente su adquisición o goce.

Los frutos que, sin esta ignorancia o sin esta traba, hubieran debido ingresar al haber común, se agregarán a éste.

Artículo 1792-18. Las donaciones remuneratorias hechas a uno de los cónyuges o a ambos, por servicios que no daban acción contra la persona servida, no ingresarán a la comunidad; pero las que se hicieren por servicios que hubieran dado acción contra dicha persona, y cuyo pago se encontrare pendiente al término del régimen, ingresarán a la comunidad, hasta concurrencia de lo que hubiera habido acción a pedir por ellos, y no más; salvo que dichos servicios se hayan prestado antes del inicio del régimen de comunidad de gananciales, pues en tal caso no ingresarán a la comunidad en parte alguna.

Artículo 1782-19. Toda cantidad de dinero y de cosas muebles que existieren en poder de cualquiera de los cónyuges al término del régimen de comunidad de gananciales se presumirán pertenecer a la comunidad, a menos que se pruebe lo contrario.

Ni la declaración de uno de los cónyuges, ni la confesión del otro, ni ambas juntas, se estimarán suficiente prueba, aunque se hagan bajo juramento.

Sin embargo, se mirarán como pertenecientes a cada cónyuge sus vestuarios y todos los bienes muebles de uso personal necesario y exclusivo.

Ninguno de los cónyuges podrá reclamar de un tercero de buena fe bienes muebles, alegando ser éstos de su propiedad, cuando el otro cónyuge, en virtud de un contrato a título oneroso, hubiere efectuado su entrega o tradición.

No se presumirá la buena fe del tercero cuando el bien objeto del contrato figure inscrito a nombre del otro cónyuge en un registro abierto al público, como en el caso de los automóviles, acciones de sociedades anónimas y otros.

Artículo 1792-20. La comunidad es obligada al pago:

1º De las deudas existentes a la terminación del régimen de comunidad de gananciales, provenientes de la adquisición o administración que cada uno de los cónyuges haya hecho de los bienes señalados en el artículo 1792-8;

2º De las deudas existentes a la terminación del régimen y que provengan de las cargas y reparaciones usufructuarias de los bienes señalados en el artículo 1792-8, y

3º De las deudas existentes a la terminación del régimen y que provengan del mantenimiento, educación y establecimiento de los descendientes comunes.

Toda otra deuda será de cargo del cónyuge respectivo y sólo podrá perseguirse en sus bienes o en sus derechos cuotativos en la comunidad.

§ 4. De la terminación del Régimen de Comunidad de Gananciales y de su liquidación

Artículo 1792-21. El régimen de comunidad de gananciales termina:

1º Por la muerte de uno de los cónyuges.

2º Por la presunción de muerte de uno de los cónyuges.

3º Por la declaración de nulidad del matrimonio.

4º Por la sentencia de divorcio.

5º Por la sentencia de separación judicial.

6º Por la sentencia de separación de bienes.

7º Por el pacto de separación de bienes o de sociedad conyugal.

Artículo 1792-22. Terminado el régimen, se forma una comunidad, debiendo procederse de inmediato, por los comuneros, a la confección de un inventario y tasación de todos sus bienes.

Artículo 1792-23. El inventario y tasación que se hubieren hecho sin solemnidad judicial, no tendrán valor en juicio, sino contra el cónyuge, los herederos o los acreedores que los hubieren debidamente aprobado y firmado.

Si entre los partícipes de los gananciales hubiere menores, dementes u otras personas inhábiles para la administración de sus bienes, serán de necesidad el inventario y tasación solemnes; y si se omitiere hacerlos, aquel a quien fuere imputable esta omisión, responderá de los perjuicios; y se procederá lo más pronto posible a legalizar dicho inventario y tasación en la forma debida.

Artículo 1792-24. Para los efectos del pago de las deudas a que se refiere el artículo 1792-20, los terceros acreedores, a través de un procedimiento no contencioso, podrán solicitar que se proceda a la confección del inventario a que se refiere el artículo 1792-23 y el juez resolverá de plano. Con el solo mérito del inventario, los acreedores podrán ejercer sus respectivas acciones en contra de los cónyuges o de cualquiera de los comuneros.

Artículo 1792-25. Aquel de los comuneros que hubiere enajenado en fraude de los derechos de alguno de los otros, un bien perteneciente a la comunidad, se verá obligado a restituirlo y perderá su porción en él.

Artículo 1792-26. Deducido el pasivo común, el residuo se dividirá por mitad entre los cónyuges o entre el cónyuge sobreviviente y los herederos del cónyuge fallecido.

Artículo 1792-27. No se imputarán a la mitad de gananciales del cónyuge sobreviviente ninguno de los bienes que reciba en herencia o legado del cónyuge difunto.

Artículo 1792-28. La división de los bienes comunes se sujetará a las reglas dadas para la partición de los bienes hereditarios.

Artículo 1792-29. Cuando las deudas de la comunidad se hubieren pagado con bienes pertenecientes a uno de los cónyuges, éste tendrá acción en contra del otro para el reintegro de la mitad de lo pagado.

En caso de que deudas de exclusiva responsabilidad de uno solo de los cónyuges se hayan pagado con bienes comunes, el cónyuge beneficiado, una vez practicada la liquidación del haber común, deberá devolver al otro cuanto excediere a la cuota de dominio que sobre esos bienes le corresponda.

Artículo 1792-30. Cada cónyuge es responsable de las deudas que irrogue su propia administración, salvo las señaladas en el artículo 1792-20, las que se dividirán entre ambos cónyuges por mitades. Con todo, si se exigiere al cónyuge que no contrajo la deuda una contribución mayor a su mitad de gananciales, éste no estará obligado a ello, mas para gozar de este beneficio deberá probar el exceso por el inventario y tasación, o por otros documentos auténticos.

Artículo 1792-31. Aquel de los cónyuges que, por el efecto de una hipoteca o prenda constituida sobre una especie que le ha cabido en la división del haber común, pagare una deuda de las mencionadas en el artículo 1792-20, tendrá acción contra el otro cónyuge para el reintegro de la mitad de lo que pagare; y, pagando una deuda del otro cónyuge, tendrá acción contra él para el reintegro de todo lo que pagare.

En ambos casos, para los efectos del reintegro, se entenderá legalmente subrogado en los derechos del acreedor.

Artículo 1792-32. Si el marido o la mujer dispone, por causa de muerte, de una especie que debe pertenecer a la comunidad, el asignatario de dicha especie sólo podrá reclamarla si ella fuere adjudicada a todos o a alguno de los herederos del testador; y en caso contrario sólo tendrá derecho para reclamar su precio.”.

Artículo Primero Transitorio

Los matrimonios que a la fecha de vigencia de la presente ley, estuvieren casados en participación en los gananciales, continuarán en ese régimen si uno o ambos cónyuges hubiesen celebrado actos jurídicos en ese régimen. En los demás casos se entenderán casados en el régimen de comunidad de gananciales.

Artículo Segundo Transitorio

En todos aquellos artículos que se mencione participación en los gananciales, deberá entenderse comunidad de gananciales.

Senadora señora Adriana Muñoz

Proyecto de acuerdo, iniciado en Moción del Honorable Senador señor Bianchi, que modifica el artículo 11 del Reglamento del Senado, con el objeto de resguardar la participación de independientes en el proceso de tomas de decisiones y formación de la ley. Boletín N° S 2.246-09

1. IDEA MATRIZ.

Reformar el reglamento del Senado con el objeto de incentivar y proteger la participación de independientes en el proceso de toma de decisiones y formación de la ley. El presente proyecto de reforma busca asegurar a todo Senador electo de manera independiente la participación a través de un comité, asegurando de pleno derecho la posibilidad de constituir uno por si solo, adherirse a un comité ya constituido o agruparse junto a otros Senadores independientes para la constitución de uno.

2. FUNDAMENTOS

“Los Comités constituyen los organismos relacionadores entre la Mesa del Senado y la Corporación para la tramitación de los asuntos sometidos a su conocimiento”, así enuncia el artículo 11 del Reglamento del Senado, en su título II párrafo segundo.

Lo cierto es, que para todo efecto, los comités parlamentarios son la orgánica fundamental del funcionamiento interno de cada una de las ramas del Congreso Nacional, pues en sus representantes recae la voz de cada uno de los Diputados y Senadores en ejercicio, siendo el canal de comunicación entre los parlamentarios y sus respectivas mesas directivas.

En el caso concreto de la Cámara Alta, cada uno de los comités cuenta con tantos votos como Senadores en ejercicio le integren, siendo entonces un organismo con una finalidad representativa de los deseos e intereses de cada uno de sus miembros. Tal es el poder de representación de los comités que, el artículo 19 del Reglamento del Senado mandata que:

“ningún Senador podrá oponerse a los acuerdos adoptados, dentro de su competencia, por la unanimidad de los Comités”

Es decir, cada decisión que cuente con unanimidad de los comités se transforma en un imperativo para cada uno de los Senadores en ejercicio. A su vez, estos acuerdos unánimes pueden incluso suspender la aplicación del mismo reglamento, siendo ese es el grado de magnitud que pueden alcanzar las facultades entregadas a los comités.

En virtud de lo ya expuesto, es que se vuelve necesario exponer los supuestos de hecho bajo los cuales se puede constituir un Comité.

En primer lugar, señala expresamente el artículo 11 del Reglamento del Senado que, cualquier Senador afiliado a un partido político podrá constituir un Comité. De este inciso podemos observar que, sin preocuparse de la cantidad de senadores y solo atendiendo a si existe participación en un partido político, se otorga la posibilidad de crear un comité, aunque este comité solo tenga un Senador integrante.

En segundo lugar, el referido artículo prescribe en su inciso tercero la posibilidad de que tres o mas Senadores independientes puedan constituir un comité. El reglamento del Senado establece entonces que, solo en el supuesto de que existan tres o mas senadores independientes y éstos se organicen de forma conjunta, podrán éstos formar un comité.

En último lugar, el reglamento les permite a los independientes solicitar a los comités de partidos políticos incorporarse a su comité, los cuales podrán libremente rechazar o aceptar tal solicitud.

“Artículo 11.-

Los Comités constituyen los organismos relacionadores entre la Mesa del Senado y la Corporación para la tramitación de los asuntos sometidos a su conocimiento.

El o los Senadores de cada partido político constituyen un Comité.

Tres o más Senadores independientes podrán reunirse para los efectos de constituir un Comité.

Cualquier Senador independiente podrá adherir individualmente al Comité que elija. Para la adhesión de un Senador a un Comité será siempre necesaria la aceptación por escrito del Comité al cual adhiere.

Dos o más Comités podrán constituir un Comité Mixto.”

Así las cosas, se puede desprender la idea que, un Senador que pertenezca a un partido político posee de pleno derecho una ventaja comparativa, pues puede conformar un comité por si solo o en conjunto a otros senadores, a contrario sensu, un Senador electo en calidad de independiente, deberá cumplir con requisitos mínimos para la constitución de un comité, impidiéndole desde un comienzo la posibilidad de actuar por si solo, lo que resulta en una norma arbitraria y contraria a derecho, vulnerando así la representatividad que poseen los Senadores electos en calidad de independientes sobre la toma de decisiones en el Senado como en el proceso de formación de la Ley.

En este sentido, el reglamento del Senado de la República debiese velar por generar las condiciones suficientes para que todos los senadores en ejercicio puedan actuar en igualdad de condiciones, creando mecanismo de correcciones que puedan aminorar la diferencia de trato que existe en la actualidad, tanto en magnitud como en las posibilidades de desempeñarse en las labores diarias. A mayor abundamiento, es la propia Constitución Política de la República en su artículo 18 la que establece la plena igualdad entre las personas independientes y los partidos políticos en los procesos electorales y plebiscitarios, transgrediendo así el Reglamento del Senado no solo el principio de igualdad ante la Ley sino que también un mandato constitucional expreso.

En este sentido, el presente proyecto de acuerdo tiene como objetivo resguardar la participación de los senadores independientes en todos los trámites del proceso deliberativo y de formación de la Ley, generando igualdad de condiciones para Senadores pertenecientes a partidos políticos y Senadores electos de manera independiente en lo que respecta a la constitución de comités, otorgando la facultad a todo Senador electo de manera independiente, por si solo y de pleno derecho, de constituir un comité.

Así, con el texto propuesto es posible mantener sin ninguna modificación los incisos anteriores, por lo tanto, se mantiene el derecho de que un solo senador en ejercicio, militante de un partido político, pueda formar un comité por si solo; de la misma forma se mantiene la posibilidad de que tres o mas senadores puedan formar un comité (resguardando al senador independiente que decide no agruparse con otros independientes) y por último; se respeta el derecho de que todo Senador independiente pueda adherir a un comité constituido por un partido político.

Finalmente, el proyecto restringe este derecho de constituir un comité por si mismos solo a senadores que hayan sido electos de manera independiente, de modo de poder disuadir la renuncia de senadores a sus respectivos partidos políticos.

Razón de todo lo anteriormente expuesto y dando cumplimiento a lo preceptuado en el artículo 217 del título XV del Reglamento del Senado es que el Senador firmante viene en presentar el siguiente:

PROYECTO QUE REFORMA EL REGLAMENTO DEL SENADO CON EL FIN DE RESGUARDAR LA PARTICIPACIÓN DE INDEPENDIENTES EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y FORMACIÓN DE LA LEY.

ARTÍCULO ÚNICO: Agréguese un nuevo inciso 3° al artículo 11 del Reglamento del Senado de la República, pasando el actual a ser 4°, del siguiente tenor:

“Un Senador electo de manera independiente podrá constituir Comité por si solo o adherir individualmente al Comité que elija. Para la adhesión de un Senador electo de manera independiente a un Comité será siempre necesaria la aceptación por escrito del Comité al cual adhiere.”

Karim Bianchi Retamales

Honorable Senador de la República