Labor Parlamentaria

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado informante, señor Van Rysselberghe.

El señor VAN RYSSELBERGHE .-

Señor Presidente , la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía se constituyó en comisión especial investigadora por resolución de esta Cámara adoptada el 9 de abril de 1997. El acuerdo por el que se encarga la investigación tiene esa fecha.

Con anterioridad al acuerdo de la Cámara, la Comisión, en septiembre de 1996, se había ocupado de la materia cuando recurrieron ante ella los padres del conscripto Germán Rubén Vivanco Sierra, para manifestar dudas respecto de que su hijo se hubiere suicidado en el Regimiento de Ingenieros de Montaña Nº 2, de Puente Alto.

Con motivo de esta denuncia, la Comisión, haciendo uso de sus facultades, remitió oficio al Ministro de Defensa Nacional para requerir antecedentes sobre el caso, proponiéndole una audiencia para tal efecto. El ministro derivó esta audiencia al subsecretario de Guerra , por lo que la Comisión lo reiteró en noviembre de 1996.

Para cumplir su cometido, la Comisión incorporó en el Orden del Día de todas sus sesiones ordinarias, la materia relativa a esta investigación a partir del 16 de abril de 1997 hasta el 17 de junio de 1998, fecha en que emitió el informe que sólo hoy podemos dar a conocer, casi un año después de concluido, sin explicarnos por qué no se puso en tabla para conocimiento de la Sala, a pesar de nuestros reiterados requerimientos cuando el tema aún era de inquietud pública.

Durante la investigación se invitaron a diversas personas, de las cuales se da relación en el texto. Asimismo, se enviaron numerosos oficios entre los que cabe destacar el remitido al Ministro de Defensa Nacional para solicitarle el envío de los antecedentes que obran en poder de su ministerio respecto de la muerte del conscripto del destacamento Nº 3, “Aldea”, de Talcahuano, Álvaro Esteban Parra , ocurrida el 7 de mayo de 1995, y del conscripto Guillermo Caro Guzmán , del Regimiento Carampangue, de Iquique, fallecido el 3 de diciembre de 1995, mientras se realizaban maniobras en Arica con indicación de las investigaciones practicadas y medidas que se adoptaron con motivo de estos decesos.

El auditor general de la Armada y el propio subsecretario de Guerra informaron sobre el estado de los procesos respectivos.

La respuesta al oficio remitido al director nacional de la Juventud acerca de la lista ofrecida en la comparecencia del subdirector de ese servicio, el 14 de mayo de 1997, sobre casos de conscripción errada, así como la nómina sobre las denuncias de maltratos u homicidios por conscriptos, se encuentran a disposición de los parlamentarios en la secretaría de la Comisión.

El remitido al director del Instituto Nacional de Estadística para solicitar que informara sobre el número de suicidios a nivel nacional y en la sociedad civil, como al interior de la Fuerzas Armadas y su incidencia porcentual en el número de muertes por otras causas, contestado por el subdirector de operaciones del INE, se encuentra a disposición de los señores diputados en la secretaría de la Comisión.

El dirigido al presidente del Comité de Defensa de Derechos Juveniles para que coordinara la asistencia a la Comisión de los familiares de conscriptos que hubieren sido maltratados o fallecidos cumpliendo su servicio militar, se tradujo en la comparecencia de familiares, cuyas declaraciones se encuentran a disposición de los señores diputados en la Secretaría de la Comisión.

El enviado al Ministro de Defensa Nacional para que requiriera a los auditores generales la información acerca del estado de los procesos a que se refiere la lista de casos de muerte y accidentes de conscriptos, fue contestado por el auditor general de la Armada respecto de dos casos y por el subsecretario de Guerra sobre lo ocurrido al conscripto Guillermo Caro Guzmán , en que se condenó al ex cabo Rosamel Galleguillos a la pena de quince años y un día.

Textos legales tenidos a la vista.

La Comisión también procedió a informarse de los textos legales que regían situaciones de esta especie, para cuyo efecto se tuvo a la vista el Código de Justicia Militar, el decreto ley 2306, el DFL Nº 244, de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional; la ley Nº 18.948, del 27 de febrero de 1990, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas; el decreto Nº 148, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto supremo Nº 1.445, de 1971, que establece el Reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas, y el decreto supremo Nº 1.232, de 1986, sobre Reglamento de Disciplina de la Armada.

Audiencias con personeros de gobierno, autoridades militares, instituciones y familiares de conscriptos.

Con el fin de informarse de los problemas involucrados en esta investigación, la Comisión recibió en audiencia a las siguientes personas: al Ministro de Defensa Nacional don Edmundo Pérez Yoma ; al subsecretario de Guerra don Mario Fernández ; al director de Movilización Nacional general Carlos Molina Johnson ; a los asesores del Ministerio de Defensa Nacional, Eugenio Cruz Pinochet y Gonzalo García Pino ; a los auditores generales del Ejército, don Fernando Torres Silva ; de la Armada, contraalmirante don Jaime Harris Fernández , y de la Fuerza Aérea de Chile, don Pablo Canals Baldwin , y al coronel de Ejército don Luis Giordano ; al subdirector del Instituto Nacional de la Juventud, INJ, don Jorge Torres ; a los asesores de ese Instituto, doña Donina Time, don Rubén Valenzuela, don Juan Alberto Molina y Kenneth Mac Farlane ; a María Inés Winckler , Juana Kovalskys y María Isabel Castillo , en representación del Colegio de Sicólogos de Chile; al abogado coordinador de la Oficina de Derechos Humanos de la Corporación de Asistencia Judicial, don Nelson Caucoto ; al presidente de la Comisión Nacional Pro Derechos Juveniles (Codeju), don Gabriel Pozo ; a los dirigentes de esa institución, Manuel Segura , Cristián González , y familiares de conscriptos muertos o presuntamente maltratados, señoras Erica Parra , Alicia Torres , Graciela Sierra , Erica Torres , Ema Leiva , María Yáñez , Vivian Aguilera , Silvia Pérez y Herminia Tapia , y señores Pedro Vivanco , Guillermo Caro , Angelino Parra , Edmundo Contreras , Pedro Soto.

El método de trabajo adoptado por la Comisión, en primer término, consistió en recopilar todos los casos de maltratos o muertes de conscriptos, por el impacto que esas situaciones habían producido en la opinión pública.

La secretaría de la Comisión pudo precisar los siguientes casos de muerte y accidentes de conscriptos, dados a conocer por la prensa:

1. En diciembre de 1991, se informa como accidente, por mal manejo de su arma de servicio, la muerte del conscripto Ricardo Gabriel Navarro Mera , del Regimien-to de Infantería Nº 4, “Rancagua”, de Arica;

2. En julio de 1992 fue lesionado, gravemente, el conscripto Marcelo Adrián Arellano Bustos por el cabo Manuel Alejandro Llana Vera , al interior del Regimiento Nº 14, “Aisén”, de Coihaique;

3. El 7 de mayo de 1995 fallece el conscripto del Destacamento Nº 3, “Aldea”, de Talcahuano, Álvaro Esteban Parra Parra , por un paro cardíaco provocado por exigencias superiores a su resistencia física;

4. El 3 de diciembre de 1995 muere el conscripto Guillermo Caro Guzmán , del Regimiento Carampangue, de Iquique, a causa de un disparo hecho por el cabo Rosamel Arturo Galleguillos Geraldo ;

5. En marzo de 1996 se quitó la vida el joven Sergio Andrés Soto Cuevas , en Llolleo, presumiblemente por haber sido llamado al servicio militar;

6. En abril de 1996, el conscripto Freddy López Araya , del Regimiento de Artillería Nº 7, “Chorrillos”, de Punta Arenas, fue hallado muerto con un disparo en la frente, hecho calificado de suicidio, según el subsecretario de Guerra ;

7. En mayo de 1996, el conscripto Ángel Caviedes Lagos , que había desertado del Regimiento Húsares, de Angol, intentó suicidarse, arrojándose al paso de una camioneta;

8. En junio de 1996 es herido gravemente el conscripto Jaime Alfonso Benavides, con un disparo de subametralladora al interior de la fábrica de maestranzas del Ejército;

9. En julio de 1996, la Oficina de Derechos Humanos de la Corporación de Asistencia Judicial denuncia la muerte, ocurrida el 23 de junio de 1996, del conscripto Eduardo Andrés Lemus , del Regimiento “Aisén”, de Coihaique;

10. En julio de 1996, el conscripto Julio Rodríguez Fuentealba , del Regimiento “Chorrillos”, de Punta Arenas, recibió un disparo de fusil mientras se encontraba de guardia;

11. En julio de 1996, al interior del Regimiento Haras Nacional, de San Bernardo, es lesionado por un cabo de apellido Barahona el conscripto Ernesto de la Cruz Lizana Leiva ;

12. En agosto de 1996, la Oficina de Derechos Humanos de la Corporación de Asistencia Judicial informó el caso del conscripto Germán Vivanco Sierra , del Regimiento de Ingenieros de Montaña Nº 2, de Puente Alto, quien se disparó con su arma de servicio;

13. En agosto de 1996, en la Escuela de Grumetes de Talcahuano se informa del suicidio del alumno Renzo Aldo Honorato Ibaceta ;

14. En septiembre de 1996 falleció el conscripto Félix Patricio Hidalgo Hidalgo, en la Escuela de Caballería Blindada de Quillota, víctima de un síncope cardíaco cuando realizaba el test de Cooper, que mide resistencia física;

15. En octubre de 1996 se suicida el conscripto Carlos Alberto Vidal , oriundo de Santiago, que cumplía su servicio militar en el Regimiento de Infantería Nº 4, “Rancagua”, de Arica;

16. En octubre de 1996 fallece el conscripto Luis Franco Cortés al interior de la Escuela de Caballería Blindada de Quillota;

17. En octubre de 1996 fallece el conscripto Daniel Orlando Negrete Caviedes , que cumplía su servicio militar en el Regimiento Lautaro, y

18. En enero de 1997 fallece, por inmersión en el lago Rapel, el conscripto de la dotación del Regimiento Arsenales de Guerra de Santiago, René Silva Araya.

En atención a que muchos de estos casos han sido calificados como suicidio, la Comisión puso énfasis en precisar las causas que llevarían a algunos conscriptos a atentar contra sus vidas.

El Ministro de Defensa Nacional don Edmundo Pérez Yoma , respecto al aumento de suicidios de conscriptos, relata que estadísticamente el número de muertes de conscriptos por estas causas es menor al de los suicidios de personas de la misma edad que no hacen el servicio militar. Señaló que se están extremando las medidas respecto de esta materia, aunque expuso que sería extraño que no haya suicidios dentro de un grupo humano tan numeroso.

Por su parte, el subsecretario de Guerra don Mario Fernández , indicó que los 30 mil conscriptos que hacen el servicio militar son jóvenes como cualquier otro chileno. Hizo hincapié en que muchos de estos jóvenes conscriptos están en condiciones de soledad y portan armas, por lo que hay un riesgo mayor con respecto al suicidio.

Indicó que todas las situaciones de muerte de conscriptos, sea por suicidio o por otras razones, están suficientemente informadas al Ministerio de Defensa Nacional, información que se encuentra disponible para la Comisión.

El señor Gonzalo García , asesor político del Ministro de Defensa Nacional , recordó que ese ministerio realizó una exposición muy completa ante la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara sobre el tema de los suicidios, sobre los que se acompañaron estadísticas y un cuadro explicativo de las razones que tuvieron los afectados para llevarlos a cabo.

Ante la inquietud de la Comisión sobre por qué la gran mayoría de los casos recopilados han ocurrido en regimientos del Ejército, el Ministro de Defensa Nacional señala que ello no es extraño teniendo presente que esta rama de las Fuerzas Armadas recluta el 90 por ciento de los jóvenes que hacen el servicio militar.

Como las situaciones de suicidios hay que relacionarlas con problemas sicológicos del sujeto que atenta contra su vida, la Comisión quiso saber si a los conscriptos se les realiza un test sicológico exhaustivo, en consideración a que las personas responden de distinta manera a un sistema rígido, como es el servicio militar.

Según el coronel de Ejército don Luis Giordano, oficial de Estado Mayor que trabaja en la Dirección de Instrucción del Ejército, el año 1996 se hizo un examen sicológico a un contingente de 18 mil hombres, de los cuales 2.300 mostraron problemas patológicos, sociales y de otra naturaleza. Estima que el 84 por ciento del contingente del Ejército es normal y que una de las obligaciones del Comandante es conocer todos los antecedentes del soldado conscripto, como una manera de indagar y prevenir los problemas que puedan afectar su desempeño militar.

Doña Juana Winckler , del Colegio de Sicólogos, afirma que no se hace examen sicológico integral a los conscriptos y que tampoco podría hacerse, ya que es muy costoso, pero que se podría hacer un “screen” o pruebas colectivas, con lo cual se pueden pesquisar algunos indicadores de suicidio.

La representante del Colegio de Sicólogos, señora María Isabel Castillo , precisó que, según un estudio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso, hubo un aumento de los suicidios registrados por la prensa en el servicio militar durante 1996.

Interrogadas estas profesionales sicólogas acerca de si sus análisis son empíricos o se han basado en estudios realizados por otras personas o instituciones, expresaron que han atendido a muchos jóvenes que hacen el servicio militar o que eluden esa actividad, pero lo que afirman lo han obtenido también por estudios hechos por otras instituciones y personas. Además, se han basado en su experiencia respecto al impacto sicológico de las situaciones traumáticas y piensan que el servicio militar pudiera ser potencialmente traumático.

En la Comisión también se planteó que la persona que se quita la vida lo hace porque tiene una cierta personalidad o tendencia al suicidio y podría cometerlo o no, según surjan factores desencadenantes, pudiendo entenderse que la vida militar puede ser uno de ellos.

Al respecto, la sicóloga María Isabel Castillo corroboró lo expresado en la Comisión, aclarando que también una persona que no tiene antecedentes previos puede incurrir en suicidio bajo determinadas condiciones de presión.

El director de Movilización Nacional general Carlos Molina Johnson , afirmó que existen controles, que el contingente es evaluado sicológicamente en forma permanente, al principio y al final del servicio militar, para saber cómo se comporta e incluso para saber qué pasa al interior de cada regimiento.

Sin embargo, al Instituto Nacional de la Juventud le parece que en materia de tratamiento sicológico de las Fuerzas Armadas hay fuertes elementos motivacionales hacia los objetivos para los cuales se convoca a los conscriptos. A su juicio, los problemas sicológicos no se orientan más que al resguardo de la soberanía nacional y hacia la vida de los conscriptos. Por eso, frente a situaciones específicas respecto de jóvenes que pueden tener problemas, el tema debe abordarse desde el momento en que se hace la selección para calificar al personal que se ha de convocar.

Para abordar esta materia, la Comisión acordó solicitar al Colegio de Psicólogos que por intermedio de profesionales especializados le entregara su opinión. En esta gestión participaron tres psicólogas que proporcionaron los juicios vertidos en el documento que, para conocimiento de los señores diputados, se encuentra en la secretaría de la Comisión.

La Comisión manifestó al señor ministro que el castigo físico debiera estar absolutamente prohibido al interior de las Fuerzas Armadas, para lo cual habría que precisar qué se entiende por castigo físico y cuándo se está ante un acto que degrada a una persona.

En el proceso de formación de un soldado se considera como válido lo que se denomina aporreo, pero dentro de la Comisión se dijo que pueden existir situaciones de aporreo que estén en el límite del respeto que merece un chileno que cumple con su obligación militar. El Ministro de Defensa respondió que el castigo físico está absoluta y totalmente prohibido. No obstante, señaló que el aporrreo es más delicado, porque, por un lado, se está entrenando a soldados para combatir, para usar la violencia, para matar al enemigo. Ése es el concepto y hay que aceptarlo de esa forma. Los ejercicios que se hacen son efectivamente extenuantes, no obstante, se ha tratado de precisar cuándo el aporreo pasa a ser castigo.

Ante la consulta sobre la diferencia entre el aporreo y el castigo, el Ministro de Defensa Nacional afirmó que es el oficial a cargo el que determina cuándo es uno y cuándo es otro.

El auditor general de la Armada, contraalmirante Jaime Harris , relató que puede haber casos de maltrato y que muchos de ellos se traducen en denuncias en que no se logra comprobar el delito, ya que, por ejemplo, no se puede diferenciar cuando diez flexiones son aporreo o maltrato. El auditor general de la Fuerza Aérea, Pablo Canals , expresó que la instrucción de los conscriptos de esa Fuerza es similar a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, y, desde el punto de vista criminal, se ha tenido sólo un caso con posible responsabilidad penal, que está siendo investigado. Las disposiciones del Código de Justicia Militar y del Reglamento de Disciplina, a su juicio, son suficientes, pero esas normas por sí solas no garantizan que no sucedan hechos irregulares, y para evitar ese tipo de conductas existen los instructores que regulan las exigencias físicas. El coronel de Ejército don Luis Giordano, opinó que el aporreo debe tratar de definirse, ya que se podría entender como aporreo una clase de instrucción física donde se prepara al soldado para hacerlo más fuerte. Hay que distinguir claramente las situaciones para determinar cuándo hay aporreo y cuándo, abuso de autoridad.

Dentro del ejercicio militar hay actividades duras, marchas diariamente, educación física; es decir, muchas cosas que son normales para tener un soldado eficiente y que pueda combatir. Explicó que el mal de los soldados chilenos es la insuficiencia de fuerza en los brazos, fuerza que se logra con flexiones. Puede en algún caso haber abuso de autoridad en el aporreo, pero si así sucediera existen los controles pertinentes. El auditor general Fernando Torres , aseguró a la Comisión que en lo referente a casos de maltrato de conscriptos se está trabajando y recopilando antecedentes, en cuyos casos existe un proceso judicial y sumarios internos.

Interesaba a la Comisión estudiar qué proposición legislativa se podía hacer para mejorar, perfeccionar y garantizar los derechos de los conscriptos. Sobre ese punto se consultó reiteradamente la posibilidad de establecer un control que resguarde los intereses de los conscriptos, cuestionándose el hecho de que sean integrantes de las Fuerzas Armadas, que están en una línea de mando jerárquico, quienes puedan cumplir el rol de defensores de los derechos de los conscriptos, por lo que se estimó que debiera haber alguien con cierto grado de autonomía para velar por el respeto de tales derechos.

El coronel de Ejército Luis Giordano, precisó que la creación de un control fuera de la línea de mando no es posible porque se quebraría la verticalidad del mando. La normativa es muy clara para solucionar este tipo de hechos. Además, argumentó que los conscriptos pueden recurrir a los capellanes o a las asistentes sociales. A su juicio, la solución es profundizar los canales existentes. A este respecto, el Ministro de Defensa Nacional fue enfático en considerar que es una pésima idea el establecer un comisionado civil, pues cree que el principio de jerarquía del mando militar es muy importante, y la única manera de resguardar los intereses del conscripto es por la vía de responsabilizar cada vez más a sus superiores jerárquicos inmediatos. Agregó que el país le encarga a los oficiales un grupo de seres humanos para que sean instruidos militarmente. En ese sentido, el Ejército ha dictado una serie de instructivos en los cuales se protege al conscripto, y si algo le pasa o es maltratado y el oficial no toma las medidas necesarias, y esto se llega a descubrir, se le acaba la carrera militar al oficial. En consecuencia, en su opinión, hay que reforzar la responsabilidad de los oficiales a cargo de los conscriptos.

Finalmente, dijo que no conoce ningún país en que existan este tipo de organismos.

Por su parte, el señor Gabriel Pozo , representante del Comité de Defensa de los Derechos Juveniles, Codeju, planteó la necesidad de crear un organismo transversal, en términos de que puedan canalizarse las denuncias de los conscriptos que se vean afectados en sus derechos, especialmente por apremios ilegítimos que, según él, deben existir en cada lugar.

El señor MONTES (Presidente).-

Señor diputado, ha terminado el tiempo de su intervención.

Le ruego redondear el resto.

El señor VAN RYSSELBERGHE .-

Trataré de hacerlo para llegar a las conclusiones, señor Presidente.

Posteriormente, se consideraron también las normativas legales aplicables y las declaraciones de familiares de conscriptos que se sentían afectados porque podrían haber perdido la vida al interior de los regimientos.

Las conclusiones de la Comisión son las siguientes:

1º Con el mérito de los elementos de juicio acumulados, tales como publicaciones de prensa, declaraciones de organismos juveniles, de familiares de conscriptos fallecidos o maltratados, se puede concluir que al interior de los recintos militares se producen casos de abuso o maltrato físico, que es presumible que eventualmente hayan sido la causa de algunas de las muertes de que da cuenta este informe, algunas de las cuales se han reportado como suicidio.

2º La legislación vigente, en materia de trato y disciplina, consulta disposiciones perentorias que prohíben y castigan los maltratos de obra y de palabra, salvo en los casos en que se trate de contener por medios relacionados la comisión de delitos flagrantes de traición, sedición, rebelión, insulto o ataque a un superior en actos de servicio, cobardía frente al enemigo, devastación, saqueo u otro de igual gravedad.

3º De aplicarse efectivamente las normas vigentes reseñadas en el punto anterior, no sería necesario modificar o complementar dicha legislación.

4º No obstante, atendida la gravedad de los casos conocidos por la Comisión, aparece de urgente necesidad que el Ministerio de Defensa Nacional, en coordinación con los institutos castrenses, elaboren una normativa reglamentaria de general aplicación en todas las ramas de las Fuerzas Armadas que, con miras a la modificación del actual sistema del servicio militar obligatorio, incorpore las regulaciones y procedimientos que den mayor efectividad a las exigencias de la preparación física e intelectual del soldado, tomando en cuenta las capacidades, aptitudes y estado de salud de los conscriptos.

5º También parece indispensable que se establezca como requisito de ingreso al servicio militar un previo y adecuado examen sicológico de los postulantes, con el fin de detectar eventuales problemas que puedan surgir por efecto del rigor militar, del desarraigo de su familia y del uso de armas, aunque cueste al erario una cantidad significativa de dinero, porque la vida de un chileno es mucho más importante que el gasto en estos exámenes.

6º Recomendar la instauración de controles eficientes para mejorar, perfeccionar y garantizar el respeto adecuado de los derechos de los conscriptos y el establecimiento informado de las instancias para formular las denuncias y reclamos.

7º Solicitar a la Excelentísima Corte Suprema que instruya a los tribunales militares y cortes marciales para que, en los casos de muerte de conscriptos por cualquier causa, se arbitren con celeridad los medios indagatorios que permitan establecer en la forma más fehaciente posible la causa de muerte y las responsabilidades en su ocurrencia.

8º Hacer llegar al señor Ministro de Defensa Nacional el informe de la Comisión, con el objeto de que el Supremo Gobierno adopte, con la urgencia que amerita, las medidas recomendadas en estas conclusiones.

Ahora, hablando en nombre propio y no como informante de la Comisión, debo destacar que las Fuerzas Armadas son las encargadas de velar por nuestra soberanía. Por eso, creo especialmente atingente hacer mención en esta oportunidad a ese hecho, por cuanto ella ha sido hoy de nuevo vulnerada por un país extranjero. Me parece que debemos demostrar a las Fuerzas Armadas nuestro mayor respeto.