Labor Parlamentaria

El señor AEDO (Vicepresidente).-

En reemplazo de la diputada Gael Yeomans , rinde el informe la diputada Karol Cariola .

Tiene la palabra, su señoría.

La señorita CARIOLA, doña Karol (de pie).-

Señor Presidente, honorable Sala, en nombre de la Comisión de Hacienda, en calidad de comisión técnica, paso a informar sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que introduce beneficios para las personas adultas mayores respecto del impuesto territorial, modifica los aportes del Fondo Común Municipal y pospone el proceso de reavalúo de bienes raíces.

Concurrieron en representación del Ejecutivo a presentar el proyecto el ministro de Hacienda, señor Nicolás Grau ; la subsecretaria de dicha cartera, señora Heidi Berner , y el coordinador de Política Tributaria, señor Diego Riquelme .

La comisión escuchó también las opiniones de alcaldes y representantes de agrupaciones de municipios, quienes manifestaron diversas observaciones a esta iniciativa de ley.

La idea matriz del proyecto apunta a perfeccionar el beneficio que rebaja total o parcialmente el impuesto territorial a las y los adultos mayores, medida que se compensa financieramente con un cambio en el aporte que los municipios de mayores ingresos realizan al Fondo Común Municipal, con el fin de no afectar las rentas percibidas por aquellas comunas con menores ingresos.

Adicionalmente, el proyecto posterga el proceso de reavalúo de bienes raíces que correspondía efectuar el año 2026, a fin de adecuar su metodología de cálculo a las recomendaciones técnicas que proponga un comité de expertos convocado para tal efecto. Todo ello, en el marco de avanzar en mayor equidad tributaria y territorial.

La subsecretaria de Hacienda recordó que actualmente existen 1.540.827 adultos mayores propietarios de inmuebles con destino habitacional, de los cuales 396.473 tienen inmuebles gravados, y de estos, 189.644 acceden actualmente al beneficio para adultos mayores. Sin embargo, observó que la normativa contiene un vacío regulatorio, pues no considera la pérdida de la rebaja total o parcial del impuesto territorial causada por el aumento del avalúo del inmueble como resultado de un reavalúo, aunque el adulto mayor mantenga su nivel de ingresos.

La autoridad fiscal recalcó también que el Fondo Común Municipal es el principal mecanismo de financiamiento de la mayor parte de las municipalidades del país, fondo al cual el impuesto territorial aporta el 60 por ciento de los recursos que lo componen.

Precisó que el 74 por ciento de los municipios presenta una dependencia superior al 50 por ciento de este fondo, de modo que, con el fin de compensar la menor recaudación derivada de la ampliación del beneficio a los adultos y adultas mayores y avanzar en mayor equidad territorial, el proyecto de ley propone aumentar el aporte de los municipios de Las Condes y Lo Barnechea.

Por otra parte, en materia del reavalúo de bienes raíces no agrícolas, proceso ejecutado cada cuatro años, el mensaje busca posponer el correspondiente al año 2026, y con ello también los posteriores, de modo de recibir las conclusiones de un panel de expertos e introducir perfeccionamientos metodológicos para mejorar la transparencia del reavalúo en el futuro.

En particular, el proyecto de ley consta de tres artículos permanentes y dos disposiciones transitorias que modifican tres normas legales vigentes.

Con el primer artículo se interviene en la ley N° 20.732, sobre rebaja del impuesto territorial correspondiente a propiedades de adultos mayores vulnerables económicamente, disponiendo que cuando el adulto mayor perciba ingresos por hasta 13,5 UTA y el avalúo sea mayor al límite legal, el monto de la contribución será solo del 5 por ciento de sus ingresos, mientras que si sus ingresos se sitúan entre 13,5 y 30 UTA, el impuesto será el valor inferior entre el 50 por ciento de la contribución y el 5 por ciento del total de sus ingresos.

El Ministerio de Hacienda proyecta que esta modificación favorecerá a cerca de 80.000 personas adultas mayores, con lo que el 67 por ciento de los sujetos a impuesto territorial accederían al beneficio tributario.

Asimismo, el proyecto modifica el artículo 14 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, incorporando a Lo Barnechea entre las comunas con obligación de aportar el 65 por ciento de los ingresos por impuesto territorial y dentro de las que deben aportar por recaudación de patentes comerciales. En el caso de Las Condes, se incrementan sus porcentajes de aportes de 65 a 80 por ciento, en el caso de sus ingresos por impuesto territorial, y de 65 a 70 por ciento de sus ingresos por patentes comerciales.

En el artículo tercero se modifica el artículo 3° de la ley N° 17.235, sobre impuesto territorial, prorrogando hasta el año 2027 el reavalúo que el Servicio de Impuestos Internos debería realizar en 2026.

En lo referido a sus efectos fiscales, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos señala que la recaudación asociada al impuesto territorial no es parte de los ingresos del gobierno central, sino de los ingresos municipales. Agrega que la administración y distribución del Fondo Común Municipal tampoco es parte de la gestión del gobierno, por lo que las modificaciones del presente proyecto de ley no tendrán incidencia sobre el presupuesto fiscal del gobierno central.

Observa, sin embargo, que el límite propuesto del 5 por ciento de los ingresos para las y los adultos mayores disminuirá los ingresos por contribuciones de bienes raíces, mientras que la postergación del reavalúo de inmuebles generará efectos en las arcas municipales que no es posible calcular anticipadamente, pues ese proceso podrá significar incrementos o disminuciones en los avalúos y, consecuentemente, en la recaudación comunal.

Durante su tramitación en la Comisión de Hacienda y como resultado de las aprensiones formuladas en el debate, el Ejecutivo presentó una indicación para permitir el uso del beneficio de rebaja en las contribuciones cuando el inmueble mantenga una copropiedad con personas distintas al cónyuge o cuando los copropietarios sean hijos menores de 24 años y se encuentren estudiando.

Asimismo, se ajusta al 70 por ciento del impuesto territorial recaudado el aporte al Fondo Común Municipal para la comuna de Las Condes, y se mantiene en 65 por ciento en las patentes comerciales. Lo Barnechea , por su parte, aportará 65 por ciento en impuesto territorial y 55 por ciento en patentes municipales.

Los integrantes de la Comisión de Hacienda valoraron unánimemente la ampliación del beneficio tributario a más adultas y adultos mayores, como también la indicación del Ejecutivo, pero se dividieron en la forma establecida para financiar el gasto tributario derivado de la medida, pues no todos compartieron la decisión de hacer recaer en tres comunas del país -Las Condes, Lo Barnechea y Santiagola compensación por menores ingresos al Fondo Común Municipal.

Finalmente, puesto en votación general, el proyecto resultó aprobado por once votos a favor y una abstención. Votaron a favor la diputada Camila Rojas y los diputados Carlos Bianchi , Ricardo Cifuentes , Luis Cuello , Felipe Donoso , Miguel Mellado , Agustín Romero , Juan Santana , Gastón von Mühlenbrock , Jaime Sáez y el Presidente Boris Barrera . Se abstuvo el diputado Diego Schalper .

Por su parte, las votaciones en particular se aprobaron en su totalidad, algunas por unanimidad y otras por mayoría de votos, en la forma que se señala en el informe respectivo.

Como consecuencia de lo relatado, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos informados.

He dicho.