Labor Parlamentaria

Señor Presidente, en forma muy breve deseo referirme a un problema relacionado con el departamento de Ovalle.

Recibí una comunicación del Comité Departamental de Desarrollo de Ovalle, en la cual quienes la suscriben expresan su preocupación ante las informaciones de que el Instituto CORFO-Norte, que cuenta con ayuda externa, ha programado para Antofagasta un Plan Piloto Avícola que perjudicaría seriamente el plan ya elaborado y puesto en marcha, y en el cual están colaborando todas las instituciones del agro de Ovalle, como ODEPA, CORFO, SAG, INDAP y CORA.

El Comité Departamental de Desarrollo de Ovalle lo integran don Arturo Jiménez Villarreal, Secretario Ejecutivo; Julio Pefaur Irarrázaval, Presidente del Partido Radical; Edgar Hoefter Araya, del Partido Comunista; Eric Patricio Contreras, del Partido Socialista; Fernando Peñafiel Olivares, del Partido Demócrata Cristiano, y don Máximo Corral Garrido, del Partido Nacional. Es decir, se trata de un comité pluripartidista, donde se encuentran representadas todas las tendencias ideológicas y partidarias, que luchan para remediar la situación que está viviendo Ovalle, que es una de las zonas donde la cesantía no ha disminuido, en razón de que los sectores agrícolas y comunidades campesinas han sufrido la peor sequía de nuestra historia, con la consiguiente pérdida de animales y campos de pastoreo.

Hubiera deseado dar lectura al documento que me envió dicho Comité, que tiene conceptos que comparto; más, para no dilatar el término de esta ardua sesión, solicitaré su inserción en la parte correspondiente de mi discurso. Al respecto, debo consultar si es posible pedirla en la sesión especial que celebrará mañana el Senado.

Puede tramitarse un acuerdo de Comités en tal sentido, señor Senador, ya que en una sesión especial no es posible hacerlo. Si Su Señoría me lo permite, me encargaré de tramitar el acuerdo a que me he referido.

Le agradezco su gentileza y solicito que se incorpore a mi discurso el documento a que me he referido.

En el momento oportuno se recabará el acuerdo correspondiente.

El texto cuya inserción se acuerda más adelante es el siguiente:

OVALLE, UNA ESPERANZA AMAGADA.

Memorándum.

1.- Antecedentes generales.

1.- a) Todos los economistas están de acuerdo en que las provincias de Arauco y Coquimbo, por su carencia de recursos naturales y falta de infraestructuras adecuadas, constituyen territorios marginales, sin mayores perspectivas de desarrollo.

1.- b) A mayor abundamiento, para el caso de Coquimbo señalan como un lastre insuperable el problema de las comunidades agrícolas que pueblan densamente campos de pastoreo ya agotados o en acelerado proceso de agotamiento. Estas comunidades son 116 con unos 70.000 habitantes que representan el 20% de la población provincial.

1.- c) La preocupación por este problema ha rebasado el interés nacional siendo así como el Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola (CIDA), en su estudio sobre Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconómico del sector agrícola deja establecido: Es difícil encontrar en Chile un grupo humano sobre el que exista tan poca información, como el de las Comunidades de Coquimbo. No se han efectuado investigaciones profundas sobre la sociedad, cultura y economía, y aun los datos estadísticos oficiales son aproximaciones tentativas.

1.- d) A contar de 1962, en que se confeccionó el que más tarde se conociera como Plan Punitaqui o Programa 43, numerosas tentativas han obtenido sólo éxitos relativos y parciales, más que ninguna cosa por la falta de autonomía de los funcionarios locales, incluso para las mínimas decisiones.

2.- Departamento de Ovalle.

2.- a) Con sus 12.000 kms.2 es el más extenso y poblado de la provincia. Consecuencialmente, el problema de las Comunidades gravita sobre él en un 60%.

2.- b) A diferencia del resto de la provincia (1-a), Ovalle cuenta con la mayor y más costosa infraestructura de riego del país que, con sus redes de canales derivadas de los ríos, los embalses de Recoleta, Cogotí y La Paloma con sus derivados y los innumerables estanques nocheros, representa en moneda actual, una suma no inferior a los Eº 6.500.000.000. La casi totalidad de esta inversión ha sido hecha directamente por el Estado.

2-c) Sin embargo, aunque terminado el llamado Complejo Paloma, no ha podido ser dimensionado en su eficiencia debido a que el departamento viene siendo castigado por una sequía que dura ya 5 años y que resulta sólo comparable con aquella que dejara registrada en sus memorias el sabio francés don Claudio Gay y que se presentó los años 1820, 21 y 22 en los que, en total, cayeron solamente 1,5 mm. de agua.

2.- d) De acuerdo con todos los estudios técnicos, una vez puesto efectivamente en marcha el Complejo Paloma, prácticamente la superficie regada se triplicará y quedarán unas 20 a 25 mil has. de las mesetas centrales sin otro mejor destino que una rotación cultural a base de alfalfa, trigo o cebada y maíz. Tal fue la razón por la que se programó la Planta Lechera cuya existencia en cesantía ha provocado tantas y tan enconadas controversias.

2.- e) Sin embargo, no puede razonablemente pensarse en exportar a otras regiones las producciones de heno, cebada y maíz por su mayor costo originado en tres factores bien definidos: 1) Los salarios agrícolas más altos del país; 2) El alto costo del agua de regadío; y 3) El enorme mayor desgaste de la maquinaria a causa de la textura del terreno.

2.- f) Las razones señaladas en los párrafos anteriores fueron las que determinaron que un Seminario sobre Desarrollo Departamental realizado en 1966, concluyera que un Plan de Desarrollo Avícola, que permitiera exportar esas producciones con valores agregados y no como materias primas, resultaba imprescindible para el desarrollo de Ovalle.

3.- Vía crucis

3.- a) Los ejecutivos de la Corporación de Fomento acogieron con gran complacencia la idea y pidieron un simple estudio de mercado que se hizo de inmediato.

3.- b) No contentos con lo anterior, enviaron varias comisiones a visitar toda la zona norte, mercado natural para esa producción y Ovalle mismo como potencial productor. Y de todas ellas emanaron informes favorables. Así los extranjeros como el Dr. Reino K. Lanson, de la FAO y el técnico holandés señor Nicolás Soone-velt, igual que los funcionarios de la CORFO señores Raúl Rossi, Sergio Matte y Miguel Cortés, entre otros.

3.- c) En seguida exigieron un estudio de mercado y factibilidad confeccionado por una firma de ingenieros especializados, el que fue financiado por la Comisión Coordinadora para la Zona Norte con un costo de Eº 147.000.- de 1967. Lo confeccionó la firma Juan Walker y Cía.

3.- d) Presentado el anterior y habiendo resultado también favorable el resultado, los ejecutivos de la CORFO exigieron otro estudio de firma especializada, esta vez sobre comercialización de huevos y carnes blancas en el norte. Y nuevamente fue la CONORTE la que lo financió con un costo de Eº 36.000.-, y Juan Walker y Cía. los que lo confeccionaron.

3.- e) Siguieron las tramitaciones por un año más hasta que el 20 de agosto de 1968, los mismos funcionarios de la CORFO que habían informado favorablemente una y otra vez, se presentaron en Ovalle para afirmar que ya no se justificaba el Plan Avícola y, en consecuencia, no se haría. Agregan que los estudios de Juan Walker y Cía. no sirven por haber sido confeccionados desde un escritorio en Santiago y no ser la firma especializada en la materia. En circunstancias que la propia CORFO encargó a la misma firma un estudio completo sobre la avicultura chilena, el que se encuentra contenido en 7 volúmenes.

3.- f) El 22 de noviembre de 1968 se rompen definitivamente las relaciones Ovalle-CORFO al presentarse el señor gerente agrícola don Rolando Chateauneuf con un ofrecimiento que resultaba una burla sangrienta para una región que ya se encontraba castigada por la sequía que hasta hoy persiste. En concreto ofreció a la Cooperativa Avícola un crédito de hasta 1 millón de escudos siempre que la beneficiaría reuniera 600 mil escudos en dinero.

4.- El actual gobierno y la avicultura

4.- a) Debido a circunstancias que no es la oportunidad de analizar, el déficit de proteínas de origen animal en la dieta popular ha llegado a un nivel que no resulta posible afrontar por medio de importaciones por lo que el Gobierno, desde su instalación en el poder, resolvió encararlo mediante la sustitución, en escala cada vez mayor, del consumo de carnes rojas por el de huevos y carnes blancas de producción nacional.

4.- b) Para tal efecto, designó una Comisión Estatal Avícola, en reemplazo de la antigua Comisión Nacional Avícola y le encargó la inmediata formulación de un Plan de incremento de la producción para llegar, en el menor plazo posible al total autoabastecimiento.

4.- c) La Comisión elaboró un Plan que, en líneas muy generales establece que el Estado, a través de la Empresa Nacional Avícola, controlará la reproducción e incubación, la fabricación de alimentos y la comercialización de los productos, todo ello con las salvedades que las circunstancias recomienden. Y, para racionalizar la producción, dividió al territorio en regiones avícolas, únicas en que se aplicaría el Plan. Estas son:

1º.- Coquimbo

2º.- Valparaíso y Aconcagua

3º.- Santiago

4º.- O'Higgins y Colchagua

5º.- Ñuble, Concepción y Arauco.

4.- d) A la primera Región Avícola, la provincia de Coquimbo, se le asignó la tarea de abastecer de huevos y carne de aves a las provincias de Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo con el compromiso de establecer una barrera infranqueable en Los Vilos una vez que ella estuviera en condiciones de hacerlo. De más conocido es que la industria avícola, debido a las continuas crisis estacionales de primavera, tiene una estabilidad muy precaria, por lo que hay que adoptar medidas de precaución como la señalada.

4.- e) En cada Región se designó un Comité Regional Avícola encargado de formular el plan local con metas precisas acerca de la necesidad del incremento del consumo per cápita.

4.- f) El Comité Regional de Coquimbo hizo un concienzudo estudio de la realidad avícola de su región y del mercado asignado y concluyó que, en una primera etapa, era necesario elevar la cantidad de ponedoras desde 540.000 a 700.000 y crear un complejo capaz de producir 4 millones de broilers anualmente.

4.- g) Al mismo tiempo, en concordancia con ODEPA, CORFO, SAG, INDAP y CORA, el Comité Regional consideró que era la oportunidad de dar un paso efectivo en la solución del problema de las Comunidades Agrícolas (1-b e y d) y de hacer justicia al departamento de Ovalle (2-a, b, c, d, e y f).

4.- h) El Plan elaborado está puesto en marcha y todas las instituciones del agro colaborando en él:

1.- Convenio CORFO-SAG que atiende Comunidades Agrícolas.

2.- INDAP atendiendo a Cooperativas Campesinas.

3.- CORA con los Asentamientos más pobres de agua.

4.- EN AVI por empezar el matadero-frigorífico y planteles reproductor-incubador.

5.- Cooperativa Avícola ampliando su Fábrica de Alimentos de 1.300 a 3.000 toneladas mes.

5.- Una piedra en el camino

5.- a) Así las cosas, por la prensa se ha informado que el Instituto Corfo Norte, contando con ayuda externa ha programado para Antofagasta un Plan Piloto Avícola cuyas dimensiones resultan hasta ahora no muy claras pero que contempla la engorda de broilers, la producción de huevos, fabricación de alimentos y matadero de aves.

5.- b) La Comunidad Ovallina, en un Foro organizado por la Casa de la Cultura y en el que participaron 25 organizaciones representativas de todos los sectores de la ciudadanía, analizó concienzudamente el problema creado, a la luz de:

1°.- La experiencia de 30 años de producción avícola.

2º.- Los innumerables informes técnicos al respecto.

3º.- El informe del Comité Regional Avícola.

Y concluyó que éste o cualquier otro programa avícola que se intente dentro de las 4 provincias del Norte y fuera de la Primera Región Avícola, amaga todas las posibilidades de éxito del Plan Regional, cualquiera que sea la dimensión con que se programe, cualquiera que sea el destino que se pretenda dar a esa producción y cualquiera que sea la posibilidad de incremento del consumo.

Conclusión.

El Foro, por la unanimidad de los 6 participantes, acordó:

1º.- Solicitar al Supremo Gobierno que proceda a suspender en forma definitiva el Programa Avícola de 1NCONOR.

2°.- Solicitar que, si es necesario aumentar la capacidad de producción de la Primera Región Avícola y para ello se cuenta con recursos foráneos, estos recursos sean invertidos en la provincia de Coquimbo y en concordancia con el Plan ya establecido.

3º.- Solicitar a los partidos de oposición al Supremo Gobierno que, si los recursos para los planes agropecuarios de la Segunda Zona han sido rebajados en el proyecto de presupuesto, sean repuestos en su integridad en consideración a los 5 años de sequía que la castiga tan duramente.

4°.- Crear un Comité Departamental de Desarrollo permanente en base a todas las organizaciones representativas de la ciudadanía y encargarle la defensa de los intereses locales.

5º.- Designar un Comité Organizador integrado por un representante de cada uno de los 5 partidos políticos presentes en el Foro: Comunista, Demócrata Cristiano, Nacional, Radical y Socialista.

Justificación del Flan Ovalle.

1.- Solución del problema de las Comunidades.

2.- Incremento de las fuentes de trabajo.

3.- Promoción masiva de la agroindustria.

4.- Elevación técnica del sector campesino.

5.- Mayor movimiento comercial y Bancario.

6.- Amplio mercado para el transporte.

7.- Incremento del consumo eléctrico.

8.- Mercado para producción de mesetas centrales.

9.- Industrialización de productos primarios. 10.-Exportación de productos terciarios. 11.-Aprovechamiento integral de subproductos. 12.-Diversificación de producción agropecuaria.

10.- Exportación de productos terciarios.

11.- Aprovechamiento integral

Seguros resultados.

1.- Auténtico Progreso Social.

2.- Verdadero Desarrollo Económico.

Pido oficiar al señor Ministro de Agricultura, a fin de que satisfaga la petición que está formulando el Comité Departamental de Desarrollo de Ovalle en el sentido de que no continúe aplicándose el Plan Piloto Avícola de Antofagasta, porque el plan de Ovalle estaría abasteciendo a todo el Norte de Chile.

De conformidad con el Reglamento, se enviará el oficio solicitado, en nombre de Su Señoría.

Muchas gracias.

He dicho.