APRUEBA POLÍTICA NACIONAL DE LA LECTURA, EL LIBRO Y LAS BIBLIOTECAS
Núm. 15 exento.- Valparaíso, 6 de febrero de 2026.
Visto:
Lo dispuesto en la ley Nº 21.045, que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio; en la le y Nº 19.227, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y modifica cuerpos legales que indica; en el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de bases generales de la Administración del Estado; en la ley Nº 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; y en la resolución Nº 36, de 2024, de la Contraloría General de la República, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón; y demás normas que resulten aplicables.
Considerando:
1º. Que conforme al artículo 2 de la ley Nº 21.045, el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (en adelante "el Ministerio") es la Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño, formulación e implementación de políticas, planes y programas para contribuir al desarrollo cultural y patrimonial armónico y equitativo del país en toda su diversidad, reconociendo y valorando las culturas de los pueblos indígenas, la diversidad geográfica y las realidades e identidades regionales y locales, conforme a los principios contemplados en dicha ley.
2º. Que el Ministerio, actuando como órgano rector, velará por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia cultural y patrimonial, y propenderá a su incorporación en forma transversal en la actuación del Estado. Así está establecido en el segundo inciso del precitado artículo 2 del mismo cuerpo legal.
3º. Que, asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 10 del citado cuerpo normativo, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura (en adelante "el Consejo") forma parte de la Subsecretaría de las Culturas y las Artes (en adelante "la Subsecretaría de las Culturas").
4º. Que, a su vez, conforme al artículo 1º de la ley Nº 19.227, el Estado de Chile reconoce en el libro y en la creación literaria instrumentos eficaces e indispensables para el incremento y la transmisión de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la formación de la juventud. Añade la misma disposición que el Ministerio adoptará las medidas necesarias para el cumplimiento de las orientaciones que se señalan en la presente ley, reconociendo el aporte de los escritores chilenos y promoviendo la participación de todos los agentes culturales y de los medios de comunicación social.
5º. Que, además, de acuerdo a lo establecido en el literal c) del artículo 6º de la ley Nº 19.227, el Consejo tiene por función -entre otras- asesorar al Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio en la formulación de la política nacional del libro y la lectura.
6º. Que al amparo de lo previsto en la normativa precitada y en ejercicio de sus atribuciones, el Ministerio creó el Comité Interministerial de la Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas (en adelante "el Comité"), como la instancia política encargada de hacer efectivo el compromiso de los ministerios y serv ici os responsables de la hoja de ruta de la señalada política, en sus etapas de construcción, implementación y seguimiento.
7º. Que, entre otros ministerios y organismos públicos, el Comité quedó integrado por las siguie ntes instituciones dependientes del o relacionadas con el Ministerio: La Subsecretaría del Patrimonio Cultural, la Subsecretaría de las Culturas, la Secretaría Ejecutiva del Libro y la Lectura, el Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, la Biblioteca Nacional, el Sistema Nacional de Bibliotecas, el Departamento de Derechos Intelectuales, la Subdirección Nacional de Pueblos Indígenas y la Subdirección de Patrimonio Digital.
8º. Que, para el diseño de la Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas (en adelante también "la Política") se llevó a cabo un proceso de construcción participativo a través de instancias abiertas a la ciudadanía, una consulta ciudadana y mesas de trabajo a nivel regional y nacional, con la finalidad de discutir y definir los lineamientos principales de la nueva política sectorial. En estas instancias participaron cerca de dos mil personas, naturales y jurídicas, representantes de la sociedad civil y de las instituciones públicas vinculadas al libro, a la lectura y a las bibliotecas, triplicando el número del mismo ejercicio previo a la política anterior. Posteriormente, el trabajo fue abordado por comisiones técnicas de conformación público-privada.
9º. Que este proceso participativo permitió consolidar un documento final que, ratificado institucionalmente como instrumento del Estado por el Comité con fecha 13 de septiembre de 2022, aborda los desafíos de continuidad y proyección de la política sectorial precedente, sin limitarla a un periodo de tiempo determinado para su ejecución, ampliando así sus posibilidades estratégicas y de adaptación a nuevos y complejos escenarios.
10º. Que la Política se estructura sobre la base de cinco ámbitos de acción: (a) lectura; (b) creación; (c) industria e internacionalización; (d) patrimonio bibliográfico, y (e) marco jurídico institucional. Y para cada ámbito de acción la Política contempla un objetivo, objetivos específicos, medidas y sus respectivas instituciones responsables.
11º. Que, en orden a formalizar la Política como instrumento institucional del Estado de Chile, se ha estimado necesario aprobarla mediante la dictación del presente acto administrativo. Por tanto,
Decreto:
Artículo primero: Apruébase la Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, cuyo tenor es el siguiente:
I. ANTECEDENTES
Iniciamos el proceso de actualización de la política pública de la lectura, el libro y las bibliotecas en noviembre de 2021, tras la publicación de la Memoria de Gestión de la Política 2015-2020, donde se recogen los resultados de su implementación (porcentaje de avance en el cumplimiento de las medidas) y una evaluación cualitativa, desarrollada por el Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile.
Entre noviembre y enero de 2022, se llevó a cabo un proceso de coconstrucción participativa a través de sesenta instancias virtuales y abiertas a la ciudadanía, iniciándose con un plenario con el objetivo de dialogar en torno a tres temáticas: el rol de las bibliotecas en el nuevo quinquenio, los principios rectores que debería abordar la nueva hoja de ruta, y su relación con el proceso constitucional y los derechos culturales. Paralelamente, se realizó una consulta ciudadana, que indagó en los principios rectores, en los ámbitos y en el título que debiera tener la nueva Política; y se implementaron mesas de trabajo a nivel regional 1 y nacional 2 , con la finalidad de definir y discutir los lineamientos principales de una nueva política sectorial.
Participaron alrededor de 2.000 personas, naturales y jurídicas, representantes de la sociedad civil y de las instituciones públicas vinculadas al libro, a la lectura y a las bibliotecas, triplicando el número del mismo ejercicio en el quinquenio anterior.
Estas instancias participativas fueron coordinadas por el Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile, en conjunto con la Secretaría Ejecutiva del Libro y la Lectura. A partir de sus resultados, en marzo de 2022 dicho centro de estudios presentó un primer borrador de política sectorial. El documento fue revisado por las contrapartes técnicas de las instituciones ministeriales, que trabajan coordinadamente en un Comité Interministerial de seguimiento de la Política desde 2015. Se analizaron variables de factibilidad y viabilidad de las medidas propuestas. Asimismo, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura fue parte central de este proceso. Posteriormente, se conformaron nueve comisiones técnicas público-privadas que trabajaron sobre ese documento en julio y luego en septiembre de 2022, en un proceso de validación.
El proceso participativo permitió consolidar un documento final que fue ratificado institucionalmente por el Comité Interministerial de la Política el 13 de septiembre de 2022. Este Comité lo integran autoridades ministeriales y jefes de servicios públicos responsables de la Política, y es la instancia donde se hacen efectivos los compromisos colaborativos de implementación de la política sectorial.
Cabe destacar que este nuevo ciclo de política pública considera integralmente a las bibliotecas, incluyéndolas desde el título de la nueva hoja de ruta, como organizaciones clave en los procesos de desarrollo social y cultural en los territorios, siendo activas promotoras de la participación ciudadana y la construcción de una democracia cultural viva.
Finalmente, esta nueva versión de política, como instrumento de Estado, aborda los desafíos de continuidad y proyección, sin limitarla a un periodo de tiempo determinado para su ejecución, ampliando así sus posibilidades estratégicas y de adaptación a nuevos y complejos escenarios, considerando momentos de seguimiento y evaluación entre 2023 y 2028, teniendo un primer corte de cumplimiento de objetivos y medidas en 2029.
1. Principios
De acuerdo con la Ley 21.045, que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, los principios generales que rigen su accionar son los siguientes:
. Diversidad cultural: reconocer y promover el respeto a la diversidad cultural, la interculturalidad, la dignidad y el respeto mutuo entre las diversas identidades que cohabitan en el territorio nacional como valores culturales fundamentales.
. Democracia y participación cultural: reconocer que las personas y comunidades son creadores de contenidos, prácticas y obras con representación simbólica, con derecho a participar activamente en el desarrollo cultural del país, teniendo acceso social y territorialmente equitativo a los bienes, manifestaciones y servicios culturales.
. Reconocimiento cultural de los pueblos indígenas: reconocer, respetar y promover las culturas de los pueblos indígenas, sus prácticas ancestrales, sus creencias, su historia y su cosmovisión, teniendo especial consideración con el desarrollo de la cultura, las artes y el patrimonio cultural indígena.
. Respeto a la libertad de creación y valoración social de las personas creadoras y cultoras: reconocer y promover el respeto a la libertad de creación y expresión de creadores y cultores, y a la valoración del rol social de estos en el desarrollo cultural del país.
. Reconocimiento de las culturas territoriales: reconocer las particularidades e identidades culturales territoriales que se expresan, entre otras, a nivel comunal, provincial y regional, como también, en sectores urbanos y rurales, promoviendo y contribuyendo la activa participación de cada comuna, provincia y región en el desarrollo cultural del país y de su respectivo territorio, fortaleciendo la desconcentración territorial en el diseño y ejecución de políticas, planes y programas en los ámbitos cultural y patrimonial.
. Reconocimiento del patrimonio cultural como bien público: reconocer que el patrimonio cultural, en toda su diversidad y pluralidad, es un bien público que constituye un espacio de reflexión, reconocimiento, construcción y reconstrucción de las identidades y de la identidad nacional.
. Respeto a los derechos de las personas creadoras y cultoras: promover el respeto de los derechos de los creadores en materia de propiedad intelectual, así como también los derechos laborales consagrados en el ordenamiento jurídico chileno, de quienes trabajan en los ámbitos de las artes, las culturas y el patrimonio.
. Respeto a la memoria histórica: reconocer la memoria histórica como pilar fundamental de la cultura y del patrimonio intangible del país, que se recrea y proyecta a sí misma en un permanente respeto a los derechos humanos, la diversidad, la tolerancia, la democracia y el Estado de Derecho.
A ellos se suman los siguientes principios específicos:
. Derecho a la lectura: reconoce el derecho humano fundamental a leer, como un recurso habilitante para el desarrollo de una participación activa y democrática en la vida social, cultural y política del país, que se enriquece con la diversidad cultural e identitaria de las distintas comunidades, de los pueblos originarios y afrodescendientes que lo habitan. Siendo la lectura y su fomento, los libros –en sus diversos formatos y soportes– y las bibliotecas, espacios que promueven y resguardan esos valores y principios, potenciando el conocimiento, la reflexión y el diálogo .
. Bibliodiversidad: reconoce la diversidad cultural y biológica en el desarrollo intelectual, estableciendo como principios básicos la preservación, la activación y el desarrollo más amplio y diverso del ecosistema de la lectura. Incorporando voces y agentes de distintos territorios, tradiciones –lingüísticas, estéticas, orales–, géneros y comunidades, cuyo trabajo se expresa a través de diversos soportes y formatos.
. Ecoedic ión: recoge la necesidad de incorporar criterios de sostenibilidad a lo largo de todo el ciclo de vida de una publicación, fomentando la producción de publicaciones que aporten a mitigar el impacto ambiental, propicie mejoras sociales y, como consecuencia, ofrezcan ventajas técnico-económicas, generando compromisos con la industria editorial de respeto y protección del medio ambiente en tiempos de cambio climático.
. Perspectiva de género: reconoce que la mujer, las diversidades y disidencias sexogenéricas deben ser respetadas y protegidas en toda su complejidad, como un principio fundamental de los derechos humanos y como un compromiso ético transversal por parte del Estado. La perspectiva de género es una categoría de análisis para identificar el impacto del género en las oportunidades, en los roles y en las interacciones sociales de las personas, y su finalidad es visibilizar las diversas formas de violencia y exclusión, incluidas las de los mandatos y estereotipos que se han construido socialmente en función de las identidades y de los roles sexogenéricos.
. Inclusión: reconoce el derecho a la accesibilidad universal de las personas y de sus entornos, a la información y a las comunicaciones. Reconoce, asimismo, la existencia de barreras que dificultan su ejercicio en la participación activa. La inclusión implica reconocer las diferencias, los desafíos históricos de las comunidades y de las personas, atendiendo a las barreras en el ambiente para la participación, con el fin de hacer de la accesibilidad universal cuestión principal en la entrega de información y comunicación.
2. Evaluación de la Política Nacional de la Lectura y el Libro 2015-2020
La Política Nacional de la Lectura y el Libro 2015-2020 fue evaluada cualitativamente por el Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile entre 2020 y 2021. Esta evaluación incluyó: un balance de los compromisos, de las acciones desarrolladas y de las percepciones de los agentes del ecosistema, que fueron parte de su diseño, implementación y seguimiento, manteniendo así su enfoque participativo.
El levantamiento de información incluyó ocho grupos focales -cada uno con al menos diez representantes de las instituciones públicas y de la sociedad civil-, y treinta y siete entrevistas en profundidad con actores clave del ecosistema de la lectura en Chile.
La evaluación de la Política 2015-2020 culminó con la publicación de una Memoria de Gestión, que dio cuenta del cumplimiento de las 87 medidas comprometidas, de las cuales 72 fueron abordadas (83%) y de ellas, 58 medidas (67% del total) fueron implementadas, es decir, se tradujeron en acciones concretas, que fueron ejecutadas y proyectan continuidad.
Las 14 medidas restantes (16% del total) tuvieron avance, pero las acciones desarrolladas para su cumplimiento no fueron suficientes para definirlas como implementadas. Por otra parte, 16 medidas (18% del total) no fueron abordadas o no presentaron avances en su consecución, lo que puede deberse a su formulación y/o a razones de viabilidad presupuestaria, administrativa o coyuntural, entre otras.
Al cierre de su implementación, los cinco ámbitos de la Política presentaron diferentes estados de avance. En Lectura se implementaron 16 de 25 medidas (64%), específicamente, su principal avance fue la elaboración e implementación de planes regionales de la lectura y la constitución de Comités Ejecutivos Regionales, responsables del desarrollo de acciones público-privadas para el fomento lector, en las dieciséis regiones del país.
En el ámbito de Creación se implementaron 10 de 15 medidas (67%), por medio de programas como el concurso de proyectos del Fondo del Libro (y sus seis líneas de intervención) y el reconocimiento a obras nacionales y autores extranjeros, por medio de Premios Literarios e Iberoamericanos, respectivamente. En Industria e Internacionalización se dieron por implementadas 22 de 29 medidas (76%), principalmente por medio del convenio de colaboración entre la Secretaría Ejecutiva del Libro y ProChile, y a través de la coordinación directa con Dirac, para la ejecución de una estrategia de internacionalización del libro y autores chilenos. En el ámbito de Patrimonio Bibliográfico se implementaron 7 de 9 medidas (78%), para las cuales se desarrollaron acciones en conjunto con la Comisión de Patrimonio Bibliográfico (instancia público-privada de seguimiento de la Política), y por medio del desarrollo de una política de visión global al exterior por parte de Dirac, en colaboración con la Biblioteca Nacional.
Por último, en cuanto al Marco Jurídico Institucional, 2 de 9 medidas fueron implementadas (22%). Los compromisos en este ámbito estaban principalmente relacionados con la modificación de la Ley del Libro, por lo que uno de sus principales avances fue la presentación de una propuesta para su actualización. Sin embargo, al mantenerse esta en revisión por parte del Congreso hasta la fecha de evaluación de la Política, no se dieron por implementadas dichas medidas. La nueva Política se publica en un contexto propicio para el fortalecimiento del marco jurídico del ecosistema de la lectura, donde la Ley fue modificada, especialmente en relación con la incorporación del libro digital.
3. Desafíos de la nueva Política
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, es fruto de un proceso que se nutre de ciclos anteriores y se inscribe en los principios de una política de Estado. Da cuenta de un trabajo colaborativo público-privado sostenido en el tiempo, a partir de las diversas instancias de gobernanza y de retro alimentación permanentes con los diversos sectores que conforman el ecosistema de la lectura.
Los resultados de la evaluación de la Política anterior sirvieron de base para diseñar la nueva hoja de ruta en función de tres categorías:
a) Fortalecer los resultados exitosos y darles continuidad.
b) Incorporar mejoras en las adaptaciones contextuales de las estrategias desarrolladas y que fueron efectivas.
c) Desarrollar iniciativas que den cuenta de nuevas demandas y necesidades sectoriales para el desarrollo del ecosistema.
a) Los elementos que se mantienen y fortalecen son los siguientes:
. Valoración de las capacidades y talentos de los agentes del ecosistema
El ejercicio de diseño de la Política valora la experiencia, los aprendizajes colectivos y las confianzas generadas entre instituciones y actores ciudadanos alcanzados por el ecosistema, ha generado «una manera de hacer las cosas» dinámica y anterior a mandatos, desde niveles más jerárquicos; y que, a la vez, robustece las dinámicas de intersectorialidad y la vinculación con la sociedad civil, como un recurso importante de las instituciones comprometidas en su ejecución.
. Una hoja de ruta de continuidad
Esta política reconoce la vigencia del problema público fundamental dando origen a sus objetivos, y asume la tarea de profundizar en aquellas estrategias en las que aún persisten desafíos, sin necesidad de reescribir la totalidad del documento previo, ajustando los énfasis y actualizando aquellas necesidades que así lo requieran, para asegurar su relevancia en este nuevo ciclo.
b) Los elementos que se adaptan y mejoran en esta política son:
. Enfoque territorial como desafío fundamental
La evaluación del período anterior dejó en evidencia la necesidad de seguir avanzando en políticas con pertinencia territorial, cuyo diseño, implementación y seguimiento sea realizado por las propias comunidades. A partir de las instancias regionales de construcción de la Política, se han podido destacar experiencias territoriales significativas en torno a la lectura y al libro con gran calidad de contenido y metodologías aplicadas, así como una relevante capacidad de liderazgo local. Por ello, esta política recoge la necesidad de desarrollar estrategias más robustas de involucramiento por parte de las comunidades, que incluyan instancias de selección de materiales de lectura, fomentando una mayor bibliodiversidad. Dicho objetivo demanda contar con los dispositivos adecuados para la creación, la circulación y la puesta en valor de la producción cultural de los territorios, definiendo a sus habitantes como protagonistas de la toma de decisiones sobre sus prácticas lectoras en los territorios, dando sentido al principio de la lectura como un derecho, que debe ser garantizado.
. Articulación de los instrumentos institucionales disponibles
Esta nueva hoja de ruta asume la necesidad de avanzar en la articulación entre las políticas públicas y la programación ministerial, en su presupuesto y en la gestión de las personas, articulando y alineando coherentemente sus objetivos y acciones de manera estratégica.
En la misma lógica, este documento asume la necesidad de profundizar la articulación interna de los instrumentos de política pública, considerando las funciones y competencias de los distintos departamentos del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, con el fin de materializa r medidas concretas para fortalecer la lectura y el libro. Para ello, se establecen cruces programáticos con departamentos de ambas subsecretarías, así como con el Servicio Nacional del Patrimonio Cultural.
. Estrategias de seguimiento
El seguimiento concertado es una acción valorada por las instancias participativas para la construcción de esta Política, y genera altas expectativas respecto de: la conjunción de objetivos compartidos y colaborativos, la rendición de cuentas, la mejora de iniciativas de implementación y del aprendizaje para las instituciones involucradas.
Esta nueva hoja de ruta asume el desafío de propiciar espacios de mejora en relación con este punto, en particular, en la generación de una gobernanza y de metodologías de trabajo que faciliten el seguimiento de los procesos de gestión y constituyan la base para su evaluación, tanto interna como externa. En este sentido, resulta fundamental la elaboración de estrategias de seguimiento, propuestas técnicamente y validadas participativamente, de la mano del fortalecimiento de un sistema de planificación integral.
. El lector al centro del ecosistema
Esta política ha asumido este objetivo y la necesidad de actualizar el esquema del ecosistema de la lectura, en cuyo centro se encuentra la ciudadanía lectora, proponiendo así un modelo que responde a la complejidad del fenómeno de la lectura y del que participan activamente aquellos actores que juegan un rol preponderante en su fomento.
c) Los elementos que se incorporan a esta política son:
. Información cultural e institucional disponible
Esta política asume el compromiso de actualizar las estadísticas culturales relevantes para el desarrollo del ecosistema de la lectura, específicamente sobre comportamiento lector, fundamentales para la toma de decisiones y el desarrollo de acciones, en el marco de su implementación.
. Plan de seguimiento y evaluación
Esta política asume el desafío de diseñar un plan de seguimiento y evaluación para sus distintas etapas, combinándolas de forma simple, rigurosa y automatizada.
. Favorecer la gestión para la obtención de los recursos necesarios para su implementación
El Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio se compromete a gestionar ante las instituciones públicas responsables de la Política la asignación de recursos financieros, humanos y técnicos necesarios para su óptima implementación, seguimiento y evaluación, tanto a nivel central como regional.
4. Ecosistema de la lectura
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas mantiene el reconocimiento del sector de la lectura y el libro como un ecosistema, que reúne un diagnóstico común sobre las necesidades que enfrenta y la visión compartida sobre cómo avanzar para abordarlas.
Para conocer el flujo y diagrama del ecosistema del libro: www.cultura.gob.cl/politicalibro
5. Instituciones y comisiones responsables
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas se sostiene sobre el trabajo interministerial y la participación de la sociedad civil organizada.
Los ministerios y servicios públicos que serán responsables de su implementación y seguimiento, como miembros del Comité Interministerial 3 , son los siguientes:
. Ministerio de l as Culturas, las Artes y el Patrimonio (Mincap)
Subsecretaría de las Culturas y las Artes de Chile
- Secretaría Ejecutiva del Libro y la Lectura
Subsecretaría del Patrimonio Cultural de Chile
Servicio Nacional del Patrimonio Cultural
- Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas
- Biblioteca Nacional
- Subdirección Nacional de Pueblos Originarios
- Subdirección de Patrimonio Digital
- Departamento de Derechos Intelectuales
. Ministerio de Educación (Mineduc)
Subsecretaría de Educación
Subsecretaría de Educación Superior
Subsecretaría de Educación Parvularia
Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji)
Fundación Integra
. Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDS)
Subsecretaría de la Niñez
Institu to Nacional de la Juventud (Injuv)
Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis)
Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama)
. Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrel)
Dirección General de Promoción de Exportaciones (ProChile)
División de las Culturas, las Artes, el Patrimonio y Diplomacia Pública (Dirac)
. Mini sterio de Economía, Fomento y Turismo
Corporación de Fomento de la Producción (Corfo)
. Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género
. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación
. Ministerio de Hacienda
. Ministerio Secretaría General de Gobierno
. Ministerio Secretaría General de la Presidencia
El seguimiento concertado de esta política se sostiene sobre el trabajo de comisiones técnicas, donde participan la sociedad civil y las instituciones públicas asociadas al tema específico que aborda la comisión.
Para este nuevo ciclo se plantea reestudiar la gobernanza de la Política que incluye la asociada a seguimiento.
II. POLÍTICA NACIONAL DE LA LECTURA, EL LIBRO Y LAS BIBLIOTECAS
1. Objetivo general
Como ya se señaló, esta Política reconoce la vigencia del problema público fundamental planteado en la hoja de ruta anterior, teniendo clara la necesidad de profundizar en aquellas estrategias donde aún persisten desafíos, sin necesidad de reescribir la totalidad del documento previo. Por ello, el objetivo general propuesto se centra en retomar elementos ya considerados, así como en incorporar un enfoque basado en derechos humanos.
Crear las condiciones para asegurar que todas las personas puedan acceder y participar del ecosistema de la lectura, el libro y las bibliotecas en sus territorios desde el enfoque de derechos humanos.
2. Ámbitos de acción
La Política se estructura en cinco ámbitos de acción, a través de los cuales busca abordar íntegramente el objetivo principal de la Política:
a) Lectura
b) Creación
c) Industria e Internacionalización
d) Patrimonio Bibliográfico
e) Marco Jurídico e Institucional
Para cada ámbito se ha establecido un objetivo, medidas y responsables de su implementación.
a) Lectura
Objetivo: Promover y difundir la lectura en todos sus formatos y soportes, como un factor esencial en la formación de personas creativas, reflexivas, críticas y participativas; por medio del desarrollo de planes e iniciativas qu e fortalezcan las bibliotecas, los puntos de lectura y de préstamo; de la promoción de la mediación; y el fomento de la investigación y la difusión de la lectura.
Cuadro de objetivos específicos, medidas y responsables
b) Creación
Objetivo: Visibilizar y potenciar las voces creativas escritas, orales y multimodales en los territorios, aportando a su valoración social como agentes movilizadores de identidad, memoria, estética y reflexión crítica que promueve la diversidad cultural.
Cuadro de objetivos específicos, medidas y responsables
c) Industria e Internacionalización
Objetivo: Favorecer las condiciones para el desarrollo sostenible de la industria del libro a nivel local y nacional y su proyección internacional, con criterios de bibliodiversidad, perspectiva de género e inclusión.
Cuadro de objetivos específicos, medidas y responsables
d) Patrimonio Bibliográfico
Objetivo: Promover la investigación, identificación, preservación, difusión y el acceso al patrimonio bibliográfico, fortaleciendo los instrumentos públicos y el desarrollo de proyectos articulados con la sociedad civil y el sector privado.
Cuadro de objetivos específicos, medidas y responsables
e) Marco Jurídico e Institucional
Objetivo: Actualizar y fortalecer el marco normativo e institucional del ecosistema de la lectura, garantizando su vigencia permanente y desarrollo integral.
Cuadro de objetivos específicos, medidas y responsables
III. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
Una vez presentada la Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, se elaborará un sistema de seguimiento y evaluación permanente, que permitirá verificar su implementación y el cumplimiento de las medidas.
Con la publicación de esta Política, el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, a través de la Secretaría Ejecutiva del Libro y la Lectura, adquiere los siguientes compromisos:
. Articulación intersectorial: promoverá la acción coordinada con otros sectores e instituciones públicas y privadas, a través de espacios permanentes de interacción y de retroalimentación que hagan efectivo el cumplimiento de las medidas propuestas.
. Regionalización: realizará una permanente coordinación intersectorial a nivel territorial, a través de las instancias de trabajo convoc adas por los planes regionales de la lectura.
. Sostenibilidad: creará las condiciones para que el Estado promueva su permanencia y proyección en el tiempo, facilitando los recursos técnicos, financieros, administrativos, institucionales y humanos necesarios para su implementación, seguimiento y evaluación.
. Articulación público-privada: abrirá espacios de participación a los actores de la sociedad civil vinculados al ecosistema para su implementación, seguimiento y evaluación, a través instancias permanentes, con representación ciudadana y público-institucional.
IV ANEXO
Glosario
. Biblioteca: Definida por la UNESCO como "toda colección organizada de libros y publicaciones periódicas impresas o de cualesquiera otros documentos, en especial gráficos y audiovisuales, así como los servicios del personal que facilite a los usuarios la utilización de estos documentos, con fines informativos, de investigación, de educación o recreativos." A partir del siglo XX el rol social de las bibliotecas adquiere una mayor relevancia, en tanto lugares públicos de encuentro y discusión para la formación, la información y la entretención de las comunidades a las que pertenecen 4 .
. Comité Interministerial de la Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas: Instancia política que hace efectivo el compromiso de los ministerios y servicios responsables de la hoja de ruta, en sus etapas de construcción, implementación y seguimiento. Ha sesionado de forma anual o bianual en el Palacio de La Moneda desde 2015 5 .
. Consejo del Libro: Es el organismo que dispone las políticas públicas de desarrollo en su área y asigna los recursos del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, a través de convocatorias anuales a concursos públicos. Es presidido por la subsecretaria de las Culturas y está conformado por representantes del Presidente de la República; del Ministerio de Educación; del Colegio de Profesores; del Colegio de Bibliotecarios; del gremio de los distribuidores y libreros; del gremio de los escritores; del gremio de los editores; de la Academia, designado por el Consejo de Rectores; y del Servicio Nacional del Patrimonio Cultural.
. Depósito Legal: Definido por la Biblioteca Nacional de Chile como "la normativa que establece la obligatoriedad, para todas las imprentas, productoras de cine y video, sellos musicales, publicaciones electrónicas y canales de televisión, de enviar a la Biblioteca Nacional un determinado número de ejemplares al momento de su publicación" 6 .
. Derecho de autor: El derecho de autor protege los derechos que, por el solo hecho de la creación de la obra, adquieren los autores y autoras de obras de la inteligencia en los dominios literarios, artísticos y científicos, cualquiera sea su forma de expresión, y los derechos conexos que ella determina 7 .
. Desarrollo de Colecciones: Acuñada por el campo de las bibliotecas estadounidenses en los años 70, el término refiere a la "determinación y coordinación de los criterios de selección, la evaluación de las necesidades de los usuarios potenciales y reales, estudios sobre la utilización de la colección, evaluación de la colección, identificación de las necesidades de la colección, selección de material, planificación para compartir recursos, conservación de la colección y descarte de documentos" 8 . Durante el siglo XXI el término se ha ampliado 9 , a partir de varias definiciones relevantes sobre este tema, entendiéndose el desarrollo de colecciones como "el proceso que permite satisfacer las necesidades y demandas de información de la comunidad mediante la formación de colecciones básicas y fortalecidas, tanto en alcance como en profundidad, en todas las áreas y temas de interés, y que puede complementarse con el acceso y/o disponibilidad de aquellos recursos que se localizan fuera de la biblioteca" 10 .
. ISBN: El International Standard Book Number o Número Internacional Normalizado del Libro es un identificador internacional único para las publicaciones monográficas. Instrumento esencial para la producción, la distribución, los análisis de ventas y los sistemas de almacenamiento de datos bibliográficos en el comercio del libro. Actualmente, la entidad que gestiona la administración y registro del ISBN nacional es la Cámara Chilena del Libro 11 . La Ley Nº 19.227 que en 1993 crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura indica que "en todo libro impreso en el país se dejará constancia del Número Internacional de Identificación (ISBN), que figurará en un registro público a cargo de la entidad pública o privada que represente al International Standard Book Number" 12 .
. Ecosistema de la Lectura y el libro: Organización y articulación de estrategias y mecanismos necesarios para el desarrollo de las lectoras y lectores. Se entiende como un todo integral, en estado de equilibrio, que requiere de un tratamiento sistémico, coordinado y articulado de todos sus agentes involucrados. El desarrollo del ecosistema de la lectura y del libro considera instancias de formación, de creación, de producción, de difusión y distribución, de puesta en valor y uso de preservación, y de consumo y participación.
. Libro: la UNESCO define el libro como "una publicación impresa que consta como mínimo de 49 páginas, sin contar la cubierta, editada en el país y puesta a disposición del público" 13 . En 2019, Kovač et al 14 , amplían esta definición más allá de su dimensión física: "un libro es una publicación impresa o digital no periódica diseñada principalmente para ser leída". Asimismo, la Real Academia Española (RAE), define el libro como una "Obra científica, literaria o de cualquier otra índole con extensión suficiente para formar volumen, que puede aparecer impresa o en otro soporte" 15 .
. Mediación de la Lectura: defin ida por la Fundación Sánchez Ruipérez como "un conjunto de actuaciones que tratan de poner en contacto a las personas con la práctica de la lectura en las mejores condiciones posibles." Ello no solamente implica facilitar accesos, sino que también refiere a crear las condiciones en las que la relación entre lector/a y libro se produce, además de construir las destrezas necesarias para llevar la práctica de la lectura 16 .
. Patrimonio Bibliográfico: El patrimonio bibliográfico está conformado por un conjunto de documentos manuscritos, impresos o digitales, de carácter público o privado, que responden a la actividad creadora del hombre y a los que un individuo o comunidad le atribuyen valores a ser transmitidos, y luego resignificados, de una época a otra, o de una generación a las siguientes. El patrimonio bibliográfico es variable, mediante un proceso social de afirmación de su nueva condición, a través de la atribución actual de valores, funciones, significados y sentidos. Dada su condición, el patrimonio bibliográfico debe ser protegido legalmente, conservado, registrado y puesto al acceso de la comunidad para su conocimiento y apropiación cultural.
Forman parte del pa trimonio bibliográfico, las bibliotecas y sus colecciones, la bibliografía nacional, las películas cinematográficas, discos, fotografías, y producciones audiovisuales en cualquier soporte y formato de creación.
. Propiedad Intelectual: De acuerdo al Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual se entenderá por tal "los derechos relativos a:
- A las obras literarias, artísticas y científicas,
- A las interpretaciones de los artistas intérpretes y a las ejecuciones de los artistas ejecutantes, a los fonogramas y a las emisiones de radiodifusión,
- A las invenciones en todos los campos de la actividad humana,
- A los descubrimientos científicos,
- A los dibujos y modelos industriales,
- A las marcas de fábrica, de comercio y de servicio, así como a los nombres y denominaciones comerciales,
- A la protección contra la competencia desleal, y todos los demás derechos relativos a la actividad intelectual en los terrenos industrial, científico, literario y artístico" 17 .
. Seguimiento concertado: La Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas utiliza la definición de seguimiento concertado de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza en Perú 18 , que se construye a partir de la concertación entre el Estado y la sociedad civil. En este, el trabajo colaborativo es la base para la sistematización de información, la identificación de avances y recomendaciones, y la toma de decisiones consensuadas para su implementación.
2. Marco normativo y referencial internacional y nacional
A continuación, se presentan las principales declaraciones, convenios y tratados, que configuran el marco normativo internacional sobre el cual se construye e implementa la Política.
. Convenio de Berna para la Protección de Obras Literarias y Artísticas (1886)
. Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
. Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1963)
. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
. Convención Americana sobre Derechos Humanos (1978)
. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979)
. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Protocolo de San Salvador (1988)
. Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
. Declaración Mundial sobre Educación para Todos (1990)
. Manifiesto de la Unesco sobre la Biblioteca Pública (1993)
. Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza, Perú. (2001)
. Directrices de la IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas (2001)
. Actualizado en 2022
. Directrices de la IFLA/Unesco para la biblioteca escolar (2002)
. Cumbre mundial sobre la sociedad de la información, procesos y temas debatidos (2004)
. Convención Sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de Unesco (2005)
. Directrices de la IFLA/Unesco sobre Internet (2006)
. Convención sobr e los Derechos de las Personas con Discapacidad (2008)
. Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (2013)
. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015)
. Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (2021)
A nivel nacional, las siguientes leyes establecen el marco en el que se diseña y opera la Política:
. Decreto de Fuerza de Ley 5.200, que crea la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (1929) 19
. Ley 19.227, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura 20
. Ley 20.422, que establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad (2010) 21
. Ley 21.045, que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (2017) 22
3. Notas y Citas Bibliográficas
1. Se instalaron dieciséis mesas de trabajo, una por región, cada una de las cuales sesionó dos veces e ntre el 16 de noviembre y el 20 de diciembre. Se constituyeron como espacios de cocreación, donde los representantes locales del ecosistema de la lectura acordaron cómo la Política debería incorporar una perspectiva descentralizada y descentralizadora en su diseño e implementación.
2. Se instalaron seis mesas de trabajo con participación nacional, cada una de las cuales abordó un ámbito de la Política (Lectura, Creación, Industria e Internacionalización, Patrimonio Bibliográfico y Marco Jurídico e Institucional, incorporando una sexta mesa asociada a plurinacionalidad, comunidades y diversidades) y sesionó tres a cuatro veces entre el 5 de enero y el 10 de febrero de 2022.
3. El Comité Interministerial de la Política de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas es la instancia política que hace efectivo el compromiso de los ministerios y servicios responsables de la hoja de ruta, en sus etapas de construcción, implementación y seguimiento. Ha sesionado de forma anual o bianual en el Palacio de La Moneda desde 2015.
4. UNESCO (1970). Recomendación sobre la Normalización Internacional de las Estadísticas relativas a las Bibliotecas. Paris. Disponible en:
https://www.unesco.org/es/legal-affairs/recommendation-concerning-international-standardization-library-statistics
5. Actas disponibles en: https://www.cultura.gob.cl/politicas-culturales/lectura-libro/
6. Biblioteca Nacional de Chile: https://www.bibliotecanacional.gob.cl/ley-de-deposito-legal
7. Depa rtamento de Derechos Intelectuales, DD I: https://www.propiedadintelectual.gob.cl/faq
8. American Libraries Magazine. (2014). The Practical Librarian's Guide to Collection Development.
9. Negrete, M. (2003). El desarrollo de colecciones y la selección de recursos en la biblioteca universitaria. México: UNAM.
10. Negrete, M. (2003). El desarrollo de colecciones y la selección de recursos en la biblioteca universitaria. México: UNAM.
11. Cámara Chilena del Libro: https://camaradellibro.cl/que-es-el-isbn/
12. Ley N° 19.227. Diario Oficial de la República de Chile, 10 de julio de 1993. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30594
13. UNESCO. (1964) Actas de la Conferencia General, 13a reunión. París. Disponible en:
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000114581_spa
14. Kovač, M., Phillips, A., Van der Weel, A. y Wischenbart, R. (2019). What is a Book? [¿Qué es un libro?]. Publishing Research Quarterly.
15. Real Academia de la Lengua (2022). Diccionario de la lengua española. Entrada disponible en: https://dle .rae.es/ libro?m=form
16. Labora torio Contemporáneo de Fomento de la Lectura de la Fundación Germán Sánchez Ruipérez (2018). Las nuevas destrezas para mediadores de le ctura. Madrid. Disponible en: https://fundaciongsr.org/wp-content/uploads/2019/07/Nuevas-destrezas-para-mediadores_2.pdf
17. https://www.propiedadintelectual.gob.cl/faq
18. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. https://www.mesadeconcertacion.org.pe/
19. La versión vigente del Decreto puede ser consultada en el siguiente enlace:
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=129136&idVersion=Diferido
20. La versión vigente de la Ley puede ser consultada en el siguiente enlace:
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30594
21. La versión vigente de la Ley puede ser consultada en el siguiente enlace: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idLey=20422
22. La versión vigente de la Ley puede ser consultada en el siguiente enlace: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1110097
Artículo segundo : Adóptense, por las jefaturas superiores de la Subsecretaría de las Culturas y de la Subsecretaría del Patrimonio Cultural, las medidas administrativas en orden al cumplimiento de los objetivos y medidas de la Política, para lo cual deberán actuar coordinadamente, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, con el Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, conforme a lo dispuesto en los artículos 9, 12 y 22 de la ley Nº 21.045.
Artículo tercero : Publíquese el presente decreto en el Diario Oficial, una vez que esté totalmente tramitado, de acuerdo a lo establecido en los literales a) y b) del artículo 48 de la ley N°19.880.
Artículo cuarto : Una vez que se encuentre totalmente tramitado, publíquese el presente decreto en los sitios electrónicos de Gobierno Transparente de la Subsecretaría de las Culturas, de la Subsecretaría del Patrimonio Cultural y del Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, en la sección "Actos y documentos publicados en el Diario Oficial" y en la categoría "Potestades, competencias, responsabilidades, funciones, atribuciones y/o tareas" de la sección "Potestades y marco normativo", conforme a lo previsto en el artículo 7º del artículo primero de la ley Nº 20.285, sobre acceso a la información pública, y en el artículo 51 de su reglamento.
Anótese, comuníquese y publíquese.- Carolina Arredondo Marzán, Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.
Lo que transcribo para su conocimiento.- Jimena Jara Quilodrán, Subsecretaria de las Culturas y las Artes, Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.