Asesorías Parlamentarias
Detalle investigadoras e investigadores
Documentos publicados desde el 01 de enero de 2014
Investigadora / investigador: Horzella Cutbill, Bárbara
Comisión(es) que participa
- CEI 1 - Actuación de organismos policiales, de persecución criminal y de inteligencia en Operación Huracán. - Cámara
- Defensa Nacional - Senado
01/10/2026
Uso de la impresión 3D para la fabricación de armas de fuego: Antecedentes y normativa extranjera.
Las armas de fuego impresas en 3D plantean desafíos particulares para su control y trazabilidad, debido a la relativa accesibilidad de los equipos y materiales necesarios para su fabricación, así como a la posibilidad de producir armas sin números de serie ni registros oficiales, características asociadas a las denominadas “armas fantasmas” (ghost guns). Frente a ello, algunos parlamentos han avanzado en la aprobación de leyes que establecen delitos específicos relacionados con la posesión, distribución o difusión de planos y datos digitales, mientras que otros aplican las normas generales sobre fabricación y posesión de armas, con independencia de la tecnología empleada. En Nueva Zelanda, la Arms Act 2026, en vigor desde septiembre de 2026, incorpora disposiciones específicas sobre la fabricación o ensamblaje no autorizado de artículos de armas y sobre la posesión de planos digitales destinados a su fabricación ilegal. La sección 271 contempla la posesión de estos planos cuando las circunstancias permitan acreditar una intención de fabricación, diferenciándose así de los modelos que sancionan la mera posesión del archivo digital. En Australia, las respuestas regulatorias se han desarrollado tanto a nivel federal como estatal. En 2026, la legislación federal incorporó al Criminal Code 1995 delitos relacionados con el acceso, transmisión, publicación, distribución o puesta a disposición, mediante servicios de comunicaciones, de materiales que permitan fabricar o modificar armas de fuego, así como la posesión o control de dichos materiales. A nivel estatal, Tasmania sanciona desde 2024 la posesión de planos digitales destinados a fabricar determinadas armas o sus partes, mientras que Australia del Sur incorporó en 2026 un delito específico de posesión no autorizada de planos digitales, estableciendo penas diferenciadas según el tipo de arma o componente. En Canadá, el Criminal Code adopta una regulación tecnológicamente neutral respecto de la fabricación de armas, sancionando la fabricación o transferencia no autorizada de armas de fuego, partes y otros elementos regulados. A esta regulación se añadió en 2023 el artículo 102.1, que establece específicamente delitos relacionados con la posesión o acceso a datos informáticos capaces de utilizarse, entre otros medios, con una impresora 3D o una máquina de fresado de metales para fabricar o traficar armas de fuego o dispositivos prohibidos, así como respecto de su distribución, publicación o puesta a disposición.
01/10/2026
Habilitaciones de seguridad para acceso a información clasificada o cargos sensibles: Experiencia de España y Estados Unidos de América.
El ingreso de personal a cargos que implican acceso a información clasificada o el desempeño de funciones sensibles está sujeto a procedimientos de habilitación de seguridad destinados a verificar la confiabilidad, integridad y lealtad institucional de los postulantes. La experiencia extranjera da cuenta de diversos mecanismos de control, previos al otorgamiento de una habilitación de seguridad, entre los que se cuentan: Verificación de identidad y antecedentes (administrativos, laborales, académicos y penales); Investigación patrimonial y financiera (análisis de deudas, patrimonio, conflicto de interés); Entrevistas personales (con postulante, colegas y superiores); Evaluaciones psicológicas; Exámenes médicos; Investigaciones del entorno (familiares, vínculos, etc.); así como revalidaciones periódicas ante eventuales cambios en la situación personal. En términos generales, la experiencia española evidencia un sistema integral de protección de la información clasificada, que se materializa, entre otros aspectos, a través del proceso de Habilitación Personal de Seguridad, HPS, que a su vez se encuentra estrechamente vinculado a una estructura institucional especializada —encabezada por el Director del Centro Nacional de Inteligencia (CNI), quien como Autoridad Nacional para la Protección de la Información Clasificada (ANPIC) -a través de la Oficina Nacional de Seguridad (ONS)- establece criterios uniformes para toda la Administración del Estado y concentra las competencias para conceder, denegar, suspender o revocar las habilitaciones personales de seguridad. EE.UU. en tanto, exhibe un modelo transversal de evaluación del personal (personal vetting) para toda la Administración Federal, donde priman los criterios de idoneidad (suitability) y aptitud (fitness) previo otorgamiento de una habilitación de seguridad (security clearance) para acceder a información clasificada, facultad que además presupone acreditar la necesidad de saber (need-to-know) y la suscripción de un acuerdo de confidencialidad (non-disclosure agreement). A diferencia del modelo español, en EE.UU. diversas instituciones están facultadas para emitir habilitaciones de seguridad. Sin embargo, autoridades como el Director de Inteligencia Nacional (Director of National Intelligence, DNI), que actúa como Agente Ejecutivo para la Seguridad (Security Executive Agent, SecEA), a través de la Dirección de Seguridad Especial (Special Security Directorate, NCSC/SSD) impulsan la coordinación y estandarización interagencial.
02/09/2026
Chile y Bolivia: Instrumentos y mecanismos de cooperacion contra el trafico de drogas.
Se describen brevemente los principales instrumentos internacionales de carácter multilateral o bilateral en materia de cooperación contra el narcotráfico, suscritos por Chile y Bolivia, así como los mecanismos bilaterales desarrollados para su implementación. Para ello se revisaron los acuerdos vigentes, así como información publicada en sitios web oficiales y medios de prensa.
31/08/2026
Alemania: Empleo de la coacción directa: Regulación de su empleo por parte de agentes de cumplimiento de ley federales y estatales.
El ordenamiento jurídico alemán regula a nivel federal el uso de la coacción (o fuerza) directa por parte de los agentes federales encargados de hacer cumplir la ley, en el ejercicio de las potestades públicas, a través de la Gesetz über den unmittelbaren Zwang (UZwG, 1961). Esta norma faculta a determinados funcionarios federales para el uso de la coacción directa, fija sus componentes —fuerza física, medios auxiliares y armas—, consagra los principios de proporcionalidad y de asistencia a heridos, y establece taxativamente los supuestos que habilitan a los referidos funcionarios para usar armas de fuego contra personas y contra multitudes, junto con las restricciones aplicables (protección de terceros no involucrados, de menores, y el deber de advertencia previa). A su vez, los cuerpos policiales de cada uno de los 16 estados federados (Bundesländer) que conforman Alemania, cuentan con su propia legislación estatal. A partir de la revisión de la ley de la Policía del Estado de Renania del Norte-Westfalia (Polizeigesetz Nordrhein-Westfalen (PolG NRW)), se evidencia que esta replica en gran medida la estructura federal —similares conceptos de fuerza física, medios auxiliares y armas—, pero incorpora estándares adicionales para el uso potencialmente letal de armas de fuego, como la exigencia de un peligro actual para la vida o de lesión grave, y una protección específica para menores de 14 años. Por su parte, en lo relativo al uso de armas reglamentarias fuera del servicio, la Ley de Armas (Waffengesetz, WaffG), norma de carácter federal y de competencia general, excluye de su ámbito de aplicación a determinados agentes federales y estatales —en la medida que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales—, remitiendo la tenencia y el porte de armas y municiones reglamentarias, incluido su porte fuera de servicio, a las regulaciones de sus respectivos servicios (Dienstvorschriften). De esta forma, en determinados cuerpos policiales estatales y conforme a sus disposiciones internas, los agentes de cumplimiento de ley están autorizados para portar su arma de servicio (Dienstwaffe) de forma permanente (Dauerwaffenträger). Con todo, ello no constituye una habilitación en sí misma para utilizarla coercitivamente, como tampoco un derecho de porte absoluto. A modo de ejemplo, las Directrices sobre armas de fuego de la policía del Estado de Renania del Norte-Westfalia (2024) detallan las condiciones de manejo seguro y las circunstancias en que el porte extralaboral queda expresamente prohibido (eventos públicos, ausencias prolongadas, viajes al extranjero, entre otras)
31/08/2026
Financiamiento de las capacidades estratégicas: Asignación presupuestaria 2020-2026.
Según se consigna en la Ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, la Defensa Nacional es financiada principalmente a través de dos fuentes, a saber, los recursos asignados anualmente vía Ley de Presupuestos del Sector Público, debatidos en sede parlamentaria; y los recursos que integran el Fondo Plurianual para las Capacidades Estratégicas de la Defensa y el Fondo de Contingencia Estratégico. Las Leyes N° 21.174 y N° 18.948 (LOC FF.AA.) contienen las disposiciones que hacen operativa la transición del mecanismo contenido en la Ley Reservada del Cobre al nuevo mecanismo de financiamiento. En particular, el artículo tercero transitorio de la Ley 21.174 se refiere al traspaso de los saldos que correspondía efectuar al Fondo Plurianual y al Fondo de Contingencia. Al respecto, cabe señalar que durante la tramitación de la Ley N.º 21.174, la Dirección de Presupuestos estimó que el aporte inicial al Fondo Plurianual, equivalente al 55% de los recursos acumulados hasta el 31 de diciembre de 2017 en la cuenta N.º 9.154, ascendería a aproximadamente US$2.574 millones. Asimismo, estimó en US$936 millones el aporte único equivalente al 20% destinado al Fondo de Contingencia (DIPRES, 2019). De la revisión de las Leyes de Presupuestos 2020-2026 se desprende que el Programa 50.01.12 'Fondo de Contingencia Estratégico' ha estado presente desde 2020, aunque sin materializar traspasos efectivos: entre 2021 y 2023 recibió asignaciones nominales en moneda extranjera que fueron sistemáticamente rebajadas a cero por decreto a fin de año, mientras que desde 2024 la propia Ley de Presupuestos autoriza directamente al Fisco a postergar la obligación. En relación con el traspaso de recursos al Fondo Plurianual, no existe información pública que indique qué porcentaje de los mismos ha sido traspasado al fondo, de tal forma que no es posible establecer en qué medida se ha cumplido con dicha obligación legal. Las leyes de presupuesto en tanto permiten ver cómo se han ido materializando las obligaciones legales que regulan el aporte anual que debe integrarse al fondo, previa discusión parlamentaria. De esta forma, el Fondo Plurianual ha recibido dos aportes a través de la Ley de Presupuestos: En 2025, un aporte por US$ 488 millones y en 2026, uno por US$ 490 millones
09/07/2026
Regulación de la reserva militar en España
Descripción del modelo de reserva militar español, en base a la normativa e información oficial disponible en el sitio web institucional del Ministerio de Defensa de España.
17/06/2026
Fortalecimiento del control fronterizo en la Macrozona Norte: Sistema Integrado de Fronteras (SIFRON) y Plan Escudo Fronterizo.
En los últimos cinco años el país ha enfrentado crecientes exigencias en materia de control fronterizo. En este sentido, el año 2021 es sindicado como el más crítico en materia de ingresos por pasos no habilitados, con 56.586 denuncias y autodenuncias, Frente a ello, el Estado de Chile ha venido impulsando diversas iniciativas para el fortalecimiento del control fronterizo. El año 2022, la administración del presidente Gabriel Boric lanzó la Estrategia de Seguridad y Control de Fronteras, que sirvió como orientación política superior para la elaboración del Plan Nacional de Complejos Fronterizos (2023); la Política Nacional de Migración y Extranjería (PNME, 2023); la constitución del Comité de Coordinación Nacional de Fronteras (2025). desde el Congreso Nacional se han aprobado diversas iniciativas legales, tales como la Ley No. 21.542 (2023), que reforma la Constitución Política para permitir al Presidente de la República desplegar a las FF.AA. en el resguardo de zonas fronterizas; así como la Ley No. 21.730 (2025), que crea el Ministerio de Seguridad Pública, otorgándole la misión de “Diseñar políticas, planes y programas tendientes a resguardar las fronteras (…)”, por mencionar algunas. Por su parte, a partir de marzo de 2026, el Presidente José Antonio Kast ha dado continuidad a los referidos planes operativos, en el marco del “Plan Escudo Fronterizo”, con sus propios énfasis y matices, destacando en este sentido el impulso que se ha dado a la construcción de barreras físicas; a la búsqueda de una mayor coordinación interinstitucional a través de la creación de la figura del Comisionado Presidencial.
01/06/2026
Bienes inmuebles de las FF.AA. y Fuerzas de Orden y Seguridad. Situación respecto del Catastro Bienes Nacionales
Informe sobre la gestión de los bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas (FF.AA.), de Orden y Seguridad, en el marco de la discusión del proyecto de ley Boletín N°15.346-12. Se exponen tres regímenes jurídicos (uno general y dos especiales) aplicables a inmuebles destinados, afectados o pertenecientes a las Fuerzas Armadas, Carabineros y Policía de Investigaciones, para establecer si la normativa vigente plantea el deber de individualizar los referidos inmuebles en el catastro que lleva el Ministerio de Bienes Nacionales (MBN).
30/04/2026
Modelo de Reserva Militar de Estados Unidos de América: Breve descripción de la Guardia Nacional (National Guard).
En términos generales, la Reserva Militar es entendida como un conjunto de individuos que apoyan temporalmente a un ejército constituido. De esta forma, la reserva constituye un componente estratégico en los sistemas de defensa, en tanto cuerpos destinados a complementar y expandir las capacidades operativas de las Fuerzas Armadas en situaciones de movilización, emergencia o conflicto. Sus efectivos, aun cuando no son miembros permanentes de las instituciones castrenses, mantienen vínculos formales con estas y pueden ser convocados al servicio activo cuando las circunstancias así lo requieran. En la experiencia comparada se da cuenta principalmente de dos paradigmas de reserva militar. El modelo europeo o continental se basa en reservistas de carácter voluntario que complementan las FF.AA., bajo un mando único centralizado, como el caso de la reserva española. En la tradición anglosajona, en tanto, el concepto de reservista está vinculado a una fuerza de carácter más permanente, paralela a las FF.AA., con largos períodos de activación. A continuación, se revisa el sistema mixto que mantienen los EE.UU. compuesto por una Reserva Federal cuyos componentes dependen del Gobierno Central y la Guardia Nacional, cuyo rasgo distintivo es su doble dependencia: los gobernadores estatales pueden activarla para emergencias locales, mientras el Presidente de EE.UU. puede movilizarla para operaciones federales e internacionales. La Guardia Nacional cuenta con cerca de 433.000 efectivos. La mayoría de sus integrantes mantiene un empleo civil y presta servicio a tiempo parcial, lo que los define como ciudadanos-soldados. Su formación se divide en Instrucción Básica de Combate (BCT, 10 semanas) e Instrucción Individual Avanzada (AIT), cuya duración varía entre 4 y hasta 64 semanas según la especialidad. La institución ofrece más de 130 opciones de carrera en 21 áreas. El período de reclutamiento es de 8 años. Las misiones domésticas duran entre 15 y 60 días; los despliegues federales tienen una duración mínima de 12 meses. El sistema contempla una remuneración por instrucción mensual y anual; remuneración de servicio activo completa durante activaciones o despliegues; asignaciones y bonificaciones según destino y cargas familiares; programas educacionales (FTA, becas universitarias); seguros de salud; programas de retiro y préstamos para vivienda.
15/04/2026
Estado de Excepción Constitucional de Emergencia en la Macrozona Sur: Antecedentes normativos y despliegue de las FFAA.
Mediante decreto supremo No. 189, de 16 de mayo de 2022, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se declaró el estado de excepción constitucional de emergencia (EEC-E) en la Región de la Araucanía y las provincias de Arauco y de Biobío, de la Región del Biobío, todos territorios comprendidos dentro de la denominada Macrozona Sur (MZS). Desde entonces, el régimen de excepción ha sido prorrogado en 67 ocasiones, previa anuencia del Congreso Nacional, mediante la dictación de sendos decretos. El pasado martes 24 de marzo de 2026, el Congreso Nacional aprobó una nueva prórroga por 30 días al régimen de excepción. Se trata de la primera extensión solicitada por la administración del presidente José Antonio Kast. Desde el punto de vista presupuestario, no fue posible acceder a cifras oficiales sobre el gasto asociado al despliegue en la MSZ. Con todo, durante una sesión de las comisiones unidas de Defensa Nacional y Seguridad Pública, celebrada en enero de 2024, en Temuco, la entonces ministra de Defensa, señora Maya Fernández, detalló que a esa fecha “el Ejecutivo ha invertido aproximadamente 8.800 millones de pesos para la operación de las FF.AA. en la Macrozona Sur” (Defensa.cl, 2024). Según se consigna en los Informes de Evaluación emitidos por el Ejecutivo, desde la declaración del régimen de excepción en mayo de 2022, las Fuerzas de Orden y Seguridad, en conjunto con las FF.AA. habrían realizado un total de 674.824 controles preventivos, de los cuales un 35% corresponde a controles de identidad y un 65% a controles vehiculares.