Asesorías Parlamentarias
Detalle investigadoras e investigadores
Documentos publicados desde el 01 de enero de 2014
Investigadora / investigador: Horzella Cutbill, Bárbara
Comisión(es) que participa
- CEI 1 - Actuación de organismos policiales, de persecución criminal y de inteligencia en Operación Huracán. - Cámara
- Defensa Nacional - Senado
30/04/2026
Modelo de Reserva Militar de Estados Unidos de América: Breve descripción de la Guardia Nacional (National Guard).
En términos generales, la Reserva Militar es entendida como un conjunto de individuos que apoyan temporalmente a un ejército constituido. De esta forma, la reserva constituye un componente estratégico en los sistemas de defensa, en tanto cuerpos destinados a complementar y expandir las capacidades operativas de las Fuerzas Armadas en situaciones de movilización, emergencia o conflicto. Sus efectivos, aun cuando no son miembros permanentes de las instituciones castrenses, mantienen vínculos formales con estas y pueden ser convocados al servicio activo cuando las circunstancias así lo requieran. En la experiencia comparada se da cuenta principalmente de dos paradigmas de reserva militar. El modelo europeo o continental se basa en reservistas de carácter voluntario que complementan las FF.AA., bajo un mando único centralizado, como el caso de la reserva española. En la tradición anglosajona, en tanto, el concepto de reservista está vinculado a una fuerza de carácter más permanente, paralela a las FF.AA., con largos períodos de activación. A continuación, se revisa el sistema mixto que mantienen los EE.UU. compuesto por una Reserva Federal cuyos componentes dependen del Gobierno Central y la Guardia Nacional, cuyo rasgo distintivo es su doble dependencia: los gobernadores estatales pueden activarla para emergencias locales, mientras el Presidente de EE.UU. puede movilizarla para operaciones federales e internacionales. La Guardia Nacional cuenta con cerca de 433.000 efectivos. La mayoría de sus integrantes mantiene un empleo civil y presta servicio a tiempo parcial, lo que los define como ciudadanos-soldados. Su formación se divide en Instrucción Básica de Combate (BCT, 10 semanas) e Instrucción Individual Avanzada (AIT), cuya duración varía entre 4 y hasta 64 semanas según la especialidad. La institución ofrece más de 130 opciones de carrera en 21 áreas. El período de reclutamiento es de 8 años. Las misiones domésticas duran entre 15 y 60 días; los despliegues federales tienen una duración mínima de 12 meses. El sistema contempla una remuneración por instrucción mensual y anual; remuneración de servicio activo completa durante activaciones o despliegues; asignaciones y bonificaciones según destino y cargas familiares; programas educacionales (FTA, becas universitarias); seguros de salud; programas de retiro y préstamos para vivienda.
15/04/2026
Estado de Excepción Constitucional de Emergencia en la Macrozona Sur: Antecedentes normativos y despliegue de las FFAA.
Mediante decreto supremo No. 189, de 16 de mayo de 2022, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se declaró el estado de excepción constitucional de emergencia (EEC-E) en la Región de la Araucanía y las provincias de Arauco y de Biobío, de la Región del Biobío, todos territorios comprendidos dentro de la denominada Macrozona Sur (MZS). Desde entonces, el régimen de excepción ha sido prorrogado en 67 ocasiones, previa anuencia del Congreso Nacional, mediante la dictación de sendos decretos. El pasado martes 24 de marzo de 2026, el Congreso Nacional aprobó una nueva prórroga por 30 días al régimen de excepción. Se trata de la primera extensión solicitada por la administración del presidente José Antonio Kast. Desde el punto de vista presupuestario, no fue posible acceder a cifras oficiales sobre el gasto asociado al despliegue en la MSZ. Con todo, durante una sesión de las comisiones unidas de Defensa Nacional y Seguridad Pública, celebrada en enero de 2024, en Temuco, la entonces ministra de Defensa, señora Maya Fernández, detalló que a esa fecha “el Ejecutivo ha invertido aproximadamente 8.800 millones de pesos para la operación de las FF.AA. en la Macrozona Sur” (Defensa.cl, 2024). Según se consigna en los Informes de Evaluación emitidos por el Ejecutivo, desde la declaración del régimen de excepción en mayo de 2022, las Fuerzas de Orden y Seguridad, en conjunto con las FF.AA. habrían realizado un total de 674.824 controles preventivos, de los cuales un 35% corresponde a controles de identidad y un 65% a controles vehiculares.
09/04/2026
Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputadas y Diputados: Síntesis Periodo Legislativo 2022 - 2026.
Durante el período, la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputadas y Diputados celebró 160 sesiones, abocándose a la discusión y despacho de diversos proyectos de ley, a la vez que destinó numerosas sesiones a la fiscalización en materias de su competencia. La Comisión destinó gran parte de sus sesiones al estudio de 12 iniciativas de ley, que alcanzaron distintos grados de avance en su tramitación. Al estudio del boletín 12234-02, por ejemplo, que moderniza el Sistema de Inteligencia del Estado, a la fecha, en espera de promulgación, fueron destinadas 63 sesiones para su discusión y despacho. Desde el punto de vista de la fiscalización, la Comisión recibió en audiencia a diversas autoridades, expertos y representantes de la sociedad civil, para abordar asuntos de variada índole: Programa Cuatrienal de Inversiones, Presupuesto de Defensa, Estado de Excepción Constitucional en la Macrozona Sur, involucramiento de personal de las FF.AA. en grupos criminales, filtración de correos institucionales, por mencionar algunos.
16/03/2026
Bienes raíces ubicados en zonas fronterizas en Chile - Marco jurídico e institucional aplicable.
Este documento que tiene por objeto de examinar el marco jurídico e institucional aplicable a los bienes raíces ubicados en zona fronterizas de Chile, particularmente en relación con las restricciones y requisitos establecidos en el Decreto Ley N°1.939 de 1977. Se divide en tres secciones: la primera analiza, resumidamente, el régimen normativo general de la adquisición del dominio de bienes inmuebles, abordando los principales aspectos del derecho civil relativos a su transferencia, y en particular, el contrato de compraventa como título translaticio, la tradición mediante inscripción en el Conservador de Bienes Raíces, el régimen de nulidades, y la prescripción. La segunda sección revisa, en particular, el régimen aplicable a la compra de terrenos y propiedades en Zona Fronteriza, así, como las atribuciones de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) en relación con la determinación y administración del régimen de zonas fronterizas. Finalmente, en la tercera sección examina la excepción prevista en el artículo 7° del DL N°1.939, que permite al Presidente de la República autorizar, mediante decreto supremo fundado en razones de interés nacional, la adquisición o transferencia de derechos sobre inmuebles situados en zonas fronterizas por parte de nacionales de países limítrofes.
10/03/2026
México: Breve contexto político e institucional.
El presente documento describe las principales características del sistema político mexicano. A continuación, se revisan algunas de las principales orientaciones de política pública impulsadas durante los sexenios del expresidente Andrés Manuel López Obrador (2018-2024) y de la actual mandataria, Claudia Sheinbaum (2024-2030), ambos pertenecientes al partido Morena. Finalmente, se presenta una breve síntesis de la situación de seguridad pública, considerada de manera consistente en los estudios de opinión como una de las principales preocupaciones de la ciudadanía mexicana.
09/02/2026
Chile – EE.UU: Cooperación en materias de Seguridad y Defensa.
Chile y Estados Unidos mantienen una estrecha relación en materia de seguridad y defensa. Esta se ha materializado a través de la celebración de una serie de acuerdos de cooperación bilaterales, que incluyen la realización de intercambios de formación, ejecución de ejercicios combinados, investigación y desarrollo tecnológico, por mencionar algunos; así como permanente presencia de representantes de ambos Estados en distintas instancias. A continuación, se presentan algunos hitos de la cooperación bilateral, que en 2023 conmemoró 200 años, relevando ciertos acuerdos bilaterales, así como mecanismos y acciones concretas de asistencia en materia de seguridad y defensa.
29/12/2025
Glosario de Defensa Nacional.
El presente glosario compila los principales conceptos vinculados a la Defensa Nacional, disponibles tanto en la normativa vigente, documentos oficiales, así como en bibliografía especializada, con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la calidad técnica y conceptual de la discusión parlamentaria en el ámbito de las Comisiones Legislativas del Congreso Nacional, a través de la estandarización terminológica utilizada en el ámbito de la Defensa Nacional e Internacional.
05/11/2025
FF.AA. y resguardo de áreas de zonas fronterizas.
El 26 de octubre de 2025 ingresó al Congreso el Mensaje (Bol. 17925-07) que propone modificar la Constitución para habilitar, mediante Decreto Supremo fundado, el despliegue de las Fuerzas Armadas en el resguardo de áreas de zonas fronterizas ante peligro grave o inminente, separando esta atribución de la referida a infraestructura crítica; reemplaza el esquema vigente (art. 32 N°21 y disp. transitoria 53 de la CPR, DFL N°1/2023 y Decreto N°78/2023) por un despliegue de carácter indefinido sujeto a control parlamentario ex post, podrá ser revocado transcurridos 90 días a petición de al menos un tercio de diputados o senadores; el DS —suscrito por los ministros del Interior, Defensa y Seguridad Pública— deberá definir el área de despliegue, designar al oficial general a cargo del contingente militar y de las policías, e impartir instrucciones de orden público; además, se habilitan atribuciones de resguardo del orden público para el personal militar, incluyendo control de identidad; la iniciativa, compuesta por un artículo único y dos disposiciones transitorias, fue enviada a la Comisión de Constitución del Senado en primer trámite.
06/10/2025
Ley sobre gastos reservados y creación del Ministerio de Seguridad Pública: Ley de Presupuestos 2025 y Proyecto de Ley de Presupuestos 2026.
La Ley N° 19.863, del año 2003, individualiza a los ministerios y entidades receptoras de gastos reservados, cuyo monto será fijado anualmente a través de la Ley de Presupuestos del Sector Público, precisando que dichas instituciones estarán sujetas a controles internos y externos, en la ejecución de estos gastos. La creación del Ministerio de Seguridad Pública, a través de la aprobación de la Ley N° 21.730, trajo aparejadas ciertas modificaciones de carácter orgánico y funcional de la Administración del Estado, que tienen directa incidencia para efectos del control de los gastos reservados. Entre las entidades traspasadas al nuevo ministerio, como sucesor sin solución de continuidad del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se cuentan las fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que a su vez constituyen órganos receptores de gastos reservados. En este sentido, de la normativa revisada se desprende que, a partir del 1 de abril de 2025, fecha de entrada en vigencia y funcionamiento del nuevo ministerio, el control interno -establecido en la ley N° 19.863- de los gastos reservados destinados a los referidos cuerpos policiales, correspondería al Ministro de Seguridad Pública y al Subsecretario de Seguridad. Por su parte, en materia de control externo, ejercido por la Contraloría General de la República y por el Congreso Nacional, a través de la Comisión Especial de Control del Sistema de Inteligencia del Estado, correspondería al respectivo Ministro de Estado, recibir la opinión del Contralor General de la República sobre el uso de gastos reservados de los cuerpos policiales, a la vez que comparecer semestralmente ante el órgano legislativo para informar, sobre el “cumplimiento los objetivos generales para los cuales están destinados los gastos reservados”, respecto de sus servicios subordinados, según se dispone en la misma ley.
29/09/2025
Insitucionalidad de Inteligencia: Los casos de Alemania, Colombia, España y Estados Unidos.
Los sistemas de inteligencia a nivel internacional reconocen diversos diseños y modelos de operación. Al respecto, en Alemania la Oficina Federal para la Protección de la Constitución (BfV), se encarga de recopilar datos de inteligencia a nivel interior, mientras el Servicio Federal de Inteligencia (BND) está facultado para efectuar actividades en el extranjero, en tanto, el Servicio de Contrainteligencia Militar (MAD) se dedica principalmente a dichas labores. En Colombia, la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI) es el organismo civil que desarrolla actividades de inteligencia estratégica y contrainteligencia, en coordinación con una vasta red de organizaciones de inteligencia de carácter militar y policial. Mientras en España el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) es el organismo encargado de gestionar la inteligencia estratégica, en conjunto con otros órganos como el Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (CIFAS), el CITCO y otras agencias dependientes de la Policía y la Guardia Civil. En Estados Unidos, la Executive Order 12333, de 1981, dispone que el sistema de inteligencia, compuesto por cerca de 20 agencias, debe proporcionar al Ejecutivo la información necesaria para adoptar decisiones relacionadas con política exterior, defensa o economía, destacando en su red organismos como la Agencia Nacional de Inteligencia (CIA), la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), la Agencia de Inteligencia de Defensa (DIA) y la Agencia de Seguridad Nacional (NSA). Todos estos países consideran instancias de coordinación y mecanismos de control de los distintos servicios.