Asesorías Parlamentarias
Detalle investigadoras e investigadores
Documentos publicados desde el 01 de enero de 2014
Investigadora / investigador: Horzella Cutbill, Bárbara
Comisión(es) que participa
- CEI 1 - Actuación de organismos policiales, de persecución criminal y de inteligencia en Operación Huracán. - Cámara
- Defensa Nacional - Senado
09/04/2026
Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputadas y Diputados: Síntesis Periodo Legislativo 2022 - 2026.
Durante el período, la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputadas y Diputados celebró 160 sesiones, abocándose a la discusión y despacho de diversos proyectos de ley, a la vez que destinó numerosas sesiones a la fiscalización en materias de su competencia. La Comisión destinó gran parte de sus sesiones al estudio de 12 iniciativas de ley, que alcanzaron distintos grados de avance en su tramitación. Al estudio del boletín 12234-02, por ejemplo, que moderniza el Sistema de Inteligencia del Estado, a la fecha, en espera de promulgación, fueron destinadas 63 sesiones para su discusión y despacho. Desde el punto de vista de la fiscalización, la Comisión recibió en audiencia a diversas autoridades, expertos y representantes de la sociedad civil, para abordar asuntos de variada índole: Programa Cuatrienal de Inversiones, Presupuesto de Defensa, Estado de Excepción Constitucional en la Macrozona Sur, involucramiento de personal de las FF.AA. en grupos criminales, filtración de correos institucionales, por mencionar algunos.
16/03/2026
Bienes raíces ubicados en zonas fronterizas en Chile - Marco jurídico e institucional aplicable.
Este documento que tiene por objeto de examinar el marco jurídico e institucional aplicable a los bienes raíces ubicados en zona fronterizas de Chile, particularmente en relación con las restricciones y requisitos establecidos en el Decreto Ley N°1.939 de 1977. Se divide en tres secciones: la primera analiza, resumidamente, el régimen normativo general de la adquisición del dominio de bienes inmuebles, abordando los principales aspectos del derecho civil relativos a su transferencia, y en particular, el contrato de compraventa como título translaticio, la tradición mediante inscripción en el Conservador de Bienes Raíces, el régimen de nulidades, y la prescripción. La segunda sección revisa, en particular, el régimen aplicable a la compra de terrenos y propiedades en Zona Fronteriza, así, como las atribuciones de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) en relación con la determinación y administración del régimen de zonas fronterizas. Finalmente, en la tercera sección examina la excepción prevista en el artículo 7° del DL N°1.939, que permite al Presidente de la República autorizar, mediante decreto supremo fundado en razones de interés nacional, la adquisición o transferencia de derechos sobre inmuebles situados en zonas fronterizas por parte de nacionales de países limítrofes.
10/03/2026
México: Breve contexto político e institucional.
El presente documento describe las principales características del sistema político mexicano. A continuación, se revisan algunas de las principales orientaciones de política pública impulsadas durante los sexenios del expresidente Andrés Manuel López Obrador (2018-2024) y de la actual mandataria, Claudia Sheinbaum (2024-2030), ambos pertenecientes al partido Morena. Finalmente, se presenta una breve síntesis de la situación de seguridad pública, considerada de manera consistente en los estudios de opinión como una de las principales preocupaciones de la ciudadanía mexicana.
09/02/2026
Chile – EE.UU: Cooperación en materias de Seguridad y Defensa.
Chile y Estados Unidos mantienen una estrecha relación en materia de seguridad y defensa. Esta se ha materializado a través de la celebración de una serie de acuerdos de cooperación bilaterales, que incluyen la realización de intercambios de formación, ejecución de ejercicios combinados, investigación y desarrollo tecnológico, por mencionar algunos; así como permanente presencia de representantes de ambos Estados en distintas instancias. A continuación, se presentan algunos hitos de la cooperación bilateral, que en 2023 conmemoró 200 años, relevando ciertos acuerdos bilaterales, así como mecanismos y acciones concretas de asistencia en materia de seguridad y defensa.
29/12/2025
Glosario de Defensa Nacional.
El presente glosario compila los principales conceptos vinculados a la Defensa Nacional, disponibles tanto en la normativa vigente, documentos oficiales, así como en bibliografía especializada, con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la calidad técnica y conceptual de la discusión parlamentaria en el ámbito de las Comisiones Legislativas del Congreso Nacional, a través de la estandarización terminológica utilizada en el ámbito de la Defensa Nacional e Internacional.
05/11/2025
FF.AA. y resguardo de áreas de zonas fronterizas.
El 26 de octubre de 2025 ingresó al Congreso el Mensaje (Bol. 17925-07) que propone modificar la Constitución para habilitar, mediante Decreto Supremo fundado, el despliegue de las Fuerzas Armadas en el resguardo de áreas de zonas fronterizas ante peligro grave o inminente, separando esta atribución de la referida a infraestructura crítica; reemplaza el esquema vigente (art. 32 N°21 y disp. transitoria 53 de la CPR, DFL N°1/2023 y Decreto N°78/2023) por un despliegue de carácter indefinido sujeto a control parlamentario ex post, podrá ser revocado transcurridos 90 días a petición de al menos un tercio de diputados o senadores; el DS —suscrito por los ministros del Interior, Defensa y Seguridad Pública— deberá definir el área de despliegue, designar al oficial general a cargo del contingente militar y de las policías, e impartir instrucciones de orden público; además, se habilitan atribuciones de resguardo del orden público para el personal militar, incluyendo control de identidad; la iniciativa, compuesta por un artículo único y dos disposiciones transitorias, fue enviada a la Comisión de Constitución del Senado en primer trámite.
06/10/2025
Ley sobre gastos reservados y creación del Ministerio de Seguridad Pública: Ley de Presupuestos 2025 y Proyecto de Ley de Presupuestos 2026.
La Ley N° 19.863, del año 2003, individualiza a los ministerios y entidades receptoras de gastos reservados, cuyo monto será fijado anualmente a través de la Ley de Presupuestos del Sector Público, precisando que dichas instituciones estarán sujetas a controles internos y externos, en la ejecución de estos gastos. La creación del Ministerio de Seguridad Pública, a través de la aprobación de la Ley N° 21.730, trajo aparejadas ciertas modificaciones de carácter orgánico y funcional de la Administración del Estado, que tienen directa incidencia para efectos del control de los gastos reservados. Entre las entidades traspasadas al nuevo ministerio, como sucesor sin solución de continuidad del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se cuentan las fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que a su vez constituyen órganos receptores de gastos reservados. En este sentido, de la normativa revisada se desprende que, a partir del 1 de abril de 2025, fecha de entrada en vigencia y funcionamiento del nuevo ministerio, el control interno -establecido en la ley N° 19.863- de los gastos reservados destinados a los referidos cuerpos policiales, correspondería al Ministro de Seguridad Pública y al Subsecretario de Seguridad. Por su parte, en materia de control externo, ejercido por la Contraloría General de la República y por el Congreso Nacional, a través de la Comisión Especial de Control del Sistema de Inteligencia del Estado, correspondería al respectivo Ministro de Estado, recibir la opinión del Contralor General de la República sobre el uso de gastos reservados de los cuerpos policiales, a la vez que comparecer semestralmente ante el órgano legislativo para informar, sobre el “cumplimiento los objetivos generales para los cuales están destinados los gastos reservados”, respecto de sus servicios subordinados, según se dispone en la misma ley.
29/09/2025
Insitucionalidad de Inteligencia: Los casos de Alemania, Colombia, España y Estados Unidos.
Los sistemas de inteligencia a nivel internacional reconocen diversos diseños y modelos de operación. Al respecto, en Alemania la Oficina Federal para la Protección de la Constitución (BfV), se encarga de recopilar datos de inteligencia a nivel interior, mientras el Servicio Federal de Inteligencia (BND) está facultado para efectuar actividades en el extranjero, en tanto, el Servicio de Contrainteligencia Militar (MAD) se dedica principalmente a dichas labores. En Colombia, la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI) es el organismo civil que desarrolla actividades de inteligencia estratégica y contrainteligencia, en coordinación con una vasta red de organizaciones de inteligencia de carácter militar y policial. Mientras en España el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) es el organismo encargado de gestionar la inteligencia estratégica, en conjunto con otros órganos como el Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (CIFAS), el CITCO y otras agencias dependientes de la Policía y la Guardia Civil. En Estados Unidos, la Executive Order 12333, de 1981, dispone que el sistema de inteligencia, compuesto por cerca de 20 agencias, debe proporcionar al Ejecutivo la información necesaria para adoptar decisiones relacionadas con política exterior, defensa o economía, destacando en su red organismos como la Agencia Nacional de Inteligencia (CIA), la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), la Agencia de Inteligencia de Defensa (DIA) y la Agencia de Seguridad Nacional (NSA). Todos estos países consideran instancias de coordinación y mecanismos de control de los distintos servicios.
29/09/2025
Estructura Orgánica, facultades y funcionamiento del Centro Nacional de Inteligencia de España.
Estructura orgánica, facultades y el funcionamiento del Centro Nacional de Inteligencia de España – CNI, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, en Anexo, se sistematiza la información relativa a las “Funciones y/o facultades legales contenidas en la Ley 11/2002 según cargo u órgano” (Tabla 1), “Principales órganos que componen el Sistema de Inteligencia español” (Tabla 2) e “Integrantes de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia – CDGAI (Tabla 3).
10/09/2025
Recomendaciones de la Comisión Asesora en el ámbito de la Defensa Nacional.
El pasado 4 de septiembre, la Comisión Asesora para Reformas Estructurales al Gasto Público (en adelante, Comisión Asesora) entregó en su Informe Final, 34 recomendaciones al Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuestos (en adelante, DIPRES), que según se consigna en el portal web de esta última “(…) permitirían ahorrar hasta 0,6% del PIB anual a largo plazo” (DIPRES, 2025). En ese contexto, el Informe contiene una recomendación que modificaría el mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la Defensa Nacional, cuyos efectos pasamos a describir a continuación. Según se consigna en el sitio web de la DIPRES, la recomendación 13, se identifica como una medida de corto plazo (2026), de naturaleza legal y de vigencia permanente, cuyo potencial efecto en régimen se estima en $6.600 millones (DIPRES, 2025).