En el marco de un encuentro entre parlamentarios de Chile e Italia para compartir e intercambiar estrategias legislativas para enfrentar el crimen organizado, se ha solicitado la confección de una minuta sobre la lucha contra el crimen organizado en Italia. Para ello, la presente minuta dilucida qué debemos entender por crimen organizado y cuáles son sus características en el marco de las tendencias globales actuales. Posteriormente, profundiza en el caso italiano, primero mediante una breve revisión histórica del problema y después enunciando las principales medidas legislativas tomadas en los últimos treinta años para enfrentarlo.

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Derecho

01/06/2022

Regulación vigente de ferias libres y comercio ambulante.

Williams Obreque, Guido Andrés

En términos generales, la Constitución Política consagra el “derecho a desarrollar cualquiera actividad económica”. En algunos casos, sus límites están previstos en la misma carta fundamental y en otros, se habilita al legislador para regularlos o delimitar sus contornos. En este caso, la disposición parece combinar ambas características, pues establece tres límites a su ejercicio: la moral; el orden público; y la seguridad nacional, y al mismo tiempo, lo sujeta al respeto a “las normas legales que lo regulen”. La actividad económica desarrollada en ferias libres se regula esencialmente en ordenanzas municipales. Estas son dictadas en virtud de las atribuciones que la Ley Orgánica de Municipalidades confiere a los alcaldes para administrar los espacios públicos de la comuna, que son bienes municipales o bienes nacionales de uso público. Las autorizaciones de funcionamiento pueden otorgarse mediante permisos o concesiones. En general, los contenidos de las diversas ordenanzas municipales son uniformes en cuanto a por ejemplo dimensiones de los puestos, horario funcionamiento, requisitos y procedimientos para conseguir la autorización, productos autorizados a ser vendidos y exigencias sanitarias. En el caso de la actividad del comercio ambulante, la Ley N° 21.426 de 2022, sobre comercio ilegal, dispone que las municipalidades deberán establecer en sus respectivas ordenanzas los lugares donde se podrá ejercer el comercio ambulante. Además, dispone que los comerciantes ambulantes para ejercer la actividad deberán disponer de un sistema único de identificación personal. No existen exenciones tributarias para el comercio ambulante y las ferias libres. Por último, la venta callejera de alimentos se encuentra regulada en el Código Sanitario y en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Éstos permiten la venta ambulante, en carros y casetas, fuera de los establecimientos alimenticios, de determinados productos.

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Derecho

01/06/2022

Propagación de enfermedades animales del artículo 289 del Código Penal. Aplicación práctica

Cavada Herrera, Juan Pablo

El artículo 289 del Código Penal castiga la propagación sin permiso de la autoridad, de enfermedades o plagas animales. Señala la doctrina disponible, que este delito protege la salud animal y vegetal (no así al ser humano). La escasa jurisprudencia disponible sobre este delito confirma esto. Esta norma no parece tener relación con el artículo 139 quáter nuevo, que el “Proyecto de Ley que Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, para sancionar a quien apoce, extraiga, transporte o comercialice recursos hidrobiológicos contaminados” (Boletín: 14971-21), introduce en la ley señalada, pues esta última parece proteger al ser humano, mientras que la primera protegería solo al reino animal y vegetal. Además, el delito del artículo 289 del Código Penal podría cometerse mediante conductas contempladas en el artículo 139 quáter, propuesto. Esto, debido a la amplitud de conductas propuestas en este último. En este caso, se aplicaría la pena correspondiente al delito más grave.

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Derecho

01/06/2022

Comentarios al proyecto de ley sobre acoso en el ámbito municipal.

Comentarios al proyecto de Ley. - Relación con proyecto de Ley Bol. N°11-077-07. - Convenio 190 OIT.

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Administración del Estado

Derecho

25/05/2022

Regulación en materia de extracción de áridos: Normativa legal, infra legal y comunales.

Por encargo de la diputada Joanna Pérez, se solicita elaborar un informe que establezca la identificación de Ordenanzas Municipales, Leyes, Decretos y otras normativas nacionales y locales que digan relación con la venta, almacenamiento, transporte y extracción de áridos dentro del radio urbano de una comuna, particularmente del Distrito Electoral N° 21, que reúne la comunas de: Alto Biobío, Antuco, Arauco, Cabrero, Cañete, Contulmo, Curanilahue, Laja, Lebu, Los Álamos, Los Ángeles, Lota, Mulchén, Nacimiento, Negrete, Quilaco, Quilleco, San Rosendo, Santa Bárbara, Tirúa, Tucapel y Yumbel.

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Derecho

23/05/2022

Indulto en Chile: Definición, aspectos generales y sus límites.

Cavada Herrera, Juan Pablo

El indulto es un mecanismo jurídico mediante el cual se perdona la pena pendiente a un condenado, por lo que no tiene efectos legales sobre un acusado o formalizado. No son indultables: a) los condenados a presidio perpetuo calificado, en cuyo caso sólo procede el indulto particular por razones de Estado o por el padecimiento de un estado de salud grave e irrecuperable; b) los delitos terroristas no acceden al indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por presidio perpetuo; y c) los delitos de lesa humanidad, salvo bajo determinadas circunstancias excepcionales. El indulto puede ser general o particular. El general es materia de ley, debe tener origen en el Senado y requiere de quórum calificado, o de dos tercios en caso de delitos terroristas. Mientras, el indulto particular es una atribución especial del Presidente de la República que se ejerce por decreto supremo. Sin embargo, los Proyectos de Acuerdo sobre indultos pueden adoptarse por la Cámara de Diputadas y Diputados por la mayoría de los diputados(as) presentes.

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Derecho

20/05/2022

Obligación de los profesionales de la salud de atender por FONASA o ISAPRE.

Guerra Araya, Pedro Sebastián

De acuerdo con el solicitante, se explora la posible obligación de los médicos de registrarse como prestadores en el sistema FONASA o en el de ISAPRES, o ambos. De acuerdo a las normas que se revisan, es posible concluir que tal obligación no existe en el régimen legal del sistema de atención de salud en Chile, siendo para los médicos voluntario el realizar prestaciones por medio de uno u otro sistema.

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Derecho

20/05/2022

Pena de inhabilidad absoluta y perpetua en delito de cohecho deportivo: Proporcionalidad de la pena.

Cavada Herrera, Juan Pablo

El Proyecto de ley que Modifica la ley N° 19.712, del Deporte, sanciona lo que podría llamarse el “cohecho deportivo”, sin crear un delito nuevo, sino remitiéndose delitos preexistentes, de cohecho activo y pasivo, concursales y de estafa residual (artículo 473). Para ello el Proyecto exige que tales delitos se cometan por “quien desempeñe algún tipo de función en una organización deportiva, cualquiera que sea su denominación”, aplicando la pena accesoria de inhabilitación absoluta y perpetua para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones en organizaciones deportivas, especificando los efectos de dicha pena, acotados a su ámbito de aplicación.

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20/05/2022

Tasas diferenciadas de IVA en países OCDE: Tasas, aspectos operativos, posibles tasas diferenciadas en Chile y observaciones.

Cavada Herrera, Juan Pablo

De los 37 países miembros de la OCDE, solo Chile y Nueva Zelanda carecen de tasas diferenciadas de Impuesto al Valor Agregado (IVA, o VAT por sus siglas en inglés). Entre los demás países OCDE, muchos tienen tasas diferenciadas de IVA, pero en algunos casos pueden confundirse con tasas locales, como ocurre en Canadá, Francia, Grecia, Portugal y España. Otros países OCDE no tienen tasas diferenciadas pero sí tienen tasa 0%, como en Australia, Dinamarca, Israel, Corea del Sur y México.

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19/05/2022

Destino específico de cotizaciones para seguridad social. Alcance de la norma propuesta.

Cavada Herrera, Juan Pablo

El proyecto de reforma constitucional que establece una destinación específica del financiamiento para fines previsionales y una garantía sobre la propiedad de los fondos de capitalización individual (Boletín 14921-07), contiene elementos que podrían ser novedosos, y otros que pueden ser reiterativos: Se establece que las prestaciones de seguridad social se financiarán con cotizaciones obligatorias, pero además con aportes fiscales; lo primero sería reiterativo y lo segundo sería novedoso. Delega en la ley, la forma y condiciones del financiamiento de las prestaciones de seguridad social, lo que sería una novedad, pues la CPR delega en la ley el ejercicio del derecho a la seguridad social, y no la forma y condiciones del financiamiento de dichas prestaciones. Regula el destino de los fondos originados en cotizaciones obligatorias, y no así respecto de los aportes estatales, y dispone que deben destinarse “única y exclusivamente “a fines previsionales. En este sentido, se podría calificar como un aspecto novedoso, pues no lo dispone la CPR vigente.Incluye dentro de “fines previsionales”, la administración de los fondos y el pago de pensiones alimenticias, en la forma que determine la ley. Esto sería novedoso, al incluir entre los fines previsionales, el pago de pensiones alimenticias, y al delegar en la ley la administración de los fondos y el pago de dichas pensiones.

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