Asesoría Parlamentaria

Iniciativas legislativas sobre Migración tramitados en Comisiones de Gobierno, Constitución y Seguridad del Senado.

• Escobar Espinoza, Felipe Ignacio

Se solicita la elaboración de un documento que dé cuenta de los proyectos de ley sobre migración tramitados en Comisiones de Gobierno, Constitución y Seguridad del Senado. Se establece como rango de tiempo a buscar los últimos 6 meses y se solicita se informe acerca de las urgencias que tuvieron dichas iniciativas. Realizada la búsqueda, que se extendió desde enero de 2025 a abril de 2026, al objeto de extender el ámbito temporal solicitado, es posible concluir que se encontraron 5 iniciativas legislativas sobre la materia migraciones que han sido tramitados en las comisiones consultadas.

Se solicita la elaboración de un documento que dé cuenta de los proyectos de ley sobre migración tramitados en Comisiones de Gobierno, Constitución y Seguridad del Senado. Se establece como rango de tiempo a buscar los últimos 6 meses y se solicita se informe acerca de las urgencias que tuvieron dichas iniciativas. Realizada la búsqueda, que se extendió desde enero de 2025 a abril de 2026, al objeto de extender el ámbito temporal solicitado, es posible concluir que se encontraron 5 iniciativas legislativas sobre la materia migraciones que han sido tramitados en las comisiones consultadas.

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Iniciativas legislativas sobre materias de Sistema Político.

• Escobar Espinoza, Felipe Ignacio

Minuta sobre los proyectos de ley que proponen modificaciones al sistema político. En particular, y de acuerdo a las directrices entregadas, se requieren todas aquellas iniciativas que incidan, ya sea, en el número de parlamentarios; régimen presidencial; como eventuales elecciones conjuntas de Presidente de la República y Congreso Nacional.

Minuta sobre los proyectos de ley que proponen modificaciones al sistema político. En particular, y de acuerdo a las directrices entregadas, se requieren todas aquellas iniciativas que incidan, ya sea, en el número de parlamentarios; régimen presidencial; como eventuales elecciones conjuntas de Presidente de la República y Congreso Nacional.

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Instrumentos y estándares internacionales sobre gestación por subrogación.

• Guerra Araya, Pedro Sebastián

El presente informe analiza el tratamiento reciente de la gestación por subrogación en el ámbito internacional, identificando los principales enfoques desarrollados en el Sistema de Naciones Unidas, el derecho europeo y otras iniciativas internacionales. Entre los hallazgos principales, destaca una tendencia a problematizar la subrogación transfronteriza en relación con la prohibición de la venta de niños, la trata de personas y la explotación de mujeres, como ejes centrales. Se observa una evolución desde enfoques centrados en los derechos del niño hacia aproximaciones más integrales que incorporan también los derechos y condiciones de las mujeres gestantes, incluyendo riesgos ante múltiples formas de violencia. Finalmente, y en el campo del derecho internacional privado, se identifica una falta de consenso entre posiciones abolicionistas y regulatorias, aunque con convergencia hacia la necesidad de establecer salvaguardas mínimas que permitan el reconocimiento de decisiones institucionales de otros Estados.

El presente informe analiza el tratamiento reciente de la gestación por subrogación en el ámbito internacional, identificando los principales enfoques desarrollados en el Sistema de Naciones Unidas, el derecho europeo y otras iniciativas internacionales. Entre los hallazgos principales, destaca una tendencia a problematizar la subrogación transfronteriza en relación con la prohibición de la venta de niños, la trata de personas y la explotación de mujeres, como ejes centrales. Se observa una evolución desde enfoques centrados en los derechos del niño hacia aproximaciones más integrales que incorporan también los derechos y condiciones de las mujeres gestantes, incluyendo riesgos ante múltiples formas de violencia. Finalmente, y en el campo del derecho internacional privado, se identifica una falta de consenso entre posiciones abolicionistas y regulatorias, aunque con convergencia hacia la necesidad de establecer salvaguardas mínimas que permitan el reconocimiento de decisiones institucionales de otros Estados.

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Iniciativas legislativas radicadas Comisión de Seguridad Ciudadana Cámara de Diputadas y Diputados.

• Orrego Olmedo, Karem Andrea
• Espinace Olguín, Denisse Jimena

Informe que da cuenta de los proyectos de ley radicados en la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputadas y Diputados desde 2018 a la fecha. Como elemento previo, cabe señalar que, pese a que no existe una definición legal ni reglamentaria, se entiende por proyecto radicado, aquel que se encuentra asignado a una comisión temática para el conocimiento de esta. La Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputadas y Diputados tiene 110 proyectos radicados desde 2018 a la fecha. De este universo se observa que las iniciativas abordan, predominantemente las siguientes materias: Endurecimiento del sistema penal, mediante creación de nuevos delitos y aumento de sanciones. Persecución del narcotráfico y crimen organizado, incluyendo mejoras en investigación, control de sustancias y trazabilidad financiera. Fortalecimiento de las facultades policiales y de seguridad pública, ampliando atribuciones operativas y regulando el uso de la fuerza. Protección de funcionarios de seguridad y sistema penitenciario, medidas de prevención del delito en espacios públicos, tales como regulación del comercio ilegal, eventos masivos y seguridad urbana asimismo, de la revisión de las iniciativas, se puede señalar que gran parte de los proyectos se encuentran en su etapa inicial de tramitación, radicados en la Comisión de Seguridad Ciudadana, con su estudio pendiente en la misma.

Informe que da cuenta de los proyectos de ley radicados en la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputadas y Diputados desde 2018 a la fecha. Como elemento previo, cabe señalar que, pese a que no existe una definición legal ni reglamentaria, se entiende por proyecto radicado, aquel que se encuentra asignado a una comisión temática para el conocimiento de esta. La Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputadas y Diputados tiene 110 proyectos radicados desde 2018 a la fecha. De este universo se observa que las iniciativas abordan, predominantemente las siguientes materias: Endurecimiento del sistema penal, mediante creación de nuevos delitos y aumento de sanciones. Persecución del narcotráfico y crimen organizado, incluyendo mejoras en investigación, control de sustancias y trazabilidad financiera. Fortalecimiento de las facultades policiales y de seguridad pública, ampliando atribuciones operativas y regulando el uso de la fuerza. Protección de funcionarios de seguridad y sistema penitenciario, medidas de prevención del delito en espacios públicos, tales como regulación del comercio ilegal, eventos masivos y seguridad urbana asimismo, de la revisión de las iniciativas, se puede señalar que gran parte de los proyectos se encuentran en su etapa inicial de tramitación, radicados en la Comisión de Seguridad Ciudadana, con su estudio pendiente en la misma.

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Herencia vacante en materia de inmuebles.

• Rojas Castillo, Jaime Luis

La sucesión por causa de muerte está regulada en el Libro Tercero del Código Civil “De la Sucesión por cauda de muerte, y de las donaciones entre vivos”, el que establece, entre otros, quienes son las personas que heredan a una persona a su fallecimiento, el momento en que se abre la sucesión de sus bienes, así como las reglas de la sucesión testada e intestada (o abintestato). El artículo 983 del Código Civil dispone que “[s]on llamados a la sucesión intestada los descendientes del difunto, sus ascendientes, el cónyuge sobreviviente, sus colaterales, el adoptado, en su caso, y el Fisco.” A ellos debe agregarse el conviviente civil quien, según el artículo 16 de la Ley N° 20.830, es “heredero intestado y legitimario del otro y concurrirá en su sucesión de la misma forma y gozará de los mismos derechos que corresponden al cónyuge sobreviviente.”. El Fisco, hereda, según dispone el artículo 995 del Código Civil “[a] falta de todos los herederos abintestato designados en los artículos precedentes”. Por tanto, si no existen otros herederos diferentes al Fisco, se está en presencia de una herencia vacante, esto es, aquellas “que corresponde al Fisco de Chile, a falta de todo otro heredero en el quinto orden de conformidad con el artículo 995 del Código Civil.” Por su parte, el artículo 568 del Código Civil define los inmuebles, fincas o bienes raíces como “las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles”.

La sucesión por causa de muerte está regulada en el Libro Tercero del Código Civil “De la Sucesión por cauda de muerte, y de las donaciones entre vivos”, el que establece, entre otros, quienes son las personas que heredan a una persona a su fallecimiento, el momento en que se abre la sucesión de sus bienes, así como las reglas de la sucesión testada e intestada (o abintestato). El artículo 983 del Código Civil dispone que “[s]on llamados a la sucesión intestada los descendientes del difunto, sus ascendientes, el cónyuge sobreviviente, sus colaterales, el adoptado, en su caso, y el Fisco.” A ellos debe agregarse el conviviente civil quien, según el artículo 16 de la Ley N° 20.830, es “heredero intestado y legitimario del otro y concurrirá en su sucesión de la misma forma y gozará de los mismos derechos que corresponden al cónyuge sobreviviente.”. El Fisco, hereda, según dispone el artículo 995 del Código Civil “[a] falta de todos los herederos abintestato designados en los artículos precedentes”. Por tanto, si no existen otros herederos diferentes al Fisco, se está en presencia de una herencia vacante, esto es, aquellas “que corresponde al Fisco de Chile, a falta de todo otro heredero en el quinto orden de conformidad con el artículo 995 del Código Civil.” Por su parte, el artículo 568 del Código Civil define los inmuebles, fincas o bienes raíces como “las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles”.

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Gendarmería de Chile: rol en la reinserción social de personas privada de libertad. Marco regulatorio en el contexto de la reforma institucional.

• Mortera De Iruarrizaga, María Soledad

El presente informe examina el marco normativo vigente en Chile en materia de reinserción social de personas condenadas, en el contexto del proyecto de reforma constitucional que propone incorporar a Gendarmería de Chile dentro de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y trasladar su dependencia al Ministerio de Seguridad Pública (Boletín N°18.032-07). Asimismo, la iniciativa contempla una disposición transitoria que obliga al Presidente de la República de presentar un proyecto de ley destinado a crear un servicio especializado en reinserción social, lo que implicaría el traspaso de las funciones actualmente ejercidas por Gendarmería de Chile en esta materia. En el ordenamiento vigente, la reinserción social constituye una finalidad del sistema penitenciario y se encuentra principalmente bajo la responsabilidad de Gendarmería de Chile, que desarrolla programas, supervisa medidas y ejecuta acciones orientadas a la integración social de las personas condenadas, referidos principalmente al ámbito de la libertad condicional, penas sustitutivas a la libertad condicional, e informes relación a la reducción de condena por buena conducta Sin embargo, su regulación no se concentra en un solo cuerpo normativo, sino que se encuentra en diversas leyes relativas a la ejecución penal.

El presente informe examina el marco normativo vigente en Chile en materia de reinserción social de personas condenadas, en el contexto del proyecto de reforma constitucional que propone incorporar a Gendarmería de Chile dentro de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y trasladar su dependencia al Ministerio de Seguridad Pública (Boletín N°18.032-07). Asimismo, la iniciativa contempla una disposición transitoria que obliga al Presidente de la República de presentar un proyecto de ley destinado a crear un servicio especializado en reinserción social, lo que implicaría el traspaso de las funciones actualmente ejercidas por Gendarmería de Chile en esta materia. En el ordenamiento vigente, la reinserción social constituye una finalidad del sistema penitenciario y se encuentra principalmente bajo la responsabilidad de Gendarmería de Chile, que desarrolla programas, supervisa medidas y ejecuta acciones orientadas a la integración social de las personas condenadas, referidos principalmente al ámbito de la libertad condicional, penas sustitutivas a la libertad condicional, e informes relación a la reducción de condena por buena conducta Sin embargo, su regulación no se concentra en un solo cuerpo normativo, sino que se encuentra en diversas leyes relativas a la ejecución penal.

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Artículo y perfil de autor: Jürgen Habermas y el legado de la teoría crítica.

• Soto Martínez, Víctor Javier

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Minuta sobre actividad legislativa de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento CDD: Periodo legislativo 2022-2026.

• Mortera De Iruarrizaga, María Soledad

Durante el periodo legislativo 2022–2026, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputadas y Diputados, conoció y discutió alrededor de 86 iniciativas legales vinculadas a reformas constitucionales, modificaciones al derecho penal, al sistema de persecución penal y de seguridad, modernización del Estado y sistema auxiliar de justicia, y protección reforzada de grupos vulnerables y víctimas. Este documento resume las principales leyes analizadas por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputadas y Diputados en el periodo legislativo 2022–2026, e incluye los proyectos de ley que se encuentran pendientes de discusión en dicha Comisión al 11 de marzo de 2026.

Durante el periodo legislativo 2022–2026, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputadas y Diputados, conoció y discutió alrededor de 86 iniciativas legales vinculadas a reformas constitucionales, modificaciones al derecho penal, al sistema de persecución penal y de seguridad, modernización del Estado y sistema auxiliar de justicia, y protección reforzada de grupos vulnerables y víctimas. Este documento resume las principales leyes analizadas por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputadas y Diputados en el periodo legislativo 2022–2026, e incluye los proyectos de ley que se encuentran pendientes de discusión en dicha Comisión al 11 de marzo de 2026.

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Selección de Proyectos de Ley: Iniciativas legislativas radicadas e informadas Comisiones de Mujer Equidad de Género y de Economía Cámara de Diputadas y Diputados.

• Orrego Olmedo, Karem Andrea

El documento da cuenta de los proyectos de ley radicados e informados en las Comisiones de Mujeres y Equidad de Género y Economía Fomento y Desarrollo de la Cámara de Diputadas y Diputados en el periodo comprendido de 2022 a 2026. Si bien no existe una definición normativa para proyecto radicado, en la práctica legislativa se entiende por tal aquel proyecto que ha sido derivado a una comisión temática en base a la materia que aborda, en espera de su discusión al interior de dicha comisión. Por otra parte, un proyecto informado es el que ya fue debatido en dicha comisión y cuenta con un informe listo para ser discutido por el pleno de la Sala. La Comisión de Mujeres y Equidad de e Género tiene 13 iniciativas, de las cuales 5 se encuentra radicadas y 8 cuentan con informe emitido por la Comisión. En cuanto a las materias abordadas, una parte importante de los proyectos se centra en prevenir, sancionar y visibilizar la violencia de género, así como en incorporar este enfoque en distintas políticas públicas. Otro grupo pretende dar protección a grupos vulnerables que requieren un especial resguardo, como niños, niñas y adolescentes en el caso del grooming y personas LGBTIQA+, mediante la prohibición de prácticas que intentan cambiar su orientación o identidad de género. También la regulación aborda la responsabilidad parental, entre otras materias. En lo que respecta a las iniciativas legales en la Comisión de Economía, cabe destacar que, de un total de 84 propuestas legislativas encontradas, 17 se encuentran informadas, y 67 figuran radicadas aún en la Comisión. En lo que respecta a las materias abordadas, se observa una clara tendencia legislativa orientada a fortalecer la protección de las personas consumidoras en múltiples ámbitos, destacando medidas de transparencia, acceso a información, compensaciones automáticas y regulación de prácticas abusivas en mercados como el transporte, servicios financieros, telecomunicaciones y comercio en general. Asimismo, existe una creciente preocupación por adaptar la normativa a nuevas realidades tecnológicas y sociales - como plataformas digitales, fraudes telefónicos o accesibilidad- junto con iniciativas que buscan equilibrar las relaciones entre empresas y usuarios.

El documento da cuenta de los proyectos de ley radicados e informados en las Comisiones de Mujeres y Equidad de Género y Economía Fomento y Desarrollo de la Cámara de Diputadas y Diputados en el periodo comprendido de 2022 a 2026. Si bien no existe una definición normativa para proyecto radicado, en la práctica legislativa se entiende por tal aquel proyecto que ha sido derivado a una comisión temática en base a la materia que aborda, en espera de su discusión al interior de dicha comisión. Por otra parte, un proyecto informado es el que ya fue debatido en dicha comisión y cuenta con un informe listo para ser discutido por el pleno de la Sala. La Comisión de Mujeres y Equidad de e Género tiene 13 iniciativas, de las cuales 5 se encuentra radicadas y 8 cuentan con informe emitido por la Comisión. En cuanto a las materias abordadas, una parte importante de los proyectos se centra en prevenir, sancionar y visibilizar la violencia de género, así como en incorporar este enfoque en distintas políticas públicas. Otro grupo pretende dar protección a grupos vulnerables que requieren un especial resguardo, como niños, niñas y adolescentes en el caso del grooming y personas LGBTIQA+, mediante la prohibición de prácticas que intentan cambiar su orientación o identidad de género. También la regulación aborda la responsabilidad parental, entre otras materias. En lo que respecta a las iniciativas legales en la Comisión de Economía, cabe destacar que, de un total de 84 propuestas legislativas encontradas, 17 se encuentran informadas, y 67 figuran radicadas aún en la Comisión. En lo que respecta a las materias abordadas, se observa una clara tendencia legislativa orientada a fortalecer la protección de las personas consumidoras en múltiples ámbitos, destacando medidas de transparencia, acceso a información, compensaciones automáticas y regulación de prácticas abusivas en mercados como el transporte, servicios financieros, telecomunicaciones y comercio en general. Asimismo, existe una creciente preocupación por adaptar la normativa a nuevas realidades tecnológicas y sociales - como plataformas digitales, fraudes telefónicos o accesibilidad- junto con iniciativas que buscan equilibrar las relaciones entre empresas y usuarios.

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Bienes raíces ubicados en zonas fronterizas en Chile - Marco jurídico e institucional aplicable.

• Horzella Cutbill, Bárbara
• Vargas Cárdenas, Patricia Andrea
• Mortera De Iruarrizaga, María Soledad

Este documento que tiene por objeto de examinar el marco jurídico e institucional aplicable a los bienes raíces ubicados en zona fronterizas de Chile, particularmente en relación con las restricciones y requisitos establecidos en el Decreto Ley N°1.939 de 1977. Se divide en tres secciones: la primera analiza, resumidamente, el régimen normativo general de la adquisición del dominio de bienes inmuebles, abordando los principales aspectos del derecho civil relativos a su transferencia, y en particular, el contrato de compraventa como título translaticio, la tradición mediante inscripción en el Conservador de Bienes Raíces, el régimen de nulidades, y la prescripción. La segunda sección revisa, en particular, el régimen aplicable a la compra de terrenos y propiedades en Zona Fronteriza, así, como las atribuciones de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) en relación con la determinación y administración del régimen de zonas fronterizas. Finalmente, en la tercera sección examina la excepción prevista en el artículo 7° del DL N°1.939, que permite al Presidente de la República autorizar, mediante decreto supremo fundado en razones de interés nacional, la adquisición o transferencia de derechos sobre inmuebles situados en zonas fronterizas por parte de nacionales de países limítrofes.

Este documento que tiene por objeto de examinar el marco jurídico e institucional aplicable a los bienes raíces ubicados en zona fronterizas de Chile, particularmente en relación con las restricciones y requisitos establecidos en el Decreto Ley N°1.939 de 1977. Se divide en tres secciones: la primera analiza, resumidamente, el régimen normativo general de la adquisición del dominio de bienes inmuebles, abordando los principales aspectos del derecho civil relativos a su transferencia, y en particular, el contrato de compraventa como título translaticio, la tradición mediante inscripción en el Conservador de Bienes Raíces, el régimen de nulidades, y la prescripción. La segunda sección revisa, en particular, el régimen aplicable a la compra de terrenos y propiedades en Zona Fronteriza, así, como las atribuciones de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) en relación con la determinación y administración del régimen de zonas fronterizas. Finalmente, en la tercera sección examina la excepción prevista en el artículo 7° del DL N°1.939, que permite al Presidente de la República autorizar, mediante decreto supremo fundado en razones de interés nacional, la adquisición o transferencia de derechos sobre inmuebles situados en zonas fronterizas por parte de nacionales de países limítrofes.

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