Asesoría Parlamentaria

Tamaño de empresas, ventas y empleo en Chile: antecedentes y consideraciones metodológicas.

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

El documento analiza la participación de las empresas grandes en Chile respecto del total de empresas, las ventas y el empleo. La principal conclusión es que existe una marcada concentración económica en las grandes empresas, aunque su peso en el empleo depende de la metodología utilizada. Entre los principales resultados se tiene que las grandes empresas representan solo el 1,1% del total de empresas, mientras las microempresas alcanzan el 57,5%. En conjunto, las MiPymes representan el 76,3% de las empresas. Además, a pesar de su reducido número, las grandes empresas concentran 87,7% de las ventas del país. En contraste, las MiPymes concentran solo 12,3% de las ventas. En materia de empleo, utilizando como fuente el SII, las grandes empresas concentran 54,3% de los puestos de trabajo, frente a 45,7% de las MiPymes. Sin embargo, al utilizar CASEN 2024, que considera únicamente el empleo principal de cada trabajador evitando la duplicación de trabajadores con más de un empleo, la participación de las grandes empresas baja a 35,2%, mientras las MiPymes alcanzan un 64,8%. Si bien las MiPymes constituyen la gran mayoría de las empresas y tienen una importante participación en el empleo, las grandes empresas concentran significativamente las ventas. Por ello, el tamaño empresarial no debe analizarse únicamente por número de empresas, sino considerando simultáneamente su contribución a las ventas y al empleo. Implicancias de política pública: En base al estudio del Banco Central sobre la relación entre tamaño empresarial y ciclo económico, se observa que las empresas pequeñas presentan una mayor sensibilidad a las fluctuaciones económicas, particularmente en inversión, ventas y empleo. Parte importante de esta mayor vulnerabilidad se asociaría a restricciones financieras, más que exclusivamente a diferencias de productividad. En consecuencia, las políticas orientadas a mejorar el acceso al financiamiento y elevar la productividad de las empresas pequeñas podrían reducir su vulnerabilidad frente a las crisis y contribuir a una mayor estabilidad de la actividad empresarial.

El documento analiza la participación de las empresas grandes en Chile respecto del total de empresas, las ventas y el empleo. La principal conclusión es que existe una marcada concentración económica en las grandes empresas, aunque su peso en el empleo depende de la metodología utilizada. Entre los principales resultados se tiene que las grandes empresas representan solo el 1,1% del total de empresas, mientras las microempresas alcanzan el 57,5%. En conjunto, las MiPymes representan el 76,3% de las empresas. Además, a pesar de su reducido número, las grandes empresas concentran 87,7% de las ventas del país. En contraste, las MiPymes concentran solo 12,3% de las ventas. En materia de empleo, utilizando como fuente el SII, las grandes empresas concentran 54,3% de los puestos de trabajo, frente a 45,7% de las MiPymes. Sin embargo, al utilizar CASEN 2024, que considera únicamente el empleo principal de cada trabajador evitando la duplicación de trabajadores con más de un empleo, la participación de las grandes empresas baja a 35,2%, mientras las MiPymes alcanzan un 64,8%. Si bien las MiPymes constituyen la gran mayoría de las empresas y tienen una importante participación en el empleo, las grandes empresas concentran significativamente las ventas. Por ello, el tamaño empresarial no debe analizarse únicamente por número de empresas, sino considerando simultáneamente su contribución a las ventas y al empleo. Implicancias de política pública: En base al estudio del Banco Central sobre la relación entre tamaño empresarial y ciclo económico, se observa que las empresas pequeñas presentan una mayor sensibilidad a las fluctuaciones económicas, particularmente en inversión, ventas y empleo. Parte importante de esta mayor vulnerabilidad se asociaría a restricciones financieras, más que exclusivamente a diferencias de productividad. En consecuencia, las políticas orientadas a mejorar el acceso al financiamiento y elevar la productividad de las empresas pequeñas podrían reducir su vulnerabilidad frente a las crisis y contribuir a una mayor estabilidad de la actividad empresarial.

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Duración de la jornada laboral en el sector turismo en Colombia, Argentina y España

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

Consulta sobre la jornada laboral especialmente en el sector turismo y actividades conexas. Al respecto y de acuerdo con lo solicitado - se revisaron las legislaciones de Colombia, Argentina y España. De estas revisiones, se desprende que, desde la perspectiva de la flexibilidad para atender la estacionalidad turística, España es el que presenta la mayor flexibilidad mediante cómputo anual, Argentina, en tanto, la flexibilidad se genera en los trabajos por turnos y mediante negociación colectiva y Colombia, por su parte, cuenta con una flexibilidad más limitada que Argentina y España y principalmente vinculada al trabajo por turnos.

Consulta sobre la jornada laboral especialmente en el sector turismo y actividades conexas. Al respecto y de acuerdo con lo solicitado - se revisaron las legislaciones de Colombia, Argentina y España. De estas revisiones, se desprende que, desde la perspectiva de la flexibilidad para atender la estacionalidad turística, España es el que presenta la mayor flexibilidad mediante cómputo anual, Argentina, en tanto, la flexibilidad se genera en los trabajos por turnos y mediante negociación colectiva y Colombia, por su parte, cuenta con una flexibilidad más limitada que Argentina y España y principalmente vinculada al trabajo por turnos.

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Protección de la lactancia en el ámbito laboral: Legislación de Chile y Alemania.

• Cifuentes Vidal, Pamela Alejandra

El presente informe analiza la regulación de la lactancia en el ámbito laboral en Chile y Alemania. En ambos ordenamientos se examinan el tiempo destinado a amamantar o extraer leche materna, las facilidades que debe proporcionar el empleador, la protección frente a riesgos laborales y los mecanismos de fiscalización y sanción. En Chile, el artículo 206 del Código del Trabajo reconoce a las trabajadoras el derecho irrenunciable a disponer de, al menos, una hora diaria para alimentar a sus hijos menores de dos años. La Ley No. 21.155 complementa esta protección al reconocer el amamantamiento y obligar al empleador a otorgar facilidades para extraer y almacenar leche materna. En Alemania, la legislación laboral reconoce pausas remuneradas para amamantar durante los primeros doce meses posteriores al parto y establece un sistema específico de prevención de riesgos durante todo el período efectivo de lactancia.

El presente informe analiza la regulación de la lactancia en el ámbito laboral en Chile y Alemania. En ambos ordenamientos se examinan el tiempo destinado a amamantar o extraer leche materna, las facilidades que debe proporcionar el empleador, la protección frente a riesgos laborales y los mecanismos de fiscalización y sanción. En Chile, el artículo 206 del Código del Trabajo reconoce a las trabajadoras el derecho irrenunciable a disponer de, al menos, una hora diaria para alimentar a sus hijos menores de dos años. La Ley No. 21.155 complementa esta protección al reconocer el amamantamiento y obligar al empleador a otorgar facilidades para extraer y almacenar leche materna. En Alemania, la legislación laboral reconoce pausas remuneradas para amamantar durante los primeros doce meses posteriores al parto y establece un sistema específico de prevención de riesgos durante todo el período efectivo de lactancia.

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Políticas públicas y mecanismos de inclusión laboral dirigidos a personas adultas con discapacidad.

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

El documento analiza las políticas públicas y mecanismos de inclusión laboral dirigidos a personas adultas con discapacidad, especialmente a aquellas que han adquirido secuelas producto de accidentes laborales o enfermedades profesionales. El informe examina las normas de reinserción laboral, adaptación de puestos de trabajo, programas de capacitación y estadísticas recientes de accidentabilidad laboral en Chile. El marco legal principal corresponde a la Ley N.º 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Esta normativa establece que los organismos administradores del seguro laboral deben proporcionar rehabilitación médica, física y ocupacional sin costo para los trabajadores afectados. Entre las principales herramientas de reintegro laboral destacan el reintegro progresivo con jornadas adaptadas, la protección del empleo durante licencias médicas, la adecuación de condiciones laborales y domiciliarias, así como la posibilidad de reubicación laboral según las nuevas capacidades del trabajador. También se presentan estadísticas de la SUSESO correspondientes a diciembre de 2025, donde se registraron 46.720 denuncias de accidentes laborales, 15.958 accidentes de trabajo y trayecto, 115 accidentes graves y 31 fatales, con una tasa de accidentabilidad de 3,07%. En materia de inclusión laboral, se destacan las Leyes N.º 21.015 y N.º 20.422, que promueven la contratación de personas con discapacidad y exigen a empresas de 100 o más trabajadores cumplir una cuota mínima de inclusión laboral del 1%. Asimismo, se relevan programas como el “Contrato de Aprendizaje” y “Fórmate para el Trabajo Línea Discapacidad” de SENCE, orientados a capacitación, desarrollo de competencias laborales y acceso al empleo. Finalmente, el documento concluye que la inclusión efectiva requiere ajustes razonables en los espacios laborales, accesibilidad universal, seguimiento continuo y políticas de igualdad de oportunidades, promoviendo la autonomía, permanencia y plena participación laboral de las personas con discapacidad.

El documento analiza las políticas públicas y mecanismos de inclusión laboral dirigidos a personas adultas con discapacidad, especialmente a aquellas que han adquirido secuelas producto de accidentes laborales o enfermedades profesionales. El informe examina las normas de reinserción laboral, adaptación de puestos de trabajo, programas de capacitación y estadísticas recientes de accidentabilidad laboral en Chile. El marco legal principal corresponde a la Ley N.º 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Esta normativa establece que los organismos administradores del seguro laboral deben proporcionar rehabilitación médica, física y ocupacional sin costo para los trabajadores afectados. Entre las principales herramientas de reintegro laboral destacan el reintegro progresivo con jornadas adaptadas, la protección del empleo durante licencias médicas, la adecuación de condiciones laborales y domiciliarias, así como la posibilidad de reubicación laboral según las nuevas capacidades del trabajador. También se presentan estadísticas de la SUSESO correspondientes a diciembre de 2025, donde se registraron 46.720 denuncias de accidentes laborales, 15.958 accidentes de trabajo y trayecto, 115 accidentes graves y 31 fatales, con una tasa de accidentabilidad de 3,07%. En materia de inclusión laboral, se destacan las Leyes N.º 21.015 y N.º 20.422, que promueven la contratación de personas con discapacidad y exigen a empresas de 100 o más trabajadores cumplir una cuota mínima de inclusión laboral del 1%. Asimismo, se relevan programas como el “Contrato de Aprendizaje” y “Fórmate para el Trabajo Línea Discapacidad” de SENCE, orientados a capacitación, desarrollo de competencias laborales y acceso al empleo. Finalmente, el documento concluye que la inclusión efectiva requiere ajustes razonables en los espacios laborales, accesibilidad universal, seguimiento continuo y políticas de igualdad de oportunidades, promoviendo la autonomía, permanencia y plena participación laboral de las personas con discapacidad.

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Mercado del trabajo y sala cuna.

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

El documento revisa, para los países OCDE, los mecanismos de financiamiento de salas cunas, clasificación que considera el destinatario de los recursos y el nivel de focalización de estos recursos, entre otras alternativas de financiamiento. Posteriormente, se revisan las tasas de matrículas en educación temprana en países OCDE, observándose que si bien en la mayoría de los países - alrededor del 85% de los niños entre 3 y 5 años asisten a programas de educación infantil temprana (EIT) - solo el 29% de los niños entre 0 y 2 años se encuentran matriculados en estos programas En el análisis de las tasas de participación laboral de padres y madres, se consideraron las modalidades de empleo según edad del hijo menor, analizando aquellas en que el hijo es menor a los 2 años. Entre los hallazgos se cuenta el que las parejas con hijos pequeños, especialmente en países como República Checa (77%), Turquía (68%), Costa Rica (53,4%) y México (50,6%), cuentan con solo uno de los padres trabajando. En cambio, a medida que los hijos crecen, suele aumentar la proporción de parejas en que ambos padres participan en el mercado laboral. Por último, se revisan las estadísticas respecto de las brechas en la participación de las mujeres según la estructura del hogar. Se observa que la participación de las mujeres sin hijos pequeños en el mercado del trabajo es mayor que la participación de aquellas cuando existe una pareja o cuando los hogares se conforman como familias extendidas; esto ocurre en todos los niveles de renta. En el caso de los hogares monoparentales esta brecha disminuye ya que para estas mujeres madres la incorporación al mercado del trabajo muchas veces no es opcional.

El documento revisa, para los países OCDE, los mecanismos de financiamiento de salas cunas, clasificación que considera el destinatario de los recursos y el nivel de focalización de estos recursos, entre otras alternativas de financiamiento. Posteriormente, se revisan las tasas de matrículas en educación temprana en países OCDE, observándose que si bien en la mayoría de los países - alrededor del 85% de los niños entre 3 y 5 años asisten a programas de educación infantil temprana (EIT) - solo el 29% de los niños entre 0 y 2 años se encuentran matriculados en estos programas En el análisis de las tasas de participación laboral de padres y madres, se consideraron las modalidades de empleo según edad del hijo menor, analizando aquellas en que el hijo es menor a los 2 años. Entre los hallazgos se cuenta el que las parejas con hijos pequeños, especialmente en países como República Checa (77%), Turquía (68%), Costa Rica (53,4%) y México (50,6%), cuentan con solo uno de los padres trabajando. En cambio, a medida que los hijos crecen, suele aumentar la proporción de parejas en que ambos padres participan en el mercado laboral. Por último, se revisan las estadísticas respecto de las brechas en la participación de las mujeres según la estructura del hogar. Se observa que la participación de las mujeres sin hijos pequeños en el mercado del trabajo es mayor que la participación de aquellas cuando existe una pareja o cuando los hogares se conforman como familias extendidas; esto ocurre en todos los niveles de renta. En el caso de los hogares monoparentales esta brecha disminuye ya que para estas mujeres madres la incorporación al mercado del trabajo muchas veces no es opcional.

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Resumen y análisis del libro Trabajos de mierda. Una teoría, de David Graeber

• Soto Martínez, Víctor Javier

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Derecho de huelga en el sector educativo Chile, Alemania, España, Finlandia, Estados Unidos y Canadá

• Cifuentes Vidal, Pamela Alejandra
• Santana Silva, Daniela Francisca
• Álvarez Droguett, Paola Alejandra

El presente informe tiene por objeto ofrecer un análisis de derecho comparado sobre las condiciones laborales de los docentes en los colegios públicos y privados, con especial atención al reconocimiento y ejercicio del derecho a huelga y a la eventual consideración de la educación como un servicio esencial. El informe muestra que el derecho a huelga en el sector educativo existe en la mayoría de los países analizados, pero su alcance depende del régimen contractual de los docentes y del diseño institucional de cada sistema. De la comparación se desprende que, aunque en la mayoría de las jurisdicciones la educación no está formalmente calificada como servicio esencial, existen mecanismos para garantizar su continuidad mínima

El presente informe tiene por objeto ofrecer un análisis de derecho comparado sobre las condiciones laborales de los docentes en los colegios públicos y privados, con especial atención al reconocimiento y ejercicio del derecho a huelga y a la eventual consideración de la educación como un servicio esencial. El informe muestra que el derecho a huelga en el sector educativo existe en la mayoría de los países analizados, pero su alcance depende del régimen contractual de los docentes y del diseño institucional de cada sistema. De la comparación se desprende que, aunque en la mayoría de las jurisdicciones la educación no está formalmente calificada como servicio esencial, existen mecanismos para garantizar su continuidad mínima

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Tasas de cotización y tasas de siniestralidad del Seguro de Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales de la Ley 16.744

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

Análisis del régimen actual de cotizaciones del Seguro de Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales de la Ley 16.744. En particular, se analizan las normas técnicas de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) en relación con la justificación técnica y mecanismos de ajuste de las cotizaciones al Seguro señalado. Para ello, se revisó la Ley 16.744 vigente, en particular los artículos 15 y 16 relativo a las tasas de cotización y siniestralidad, y todas las normas (leyes y decretos) que modifican esta ley, de forma de determinar la evolución de la tasa de cotización al Seguro de Accidentes del Trabajo.

Análisis del régimen actual de cotizaciones del Seguro de Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales de la Ley 16.744. En particular, se analizan las normas técnicas de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) en relación con la justificación técnica y mecanismos de ajuste de las cotizaciones al Seguro señalado. Para ello, se revisó la Ley 16.744 vigente, en particular los artículos 15 y 16 relativo a las tasas de cotización y siniestralidad, y todas las normas (leyes y decretos) que modifican esta ley, de forma de determinar la evolución de la tasa de cotización al Seguro de Accidentes del Trabajo.

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Contrato Indefinido y antigüedad en la empresa: Datos de la Encuesta Laboral, periodo 1999 - 2023.

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

Respecto del tipo de contrato, se observa que en el periodo 1999 a 2006 ha habido una tendencia a que los contratos indefinidos disminuyan, pasando de representar el 82,8% en 1999 al 70,0% el 2006. Respecto de la antigüedad que tienen los trabajadores con contratos indefinidos, se observa que, en 2004, el 42,5% de los trabajadores tenían una antigüedad de tres años o menos, en tanto en 2014 este porcentaje llega al 50,9% y en 2023 alcanza el 48,3%. Estos porcentajes de trabajadores con una antigüedad de a lo más 3 años, da cuenta de que las empresas mantienen una fuerza de trabajo relativamente nueva. Al calcular el número de trabajadores con contrato indefinido, se observa que aumenta en el tiempo, pasando de 2.904.103 en 1999 a 4.243.718 en 2023. Con respecto a la antigüedad de los trabajadores con contrato indefinido, los datos dan cuenta que 2.049.719 trabajadores en 2023 tenían 1 año o menos de antigüedad en la empresa, en tanto, en 2024 estos eran 545.568 trabajadores.

Respecto del tipo de contrato, se observa que en el periodo 1999 a 2006 ha habido una tendencia a que los contratos indefinidos disminuyan, pasando de representar el 82,8% en 1999 al 70,0% el 2006. Respecto de la antigüedad que tienen los trabajadores con contratos indefinidos, se observa que, en 2004, el 42,5% de los trabajadores tenían una antigüedad de tres años o menos, en tanto en 2014 este porcentaje llega al 50,9% y en 2023 alcanza el 48,3%. Estos porcentajes de trabajadores con una antigüedad de a lo más 3 años, da cuenta de que las empresas mantienen una fuerza de trabajo relativamente nueva. Al calcular el número de trabajadores con contrato indefinido, se observa que aumenta en el tiempo, pasando de 2.904.103 en 1999 a 4.243.718 en 2023. Con respecto a la antigüedad de los trabajadores con contrato indefinido, los datos dan cuenta que 2.049.719 trabajadores en 2023 tenían 1 año o menos de antigüedad en la empresa, en tanto, en 2024 estos eran 545.568 trabajadores.

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Resumen estudios sobre indemnización por años de servicio.

• Aguayo Ormeño, Irina Ximena

Se revisan tres estudios de distintos centros de investigación que analizan los efectos de la indemnización por años de servicio; estos corresponden a Centro de Investigación de Empresas y Sociedades (CIES) de la Universidad del Desarrollo del año 2024, de Estudios Públicos N° 99 del año 2005, del Centro de Estudios Públicos, y de Pivotes del año 2025. Si bien los tres estudios coinciden en que la indemnización por años de servicio surge como una forma de protección al despido de trabajadores, plantean que este tiene efectos sobre el crecimiento, la productividad y el empleo. Asimismo, plantean que se debiera contar con un seguro de desempleo o bien reforzar el Seguro de Cesantía ya que este genera menos distorsiones en el mercado laboral que la indemnización por años de servicio.

Se revisan tres estudios de distintos centros de investigación que analizan los efectos de la indemnización por años de servicio; estos corresponden a Centro de Investigación de Empresas y Sociedades (CIES) de la Universidad del Desarrollo del año 2024, de Estudios Públicos N° 99 del año 2005, del Centro de Estudios Públicos, y de Pivotes del año 2025. Si bien los tres estudios coinciden en que la indemnización por años de servicio surge como una forma de protección al despido de trabajadores, plantean que este tiene efectos sobre el crecimiento, la productividad y el empleo. Asimismo, plantean que se debiera contar con un seguro de desempleo o bien reforzar el Seguro de Cesantía ya que este genera menos distorsiones en el mercado laboral que la indemnización por años de servicio.

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