Asesoría Parlamentaria

Síntesis de documento de ONU Mujeres “Desafíos y oportunidades en el logro de la Igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y niñas rurales” 2018

• Jorquera Vásquez, Carolina Liliana

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Llevar la Igualdad de Género a la Asamblea General de Naciones Unidas.

• Jorquera Vásquez, Carolina Liliana

El presente documento ha sido preparado como apoyo a la participación de diputadas y diputados del Congreso Nacional de Chile a la 146ᵃ Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) que se llevará a cabo desde el 11 al 15 de marzo de 2023 en Manama, Bahréin. En la agenda se propone revisar los datos sobre la representación de las mujeres en la Asamblea General y considerar las formas en que se podría mejorar el nombramiento de embajadores ante la ONU para lograr la igualdad. La minuta aborda el compromiso del sistema de Naciones Unidas con la paridad de género, las iniciativas de búsqueda, los avances en la materia y los desafíos pendientes.

El presente documento ha sido preparado como apoyo a la participación de diputadas y diputados del Congreso Nacional de Chile a la 146ᵃ Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) que se llevará a cabo desde el 11 al 15 de marzo de 2023 en Manama, Bahréin. En la agenda se propone revisar los datos sobre la representación de las mujeres en la Asamblea General y considerar las formas en que se podría mejorar el nombramiento de embajadores ante la ONU para lograr la igualdad. La minuta aborda el compromiso del sistema de Naciones Unidas con la paridad de género, las iniciativas de búsqueda, los avances en la materia y los desafíos pendientes.

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Liderazgo de las mujeres en la lucha contra la inseguridad y las crisis.

• Amar Díaz, Mauricio Guillermo

El presente informe ha sido elaborado para apoyar la labor de Diplomacia Parlamentaria en la 35ª Sesión del Foro de Mujeres Parlamentarias en el marco de la 146ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP). El impacto de las crisis económicas, que ya son una costumbre de nuestras economías liberales, se ha hecho notar especialmente en el último año producto de la conjunción de factores como la pandemia de Covid-19, que paralizó buena parte de la producción mundial, al menos momentáneamente, y la guerra entre Rusia y Ucrania que ha impactado en un aumento sostenido de los precios de los alimentos y la energía.

El presente informe ha sido elaborado para apoyar la labor de Diplomacia Parlamentaria en la 35ª Sesión del Foro de Mujeres Parlamentarias en el marco de la 146ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP). El impacto de las crisis económicas, que ya son una costumbre de nuestras economías liberales, se ha hecho notar especialmente en el último año producto de la conjunción de factores como la pandemia de Covid-19, que paralizó buena parte de la producción mundial, al menos momentáneamente, y la guerra entre Rusia y Ucrania que ha impactado en un aumento sostenido de los precios de los alimentos y la energía.

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Mujeres en Carreras Académicas en las Áreas de Ciencias, Tecnologías, Ingenierías y Matemáticas (STEM) Desafíos y Propuestas Tecnologías, Ingenierías y Matemáticas (STEM): Desafíos y Propuestas.

• Lampert Grassi, María Pilar
• Roberts Molina, Raimundo

La base para una carrera STEM se establece temprano en la vida. Estudios en la materia dan cuenta que los estereotipos negativos sobre las habilidades de las niñas en matemáticas, pueden disminuir considerablemente el desempeño de estas en las pruebas. Así padres y maestros tienen un rol fundamental en los cambios en el entorno de aprendizaje, que pueden mejorar el rendimiento de las niñas en matemáticas. Posteriormente, durante la formación de científicos es posible observar una serie de factores que alejan a las mujeres de estas carreras y trayectorias académicas, entre estas: el que se tiende a perpetuar culturas excluyentes y dominadas por hombres, que no atraen a las mujeres y las minorías; el que las mujeres sean objeto en mayor frecuencia de acoso, acoso sexual y sesgos desvalorizadores de género; que cuando las mujeres ingresan a los campos científicos, generalmente reciben menos crédito y menos citas por sus publicaciones que sus pares masculinos y que sus sueldos sean significativamente menores también. Como se puede observar la subrepresentación de la mujer en las carreras STEM es un complejo problema social. Pero la investigación reciente ha demostrado que hay maneras de reducir sesgo de género, aumentar relevancia social de la participación de la mujer en estas áreas, así como también aumentar el sentido de pertenencia de las mujeres en estos campos. También se ha visto que el desarrollo de marcos legales que promuevan la participación igualitaria en campos que han estado históricamente desarrollados por hombres, generan incentivos positivos a la participación de mujeres. Asi en Estados Unidos, el Título IX and Access to Courses and Programs in Science, Technology, Engineering, and Math (STEM) prohíbe en las instituciones de educación la discriminación por sexo en las siguientes áreas: Admisiones; Reclutamiento y Retención; Becas y Fellowships; Materiales de asesoramiento y evaluación; Administración de Cursos; Estado Civil/Paternidad y Embarazo; Acoso y Empleo.

La base para una carrera STEM se establece temprano en la vida. Estudios en la materia dan cuenta que los estereotipos negativos sobre las habilidades de las niñas en matemáticas, pueden disminuir considerablemente el desempeño de estas en las pruebas. Así padres y maestros tienen un rol fundamental en los cambios en el entorno de aprendizaje, que pueden mejorar el rendimiento de las niñas en matemáticas. Posteriormente, durante la formación de científicos es posible observar una serie de factores que alejan a las mujeres de estas carreras y trayectorias académicas, entre estas: el que se tiende a perpetuar culturas excluyentes y dominadas por hombres, que no atraen a las mujeres y las minorías; el que las mujeres sean objeto en mayor frecuencia de acoso, acoso sexual y sesgos desvalorizadores de género; que cuando las mujeres ingresan a los campos científicos, generalmente reciben menos crédito y menos citas por sus publicaciones que sus pares masculinos y que sus sueldos sean significativamente menores también. Como se puede observar la subrepresentación de la mujer en las carreras STEM es un complejo problema social. Pero la investigación reciente ha demostrado que hay maneras de reducir sesgo de género, aumentar relevancia social de la participación de la mujer en estas áreas, así como también aumentar el sentido de pertenencia de las mujeres en estos campos. También se ha visto que el desarrollo de marcos legales que promuevan la participación igualitaria en campos que han estado históricamente desarrollados por hombres, generan incentivos positivos a la participación de mujeres. Asi en Estados Unidos, el Título IX and Access to Courses and Programs in Science, Technology, Engineering, and Math (STEM) prohíbe en las instituciones de educación la discriminación por sexo en las siguientes áreas: Admisiones; Reclutamiento y Retención; Becas y Fellowships; Materiales de asesoramiento y evaluación; Administración de Cursos; Estado Civil/Paternidad y Embarazo; Acoso y Empleo.

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Prácticas legislativas para fortalecer políticas públicas y marcos legales relacionados con la economía de los cuidados

• Jorquera Vásquez, Carolina Liliana

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Algunas dimensiones de la situación de las mujeres en Jordania.

• Vásquez Vargas, David Eduardo

El presente documento reproduce información procedente de diversas fuentes internacionales en torno a la situación de las mujeres en Jordania, particularmente violencia y brecha laboral, abordándose movilizaciones ciudadanas de mujeres que culminaron exitosamente en recientes modificaciones legales y programas de apoyo laboral para mujeres orientados a la inclusión y la no discriminación organizados por la OIT. Este trabajo apoya la próxima reunión del grupo interparlamentario chileno-jordano. La violencia de género persiste en Jordania, y la protección jurídica y la rendición de cuentas por esos delitos siguen siendo escasas. En el primer semestre del año 2021, varias organizaciones de derechos de las mujeres, así como la ONU, informaron que los incidentes de violencia de género habían aumentado más de un 50% en comparación con el año anterior.

El presente documento reproduce información procedente de diversas fuentes internacionales en torno a la situación de las mujeres en Jordania, particularmente violencia y brecha laboral, abordándose movilizaciones ciudadanas de mujeres que culminaron exitosamente en recientes modificaciones legales y programas de apoyo laboral para mujeres orientados a la inclusión y la no discriminación organizados por la OIT. Este trabajo apoya la próxima reunión del grupo interparlamentario chileno-jordano. La violencia de género persiste en Jordania, y la protección jurídica y la rendición de cuentas por esos delitos siguen siendo escasas. En el primer semestre del año 2021, varias organizaciones de derechos de las mujeres, así como la ONU, informaron que los incidentes de violencia de género habían aumentado más de un 50% en comparación con el año anterior.

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Parlamentos sensibles al género y libres de sexismo, acoso y violencia contra las mujeres en política.

• Ferrero, Mariano José

Esta Minuta ha sido elaborada para apoyar la participación de una delegación de la Cámara de Diputadas y Diputados en la 34° Sesión del Foro de Mujeres Parlamentarias, en el marco de la 145° Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) y reuniones conexas, que se desarrollará en Kigali (Rwanda) entre los días 11 y 15 de octubre de 2022. En particular, entrega antecedentes para participar en el panel de debate sobre el tema “Los parlamentos sensibles al género: los parlamentos libres de sexismo, acoso y violencia contra las mujeres”, que es el segundo asunto sustantivo de la agenda.

Esta Minuta ha sido elaborada para apoyar la participación de una delegación de la Cámara de Diputadas y Diputados en la 34° Sesión del Foro de Mujeres Parlamentarias, en el marco de la 145° Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) y reuniones conexas, que se desarrollará en Kigali (Rwanda) entre los días 11 y 15 de octubre de 2022. En particular, entrega antecedentes para participar en el panel de debate sobre el tema “Los parlamentos sensibles al género: los parlamentos libres de sexismo, acoso y violencia contra las mujeres”, que es el segundo asunto sustantivo de la agenda.

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Representación política de la mujer en el Congreso Nacional: Candidatas y parlamentarias electas desde 2001 al año 2021.

• Vargas Cárdenas, Patricia Andrea

La Ley 20.840 estableció un sistema transitorio de aplicación de cuotas para la inscripción de candidaturas femeninas a elecciones parlamentarias que definió un techo máximo de representación, donde ningún género puede sobrepasar el 60% de participación en el total de registro de postulaciones al Congreso Nacional. La cuota fue establecida para las elecciones de 2017, 2021, 2025 y 2029. Antes de la aplicación de esta norma la representación de la mujer en el Congreso Nacional, alcanzaba en promedio el 11,7% en el Senado y el 14,4% en la Cámara Baja en el periodo de las elecciones realizadas entre los años 2001 a 2013. En la actualidad, tras la realización de dos comicios en aplicación de la Ley 20.840 en 2017 y 2021, los resultados obtenidos reflejan que la representación de la mujer aumentó en el promedio de estas dos últimas elecciones a un 24,2% en el caso del Senado y a 29% en la Cámara. La norma además contempla destinar un financiamiento especial a las candidaturas parlamentarias femeninas, que consiste en entregar un incentivo económico directo a los partidos políticos que tras la elección resulten con una candidata electa parlamentaria, y un reembolso adicional directo para las candidatas mujeres respecto del ejercicio de su gasto electoral. Y en forma complementaria también se acompañó de un par de medidas de carácter permanente destinadas a los partidos políticos. Se trata de cambios a la Ley Nº 18.603 que incorpora la promoción de la participación política inclusiva y equitativa de la mujer como una más de las funciones legales de un partido político establecido, y que adjudica al menos el 10% del financiamiento estatal a los partidos políticos para ser utilizado exclusivamente en la promoción de la participación política de las mujeres.

La Ley 20.840 estableció un sistema transitorio de aplicación de cuotas para la inscripción de candidaturas femeninas a elecciones parlamentarias que definió un techo máximo de representación, donde ningún género puede sobrepasar el 60% de participación en el total de registro de postulaciones al Congreso Nacional. La cuota fue establecida para las elecciones de 2017, 2021, 2025 y 2029. Antes de la aplicación de esta norma la representación de la mujer en el Congreso Nacional, alcanzaba en promedio el 11,7% en el Senado y el 14,4% en la Cámara Baja en el periodo de las elecciones realizadas entre los años 2001 a 2013. En la actualidad, tras la realización de dos comicios en aplicación de la Ley 20.840 en 2017 y 2021, los resultados obtenidos reflejan que la representación de la mujer aumentó en el promedio de estas dos últimas elecciones a un 24,2% en el caso del Senado y a 29% en la Cámara. La norma además contempla destinar un financiamiento especial a las candidaturas parlamentarias femeninas, que consiste en entregar un incentivo económico directo a los partidos políticos que tras la elección resulten con una candidata electa parlamentaria, y un reembolso adicional directo para las candidatas mujeres respecto del ejercicio de su gasto electoral. Y en forma complementaria también se acompañó de un par de medidas de carácter permanente destinadas a los partidos políticos. Se trata de cambios a la Ley Nº 18.603 que incorpora la promoción de la participación política inclusiva y equitativa de la mujer como una más de las funciones legales de un partido político establecido, y que adjudica al menos el 10% del financiamiento estatal a los partidos políticos para ser utilizado exclusivamente en la promoción de la participación política de las mujeres.

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Acoso Sexual en Espacios Públicos. Marcos legales y política pública en Perú y Francia.

• Lampert Grassi, María Pilar

Estudios realizados en diversos países, han dado cuenta de que el acoso sexual en el espacio público es un problema internacional, que afecta a todos los géneros y a ambos sexos, sin embargo, las principales afectadas son las mujeres. Ante esta situación, países como Perú y Francia, han sido países pioneros en desarrollar normativas que buscan enfrentar, prevenir y castigar el acoso sexual en el espacio público, las que han sido reforzadas con políticas públicas que fortalecen el marco normativo. En Perú, desde el año 2015, el acoso sexual callejero se encuentra tipificado, a través de la Ley N°30.314 para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos. La ley faculta a los gobiernos regionales, provinciales y locales para establecer los procedimientos administrativos necesarios para que se lleve a cabo la denuncia y sanción mediante multas. Sin embargo, mediante Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 032-2016, se estableció que las víctimas pueden recurrir penalmente, si los actos de acoso derivaran en tocamientos sobre la víctima; si en el acto denunciado existieron actos de exhibición sexual sin contacto; o si en el acoso sexual denunciado existieron palabras obscenas o insinuaciones de contenido sexual sin ningún contacto físico. Todos estos delitos ya se encontraban tipificados en el Código Penal peruano. Por otra parte, la ley peruana sobre acoso sexual en espacios públicos, obliga a los gobiernos regionales, provinciales y locales a incorporar medidas de prevención y atención de actos de acoso sexual en espacios públicos en sus planes operativos institucionales, así como también brindar capacitación a su personal, en especial a los miembros de sus servicios de seguridad. Del mismo modo, obliga al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte y Comunicaciones y Ministerio del Interior, conforme a sus competencias, a adoptar medidas contra el acoso sexual en espacios públicos. Por su parte, Francia, el año 2018 dicta la Ley N° 703 de 2018( Loi n° 2018-703), la que modifica diversos cuerpos normativos, como el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y el Código de Acción Social y la Familia, con el objetivo de facilitar la persecución y castigo de los delitos de violencia sexual y género, crea a su vez un nuevo delito, a saber: el ‘ultraje sexista en el espacio público’, el que se castiga con multa de 750 a 1.500 euros en caso de circunstancias agravantes. Sin embargo, y debido a la semejanza de los delitos, además de definir lo que se entiende por ultraje sexista, la ley excluye expresamente, aquellas conductas sancionadas en los delitos de violencia, exhibición sexual, acoso sexual y acoso (hostigamiento), delitos sancionados con penas más altas. Entonces, la conducta sancionada es descrita mediante diversas hipótesis, de forma que la pena se gradúa según la gravedad de la conducta realizada, buscando adecuarse a alguna de las hipótesis tipificadas. El año 2020, se desarrolla un plan llamado "Angela", que busca tanto prevenir el delito a la vez de facilitar su castigo. Así, se realizan campañas de sensibilización a la población, capacitación para el personal de la policía y el transporte, se desarrollan alertas de seguridad y se toman medidas para hacer del transporte colectivo un lugar más seguro. Finalmente, permite que si un agente de policía o un gendarme, observan el delito en flagrancia, pueden multar directamente al autor; o en su efecto, si la víctima acude a la fiscalía, el delito deba ser tratado en comparecencia inmediata por los tribunales, siendo todas las pruebas admisibles (testimonios, grabaciones de audio/video incluso sin el conocimiento del autor).

Estudios realizados en diversos países, han dado cuenta de que el acoso sexual en el espacio público es un problema internacional, que afecta a todos los géneros y a ambos sexos, sin embargo, las principales afectadas son las mujeres. Ante esta situación, países como Perú y Francia, han sido países pioneros en desarrollar normativas que buscan enfrentar, prevenir y castigar el acoso sexual en el espacio público, las que han sido reforzadas con políticas públicas que fortalecen el marco normativo. En Perú, desde el año 2015, el acoso sexual callejero se encuentra tipificado, a través de la Ley N°30.314 para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos. La ley faculta a los gobiernos regionales, provinciales y locales para establecer los procedimientos administrativos necesarios para que se lleve a cabo la denuncia y sanción mediante multas. Sin embargo, mediante Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 032-2016, se estableció que las víctimas pueden recurrir penalmente, si los actos de acoso derivaran en tocamientos sobre la víctima; si en el acto denunciado existieron actos de exhibición sexual sin contacto; o si en el acoso sexual denunciado existieron palabras obscenas o insinuaciones de contenido sexual sin ningún contacto físico. Todos estos delitos ya se encontraban tipificados en el Código Penal peruano. Por otra parte, la ley peruana sobre acoso sexual en espacios públicos, obliga a los gobiernos regionales, provinciales y locales a incorporar medidas de prevención y atención de actos de acoso sexual en espacios públicos en sus planes operativos institucionales, así como también brindar capacitación a su personal, en especial a los miembros de sus servicios de seguridad. Del mismo modo, obliga al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte y Comunicaciones y Ministerio del Interior, conforme a sus competencias, a adoptar medidas contra el acoso sexual en espacios públicos. Por su parte, Francia, el año 2018 dicta la Ley N° 703 de 2018( Loi n° 2018-703), la que modifica diversos cuerpos normativos, como el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y el Código de Acción Social y la Familia, con el objetivo de facilitar la persecución y castigo de los delitos de violencia sexual y género, crea a su vez un nuevo delito, a saber: el ‘ultraje sexista en el espacio público’, el que se castiga con multa de 750 a 1.500 euros en caso de circunstancias agravantes. Sin embargo, y debido a la semejanza de los delitos, además de definir lo que se entiende por ultraje sexista, la ley excluye expresamente, aquellas conductas sancionadas en los delitos de violencia, exhibición sexual, acoso sexual y acoso (hostigamiento), delitos sancionados con penas más altas. Entonces, la conducta sancionada es descrita mediante diversas hipótesis, de forma que la pena se gradúa según la gravedad de la conducta realizada, buscando adecuarse a alguna de las hipótesis tipificadas. El año 2020, se desarrolla un plan llamado "Angela", que busca tanto prevenir el delito a la vez de facilitar su castigo. Así, se realizan campañas de sensibilización a la población, capacitación para el personal de la policía y el transporte, se desarrollan alertas de seguridad y se toman medidas para hacer del transporte colectivo un lugar más seguro. Finalmente, permite que si un agente de policía o un gendarme, observan el delito en flagrancia, pueden multar directamente al autor; o en su efecto, si la víctima acude a la fiscalía, el delito deba ser tratado en comparecencia inmediata por los tribunales, siendo todas las pruebas admisibles (testimonios, grabaciones de audio/video incluso sin el conocimiento del autor).

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Aplicación de ley de cuotas para la representación política de la mujer: Implementación de Ley 20.840 en elecciones de 2017 y 2021.

• Vargas Cárdenas, Patricia Andrea

La Ley 20.840 establece un sistema transitorio de aplicación de cuotas para la inscripción de candidaturas femeninas a elecciones parlamentarias que define un techo máximo de representación, donde ningún género puede sobrepasar el 60% de participación en el total de registro de postulaciones al Congreso Nacional. La cuota fue establecida para las elecciones de 2017, 2021, 2025 y 2029, y ya dos elecciones se han realizado bajo esta condición. Pero además, para estas cuatro elecciones, la norma contempla destinar un financiamiento especial a las candidaturas parlamentarias femeninas, que consiste en entregar un incentivo económico directo a los partidos políticos que tras la elección resulten con una candidata electa parlamentaria, y un reembolso adicional directo para las candidatas mujeres respecto del ejercicio de su gasto electoral. La norma fue acompañada además de un par de medidas de carácter permanente destinadas a los partidos políticos. Se trata de cambios a la Ley Nº 18.603 que incorpora como una más de las funciones legales de un partido político establecido, la promoción de la participación política inclusiva y equitativa de la mujer, y que adjudica al menos el 10% del financiamiento estatal a los partidos políticos para ser utilizado exclusivamente en la promoción de la participación política de las mujeres.

La Ley 20.840 establece un sistema transitorio de aplicación de cuotas para la inscripción de candidaturas femeninas a elecciones parlamentarias que define un techo máximo de representación, donde ningún género puede sobrepasar el 60% de participación en el total de registro de postulaciones al Congreso Nacional. La cuota fue establecida para las elecciones de 2017, 2021, 2025 y 2029, y ya dos elecciones se han realizado bajo esta condición. Pero además, para estas cuatro elecciones, la norma contempla destinar un financiamiento especial a las candidaturas parlamentarias femeninas, que consiste en entregar un incentivo económico directo a los partidos políticos que tras la elección resulten con una candidata electa parlamentaria, y un reembolso adicional directo para las candidatas mujeres respecto del ejercicio de su gasto electoral. La norma fue acompañada además de un par de medidas de carácter permanente destinadas a los partidos políticos. Se trata de cambios a la Ley Nº 18.603 que incorpora como una más de las funciones legales de un partido político establecido, la promoción de la participación política inclusiva y equitativa de la mujer, y que adjudica al menos el 10% del financiamiento estatal a los partidos políticos para ser utilizado exclusivamente en la promoción de la participación política de las mujeres.

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