Asesoría Parlamentaria

Intercambio comercial entre Chile, China y los Estados Unidos

• Cerda Toro, Hernán

El escenario que enfrenta Chile le ha impuesto desafíos significativos en su política comercial derivados de tensiones geopolíticas y conflictos comerciales que han incrementado la incertidumbre económica y la volatilidad en los mercados. En el análisis bilateral, China se consolida como el principal socio comercial de Chile. A pesar de enfrentar una guerra comercial con Estados Unidos y vulnerabilidades internas en su sector inmobiliario, la economía china ha mostrado resiliencia. De los resultados del intercambio de bienes se observa que la relación entre Chile y China se caracteriza por un patrón: Chile provee materias primas esenciales, fundamentalmente productos mineros, mientras que China suministra bienes manufacturados y tecnología avanzada (automóviles y dispositivos electrónicos). Por otro lado, Estados Unidos se mantiene como el segundo socio comercial de relevancia con Chile. Aunque su economía proyecta solidez con un crecimiento estimado que ronda el 2,0% para el año 2026, la relación está marcada por la incertidumbre de las disputas arancelarias globales. En resumen, se observa que ambos socios comerciales (Estados Unidos y China) representan las dos fuerzas “tractoras” más importantes de la economía exterior chilena, operando bajo lógicas de demanda de commodities y flujos de inversión tecnológica, aunque en un entorno de alta sensibilidad comercial a nivel global.

El escenario que enfrenta Chile le ha impuesto desafíos significativos en su política comercial derivados de tensiones geopolíticas y conflictos comerciales que han incrementado la incertidumbre económica y la volatilidad en los mercados. En el análisis bilateral, China se consolida como el principal socio comercial de Chile. A pesar de enfrentar una guerra comercial con Estados Unidos y vulnerabilidades internas en su sector inmobiliario, la economía china ha mostrado resiliencia. De los resultados del intercambio de bienes se observa que la relación entre Chile y China se caracteriza por un patrón: Chile provee materias primas esenciales, fundamentalmente productos mineros, mientras que China suministra bienes manufacturados y tecnología avanzada (automóviles y dispositivos electrónicos). Por otro lado, Estados Unidos se mantiene como el segundo socio comercial de relevancia con Chile. Aunque su economía proyecta solidez con un crecimiento estimado que ronda el 2,0% para el año 2026, la relación está marcada por la incertidumbre de las disputas arancelarias globales. En resumen, se observa que ambos socios comerciales (Estados Unidos y China) representan las dos fuerzas “tractoras” más importantes de la economía exterior chilena, operando bajo lógicas de demanda de commodities y flujos de inversión tecnológica, aunque en un entorno de alta sensibilidad comercial a nivel global.

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Relevancia estratégica de los minerales críticos.

• García Bernal, Nicolás Alonso

Informe que tiene como propósito presentar antecedentes sobre a la situación y relevancia estratégica de los denominados minerales críticos, tanto a nivel global como para Chile. Conforme a esto, la estructura del documento es la que sigue: en una primera sección se presenta una breve definición de los minerales críticos y estratégicos. En la segunda, se identifican aquellos actualmente catalogados como críticos. En tercer lugar, se analiza el potencial geológico de estos minerales en Chile y, posteriormente, se describen las principales aplicaciones tecnológicas. Finalmente, se presentan proyecciones de demanda e inversión, tanto a nivel global como nacional.

Informe que tiene como propósito presentar antecedentes sobre a la situación y relevancia estratégica de los denominados minerales críticos, tanto a nivel global como para Chile. Conforme a esto, la estructura del documento es la que sigue: en una primera sección se presenta una breve definición de los minerales críticos y estratégicos. En la segunda, se identifican aquellos actualmente catalogados como críticos. En tercer lugar, se analiza el potencial geológico de estos minerales en Chile y, posteriormente, se describen las principales aplicaciones tecnológicas. Finalmente, se presentan proyecciones de demanda e inversión, tanto a nivel global como nacional.

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Ministerio del Medio Ambiente: Evolución presupuestaria 2016-2025 y ejecución del presupuesto vigente a noviembre de 2025, por línea programática

• Cerda Toro, Hernán

Informe de la ejecución acumulada del presupuesto vigente a noviembre de 2025 para el Ministerio del Medio Ambiente (último mes con información disponible entregada por DIPRES). Este ministerio de forma agregada, incluye los programas presupuestarios de la Subsecretaría del Medio Ambiente (incluyendo el nuevo programa FET incendio de la Subsecretaría), Adaptación y Mitigación para el Cambio Climático, Servicios de Biodiversidad y Áreas Protegidas, Desarrollo Sostenible, Servicio de Evaluación Ambiental, y la Superintendencia del Medio Ambiente. El análisis plantea la evolución de los recursos ejecutados del presupuesto de la referida cartera, desde el año 2016 a la fecha. Cabe destacar que la construcción de las series compara la acumulación de los presupuestos ejecutados a diciembre de cada uno de los años de referencia, con la excepción del año 2025, para el cual se entrega la ejecución acumulada al mes de noviembre, último mes disponible para el que DIPRES recientemente entrega información.

Informe de la ejecución acumulada del presupuesto vigente a noviembre de 2025 para el Ministerio del Medio Ambiente (último mes con información disponible entregada por DIPRES). Este ministerio de forma agregada, incluye los programas presupuestarios de la Subsecretaría del Medio Ambiente (incluyendo el nuevo programa FET incendio de la Subsecretaría), Adaptación y Mitigación para el Cambio Climático, Servicios de Biodiversidad y Áreas Protegidas, Desarrollo Sostenible, Servicio de Evaluación Ambiental, y la Superintendencia del Medio Ambiente. El análisis plantea la evolución de los recursos ejecutados del presupuesto de la referida cartera, desde el año 2016 a la fecha. Cabe destacar que la construcción de las series compara la acumulación de los presupuestos ejecutados a diciembre de cada uno de los años de referencia, con la excepción del año 2025, para el cual se entrega la ejecución acumulada al mes de noviembre, último mes disponible para el que DIPRES recientemente entrega información.

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Ministerio de Seguridad Pública: Ejecución del presupuesto vigente a noviembre de 2025, por línea programática.

• Cerda Toro, Hernán

El informe analiza la ejecución presupuestaria acumulada al mes de noviembre de 2025 para el Ministerio de Seguridad Pública (cabe destacar que noviembre es el último mes con información disponible entregada por DIPRES). Este Ministerio de forma agregada, incluye los programas presupuestarios de Subsecretaría de Seguridad Pública; Subsecretaria de Prevención del Delito; Centros Regionales de Atención y Orientación a las Victimas; Carabineros de Chile; Formación y Perfeccionamiento Policial; Hospital de Carabineros; Policía de Investigaciones; y la Agencia Nacional de Ciberseguridad. La ejecución presupuestaria acumulada del Ministerio de Seguridad Pública, a noviembre del año 2025, ha sido de $1.509.411.785 miles, lo cual equivale al 80,7% del total del gasto presupuestado vigente a ese mismo mes.

El informe analiza la ejecución presupuestaria acumulada al mes de noviembre de 2025 para el Ministerio de Seguridad Pública (cabe destacar que noviembre es el último mes con información disponible entregada por DIPRES). Este Ministerio de forma agregada, incluye los programas presupuestarios de Subsecretaría de Seguridad Pública; Subsecretaria de Prevención del Delito; Centros Regionales de Atención y Orientación a las Victimas; Carabineros de Chile; Formación y Perfeccionamiento Policial; Hospital de Carabineros; Policía de Investigaciones; y la Agencia Nacional de Ciberseguridad. La ejecución presupuestaria acumulada del Ministerio de Seguridad Pública, a noviembre del año 2025, ha sido de $1.509.411.785 miles, lo cual equivale al 80,7% del total del gasto presupuestado vigente a ese mismo mes.

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Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales (Ley 21770) Aspectos relevantes y estado de avance a diciembre de 2025

• Cabrera Valencia, Fabiola Del Carmen

El presente informe tiene por objetivo facilitar la comprensión de la Ley exponiendo para ello algunos antecedentes generales en la sección I, explicando aspectos clave como la clasificación de las autorizaciones sectoriales y las técnicas habilitantes alternativas (de ahora en adelante THA) en la sección II, y presentar las líneas de tiempo y el estado de avance de algunas disposiciones en la sección III. La ley define el concepto de autorización sectorial y las clasifica en 6 tipologías: administración o disposición, localización, proyecto, funcionamiento, profesional o servicio y otras. Esta clasificación permite fijar plazos máximos comunes para los procedimientos sectoriales, que no pueden exceder, salvo excepción legal, de 25 días para autorizaciones de funcionamiento, 50 días para autorizaciones de localización y de proyecto, 60 días para autorizaciones de profesionales u otras autorizaciones y 120 días para autorizaciones de administración o disposición.

El presente informe tiene por objetivo facilitar la comprensión de la Ley exponiendo para ello algunos antecedentes generales en la sección I, explicando aspectos clave como la clasificación de las autorizaciones sectoriales y las técnicas habilitantes alternativas (de ahora en adelante THA) en la sección II, y presentar las líneas de tiempo y el estado de avance de algunas disposiciones en la sección III. La ley define el concepto de autorización sectorial y las clasifica en 6 tipologías: administración o disposición, localización, proyecto, funcionamiento, profesional o servicio y otras. Esta clasificación permite fijar plazos máximos comunes para los procedimientos sectoriales, que no pueden exceder, salvo excepción legal, de 25 días para autorizaciones de funcionamiento, 50 días para autorizaciones de localización y de proyecto, 60 días para autorizaciones de profesionales u otras autorizaciones y 120 días para autorizaciones de administración o disposición.

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IES por copago y porcentaje de estudiantes en el décimo decil de ingreso.

• Holz Guerrero, Mauricio

El presente documento tiene como finalidad caracterizar a las instituciones de educación superior (IES) en Chile según dos variables que resultan relevantes para el análisis de los efectos del proyecto de ley que pone fin al CAE y crea el FES. Estas variables son el nivel de copago bajo el FES y el porcentaje de estudiantes en el X decil. Estas variables son relevantes dado el diseño del FES y su comparación con el CAE. El cambio de sistema de financiamiento implica dejar de cobrar el copago (esto es en el caso del FES la diferencia entre el arancel real y el arancel regulado) a todos aquellos estudiantes que no están en gratuidad y que no pertenecen al X decil de ingreso. Ante esto resulta relevante comparar entre IES el nivel de copago que podrían establecer bajo el FES y el porcentaje de estudiantes del X decil en cada institución de educación superior. Cabe señalar que el copago en el FES es menor que en el CAE, debido a que el arancel que financia el CAE (el arancel de referencia) es, para la mayoría de las IES, menor al arancel regulado. En simple se puede decir que una parte del copago que pueden establecer las IES en el CAE, es financiado por el arancel regulado que ofrece el FES. En análisis se realiza una agrupación ad-hoc en la que se distinguen aquellas instituciones que podrían verse mayormente afectadas por este cambio: estás son las IES con un alto copago y un bajo porcentaje de estudiantes en el X decil. A su vez se distinguen aquellas instituciones que se verían favorecidas dado que el arancel regulado que recibirían las IES es mayor al arancel real. Se observa que algunas Universidades Estatales del CRUCH y los Centros de Formación Técnica Estatales tienen un arancel real menor que el arancel regulado por lo que se verían beneficiados con el FES. Por su parte existe un grupo de Universidades, mayoritariamente del sector privadas no CRUCH, que se verían más afectadas por el FES dado que tienen un porcentaje bajo de estudiantes del X decil de ingreso (menos del 10%) y un copago alto de más de $1.000.000 de pesos. Algo similar sucede con los IPs Escuela de Contadores de Santiago y el Instituto Nacional del Fútbol, aunque con copagos inferiores a los observados en las Universidades. Por otra parte, hay un grupo de IES con un alto copago (el más alto del sistema) que a su vez tienen un alto porcentaje de estudiantes en el X decil. Estas universidades son principalmente privadas CRUCH y privadas NO CRUCH. El resto de las IES se mueve entre copagos relativamente bajos y diferentes porcentajes de estudiantes en el X decil.

El presente documento tiene como finalidad caracterizar a las instituciones de educación superior (IES) en Chile según dos variables que resultan relevantes para el análisis de los efectos del proyecto de ley que pone fin al CAE y crea el FES. Estas variables son el nivel de copago bajo el FES y el porcentaje de estudiantes en el X decil. Estas variables son relevantes dado el diseño del FES y su comparación con el CAE. El cambio de sistema de financiamiento implica dejar de cobrar el copago (esto es en el caso del FES la diferencia entre el arancel real y el arancel regulado) a todos aquellos estudiantes que no están en gratuidad y que no pertenecen al X decil de ingreso. Ante esto resulta relevante comparar entre IES el nivel de copago que podrían establecer bajo el FES y el porcentaje de estudiantes del X decil en cada institución de educación superior. Cabe señalar que el copago en el FES es menor que en el CAE, debido a que el arancel que financia el CAE (el arancel de referencia) es, para la mayoría de las IES, menor al arancel regulado. En simple se puede decir que una parte del copago que pueden establecer las IES en el CAE, es financiado por el arancel regulado que ofrece el FES. En análisis se realiza una agrupación ad-hoc en la que se distinguen aquellas instituciones que podrían verse mayormente afectadas por este cambio: estás son las IES con un alto copago y un bajo porcentaje de estudiantes en el X decil. A su vez se distinguen aquellas instituciones que se verían favorecidas dado que el arancel regulado que recibirían las IES es mayor al arancel real. Se observa que algunas Universidades Estatales del CRUCH y los Centros de Formación Técnica Estatales tienen un arancel real menor que el arancel regulado por lo que se verían beneficiados con el FES. Por su parte existe un grupo de Universidades, mayoritariamente del sector privadas no CRUCH, que se verían más afectadas por el FES dado que tienen un porcentaje bajo de estudiantes del X decil de ingreso (menos del 10%) y un copago alto de más de $1.000.000 de pesos. Algo similar sucede con los IPs Escuela de Contadores de Santiago y el Instituto Nacional del Fútbol, aunque con copagos inferiores a los observados en las Universidades. Por otra parte, hay un grupo de IES con un alto copago (el más alto del sistema) que a su vez tienen un alto porcentaje de estudiantes en el X decil. Estas universidades son principalmente privadas CRUCH y privadas NO CRUCH. El resto de las IES se mueve entre copagos relativamente bajos y diferentes porcentajes de estudiantes en el X decil.

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Efectos del FES sobre el financiamiento de IES: Copago y distribución por nivel socioeconómico.

• Holz Guerrero, Mauricio

El presente informe ofrece un análisis del efecto que podría tener el diseño del Fondo de Educación Superior (FES) sobre el financiamiento de las Instituciones de Educación Superior (IES) en el sistema de educación superior chileno. El FES es un sistema de financiamiento propuesto para reemplazar al CAE (Crédito con Aval del Estado) y al FSCU (Fondo Solidario de Crédito Universitario). Por lo anterior un análisis del efecto debe basarse en comparar las condiciones para el financiamiento de las IES con el FES, versus las condiciones para el financiamiento a través del CAE. En términos generales las diferencias entre el FES y el CAE son: El FES financia un monto por alumno equivalente al Arancel Regulado fijado por el Estado en el marco de la gratuidad; mientras el CAE financia por alumno un monto equivalente al Arancel de Referencia. El FES permite el cobro a los alumnos de un copago (que es la diferencia entre el arancel real y el arancel regulado) fijado por las IES solo a los estudiantes del X decil de ingreso, mientras que el CAE permite el cobro del copago a todos los estudiantes adscritos al sistema de financiamiento. En cuanto al monto que reciben las IES del sistema de financiamiento, se puede observar una situación favorable en el caso del FES. El promedio de los aranceles regulados tiende a ser mayor al promedio de los aranceles de referencia. Dado lo anterior, en promedio las IES recibirían un monto mayor por parte del Estado en el caso del FES en comparación con el CAE. No obstante, la situación es distinta en cuanto al copago, dado que el promedio de aranceles reales (fijado por las IES) es mayor al regulado en prácticamente todos los tipos de IES, siendo significativamente mayor en las Universidades Privadas tanto del CRUCH así como también las no CRUCH. El poder cobrar un copago solo a estudiantes del X decil de ingreso tiende a amplificar los efectos de un copago disminuido cuando el porcentaje de estudiantes del X decil es bajo. Esto ocurre en Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales, aunque en estos casos el copago promedio es bajo. No obstante, en las Universidades Privadas adscritas a la gratuidad se observan copagos altos y un porcentaje de estudiantes del X decil relativamente alto comparado con los otros tipos de universidades.

El presente informe ofrece un análisis del efecto que podría tener el diseño del Fondo de Educación Superior (FES) sobre el financiamiento de las Instituciones de Educación Superior (IES) en el sistema de educación superior chileno. El FES es un sistema de financiamiento propuesto para reemplazar al CAE (Crédito con Aval del Estado) y al FSCU (Fondo Solidario de Crédito Universitario). Por lo anterior un análisis del efecto debe basarse en comparar las condiciones para el financiamiento de las IES con el FES, versus las condiciones para el financiamiento a través del CAE. En términos generales las diferencias entre el FES y el CAE son: El FES financia un monto por alumno equivalente al Arancel Regulado fijado por el Estado en el marco de la gratuidad; mientras el CAE financia por alumno un monto equivalente al Arancel de Referencia. El FES permite el cobro a los alumnos de un copago (que es la diferencia entre el arancel real y el arancel regulado) fijado por las IES solo a los estudiantes del X decil de ingreso, mientras que el CAE permite el cobro del copago a todos los estudiantes adscritos al sistema de financiamiento. En cuanto al monto que reciben las IES del sistema de financiamiento, se puede observar una situación favorable en el caso del FES. El promedio de los aranceles regulados tiende a ser mayor al promedio de los aranceles de referencia. Dado lo anterior, en promedio las IES recibirían un monto mayor por parte del Estado en el caso del FES en comparación con el CAE. No obstante, la situación es distinta en cuanto al copago, dado que el promedio de aranceles reales (fijado por las IES) es mayor al regulado en prácticamente todos los tipos de IES, siendo significativamente mayor en las Universidades Privadas tanto del CRUCH así como también las no CRUCH. El poder cobrar un copago solo a estudiantes del X decil de ingreso tiende a amplificar los efectos de un copago disminuido cuando el porcentaje de estudiantes del X decil es bajo. Esto ocurre en Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales, aunque en estos casos el copago promedio es bajo. No obstante, en las Universidades Privadas adscritas a la gratuidad se observan copagos altos y un porcentaje de estudiantes del X decil relativamente alto comparado con los otros tipos de universidades.

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Resumen y análisis del libro Trabajos de mierda. Una teoría, de David Graeber

• Soto Martínez, Víctor Javier

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Fondo Común Municipal: Distribución de los recursos utilizando distintos indicadores de pobreza.

• Morales Peillard, Pablo Alejandro
• Holz Guerrero, Mauricio

El Fondo Común Municipal constituye la principal fuente de financiamiento para los municipios y es definido por la Constitución Política como un “mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”. Además, la Ley No. 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades le asigna a este instrumento el objetivo de “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”. En el presente informe se realiza una estimación del impacto que tendría sustituir el indicador de pobreza por ingresos por el indicador de pobreza multidimensional en la asignación del 10% del FCM. La pobreza multidimensional integra múltiples dimensiones de bienestar —tales como educación, salud, vivienda, trabajo y redes— mediante un conjunto de indicadores que capturan privaciones no monetarias.

El Fondo Común Municipal constituye la principal fuente de financiamiento para los municipios y es definido por la Constitución Política como un “mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”. Además, la Ley No. 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades le asigna a este instrumento el objetivo de “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”. En el presente informe se realiza una estimación del impacto que tendría sustituir el indicador de pobreza por ingresos por el indicador de pobreza multidimensional en la asignación del 10% del FCM. La pobreza multidimensional integra múltiples dimensiones de bienestar —tales como educación, salud, vivienda, trabajo y redes— mediante un conjunto de indicadores que capturan privaciones no monetarias.

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Fondo de Apoyo para la Educación Pública (FAEP): Gasto, ejecución, evolución glosas presupuestarias DIPRES.

• Morales Peillard, Pablo Alejandro
• Holz Guerrero, Mauricio

El Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) fue creado en el año 2015, en el marco de la tramitación de la denominada ley de Inclusión Escolar (Ley no. 20.845). Su creación respondió a la necesidad de fortalecer la educación pública, mediante transferencias de recursos para cerrar el déficit financiero en que incurrían permanentemente las municipalidades por la prestación del servicio educativo. El FAEP fue creado en las normas transitorias de la ley 20.845, y por un periodo de tres años (2015 a 2019), asignándosele un monto anual de $250.000.000 miles en pesos de la época. Durante la tramitación de la Ley 21.041 el año 2018 se modificó el FAEP de tal manera que se amplió su funcionamiento hasta el año 2025, reduciendo el monto del Fondo desde los $250.000.000 miles de pesos de la época a $100.000.000 miles de pesos de la época. En este informe se presenta la ejecución del Fondo actualizado a precios del 2026. El proyecto de ley Boletín 16.705-04, amplía el Fondo hasta el año 2029, manteniendo los $100.000.000 miles de pesos que ya estipulaba el Fondo para los años recientes. Cabe señalar que el informe financiero presenta los $100.000.000 miles a precios del 2024. Su valor actualizado a precios del 2026 arroja un monto de $107.636.400 miles.

El Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) fue creado en el año 2015, en el marco de la tramitación de la denominada ley de Inclusión Escolar (Ley no. 20.845). Su creación respondió a la necesidad de fortalecer la educación pública, mediante transferencias de recursos para cerrar el déficit financiero en que incurrían permanentemente las municipalidades por la prestación del servicio educativo. El FAEP fue creado en las normas transitorias de la ley 20.845, y por un periodo de tres años (2015 a 2019), asignándosele un monto anual de $250.000.000 miles en pesos de la época. Durante la tramitación de la Ley 21.041 el año 2018 se modificó el FAEP de tal manera que se amplió su funcionamiento hasta el año 2025, reduciendo el monto del Fondo desde los $250.000.000 miles de pesos de la época a $100.000.000 miles de pesos de la época. En este informe se presenta la ejecución del Fondo actualizado a precios del 2026. El proyecto de ley Boletín 16.705-04, amplía el Fondo hasta el año 2029, manteniendo los $100.000.000 miles de pesos que ya estipulaba el Fondo para los años recientes. Cabe señalar que el informe financiero presenta los $100.000.000 miles a precios del 2024. Su valor actualizado a precios del 2026 arroja un monto de $107.636.400 miles.

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