Asesoría Parlamentaria

Reformas y tendencias en la evaluación ambiental de proyectos: una mirada comparada a Estados Unidos de Norteamérica, la Unión Europea y China.

• Vivanco Font, Enrique José

Este informe estudia las principales tendencias regulatorias para reducir los tiempos de evaluación ambiental y autorización de proyectos en Estados Unidos de Norteamérica, la Unión Europea y China, con el propósito de identificar aprendizajes relevantes para Chile y examinar cómo compatibilizar la eficiencia administrativa con la protección del medio ambiente. En el caso de Estados Unidos de Norteamérica, las reformas a la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) establecieron plazos máximos y límites de extensión para las evaluaciones, promovieron la coordinación entre agencias y acotaron el alcance de determinados análisis y de la revisión judicial. Si bien estas medidas buscan reducir demoras e incertidumbre, la descentralización de los procedimientos puede generar diferencias de criterio entre organismos y plantea interrogantes sobre el alcance de la revisión ambiental. En la Unión Europea, en tanto, la simplificación de los procedimientos se ha concentrado principalmente en sectores estratégicos, mediante plazos diferenciados, ventanillas únicas y mecanismos de coordinación. A estas medidas se suma una propuesta de reforma transversal de las evaluaciones ambientales, cuya tramitación continúa en curso. El debate europeo destaca la necesidad de considerar las capacidades institucionales y la complejidad territorial, evitando que la reducción de los plazos debilite las garantías ambientales. Por su parte, China ha impulsado la diferenciación de exigencias según el impacto de los proyectos, la digitalización y la eliminación de trámites duplicados. Asimismo, ha avanzado hacia la integración de los permisos de emisión y el fortalecimiento de la fiscalización, las sanciones por fraude y los instrumentos de control de contaminantes climáticos. Su enfoque busca combinar una mayor rapidez administrativa con exigencias operativas más estrictas. Asimismo, en Chile, la discusión sobre la “permisología” aborda problemas de coordinación, plazos e información requerida. En este contexto, la Ley Nº 21.770 se enfoca en parte de estas dificultades mediante plazos máximos y mecanismos de coordinación para autorizaciones sectoriales, aunque excluye las tramitadas íntegramente en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). En conjunto, las experiencias comparadas sugieren que agilizar no implica necesariamente reducir las exigencias ambientales, sino que requiere mejorar la coordinación institucional, digitalizar procedimientos, diferenciar los proyectos según sus impactos y mantener una fiscalización efectiva.

Este informe estudia las principales tendencias regulatorias para reducir los tiempos de evaluación ambiental y autorización de proyectos en Estados Unidos de Norteamérica, la Unión Europea y China, con el propósito de identificar aprendizajes relevantes para Chile y examinar cómo compatibilizar la eficiencia administrativa con la protección del medio ambiente. En el caso de Estados Unidos de Norteamérica, las reformas a la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) establecieron plazos máximos y límites de extensión para las evaluaciones, promovieron la coordinación entre agencias y acotaron el alcance de determinados análisis y de la revisión judicial. Si bien estas medidas buscan reducir demoras e incertidumbre, la descentralización de los procedimientos puede generar diferencias de criterio entre organismos y plantea interrogantes sobre el alcance de la revisión ambiental. En la Unión Europea, en tanto, la simplificación de los procedimientos se ha concentrado principalmente en sectores estratégicos, mediante plazos diferenciados, ventanillas únicas y mecanismos de coordinación. A estas medidas se suma una propuesta de reforma transversal de las evaluaciones ambientales, cuya tramitación continúa en curso. El debate europeo destaca la necesidad de considerar las capacidades institucionales y la complejidad territorial, evitando que la reducción de los plazos debilite las garantías ambientales. Por su parte, China ha impulsado la diferenciación de exigencias según el impacto de los proyectos, la digitalización y la eliminación de trámites duplicados. Asimismo, ha avanzado hacia la integración de los permisos de emisión y el fortalecimiento de la fiscalización, las sanciones por fraude y los instrumentos de control de contaminantes climáticos. Su enfoque busca combinar una mayor rapidez administrativa con exigencias operativas más estrictas. Asimismo, en Chile, la discusión sobre la “permisología” aborda problemas de coordinación, plazos e información requerida. En este contexto, la Ley Nº 21.770 se enfoca en parte de estas dificultades mediante plazos máximos y mecanismos de coordinación para autorizaciones sectoriales, aunque excluye las tramitadas íntegramente en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). En conjunto, las experiencias comparadas sugieren que agilizar no implica necesariamente reducir las exigencias ambientales, sino que requiere mejorar la coordinación institucional, digitalizar procedimientos, diferenciar los proyectos según sus impactos y mantener una fiscalización efectiva.

Descargar

Tiempo legislativo: Seguimiento de Temas Ambientales en el Congreso - agosto 2026.

• Vivanco Font, Enrique José

Resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 3 y el 19 de agosto de 2026. Durante este período, el trabajo legislativo se concentró en el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, la mejora de los mecanismos de fiscalización y cumplimiento de la normativa ambiental, la gestión de residuos peligrosos y la protección de ecosistemas marinos y humedales, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputadas y Diputados. En el Senado, la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales continuó el estudio del proyecto que fortalece la fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12). Asimismo, avanzó en la tramitación del proyecto que regula la exportación de residuos peligrosos (Boletín N° 15.627-12), cuyas indicaciones fueron votadas en su totalidad, quedando la iniciativa en condiciones de pasar a Sala. Asimismo, en la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales continuó, durante las sesiones del 5, 12 y 19 de agosto, la discusión y votación particular del proyecto de ley que busca fortalecer la institucionalidad ambiental.

Resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 3 y el 19 de agosto de 2026. Durante este período, el trabajo legislativo se concentró en el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, la mejora de los mecanismos de fiscalización y cumplimiento de la normativa ambiental, la gestión de residuos peligrosos y la protección de ecosistemas marinos y humedales, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputadas y Diputados. En el Senado, la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales continuó el estudio del proyecto que fortalece la fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12). Asimismo, avanzó en la tramitación del proyecto que regula la exportación de residuos peligrosos (Boletín N° 15.627-12), cuyas indicaciones fueron votadas en su totalidad, quedando la iniciativa en condiciones de pasar a Sala. Asimismo, en la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales continuó, durante las sesiones del 5, 12 y 19 de agosto, la discusión y votación particular del proyecto de ley que busca fortalecer la institucionalidad ambiental.

Descargar

Tiempo legislativo: Seguimiento de Temas Ambientales en el Congreso – septiembre-octubre 2026.

• Vivanco Font, Enrique José

El documento “Tiempo Legislativo” resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 21 de septiembre y el 8 de octubre de 2026, centrada en la fiscalización ambiental, la gestión de residuos peligrosos y la protección de ecosistemas marinos. En el Senado, se avanzó en la tramitación de los proyectos sobre fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12) y restricciones a productos plásticos (Boletín N° 17.088-12). Asimismo, se abordó la designación de integrantes de los Tribunales Ambientales y la creación o ampliación de parques marinos. En la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales recibió al nuevo Superintendente del Medio Ambiente y escuchó a autoridades, organizaciones y representantes de la industria sobre el proyecto que regula la exportación de residuos peligrosos (Boletín N° 15.627-12).

El documento “Tiempo Legislativo” resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 21 de septiembre y el 8 de octubre de 2026, centrada en la fiscalización ambiental, la gestión de residuos peligrosos y la protección de ecosistemas marinos. En el Senado, se avanzó en la tramitación de los proyectos sobre fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12) y restricciones a productos plásticos (Boletín N° 17.088-12). Asimismo, se abordó la designación de integrantes de los Tribunales Ambientales y la creación o ampliación de parques marinos. En la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales recibió al nuevo Superintendente del Medio Ambiente y escuchó a autoridades, organizaciones y representantes de la industria sobre el proyecto que regula la exportación de residuos peligrosos (Boletín N° 15.627-12).

Descargar

Potenciales impactos medioambientales de la explotación de tierras raras en arcillas iónicas: Experiencia internacional en la explotación de tierras raras.

• Vivanco Font, Enrique José

El informe aborda la explotación de tierras raras alojadas en arcillas de adsorción iónica, considerando sus características, métodos de recuperación y aspectos ambientales asociados. Estas arcillas se forman por la meteorización prolongada de rocas, proceso que permite que las tierras raras queden débilmente adsorbidas en minerales arcillosos y puedan ser recuperadas mediante intercambio iónico. A diferencia de la minería convencional de roca dura, su explotación considera la remoción selectiva del horizonte arcilloso y su contacto con una solución lixiviante, cuyos iones desplazan las tierras raras retenidas en la arcilla. La solución obtenida es posteriormente procesada para recuperar estos elementos y producir un concentrado. Este tipo de explotación se ha desarrollado principalmente en China y también presenta experiencias en Myanmar, Australia y Brasil. Desde el punto de vista ambiental, la lixiviación presenta riesgos que dependen de factores como el reactivo utilizado, el diseño del sistema de recuperación y las condiciones hidrogeológicas del sitio. En este contexto, existe evidencia de que el uso de sulfato de magnesio (MgSO₄) podría reducir los riesgos asociados al amonio frente al sulfato de amonio. Asimismo, experiencias con sulfato de amonio y lixiviación in situ han registrado impactos como inestabilidad del terreno y presencia de nitrógeno residual con potencial de afectar las aguas subterráneas. Estos antecedentes refuerzan la importancia de una adecuada planificación, evaluación ambiental, control y fiscalización. En consecuencia, con una gestión apropiada de estos factores, este tipo de proyectos puede ser evaluado considerando tanto su potencial productivo como sus riesgos ambientales.

El informe aborda la explotación de tierras raras alojadas en arcillas de adsorción iónica, considerando sus características, métodos de recuperación y aspectos ambientales asociados. Estas arcillas se forman por la meteorización prolongada de rocas, proceso que permite que las tierras raras queden débilmente adsorbidas en minerales arcillosos y puedan ser recuperadas mediante intercambio iónico. A diferencia de la minería convencional de roca dura, su explotación considera la remoción selectiva del horizonte arcilloso y su contacto con una solución lixiviante, cuyos iones desplazan las tierras raras retenidas en la arcilla. La solución obtenida es posteriormente procesada para recuperar estos elementos y producir un concentrado. Este tipo de explotación se ha desarrollado principalmente en China y también presenta experiencias en Myanmar, Australia y Brasil. Desde el punto de vista ambiental, la lixiviación presenta riesgos que dependen de factores como el reactivo utilizado, el diseño del sistema de recuperación y las condiciones hidrogeológicas del sitio. En este contexto, existe evidencia de que el uso de sulfato de magnesio (MgSO₄) podría reducir los riesgos asociados al amonio frente al sulfato de amonio. Asimismo, experiencias con sulfato de amonio y lixiviación in situ han registrado impactos como inestabilidad del terreno y presencia de nitrógeno residual con potencial de afectar las aguas subterráneas. Estos antecedentes refuerzan la importancia de una adecuada planificación, evaluación ambiental, control y fiscalización. En consecuencia, con una gestión apropiada de estos factores, este tipo de proyectos puede ser evaluado considerando tanto su potencial productivo como sus riesgos ambientales.

Descargar

Tiempo legislativo: Seguimiento de Temas Ambientales en el Congreso - septiembre 2026.

• Vivanco Font, Enrique José

El documento “Tiempo Legislativo” resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 31 de agosto y el 9 de septiembre de 2026. Durante este período, el trabajo legislativo se centró en el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, la fiscalización de la normativa ambiental, la reducción de residuos y la regulación de productos plásticos. En el Senado, la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales continuó el estudio de las indicaciones al proyecto que fortalece la fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12) y al que modifica la Ley N° 21.100 para ampliar las restricciones al expendio de productos plásticos y sancionar la reincidencia (Boletín N° 17.088-12). Por su parte, en la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprobó y despachó a Sala el proyecto que busca fortalecer la institucionalidad ambiental y mejorar su eficiencia (Boletín N° 16.552-12). Asimismo, inició la discusión de la iniciativa que establece sanciones por infracciones en la gestión de residuos textiles (Boletín N° 18.199-12).

El documento “Tiempo Legislativo” resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 31 de agosto y el 9 de septiembre de 2026. Durante este período, el trabajo legislativo se centró en el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, la fiscalización de la normativa ambiental, la reducción de residuos y la regulación de productos plásticos. En el Senado, la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales continuó el estudio de las indicaciones al proyecto que fortalece la fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12) y al que modifica la Ley N° 21.100 para ampliar las restricciones al expendio de productos plásticos y sancionar la reincidencia (Boletín N° 17.088-12). Por su parte, en la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprobó y despachó a Sala el proyecto que busca fortalecer la institucionalidad ambiental y mejorar su eficiencia (Boletín N° 16.552-12). Asimismo, inició la discusión de la iniciativa que establece sanciones por infracciones en la gestión de residuos textiles (Boletín N° 18.199-12).

Descargar

Consejos climáticos en América Latina: Cómo institucionalizar la evidencia más allá de los ciclos políticos.

• Lopicich Catalán, Boris Antonio

Descargar

Garantizar la resiliencia climática ahora y para las generaciones futuras.

• Lopicich Catalán, Boris Antonio

La resiliencia climática puede entenderse como la capacidad de las sociedades, sus instituciones, economías y ecosistemas para anticipar, absorber y recuperarse de impactos climáticos, adaptándose sin perder funciones esenciales ni profundizar desigualdades. En el contexto de la Conferencia de la UIP, el concepto se plantea expresamente desde los derechos humanos: el programa remitido señala que el derecho de las y los jóvenes a un planeta seguro y saludable está en peligro y vincula la resiliencia con el derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible, la adaptación y la justicia climática para las generaciones presentes y futuras

La resiliencia climática puede entenderse como la capacidad de las sociedades, sus instituciones, economías y ecosistemas para anticipar, absorber y recuperarse de impactos climáticos, adaptándose sin perder funciones esenciales ni profundizar desigualdades. En el contexto de la Conferencia de la UIP, el concepto se plantea expresamente desde los derechos humanos: el programa remitido señala que el derecho de las y los jóvenes a un planeta seguro y saludable está en peligro y vincula la resiliencia con el derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible, la adaptación y la justicia climática para las generaciones presentes y futuras

Descargar

Identificación de municipios sin Planes Comunales de Emergencia (PCE) en Chile. Actualización al 28 de julio de 2026

• Cuevas Saavedra, Claudia Patricia

El Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED), a través de su página web, da cuenta del estado de los Planes Comunales de Emergencia (PCE) de los municipios del país, los que se agrupan en dos categorías: los que tienen Plan con decreto alcaldicio (formalizado y para actualización) y los que No tiene plan (nuevo y sin revisión). Ambas categorías tienen planes (para actualización y nuevos) en: revisión, no recomendados técnicamente y recomendados técnicamente en proceso de formalización. Si bien, los PCE se actualizan mensualmente, dado los sistemas frontales que afectaron desde el norte-centro hasta el sur del país, durante el mes de julio, SENAPRED realizó una nueva actualización el día 28 del mes pasado. Respecto a las comunas sin plan, existen veintisiete comunas distribuidas en dos grupos: PCE nuevos (diecisiete comunas) y PCE sin revisión (diez comunas). De este universo, seis comunas están en procese de formalizar su PCE: tres comunas tienen sus planes recomendados técnicamente en proceso de formalización, mientras otras tres tienen sus planes en estado de revisión. Mientras, que veintiún comunas o bien, nunca han presentado su plan: diez están en un estado sin revisión; o bien, todavía no han logrado formalizarlo: once tienen planes no recomendados técnicamente.

El Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED), a través de su página web, da cuenta del estado de los Planes Comunales de Emergencia (PCE) de los municipios del país, los que se agrupan en dos categorías: los que tienen Plan con decreto alcaldicio (formalizado y para actualización) y los que No tiene plan (nuevo y sin revisión). Ambas categorías tienen planes (para actualización y nuevos) en: revisión, no recomendados técnicamente y recomendados técnicamente en proceso de formalización. Si bien, los PCE se actualizan mensualmente, dado los sistemas frontales que afectaron desde el norte-centro hasta el sur del país, durante el mes de julio, SENAPRED realizó una nueva actualización el día 28 del mes pasado. Respecto a las comunas sin plan, existen veintisiete comunas distribuidas en dos grupos: PCE nuevos (diecisiete comunas) y PCE sin revisión (diez comunas). De este universo, seis comunas están en procese de formalizar su PCE: tres comunas tienen sus planes recomendados técnicamente en proceso de formalización, mientras otras tres tienen sus planes en estado de revisión. Mientras, que veintiún comunas o bien, nunca han presentado su plan: diez están en un estado sin revisión; o bien, todavía no han logrado formalizarlo: once tienen planes no recomendados técnicamente.

Descargar

Proyectos de ley sobre regulación de olores en Chile: Revisión de las iniciativas legislativas, sus objetivos y estado de tramitación en el Congreso Nacional (2009–2023).

• Vivanco Font, Enrique José

El informe muestra una revisión de los proyectos de ley sobre regulación de olores ingresados al Congreso Nacional entre 2009 y 2023. Mediante una tabla comparativa se sistematizan el número de boletín, el origen de la iniciativa, el título, el objetivo y el estado de tramitación de cada proyecto. La revisión presenta las propuestas legislativas en esta materia, destacando el interés por incorporar el olor como agente contaminante en la Ley No. 19.300.

El informe muestra una revisión de los proyectos de ley sobre regulación de olores ingresados al Congreso Nacional entre 2009 y 2023. Mediante una tabla comparativa se sistematizan el número de boletín, el origen de la iniciativa, el título, el objetivo y el estado de tramitación de cada proyecto. La revisión presenta las propuestas legislativas en esta materia, destacando el interés por incorporar el olor como agente contaminante en la Ley No. 19.300.

Descargar

Tiempo legislativo: Seguimiento de Temas Ambientales en el Congreso - julio 2026.

• Vivanco Font, Enrique José

El documento “Tiempo Legislativo” resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 6 y el 23 de julio de 2026. Durante este período, el trabajo legislativo se concentró en el avance de iniciativas orientadas a fortalecer la institucionalidad ambiental, mejorar los mecanismos de fiscalización y promover la protección de la biodiversidad, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputadas y Diputados. En el Senado, la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales dedicó parte importante de su trabajo al análisis de los aspectos ambientales del proyecto de ley sobre Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social (Boletín N° 18.216-05), recibiendo a autoridades, exautoridades, representantes del sector productivo, organizaciones ambientales, académicos y gremios vinculados a la pesca y la salmonicultura. Posteriormente, la comisión inició la votación de indicaciones y continuó el estudio del proyecto que fortalece las atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12). En la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente continuó el estudio del proyecto que fortalece la institucionalidad ambiental (Boletín N° 16.552-12), escuchando a las autoridades del Ministerio del Medio Ambiente sobre el contenido e indicaciones de la iniciativa. Asimismo, la Comisión de Agricultura debatió el proyecto que establece como deber del Estado la protección de la fauna silvestre y avanzó en la tramitación del proyecto que modifica la Ley N° 21.600 sobre el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP), el cual fue finalmente despachado tras su discusión en particular.

El documento “Tiempo Legislativo” resume la actividad parlamentaria en materia medioambiental desarrollada entre el 6 y el 23 de julio de 2026. Durante este período, el trabajo legislativo se concentró en el avance de iniciativas orientadas a fortalecer la institucionalidad ambiental, mejorar los mecanismos de fiscalización y promover la protección de la biodiversidad, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputadas y Diputados. En el Senado, la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales dedicó parte importante de su trabajo al análisis de los aspectos ambientales del proyecto de ley sobre Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social (Boletín N° 18.216-05), recibiendo a autoridades, exautoridades, representantes del sector productivo, organizaciones ambientales, académicos y gremios vinculados a la pesca y la salmonicultura. Posteriormente, la comisión inició la votación de indicaciones y continuó el estudio del proyecto que fortalece las atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín N° 16.553-12). En la Cámara de Diputadas y Diputados, la Comisión de Medio Ambiente continuó el estudio del proyecto que fortalece la institucionalidad ambiental (Boletín N° 16.552-12), escuchando a las autoridades del Ministerio del Medio Ambiente sobre el contenido e indicaciones de la iniciativa. Asimismo, la Comisión de Agricultura debatió el proyecto que establece como deber del Estado la protección de la fauna silvestre y avanzó en la tramitación del proyecto que modifica la Ley N° 21.600 sobre el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP), el cual fue finalmente despachado tras su discusión en particular.

Descargar