Asesorías Parlamentarias

02/04/2024

Regulación de algunos aspectos del arrendamiento de inmuebles urbanos.

• Guerra Araya, Pedro Sebastián
• De La Paz Mellado, Verónica Cristina

Se revisan las normas que regulan el arrendamiento, en cuatro materias específicas: los requisitos de postulación exigibles para arrendar; el monto y condiciones de la fianza o garantía de arrendamiento; el pago de los intermediarios en el arrendamiento y sobre el mecanismo de reajustabilidad de los montos de arrendamiento previsto en cada norma. Con este objeto se consulta la legislación de España, Francia y Nueva Zelanda. En estos países las normas de arrendamiento han sido recientemente modificadas, distinguen el arrendamiento habitacional de otras formas de arrendamiento y en tal sentido, se concibe el arrendamiento habitacional como una forma de satisfacer un derecho básico.

Se revisan las normas que regulan el arrendamiento, en cuatro materias específicas: los requisitos de postulación exigibles para arrendar; el monto y condiciones de la fianza o garantía de arrendamiento; el pago de los intermediarios en el arrendamiento y sobre el mecanismo de reajustabilidad de los montos de arrendamiento previsto en cada norma. Con este objeto se consulta la legislación de España, Francia y Nueva Zelanda. En estos países las normas de arrendamiento han sido recientemente modificadas, distinguen el arrendamiento habitacional de otras formas de arrendamiento y en tal sentido, se concibe el arrendamiento habitacional como una forma de satisfacer un derecho básico.

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02/04/2024

Regulación de la Accesibilidad Universal: Estado de la situación en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y en su Ordenanza.

• De La Paz Mellado, Verónica Cristina

Establecer medidas de seguridad para adultos mayores a proyectos inmobiliarios destinados a vivienda, en el contexto de la accesibilidad universal, se revisan las normas vigentes sobre la materia. El proyecto de ley Boletín N° 16.120-14 propone un artículo único que establece la obligación de que todas las viviendas, en el marco de fortalecer la accesibilidad universal, cuente con la instalación de barras de apoyo y de un receptáculo de ducha en los baños de dichas unidades.

Establecer medidas de seguridad para adultos mayores a proyectos inmobiliarios destinados a vivienda, en el contexto de la accesibilidad universal, se revisan las normas vigentes sobre la materia. El proyecto de ley Boletín N° 16.120-14 propone un artículo único que establece la obligación de que todas las viviendas, en el marco de fortalecer la accesibilidad universal, cuente con la instalación de barras de apoyo y de un receptáculo de ducha en los baños de dichas unidades.

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02/04/2024

Evolución del gasto en Subsidio por Incapacidad Laboral. Chile, años 2018 a 2022. - cifras actualizadas según estadísticas SUSESO a septiembre 2023-

• Goldstein Braunfeld, Eduardo Isidoro

Se analiza el gasto de Subsidio por Incapacidad Laboral de las licencias médicas por causa de enfermedad o accidente de origen común1 , financiadas con cargo a los seguros de salud FONASA e ISAPRE 2 , en el quinquenio comprendido entre los años 2018 y 2022. El presente informe es una actualización de estudio previo realizado por BCN en noviembre 2022. Dado que en ese informe se utilizaron proyecciones sobre datos parciales para ese año, y que la Superintendencia de Salud ha realizado correcciones sobre las series estadísticas antes proyectadas, las cifras del presente estudio no siempre coinciden con las anteriores. Al igual que en el informe anterior, las principales fuentes para el análisis son las estadísticas oficiales consolidadas por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), y los informes que esta superintendencia ha elaborados en conjunto con COMPIN, FONASA y Superintendencia de Salud.

Se analiza el gasto de Subsidio por Incapacidad Laboral de las licencias médicas por causa de enfermedad o accidente de origen común1 , financiadas con cargo a los seguros de salud FONASA e ISAPRE 2 , en el quinquenio comprendido entre los años 2018 y 2022. El presente informe es una actualización de estudio previo realizado por BCN en noviembre 2022. Dado que en ese informe se utilizaron proyecciones sobre datos parciales para ese año, y que la Superintendencia de Salud ha realizado correcciones sobre las series estadísticas antes proyectadas, las cifras del presente estudio no siempre coinciden con las anteriores. Al igual que en el informe anterior, las principales fuentes para el análisis son las estadísticas oficiales consolidadas por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), y los informes que esta superintendencia ha elaborados en conjunto con COMPIN, FONASA y Superintendencia de Salud.

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02/04/2024

Reporte de Defensa Nacional: 25 de marzo al 1 de abril de 2024.

• Jarufe Bader, Juan Pablo

A nivel nacional, la Mayor de Ejército Antonieta Durán resultó herida, a raíz de una explosión que afectó a la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas para el Líbano, ocurrida en la localidad de Rmeish, en el sur de ese país. En el plano vecinal, el Ministro de Defensa de Argentina, Luis Petri, suscribió una carta de compromiso con su homólogo danés, Troels Lund Poulsen, para la adquisición de 24 cazabombarderos “F-16”, por un monto de alrededor de US$320 millones. En el ámbito internacional, la Armada de EE.UU. se encuentra preparando la prueba del misil hipersónico “Glide Body”, que marcaría la pauta para el desarrollo de un programa conjunto con el Ejército en este ámbito.

A nivel nacional, la Mayor de Ejército Antonieta Durán resultó herida, a raíz de una explosión que afectó a la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas para el Líbano, ocurrida en la localidad de Rmeish, en el sur de ese país. En el plano vecinal, el Ministro de Defensa de Argentina, Luis Petri, suscribió una carta de compromiso con su homólogo danés, Troels Lund Poulsen, para la adquisición de 24 cazabombarderos “F-16”, por un monto de alrededor de US$320 millones. En el ámbito internacional, la Armada de EE.UU. se encuentra preparando la prueba del misil hipersónico “Glide Body”, que marcaría la pauta para el desarrollo de un programa conjunto con el Ejército en este ámbito.

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02/04/2024

Regulación medio ambiental aplicable a campos de paneles fotovoltaicos Casos de España, Argentina y Uruguay

• Vivanco Font, Enrique José

El informe se enfoca en regulaciones ambientales para la instalación de paneles fotovoltaicos. En este caso en particular, se seleccionaron los casos de España, Argentina y Uruguay, que han publicado recientemente guías de evaluación medio ambiental para la instalación de campos de paneles solares. Las guías utilizadas en este documento apuntan a uniformar criterios para el desarrollo de estudios de evaluación medio ambiental. Del mismo modo, los tres países tienen planes de incorporar las energías renovables en su matriz energética para alcanzar la carbono neutralidad. La información consultada proviene de fuentes públicas citadas en el documento, pero, que básicamente son normativa y guías de evaluación medio ambiental por cada país considerado en el estudio.

El informe se enfoca en regulaciones ambientales para la instalación de paneles fotovoltaicos. En este caso en particular, se seleccionaron los casos de España, Argentina y Uruguay, que han publicado recientemente guías de evaluación medio ambiental para la instalación de campos de paneles solares. Las guías utilizadas en este documento apuntan a uniformar criterios para el desarrollo de estudios de evaluación medio ambiental. Del mismo modo, los tres países tienen planes de incorporar las energías renovables en su matriz energética para alcanzar la carbono neutralidad. La información consultada proviene de fuentes públicas citadas en el documento, pero, que básicamente son normativa y guías de evaluación medio ambiental por cada país considerado en el estudio.

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01/04/2024

Inhabilidades Cargos de Elección Popular: Relacionadas con grados de parentesco.

• Dazarola Leichtle, Gabriela Maria

La doctrina nacional utiliza los conceptos de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades e incompatibilidades, para referirse a limitaciones de derecho público que impiden acceder o ejercer un cargo de elección popular. Las infracciones aparejan sanciones como la nulidad de la elección, la cesación en el cargo, según los casos. Su objetivo es cautelar las instituciones frente a influencias que pudieren afectar las votaciones o el ejercicio de potestades públicas. En nuestro país, las causas de inhabilidad o de impedimento de ejercicio del cargo, en el caso de la presidencia de la República, diputados y senadores, son materia de rango constitucional. Las de gobernadores, consejeros regionales, alcaldes y concejales, son en parte materia de normas constitucionales y de ley orgánica constitucional. Existen inhabilidades e incompatibilidades comunes para la mayoría de estos cargos, tales como, ocupar algún cargo público, tener vigente contratos, cauciones o litigios con el Estado. Así como la incompatibilidad del ejercicio de otro empleo o función pública retribuido con fondos estatales, entre otras.

La doctrina nacional utiliza los conceptos de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades e incompatibilidades, para referirse a limitaciones de derecho público que impiden acceder o ejercer un cargo de elección popular. Las infracciones aparejan sanciones como la nulidad de la elección, la cesación en el cargo, según los casos. Su objetivo es cautelar las instituciones frente a influencias que pudieren afectar las votaciones o el ejercicio de potestades públicas. En nuestro país, las causas de inhabilidad o de impedimento de ejercicio del cargo, en el caso de la presidencia de la República, diputados y senadores, son materia de rango constitucional. Las de gobernadores, consejeros regionales, alcaldes y concejales, son en parte materia de normas constitucionales y de ley orgánica constitucional. Existen inhabilidades e incompatibilidades comunes para la mayoría de estos cargos, tales como, ocupar algún cargo público, tener vigente contratos, cauciones o litigios con el Estado. Así como la incompatibilidad del ejercicio de otro empleo o función pública retribuido con fondos estatales, entre otras.

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01/04/2024

Selección de Proyectos de Ley: Proyectos de ley ingresados a tramitación sobre materias enfocadas en jóvenes.

• Riquelme Reyes, Ignacio Javier

Se solicita la elaboración de una minuta que informe sobre los proyectos de ley ingresados a tramitación sobre temáticas enfocadas en jóvenes. Para estos efectos, atendido a que no existe una definición unívoca o universal que permita delimitar el rango etario que comprende a la juventud, se adoptó una interpretación extensiva de dicha definición, considerando lo dispuesto por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV). Para realizar la búsqueda, se consultó la base de datos de Tramitación de Proyectos de Ley del Congreso Nacional (SIL). El periodo de tiempo consultado considera desde el 1 de enero de 2014 a la fecha. Se incluyeron todos los proyectos de ley de origen en mensaje o moción, ingresados a tramitación durante dicho periodo, cualquier sea su estado actual de tramitación, excluyendo los proyectos publicados como ley. Los parámetros de búsqueda, entre otros, fueron los siguientes: “joven, jóvenes”.

Se solicita la elaboración de una minuta que informe sobre los proyectos de ley ingresados a tramitación sobre temáticas enfocadas en jóvenes. Para estos efectos, atendido a que no existe una definición unívoca o universal que permita delimitar el rango etario que comprende a la juventud, se adoptó una interpretación extensiva de dicha definición, considerando lo dispuesto por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV). Para realizar la búsqueda, se consultó la base de datos de Tramitación de Proyectos de Ley del Congreso Nacional (SIL). El periodo de tiempo consultado considera desde el 1 de enero de 2014 a la fecha. Se incluyeron todos los proyectos de ley de origen en mensaje o moción, ingresados a tramitación durante dicho periodo, cualquier sea su estado actual de tramitación, excluyendo los proyectos publicados como ley. Los parámetros de búsqueda, entre otros, fueron los siguientes: “joven, jóvenes”.

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01/04/2024

Programa Hospital Digital

• Lampert Grassi, María Pilar

Minuta relativa al desarrollo actual del programa Hospital Digital (HD), el que habiendo sido puesto en marcha el año 2019 por el entonces Ministro de Salud Dr. Emilio Santelices, permite que los usuarios puedan recibir diversos tipos de atenciones y se puedan realizar diferentes servicios mediante una plataforma web, desde consultar su esquema de vacunación (lo que masificó su uso en la pandemia) hasta tener consultas de telemedicina1. Para responder a la pregunta, el presente documento entrega información principalmente en cuatro puntos. En el primero, una reseña general de los avances y desafíos del programa, para cual se considera un informe de la Contraloría General de la República realizado el año 2020, un informe de la DIPRES del año 2022, que evalúa el programa en el periodo 2019-2022, e información actual de la página de Salud Digital del Minsal. En el segundo apartado, la cobertura que brindaba los primeros 4 años, evaluado en el informe de la DIPRES y los servicios que actualmente se promocionan como Hospital Digital desde le MINSAL. En el tercer apartado, se entrega información relativa a la asignación presupuestaria que el programa tiene tanto para este año, como años anteriores, para lo cual se usa el informe de la DIPRES 2022 y la Ley de presupuesto para el sector público 2024. Para finalmente en el último apartado entregar información de las dificultades o riesgos asociados a ciberseguridad de su gestión.

Minuta relativa al desarrollo actual del programa Hospital Digital (HD), el que habiendo sido puesto en marcha el año 2019 por el entonces Ministro de Salud Dr. Emilio Santelices, permite que los usuarios puedan recibir diversos tipos de atenciones y se puedan realizar diferentes servicios mediante una plataforma web, desde consultar su esquema de vacunación (lo que masificó su uso en la pandemia) hasta tener consultas de telemedicina1. Para responder a la pregunta, el presente documento entrega información principalmente en cuatro puntos. En el primero, una reseña general de los avances y desafíos del programa, para cual se considera un informe de la Contraloría General de la República realizado el año 2020, un informe de la DIPRES del año 2022, que evalúa el programa en el periodo 2019-2022, e información actual de la página de Salud Digital del Minsal. En el segundo apartado, la cobertura que brindaba los primeros 4 años, evaluado en el informe de la DIPRES y los servicios que actualmente se promocionan como Hospital Digital desde le MINSAL. En el tercer apartado, se entrega información relativa a la asignación presupuestaria que el programa tiene tanto para este año, como años anteriores, para lo cual se usa el informe de la DIPRES 2022 y la Ley de presupuesto para el sector público 2024. Para finalmente en el último apartado entregar información de las dificultades o riesgos asociados a ciberseguridad de su gestión.

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28/03/2024

La protección de edificios o espacios destinados al culto religioso. Derecho nacional, internacional y comparado Italia, España y Francia.

• Rojas Castillo, Jaime Luis
• Loiseau, Virginie Solange Marie

La protección de los lugares de cultos forma parte del reconocimiento de las libertades de conciencia, religiosa y de cultos, tanto en el derecho interno como internacional. La libertad religiosa incluye la de fundar y mantener lugares para el culto. En particular se releva el rol de las Naciones Unidas en la preservación y protección de los lugares de culto, como patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, durante los conflictos armados. El análisis de la protección de los edificios o espacios destinados al culto religioso conlleva consideran dos aspectos fundamentales: a) la protección de la construcción en sí (los edificios o la infraestructura), en el marco de las políticas culturales de preservación y conservación del patrimonio, y b) la protección en cuanto a la seguridad pública por ataques o amenazas que los lugares de culto pudieran sufrir. En Chile, la libertad de culto está garantizada en la Constitución Política y por los tratados internacionales ratificados por Chile que expresamente permite a las confesiones religiosas erigir y conservar templos y los exime del pago de contribuciones. Por su parte, la Ley Nº 19.638, sobre constitución jurídica de las iglesias y organizaciones religiosas, garantiza la libertad religiosa y de cultos y les faculta también para fundar y mantener lugares para esos fines, los cuales pueden obtener fondos públicos una vez declarados monumentos históricos.

La protección de los lugares de cultos forma parte del reconocimiento de las libertades de conciencia, religiosa y de cultos, tanto en el derecho interno como internacional. La libertad religiosa incluye la de fundar y mantener lugares para el culto. En particular se releva el rol de las Naciones Unidas en la preservación y protección de los lugares de culto, como patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, durante los conflictos armados. El análisis de la protección de los edificios o espacios destinados al culto religioso conlleva consideran dos aspectos fundamentales: a) la protección de la construcción en sí (los edificios o la infraestructura), en el marco de las políticas culturales de preservación y conservación del patrimonio, y b) la protección en cuanto a la seguridad pública por ataques o amenazas que los lugares de culto pudieran sufrir. En Chile, la libertad de culto está garantizada en la Constitución Política y por los tratados internacionales ratificados por Chile que expresamente permite a las confesiones religiosas erigir y conservar templos y los exime del pago de contribuciones. Por su parte, la Ley Nº 19.638, sobre constitución jurídica de las iglesias y organizaciones religiosas, garantiza la libertad religiosa y de cultos y les faculta también para fundar y mantener lugares para esos fines, los cuales pueden obtener fondos públicos una vez declarados monumentos históricos.

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28/03/2024

Regulación nacional y extranjera sobre donación de órganos en vida. Asistencia y protección para el donante.

• Truffello García, Paola

La regulación sobre donación y trasplante de órganos se puede abordar al menos desde dos modelos. Desde la perspectiva del donante, el modelo puede ser de voluntad “explícita” o “presunta”, según si su voluntad debe constar previamente de manera expresa o bien, si ella se presume, siempre que la persona no señale lo contrario. Por su parte, desde la perspectiva del receptor, el modelo puede ser “universal” cuando no existe condición para ser beneficiario de un órgano o bien, “condicionada” cuando la voluntad de no donar de una persona le perjudica en la priorización para recibir eventualmente un órgano, lo que se denomina “principio de reciprocidad”. Chile acogió en su regulación el principio de reciprocidad, siguiendo con ello a países como Israel y Singapur, considerados por la doctrina consultada, como pioneros en adoptarlo.

La regulación sobre donación y trasplante de órganos se puede abordar al menos desde dos modelos. Desde la perspectiva del donante, el modelo puede ser de voluntad “explícita” o “presunta”, según si su voluntad debe constar previamente de manera expresa o bien, si ella se presume, siempre que la persona no señale lo contrario. Por su parte, desde la perspectiva del receptor, el modelo puede ser “universal” cuando no existe condición para ser beneficiario de un órgano o bien, “condicionada” cuando la voluntad de no donar de una persona le perjudica en la priorización para recibir eventualmente un órgano, lo que se denomina “principio de reciprocidad”. Chile acogió en su regulación el principio de reciprocidad, siguiendo con ello a países como Israel y Singapur, considerados por la doctrina consultada, como pioneros en adoptarlo.

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