Asesoría Parlamentaria

La actividad empresarial estatal general: régimen y fiscalización.

• Harris Moya, Pedro Nicolás

La actividad empresarial del Estado puede sujetarse a distintos regímenes, según se desarrolle de manera directa, a través de empresas públicas creadas por ley, o de forma indirecta, mediante la participación estatal en organizaciones que no forman parte de su administración. Ante ambas formas de actividad empresarial, existen funciones de fiscalización ejercidas por la Contraloría General de la República y el Congreso Nacional. Frente a actividades desarrolladas por empresas del Estado, es posible también observar controles de tutela o supervigilancia, desarrollados en general por el Ministerio a través del cual se relacionan con el Gobierno.

La actividad empresarial del Estado puede sujetarse a distintos regímenes, según se desarrolle de manera directa, a través de empresas públicas creadas por ley, o de forma indirecta, mediante la participación estatal en organizaciones que no forman parte de su administración. Ante ambas formas de actividad empresarial, existen funciones de fiscalización ejercidas por la Contraloría General de la República y el Congreso Nacional. Frente a actividades desarrolladas por empresas del Estado, es posible también observar controles de tutela o supervigilancia, desarrollados en general por el Ministerio a través del cual se relacionan con el Gobierno.

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Corporaciones municipales y regionales: Régimen jurídico y fiscalización.

• Williams Obreque, Guido Andrés

Las corporaciones municipales son corporaciones o asociaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. Por su parte las corporaciones regionales son corporaciones o fundaciones de derecho privado destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional en los ámbitos social, económico y cultural de la región. La principal norma que regula a las corporaciones municipales es la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. En el caso de las corporaciones regionales es la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.

Las corporaciones municipales son corporaciones o asociaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. Por su parte las corporaciones regionales son corporaciones o fundaciones de derecho privado destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional en los ámbitos social, económico y cultural de la región. La principal norma que regula a las corporaciones municipales es la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. En el caso de las corporaciones regionales es la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.

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Cautelar precautoria de suspensión de acto administrativo: En el proceso Chile Rural A.G. con Fisco de Chile: 7° Civil de Santiago.

• Wilkins Binder, James Alfred

El 7º Juzgado Civil de Santiago conoce de la demanda de nulidad de derecho público presentada por Chile Rural Asociación Gremial en contra del Fisco de Chile y en contra del Servicio Agrícola y Ganadero, mediante la cual el primero solicita se declare que son nulos el Ordinario N°637, de 12 de julio de 2022, suscrito por el Ministro de Agricultura, el Subsecretario de Agricultura y el Director Nacional (S) del Servicio Agrícola y Ganadero, y el Ordinario Circular N°475, de 18 de julio de 2022, emitido por la Dirección Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, por ser éstos – a juicio de los demandantes- contrarios a Derecho, debiendo ser apartados del ordenamiento jurídico “toda vez que ha sido dictados sin tener las facultades y atribuciones para ello, invadiendo materias reservadas al legislador y a los tribunales de justicia.

El 7º Juzgado Civil de Santiago conoce de la demanda de nulidad de derecho público presentada por Chile Rural Asociación Gremial en contra del Fisco de Chile y en contra del Servicio Agrícola y Ganadero, mediante la cual el primero solicita se declare que son nulos el Ordinario N°637, de 12 de julio de 2022, suscrito por el Ministro de Agricultura, el Subsecretario de Agricultura y el Director Nacional (S) del Servicio Agrícola y Ganadero, y el Ordinario Circular N°475, de 18 de julio de 2022, emitido por la Dirección Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, por ser éstos – a juicio de los demandantes- contrarios a Derecho, debiendo ser apartados del ordenamiento jurídico “toda vez que ha sido dictados sin tener las facultades y atribuciones para ello, invadiendo materias reservadas al legislador y a los tribunales de justicia.

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Síntesis de consecuencias jurídicas del fallo de la Corte Suprema en materia de Isapre.

• Cavada Herrera, Juan Pablo

Las siguientes son las consecuencias jurídicas de los fallos de la Corte Suprema, que acogen recursos de protección en materia de Isapre (Rol 16.630-2022; 25.570-2022; 14.513-2022 y 13.979-2022), sobre plan base, tabla de factores, incorporación de nonatos y niños y niñas hasta los dos años.

Las siguientes son las consecuencias jurídicas de los fallos de la Corte Suprema, que acogen recursos de protección en materia de Isapre (Rol 16.630-2022; 25.570-2022; 14.513-2022 y 13.979-2022), sobre plan base, tabla de factores, incorporación de nonatos y niños y niñas hasta los dos años.

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Nuevo delito sobre recursos hidrobiológicos contaminados: Proyecto de ley, proporcionalidad de la pena.

• Cavada Herrera, Juan Pablo

El Proyecto de Ley que “Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, para sancionar a quien apoce, extraiga, transporte o comercialice recursos hidrobiológicos contaminados”, introduce nuevos delitos y cuasidelitos en un nuevo artículo 139 quáter. Al interior de dicho artículo, se observa una proporcionalidad de las penas propuestas, pues éstas se gravan en función de la gravedad de las conductas proscritas. Además, la pena de presidio menor en su grado medio (inciso primero de la norma propuesta), parece proporcional a otras conductas tipificadas en el Código Penal, y que tienen similares penas. Respecto de la pena de multa propuesta, de 20 a 50 UTM, sin ser de las más altas del Código Penal, no tiene mucha comparación en este último, pues el Código Penal no contempla delitos sancionados con pena de multa de 20 a 50 UTM, siendo el rango más cercano, el de 20 a 30 UTM. En el caso del inciso tercero, se observa que las hipótesis propuestas imitan el delito solo a hipótesis de presencia de Veneno Paralizante de los Mariscos o productos con toxinas, excluyendo toda otra hipótesis que igualmente pudiere ser debidamente publicada por la autoridad. En el caso de la pena propuesta para el cuasi delito de homicidio, se observa que ésta es desproporcionada en comparación a la regulación actual del cuasi homicidio: en caso de muerte de una persona, en los incisos primero y segundo, la pena corporal será de presidio menor en su grado máximo (3 años y 1 día a 5 años), y en el inciso tercero, de presidio mayor en su grado mínimo (5 años y 1 día a 10 años).

El Proyecto de Ley que “Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, para sancionar a quien apoce, extraiga, transporte o comercialice recursos hidrobiológicos contaminados”, introduce nuevos delitos y cuasidelitos en un nuevo artículo 139 quáter. Al interior de dicho artículo, se observa una proporcionalidad de las penas propuestas, pues éstas se gravan en función de la gravedad de las conductas proscritas. Además, la pena de presidio menor en su grado medio (inciso primero de la norma propuesta), parece proporcional a otras conductas tipificadas en el Código Penal, y que tienen similares penas. Respecto de la pena de multa propuesta, de 20 a 50 UTM, sin ser de las más altas del Código Penal, no tiene mucha comparación en este último, pues el Código Penal no contempla delitos sancionados con pena de multa de 20 a 50 UTM, siendo el rango más cercano, el de 20 a 30 UTM. En el caso del inciso tercero, se observa que las hipótesis propuestas imitan el delito solo a hipótesis de presencia de Veneno Paralizante de los Mariscos o productos con toxinas, excluyendo toda otra hipótesis que igualmente pudiere ser debidamente publicada por la autoridad. En el caso de la pena propuesta para el cuasi delito de homicidio, se observa que ésta es desproporcionada en comparación a la regulación actual del cuasi homicidio: en caso de muerte de una persona, en los incisos primero y segundo, la pena corporal será de presidio menor en su grado máximo (3 años y 1 día a 5 años), y en el inciso tercero, de presidio mayor en su grado mínimo (5 años y 1 día a 10 años).

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Análisis de la legislación, las políticas y las prácticas nacionales sobre ciberseguridad, con enfoque de género

• Soto Martínez, Víctor Javier

La presente minuta se refiere al tratamiento de la ciberseguridad en nuestro país, para lo cual se divide en cuatro partes: i) marco normativo del cibercrimen en Chile; ii) mociones parlamentarias que se están tramitando en el Congreso para mejorar la legislación; iii) revisión general del proyecto de Ley Marco sobre la Ciberseguridad; y iv) revisión general de la política nacional en la materia. En este último caso se analiza también qué se ha aseverado sobre ella desde un enfoque de género.

La presente minuta se refiere al tratamiento de la ciberseguridad en nuestro país, para lo cual se divide en cuatro partes: i) marco normativo del cibercrimen en Chile; ii) mociones parlamentarias que se están tramitando en el Congreso para mejorar la legislación; iii) revisión general del proyecto de Ley Marco sobre la Ciberseguridad; y iv) revisión general de la política nacional en la materia. En este último caso se analiza también qué se ha aseverado sobre ella desde un enfoque de género.

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Protección del derecho a la imagen de niños, niñas y adolescentes. Legislación nacional y comparada

• Truffello García, Paola

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Los gastos reservados en derecho comparado. Su aplicación y control

• Wilkins Binder, James Alfred
• Weidenslaufer Von Kretschmann, Christine Berenice
• Harris Moya, Pedro Nicolás

Ya sea bajo la forma de gastos reservados (Chile, Colombia, España), fondos especiales o secretos (Francia) o gastos no respaldados (EE.UU.), las administraciones suelen financiar determinados planes y programas, mediante sumas específicas sujetas a un control que exceptúa la aplicación de ciertas reglas generales. Tal es el caso de todos los países analizados. En el derecho chileno, dichas sumas se destinan, ya sea para “funciones inherentes a la Jefatura de Estado, y que por su naturaleza requieran de reserva o secreto”, ya para tareas relativas a la seguridad del Estado, modelo que si bien es seguido por determinados países (EE.UU.), ha sido limitado por otros, que solo incorporan estas últimas funciones (Colombia, España, Francia) En relación con el control, los países siguen también orientaciones diversas. Así, mientras que en algunos casos ́ este se realiza por parte de organismos contralores pertenecientes al ejecutivo (Chile, Colombia), en otros casos consiste en un control externo, llevado a cabo por un poder independiente, como lo es el control parlamentario, aplicado por comisiones especiales (Francia, España). En último término, es posible considerar que determinados países combinan un control y otro, el cual si bien es realizado prioritariamente por un Poder del Estado, permite que otro poder intervenga, para efectos de conocer el alcance del mismo. Es lo que sucede en Estados Unidos, que articula las diferentes competencias concurrentes.

Ya sea bajo la forma de gastos reservados (Chile, Colombia, España), fondos especiales o secretos (Francia) o gastos no respaldados (EE.UU.), las administraciones suelen financiar determinados planes y programas, mediante sumas específicas sujetas a un control que exceptúa la aplicación de ciertas reglas generales. Tal es el caso de todos los países analizados. En el derecho chileno, dichas sumas se destinan, ya sea para “funciones inherentes a la Jefatura de Estado, y que por su naturaleza requieran de reserva o secreto”, ya para tareas relativas a la seguridad del Estado, modelo que si bien es seguido por determinados países (EE.UU.), ha sido limitado por otros, que solo incorporan estas últimas funciones (Colombia, España, Francia) En relación con el control, los países siguen también orientaciones diversas. Así, mientras que en algunos casos ́ este se realiza por parte de organismos contralores pertenecientes al ejecutivo (Chile, Colombia), en otros casos consiste en un control externo, llevado a cabo por un poder independiente, como lo es el control parlamentario, aplicado por comisiones especiales (Francia, España). En último término, es posible considerar que determinados países combinan un control y otro, el cual si bien es realizado prioritariamente por un Poder del Estado, permite que otro poder intervenga, para efectos de conocer el alcance del mismo. Es lo que sucede en Estados Unidos, que articula las diferentes competencias concurrentes.

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Medidas cautelares reales sobre bienes en Chile.

• Cavada Herrera, Juan Pablo

En general, las medidas cautelares son medidas restrictivas o privativas de la libertad personal o de disposición patrimonial del imputado, que decreta un tribunal con competencia penal a solicitud de parte interesada y siempre que concurran fundamentos que justifiquen su aplicación. Se clasifican en medidas cautelares personales y reales según afecten la libertad personal o la libertad de disposición patrimonial o administración del imputado. Dependiendo de la medida que se decrete, su objeto será asegurar los fines del procedimiento, velar por la seguridad de la sociedad o de la víctima y/o asegurar la existencia de bienes suficientes para una eventual reparación o indemnización a ésta. Se consideran medidas cautelares reales las precautorias autorizadas en el Libro II, Título V, del Código de Procedimiento Civil (CPC, Fiscalía de Chile, sf). Dichas medidas son: el secuestro de la cosa que es objeto de la demanda; el nombramiento de uno o más interventores; la retención de bienes determinados; y la prohibición de celebrar actos o contratos sobre bienes determinados. Además, existen otras medidas cautelares de naturaleza más marcadamente punitiva, contempladas en el Código Penal, en el Código Procesal Penal y en otras normas particulares de carácter penal: Incautación de bienes, “congelamiento” de cuentas bancarias, y el comiso (pena). Todas estas medidas se decretan judicialmente y son de carácter temporal, salvo el comiso, que al ser una pena tiene carácter permanente.

En general, las medidas cautelares son medidas restrictivas o privativas de la libertad personal o de disposición patrimonial del imputado, que decreta un tribunal con competencia penal a solicitud de parte interesada y siempre que concurran fundamentos que justifiquen su aplicación. Se clasifican en medidas cautelares personales y reales según afecten la libertad personal o la libertad de disposición patrimonial o administración del imputado. Dependiendo de la medida que se decrete, su objeto será asegurar los fines del procedimiento, velar por la seguridad de la sociedad o de la víctima y/o asegurar la existencia de bienes suficientes para una eventual reparación o indemnización a ésta. Se consideran medidas cautelares reales las precautorias autorizadas en el Libro II, Título V, del Código de Procedimiento Civil (CPC, Fiscalía de Chile, sf). Dichas medidas son: el secuestro de la cosa que es objeto de la demanda; el nombramiento de uno o más interventores; la retención de bienes determinados; y la prohibición de celebrar actos o contratos sobre bienes determinados. Además, existen otras medidas cautelares de naturaleza más marcadamente punitiva, contempladas en el Código Penal, en el Código Procesal Penal y en otras normas particulares de carácter penal: Incautación de bienes, “congelamiento” de cuentas bancarias, y el comiso (pena). Todas estas medidas se decretan judicialmente y son de carácter temporal, salvo el comiso, que al ser una pena tiene carácter permanente.

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Protección y formas de compensación a víctimas de delitos de terroristas: Legislación Comparada.

• Rojas Castillo, Jaime Luis

Los países en general, contemplan en su derecho interno normas para proteger y reparar a las víctimas de hechos tipificados como delitos terroristas o graves. Otras veces se contemplan leyes sobre víctimas de cualquier tipo de delitos. Por su parte, las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, han adoptado disposiciones tendientes a garantizar en el ámbito de los Estados la reparación de las víctimas por graves violaciones a los derechos humanos (por ejemplo, el terrorismo) y delitos graves. En el marco de la OEA, el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), es la entidad que tiene como propósito prevenir y combatir el terrorismo en el continente, en conformidad a la Carta de la OEA, la Convención Interamericana contra el Terrorismo y el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos Humanos y Refugio. En ese marco, la Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone expresamente la obligación de pagar una justa indemnización a la parte lesionada (art. 63.1).

Los países en general, contemplan en su derecho interno normas para proteger y reparar a las víctimas de hechos tipificados como delitos terroristas o graves. Otras veces se contemplan leyes sobre víctimas de cualquier tipo de delitos. Por su parte, las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, han adoptado disposiciones tendientes a garantizar en el ámbito de los Estados la reparación de las víctimas por graves violaciones a los derechos humanos (por ejemplo, el terrorismo) y delitos graves. En el marco de la OEA, el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), es la entidad que tiene como propósito prevenir y combatir el terrorismo en el continente, en conformidad a la Carta de la OEA, la Convención Interamericana contra el Terrorismo y el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos Humanos y Refugio. En ese marco, la Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone expresamente la obligación de pagar una justa indemnización a la parte lesionada (art. 63.1).

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