MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CON EL QUE INICIA EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO 2013.

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SANTIAGO, Septiembre 30 de 2012.

MENSAJE Nº 217-360/

AS.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el proyecto de ley de Presupuestos para el sector público para el año 2013.

I.FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY.

El proyecto de ley de Presupuestos para el año 2013 que vengo en presentar, constituye una herramienta fundamental en el proceso de consolidación de los avances conseguidos por el país en políticas sociales y en el progreso general de la sociedad y de su nivel de bienestar.

En los párrafos que siguen se sintetiza el entorno económico global en que prevemos se desarrollará este presupuesto y, luego, sus principales énfasis.

1.Contexto económico global.

Desde el punto de vista de la economía global, la situación esperable para 2013 es compleja. Si bien las autoridades económicas de los países líderes han tomado acciones que están dirigiendo la economía internacional en la dirección correcta, la situación sigue siendo inestable y el grado de incertidumbre alto. La Unión Europea es en estos momentos el centro de una difícil situación económica que no termina por resolverse; Estados Unidos, si bien transita por una senda algo más positiva, enfrenta un importante desequilibrio fiscal y no logra tampoco dejar atrás la fase de crecimiento lento e inestable. Las economías emergentes, por su parte, que han sido el pilar del crecimiento mundial en años recientes, están reduciendo su ritmo de expansión.

En definitiva, el contexto económico internacional no es particularmente positivo y con la información disponible en este momento, la senda que siga la economía mundial tiene todavía un importante nivel de incertidumbre. A pesar de ello la economía chilena ha mostrado un dinamismo significativamente mayor al del resto de la OECD y esta situación proyectamos persistirá en 2013.

Evidentemente, la desaceleración y la inestabilidad de las principales economías del mundo nos han afectado y continuarán haciéndolo. No obstante, la magnitud de los impactos de la situación económica internacional sobre Chile en los meses que vienen es difícil de precisar, pero sin duda los riesgos que enfrentamos son significativos. En esta situación, el presupuesto del gobierno central debe combinar cautela con la continuación del esfuerzo que se ha venido realizando en la profundización de la agenda social del país y en la implementación de políticas destinadas a generar un ritmo de crecimiento económico más alto y estable, y fortalecer nuestra capacidad productiva.

El Presupuesto 2013 ha sido formulado considerando un déficit estructural de 1% del Producto Interno Bruto. Esto demuestra nuevamente el compromiso del Gobierno con la responsabilidad fiscal, habiendo ya logrado la meta que inicialmente nos fijamos conseguir en 2014. El presupuesto para el año 2013 arroja un déficit efectivo de 0,7% del producto.

El proyecto de ley de Presupuestos para 2013 pone particular énfasis en: generación de oportunidades, desarrollo social, infraestructura e innovación.

Dentro del ámbito de generación de oportunidades, el presupuesto otorga especial relevancia a la cobertura y calidad de la educación en todos sus niveles. De esta forma se continúa avanzando hacia la consecución de mayores y mejores oportunidades para todos los niños y jóvenes de nuestro país; paso esencial para el logro de mayor equidad y bienestar. El segundo eje, desarrollo social, profundiza nuestro avance en salud, seguridad ciudadana y protección social, destacando dentro de esto último el programa de Ingreso Ético Familiar.

Respecto de infraestructura, continúan los avances que hemos realizado en conectividad, apoyo a las actividades económicas regionales y calidad de carreteras, aeropuertos, puertos e infraestructura social en general.

Por último, este proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 hará de éste, el año de la innovación y el emprendimiento, elementos fundamentales para promover una mayor tasa de crecimiento de nuestro país y un mayor nivel de bienestar de la sociedad toda.

2. Un presupuesto para avanzar en la construcción de oportunidades

Este proyecto de ley propone un presupuesto para avanzar en la construcción de oportunidades, especialmente en las siguientes materias:

a.Educación

El Presupuesto 2013 consolida el progresivo esfuerzo que viene realizando el Gobierno en materia educacional, eje central de un real cambio en las oportunidades de todos. Por ello, y entre otras medidas, se incrementan coberturas para la educación preescolar y escolar, y se aumentan las becas para la educación superior.

El presupuesto para educación en 2013 crece 9,4% respecto de 2012. De esta manera, el presupuesto del Ministerio de Educación alcanza alrededor de 21% del gasto presupuestario total y a 4,6% del PIB.

Los esfuerzos estarán concentrados en reforzar la calidad y equidad en todos los niveles educativos, lo que implica entregar más oportunidades a los estudiantes, con un énfasis especial en aquellos que pertenecen a los hogares más vulnerables y de clase media.

Este avance en educación preescolar, escolar y superior, será posible, en buena medida, gracias a los nuevos recursos recientemente aprobados por el Congreso en el contexto de la reforma tributaria.

i.Educación Parvularia:

Entendiendo la importancia de la educación temprana y las consecuencias positivas que ésta tiene en el desarrollo de habilidades posteriores, los recursos destinados a salas cunas y jardines infantiles crecen 18% respecto al año 2012, alcanzando más de $505 mil millones. Este incremento se destina, básicamente, al aumento de la cobertura en 10.000 niños y a la mejora en la calidad de la atención de ellos. Adicionalmente, con el objetivo de lograr durante este gobierno un 100% de cobertura en pre-kínder y kínder entre los niños pertenecientes a las familias del 60% más vulnerable del país, se contemplan recursos para financiar un aumento de cobertura de 25.000 niños.

Además de incrementar la cobertura, se financia un aumento de la subvención regular de pre-kínder y kínder en casi un 20%, incremento que es mayor al de la subvención para el resto de los niveles educativos.

ii.Educación Escolar:

El foco en educación escolar es potenciar la calidad y con ello, finalmente, la equidad del sistema educativo. Es por esto que el gasto en subvenciones crece 10,9% respecto de 2012.

Dentro de ese incremento, se contemplan recursos destinados a financiar un aumento, tanto de la subvención general como de la preferencial (SEP), para todos los niveles de educación. Incluido en éste, destaca el aumento en 51% de la subvención escolar preferencial para 5° y 6° básico, y en un 100% en la subvención escolar preferencial para 7° y 8° básico. Se adelanta además para el año 2013 el acceso de los estudiantes de 1° medio a la subvención preferencial.

iii.Educación Superior:

Para la educación superior los recursos aumentan en alrededor de 11% respecto a 2012. El compromiso del Gobierno es garantizar el acceso a becas de educación superior a todos los jóvenes con mérito pertenecientes a los hogares del 60% más vulnerable del país. Por ello, el crecimiento en esta materia es de 16%. Esto implica que para el año 2013 habrá unas 314.000 becas disponibles, es decir, 164 mil becas más que en 2010.

Este Gobierno se propuso mejorar las condiciones del sistema de créditos de educación superior, tanto para las universidades tradicionales, como para las universidades privadas e institutos técnicos. Para esto, se redujo el costo del Crédito con Aval del Estado (CAE) para los estudiantes, desde un 5,6% a un 2% anual. Además se estableció el pago contingente a sus ingresos futuros, con lo cual las cuotas de pago no podrán superar el 10% del ingreso del deudor (cifra considerablemente inferior al 30% actual). La rebaja de la tasa del CAE beneficiará a cerca de 365.000 de estudiantes.

b.Cultura: énfasis en infraestructura regional para el desarrollo cultural.

Para continuar con el trabajo desarrollado entre el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) y los municipios, el año 2013 se contemplan recursos para co-financiar la programación artística de 24 Centros Culturales comunales a lo largo de todo Chile, tales como Coyhaique, Padre las Casas, Punta Arenas, Los Andes, entre otros, mediante Convenios de Programación Artística.

Complementariamente, se destinan $7.440 millones para la construcción de Centros Culturales Municipales y Teatros Regionales, además del apoyo a la reconstrucción del patrimonio.

En 2013 se incrementa en 10% el presupuesto de los fondos concursables, alcanzando $22.893 millones. Estos se destinarán a los fondos del Libro, de la Música, de Fomento Audiovisual y al Fondo Nacional para el Desarrollo Cultural y de las Artes (FONDART).

Se destinarán también $24.652 millones a diversas instituciones y actividades culturales de todo el país, tales como: el Parque Cultural Valparaíso, el Teatro Municipal de Santiago, el Centro Cultural Gabriela Mistral, las Orquestas Juveniles e Infantiles de Chile, entre otras.

3.Un presupuesto para avanzar en desarrollo social

Este proyecto de ley propone un presupuesto para avanzar en desarrollo social, especialmente en las siguientes materias:

a. Salud

El Gobierno ha asumido el compromiso de mejorar la cobertura y calidad de la atención de salud en Chile. Así, el proyecto de Presupuesto 2013 para Salud crece en 5,6% respecto al año 2012, alcanzando a un 15,6% del gasto presupuestario total y un 3,4% del PIB.

i.Fortalecimiento de la Atención Primaria:

Uno de los objetivos centrales en materia de salud pública del Gobierno ha sido fortalecer la Atención Primaria de Salud, su presupuesto superará el billón de pesos, lo que representa un incremento de 7,7% en relación a 2012. En este crecimiento se destaca el aumento de la transferencia per cápita basal en 5,6%, que considera aumentos de cobertura del Examen de Medicina Preventiva y de enfermedades respiratorias de niños y adultos, además de un mejoramiento de la calidad de las prestaciones odontológicas, entre otras.

Con el objetivo de fortalecer la capacidad resolutiva del nivel primario de atención, se crearán 8 nuevas unidades de atención oftalmológica, además de 10 Servicios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU) y 10 Servicios de Urgencia Rural (SUR). Finalmente, para el año 2013 se consideran alrededor de $3.800 millones adicionales para dar cumplimiento a la construcción de 56 Centros de Salud Familiar (CESFAM) en el período presidencial.

ii.Mejores hospitales y más especialistas para el sistema público de salud:

Una parte muy relevante del Presupuesto 2013 se destinará a mejorar los niveles de atención secundario y terciario, para los cuales se incrementan los recursos en más de $136 mil millones, alcanzando de esta manera alrededor de $2.660.000 millones.

El sistema de salud dispondrá de los dos primeros hospitales concesionados del país. Los vecinos de las comunas de Maipú y La Florida podrán atenderse en hospitales públicos de gran calidad, lo que permitirá mejorar la respuesta ante los problemas de salud de unas 700.000 personas. Para su puesta en marcha el Presupuesto 2013 contempla del orden de $50 mil millones. Adicionalmente, en 2013 entrará en operación la normalización de seis hospitales, entre ellos, los hospitales de Talca y Puerto Montt, además de la unidad de emergencia del futuro Hospital de Puerto Natales.

Para lograr acoger oportunamente las necesidades de las personas, familias y comunidades, es necesario mejorar la disponibilidad, distribución y competencias del personal de salud. Para la formación y contratación de médicos especialistas se destinan recursos que permiten financiar un total de 830 becas de especialidad el año 2013. Con esto se habrá completado, entre 2010 y 2013, la formación de un total de 2.810 especialistas. Nuestra meta era 3.000 especialistas a 2014; meta que sobrecumpliremos.

Adicionalmente, se incrementan los recursos para Prestaciones de Seguridad Social, lo que incluye la cobertura de la Modalidad Libre Elección; esto es, atención de salud por prestadores privados, financiándose el acceso de los pensionados pertenecientes al Pilar Básico Solidario (alrededor de medio millón de beneficiarios que no podían acceder a esta modalidad), y la incorporación de 21 nuevos paquetes de Pago Asociado a Diagnóstico (PAD), plan que permite a los beneficiarios conocer el total de su cuenta antes de contratar la atención con un prestador privado de salud.

iii.AUGE:

En el Presupuesto 2013, se incrementan en más de $41.500 millones los recursos para el Programa de Garantías Explícitas en Salud (GES). De éstos, algo más de la mitad se destinan a financiar un aumento en el número de casos por variaciones en la prevalencia de los problemas AUGE y el incremento de la población beneficiaria de FONASA.

Se continúa también con la expansión del Programa GES Preventivo en Atención Primaria, incrementando la prevención y pesquisa de problemas de salud relevantes, mediante intervenciones para reducir el consumo de alcohol, la promoción y prevención en Salud Bucal para niños en edad preescolar, el control de niño sano y la intervención en factores de riesgo de enfermedades crónicas no transmisibles.

b.Mujer y familia

La extensión del postnatal ha permitido que nuestro país cuente con un permiso parental moderno y flexible, que aumenta la cobertura, entrega a los padres la libertad de decidir cómo hacer uso de su postnatal, y permite compatibilizar de mejor manera la familia y el trabajo. A partir del 1 de Enero de 2013, tendrán acceso al permiso Pre-Natal, Post-Natal y Post-Natal Parental más de 20.000 nuevas mujeres, entre las cuales se destacan las trabajadoras temporeras, destinándose alrededor de $7.000 millones para financiar esta nueva cobertura.

Con el fin de colaborar con las familias en el cuidado de los hijos después de clases, el Presupuesto 2013 incrementa en un 39% los recursos del Programa “4 a 7”, que forma parte del Programa Presupuestario “Mujer y Trabajo”. Este favorece la inserción laboral y permanencia de las mujeres trabajadoras con hijos de entre 6 y 13 años. De esta manera, se podrá beneficiar adicionalmente a cerca de 2.500 niños y 1.800 madres.

c.Seguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana es un componente central en el bienestar de las familias. Por lo mismo, una de las tareas prioritarias del Gobierno es continuar mejorando la situación objetiva y la percepción de seguridad en la población.

Un componente fundamental para el desarrollo de estrategias de prevención y control adecuado de las distintas formas de delincuencia es la existencia de información precisa y en poder de todos los entes involucrados. Para dar el paso definitivo en este sentido, el Presupuesto 2013 financia la construcción del Banco Unificado de Datos. Este es un sistema que permitirá compilar y homologar información de todas las instituciones pertenecientes al sistema de justicia criminal. La existencia de este Banco hará disponible, por primera vez, información normalizada a las instituciones que tienen competencia en el ámbito de la seguridad pública y la prevención del delito.

El Presupuesto 2013 asigna $1.026.000 millones a Carabineros y a la Policía de Investigaciones, los que permitirán continuar el proceso de incorporación de nuevos efectivos, como se planteó en nuestro programa, y el mejoramiento de la estrategia de prevención que se ha desarrollado intensamente en estos ya tres años de gobierno. Destacan también los recursos para la reposición de cuarteles y se continúa con el financiamiento de los Proyectos Estrella de los Andes, Bioseguridad y Seguridad Inteligente.

i.Plan Cuadrante

El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva se ampliará en trece comunas en 2013, logrando cubrir 150 comunas a nivel nacional, lo que implica un incremento de 50% desde 2010. Asimismo, en conjunto con Carabineros de Chile, se potenciará y perfeccionará el Sistema Táctico de Análisis del Delito.

ii.Barrio en Paz Residencial y Comercial

Se destinan alrededor de $10 mil millones para consolidar el trabajo de prevención en barrios, mediante los programas Barrio en Paz Residencial y Comercial. Además, se ampliará la intervención en Barrios Críticos y se sistematizará el programa para su extensión.

iii.Plan Frontera Norte

Un componente significativo en la generación de mayor seguridad ciudadana es el combate al tráfico de sustancias ilícitas. Por esta razón, en el Presupuesto 2013 se fortalecerá el Plan Frontera Norte; esfuerzo conjunto de las instituciones policiales dedicado a controlar el ingreso de sustancias ilegales y la inmigración ilegal en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta. Como parte de este plan se han creado puestos estratégicos en los pasos fronterizos, habilitados con escáneres, cámaras de visión nocturna y vehículos todo terreno, entre otros.

En el marco del programa de apoyo a víctimas del delito, se destinarán recursos para aumentar la cobertura y los puntos de atención. Estos recursos también permitirán la implementación de nuevos Centros de Apoyo A Víctimas (CAVD), los cuales se sumarán a los 46 centros ya existentes.

Para el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA) el presupuesto se incrementa en más de un 23%, lo que se explica principalmente por el aumento de los recursos destinados a los programas de Tratamiento y Rehabilitación.

Adicionalmente, se expandirá el Sistema Integrado de Prevención, Chile Previene en la escuela (155 nuevos colegios), el trabajo (143 nuevos municipios) y comunidad (5 nuevos municipios). Asimismo, se consolidará tanto el Sistema Nacional de Tratamiento para las Adicciones, aumentando cobertura y calidad de los tratamientos, así como el Plan Calle Sin Alcohol, el cual se expandirá a regiones para fortalecer los operativos de control.

d.Superación de la Pobreza

La superación de la pobreza es un objetivo esencial del gobierno. El año 2012 se promulgó la ley N° 20.595, sobre Ingreso Ético Familiar, que beneficia directamente a miles de personas que hoy se encuentran en situación de pobreza, extrema pobreza e incluso a quienes pertenecen a la clase media emergente. En este programa se contemplan para 2013 del orden de $124 mil millones, lo que representa un incremento cercano a 48% respecto de 2012.

Por su parte, para los adultos mayores se consideran recursos para financiar la exención, total o parcial, del pago de las cotizaciones de salud a pensionados, alcanzando una cobertura que llega hasta el cuarto quintil. Con un incremento de 21,4% en los montos de recursos asignados se espera beneficiar a cerca de un millón de pensionados el año 2013. Adicionalmente, se contemplan casi $980 mil millones para el Pilar Solidario de la Reforma Previsional, el cual, a través de las Pensiones Básicas Solidarias y Aportes Previsionales Solidarios de Vejez e Invalidez, tienen como objetivo aliviar la pobreza de la población adulta de nuestro país. Dada la importancia que el Gobierno asigna a los adultos mayores, se destinarán recursos para fortalecer la atención domiciliaria, los centros diurnos y una subvención para las instituciones que atienden adultos mayores vulnerables que no pueden valerse por sí mismos. Se espera beneficiar a alrededor de 8.400 personas.

El programa Plan Noche Digna ha permitido que muchas personas tengan un techo para pasar las noches. Para 2013 se contemplan recursos que permitirán completar el proyecto, agregando 7 centros a los 5 ya existentes.

Para mejorar las oportunidades laborales de personas en situación de pobreza, se destinan $9.444 millones al Programa “Yo Emprendo” del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS).

Estos recursos permitirán aumentar la cobertura del programa en 800 beneficiarios, con lo que se llegaría, el año 2013, a un total de 12.311.

Los discapacitados también se ven beneficiados con un 8% más en los recursos para las ayudas técnicas a personas discapacitadas de familias vulnerables y de escasos recursos.

4. Un presupuesto para aumentar y mejorar la infraestructura nacional.

El Presupuesto 2013 destina más de $1.650.000 millones en inversiones en infraestructura, lo que representa un incremento de un 5% respecto de 2012. Destacan las obras de vialidad, para las cuales se destinan alrededor de $795 mil millones representando un aumento de 7,3% respecto de 2012. Aquí se incluye el mejoramiento de caminos rurales y de comunidades indígenas, con lo que se alcanzará un total de 3.500 kilómetros mejorados durante el período 2010-2013.

a.Red Austral

De los recursos mencionados, alrededor de $33 mil millones estarán destinados a la Red Austral, los que sumados a los más de $5.200 millones que dan continuidad a los Proyectos La Arena-Puelche y Caleta Gonzalo-Pichanco, complementan la construcción y mejoramiento de la Ruta 7.

b.Recursos Hídricos

El Gobierno, consciente de la relevancia que implica el agua para el futuro de Chile, está desarrollando una Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.

Así, en 2013 se consideran alrededor de $95 mil millones para la Dirección de Obras Hidráulicas. De esta cifra, cerca de $34 mil millones serán destinados a Obras de Riego que permitirán financiar el Plan de Embalses, el cual tiene como objetivo evitar que el 85% de las aguas que corren por nuestros ríos se pierdan en el mar. Además se consideran recursos para continuar con la construcción del embalse Chacrillas, los estudios para la construcción del embalse Valle Hermoso en la Región de Coquimbo, el embalse Punilla en la Región del Maule, y el embalse Chironta en la Región de Arica y Parinacota. Para aguas lluvia, se consideran del orden de $37.500 millones, que se destinarán a diversas obras de entubamiento, dentro de las cuales destaca el entubamiento del Canal de Azapa.

Respecto del Programa de Agua Potable Rural (APR), se aumentan los recursos en casi un 26% respecto de 2012.

De esta forma, se estará incrementando sustantivamente el programa de abastecimiento de agua potable del sector rural, con un enorme impacto en la salubridad. Con estos recursos, se dará inicio en 2013 a un programa de 5.000 nuevas localidades, donde se espera abordar al menos 21 nuevos sistemas que benefician a alrededor de 2.900 familias.

c.Sistema de Concesiones

El Presupuesto 2013 considera $444.754 millones para la Administración del Sistema de Concesiones. Del mismo modo, se incluyen $15 mil millones adicionales para financiar estudios tendientes al desarrollo de nuevos proyectos. De estos recursos, se destinará una cifra significativa al Programa de Concesiones de Hospitales, los que dotarán y modernizarán la estructura hospitalaria en regiones y en diversas comunas de la Región Metropolitana.

d.Infraestructura aeroportuaria

Finalmente, en cuanto a infraestructura aeroportuaria, el Presupuesto 2013 considera alrededor de $36 mil millones para la conservación de pistas de la red nacional, ampliación y reposición de aeródromos y construcción y mejoramiento de las redes. De estos recursos, destacan los destinados al Aeropuerto Arturo Merino Benítez y Aviación Corporativa, la reposición del Aeródromo de Chaitén y la pista del Aeropuerto de Calama, entre otros.

e.Conectividad e infraestructura productiva

El terremoto de 2010 afectó severamente cerca de 1.554 kilómetros de caminos públicos y otros 92 kilómetros de vías concesionadas, además de 212 puentes. Para ello, el Ministerio de Obras Públicas elaboró un Programa de Emergencia y Reconstrucción, a ejecutarse en el período 2010-2014.

Actualmente, se ha restablecido la conectividad de 717 obras viales, caminos y puentes, lo que corresponde al 100% de los puntos de conectividad dañados por el terremoto. En este contexto, se consideran recursos para las obras más relevantes de reconstrucción. De estos, una fracción significativa será destinada a financiar la reposición de 5 Puentes: Tubul, Raqui-Dos, Cohinco, Niágara y Biobío. El Puente Bicentenario, sobre el Río Biobío, tiene asignados alrededor de $ 23.500 millones, y estará terminado en diciembre de 2013.

Respecto a los bordes costeros y puertos marítimos, fluviales y lacustres, el Presupuesto 2013 contempla recursos para el término de 7 obras definitivas, entre los que se enumeran las reparaciones de los espigones en el Río Tirúa, del Muelle pesquero en Lo Rojas en Coronel, del muelle Lota Bajo y de la Caleta Llico. Además, se incluyen $11.628 millones para las principales obras de reconstrucción portuaria, dentro de las que se encuentra la reposición del Borde Costero de Dichato, el mejoramiento del Borde Costero La Poza en Talcahuano, la reposición de la Caleta Pesquera Río Lebu y la Construcción del Muelle Pesquero Artesanal en la Caleta Maguellines, entre otros.

5. Un presupuesto para el Emprendimiento, la Innovación y el Desarrollo.

Chile se ha planteado el desafío de cruzar el umbral del desarrollo en esta década. Para eso, es necesario continuar impulsando la productividad y el crecimiento del país. Con el fin de avanzar en estos objetivos, el año 2012 se definió como el “Año del Emprendimiento” y 2013 será el “Año de la Innovación”. El Presupuesto 2013 contempla cerca de $394 mil millones para el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, los cuales estarán destinados, primordialmente, hacia la promoción y consolidación de políticas de innovación y emprendimiento.

a.Año de la Innovación

Chile necesita promover una cultura de innovación, acorde con las necesidades de un mundo globalizado, competitivo y tecnológicamente cada vez más exigente. Mediante el Programa Start Up Chile de Innova Corfo, se han financiado 402 emprendimientos de 70 países. El presupuesto 2013 destina $5.000 millones para alcanzar la meta de atraer mil emprendedores a 2014.

En el año de la Innovación, destacan los recursos asignados a CONICYT, además de $4.100 millones a través de INNOVA, que aportarán financiamiento para la implementación de 4 nuevos centros de excelencia internacional, similares a los que se han instalado en Chile durante los últimos dos años en Biotecnología (Fraunhofer), Minería (Csiro), Tecnologías de Información (Inria) y Comunicaciones y Agroalimentos (Wageningen). A estos recursos se sumarán dos Centros de I+D corporativos los que buscan establecer en Chile Centros de I+D empresariales.

b. Investigación y Desarrollo

Para incentivar la Investigación y Desarrollo en las empresas, desde septiembre de 2012 está disponible la nueva ley N° 20.570 de incentivo tributario a la Investigación y Desarrollo (I+D), la que flexibiliza y amplía las posibilidades de realizar I+D en empresas, terceros subcontratados y consorcios. Como apoyo a la investigación de nuestros científicos, además de los recursos que ya entrega Conicyt, se encuentra disponible el Fondo de Equipamiento Científico y Tecnológico (FONDEQUIP). Para consolidar estas políticas de innovación y desarrollo, el Presupuesto 2013 considera en torno a $ 6.000 millones.

c. Formación de Competitividad

Adicionalmente, el Presupuesto 2013 destina cerca de $9 mil millones para el Programa de Formación de Competitividad de la CORFO, donde se destaca el aumento de 40% respecto a 2012 en los recursos para las becas de inglés, alcanzando la meta de 10.000 becas.

Respecto de los programas del Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), es particularmente relevante el financiamiento de los programas de Capital Semilla en sus versiones “Emprendimiento”, “Abeja” y “Empresas”, con recursos que aumentan casi 46% respecto a 2012, creciendo la cobertura en alrededor de 1.500 beneficiarios.

Los Programas de Fomento de CORFO incorporan un incremento en su Presupuesto 2013 de más $6.200 millones. Aquí cabe destacar la reformulación del programa e inclusión del nuevo subsidio Fondo de Asistencia Técnica, cuyo fin es facilitar el mejoramiento de la productividad y la gestión de las empresas chilenas, reduciendo los costos e incrementando las utilidades de las PYME.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.

En primer lugar, el proyecto contiene el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público para 2013, que conforma los presupuestos de ingresos y gastos del Fisco y de los servicios e instituciones regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado. El total neto asciende a $ 32.429.507 millones y US$ 6.445 millones.

En el subtítulo Gastos en Personal, de cada uno de los presupuestos de los servicios e instituciones que se proponen, se incorpora el efecto año de los mejoramientos sectoriales y generales aprobados en anualidades anteriores y en la presente y, en su caso, las provisiones correspondientes, lo que se refleja en la cifra pertinente en moneda nacional contenida en este artículo 1°.

En segundo lugar, se incluyen los ingresos generales de la Nación y los programas de gastos en subsidios, operaciones complementarias, servicio de deuda y transferencias de aportes fiscales a los organismos que aprueban presupuesto en esta ley. Este agregado presupuestario, denominado Tesoro Público, presenta niveles de ingresos y gastos del orden de $28.167.283 millones y US$10.918 millones.

En tercer lugar, se autoriza al Presidente de la República para contraer, hasta por el monto que se señala, obligaciones de carácter financiero en el exterior o en el país. Por las características de este tipo de operaciones en cuanto al plazo de los compromisos que se contraen, resulta indispensable que esta norma de la ley, sea aprobada por el H. Congreso Nacional con quórum calificado, según lo dispuesto en el artículo 63, N° 7 de la Constitución Política de la República.

Luego, se contienen disposiciones complementarias sobre materias de orden presupuestario.

Se establecen limitaciones al gasto, en cuanto a que sólo en virtud de ley puede incrementarse la suma de determinados conceptos de egresos corrientes. Asimismo, se dispone similar exigencia respecto de gastos en inversión, cuando se haya alcanzado el 10% por sobre la suma aprobada en esta ley para esos fines, sin perjuicio de las excepciones o exclusiones que establece. Con ello, se da cumplimiento al inciso tercero del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, en cuanto a que en la Ley de Presupuestos corresponde fijar limitaciones al gasto y las exclusiones y autorizaciones de su variación que procedan. El inciso final perfecciona las limitaciones del nivel de gasto, disponiendo que aquel monto en que se disminuya la suma determinada conforme al inciso primero de esta disposición (gasto corriente), para incrementar las cantidades a que se refiere este inciso (gasto de capital), constituirá una reducción definitiva del nivel autorizado en el citado inciso primero.

Se dispone la obligación de los órganos y servicios públicos de informar al Gobierno Regional correspondiente, las iniciativas de inversión que realizarán en la región y que hayan identificado conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 19 bis del decreto ley N° 1.263, de 1975.

Se regulan los procedimientos de licitación a que estarán afectos los servicios públicos para adjudicar durante el año 2013 la realización de estudios para inversiones y proyectos de inversión, distinguiendo, en relación a sus montos, la utilización de licitación pública o privada.

Se resguarda el interés fiscal, al facultar a la autoridad correspondiente para que, en los decretos que dispongan transferencias de recursos, se puedan incorporar condiciones de uso o destino de éstos e información periódica sobre su aplicación y reintegros cuando corresponda. No se permite que, con las transferencias que constituyan asignaciones globales a unidades de un servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, se destinen recursos para gastos en personal y bienes y servicios de consumo, excepto aquellos que estén expresamente autorizados en el respectivo presupuesto.

Se prohíbe a los organismos y servicios públicos, la adquisición, arrendamiento o construcción de viviendas destinadas a sus funcionarios, con las excepciones que se señalan.

Se establece un mecanismo de flexibilización de las dotaciones máximas de personal, permitiendo reasignar dotación entre servicios de cada ministerio sin que se pueda superar la dotación total del conjunto de aquellos. Adicionalmente, se otorga la facultad de reasignar recursos con tal objeto.

Se propone un mecanismo para posibilitar el reemplazo del personal contratado que, por cualquier causa, no pueda desempeñar su cargo por un período de treinta días corridos. El objetivo de esta norma es evitar la disminución de servicios causada por tales ausencias, estableciéndose en la misma disposición el resguardo de mayores gastos y el procedimiento de justificación de tales reemplazos.

Se regula la provisión de cargos vacantes durante el año 2013, estableciendo que sólo podrán reponerse el 50 % de las vacantes que se produzcan en los servicios públicos que tengan fijada dotación máxima de personal en esta ley, con las excepciones que allí se señalan.

Se dispone un procedimiento para convocar a los procesos de selección para la provisión de los cargos de Alta Dirección Pública, regulados en la norma que se cita de la ley N° 19.882, precisando cuales son los mecanismos e instancias más idóneas, públicas y de menor costo, en los cuales incluir toda la información relativa a los procesos de selección de los respectivos cargos y los requisitos exigidos, sin apartarse del espíritu que informa la citada norma.

Se regula la adquisición y arrendamiento de los vehículos motorizados que señala, como también el procedimiento para reasignar dotación de vehículos entre los servicios dependientes de un mismo Ministerio, sin alterar la dotación máxima total de la respectiva cartera.

Se regula el destino del producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que, de acuerdo a sus facultades, efectúe durante el año 2013 el Ministerio de Bienes Nacionales.

Asimismo, se mantiene la excepción respecto del destino de los ingresos producto de las enajenaciones de bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, estableciéndose además que las aplicaciones que se efectúen con cargo a estos recursos deben incorporarse anualmente en la Ley de Presupuestos, en los respectivos capítulos de las Partidas presupuestarias correspondientes.

Se establece que la Dirección de Presupuestos deberá proporcionar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, información relativa a la ejecución del presupuesto, deuda pública y del Banco Central, copia de los balances y estados financieros de las empresas del Estado, además de otra información que se detalla en dicho artículo.

En concordancia con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 5° de la ley N° 19.908, se solicita autorización por el monto que se señala para efectuar las operaciones allí autorizadas y reguladas.

Se autoriza al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector público y las universidades estatales, hasta por la cantidad de US$300.000.000 (quinientos millones de dólares de los Estados Unidos de América), o su equivalente en otras monedas.

Se regula la forma de ejercer esta facultad, y la extensión de la garantía que se puede otorgar.

Asimismo, se establece que todas aquellas empresas que reciban la garantía estatal para las operaciones de deuda que contraten, deberán suscribir, previamente, un convenio de programación con el Comité Sistema de Empresas de Corporación de Fomento de la Producción, con el objeto de que el Gobierno cuente con una instancia de análisis y evaluación uniforme de la gestión y del desarrollo de los planes y las políticas de las aludidas empresas.

Se propone un procedimiento autorizatorio destinado a centralizar la procedencia y gasto producto de la afiliación o incorporación de los organismos públicos a diferentes organismos internacionales, radicándolo en el ministerio del ramo y en la cartera de Relaciones Exteriores.

Se identifican los mecanismos reglamentarios y administrativos necesarios para la ejecución del presupuesto del Sector Público para el año 2013.

Se fija la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, permitiendo no obstante dictar a partir de la fecha de su publicación, los decretos a que se refiere el artículo 3° y los decretos y resoluciones que, por disposiciones de esta ley, se requieren para posibilitar la ejecución presupuestaria.

Se señala el porcentaje de los recursos destinados a avisaje y publicaciones, que las reparticiones públicas podrán realizar en medios de comunicación con clara identificación local.

Se otorga la calidad de agentes públicos a los encargados de programas presupuestarios previstos en esta ley que se encuentren contratados a honorarios.

Se contiene una norma que obliga a los órganos y servicios públicos de la administración civil del Estado incluidos en esta ley a remitir a la Biblioteca del Congreso Nacional, en soporte electrónico, una copia de informes derivados de estudios e investigaciones que se contraten con cargo a la asignación 22.11.001.

Finalmente, se establece la obligación de los organismos públicos de informar, a más tardar el 31 de marzo de 2013, a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la nómina de los proyectos y programas de inversión financiados con el subtítulo 31, su calendario de ejecución y si fuera pertinente, su calendario de licitación.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“ESTIMACION DE INGRESOS Y CÁLCULO DE GASTOS

Artículo 1°.- Apruébase el Presupuesto de ingresos y gastos del sector público para el año 2013, según el detalle que se indica:

Artículo 2°.-Apruébanse los ingresos generales de la Nación y los Aportes Fiscales en moneda nacional y en moneda extranjera, convertida a dólares, para el año 2013, a las Partidas que se indican:

Artículo 3°.- Autorízase al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 6.000.000 miles que, por concepto de endeudamiento, se incluye en los Ingresos Generales de la Nación.

Autorícesele, además, para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, hasta por la cantidad de US$ 300.000 miles o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.

Para los fines de este artículo podrán emitirse y colocarse bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los cuales podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La parte de las obligaciones contraídas en virtud de esta autorización que sea amortizada dentro del ejercicio presupuestario 2013 y aquellas que se contraigan para efectuar pago anticipado de deudas constituidas en ejercicios anteriores, deducidas las amortizaciones incluidas en esta ley para el año 2013, no serán consideradas en el cómputo del margen de endeudamiento fijado en los incisos anteriores.

No se imputarán a la suma de las cantidades señaladas en los incisos primero y segundo de este artículo, las obligaciones que se contraigan para solventar el pago de bonos de reconocimiento a que alude el artículo tercero transitorio del decreto ley N° 3.500 de 1980, hasta por un monto del equivalente a US$ 1.500.000 miles.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan, indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda. Copia de estos decretos serán enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados dentro de los quince días siguientes al de su total tramitación.

Artículo 4°.- En conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, sólo en virtud de autorización otorgada por ley podrá incrementarse la suma del valor neto de los montos para los gastos en personal, bienes y servicios de consumo, prestaciones de seguridad social, transferencias corrientes, integros al Fisco y otros gastos corrientes incluidos en el artículo 1° de esta ley, en moneda nacional y moneda extranjera convertida a dólares.

No regirá lo dispuesto en el inciso precedente respecto de los mayores egresos que se produzcan en los ítem de los referidos subtítulos que sean legalmente excedibles de acuerdo al artículo 28 del decreto ley N° 1.263, de 1975, y a la glosa 01, Programa Operaciones Complementarias de esta ley ni a los incrementos originados en la asignación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, en venta de activos financieros, en ingresos propios asignables a prestaciones o gastos, en recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 del decreto ley N° 1.263, de 1975. Los mayores gastos efectivos o incrementos que se dispongan por tales conceptos, en la cantidad que excedan lo presupuestado, incrementarán los montos máximos señalados en el inciso precedente, según corresponda.

Igual autorización legal se requerirá para aumentar la suma de las cantidades, aprobadas en el citado artículo 1°, de los subtítulos de adquisición de activos no financieros, iniciativas de inversión y transferencias de capital a organismos o empresas no incluidas en esta ley, en un monto superior al 10% de dicha suma, salvo que los incrementos se financien con reasignaciones presupuestarias provenientes del monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo o por incorporación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, del producto de venta de activos, de recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o de recuperación de anticipos. Los incrementos que provengan de las referidas reasignaciones disminuirán en igual cantidad el monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo. Los aportes a cada una de las empresas incluidas en esta ley podrán elevarse hasta en 10%.

Artículo 5°.- Los órganos y servicios públicos deberán informar mensualmente al Gobierno Regional correspondiente, los estudios básicos, proyectos y programas de inversión que realizarán en la región y que hayan identificado conforme a lo dispuesto en el artículo 19 bis del decreto ley N° 1.263, de 1975. Tal información comprenderá el nombre del estudio, proyecto o programa, su monto y demás características, y se remitirá dentro de los quince días siguientes al término del mes de total tramitación de los respectivos decretos.

Artículo 6°.- La propuesta o licitación pública será obligatoria respecto de los proyectos y programas de inversión y de los estudios básicos a realizar en el año 2013, cuando el monto total de éstos, contenido en el decreto o resolución de identificación, sea superior al equivalente en pesos de mil unidades tributarias mensuales respecto de los proyectos y programas de inversión, y de quinientas de dichas unidades en el caso de los estudios básicos, salvo las excepciones por situaciones de emergencia contempladas en la legislación correspondiente. Tratándose de los incluidos en las partidas Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las referidas cantidades serán de diez mil unidades tributarias mensuales para los proyectos y programas de inversión y de tres mil de tales unidades en los estudios básicos.

Cuando el monto respectivo fuere inferior a los señalados en el inciso precedente, la adjudicación será efectuada conforme al procedimiento establecido en el decreto supremo N° 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda.

Las empresas contratistas y subcontratistas que ejecuten obras o presten servicios financiados con recursos fiscales, que incurran en incumplimientos de las leyes laborales y previsionales durante el desarrollo de tales contratos, y sin perjuicio de las sanciones administrativas existentes, serán calificadas con nota deficiente en el área de administración del contrato; calificación que pasará a formar parte de los registros respectivos y se considerará en futuras licitaciones y adjudicaciones de contratos.

Las instituciones privadas, cualquiera sea su naturaleza, al momento de contratar con el Estado deberán acompañar un certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y de remuneración. En el evento que la institución privada se encuentre incorporada en algún registro por incumplimientos laborales o de remuneraciones, o bien no acompañe los referidos certificados en el momento correspondiente, no podrá contratar con el Estado mientras no subsane el incumplimiento que la afecte.

Artículo 7°.- En los decretos que dispongan transferencias con imputación a los ítem 01, 02 y 03, de los subtítulos 24 Transferencias Corrientes y 33 Transferencias de Capital de este presupuesto para los órganos y servicios públicos, se podrá indicar el uso o destino que deberá dar a los recursos la institución receptora; las condiciones o modalidades de reintegro de éstos a que quedará afecta dicha entidad y la información sobre su aplicación que deberá remitir al organismo que se señale en el respectivo decreto.

Aquellas transferencias incluidas en el subtítulo 24, que constituyan asignaciones globales a unidades de un Servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, deberán desglosarse en forma previa a la ejecución presupuestaria, en los distintos conceptos de gasto, visado por la Dirección de Presupuestos, y remitirse mensualmente a esta última un informe sobre avance de egresos y actividades, conjuntamente con la información de ejecución presupuestaria mensual. Dicho desglose constituirá la autorización máxima de gasto en los respectivos conceptos, sin perjuicio de las modificaciones que se le introduzcan mediante igual procedimiento. La visación podrá efectuarse a contar de la fecha de publicación de esta ley. Con todo, en los conceptos de gastos antes señalados no podrán incluirse recursos para gastos en personal y bienes y servicios de consumo, salvo que estén autorizados por norma expresa en el respectivo presupuesto.

Artículo 8°.- Prohíbese a los órganos y servicios públicos, la adquisición, construcción o arrendamiento de edificios para destinarlos a casas habitación de su personal. No regirá esta prohibición respecto de los programas sobre esta materia incorporados en los presupuestos del Poder Judicial, del Ministerio de Defensa Nacional, de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones de Chile y en los de inversión regional de los gobiernos regionales en lo que respecta a viviendas para personal de educación y de la salud en zonas apartadas y localidades rurales.

Artículo 9°.- No obstante la dotación máxima de personal o de horas semanales fijadas en este presupuesto a los servicios públicos, por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio del ramo, el que deberá llevar también la firma del Ministro de Hacienda, podrá aumentarse la dotación u horas semanales de alguno o algunos de ellos con cargo a la disminución de otro u otros, sin que pueda, en ningún caso, aumentarse la dotación máxima o número de horas semanales del conjunto de los servicios del Ministerio respectivo. En el mismo decreto supremo podrá disponerse la transferencia, desde el o los presupuestos de los servicios en que disminuya la dotación, al o a los servicios en que se aumente, de los recursos necesarios para afrontar en éste o éstos el gasto correspondiente al aumento de dotación, o efectuar las reasignaciones presupuestarias que procedan con igual objeto.

Artículo 10.- Los órganos y servicios públicos podrán contratar personal que reemplace a funcionarios contratados que, por cualquier razón, se encuentren imposibilitados para desempeñar sus cargos por un período superior a 30 días corridos. Dichas contrataciones no se imputarán a la respectiva dotación máxima de personal y sólo podrán efectuarse si la entidad cuenta con disponibilidad de recursos para tal efecto, lo que deberá ser certificado por la autoridad superior de la institución, sobre la base del informe de su unidad de finanzas. Tal certificación se acompañará al respectivo acto administrativo.

Artículo 11.- Durante el año 2013, sólo podrá reponerse el 50% de las vacantes que se produzcan en los servicios públicos que tengan fijada dotación máxima de personal en esta ley, por la dejación voluntaria de sus cargos que realicen sus funcionarios, salvo en aquellos casos que la Dirección de Presupuestos autorice previamente la reposición de un porcentaje mayor de dichas vacantes.

Con todo, para efectuar las reposiciones que procedan conforme al inciso precedente, la institución respectiva deberá contar con disponibilidad presupuestaria suficiente para financiar las reposiciones, lo que será certificado por la autoridad del servicio, sobre la base del informe de su unidad de finanzas. Tal certificación se acompañará al respectivo acto administrativo.

Lo dispuesto en los incisos precedentes no se aplicará respecto de las vacantes que se produzcan por tales causas en los cargos de las plantas de directivos de carrera, como asimismo a las dotaciones máximas fijadas para el personal regido por las leyes N°19.664 y N° 15.076.

El acto administrativo que disponga la reposición deberá contener la identificación de los decretos o resoluciones de cesación de funciones en que se fundamenta.

Artículo 12.- Para los efectos de proveer durante el año 2013 las vacantes de los cargos a que se refiere el artículo cuadragésimo octavo de la ley N° 19.882, se convocará a los procesos de selección a través de las páginas web institucionales u otras que se creen, donde se dará información suficiente, entre otras materias, respecto de las funciones del cargo, el perfil profesional, las competencias y aptitudes requeridas para desempeñarlo, el nivel referencial de remuneraciones, el plazo para la postulación y la forma en que deberán acreditarse los requisitos. Adicionalmente, se publicará en diarios de circulación nacional, avisos de la convocatoria del proceso de selección, los que deberán hacer referencia a las correspondientes páginas web para conocer las condiciones de postulación y requisitos solicitados.

Artículo 13.- Los órganos y servicios públicos de la administración civil del Estado incluidos en esta ley necesitarán autorización previa del Ministerio de Hacienda para la adquisición, a cualquier título, de toda clase de vehículos motorizados destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga, cuyo precio supere los que fije dicho Ministerio.

Igual autorización previa requerirán los órganos y servicios que tengan fijada dotación máxima de vehículos motorizados, para tomar en arrendamiento tales vehículos o para convenir, en cualquier tipo de contratos, que éstos les sean proporcionados por la otra parte, para su utilización en funciones inherentes al servicio.

Las adquisiciones a título gratuito que sean autorizadas, incrementarán la dotación máxima de vehículos motorizados a que se refiere el siguiente inciso, hasta en la cantidad que se consigne en la autorización y se fije mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda.

La dotación máxima de vehículos motorizados fijada en las Partidas de esta ley para los servicios públicos comprende a todos los destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga, incluidos los adquiridos directamente con cargo a proyectos de inversión. La dotación podrá ser aumentada respecto de alguno o algunos de éstos, mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio correspondiente, dictado con la fórmula "Por orden del Presidente de la República", el cual deberá ser visado por el Ministerio de Hacienda, con cargo a la disminución de la dotación máxima de otros de dichos servicios, sin que pueda ser aumentada, en ningún caso, la dotación máxima del Ministerio de que se trate.

En el decreto supremo respectivo, podrá disponerse el traspaso del o de los vehículos correspondientes desde el servicio en que se disminuye a aquel en que se aumenta. Al efecto, los vehículos deberán ser debidamente identificados y el decreto servirá de suficiente título para transferir el dominio de ellos, debiendo inscribirse en el Registro de Vehículos Motorizados.

Artículo 14.- El producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que no estén destinados por aplicación de lo dispuesto en el artículo 56 del decreto ley N° 1.939, de 1977, que efectúe durante el año 2013 el Ministerio de Bienes Nacionales, y las cuotas que se reciban en dicho año por ventas efectuadas desde 1986 a 2012, se incorporarán transitoriamente como ingreso presupuestario de dicho Ministerio. Esos recursos se destinarán a los siguientes objetivos: 65% al Gobierno Regional de la Región en la cual está ubicado el inmueble enajenado, para su programa de inversión; 10% al Ministerio de Bienes Nacionales, y 25% a beneficio fiscal, que ingresará a rentas generales de la Nación.

La norma establecida en este artículo no regirá respecto de las ventas que efectúe dicho Ministerio a órganos y servicios públicos, o a empresas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al 50%, destinadas a satisfacer necesidades propias del adquirente.

No obstante lo anterior, si las empresas a que se refiere el inciso precedente enajenaren todo o parte de los bienes inmuebles adquiridos al Ministerio de Bienes Nacionales dentro del plazo de un año contado desde la fecha de inscripción del dominio a su nombre, el Fisco aportará al gobierno regional respectivo el 65% del precio pagado al referido Ministerio, o la proporción correspondiente si la venta fuere parcial.

Los ingresos producto de las enajenaciones de los bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Publica no estarán afectos a lo dispuesto en los incisos anteriores y las aplicaciones que se efectúen con cargo a estos recursos se incorporarán anualmente en la Ley de Presupuestos, en los respectivos capítulos de la Partida Ministerio de Defensa Nacional y de la Partida Ministerio del Interior y Seguridad Pública según corresponda, identificando los ingresos y gastos estimados en cada caso. Estas enajenaciones se efectuarán por licitación pública y los recursos sólo podrán emplearse en proyectos de infraestructura, incluidos proyectos de inversión social, tales como habitabilidad y mejoramiento de las condiciones de vida de todo el personal integrante de estas instituciones, y en proyectos de infraestructura militar. La proporción de proyectos militares será inferior a la de proyectos de inversión social, salvo autorización expresa del Ministerio de Defensa. Trimestralmente el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública en su caso, deberán informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de las enajenaciones y los proyectos de infraestructura financiados con los recursos a que se refiere este inciso.

Artículo 15.- La Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos los informes y documentos que se señalan, en la forma y oportunidades que a continuación se indican:

1. Informe de ejecución presupuestaria mensual de ingresos y gastos del Gobierno Central, a nivel de Subtítulos, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo mes.

2. Nómina mensual de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignación Provisión para Financiamientos Comprometidos, de la Partida Tesoro Público, totalmente tramitados en el período, dentro de los quince días siguientes al término del mes respectivo.

3. Informe de ejecución presupuestaria trimestral de ingresos y gastos del Gobierno Central, a nivel de Subtítulos, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre, incluyendo en anexos un desglose de los ingresos tributarios del período, otras fuentes de financiamiento y comportamiento de la deuda bruta del Gobierno Central.

4. Informe de la ejecución trimestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley, al nivel de partidas, capítulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas, estructurado en presupuesto inicial, presupuesto vigente y monto ejecutado a la fecha respectiva, incluido el gasto de todas las glosas de esta ley, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

5. Informe financiero trimestral de las empresas del Estado y de aquellas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, que comprenderá un balance consolidado por empresa y estado de resultados a nivel consolidado y por empresa. Dicho informe será elaborado por el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción o quien lo suceda o reemplace, y será remitido dentro de los quince días siguientes a la fecha de vencimiento del respectivo plazo de presentación fijado por la Superintendencia de Valores y Seguros.

6. Informe semestral de la deuda pública bruta y neta del Gobierno Central y de la deuda bruta y neta del Banco Central, con sus notas explicativas y antecedentes complementarios, dentro de los sesenta días y noventa días siguientes al término del correspondiente semestre, respectivamente.

7. Copia de los balances anuales y estados financieros semestrales de las empresas del Estado, Televisión Nacional de Chile, el Banco del Estado de Chile, la Corporación del Cobre de Chile, de todas aquellas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anónimas abiertas, y de las entidades a que se refiere la ley N° 19.701. Dichas copias serán remitidas dentro de los quince días siguientes a la fecha de vencimiento del respectivo plazo de presentación fijado por la Superintendencia de Valores y Seguros.

8. Copia de los contratos de préstamo que se suscriban con organismos multilaterales en uso de la autorización otorgada en el artículo 3° de esta ley, dentro de los quince días siguientes al de su total tramitación.

9. Informe trimestral de las operaciones de cobertura de riesgo de activos y pasivos autorizados en el artículo 5° de la ley N° 19.908, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

10.Informe Trimestral sobre los Activos Financieros del Tesoro Público, dentro de los 30 días siguientes al término del respectivo trimestre.

11.Informe trimestral sobre el Fondo de Reserva de Pensiones y el Fondo de Estabilización Económica y Social, dentro de los 90 días siguientes al término del respectivo trimestre.

En el caso del Fondo de Estabilización Económica y Social, el informe deberá ser presentado ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y contener, al menos, el detalle de aportes y retiros del período, debiendo identificarse y fundamentarse el destino de estos últimos.

12.Informe trimestral, dentro de los 30 días siguientes al término del respectivo trimestre, de las asignaciones comprendidas en los subtítulos 24 y 33, para cada uno de los programas de esta ley. Adicionalmente y en las mismas fechas, los organismos responsables de dichos programas, deberán publicar en su página web institucional la individualización de los proyectos beneficiados, nómina de beneficiarios, metodología de elección de éstos, las personas o entidades ejecutoras de los recursos, los montos asignados y la modalidad de asignación.

Si las asignaciones a las que hace mención el párrafo precedente corresponden a transferencias a municipios, el informe respectivo también deberá contener una copia de los convenios firmados con los alcaldes, el desglose por municipio de los montos transferidos y el criterio bajo el cual éstos fueron distribuidos.

13. Informe, antes del 31 de diciembre de 2012, de los gastos considerados para el año 2013 en iniciativas de inversión en las zonas comprendidas en el decreto supremo N° 150, de 2010, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, especificando el tipo de obra, región y comuna de ubicación, costo y plazo de ejecución. Asimismo, estado de avance trimestral, dentro de los 30 días siguientes al término del respectivo trimestre, de cada una de las obras especificadas.

14. La Dirección de Presupuestos, en el marco del Plan Araucanía, informará a más tardar el 31 de marzo de 2013 a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las iniciativas de inversión sectoriales consideradas en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013 que se contempla desarrollar en la IX Región.

15. Trimestralmente, copia de los decretos de modificaciones presupuestarias totalmente tramitados en el período, dentro de los 30 días siguientes al término del trimestre, y un informe consolidado de las modificaciones presupuestarias efectuadas en el trimestre anterior, especificando los montos incrementados o disminuidos por subtítulo y partida.

16. Informe trimestral de los ingresos fiscales asociados a las medidas adoptadas para el financiamiento de la reconstrucción, incluyendo la ley N° 20.469, que introduce modificaciones a la tributación de la actividad minera, la ley N° 20.455, que modifica diversos cuerpos legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstrucción del país, y la ley N° 20.444, que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo tributario a las donaciones efectuadas en caso de catástrofe.

17.Trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período correspondiente, deberá enviarse un informe sobre el estado de cumplimiento del Plan Arica Parinacota y del Plan Arauco, en el que se indicará el estado de ejecución, montos transferidos, avance real de las obras que contemplen, todo ello desglosado según cada una de las áreas de intervención comprendidas.

18.La Dirección de Presupuestos deberá remitir a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe trimestral sobre el gasto devengado en el Gobierno Central en la asignación 22-07-001, dentro de los 30 días siguientes al término del trimestre respectivo, detallando el gasto por partida y su variación real respecto de igual trimestre del año anterior.

Para dar cumplimiento a lo señalado en los párrafos anteriores, la información indicada deberá ser entregada por los organismos correspondientes, debiendo además ser publicada en los mismos plazos en la página web de los organismos obligados a proporcionarla.

El reglamento a que se refiere el inciso tercero del artículo 7° de la N° 19.862, deberá establecer que la inscripción de cada operación de transferencia deberá señalar el procedimiento utilizado en su asignación, si es por concurso, asignación directa u otro. Trimestralmente, la Subsecretaría de Hacienda enviará un informe sobre la base de la información proporcionada por el Registro Central de Colaboradores del Estado, identificando el total de asignaciones directas ejecutadas en el período a nivel de programa.

Toda información que en virtud de otras disposiciones de esta ley deba ser remitida a Comisiones del Senado y de la Cámara de Diputados, será proporcionada por los respectivos organismos a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, quién la pondrá a disposición de la o las Comisiones a que se refieren dichas disposiciones, sin perjuicio de su publicación en la página web del organismo respectivo.

La información deberá ser atingente e incluir las advertencias de porcentajes de cumplimientos de objetivos o indicadores.

Artículo 16.- Durante el año 2013, la suma de los montos involucrados en operaciones de cobertura de riesgos financieros que celebren las entidades autorizadas en el artículo 5° de la ley N° 19.908, no podrá exceder de US$1.500.000 miles o su equivalente en moneda nacional. Tales operaciones se deberán efectuar con sujeción a lo dispuesto en la citada norma legal.

Artículo 17.- Durante el año 2013 el Presidente de la República podrá otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector público y universidades estatales, hasta por la cantidad de US$300.000.000 (quinientos millones de dólares de los Estados Unidos de América) o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.

La autorización que se otorga al Presidente de la República, será ejercida mediante uno o más decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones por contraer, indicando las fuentes de los recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Las garantías que otorgue el Estado en conformidad con este artículo se extenderán al capital, reajustes e intereses que devenguen los créditos y los bonos mencionados precedentemente, comisiones, contratos de canje de monedas y demás gastos que irroguen, cualquiera sea su denominación presente o futura, hasta el pago efectivo de dichas obligaciones.

Las empresas señaladas en el inciso primero, para obtener la garantía estatal señalada, deberán suscribir previamente un convenio de programación con el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción, en que se especificarán los objetivos y los resultados esperados de su operación y programa de inversiones, en la forma que se establezca mediante instrucciones del Ministerio de Hacienda. A estos convenios les será aplicable la disposición del inciso segundo del artículo 2° de la ley N° 19.847.

Autorízase a las universidades estatales para contratar, durante el año 2013, empréstitos por períodos de hasta 20 años, de forma que, con los montos que se contraten, el nivel de endeudamiento total en cada una de ellas no exceda del setenta por ciento (70%) de sus patrimonios. El servicio de la deuda se realizará con cargo al patrimonio de las mismas universidades estatales que las contraigan. Estos empréstitos deberán contar con la visación previa del Ministerio de Hacienda. Con todo, los empréstitos no comprometerán de manera directa ni indirecta el crédito y la responsabilidad financiera del Estado.

Copia de los antedichos empréstitos, indicando el monto y las condiciones bajo las cuales fueron suscritos, además de un informe que especifique los objetivos y los resultados esperados de cada operación y su programa de inversiones asociado, serán enviados al Ministerio de Educación y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los treinta días siguientes al de su contratación.

Artículo 18.- Los órganos y servicios públicos incluidos en esta ley necesitarán autorización previa del Ministerio del ramo, visada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, para afiliarse o asociarse a organismos internacionales, renovar las existentes o convenir aumento de sus cuotas. En el evento que la incorporación les demande efectuar contribuciones o aportes, se deberá certificar la disponibilidad de recursos para afrontar tales gastos.

Artículo 19.- Los decretos supremos del Ministerio de Hacienda que deban dictarse en cumplimiento de lo dispuesto en los diferentes artículos de esta ley y los que correspondan para la ejecución presupuestaria, se ajustarán a lo establecido en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263, de 1975.

Las aprobaciones y autorizaciones del Ministerio de Hacienda establecidas en esta ley, para cuyo otorgamiento no se exija expresamente que se efectúen por decreto supremo, las autorizaciones que prescriben los artículos 22 y 24 del decreto ley N° 3.001, de 1979, el párrafo final del inciso segundo del artículo 8° del decreto ley N° 1.056, de 1975, y el artículo 4° de la ley N° 19.896, la excepción a que se refiere el inciso final del artículo 9° de la ley N° 19.104 y el artículo 14 de la ley N° 20.128, se cumplirán mediante oficio o visación del Subsecretario de Hacienda, quien podrá delegar tales facultades, total o parcialmente, en el Director de Presupuestos.

Las visaciones dispuestas en el artículo 5° de la ley N° 19.896 serán efectuadas por el Subsecretario respectivo, quien podrá delegar tal facultad en el Secretario Regional Ministerial correspondiente y, en el caso de los gobiernos regionales, en el propio Intendente.

Artículo 20.- Las disposiciones de esta ley regirán a contar del 1 de enero del año 2013, sin perjuicio de que puedan dictarse a contar de la fecha de su publicación los decretos a que se refiere el artículo 3°, y los decretos y resoluciones que en virtud de esta ley sean necesarios para posibilitar la ejecución presupuestaria a partir del año 2013.

Artículo 21.- Los órganos y servicios públicos, cuando realicen avisaje y publicaciones en medios de comunicación social, deberán efectuarlos, al menos en un 20% en medios de comunicación con clara identificación local. Los mismos se distribuirán territorialmente de manera equitativa.

Los órganos y servicios a que se refiere este artículo, deberán dar cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, por medio de sus respectivas páginas web. Asimismo, trimestralmente, deberán informar en las mismas páginas web acerca del gasto devengado en la asignación 22-07-001, dentro de los 30 días siguientes al término del trimestre respectivo.

Artículo 22.- Los encargados de los programas presupuestarios previstos en esta ley que se encuentren contratados a honorarios, tendrán la calidad de agentes públicos, con la consecuente responsabilidad penal y administrativa, y sin perjuicio de la responsabilidad correspondiente de su superior jerárquico.

Artículo 23.- Los órganos y servicios públicos de la administración civil del Estado incluidos en esta ley deberán remitir a la Biblioteca del Congreso Nacional, en soporte electrónico, una copia de los informes derivados de estudios e investigaciones contratados en virtud de la asignación 22.11.001, dentro de los 180 días siguientes a la recepción de su informe final.

Artículo 24.- En caso de contar con asignaciones correspondientes al subtítulo 31, la entidad responsable de la ejecución de los recursos deberá informar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a más tardar el 31 de marzo de 2013, la nómina de los proyectos y programas financiados con cargo a los recursos señalados, su calendario de ejecución y también, en caso de ser pertinente, su calendario de licitación.

La información señalada en el inciso previo, desglosada por Ministerio, deberá estar disponible en el sitio web de la Dirección de Presupuestos, y deberá ser acompañada, en el plazo que corresponda, por la ejecución trimestral de los recursos indicados.”.

Dios guarde a V.E.

SEBASTIAN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

FELIPE LARRAIN BASCUÑAN

Ministro de Hacienda

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013, en lo relativo a la PARTIDA 03, correspondiente al PODER JUDICIAL.

BOLETÍN Nº 8.575-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuesto tiene a honra informar la Partida 03, Poder Judicial, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

A la sesión en que se estudió esta Partida asistió, además de los integrantes de la Subcomisión, el Honorable Diputado señor Ricardo Rincón González.

Igualmente concurrió el señor Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, don Rubén Ballesteros quien lo hizo acompañado del Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Antonio Larraín; el Subdirector de ese Servicio, señor León Paul; la Jefa del Departamento de Recursos Humanos, señora Andreina Olmo; el Jefe Dirección de Desarrollo Institucional, señor Rodrigo Herrera; la Jefa del Subdepartamento de Control de Gestión, señora Claudia Córdova; la Jefa del Subdepartamento de Presupuesto, señora Carmen Gloria Riquelme, y el Jefe de Comunicaciones, señor Andrés Arcuch.

Asistieron, también, el Director de la Academia Judicial, señor Eduardo Aldunate, y el Coordinador de Administración y Finanzas, señor Jorge Aranis.

Además, estuvieron presentes la Jefa del Sector Poderes y Justicia de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Sereli Pardo; la sectorialista, señora Viviana Muñoz; el abogado, señor Rodrigo Quinteros, y el Asesor, señor José Tanhuz.

En representación del Ministerio Secretaría General de la Presidencia concurrieron los asesores señores José Pablo Núñez y Juan Pablo Rodríguez. Asimismo, estuvieron presentes, en representación del Instituto Libertad y Desarrollo, el Coordinador de Políticas Públicas, señor José Francisco García, el asesor del Comité Renovación Nacional de la Cámara de Diputados, señor Diego Paulsen; y la asesora del Comité Demócrata Cristiano de esa Corporación, señora Ximena Gutiérrez.

Los antecedentes tenidos a la vista por el Subcomisión durante el estudio de esta Partida han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, sin enmiendas, y debidamente certificada.

PARTIDA 03

PODER JUDICIAL

Esta partida, para el año 2013, considera gastos por un total de $369.242.752 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $372.241.103 miles. En consecuencia, en términos comparativos, se observa que para el próximo año el presupuesto de este Poder del Estado, presenta una disminución de un 0,8 por ciento.

Comprende tres Capítulos y cuatro programas: Capítulo 01, Programa 01, Poder Judicial; Capítulo 03, Programa 01, Corporación Administrativa del Poder Judicial; Capítulo 03, Programa 02, Proyecto de Fortalecimiento Institucional, y Capítulo 04, Programa 01, Academia Judicial.

A continuación, se hace una relación de los ingresos y gastos considerados para cada uno de estos capítulos y programas y los acuerdos que a su respecto adoptó esta subcomisión.

CAPÍTULO 01

PODER JUDICIAL

Programa 01

Poder Judicial

Este Capítulo considera un único programa, del mismo nombre, con un total de gastos por $262.892.731 miles. El presupuesto del año en curso para este Capítulo, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $256.162.848 miles, lo que supone un incremento presupuestario de 2,6 por ciento.

Al iniciarse el estudio de esta Partida, el señor Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, Ministro don Rubén Ballesteros, indicó que la proposición de presupuesto para el próximo año da cuenta de las conversaciones y acuerdos alcanzados con el Ministerio de Hacienda, los que solventan, en gran medida, las necesidades de este Poder del Estado.

Agregó que las mayores disminuciones presupuestarias se expresan en el Programa 01 del Capítulo 03, Corporación Administrativa del Poder Judicial y en el Programa 01, Capítulo 04, Academia Judicial. Puntualizó que, en cambio, los mayores incrementos se observan en el Programa 02, del Capítulo 03 (Proyecto de Fortalecimiento Institucional), cuyo presupuesto se incrementa en un 25,9 por ciento y en el Programa 01 del Capítulo 01 (Poder Judicial), que crece un 2,6 por ciento, según se constata en las cifras que se detallan en los capítulos siguientes.

CAPÍTULO 02

CORPORACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PODER JUDICIAL

Este Capítulo considera dos programas: el 01, del mismo nombre, con un total de gastos para el año 2013 por $101.052.180 miles; y el 02, denominado Proyecto de Fortalecimiento Institucional, con un total de gastos por $2.297.117 miles.

El presupuesto del año en curso para el Programa 01 este Capítulo, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $111.136.001 miles, lo que supone que los recursos destinados al mismo para el año 2013 disminuyen en un 9,1%. Por su parte, el presupuesto del año en curso para el Programa 02 este capítulo, corregido de la misma manera y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $1.824.510 miles, lo que implica que el presupuesto para este programa se incrementará el próximo año en un 25,9 por ciento.

Al iniciarse el estudio de esta Capítulo, el Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Antonio Larraín, manifestó que el proyecto de presupuestos tiene en vista las necesidades ordinarias de la Administración de Justicia en el país. Añadió que, fuera de ello, en esta proposición destacan –como asignaciones excepcionales–, fondos para las últimas etapas de adquisición de inmuebles para la judicatura de familia, y para la contratación de las nuevas vacantes habilitadas de jueces de la jurisdicción penal en la Región Metropolitana.

Seguidamente, intervino el Jefe de Departamento de Presupuesto y Finanzas de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Gustavo Poblete, quien sostuvo que el ciclo presupuestario del Poder Judicial tiene características que lo diferencian de otros presupuestos del sector público. Puntualizó que este presupuesto se ha elaborado considerando como base la planificación estratégica quinquenal efectuada por el Poder Judicial el año 2010.

Explicó que sobre este marco, el proceso de elaboración presupuestaria considera, como insumos iniciales, 3.500 solicitudes cursadas a través de todo el país y que fueron canalizadas en los Consejos de Coordinación Zonal del Poder Judicial, que las transformaron en 450 fichas, las que a su vez fueron votadas y priorizadas en cada una 17 Cortes de Apelaciones, instancia que en total emitieron ese mismo número de certificados, los que en definitiva se transformaron en 9 proyectos de inversión.

Manifestó que la disminución global de 0,8% de este presupuesto se explica porque en el año en curso se efectuaron ciertos gastos transitorios en el subtítulo de adquisición de activos no financieros, que implicaron sustituir arriendos de inmuebles por adquisición de edificios destinados a tribunales.

Respecto de la globalidad de la proposición de presupuesto para el Poder Judicial, expresó que el 71,2 por ciento del total, es decir $262.892.731 miles, están destinados, casi en su totalidad, a pagar sueldos y otras prestaciones a los jueces y personal que se desempeña en este Poder del Estado. Agregó que el 27,37% del presupuesto, es decir $101.052.180 miles, serán empleados para financiar a la Corporación Administrativa del Poder Judicial, que brinda soporte logístico al desarrollo de la labor judicial a lo largo de todo el territorio nacional y financia los proyectos de inversión de carácter sectorial (no afectos a una reforma de judicatura) y los destinados a los tribunales de familia. Asimismo, un 0,62 por ciento, es decir $2.297.117 miles, se consideran para pagar el préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo con el cual se elaboró el Proyecto de Fortalecimiento Institucional de esa Corporación; y finalmente 0,81 por ciento del presupuesto, es decir $3.000.724 miles, son destinados a la Academia Judicial.

En relación con el Capítulo 01, Programa 01, que financia al personal de tribunales, puntualizó que los montos considerados se distribuirán de la siguiente forma:

Respecto del Capítulo 03, Programa 01, Corporación Administrativa del Poder Judicial, señaló que la proposición comprende los recursos destinados al apoyo administrativo y al gasto operacional de los Tribunales, y se distribuye de la siguiente forma:

Expresó que las asignaciones presupuestarias de esa Corporación que se destinarán a gastos en recursos humanos ascienden a un total $9.385.444 miles, de los cuales el 95,79 por ciento, es decir $8.989.891 miles pagarán las remuneraciones del personal; el 1,27 por ciento, es decir $119.330 miles, se destinarán a seguridad social; el 0,66 por ciento, es decir, $61.759 miles se emplearan para financiar becas de postgrado; y 2,29 por ciento, es decir $214.464 miles, sustentarán préstamos para cubrir gastos por cambio de residencia.

Manifestó que el presupuesto operacional de los tribunales de justicia, que está contenido en el Subtítulo 22 del Capítulo 03, Programa 01, Bienes y Servicios de Consumo, del Capítulo correspondiente a la Corporación Administrativa del Poder Judicial, ascienden a $62.560.850 miles, que se distribuyen de la siguiente forma:

Indicó que dentro del Subtítulo 24 se considera un ítem de $6.609.274 miles para financiar el aporte que le corresponde al Poder Judicial en el Centro de Justicia de Santiago, que muestra un aumento del 49,2% respecto a la asignación vigente.

Añadió que respecto del Subtítulo 29, que considera los gastos asociados a la adquisición de activos no financieros, el proyecto de presupuesto contempla un total de recursos que alcanza a la suma de $4.212.657 miles, los que se distribuirán de la siguiente forma:

Destacó que al interior del Subtítulo 29 se consideran recursos para concluir con el proceso de adquisición de inmuebles destinados a tribunales de familia, que en particular serán destinados a pagar el tribunal de familia de Coronel.

En relación con el Subtítulo 31, para iniciativas de inversión, puntualizó que se considera un total de $18.282.955 miles, que se distribuirán de la siguiente forma: $10.502.258 miles (57,44 por ciento del total) para inversión sectorial, y los restantes $7.780.697 miles (42,56% del total) para inversión en la judicatura de familia.

CAPÍTULO 04

PROGRAMA 01

ACADEMIA JUDICIAL

Este Capítulo considera un único programa, del mismo nombre, con un total de gastos por $3.000.724 miles. El presupuesto vigente para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $3.117.744 miles, lo que supone para este Servicio una disminución presupuestaria de un 3,8 por ciento.

Al iniciarse el estudio de este programa, el Coordinador de Administración y Finanzas de la Academia Judicial, señor Jorge Aranis, señaló que la propuesta de gastos presupuestarios se desagrega en los siguientes subtítulos: bienes y servicios de consumo, con un total de $460.102 miles, lo que muestra una disminución de 2% en relación con el año en curso; gastos en personal, con un total de $686.202 miles, lo que implica un aumento de 2,2% en relación con el año en curso; y transferencias corrientes, con un total de $1.844.732 miles, lo que supone una disminución de 6,2 por ciento en relación con el año en curso.

Manifestó que la asignación de bienes y servicios de consumo se distribuirá entre el pago de arriendos, publicidad y difusión, servicios generales y servicios básicos.

Asimismo, explicó que la destinación para gastos en personal financia la dotación de 21 funcionarios de la repartición, que están asimilados a los grados del escalafón de profesionales y empleados del Poder Judicial, y también considera el pago de bonos por concepto de metas de eficiencia institucional y desempeño colectivo, trabajos extraordinarios, y comisiones de servicio en el país y en el extranjero.

Indicó que el subtítulo 24, transferencias corrientes, financia los programas de perfeccionamiento del Poder Judicial. Esta inversión se desagrega de la siguiente forma:

A continuación, expresó que el programa de perfeccionamiento se compone, a su vez, en cursos ordinarios y extraordinarios. Los primeros consideran 325 cursos licitados, de los cuales 200 se destinan al escalafón de empleados, y 125 a los escalafones primarios y secundarios. A su vez, los cursos extraordinarios están orientados a los propios capacitadores, a los preparadores de conferencias y seminarios, y contempla recursos para publicaciones y material de aula. La distribución de los fondos destinados a este programa se observa en el siguiente cuadro:

Sostuvo que el programa de habilitación está destinado a los jueces que desean postular a los cargos de ministro o fiscal judicial de Corte de Apelaciones, y en esta línea se contempla la realización de 3 cursos durante el año 2013, compuestos de cuatro semanas de talleres y dos de tutorías. La distribución de los fondos destinados a este programa se observa en el siguiente cuadro:

Manifestó que la institución considera realizar, durante el año 2013 dos programas de formación para personas que deseen ingresar al escalafón primario del Poder Judicial. Señaló que para ello se contemplan $664.994 miles, que se distribuirán de la siguiente forma:

Finalmente, expresó que la proposición de presupuesto contempla $8.688 miles para el subtítulo 29, adquisición de activos no financieros, que serán destinados a renovación de equipos informáticos y licencias, y la adquisición de un servidor.

Seguidamente, intervino el Director de la Academia Judicial, señor Eduardo Aldunate, quien señaló que las principales causas de la disminución del presupuesto del Servicio se deben, por un lado, a una más eficiente gestión administrativa que han permitido obtener los mejores resultados con los mismos recursos, y porque en años anteriores se observó una sub ejecución en el ítem becas para alumnos de los programas de formación, debido a que una proporción mayor a la esperada de funcionarios del propio Poder Judicial postularon y obtuvieron cupos en esos programas. Explicó que esos empleados pueden optar entre conservar su sueldo o financiarse con la beca que se les otorga a los abogados externos al Poder Judicial que acceden a los cursos. Precisó que, como generalmente eligen la primera opción, quedan remanentes de becas no utilizadas.

El Honorable Diputado señor Ortiz manifestó que en días anteriores la Honorable Senadora señora Alvear le comunicó, de forma oficial, su preocupación y de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, por la disminución de un 15,5 por ciento, es decir, alrededor de $122.000.000 de pesos en los programas de formación destinados a la Academia Judicial.

Agregó que entendía que esta disminución se debía a la actual estimación de gastos que se tiene sobre este punto, pero que ella podrá ser remediada, si es necesario, utilizando el sistema de flexibilización presupuestaria con que cuenta el Poder Judicial.

El señor Director de la Academia Judicial sostuvo que aunque es efectivo que se observa dicha disminución, ella está concentrada únicamente –tal como antes explicó-, en la asignación de becas para abogados que ingresen a los cursos de formación y que no sean funcionarios del Poder Judicial, pero ello, en ningún caso, incide en la calidad o cantidad de dichos cursos.

Añadió que la Academia Judicial ha planteado este asunto a la Dirección de Presupuestos, entidad que se ha comprometido a aportar más recursos en caso que accedan a cursos de formación una proporción mayor de abogados externos al Poder Judicial. En este punto precisó, además, que la Academia Judicial no está adscrita al Poder Judicial sino que tiene la calidad de organismo autónomo, y por ello no está incluida dentro del marco de flexibilidad presupuestaria del que goza ese Poder del Estado.

Respecto de este asunto, la Jefa del Sector Poderes y Justicia de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Sereli Pardo, reiteró lo señalado y puntualizó que la rebaja que se observa en el programa de formación abarca únicamente una disminución de los recursos empleados para financiar las becas que se pagan a los abogados que no provienen del Poder Judicial y que ocupan una de las vacantes ofrecidas, pues tal como antes se indicó, los funcionarios del Poder Judicial que acceden a estos cupos mantienen sus remuneraciones.

Expresó que lo anterior en ningún caso implica disminución del número de programas de formación o de las vacantes ofrecidas en cada uno de ellos.

Explicó que esta disminución se hizo en vista de la subejecución de este ítem en ejercicios anteriores, y que se ha acordado que, si durante el próximo año ingresan al programa de formación una proporción mayor a la esperada de abogados externos al Poder Judicial, la Dirección de Presupuestos autorizará suplementar los fondos necesarios para financiar las becas que correspondan.

El Honorable Diputado señor Ortiz solicitó que quedara constancia expresa en el informe de lo señalado precedentemente, lo que se consigna como respuesta oficial del Gobierno a la inquietud formulada por la Honorable Senadora señora Alvear.

A continuación, el Honorable Diputado señor Rincón preguntó acerca de la medidas que adopta la Academia Judicial para incentivar la utilización de becas por parte de las personas que no provienen del Poder Judicial, sobre todo teniendo en cuenta la gran cantidad de abogados que se titulan cada año.

El Director de la Academia Judicial, señor Aldunate, puntualizó que a su institución no le corresponde incentivar directamente la utilización de becas, pues ellas, por mandato legal, son asignadas a todos los que, sin integrar el Poder Judicial, acceden a un cupo en los cursos de formación. Añadió que la repartición que encabeza emplea cabalmente todos los recursos que se les asigna para la difusión y publicidad de los llamados a participar en los procesos de selección en los futuros cursos de formación.

El Honorable Senador señor Chahuán consultó por qué razón se han aumentado los programas de habilitación para postular al cargo de Ministro o Fiscal Judicial de Corte de Apelaciones.

El Honorable Diputado señor Macaya connotó que la Academia Judicial es una institución llamada a formar jueces y no abogados en general. Al respecto preguntó acerca de la forma en que este Servicio enfrentará la reforma procesal civil, y cómo logrará formar a los futuros jueces, sobre todo en materias que requieren gran prudencia al momento de resolver.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Rincón manifestó que en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados se ha considerado ampliar el ámbito de acción de la Academia a los abogados que deseen postular a cargos de Notarios y Conservadores de Bienes Raíces, e incluso se ha estudiado la posibilidad de que los abogados que actualmente cumplen estas funciones deban actualizar cada cinco años sus conocimientos para mantener su cargo.

El Director de la Academia Judicial, señor Aldunate, explicó, en respuesta a la inquietud planteada por el Honorable Senador señor Chahuán, que el número de vacantes para los programas de habilitación que permiten optar a los cargos de Ministro o Fiscal judicial de Corte de Apelaciones son fijados anualmente por el Consejo de la Academia Judicial, considerando los datos de años pasados. Agregó que generalmente se autorizan dos grupos de estos cursos, pero últimamente se ha observado que no todos los jueces de primera instancia están interesados en postular a aquellas Cortes donde hay vacantes disponibles, razón por la cual en el presente año se decidió abrir un tercer curso de habilitación para poder cubrir todas las nuevas plazas esperadas.

Respecto de la consulta formulada por el Honorable Diputado señor Macaya, el señor Aldunate explicó que la Academia obviamente no puede determinar la forma en que los futuros magistrados ejercerán su labor, lo que si puede hacer es definir sistema riguroso de selección de los postulantes a los cursos que imparte esta institución y garantizar un proceso de formación exigente.

En relación a la observación expresada por el Honorable Diputado señor Rincón, puntualizó que el Servicio está en condiciones de organizar cursos de habilitación para los abogados que deseen optar a puestos de notario, archivero judicial o conservador de bienes raíces, pero considera que establecer que esos cursos tendrán el carácter de requisito para que los actuales abogados que ocupan esos cargos se mantengan en sus posiciones implica cambiar la naturaleza misma de la Academia Judicial, de una institución que se aboca esencialmente a formar a los abogados que desean postular a los distintos cargos en el Poder Judicial a una entidad que evaluaría el desempeño de los auxiliares de la Administración de Justicias en los cargos que actualmente ocupan.

A continuación, el Honorable Senador señor Chahuán y el Honorable Diputado señor Macaya consultaron de qué forma la Excelentísima Corte Suprema considera aplicar la facultad que le entrega ley Nº 20.628, para hacer traslados de dotación de jueces, y si en tal situación existe la posibilidad de que el juez -que se considera perjudicado por una medida de traslado- pueda solicitar su revisión.

En relación con esta inquietud, el Excmo. señor Presidente de la Corte Suprema, don Rubén Ballesteros expresó que la mencionada ley permitirá solucionar de manera temporal los déficit de dotación de magistrados que se observen en las distintas comunas del país, para lo cual la Corporación Administrativa del Poder Judicial ya ha hecho los estudios correspondientes que comparan las cargas relativas de trabajo de cada uno de los tribunales.

Recordó que esa norma tuvo una larga tramitación en el Parlamento, y que con ella se pretende subsanar los problemas asociados a los distintos niveles de cargas de trabajo que presentan los juzgados. Puntualizó que esos niveles han cambiado en los últimos años, razón por lo que se hecho necesario establecer un mecanismo que permita reasignar jueces para equilibrar las cargas de trabajo entre los distintos tribunales.

En relación con los magistrados afectados por una medida de traslado, el Ministro recordó que la norma prevé que la duración máxima del traslado no puede exceder seis meses, que no se puede reiterar un traslado respecto de un mismo juez, y, además, establece un recurso para que el funcionario que se sienta menoscabo con la medida pueda reclamar de ella ante el máximo tribunal del país, argumentando el prejuicio, social, familiar o profesional que ello le significa.

Añadió que la ley Nº 20.628 también considera un calendario para hacer los aumentos pendientes de las dotaciones establecidas en la Reforma Procesal Penal para los jueces de garantía e integrantes del tribunal del juicio oral en lo penal, correspondiente en las jurisdicciones de las Cortes de Apelaciones de Santiago y de San Miguel.

En otro orden de materias, señaló que el Poder Judicial ha mantenido una preocupación constante por la Reforma Procesal Civil, para lo cual ha creado una Comisión Especial para analizar los aspectos procesales y otra destinada, de manera exclusiva, a estudiar los aspectos orgánicos y organizativos internos que esta reforma requerirá. Sobre este particular, manifestó que los jueces de los tribunales civiles de Santiago han hecho una presentación conjunta al máximo tribunal solicitando ser recibidos en las sesiones de las Comisiones Legislativas que están estudiando el proyecto de nuevo Código Procesal Civil.

Expresó que el Poder Judicial tiene especial interés en que se retomen los proyectos de ley de la Mesa Judicial iniciados luego del estudio hecho durante el mandato del ex Presidente señor Lagos, los que inciden en los sistemas de calificaciones, la regulación de la jurisdicción disciplinaria de los empleados judiciales, la autonomía financiera del Poder Judicial, y una nueva Corte de Apelaciones para Santiago.

En relación con este asunto, el señor Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial manifestó que desde que ingresó al Congreso Nacional el proyecto de ley que permite hacer las referidas redestinaciones de magistrados, ha habido un 44% de aumento en las causas en materia penal, un 33% en materia de familia y un 30% en materia civil, y en el intertanto no se ha creado por ley ningún cargo nuevo de juez de primera instancia. Indicó que ello genera una falta de dotación que está identificada y que se puede paliar, pero no solucionar, con la nueva norma que permite hacer el traslado de magistrados.

A manera de ejemplo, señaló que de manera diaria un juez con competencia en materia civil se ve enfrentado a 40 causas en promedio, y por carga de trabajo máxima recomendable no debería hacerse cargo de más de 30, lo que manifiesta un déficit en esa judicatura del 33 por ciento.

El Honorable Diputado señor Rincón destacó que parte de la disminución del presupuesto de este Poder del Estado se explica por una muy buena práctica fiscal que consiste en la adquisición de propiedades, como son las que se destinan a sedes de tribunales de justicia, en reemplazo de los arriendos o leasing de inmuebles. Asimismo, por la implementación de la opción de arrendar equipos informáticos en vez de adquirirlos. Expresó que estas prácticas son dignas de destacar porque efectivamente disminuyen el uso de recursos fiscales.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Meza consultó acerca de las medidas que se han adoptado para evitar que se vuelvan a repetir los acontecimientos que motivaron la salida del anterior Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.

En relación con esta inquietud, el señor Presidente de la Excma. Corte Suprema explicó que desde la creación de la Corporación Administrativa del Poder Judicial ha habido sucesivas reformas que la han perfeccionado. Señaló que con el fin de que no se repitan algunas situaciones que dieron origen a diversos sumarios administrativo, se implementó un proceso de restructuración que implicó la creación de tres sub departamentos (de adquisición, de mantención e infraestructura) de forma tal de separar y controlar de mejor manera la decisiones que se adoptan en materia de adquisición de inmuebles. Además, se sometió a concurso los cargos directivos de la Corporación y se contrató a nuevo personal con calificación profesional idónea para el cargo.

Finalmente, el señor Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial precisó que el Poder Judicial es un usuario intensivo de la informática, ya que cuenta con más 11.000 terminales computacionales en uso, 900 salas especialmente acondicionadas para recoger digitalmente registros de audiencias, y una página web con más de 4.000.000 de visitas al año, en la que la comunidad jurídica nacional se informa habitualmente de las resoluciones de la mayor parte de los tribunales del país. En este contexto explicó que, dada la necesaria obsolescencia de los equipos computacionales, se ha decidido contratar con empresas que arriendan dichos aparatos y que son especialistas en reacondicionar y vender los mismos una vez que ha terminado su vida útil, lo que permite acortar el costo de reposición y hacer un ahorro global muy importante.

Concluida las referidas intervenciones y absueltas las preguntan formuladas, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, declaró cerrado el debate y sometió a una única votación la Partida 03, Poder Judicial.

Antes de iniciarse la votación, el Honorable Senador señor Chahuán se inhabilitó para votar, en virtud de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8º del Reglamento del Senado, dejando expresa constancia de lo anterior en el informe de esta Subcomisión.

- Sometida a votación, la Partida 03, Poder Judicial, incluidas todas sus glosas, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Macaya, Meza y Ortiz.

Acordado en sesión celebrada el día 4 de octubre de 2012, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán (Carlos Ignacio Kuschel), y los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús, Fernando Meza Moncada (Alberto Robles Pantoja), y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

Sala de la Subcomisión, a 10 de octubre de 2012.

RODRIGO PINEDA GARFIAS

Secretario

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de ley sobre presupuestos del sector público para el año 2013, en lo relativo a la PARTIDA 15, MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

BOLETIN N° 8.575-05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida correspondiente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, propuesta en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Dicha Partida fue estudiada en sesión celebrada el día 8 de octubre de 2012, a la que asistieron sus integrantes, Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Orpis Bouchon y Diputados señores Javier Macaya Danús y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

Concurrió, especialmente invitada, la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet.

Asistieron, además, las siguientes personas:

El Jefe de Gabinete y los asesores de la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señores Francisco Javier Pereira, Francisco Del Río, abogado asesor y Rodrigo Sobarzo, respectivamente.

De la Subsecretaría del Trabajo: el Subsecretario, señor Bruno Baranda; su Jefe de Gabinete, señor Fernán Lecaros; la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Jimena Moreno y el Jefe de Planificación, Control y Gestión, señor Raúl Ormazábal; la Directora Ejecutiva Pro Empleo, señora Janet Hechenleitner y el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas de esta entidad, señor Ignacio Arbildua.

De la Subsecretaría de Previsión Social: el Subsecretario, señor Augusto Iglesias; su Jefa de Gabinete, señora Carmen Luz Contreras y el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Maximiliano Molina.

De la Dirección del Trabajo: la Directora, señora María Cecilia Sánchez y la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Florinda Cornejo.

De la Dirección General de Crédito Prendario (DICREP): el Director General, señor Alejandro Iturra y la Jefa del Departamento de Contabilidad, señora Mayuri Reyes.

Del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE): el Director Nacional, señor Juan Bennett; el Jefe de Administración y Finanzas, señor Felipe Bravo, y la Jefa del Departamento de Asuntos Internos, señora María Soledad Moreno.

De la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO): la Superintendenta, señora María José Zaldívar; el Subdirector, señor Arturo Phillips, el Secretario General, señor Marcos Larenas, y el Jefe de Administración y Finanzas, señor Humberto Ruiz.

De la Superintendencia de Pensiones: la Superintendenta, señora Solange Bernstein y el Jefe de Administración y Finanzas, señor Pablo González.

Del Instituto de Previsión Social (IPS): el Director Nacional, señor Fernando Betteley y los asesores señora Rebeca Ferrada y señor Eugenio Silva.

Del Instituto de Seguridad Laboral (ISL): la Directora Nacional, señora Patricia Jaime y la Jefa de Gestión Presupuestaria, señora Verónica Olmedo.

De la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA): el Vicepresidente Ejecutivo, señor Patricio Coronado.

De la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), su Director señor Carlos Jerez y el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Ricardo Nesvara.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los asesores, señora María Paz Reyes y señor José Pablo Núñez.

De la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda: la Jefa del Sector Trabajo y Previsión, señora Jacqueline Canales; los analistas, señores Jorge Carikëo, Manuel Fajardo y Eduardo Román; el abogado, señor Rodrigo Quinteros y el asesor, señor José Tanhuz.

-Del Comité Renovación Nacional, el asesor señor Diego Paulsen.

-De la Fundación Jaime Guzmán, la asesora señora Cecilia Flores.

- De la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado: el especialista presupuestario, señor Eduardo Díaz Beltrán.

PARTIDA 15

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Para el año presupuestario 2013, la Partida 15 considera un total bruto de ingresos y gastos de $ 6.415.697.568 miles, por lo que presenta, en relación al total del año 2012, un incremento de un 0,2%.

Los recursos que consigna esta Partida se subdividen en 11 Capítulos. El Capítulo 01 Programa 01: Subsecretaría del Trabajo y Programa 03: Proempleo; Capítulo 02 Programa 01: Dirección del Trabajo; Capítulo 03 Programa 01: Subsecretaría de Previsión Social; Capítulo 04 Programa 01: Dirección General de Crédito Prendario; Capítulo 05 Programa 01: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo; Capítulo 06 Programa 01: Superintendencia de Seguridad Social; Capítulo 07 Programa 01: Superintendencia de Pensiones; Capítulo 09 Programa 01: Instituto de Previsión Social; Capítulo 10 Programa 01:Instituto de Seguridad Laboral; Capítulo 13 Programa 01: Caja de Previsión de la Defensa Nacional y Programa 02: Fondo de Medicina Curativa; y Capítulo 14 Programa 01: Dirección de Previsión de Carabineros de Chile.

DISCUSIÓN EN LA SUBCOMISIÓN

Al iniciar el estudio de esta Partida, el Presidente de la Tercera Subcomisión, Diputado señor José Miguel Ortiz Novoa, dio la bienvenida a la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet, a los señores Subsecretarios de dicha Cartera de Estado y a los equipos profesionales que los acompañaron.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet, agradeció la posibilidad de exponer ante la Subcomisión los lineamientos generales del presupuesto correspondiente al año 2013.

Seguidamente, explicó que el presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social contiene un aumento de un 0,2% de los recursos que se le asignan, como consecuencia de la variación de los fondos que le corresponden al Instituto de Previsión Social, habida cuenta de la disminución en las pensiones correspondientes al sistema antiguo, del pago del bono por hijo y del pago por bonos de oro. Por otra parte, reseñó que respecto de las materias propias del ámbito laboral se contempla un incremento de un 17,6% en comparación al año 2012, lo que se observa en el siguiente gráfico:

Seguidamente, expusieron ante la Subcomisión las Subsecretarías de Previsión Social y del Trabajo, con el objeto de analizar los Capítulos que le corresponden a cada una de ellas.

SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN SOCIAL

El Subsecretario de Previsión Social, señor Augusto Iglesias, describió, en primer término, los ejes del ámbito de la seguridad social para el presupuesto correspondiente al año 2013, que consisten en la modernización del sistema de seguridad laboral, mediante la tramitación de una serie de iniciativas legales, la implementación de planes de educación previsional, el aumento de cobertura de los trabajadores independientes, el mejoramiento de los estándares de calidad de atención a usuarios, por medio del aumento de la cobertura geográfica de las Superintendencias de Pensiones y de Seguridad Social, y la introducción de perfeccionamientos al sistema previsional.

Al efecto, explicó que el presupuesto del sector de previsión social presenta una disminución en un 0,5%, el que se explica, casi en su totalidad, por la disminución de los fondos asignados al Instituto de Previsión Social, que concentra el grueso del presupuesto del sector, habida cuenta de la disminución en el número de pensionados del sistema antiguo, el adelantamiento para 2012 del bono bodas de oro, la entrada en vigencia anticipada del bono por hijo y la disminución en las cifras correspondientes al bono de reconocimiento.

Enfatizó que tales consideraciones se aprecian en el siguiente gráfico:

En cuanto a la Subsecretaría de Previsión Social, detalló que a su respecto se contempla un aumento del 2,7% de su presupuesto, que se explica principalmente por el pago que se debe efectuar de un crédito solicitado al Banco Interamericano de Desarrollo, con el objeto de financiar la implementación de la Reforma Previsional, y por una importante inversión que corresponde realizar en el ámbito de infraestructura y soporte tecnológico.

INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL

El Director Nacional del Instituto de Previsión Social, señor Fernando Betteley, manifestó que el presupuesto que se asigna a dicho organismo apunta fundamentalmente a la implementación del programa Chile Atiende, los proyectos estratégicos que ésta desarrolla y la modernización de sus servicios. En ese sentido, indicó que el presupuesto para el año 2013 contiene una disminución de un 1,8%, lo que se explica en la baja de las cifras correspondientes a cotizaciones previsionales, atendidas las variaciones en las cifras por bono de reconocimiento, las pensiones de exonerados, bono por hijo y bodas de oro y las pensiones básicas de vejez e invalidez.

Al efecto, explicó el siguiente gráfico:

Respecto de los gastos que se contemplan, explicó que éstos corresponden a prestaciones de seguridad social, transferencias corrientes consistentes en el aporte previsional solidario. En cuanto al personal que se asigna, detalló que se contempla la mantención en el número de sus funcionarios. Asimismo, señaló que se produce un aumento en las cifras correspondientes a adquisición de activos no financieros, particularmente mediante la adquisición de equipos informáticos y aquellos que derivan de la implementación del programa Chile Atiende.

INSTITUTO DE SEGURIDAD LABORAL

La Directora Nacional del Instituto de Seguridad Laboral, señora Patricia Jaime, inició su exposición explicando que dicho organismo pretende fortalecer su gestión institucional, particularmente de sus procesos internos y su equipo de funcionarios. Detalló que se ha producido un incremento de las prestaciones de seguridad social, fundamentalmente de salud, en los ítems correspondientes en gastos de personal, por una cifra de un 2,5%, y en el incremento en la adquisición de activos no financieros, en virtud de proyectos de expansión que rediseñan los procesos básicos de prestaciones del servicio, particularmente respecto de sus prestaciones económicas, de salud, previsionales y de prevención. Al efecto, presentó dichas consideraciones según se explica en el presente cuadro:

En materia de prestaciones de seguridad social, indicó que se produce un aumento en el gasto equivalente a un 2,6%, habida cuenta de la reducción en el número de pensiones otorgadas mensualmente en los últimos años, entre cuyas causas se encuentra la disminución constante de las pensiones de arrastre anteriores a la ley N°16.744, y el mayor control técnico en las concesiones, tal como ocurre tratándose de las indemnizaciones, que bajan en M$ 171.178. Asimismo, agregó que se produjo un incremento relevante en prestaciones y bonificaciones de salud, como consecuencia de la falta de cobertura del sistema público y la mayor utilización del seguro en la población beneficiaria.

CAJA DE PREVISIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL

El Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA), señor Patricio Coronado, indicó que el presupuesto para el año 2013 representa un régimen de continuidad en comparación a aquél asignado para el año 2012, asignándosele un incremento de un 2,4%, según se observa en el siguiente cuadro:

Reseñó que dichas cifras son producto del alza en un 3% de las prestaciones de seguridad social, y del alza en gastos de personal en virtud del traspaso de personal a honorarios, lo que se refleja, a su vez, en una disminución de bienes y servicios de consumo, y un alza de iniciativas de inversión, con el objeto de implementar una agencia la Caja de Previsión de la Defensa Nacional en la ciudad de Talcahuano.

Respecto del programa 02 que administra dicho organismo, consistente en el Fondo de Medicina Curativa, detalló que se produce un incremento de un 5% real, debido al aumento en la cuenta de activos financieros que operan para compensar los planes del fondo de salud.

Constancia

El Diputado señor Ortiz dejó constancia ante la Subcomisión del buen funcionamiento de CAPREDENA, particularmente de aquellos servicios que proveen sus oficinas ubicadas en la Región del Bío Bío.

DIRECCIÓN DE PREVISIÓN DE CARABINEROS

El Director de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), señor Carlos Jerez, indicó que el presupuesto que se asigna a dicha entidad presenta un incremento de un 4,7%, fundamentalmente en lo relativo a las prestaciones de seguridad social, habida cuenta de un alza estimada de un 3% en jubilaciones, montepíos, pensiones y prestaciones de salud. La propuesta de presupuesto para dicho organismo, correspondiente al año 2013, se observa en el siguiente gráfico:

Asimismo, reseñó que se produce incremento en lo relativo a transferencias corrientes, mediante el aumento de los préstamos otorgados por el Fondo de Ayuda Social, el aporte de medicina preventiva para personal en servicio activo y otros fondos de salud. En ese contexto, indicó que se ha elevado el nivel de préstamos de salud para el financiamiento de copago de las respectivas prestaciones de salud.

Por otra parte, explicó que se ha producido una rebaja de activos no financieros, al haberse instalado los sistemas informáticos que permiten la utilización de información digital por sobre aquella que se realiza en formato de papel.

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES

La Superintendenta de Pensiones, señora Solange Berstein, reseñó que el presupuesto para el año 2013 consigna una disminución de un 1,7%, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

Añadió que tales cifras radican en el descenso en las calificaciones de invalidez de un 7,2%, toda vez que el número de solicitudes ha ido disminuyendo, encontrándose actualmente en cerca de 5 mil mensuales, de las cuales un 50% corresponde a pensiones básicas solidarias y el resto a pensiones del sistema de AFP. Con todo, agregó que en algunos ítems se ha producido un incremento de gastos, a raíz de la expansión territorial de la Superintendencia de Pensiones en las ciudades de Arica, Copiapó, Talca y Aysén.

SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL

La Superintendenta de Seguridad Social, señora María José Zaldívar, explicó que el presupuesto de dicha entidad presenta un alza de 7,2% en comparación al año 2012, en los términos que se observa en el siguiente gráfico:

Añadió que dichas cifras se fundamentan por un incremento en gastos de personal, mediante un alza de 15% respecto al año 2012, a raíz de la creación de 4 nuevos cargos por la apertura de oficinas regionales en las ciudades de Arica, Copiapó, Talca y Aysén.

Asimismo, detalló que se pretende implementar una Unidad de Control de Licencias Médicas, junto al fortalecimiento del proceso de fiscalización de las entidades administradoras del Seguro Social que consagra la ley N° 16.744.

Por otra parte, detalló que se produce una variación negativa respecto de años anteriores en una serie de subtítulos, habida cuenta del énfasis que el presupuesto asigna a los recursos necesarios para la contratación de nuevo personal.

Consultas

El Diputado señor Ortiz consultó respecto a las sucursales que implementará dicho organismo, para que se indique en qué ciudades se instalarán e inquirió sobre la forma de designación de los nuevos profesionales que ocuparán las plazas que se aumentan en la Superintendencia.

Además, consultó acerca de los mecanismos de emisión y fiscalización de licencias médicas, particularmente respecto de hipótesis en que se produce su rechazo improcedente. Habida cuenta de ello, solicitó que se establezcan los mecanismos que garanticen su revisión acuciosa, sobre todo de aquellas que se otorgan en regiones.

En primer lugar respondió la Ministra del Trabajo y Previsión Social, quien sostuvo que se han realizado diversos análisis sobre el funcionamiento del sistema de licencias médicas. Al efecto, indicó que actualmente se pagan licencias médicas por un valor tres veces superior a aquel existente al año 2007. En ese contexto, añadió que ha entrado en vigencia la normativa que regula esta materia, sin perjuicio de que además se deben mejorar los estándares de funcionamiento de las COMPIN. Asimismo, precisó que la Superintendencia de Seguridad Social ha desarrollado labores de fiscalización en este ámbito, lo que puede ser de suyo relevante para garantizar el mejoramiento de dicho sistema.

A continuación, la Superintendenta de Seguridad Social, señora María José Zaldívar, agregó que el aumento en el número de funcionarios que se contempla para dicho organismo operará respecto al otorgamiento y revisión de licencias médicas, para lo que, entre otras medidas, se han implementado los procedimientos de comparecencia de los médicos que las suscriben. Al respecto, detalló que en un breve plazo se notificarán las primeras resoluciones condenatorias en dicho ámbito. Asimismo, reseñó que la normativa actualmente vigente también permite que la Superintendencia aplique sanciones en el caso que un contralor de ISAPRE rechace injustificadamente una licencia médica y, en caso que éste sea el contralor de una COMPIN, se puede seguir un procedimiento administrativo sancionatorio. En consecuencia, indicó que la normativa vigente controla adecuadamente el uso de las licencias médicas y el rechazo injustificado por parte de los prestadores médicos.

En lo relativo al procedimiento de contratación de los profesionales de dicho organismo, explicó que ello ha operado sobre la base de concursos públicos, por lo que éste será el mecanismo que se utilizará para la contratación del personal a que hizo referencia.

Respecto a las ciudades en que se instalarán las nuevas dependencias de la Superintendencia de Seguridad Social, reseñó que, atendidas razones geográficas, se ha acordado la creación de oficinas en las ciudades de Arica y Coihayque; en la ciudad de Copiapó, habida cuenta de las labores mineras que se desarrollan en la Región de Atacama; y en la Región del Maule, considerando el funcionamiento de las COMPIN que operan en dicha zona.

El Senador señor Kuschel consultó en relación a la vinculación existente entre los índices de licencias médicas por enfermedad grave del hijo menor de un año y los efectos que produjo la aprobación de la normativa que establece un permiso post natal parental de seis meses.

La Superintendenta de Seguridad Social, señora María José Zaldívar, sostuvo que ello comenzó a ser resuelto con anterioridad a la entrada en vigencia de dicha normativa, mediante una circular emanada de la Superintendencia de Seguridad Social, la que para autorizar las licencias médicas respectivas exige la presentación de exámenes médicos al hijo menor de un año que acrediten que padece una curva de crecimiento anormal, toda vez que ello permite establecer fehacientemente la existencia de un reflujo de tal gravedad que justifique la emisión de una licencia. Detalló que tal requisito permitió resolver adecuadamente la problemática reseñada precedentemente, por lo que ello no dice relación, necesariamente, con la entrada en vigencia del permiso post natal parental.

SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO

El Subsecretario del Trabajo, señor Bruno Baranda, explicó, en primer término, que respecto del presupuesto correspondiente al año 2012 para dicha Subsecretaría, sus servicios dependientes y programas, se consigna un incremento de 17,6%. Añadió que los ajustes contemplados radican en el alza de las operaciones y el número de usuarios de sus planes y una disminución residual del valor de algunos de sus activos. Al afecto, detalló las cifras correspondientes a cada rubro en conformidad al siguiente gráfico:

Seguidamente, el señor Subsecretario del Trabajo detalló que los énfasis de la Subsecretaría corresponden a materias de fiscalización, en cuyo contexto se ha creado una nueva Inspección Comunal del Trabajo en la comuna de Alto Hospicio, junto a la apertura de oficinas en Putre y Casablanca; modernización de la Dirección del Trabajo, mediante la implementación de servicios de gestión interna y un sistema de archivo institucional; mejoras de la infraestructura en diversas inspecciones y un plan de desarrollo y modernización de las tecnologías de la información.

Acerca de los planes de empleo, detalló que se mantiene la estimación presupuestaria, salvo en lo relativo a un programa cuyo propósito es desarrollar específicamente las labores que desarrollan trabajadores artesanales en algunas regiones del país.

Respecto de los créditos pignoraticios, reseñó que se ha producido un aumento en las respectivas colocaciones con el objeto de alcanzar a los treinta mil ochocientos millones de pesos, lo que genera un incremento de cerca de seiscientas mil operaciones por año. Asimismo, añadió que se ha acordado la apertura de nuevas oficinas de la Dirección de Crédito Prendario en las comunas de Quilpué y Puente Alto.

En el área de capacitación, explicó que el principal énfasis radica en la implementación del programa de apoyo de efectividad del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, el que ha operado con el Banco Interamericano de Desarrollo, junto a un aumento y reasignación de recursos en una serie de programas.

Tratándose del programa correspondiente a los planes Pro Empleo, añadió que se mantiene la asignación presupuestaria, salvo en lo relativo a programas especiales. Acerca de los planes de empleo de emergencia, reseñó que sólo se consideran en cierto porcentaje para el mes de enero de cada año, con un presupuesto que se entrega mensualmente por parte de la Dirección de Presupuestos según los planes que defina el Comité Pro Empleo.

DIRECCIÓN GENERAL DE CRÉDITO PRENDARIO

Respecto de dicho organismo, el Subsecretario del Trabajo, señor Bruno Baranda, añadió que resulta procedente aumentar el número de sus beneficiarios y usuarios, para lo que se ha procedido a la apertura de dos nuevas sucursales en las comunas de Quilpué y Puente Alto. Asimismo, indicó que se ha procedido a un aumento de los montos permitidos como garantía al depósito de alhajas y a la estabilización de las tasas de crédito aplicables, con el objeto de colocar una mayor cantidad de recursos a disposición de sus usuarios, quienes, en su mayoría, son utilizados para el pago de gastos de alimentación y servicios.

Constancia

El Diputado señor Ortiz dejó constancia del buen funcionamiento que, en su parecer, ha desempeñado la Dirección General de Crédito Prendario, particularmente respecto de la Región del Bío Bío. Además, agregó, que desarrolla una función muy relevante para favorecer el acceso al crédito de las personas, por lo que se deben establecer los mecanismos que garanticen su correcto funcionamiento.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet, añadió que la provisión de créditos a personas con menores recursos resulta ser un tema de mucha relevancia, por lo que se han emitido las circulares que restringen los créditos que pueden otorgar las Cajas de Compensación a los trabajadores y pensionados. En consecuencia, sostuvo que se ha enfatizado el rol que puede desempeñar la Dirección General de Crédito Prendario, habida cuenta que permite el acceso al crédito a tasas razonables y en condiciones favorables, por lo que se han implementado las medidas que favorecen su funcionamiento.

En ese sentido, el Subsecretario de Previsión Social añadió que, dentro de tales medidas adicionales, se ha dispuesto que en aquellos lugares en que sólo se recibían alhajas en garantía, se pueda permitir la recepción de otros bienes. Asimismo, reseñó que se implementaron mejoras en la infraestructura de dichas entidades, particularmente de sus bóvedas, con el objeto de resguardar de mejor manera los bienes que mantienen en depósito, y que se han implementado las medidas que permiten poner en conocimiento tales circunstancias para la ciudadanía.

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

El Subsecretario del Trabajo, señor Bruno Baranda, reseñó que la Dirección del Trabajo ha realizado, hasta agosto de 2012, cerca de setenta y cinco mil fiscalizaciones, y más se setenta y tres mil conciliaciones, con una alta tasa de acuerdo entre trabajadores y empleadores. Añadió que lo propio ocurre tratándose de las mediaciones, lo que constituye un mecanismo que cautela adecuadamente las relaciones laborales. Por otra parte, indicó que se ha permitido la entrega de certificados gratuitos por parte de dicha entidad, lo que facilita el acceso de los trabajadores a los servicios que ella provee.

Respecto al presupuesto para el año 2013, detalló que éste contiene un aumento de un 0,3% en gastos de personal, debido a la apertura de una nueva oficina en la comuna de Alto Hospicio, y el perfeccionamiento del archivo documental de la Dirección del Trabajo. Reseñó, asimismo, que se consigna un incremento de 7,3% en bienes y servicios de consumo, producto de la apertura de dicha oficina comunal, y considerando que se pretenden mejorar los índices de los servicios de gestión de fila y cartelería digital, se favorece la implementación de un sistema de archivo institucional, de actualización y mantención de sistemas de información.

Acerca de la adquisición de activos no financieros, indicó que se contempla un incremento neto de un 3,6%, destinado a financiar el mobiliario para la implementación de la unidad de Alto Hospicio y la renovación de la oficina ubicada en la ciudad de Concepción, junto a elementos requeridos para el sistema de archivo y la renovación de mobiliario de las diversas inspecciones, para elevar el servicio a sus usuarios y los ambientes laborales de los funcionarios.

El Diputado señor Ortiz consultó en relación con el estado de las reparaciones que se han efectuado a la Dirección del Trabajo en Concepción, como consecuencia de los daños sufridos en sus dependencias a raíz del terremoto de febrero de 2010.

Por otra parte, consultó acerca de la ubicación definitiva de la oficina regional de la Dirección del Trabajo, toda vez que, indicó, se estaría evaluando su traslado a nuevas instalaciones.

El Subsecretario del Trabajo sostuvo que actualmente las labores de reparación se encuentran prácticamente finalizadas. Asimismo, agregó que se están realizando modificaciones en las instalaciones de algunas oficinas comunales, tal como aquella que se ubica en Valparaíso, con la finalidad de satisfacer la demanda de los servicios que dicha institución provee. Añadió que tales reparaciones deberían estar finalizadas durante el primer semestre de 2013.

Respecto a la oficina ubicada en la ciudad de Concepción, indicó que sólo se han contemplado labores de acondicionamiento de la oficina que tradicionalmente ha ocupado la Dirección del Trabajo, por un monto de 40 millones de pesos, por lo que se no ha evaluado la posibilidad de un traslado de la misma.

SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO

Respecto de este Servicio, el Subsecretario del Trabajo, señor Bruno Baranda, explicó que el presupuesto contemplado para el año 2013 contiene un incremento de 26,9%, el que se consigna en el siguiente gráfico:

Añadió, respecto del ítem correspondiente a gastos de personal, que se contempla un aumento de un 4%, de cuyo total el 62% corresponde al endeudamiento contraído con el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar los honorarios vinculados a ese programa., y un 38% para financiar personal a honorarios de apoyo para la ejecución de programas, atención de ferias laborales y personal asociado a la revisión de documentos en las unidades regionales de pago.

Respecto de los gastos por concepto de Bienes y Servicios de Consumo, reseñó que se contempla un aumento de un 15%, el que corresponde en un 70% al traspaso de fondos por endeudamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo, y a objeto de proveer el soporte y mantención de sistemas computacionales, cuyo desarrollo se inició durante el año 2012.

Consultas

El Senador señor Kuschel sostuvo que se ha evaluado la posibilidad de introducir modificaciones al funcionamiento del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. En ese sentido, consultó acerca de los lineamientos generales y los cambios que se pretenden introducir en este ámbito. Asimismo, consultó acerca de los efectos que ha producido el Banco Nacional de Empleo. Finalmente, enfatizó que el referido servicio puede desempeñar un rol muy relevante en capacitación de personas egresadas de institutos de educación técnico profesional, con el propósito de mejorar sus índices de remuneraciones y de productividad.

El Diputado señor Ortiz señaló que, durante la tramitación de la Ley de Presupuestos para el Sector Publico, correspondiente al año 2012, se anticipó la presentación de iniciativas legales destinadas a modificar la estructura orgánica y funcional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. En ese sentido, consultó acerca del contenido de tales iniciativas legales.

Asimismo, indicó que, particularmente respecto de los gremios de la locomoción colectiva, se ha producido un déficit de capacitación y formación de profesionales, particularmente respecto de los choferes de dichos medios de transporte, sin perjuicio de que, reseñó, quienes realizaron tales cursos han enfrentado dificultades para encontrar un empleo. En ese contexto, detalló que ha recibido informaciones desde diversas organizaciones del rubro de la Región del Bío Bío, de lo que es posible concluir que existe un déficit de las plazas correspondientes a las licencias tipo A-3 y A-5, por lo que solicitó información acerca de la ejecución presupuestaria que permita mayores índices de capacitación en ese ámbito.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet, explicó que la inversión correspondiente en ese sector dependía de la entrada en vigencia de un reglamento sobre la materia, el que ha sido aprobado muy recientemente. En consecuencia, añadió que en las próximas semanas se implementarán las licitaciones correspondientes, con el objeto de proveer las plazas respectivas.

El Diputado señor Ortiz agregó que las organizaciones de trabajadores han planteado su compromiso de utilizar las plazas que se provean y acceder de inmediato a los empleos que de ello deriven. Añadió, asimismo, que existe la necesidad de elevar el número de plazas disponibles específicamente para las licencias tipo A-3.

Por otra parte, consultó acerca de la ejecución presupuestaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo durante el año 2012. En ese contexto, indicó que ha recibido consultas por parte de los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC), quienes han planteado la necesidad del establecimiento de reglas que permitan conocer en detalle los llamados a licitación pública respecto de los cursos de capacitación. En consecuencia, manifestó su preocupación acerca de la eventual existencia de licitaciones directas en esta materia, por lo que solicitó información sobre el particular.

Finalmente, señaló que respecto del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo se debe promover la fiscalización respecto de los planes y programas que implementa, de acuerdo a ciertos parámetros uniformes, los que, reseñó, no se ha cumplido en ciertos casos, tal como habría ocurrido en las fiscalizaciones realizadas en la ciudad de Talca.

Por otra parte, detalló que hay una serie de cursos de capacitación que contienen requisitos que no son cumplidos por sus postulantes, o en que, una vez que han sido impartidos por los organismos capacitadores, se produce un atraso respecto del pago que debe operar por la prestación de tales servicios.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, en primer lugar, explicó que se analizó el contenido de diversas iniciativas destinadas a reformar la estructura orgánica y el funcionamiento del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. Con todo, indicó que se ha preferido favorecer el estudio de sólo una iniciativa legal que cumpla con dicho objetivo, particularmente respecto del mejoramiento de los niveles de transparencia y control de resultados respecto de todas las actividades que desarrolla el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. Con miras a ello, sostuvo que la denominada Comisión Larrañaga, sobre sistema de capacitación en Chile, será concebida como una comisión permanente en la materia, a objeto de favorecer los niveles de efectividad de la capacitación para los trabajadores en lo relativo a la búsqueda del empleo y mejoramiento de las condiciones laborales.

En ese sentido, enfatizó que la capacitación debe enfocarse preferentemente dentro de las áreas o industrias que lo requieren, tal como ocurre a propósito del sector minero, en que existen estudios relativos al número de trabajadores que se necesitan para los próximos años y las aptitudes y capacidades que deben cumplir. Agregó que ello debe ser replicado en sectores tales como la construcción y la industria salmonera, maderera o metalúrgica, con el objeto de detectar los requerimientos propios de cada sector productivo.

En consecuencia, reiteró que los planes de capacitación deben ir enfocados a las necesidades de cada industria o sector, toda vez que ello favorece el acceso de los trabajadores a mejores empleos, particularmente de aquellos que pertenecen a los sectores más vulnerables.

A continuación, la Ministra del Trabajo y Previsión Social enfatizó que en nuestro país existen diversas instituciones que proveen de capacitación, tales como liceos técnico profesionales, centros de formación técnica o institutos profesionales, mediante la propia experiencia laboral del trabajador, a través del programa Chile Valora, o mediante el acceso a los cursos que provee el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. Añadió que se deben generar los mecanismos que permitan la coordinación entre todas las entidades capacitadoras, de tal suerte que la capacitación otorgada por un organismo sea a su vez reconocido por los demás organismos capacitadores, lo que favorecería el establecimiento de un sistema único durante la trayectoria laboral de los trabajadores.

De ese modo, reseñó que ello modificaría, a su vez, las labores que desarrollan los Organismos Técnicos para la Capacitación, toda vez que deberán realizar sus labores en conjunto con las industrias respectivas a objeto de detectar las necesidades de los diversos sectores productivos para alinear tales requerimientos con los sistemas de capacitación que se proveen.

En cuanto a los procesos de elección de organismos capacitadores, agregó que enviará a la Subcomisión el detalle de las licitaciones públicas que se han verificado. Añadió que sólo han operado licitaciones directas en casos muy específicos ante la ausencia de buenas ofertas bajo el sistema de oferta pública.

A continuación, el Diputado señor Ortiz sostuvo que, en conformidad a los antecedentes proporcionados por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, el presupuesto para el año 2013, correspondiente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, aumenta sólo en un 0,2%, habida cuenta de la importante disminución en las cifras por prestaciones de seguridad social. Con todo, reseñó que el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo presenta un aumento de un 27,12%, y un aumento de cerca de 13% para la Dirección General de Crédito Prendario. En consecuencia, consultó acerca de la ejecución presupuestaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo durante el año 2012, como, además, respecto del énfasis que se ha dispuesto en ciertos ámbitos en desmedro de otros.

La Ministra del Trabajo y Previsión social, señor Evelyn Matthei, sostuvo que, dentro del aumento que se contempla para el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, un porcentaje muy relevante está destinado al bono al trabajo de la mujer, con el objeto de favorecer su ingreso al mundo laboral y sus niveles de ingreso, con especial énfasis en los sectores más vulnerables. Reseñó que se contempla, además, un incremento en el subsidio al empleo, por lo que tales instrumentos justifican el alza de las cifras correspondientes.

Respecto de la ejecución presupuestaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, el Subsecretario del Trabajo, señor Bruno Baranda, indicó que, al mes de octubre de 2012, se han pagado bonos al trabajo de la mujer a 51.105 beneficiarias, lo que, enfatizó, debe ser comprendido en el contexto de la ejecución de dicho presupuesto.

Seguidamente, el Jefe de Administración y Finanzas del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, señor Felipe Bravo, explicó los siguientes gráficos:

Al efecto, explicó que en la imagen que indica el presupuesto comprometido se consignan los fondos asignados una vez que se produce la licitación de un plan o programa de capacitación y ha comenzado su funcionamiento. A su vez, detalló que el gráfico que representa el monto devengado equivale a los gastos que irroga la terminación de los cursos. Enfatizó que para que un proyecto que se encuentra en la calidad de comprometido pase a ubicarse en calidad de devengado transcurre un período entre cuatro y seis meses.

Añadió que en el presupuesto comprometido se observa un 80% de avance en su ejecución, al 31 de agosto de 2012, en tanto que, respecto a las cifras devengadas, existe un 42 % de cumplimiento, en concordancia con las cifras correspondientes al mismo período del año 2011.

Acerca de los programas de capacitación, explicó el siguiente gráfico, en que se observa la ejecución de programas comprometidos de un 54%, y de un 16% de planes en calidad de devengados, lo que supera al índice para igual período al año 2011.

En esa misma línea, la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei, añadió que, atendidas las modificaciones que se han introducido a una serie de programas de capacitación, se ha requerido la entrada en vigencia de normas reglamentarias, las que deben cumplir con una serie de trámites ante diversos organismos, sin perjuicio de los procedimientos de licitación que deben realizarse. En consecuencia, indicó que la totalidad de los planes de capacitación estarán en condiciones de ser implementados durante los primeros meses del año 2013.

-Puesta en votación la Partida 15, correspondiente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, comprendiendo todos sus Capítulos y Programas, fue aprobada sin modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Tercera Subcomisión, Senadores señores Kuschel y Orpis y Diputados señores Macaya y Ortiz.

Acordado en sesión celebrada el día 8 de octubre de 2012, con asistencia del Diputado señor José Miguel Ortiz Novoa (Presidente), de los Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Orpis Bouchón, y del Diputado señor Javier Macaya Danús.

Sala de la Subcomisión, a 10 de octubre de 2012.

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria de la Subcomisión

?DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013; en lo relativo a la PARTIDA 06, correspondiente al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

BOLETÍN Nº 8.575-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra informar la Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Hacemos presente que en la sesión en que se trató esta Partida, el Honorable Diputado señor Javier Macaya Danús fue reemplazado por la Honorable Diputada señora Mónica Zalaquett Said. Asimismo, que en esta sesión participó, además, el Honorable Diputado señor José Manuel Edwards Silva.

En el análisis de esta Partida estuvieron presentes el Ministro de Relaciones Exteriores (S), señor Fernando Schmidt; el Director General Administrativo, señor Ignacio Larraín; el Director de Finanzas y Presupuesto, señor John Flores; el Jefe del Departamento de Presupuestos, señor Pablo González; y el asesor del Gabinete del Subsecretario, señor Luis Plaza.

Asimismo, concurrieron por la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), el Director General de Relaciones Económicas Internacionales (S), señor Mathías Francke; el Director General Administrativo, señor Cristián Maturana; y la Jefa del Sub-Departamento de Planificación y Presupuesto, señora Claudia Pérez.

Igualmente, asistieron en representación de Pro-Chile, su Subdirector, señor Carlos Honorato. Por la Dirección General de Fronteras y Límites (DIFROL), su Director (S), el señor Anselmo Pommés; y el Jefe del Departamento de Administración, señor Juan Esteban Muñoz.

En representación del Instituto Antártico Chileno (INACH), su Directora (S), señora Verónica Vallejos; y el Jefe del Departamento de Presupuestos y Costos (S), señor Andrés Gajardo.

En nombre de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI), concurrió su Director, el señor Jorge Daccarett; el Director de Finanzas del Servicio, señor Juan Flores; y la Jefa de Presupuestos, señora Eva Catalán.

Igualmente participaron la Jefa de Sector de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Mabel Barrales; el analista, señor Alfonso Riquelme, y el abogado, señor Rodrigo Quinteros.

Finamente, también concurrieron la asesora del Ministerio Secretario General de la Presidencia, señora Francisca Penna; el representante del Instituto Libertad y Desarrollo, señor Daniel Montalva; el asesor del Comité Renovación Nacional de la Cámara de Diputados, señor Diego Paulsen, y la asesora del Comité Demócrata Cristiano de la mencionada Corporación, señora Ximena Gutiérrez.

Los antecedentes tenidos a la vista por la Subcomisión durante el estudio de esta Partida han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, una copia de la Partida estudiada y aprobada, sin enmiendas, por la Subcomisión y debidamente certificada.

Finalmente, hacemos presente que con posterioridad al análisis de esta Partida, la Dirección de Presupuestos remitió un documento titulado: “Información de Desempeño de Programas e Instituciones” del Ministerio de Relaciones Exteriores, texto que se entregó a los miembros de la Subcomisión. Una copia del mencionado documento se encuentra a disposición de los Honorables Senadores y Diputados en la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado.

PARTIDA 06

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Según se señala en la información complementaria que la Dirección de Presupuestos entregó a la Subcomisión, el presupuesto consolidado del Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2013 asciende a la suma de $ 161.190.133 miles, lo que implica un incremento presupuestario de un 3,2 por ciento si se le compara con la Ley de Presupuestos vigente.

Los mencionados recursos se presentan separados tanto en moneda nacional como en dólares.

El presupuesto en moneda nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2013 asciende a la suma de $69.979.032 miles. El monto de los recursos para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $70.645.697 miles, lo que implica una disminución presupuestaria de un 0,9 por ciento para el próximo año.

A su vez, esta Partida considera un presupuesto en dólares para el año 2013 que asciende a la suma de US$184.441 miles. Este presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de US$176.664 miles, lo que implica un incremento presupuestario de un 4,4 por ciento.

La Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, está conformada por el Capítulo 01, Programa 01, Secretaría y Administración General y Servicio Exterior; el Capítulo 02, Programa 01, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, y también por el Programa 02, Promoción de Exportaciones; el Capítulo 03, Programa 01, Dirección de Fronteras y Límites del Estado; el Capítulo 04, Programa 01, Instituto Antártico Chileno; y el Capítulo 05, Programa 01, Agencia de Cooperación Internacional de Chile.

A continuación, se presenta una síntesis de los recursos que para el próximo año considera esta Partida, en cada uno de los Capítulos y Programas ya indicados.

Capítulo 01

Programa 01

Secretaría y Administración General y Servicio Exterior

Este Capítulo considera un presupuesto en moneda nacional para el año 2013 que asciende a la suma de $28.986.475 miles. Los recursos de este Servicio para el presente año, corregidos por reajustes y leyes especiales y expresados en moneda del año 2013, alcanzan a la cifra de $26.358.741 miles. Si se comparan ambas cifras se observa un incremento presupuestario para el próximo año que equivale a un 10 por ciento.

A su vez, comprende un presupuesto en dólares para el año 2013 que asciende a la suma de US$148.540 miles. El presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, alcanza a la cifra de US$142.231 miles, lo que supone para el próximo año un incremento presupuestario de un 4,4 por ciento.

Capítulo 02

Programa 01

Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales

Este programa prevé un presupuesto en pesos para el año 2013 que se eleva a la suma de $13.692.954 miles. Los recursos de la Dirección para el año en curso, corregidos por reajustes y leyes especiales y expresados en moneda nacional del año 2013, ascienden a la suma de $13.604.400 miles. Lo anterior, implica que el próximo año el presupuesto de este Servicio se incrementa en un 0,7 por ciento.

A su vez, incluye un presupuesto en dólares para el año 2013 que alcanza a la suma de US$12.922 miles. El presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en dólares del año 2013, asciende a US$13.374 miles, lo que implica una disminución presupuestaria de un 3,4 por ciento.

Programa 02

Promoción de Exportaciones

Este programa considera, para el próximo año, un presupuesto en moneda nacional que asciende a la suma de $9.130.638 miles, cifra que, comparada con el presupuesto vigente para este programa, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en pesos del año 2013, que alcanza la suma de $10.767.550 miles, supone una rebaja presupuestaria de un 15,2 por ciento para el próximo año.

A su vez, contempla un presupuesto en dólares para el año 2013 que se eleva a la cifra de US$22.979 miles. El mismo presupuesto para el presente año, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a US$21.059 miles, lo que implica que el próximo año se producirá en este programa un incremento presupuestario de un 9,1 por ciento

Capítulo 03

Programa 01

Dirección de Fronteras y Límites del Estado

Este Capítulo tiene, para el próximo año, un presupuesto que asciende a la suma de $8.949.115 miles. El presupuesto de la Dirección para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $11.393.448 miles, lo que implica para el próximo año una disminución presupuestaria de un 21,5 por ciento.

Capítulo 04

Programa 01

Instituto Antártico Chileno

Este Capítulo considera para el año 2013 un presupuesto que se eleva a la suma de $3.476.162 miles. El presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la cifra de $3.268.637 miles, lo que supone para el próximo ejercicio presupuestario un incremento presupuestario de un 6,3 por ciento.

Capítulo 05

Programa 01

Agencia de Cooperación Internacional de Chile

Finalmente, este Capítulo tiene para el año 2013 un presupuesto que alcanza a la suma de $5.743.688 miles. El presupuesto vigente de la Agencia, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, se eleva a la cifra de $5.266.416 miles, lo que implica un aumento presupuestario para el próximo año equivalente a un 9,1 por ciento.

ANÁLISIS DE LA PARTIDA

Al iniciarse el estudio de esta Partida, el Ministro de Relaciones Exteriores (S), señor Fernando Schmidt expresó que el proyecto de presupuesto consolidado que se somete a consideración de la Subcomisión considera un incremento de un 3,2 por ciento si se le compara con el vigente, lo cual da plena satisfacción a los propósitos de la Política Exterior del Estado de Chile para el año 2013.

Hizo presente que hay algunos ítems que muestran aumentos importantes, como son los fondos destinados a financiar las cumbres CELAC, UE y CELAC, que tendrán lugar en Chile el año próximo, y que constituirán los eventos más importantes de política internacional en que participará nuestro país.

Asimismo, añadió que hay un fuerte incremento de los recursos para la Academia Diplomática, lo que contribuirán al proceso de fortalecimiento de esa institución, y servirán para hacer reparaciones y acondicionamiento en la sede central del Ministerio.

Seguidamente, el Director General Administrativo de esta Secretaría de Estado, señor Ignacio Larraín, manifestó que las principales líneas programáticas que sustentan la acción del Ministerio son las siguientes:

- Impulsar una Política Exterior del Estado de Chile coherente con los intereses permanentes de nuestro país.

- Promover el respecto y fortalecimiento del Derecho Internacional, la Democracia y los Derechos Humanos.

- Priorizar y profundizar la relación con Latinoamérica, especialmente con los países vecinos.

- Participar activamente en los organismos internaciones y en la agenda multilateral.

- Fortalecer la relación con lo grandes polos de desarrollo, especialmente con Asia Pacífico, con Estado Unidos de Norteamérica y Europa.

- Diversificar las fuentes y destinos de nuestro Comercio Internacional.

- Profundizar la apertura comercial apoyando particularmente a las PYMES.

- Fortalecer los intereses marítimos y antárticos de Chile.

- Promover la difusión de manifestaciones culturales chilenas y la cooperación internacional.

- Promover la imagen de Chile en el Exterior.

- Proporcionar asistencia y protección consular a los connacionales y prestar apoyo a los usuarios de los servicios consulares en Chile y en el exterior.

- Transformar al Ministerio de Relaciones Exteriores en un organismo más moderno, ágil y profesional.

Expresó que la proposición de presupuesto en dólares para la Secretaría se desagrega en el siguiente cuadro:

Seguidamente, señaló que las transferencias corrientes a otras entidades públicas (Subtítulo 24, ítem 03) se presentan de la siguiente forma:

Explicó que la rebaja de los recursos destinados a las actividades específicas en el exterior se compensa con el sostenido aumento que se observa en el Subítem “Acercamientos políticos estratégicos a organismos internacionales”, que tiene por objetivo fortalecer la presencia del Estado de Chile en los países en los que no se tienen misiones. Agregó que la otra parte del incremento se debe al “Programa de Posicionamiento de Chile en Asociaciones Estratégicas con Países Afines”, que esencialmente financia la nueva iniciativa Chile-Massachusetts.

Por su parte, añadió que se observa una importante disminución en la adquisición de activos no financieros en moneda extranjera (Subtítulo 29), que se desglosan de la siguiente forma:

Precisó que la disminución que se observa en el Subtítulo 29 se justifica porque se ha decidido que no habrá renovación de vehículos en el exterior.

A continuación , sostuvo que el importante aumento que se observa en la asignación para iniciativas de inversión (Subtítulo 31), se explica porque se consideran nuevos subítems para la habilitación del nuevo inmueble adquirido para la misión diplomática en la ciudad de Roma, en Italia (US$ 946 miles), y para la conservación de inmuebles fiscales en situación crítica (US$ 2.495 miles), como los que albergan las embajadas de Paris, Londres, Dinamarca, la Haya y la residencia en Washington, unidades que requiere reparaciones urgentes y de magnitudes mayores.

Refiriéndose al presupuesto en pesos de la Subsecretaría, el señor Larraín manifestó que la variación presupuestaria se distribuye según el siguiente cuadro:

Señaló que el aumento de las transferencias corrientes se debe al traspaso de recursos al Instituto Chileno de Campos de Hielo, que ocupará los fondos para una exploración en Campos de Hielo Sur, y a la Secretaría Ejecutiva de Cumbres, que tendrá a su cargo la organización de la cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) que se realizarán el año 2013.

Asimismo, puntualizó, que el aumento significativo que muestran las iniciativas de inversión (Subtítulo 31) comprende la parte que no cubrió el seguro por los daños ocasionados al Edificio José Miguel Carrera, sede central del Ministerio.

A continuación, la Honorable Diputada señora Zalaquett preguntó a qué propósitos se destinará los recursos que se consideran en el Programa Académico de Relaciones Internacionales.

El Honorable Senador señor Kuschel recordó que durante las últimas discusiones presupuestarias se ha insistido en la necesidad de que el Estado de Chile adquiera propiedades en las capitales europeas y norteamericanas más importantes, para poder destinarlas a misiones diplomáticas o consulares, y de esta forma reducir el gasto en arriendos de inmuebles.

El Honorable Diputado señor Ortiz secundó la observación y consultó qué pasos concretos ha dado la Cancillería para ocuparse de esta situación.

Al responder las inquietudes planteadas, el señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) señaló que la Academia Diplomática Andrés Bello proyecta un aumento significativo de sus cupos (de 15 a 20 alumnos al año) y una modificación completa del programa curricular de estudios. Lo anterior, se complementa con una alianza estratégica con las mejores universidades nacionales. Indicó que este tipo de avances han transformado a esa repartición en un Centro de Altos Estudios para muchos cuerpos diplomáticos de naciones vecinas.

En relación con la consulta relativa a la adquisición de bienes raíces en el extranjero, manifestó que se está en las últimas etapas del proceso de adquisición de un inmueble en la ciudad de Roma, en Italia, el cual albergará a la sede diplomática chilena. Agregó que se han iniciado los estudios y prospecciones para evaluar la adquisición de otras propiedades en el extranjero. Con todo, observó que este proceso es complejo, y aunque efectivamente el precio de ellas ha disminuido en los países desarrollados, también lo ha hecho de manera proporcional el costo de los arriendos. Puntualizó que, en todo caso, la Dirección de Presupuestos se ha mostrado cautelosa al momento de autorizar adquisiciones que impliquen una rentabilidad comparativa anual menor a un 4 por ciento.

A continuación, intervino, el Director General de Relaciones Económicas Internacionales (S), señor Mathias Francke, quien inició su exposición manifestando que la principal tarea de su repartición es la búsqueda de nuevos acuerdos comerciales y la profundización de los ya suscritos, con el fin de facilitar la inserción de los productos nacionales.

Además de esta misión, explicó que la Dirección busca atraer inversión en Chile, hacer atractivo el turismo en nuestro país, dar a conocer ciertas expresiones culturales, y apoyar la inversión chilena en el exterior.

Recordó que Chile mantiene 22 acuerdos comerciales que involucran a 69 países, los que a su vez incluyen al 61,6% de la población mundial y al 85,7% de la economía global.

Seguidamente, el Jefe del Departamento Administrativo de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, señor Cristián Maturana, explicó que la proposición de presupuesto consolidado para el próximo año (presupuesto en moneda nacional y extranjera) se ve reflejada en el siguiente cuadro:

Sostuvo que, en general, el presente presupuesto es de continuidad si se le compara con el vigente, salvo en algunos aumentos puntuales, como gastos en personal (Subtítulo 21) cuyo incremento se debe a la incorporación al régimen de personal a contrata de 53 personas que durante muchos años estuvieron en la condición de empleados a honorarios.

El Honorable Diputado señor Ortiz consultó acerca de la razón que justificaría la rebaja de los recursos destinados a la Fundación Imagen de Chile, teniendo en cuenta la gran cantidad de acuerdos de libre comercio que nuestro país ha suscrito en los últimos años.

La Honorable Diputada señora Zalaquett consultó por qué un tema tan importante con la imagen de nuestra Nación en el exterior es gestionada por un ente privado y no por un Servicio Público. Igualmente, preguntó acerca de la razón explica la rebaja en los recursos previstos para esta Fundación.

El Honorable Diputado señor Edwards concordó con la inquietud planteada por la Honorable señora Diputada. Asimismo, solicitó información relativa a la evaluación de la gestión de la mencionada fundación.

Al respecto, solicitó al Ejecutivo que detallara qué porcentaje de los recursos que recibe la Fundación se destinan a financiar los sueldos de sus funcionarios y qué sumas se orientan efectivamente a solventar las funciones que tiene que cumplir esta entidad.

El señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) explicó que el presupuesto de la Fundación Imagen de Chile es de continuidad, debido a que se están revisando la manera en que esta entidad está ejecutando sus actividades. Puntualizó que mediante esta evaluación se busca coordinar de mejor manera las tareas que realiza la Fundación para promocionar la imagen de Chile y las exportaciones nacionales.

Sobre este mismo punto, el Director General de Relaciones Económicas Internacionales (S) recordó que la Fundación fue creada el año 2009 con el propósito de garantizar que su funcionamiento tuviera un carácter plural y técnico.

Precisó que está conformada por un directorio integrado por los Ministros de Relaciones Interiores, de Economía, de Hacienda, y de Cultura, y el resto de sus miembros son designados por el Ministro de Relaciones Exteriores entre personas representativas del quehacer empresarial, cultural, académico, etc.

Indicó que el rol principal de la Fundación es impulsar en forma coordinada con ProChile, con Sernatur, con el Ministerio de Cultura, con la Subsecretaría de Turismo del Ministerio de Economía y con un sinnúmero de entes que agrupan el quehacer privado nacional que requieren un esfuerzo institucional de promoción en el exterior de la imagen del país.

Finalmente, hizo presente que la Dirección de Presupuestos ha requerido a la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales construir indicadores de gestión para evaluar el desempeño de la Fundación y de la campaña “Chile hace bien”.

A continuación, intervino el Jefe del Departamento Administrativo de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, señor Cristián Maturana, quien añadió que un tercio de los seis millones de dólares que se le asigna a la Fundación están destinados a la administración. Con esos recursos se paga a diecinueve directores, dos personas de staff permanente, se cancelan arriendos, seguros y equipos. El otro tercio del presupuesto se destina a campañas de promoción de la imagen del país y el último tercio se invierte en otras iniciativas que se efectúan en el exterior.

La Honorable Diputada Zalaquett dejó constancia que el sector privado nacional del turismo no ha sido convocado ni coordinado por la Fundación, pese a la obvia importancia que la actividad turística tiene para las labores que lleva a cabo la Fundación.

Asimismo, señaló que conocía el contenido del material audiovisual que ha generado la entidad, el que, aunque es de buena calidad, no parece tener la adecuada difusión en los medios internacionales.

El Subdirector Internacional de ProChile, señor Carlos Honorato explicó que el presupuesto que se destina para promover la imagen de Chile en el extranjero no es suficiente como para lograr la difusión de la mencionada campaña en medios de comunicación masivos. Esos recursos, agregó, si sirven para hacer estudios sobre la idea que se tiene de nuestro país en el extranjero, y para ocupar ese material audiovisual en acciones llamativas que se realizan en eventos internacionales en que el Estado de Chile participa, como ferias internacionales, cumbres, u otras similares.

El Honorable Diputado señor Edwards consultó, en primer lugar, en que consiste la ejecución de “acciones llamativas” de difusión de la imagen país. Asimismo, si hay otras entidades privadas que coordinen esfuerzos de agencias públicas, y cómo se explica la inversión relativamente alta en sueldos que se destinan a los directores de esta Fundación. Puntualizó que si el presupuesto que se asigna no es suficiente para hacer difusión en medios de comunicación masiva, quizás podría optarse enfocar dichos recursos en estudios.

El Honorable Senador señor Orpis señaló que resulta evidente que un país como el nuestro, que ha optado por una estrategia exportadora, requiere poner en marcha un esfuerzo significativo para destacar la imagen nacional en el exterior.

Indicó que este asunto ha sido objeto de discusión constante en la Subcomisión, y que se ha sostenido que en esta materia es imprescindible aunar los esfuerzos de todo el aparato público para reforzar la imagen de Chile en el exterior. Precisó que esta tarea es tan importante que no se observa un motivo para postergar la evaluación del funcionamiento de esta Fundación.

El Honorable Senador señor Kuschel consultó cuándo se tendrá información exacta acerca del resultado de la evaluación que llevará a cabo el Ministerio. Asimismo, preguntó cómo podía acceder a los estudios sobre la Imagen País que ha llevado a cabo la Fundación.

El señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) indicó que la imagen de Chile en el Exterior es una preocupación transversal para el Estado, y sobre todo para el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En este contexto, explicó que el primer rol de esta entidad es coordinar los diversos esfuerzos del aparato estatal en esta área.

Indicó que el sector privado tiene una participación activa en las reuniones de la Fundación.

Precisó que más que un proceso de evaluación de este presupuesto, lo que está en marcha es una revisión completa de este ítem, que no tiene una fecha precisa de término, aunque desde ya comprometió hacer el mejor esfuerzo para concluirlo lo antes posible y comunicar su resultado a la Subcomisión.

Continuando con el análisis presupuestario de esta Partida, el señor Director General de Relaciones Económicas Internacionales (S), expresó que el Programa 02, relativo a la Promoción de Exportaciones, tiene una disminución del presupuesto agregado (tanto en moneda nacional como en dólares), de 2,2%, lo que se observa en el siguiente cuadro:

Puntualizó que esta propuesta de presupuesto es de continuidad porque la disminución presupuestaria se explica, en gran medida, por el término de una transferencia que la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) hacía a Dirección para la atracción de inversión internacional. Señaló que con esta misma finalidad se ha implementado una nueva transferencia entre ese órgano de Fomento y el Comité de Inversiones Extranjeras.

Indicó que también explica esta disminución otros ítems menores, como son ajustes por tipo de cambio, y las disminuciones estructurales en los ítems de bienes y servicios de consumo y viáticos, que fueron establecidos como política presupuestaria general en el año 2010.

A continuación el señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) presentó la propuesta de presupuesto para la Dirección de Fronteras y Límites.

Manifestó que ella se desagrega en las cifras que se presentan en el siguiente cuadro:

El Director de la Dirección de Fronteras y Límites (S), señor Anselmo Pommés, explicó que la disminución presupuestaria se explica por una disminución en el subtítulo 24 (transferencias corrientes) ya que está completamente pagado el estudio sobre la plataforma continental.

El señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) señaló que la conclusión de la discusión sobre la plataforma oceánica continental abarcó principalmente el área antártica, lo que afianza la posición de Chile ante la organización del tratado antártico. Precisó que este estudio se reiniciará en años siguientes en otras áreas insulares.

Seguidamente, intervino la señora Directora (S) del Instituto Chileno Antártico, señora Verónica Vallejos, quien presentó la proposición de presupuestos del Instituto, la que se desagrega en el siguiente cuadro:

Expresó que la parte más importante del aumento se observa en el subtítulo transferencias corrientes (10,8 %), cifra que se destinará a mantener la misión principal del INACH, que es sostener la actividad científica de Chile en la Antártica. Indicó que el aumento de presupuesto para las tesis antárticas (subítem 047) y el desarrollo de la ciencia antártica concursable (subítem 045) repercute, necesariamente en un mayor requerimiento en la plataforma logística para el apoyo de actividades antárticas.

Explicó que la idea de asociatividad para el apalancamiento de recursos antárticos es atraer recursos de otras fuentes estatales (como CONYCIT) para financiar el esfuerzo científico en el continente blanco.

Hizo presente que el nuevo programa de “Aligamiento Científico Internacional” busca atraer a científicos extranjeros, para reforzar la noción de que Chile es puerta de entrada para el territorio antártico.

Manifestó que el esfuerzo sostenido de nuestro país en esta área, nos ha permitido situarnos en un lugar destacado en la actividad científica antártica, según da cuenta la siguiente infografía:

A continuación, la Honorable Diputada señora Zalaquett consultó en qué consiste el nuevo “Programa de Asociatividad para el Apalancamiento de Recursos Antárticos”.

El Honorable Diputado señor Edwards solicitó una explicación más detallada sobre los recursos que se asignan al Consejo de Política Antártica, y qué cantidad de dichos recursos está considerado en el presupuesto del Ministerio de Defensa.

El señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) explicó que el programa de apalancamiento considera una cantidad de recursos que permite incrementar la investigación científica nacional en el ámbito antártico.

Añadió que el presupuesto del Consejo de Política Antártica es el presupuesto total que tiene la actividad antártica nacional a nivel del Estado, incluyendo los recursos que en esta área se consideran en el presupuesto del Ministerio de Defensa.

Finalmente, la Comisión examinó el presupuesto correspondiente la Agencia de Cooperación Internacional, la que se resume en el siguiente cuadro:

El Director de este Servicio, señor Jorge Daccarett inició su presentación señalando que la cooperación es una poderosa herramienta de política internacional que nuestro país tiene a su disposición en calidad de Nación con renta media. Manifestó que el principal incremento presupuestario se observa en el subtítulo 24, transferencias corrientes, que es el principal giro de la entidad. Explicó que este incremento se desagrega en el siguiente cuadro:

Indicó que se pretende compatibilizar las becas con la asistencia técnica, sobre todo por medio de cooperación triangular, que permite mediante acuerdos con países de la OCDE, incrementar el impacto del esfuerzo estatal en esta área.

Hizo presente que la disminución del aporte de la Unión Europea se debe a que nuestro país dejó de ser receptor de la cooperación de esta organización, y el presupuesto remanente servirá para evaluar el impacto de este traspaso de fondos en ejercicios anteriores.

Concluidas las exposiciones acerca de los distintos presupuestos de los Servicios que integran Ministerio de Relaciones Exteriores, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, propuso aprobar la Partida en los términos planteados por el Ejecutivo.

El Honorable Diputado señor Edwards solicitó votación separada para la asignación 003, ítem 01, Subtítulo 24, Programa 01, Capítulo 02, Fundación Imagen de Chile.

El Honorable Diputado señor Ortiz explicó que con la información proporcionada por el señor Ministro de Relaciones Exteriores (S), en orden a que se va a efectuar una evaluación sobre la gestión de la Fundación, no es necesaria una votación distinta para esta asignación.

El Honorable Senador señor Orpis plateó que el proceso de evaluación de esta institución se arrastra por varios años, sin que hasta ahora haya un informe definitivo y público sobre este asunto, pese a la insistente opinión de los parlamentarios de diversos sectores que han participado en estas discusiones en años anteriores.

En razón de lo anterior, propuso aprobar el presupuesto de esta Partida bajo la condición de que el Ejecutivo presente en la Comisión Mixta una glosa en la que se especifique una fecha exacta en que se entregará la evaluación anunciada, y los cambios que al respecto se propondrán. Indicó que esta vía es más efectiva que los oficios que se han solicitado en años anteriores.

El Honorable Diputado señor Ortiz observó que hay tiempo suficiente entre esta discusión y la que se sostendrá en la Comisión Mixta de Presupuestos para que el Ejecutivo haga llegar la glosa antes solicitada, la que se deberá discutir en la sesión correspondiente de la referida Comisión Mixta

Los Honorables Diputados señora Zalaquett y señor Edwards se sumaron a la proposición planteada por el Honorable Senador señor Orpis.

El señor Ministro de Relaciones Exteriores (S) de Relaciones Exteriores comprometió sus mejores esfuerzos para que se envíe la glosa solicitada, y anunció que a la brevedad se hará llegar a los Honorables Senadores y Diputados que integran esta Subcomisión el resto de la información solicitado durante esta sesión.

Con estas precisiones el Presidente de la Subcomisión sometió a votación esta Partida.

- La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis, y los Honorables Diputados señora Zalaquett y señor Ortiz, aprobó sin enmiendas la Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores.

Acordado en sesión celebrada el día 8 de octubre de 2012, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel y Jaime Orpis Bouchon, y Honorables Diputados señora Mónica Zalaquett Said y señor José Miguel Ortiz Novoa.

Sala de la Subcomisión, a 18 de octubre de 2012.

ROGRIGO PINEDA GARFIAS

Secretario

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 04, Contraloría General de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETIN N° 8.575-05 (II).

__________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida indicada en el epígrafe, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Esta Partida fue estudiada en sesión celebrada el día 16 de octubre de 2012.

Concurrieron, especialmente invitados, el Contralor General de la República, señor Ramiro Mendoza; la Secretaria General del Órgano Fiscalizador, señora Victoria Narváez; el Jefe de la División Jurídica, señor Julio Palavicini, y el Jefe del Área de Recursos Financieros y Físicos, señor Ignacio Tapia.

De la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, asistieron la Jefa del Sector, señora Sereli Pardo; la analista, señora Alejandra Severino y la abogada, señora Cristina Torres. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el señor Omar Pinto. Del Instituto Libertad y Desarrollo, el señor José Francisco García, y del Instituto Libertad, el señor Gustavo Díaz.

A continuación, se efectúa una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

Los antecedentes propios de la Partida se encuentran a disposición de los señores parlamentarios en la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado.

PARTIDA 04

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Esta Partida contempla un Capítulo 01, compuesto por el Programa 01, Contraloría General de la República.

Capítulo 01

Contraloría General de la República

Programa 01

Contraloría General de la República (01)

Este Programa contiene un total de Ingresos y Gastos por $ 57.189.208 miles.

El presupuesto representa un incremento de un 2,9 por ciento, en comparación con el vigente para el año 2012.

El señor Contralor General de la República acompañó un documento que resume las principales características del presupuesto del Órgano a su cargo, que está a disposición de los señores parlamentarios.

Antes de iniciar su exposición, informó que sostuvo una reunión con la Directora de Presupuestos, ocasión en la que ésta se comprometió a suplementar el presupuesto institucional para el año 2013 en $ 2.535.228 miles, con el objeto de financiar ciertos programas que detallará más adelante. Destacó que la referida autoridad financiera aseguró estos recursos para no comprometer el buen funcionamiento del Órgano Fiscalizador.

El Honorable Diputado señor Lorenzini solicitó dejar constancia de dicho compromiso en este informe.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock indicó que el referido acuerdo supone que el Ministerio de Hacienda efectuará la correspondiente provisión de fondos a medida que la Contraloría los necesite.

El señor Contralor General de la República expresó que el Ente a su cargo requiere financiamiento adicional por $ 2.535.228 miles para los siguientes gastos prioritarios que se no se encuentran considerados en el presupuesto para el año 2013: Hardware Usuario, por $ 1.030.869 miles; SICOGEN II, por $ 711.554 miles; Gastos de

Operación de Edificios, por $ 479.016 miles, y Viáticos Habituales, por $ 313.789 miles.

Detalló que el programa Hardware Usuario está destinado a generar un estándar en el equipamiento informático para evitar curvas de obsolescencia. Puntualizó que se pretende lograr un ciclo de vida útil de 5 años para los computadores.

En cuanto a los Gastos Operacionales de Edificios, explicó que consideran la contratación de guardias de seguridad, de seguros de inmuebles y de servicios de aseo, entre otros, que son imprescindibles, principalmente para las sedes regionales. Añadió que para el año 2013 se contempla la entrada en operaciones de la Contraloría Regional de Los Ríos, proyecto que ha tenido retrasos por los hallazgos arqueológicos encontrados en el terreno de su emplazamiento.

Añadió que los Viáticos Habituales cubren los gastos necesarios para el adecuado cumplimiento de las labores de fiscalización en forma autónoma, porque es el propio Organismo el que decide qué servicios fiscalizará. Resaltó que los funcionarios reciben medio viático cuando efectúan labores dentro de la ciudad de la sede regional respectiva, y el monto total si es fuera de ella.

También informó sobre el contenido del Programa SICOGEN II, cuyo detalle y pormenores se encuentran contenidos en un documento anexo.

Expresó que éste se define como un conjunto de sistemas orientados a capturar, validar, agregar y reportar información financiera, permitiendo a la Contraloría cumplir con su misión constitucional de llevar la contabilidad general de la Nación, obteniendo información de las diversas entidades del sector público, municipal, empresas públicas y universidades estatales.

Dicho Programa, aseveró, posibilitará contar con información contable de la Administración del Estado, constituyendo un gran aporte para efectuar análisis y estudios sobre los diversos aspectos financieros del sector, como por ejemplo, calcular las pérdidas que le reporta al Estado el pago de licencias médicas no reembolsadas por los sistemas de salud de los empleados públicos.

Agregó que para el año 2013 se pretende licitar el desarrollo de los subsistemas de agregación y reportabilidad, que estarán operativos a fines del 2014.

Manifestó que a excepción del Programa SICOGEN II, que es un proyecto indispensable para la modernización de la función contable -que entró en funcionamiento este año-, el resto corresponde a gastos habituales.

Mostró un cuadro comparativo sobre el aumento presupuestario de la Contraloría General de la República, en relación al resto del sector público, representando el 2,9% del total.

Luego se refirió al aporte fiscal relativo, destacando que para el próximo año asciende al 0,165% del total del aporte fiscal por la Ley de Presupuestos. Asimismo, advirtió que la Contraloría ha disminuido su participación de este aporte, y que debe considerarse que a partir de este año no se cobra por la capacitación entregada a los servicios públicos y a las municipalidades, lo que implica que los recursos propios generados son prácticamente nulos.

Hizo notar que se destinaron fondos para la renovación de la flota de vehículos institucionales, pero que no se logró un aumento del parque automotriz.

También efectuó algunas precisiones sobre las fiscalizaciones realizadas en los sectores de salud y de educación, detallando que existen 1.008 unidades posibles de auditar. Asimismo, afirmó que se ejecutaron 154 fiscalizaciones en el sector salud y 135 en el de educación, durante el período 2010-2011, y detalló los montos fiscalizados durante el año 2011.

A continuación, mostró un cuadro con las variaciones de la dotación profesional y no profesional del período 2007-2012, y aludió a la distribución de profesionales por carreras, destacando, entre otros, contadores auditores, abogados e ingenieros en ejecución, sumando un total de 1.238 personas para el año 2012.

Acotó que los profesionales ingresan al Servicio en el grado 15, y confirmó que a los tres o cuatro años de desempeño emigran al sector privado atraídos por mejores remuneraciones. Puso de relieve que esta situación se agrava debido a la poca movilidad de los grados más altos de los escalafones, que retarda la carrera funcionaria.

Explicó la variación de personal durante el año 2012, donde hubo 50 renuncias de funcionarios en tanto que 27 se acogieron a jubilación, y se refirió a la distribución de grados de la planta funcionaria profesional y fiscalizadora.

Añadió que luego de la dictación de diversos cuerpos legales que otorgaron mejoras pecuniarias para incentivar el retiro del personal, las jubilaciones bajaron sustancialmente por el término de estos beneficios.

Asimismo, hizo un repaso de los proyectos de infraestructura institucional, compuesto por algunos nuevos -como las sedes de la Contraloría Regional de Arica y Parinacota y la de Antofagasta-; y otros de arrastre, como la remodelación de la Fiscalía y Tribunal de Cuentas y la sede Regional de Los Ríos.

El detalle de las remodelaciones efectuadas y de las sedes regionales construidas durante al año 2012, tanto a nivel central como regional, se encuentra descrito en el anexo adjunto.

En relación a los proyectos informáticos, efectuó un análisis pormenorizado de cada uno de ellos.

Aludió al SIREF, que permite a los servicios del sector público informar en línea su estado financiero, y destacó el “semáforo rojo”, que publica en línea el grado de cumplimento de los estados financieros del sector municipal.

Mencionó los programas SICOGEN II; SIAPER Registro Electrónico; SIAPER Toma de Razón Automática, y SIAPER Registro Electrónico.

Dentro de ellos, destacó el SIAPER de Toma de Razón Automática, ya que permitirá a los servicios públicos efectuar en línea el trámite de toma de razón de todos los actos relativos al personal, tales como nombramientos, ascensos, renuncias, etc. De esta manera, cada funcionario será propietario de su base de datos, con todos los antecedentes de su vida profesional en el ámbito público. A modo de ejemplo, contó que antes de implementarse este programa la Contraloría recibía anualmente alrededor de un millón de documentos correspondientes a renovaciones de contratos.

Finalmente, el señor Contralor General de la República hizo presente que la Glosa 01 permite al Órgano que dirige construir, adquirir o disponer a cualquier título de inmuebles destinados a casa habitación de su personal o a fines institucionales, en reemplazo de aquellos que enajene o restituya. Agregó que aún no ha efectuado estas ventas debido a la baja en el precio de las propiedades, pero atendiendo a las variaciones al alza del mercado inmobiliario procederá a efectuar las inversiones pertinentes, ya que existen problemas, como la escasez de viviendas fiscales en algunas Regiones -Los Ríos y Arica y Parinacota, por ejemplo- y el deterioro de las casas existentes.

Sobre la materia, acompañó dos documentos elaborados este año: “Estudio Diagnóstico de las Viviendas Fiscales de la Contraloría General de la República” y “Plan General de Viviendas Fiscales de la Contraloría General de la República – Reposición y Enajenación de Inmuebles (Primera Etapa)”.

Solicitó analizar el tema de las viviendas fiscales de la Contraloría General en una sesión especial de la Subcomisión.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock

consultó por la regularización de las edificaciones públicas circundantes a La Moneda, tema que ya se trató en la discusión presupuestaria pasada.

El señor Contralor General de la República contestó que se aguarda el término de la construcción del Edificio Bicentenario, que proveerá los estacionamientos que necesita la Cancillería para obtener su recepción municipal. Con ello, se espera desencadenar una serie de recepciones en el mencionado barrio cívico.

Connotó que el edificio del Ministerio de Obras Públicas tampoco cuenta con dicha recepción, y que esta Cartera ha esgrimido que el inmueble que la cobija fue construido antes de que se dictara la Ley General de Urbanismo y Construcciones, por lo que no estaría obligada a cumplir con las exigencias urbanísticas que allí se establecen. Opinó que sería conveniente que el legislador solucionara este problema mediante un proyecto de ley.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock hizo notar su preocupación por el éxodo de profesionales desde la Contraloría al sector privado, tal como ha ocurrido, por ejemplo, con los pilotos de la FACH. Consultó si se vislumbra alguna solución y si el Ente Fiscalizador entrega estímulos de perfeccionamiento en el extranjero para los funcionarios. Finalmente, requirió detalles sobre el cambio en la estructura organizacional del Órgano Contralor y cómo el proceso de modernización se ha traspasado a las sedes de regiones.

El señor Contralor General de la República respondió que en los últimos dos años se ha trabajado en un proyecto de gestión por resultado, considerando que la permanencia y la antigüedad de un funcionario no sirven por sí solas como estímulo para el personal. En la actualidad, dijo, se trabaja por un objetivo, pero el esfuerzo aplicado no se refleja en la remuneración. Enfatizó que el proyecto apunta a establecer un compromiso que vincule el resultado -y no la antigüedad- con la remuneración.

Hizo notar que los profesionales recién ingresados a la Contraloría tardan un período en alcanzar la plena productividad laboral, que depende de la calidad de su formación universitaria y del área de desempeño.

Resaltó que existen incentivos para el perfeccionamiento en el extranjero, mediante la celebración de convenios con entidades internacionales como el BID y US GAO, entre otras.

Finalmente, connotó que el Órgano realiza una serie de seminarios y de capacitaciones en todos los ámbitos que fiscaliza, tanto a nivel central como regional.

- Puesta en votación la Partida 04, Contraloría General de la República, fue aprobada por la Subcomisión en lo concerniente a sus Ingresos, Gastos y Glosas 01, 02 y 03, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, la Segunda Subcomisión Especial de Presupuestos propone aprobar la Partida 04, Programa 01, Contraloría General de la República, sin modificaciones.

Acordado en sesión celebrada el día 16 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), del Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber, y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Sala de la Subcomisión, a 23 de octubre de 2012.

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Subcomisión

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 14, correspondiente al Ministerio de Bienes Nacionales.

BOLETÍN Nº 8.575-05 (IV)

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2013, en lo relativo a la Partida correspondiente al Ministerio de Bienes Nacionales.

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de esta Partida en sesión celebrada el día 10 de octubre de 2012.

A la sesión en que se consideró esta materia concurrió, además de sus miembros, el Honorable Diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.

Asimismo concurrieron:

Del Ministerio de Bienes Nacionales: la Ministra, señora Catalina Parot; el Jefe de la División de Planificación y Presupuesto, señor Nicolás Musalem y la Asesora, señora Sandra Rojas.

De la Dirección de Presupuestos DIPRES: el Subdirector de Racionalización y Función Pública, señor Hermann Von Gersdorff; el Jefe del Sector Políticas Sociales, señor Antonio Garrido; el Analista del Sector Políticas Sociales, señor Diego Quintana y la Asesora Legal, señora Macarena Montecinos.

De la Secretaría Ejecutiva Programa Legislativo, CIEPLAN: la Asesora, señora Macarena Lobos.

De la oficina de la Honorable Senadora señora Von Baer: la Asesora, señora Constanza Hube.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Asesor, señor Juan Pablo Rodríguez.

De la Fundación Jaime Guzmán: el Asesor, Gustavo Rosende.

De la Unidad Presupuestaria del Senado: el Asesor Presupuestario, señor Cristian Mariangel.

Del Instituto Libertad y Desarrollo: la Asesora Legislativa, señora Silvia Baeza.

Para el año 2012, el presupuesto de la partida de este Ministerio se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorizaciones de gasto en moneda extranjera.

Hacemos presente que para el estudio de esta Partida, y con el fin de que las cifras contenidas en este informe resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2012 y las que fueron aprobadas para el año 2011 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Se deja constancia que todos los antecedentes y documentos acompañados, forman parte del anexo de este informe que, en ejemplar único, se remiten a la unidad de asesoría Parlamentaria.

Al iniciarse el estudio de esta Partida, la Ministra de Bienes Nacionales, señora Catalina Parot Donoso, introduciendo la exposición respecto de la Cartera de Estado que encabeza, informó que el Ministerio de Bienes Nacionales es el encargado de formar y conservar el catastro de los bienes raíces de propiedad fiscal y de todas las entidades del Estado (DL 1.939/1979); elaborar las políticas de aprovechamiento armónico del territorio (DL 3.274/1980); coordinar a las instituciones del Estado en materia de información territorial a través del SNIT (DS 28/2006) y regularizar la pequeña propiedad raíz particular (DL 1.939/1979).

En efecto, prosiguió, este Ministerio está encargado de velar por un patrimonio que equivale al 51% de Chile Continental, lo que observa en el siguiente gráfico:

Continuando con el desarrollo de este punto, la señora Ministra enfatizó que este aspecto importa elaborar políticas territoriales con el fin de transformar a este patrimonio en un motor del desarrollo económico, social y cultural, contribuir al desarrollo integrado, armónico y sustentable del país, potenciando el rol de Bienes Nacionales como el Ministerio del Territorio

El presupuesto del Ministerio de Bienes Nacionales, prosiguió, asciende a $ 26.940 millones, lo que equivale al 0,08% del Presupuesto Nacional e implica un alza real de 15,8%, en comparación con el presupuesto vigente para el año 2012, que consideró $ 23.264 millones. Dicha cifra se explica principalmente por los mayores ingresos por ventas estimados para este año, los que, sin embargo, no se transforman en mayores ingresos efectivos para el Ministerio.

Desarrollando lo relativo al presupuesto ministerial para el año 2013, la señora Ministra explicó que éste contiene profundos cambios en el destino de los recursos, como se detalla en el siguiente gráfico:

Continuando con su presentación, la señora Ministra afirmó que el presupuesto correspondiente al año 2013 resulta necesario para financiar las siguientes tareas:

1.- Mantener el catastro actualizado de la propiedad fiscal.

2.- Comenzar la incorporación del nuevo Territorio Fiscal que aún no es objeto de ningún acto de administración.

3.- Continuar con el proceso de fiscalización especial iniciado a fines de 2010 y dar gestión a los inmuebles recuperados.

4.- Realizar una gestión eficiente de los activos fiscales para apoyar el desarrollo.

5.- Estudiar y proteger el patrimonio natural para las generaciones futuras.

6.- Avanzar hacia una política de gestión del territorio moderna y que responda a las demandas tanto del ministerio como del resto de nuestros usuarios y de otras entidades del Estado

En cuanto a la ejecución presupuestaria correspondiente al año 2012, la señora Ministra destacó que los principales avances a la fecha están constituidos por:

i.- el cambio al Folio Real y la actualización del catastro. De 602 inmuebles en sistema de catastro gráfico existentes en el año 2009, se llegó a 76.086 propiedades a la fecha. De esta manera, la etapa de actualización de datos permitió descubrir que la propiedad fiscal no representaba el 33% de Chile continental, sino el 51%, como se señaló con antelación.

ii.- Identificación de la propiedad que no estaba registrada en el catastro. Se enviaron oficios a distintas instituciones (CBR, SII, MOP, FF.AA.; municipios, fuerzas de orden y seguridad), lo que ha permitido incorporar la propiedad inscrita en el CBR y no catastrada en MBN, con 25.000 registros de expropiaciones (MOP), existentes, que no se habían ingresado al Catastro y la incorporación de Demasías.

iii.- Publicación dela propiedad fiscal. En diciembre del 2011 se publicó en la web el mapa general de la propiedad fiscal y al cierre de 2012 se creará en fase de prueba el Portal Ciudadano con información del catastro de la propiedad fiscal.

iv.- Mejoras institucionales. Se suscribieron convenios de protocolos de intercambio de información permanentes en proceso de elaboración (MOP, Min. Justicia, Min. Defensa, SII y Registro Civil)

En lo que dice relación con la administración de bienes, destacó que los principales avances a la fecha se denotan en los siguientes aspectos:

i.- Respondiendo al ciudadano. Modernización de procesos del 90% de los trámites institucionales (3.000 casos/año).

ii.- Gestión del territorio como motor del desarrollo Las inversiones privadas comprometidas en terrenos fiscales enajenados ya suman más de US$ 1.500 millones.

iii.- Protección de la patria natural. Parque Alerce Costero ; Sendero del Maule; Protección oficial al hallazgo paleontológico de más de 70 ballenas fósiles de 7.000 millones de años en sector norte de Caldera, Región de Atacama.

iv.- Nadie cuida mejor que su propio dueño. Fiscalizaciones inmuebles fiscales y ocupación irregular: Fiscalización de 6.525 inmuebles ocupados a nivel nacional a julio. Campaña de acceso a playas 2011/2012: Defendemos tu derecho a toda costa

Seguidamente, la señora Ministra abordó los principales hitos que considera el presupuesto ministerial para el año 2013, de acuerdo a las tareas que se han descrito precedentemente.

En cuanto al catastro, enfatizó que se pretende mantener el catastro de la propiedad fiscal y transformar al Ministerio en el laboratorio del cambio al sistema de Folio Real, con el objetivo de traspasar la información de la propiedad fiscal desde el folio personal (que sigue al dueño del inmueble) al folio real (que registra al bien). Ello implicará que cerca de 160.000 propiedades estarán en folio real a fines de 2013.

En cumplimiento del señalado objetivo, se ejecutará el primer año del programa “Disponibilidad de información de la propiedad fiscal”, mediante la habilitación de una plataforma electrónica de consulta al sistema catastral y se digitalizará las carpetas catastrales a nivel nacional del Ministerio (aproximadamente 3.500.000 documentos), y se desarrollará el segundo año de la Densificación de Vértices Geodésicos en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, la Reserva Territorial Fiscal y Bienes Nacionales Protegidos (base de puntos GPS), lo que permitirá implementar un plan de mensura de la propiedad fiscal a nivel nacional. Asimismo, añadió, se elaborarán las fichas de fiscalización en el sistema catastral online. Todo esto significará un presupuesto extraordinario para el 2013 de $ 371 millones.

En lo que respecta a la administración de bienes, señaló que el presupuesto del año 2013 busca poner el patrimonio fiscal al servicio del desarrollo de manera sustentable, con el objetivo de privilegiar la licitación como vía de enajenación de activos como señal de transparencia y potenciamiento. Así, durante el año 2012 la meta ministerial es que un 50% de las ventas (monto total enajenado) se genere por licitación pública, y para el próximo año el desafío es aumentar a 60% dicha cifra. Los ingresos proyectados para el año 2013 por ventas y licitaciones públicas en la Ley de Presupuesto corresponden a $ 9.714 millones, a lo que se suman $2.841 millones por concepto de arriendos ($ 12.582 millones en total). Para proteger y dar acceso a todos los chilenos al conocimiento de la belleza de nuestra patria natural, este año se busca dar en administración cinco Bienes Nacionales Protegidos o rutas patrimoniales

En lo referente a la ejecución de estudios, continuó la señora Ministra, para el año 2013 está contemplado la realización del segundo año y último de los estudios de Diagnóstico territorial, estudio de demanda y propuesta de gestión sobre terrenos fiscales del borde costero de la Región de Tarapacá, para el desarrollo de inversión turística con infraestructura de bajo impacto (M$ 52.891) y la identificación y caracterización de terrenos fiscales de alto potencial turístico, con propuesta de productos específicos a desarrollar, para la consecuente oferta de propiedades fiscales orientadas al desarrollo de las regiones de Aysén y Los Lagos” (M$ 93.427)

En cuanto a la fiscalización, se pretende continuar con lo referente a la ocupación irregular, bajo la premisa de que nadie cuida mejor que el propio dueño. De esta forma, explicó la señora Ministra, tras comenzar con un programa piloto en la Región Metropolitana a fines de 2011, se desarrolló un plan extraordinario de fiscalización nacional para determinar la situación de cada inmueble y tomar medidas para recuperar aquellos con ocupación irregular. A julio de 2012 se fiscalizaron 6.525 propiedades, de las cuales 5.775 correspondieron a ocupaciones irregulares (3.542 privadas y 2.233 públicas). Durante el año 2013 se ejecutará el primer año del Programa de Normalización del Territorio Fiscal en ciertos sectores de las regiones de Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Aysén, respecto de inmuebles afectados por ocupaciones irregulares (borde costero o extracción de áridos) o falta de certezas de su disponibilidad y se iniciará la normalización de 12 sectores del borde costero con ocupaciones ilegales en las regiones de Antofagasta -Camping Indígena, Quebrada Honda y Caleta Urco - y de Atacama - Porto Fino, Villa Alegre, Las Piscinas, Flamenco, Caleta Obispito, Punta Salinas, Rodillo, Barranquilla, Carrizal Bajo- y se normalizarán sectores aledaños a las principales rutas longitudinales afectados por explotación ilegal de áridos. Todo ello implica en el Presupuesto 2013, una suma de $ 282 millones.

En este mismo orden de tareas, prosiguió la señora Ministra, se ejecutará el Programa para poner fin al rezago en gestión de bienes, de manera de normalizar la cartera de postulaciones a propiedad fiscal, con el objetivo de abordar el rezago de tramitación de gestión de bienes de 9.716 expedientes acumulado desde el año 1999 al 2010 por falta de recursos físicos y humanos y lentitud de procesos.

Para ello, se creó un programa de normalización que tiene como meta resolver anualmente al menos 15% del rezago. La meta para el año 2012, indicó, es cerrar 1.273 casos; a la fecha ya se han analizado 1.329 casos y de esos se han cerrado 803, es decir, se ha cumplido el 63% de la meta a septiembre. Todo esto involucra para el Presupuesto 2013, la cifra de $ 388 millones.

En cuanto a las la aplicación de la ley Nº 20.385 (Ley Chaitén), recordó que con ella se buscaba facultar al Fisco a comprar sus propiedades a los dueños de inmuebles urbanos, o rurales si sufrieron daño severo tras la erupción del 2 de mayo de 2008. Sobre el particular, destacó que 1.216 propietarios mostraron disposición a vender al 26 de abril de 2010, de los cuales 1.089 correspondía a propiedades urbanas y 127 rurales. A septiembre 2012 se escrituraron 28 compraventas que se suman a las 849 realizadas en 2011. Estas cifras se reflejan en el siguiente cuadro:

En cuanto a este programa, la señora Ministra explicó que en el Presupuesto 2013 no se consideran recursos, lo cual no significa que el proceso de Chaitén haya terminado, ya que la ley no contempla una fecha de cierre del mismo.

Seguidamente, destacó que el Ministerio de Bienes Nacionales se ha enfocado en desarrollar sus políticas, planes y programas con una mirada integrada del territorio, lo que se concretiza en el Proyecto de Caracterización Territorial, que constituye una nueva iniciativa para abordar los desafíos del territorio. Dicho proyecto se define como un conjunto de actividades orientadas al levantamiento y recopilación, análisis y evaluación de información territorial, encaminado a desarrollar una herramienta que permita conocer el territorio, apoyar la toma de decisiones con incidencia territorial, anticipar conflictos y promover la sustentabilidad.

El referido proyecto buscar iniciar un proceso de caracterización territorial con el objetivo de avanzar hacia una política de ordenamiento territorial que contribuya a forjar un desarrollo armónico, integrado y sustentable del país. De esta manera, durante el año 2012 se generaron unidades especializadas en 4 regiones piloto (macro zona norte), y para el año 2013 se continuará con la creación de cuatro nuevas unidades especializadas en el análisis territorial en las regiones Metropolitana, de Los Lagos, Aysén y Magallanes. Todo ello supone, en el Presupuesto del año 2013 una cifra de $ 803 millones.

Como se señaló con antelación, expresó la señora Ministra, otras de las misiones del Ministerio es la Regularización de Propiedad Raíz Particular, de manera de transformar a Chile en un país de pequeños propietarios, para apoyar a la población de escasos recursos y forjar un país de emprendedores. Durante el período 2010-2011, se han transformado a más de 22.000 familias en nuevos propietarios. El compromiso para el año 2013 es ingresar al Conservador de Bienes Raíces 10.557 casos. De ese número, cerca de 5.967 se financiarán con Presupuesto ministerial y la diferencia vía convenios. Ello implica en el Presupuesto 2013, la suma de $ 1.845 millones. De lo anterior da cuenta el siguiente gráfico:

En este mismo aspecto, y en lo que dice relación con ley Nº 20.458 de RPI Express, que se refiere a la regularización express y gratuita de títulos de dominio a damnificados por terremoto y tsunami del año 2010, se pretende facilitar a la ciudadanía el acceso a beneficios estatales y privados para la reconstrucción que requieren de un título inscrito.

Sobre este punto, y concluyendo su exposición, la señora Ministra destacó que el total de casos captados por el programa RPI Express es de 18.929 y que se estima ingresar 10.680 solicitudes al Conservador de Bienes Raíces hasta el cierre de 2012. Para el año 2013, puntualizó, la cifra que se pretende lograr es de 2.845, lo cual sumará un total de beneficiarios proyectado al término del programa de 13.525. Esto implica en el Presupuesto 2013 la suma de $ 94 millones.

Los datos referentes al año 2013 en este rubro se consignan en el siguiente gráfico:

Una vez concluida la presentación de la señora Ministra, la Subcomisión efectuó el análisis de la Parida 12, correspondiente al Ministerio de Bienes Nacionales. A continuación, se detalla las diferentes consultas y comentarios formulados por los señores parlamentarios, las respuestas de la señora Ministra y los acuerdos adoptados.

PARTIDA 14

MINISTERIO DE BIENES NACIONALES

Esta partida para el año 2012 considera recursos por $ 26.939.942 millones e implica un alza real de 15.8%, en comparación con el presupuesto vigente para el año 2012, que consideró $ 23.264.000 millones.

Los recursos que se consignan en esta Partida se subdividen de la siguiente forma: Subtítulo 6 Rentas de la propiedad; Subtítulo 7 Ingresos de operación; Subtítulo 8 Otros ingresos corrientes; Subtítulo 9 Aporte Fiscal; Subtítulo 10 Ventas de activos no financieros; Subtítulo 12 Recuperación de préstamos; Subtítulo 21 Gastos en personal; Subtítulo 22 Bienes y servicios de consumo; Subtítulo 23 Prestaciones de seguridad social; Subtítulo 25 Integros al Fisco; Subtítulo 29 Adquisiciones de activos no financieros; Subtítulo 31 Iniciativas de inversión; Subtítulo 32 Préstamos; Subtítulo 33 Transferencia de capital; Subtítulo 34 Servicio de la deuda.

Cabe consignar que, antes de efectuar las consultas y comentarios respecto de esta Partida, la Honorable Senadora señora Von Baer y el Honorable Diputado señor Santana expresaron sus felicitaciones a la señora Ministra por la excelente presentación que efectuó ante la Subcomisión y que se ha transcrito precedentemente.

En relación con los casos a regularizar por concepto de la ley 20.458, RPI Express, el Honorable Diputado señor Álvarez- Salamanca consultó cuales serían los potenciales beneficiarios del grupo de 2.845 casos que se consideran para el año 2013.

Sobre el particular la señora Ministra explicó que la aplicación de la ley en comento consultó dos etapas, y después del primer período de postulación se abrió una segunda etapa de postulación, en la cual las personas lo hicieron cuando se publicó la ley. Los 2.845 casos que se señalan corresponden a la última apertura del plazo, y considerar uno nuevo no es una materia de competencia del Ministerio que encabeza, sino que del Servicio de Vivienda y Urbanización.

En relación con esta misma materia, el Honorable Senador señor Zaldívar precisó que la labor del Ministerio en la regularización de bienes raíces ha sido muy importante, ya que ha debido enfrentar los efectos del terremoto del 27 de febrero de 2010. Sin embargo, agregó, y no obstante la labor que desarrolla esta Cartera de Estado, van a quedar un número cercano a las 5.000 solicitudes sin tramitar o con una tramitación incompleta. Por lo anterior, hizo presente la necesidad de establecer un sistema de regularización express permanente, es decir, que fuera el procedimiento usual de regularización de la propiedad raíz.

Respecto de este punto, la señora Ministra explicó que en la gran mayoría de los casos esas 5.000 solicitudes que quedan sin tramitación corresponden a postulantes que no cumplen con los requisitos para obtener el beneficio y apuntó que el proceso fue exitoso porque el Ministerio lo hizo directamente. Asimismo, indicó que los gobiernos regionales también fueron parte de este proceso de regularización, y ello ha permitido celebrar convenios con ellos.

A continuación, el Honorable Diputado señor Montes formuló diversas consultas y comentarios, las que se enumeran a continuación, como las respuestas que dio la señora Ministra a cada una de ellas :

i.- Las 25.000 nuevas propiedades públicas que corresponden a registros de expropiaciones del MOP que no se habían ingresado al catastro, tienen nuevos roles y respecto de ellos se ha cobrado sobre tasa de contribuciones?

La señora Ministra explicó que ese programa corresponde al traspaso de información que fue materia de expropiación por parte del MOP, en que la mayoría de los casos corresponden a propiedades que no tienen rol y respecto de las cuales no se cobra el impuesto territorial. Añadió que en esta materia existen muchos problemas ya que varias de esta propiedades se encuentran en el desierto y en la cordillera y, además, porque ellas no se encuentran en el catastro nacional que lleva el Ministerio de Bienes Nacionales, lo que ha significado que se haya tenido que disponer de una gran cantidad de tiempo para lograr el objetivo deseado, y corresponde a una tarea pendiente con grandes proyecciones.

Añadió que en esta materia existe un proceso de declaración prescindible, que es un trámite que no se hace. Concluyó su explicación puntualizando que en primer término debe concluirse la fiscalización de las propiedades que se encuentran incorporadas al catastro.

ii.- En relación con la situaciones irregulares, el Honorable Diputado señor Montes indicó que existen varias situaciones diferentes. En primer lugar, señaló, existe un número importante de villas en que no coinciden sus roles con los planos respectivos, lo que es un error, y hace necesario buscar un sistema de regularización simple, como fue la primera “ley del mono”, ley N° 19.583, de 14 de septiembre de 1998, que regulariza la construcción de bienes raíces urbanos sin recepción definitiva.

Asimismo, recordó que en esta materia se han producido una serie de abusos como consecuencia de la aplicación del decreto ley N° 2.695, de 21 de julio de 1979, que fijo normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella.

Lo anterior, aseveró, hace necesario determinar cuáles son los tipos de irregularidades que existen y la ley debiera dar facultades al Ministerio de Bienes Nacionales para resolver estos casos. Añadió que existen situaciones muy complejas, como la del Club de Tenis Internacional en la ciudad de Santiago.

La señora Ministra señaló que el mayor número de irregularidades corresponden a casos en que falta la inscripción de la propiedad. Añadió que el Ministerio de Bienes Nacionales cuando entrega los títulos de dominio no hace el estudio del plano correspondiente ya que ello no es requisito.

En relación con los problemas y fraudes derivados de la aplicación del decreto ley N° 2.695, precisó que es una situación muy compleja, ya que en muchos casos corresponden a hechos delictivos. En ese sentido, y refiriéndose al caso del Club Internacional, expresó que es necesario dar una señal clara de que el patrimonio fiscal no es propiedad de nadie. Enfatizó que si el referido Club quiere usar el inmueble, debe tener una situación regularizada, debiendo pagar al Fisco lo que corresponda. Recordó que en esta materia existe un fallo judicial que sentenció que el Club no podía seguir usando el inmueble como lo había hecho hasta ahora, no acogiendo el planteamiento que éste había formulado, en el sentido que el uso histórico que siempre había practicado lo habilitaba para seguir haciéndolo.

Respecto de este aspecto, el Honorable Senador señor Zaldívar recordó la dictación de la ley N° 19.686, del 5 de agosto del año 2000, que modificó el artículo 9° del referido decreto ley, y que tuvo su inicio en una Moción de su autoría, con el objeto de permitir revocar la inscripción cuando ella se obtuviere maliciosamente.

El citado artículo 9° sanciona al que maliciosamente obtuviere el reconocimiento de la calidad de poseedor regular de acuerdo con el procedimiento establecido en el referido decreto ley. La modificación legal en comento dispuso que si falleciere el procesado antes de existir sentencia firme, sin perjuicio del sobreseimiento definitivo que corresponda, si no hubiere demanda civil, el querellante podrá solicitar por vía incidental al tribunal de la causa la cancelación de la inscripción y añade que si en la causa criminal hubiere demanda civil, o ella se hubiera interpuesto independientemente, se proseguirá conforme a las normas generales contra los respectivos herederos.

iii.- El Honorable Diputado señor Montes consultó respecto de las ventas que ascenderán a un monto de $ 5.350 millones y recordó que después del plebiscito del año 1988 se vendieron propiedades cuyos precios no correspondieron al valor de mercado de los mismos.

Sobre el particular, la señora Ministra explicó que es relevante conservar la propiedad fiscal, que pertenece a todos los chilenos, ya que todo bien raíz público es imprescindible. Añadió que entre otras situaciones está el caso de la ciudad de Antofagasta, cuyas propiedades tienen precios excesivos, por lo que en esta materia, es relevante hacer una adecuada gestión.

iv.- Luego el Honorable Diputado señor Montes se refirió a la situación del inmueble ubicado en la calle Londres 38[1], respecto del cual existe un sentido anhelo de varios sectores de la ciudadanía de que se ejecute un programa de reparación de dicha propiedad.

En relación a este aspecto, la señora Ministra expresó que ha habido conversaciones con la señora Intendenta de la Región Metropolitana para que a través del Gobierno regional se puedan obtener los recursos necesarios para mejorar el edificio.

Sobre el particular, la Subcomisión acordó, por la unanimidad de sus integrantes, dirigir oficio a la Dirección de Presupuestos con el objeto de que ella adopte las medidas necesarias para dar una solución a la situación que afecta al inmueble ubicado en calle Londres 38, de manera de disponer los recursos necesarios para efectuar las reparaciones necesarias a dicho edificio.

Finalmente, el Honorable Diputado señor Montes se refirió a la relación existente entre este Ministerio y el de Vivienda y Urbanismo, el cual tiene problemas serios en materia de suelos, existiendo una gran especulación sobre el particular. En ese sentido, hizo presente que el Ministerio de Bienes Nacionales podría ser parte de una política nacional en esta materia y adelantó que presentaría una indicación sobre el particular.

Establecido lo anterior, el Presidente de esta Subcomisión, Honorable Diputado señor Montes, sugirió poner en votación esta partida, sin perjuicio de dejar abierta la posibilidad, en el evento de surgir la necesidad de revisar algún aspecto, de abrir el debate respecto de ella sin requerir unanimidad,[2] de manera de poder presentar las indicaciones pertinentes, planteamiento que fue acogido por los demás integrantes de esta Subcomisión.

La Partida correspondiente al Ministerio de Bienes Nacionales contempla un solo Capítulo, relativo a la Subsecretaría de Bienes Nacionales.

Capítulo 01

Subsecretaría de Bienes Nacionales

Programa 01

Subsecretaría de Bienes Nacionales

El presupuesto de la Subsecretaría de Bienes Nacionales considera ingresos y gastos por la suma de M$ 26.939.942.

- Puesta en votación la Partida, su Capítulo y Programa, fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, sin modificaciones.

Acordado en sesión celebrada el día 10 de octubre de 2012, con asistencia de sus miembros, Honorable Diputado señor Carlos Montes Cisternas (Presidente), Honorables Senadores señora Ena Von Baer Jahn y señor Andrés Zaldívar Larraín y Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart y Alejandro Santana Tirachini.

Sala de la Subcomisión, a 25 de octubre de 2012.

FRANCISCO JAVIER VIVES D.

Secretario de la Comisión

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de ley sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2013 en lo relativo a la Partida 17, correspondiente al Ministerio de Minería.

BOLETÍN N° 8.575-05.

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial de Presupuestos tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2013, en lo relativo a la Partida correspondiente al Ministerio de Minería.

A la sesión que la Subcomisión destinó a este asunto asistió el Ministro de Minería, señor Hernán de Solminihac, acompañado de los siguientes personeros: señores Javier Bosch, Alan Rivera y Alfonso Ugarte, asesores del Ministro; Patricio Gálvez, Jefe de Administración y Finanzas del Ministerio de Minería; Óscar Ramírez, Jefe del Departamento de Planificación y Estudios del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), y José Ignacio Merino y Cristián Muñoz, Fiscal y Secretario General, respectivamente, de la Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO).

Concurrieron, también, los señores Juan José Donoso, Francisco Klapp y Pedro Pablo Rossi, asesores del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, y las señoras Susana González, Mónica Bravo y Marcia Busch, de la Dirección de Presupuestos.

Los antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de esta Partida, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios, para su consulta y análisis.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

Para el año 2013, el presupuesto de esta Partida se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorización de gastos en moneda extranjera.

Hacemos presente que en cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2012 y las que fueron aprobadas para el año 2013 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

MINISTERIO DE MINERÍA

En términos consolidados, el proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013 asigna al Ministerio de Minería un total de $35.584.706 miles, lo cual comparado con los recursos destinados en 2012 de M$36.148.104 miles, implica una disminución presupuestaria de 1,6%.

El señor Ministro de Minería inició su intervención refiriéndose a la participación de Chile en las reservas mundiales de cobre. A este respecto destacó que nuestro país posee el 27,5% de dichas reservas (en su reporte del año 2011 el Servicio Geológico de Estados Unidos elevó las reservas de Chile de 150 a 190 millones de toneladas). En esta misma línea, agregó que la producción chilena de cobre representó el 32% de la producción mundial del año recién pasado.

Enseguida el personero expuso los ejes estratégicos definidos por esta Secretaría de Estado, a saber: impulso de la seguridad minera, aumentando la fiscalización y fomentando la capacitación; acercamiento de la minería a la población, considerando que este sector representa un 60% de las exportaciones totales del país; fomento de la pequeña y mediana minería, para lo cual se promoverá especialmente la regularización de la operación de los pequeños mineros; fortalecimiento de los proyectos de la gran minería, que tiene contemplada una inversión de US$67.000.000. miles para los próximos ocho años, y generación de un desarrollo sustentable en lo relativo al medio ambiente y a las condiciones laborales. Con todo, el énfasis del presupuesto para el año 2013, dijo, estará en el incremento de la seguridad minera y la implementación de las leyes de seguridad e institucionalidad minera y de cierre de faenas.

El señor Ministro destacó que el presupuesto general de su Cartera contempla un aumento de 5,62%, que se explica por la variación positiva (de 10,17%) del monto asignado al SERNAGEOMIN, con el objetivo de reformar los aspectos de seguridad en las faenas mineras.

En cuanto a las principales líneas de trabajo del Ministerio de Minería para 2013, indicó las siguientes: atracción y monitoreo de la inversión minera; fomento de la exploración; promoción de la inversión minera; desarrollo de capital humano para la minería y de proveedores de clase mundial; fomento de la pequeña y mediana minería, así como de la minería artesanal y de los poderes de compra de la ENAMI, y fomento de la seguridad minera y de la minería segura y sustentable.

El representante del Ejecutivo señaló que se busca implementar también la Ley de Cierre de Faenas; la Red Nacional de Vigilancia Volcánica; el fomento de la identidad minera del país; la difusión de nuevos usos del cobre; la promoción de la innovación, y la difusión de las oportunidades que ofrece la minería a la gente.

A continuación se consigna el análisis comparativo de la Partida (17) correspondiente al Ministerio de Minería, y los acuerdos adoptados por la Subcomisión a su respecto.

Capítulo 01

Programa 01

Secretaría y Administración General

El Programa 01, Secretaría y Administración General, propone para el año presupuestario 2013 recursos por $4.052.305 miles. Para el año 2012 el monto autorizado alcanzó a $3.747.921 miles, lo que significa un incremento presupuestario del orden de 8,1%.

El señor Ministro explicó que entre las principales funciones de la Subsecretaría se incluyen: ayudar en la definición de las políticas públicas, fomentar la minería pequeña y artesanal, asesorar en el ámbito de las relaciones internacionales referidas a la minería, administrar y coordinar las secretarías regionales ministeriales y efectuar la planificación de las acciones ministeriales.

Agregó que los principales programas ejecutados a septiembre del presente año son la colaboración en el desarrollo de la norma de fundiciones, la tramitación del proyecto de ley de Seguridad e Institucionalidad Minera y el diseño de un plan piloto para la capacitación de conscriptos (alrededor de cien) en conjunto con el Ministerio de Defensa.

Por otra parte, hizo presente que hay catorce nuevas empresas mineras participando en el Programa de Desarrollo de Proveedores, así como seis nuevos acuerdos de cooperación internacional. También, se ha dispuesto financiamiento para ciento trece proyectos con recursos del Programa de Capacitación y Transferencia Tecnológica Pequeña Minería Artesanal (PAMMA), los que se descomponen de la siguiente forma: 71 proyectos individuales; 42 proyectos asociativos; 1.435 metros de labores de prospección; entrega de 6 retroexcavadoras, 8 camiones, 28 campamentos acondicionados y 1.973 mineros beneficiados a lo largo del país.

El señor Ministro hizo especial mención del trabajo de fomento a la pequeña y mediana minería realizado por intermedio de la ENAMI, que involucra los siguientes planes por US$8 millones anuales: 2.173 metros de sondaje, que benefician a más de 126 pequeños mineros a través del programa Reconocimiento de Recursos Reservas y Planificación Minera (US$1,1 millones); financiamiento de poderes de compra (US$1,5 millones); 56.596 horas-hombre prestadas a través del Programa de Asistencia Técnica (US$3,9 millones); 234 pequeños mineros capacitados a través del Programa de Desarrollo de Capacidades Competitivas, y 10 estudios distritales.

Consultado por el nivel de ejecución presupuestaria a la fecha, subrayó que a agosto se ha ejecutado el 83% del presupuesto, lo que significa una mejora con respecto a la ejecución presupuestaria del año pasado.

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 01

Programa 02

Fomento de la Pequeña y Mediana Minería

Este Programa en el presupuesto del año 2013, consigna recursos por $5.764.826 miles, lo que comparado con el presupuesto autorizado para el presente año que ascendió a $5.684.488 miles, significa un aumento presupuestario de 1,4%.

El señor Ministro de Minería señaló que con el presupuesto asignado para el año 2013 se pretende fomentar la pequeña y mediana minería a través de la ENAMI, a fin de cumplir los siguientes objetivos: proporcionar financiamiento, principalmente para reconocer recursos o reservas; incentivar el acceso a nuevas tecnologías y capacitación; mejorar el acceso a créditos; generar un modelo de fomento asociativo para productores de la pequeña minería, orientado a mejorar su capacidad empresarial y sustentabilidad, y apoyar a la producción limpia y segura en la pequeña minería.

Ante una inquietud surgida en el señor de la Subcomisión, precisó que la finalidad del Programa de Capacitación y Transferencia Tecnológica para la pequeña minería artesanal es financiar proyectos que fomenten la asociatividad entre los mineros artesanales para generar economías de escala.

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 02

Programa 01

Comisión Chilena del Cobre

Para el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna a este Capítulo y Programa recursos por $3.589.249 miles, lo que genera una disminución presupuestaria de 1,7% si se considera que para el presente año el presupuesto autorizado fue de $3.650.720 miles.

En relación con este Programa el señor Ministro de Minería destacó el trabajo efectuado a la fecha en el área de las políticas públicas, donde se hacen estudios de las carteras de proyectos para saber a cuánto asciende la inversión de la industria minera proyectada en el país. Al efecto, se hizo un estudio de factores claves que inciden en el desarrollo de la explotación minera en Chile. Además, anualmente se lleva a cabo la estadística del cobre y otros minerales.

El personero de Gobierno indicó que la Comisión Chilena del Cobre se encarga de informar diariamente acerca de los distintos precios de los metales, a través del mecanismo conocido como “la rueda”, analiza semanalmente la situación del mercado de metales e informa mes a mes sobre la tendencia de los mercados.

Tratándose de CODELCO y ENAMI, comentó que se han estudiado en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social distintos proyectos que deberán ser evaluados desde el punto de vista económico y social. En el caso de CODELCO este análisis alcanzó los 282 proyectos, y en el caso de ENAMI a 63 iniciativas.

Consultado por las auditorias efectuadas a CODELCO y ENAMI, indicó que fueron diez auditorías que se sumaron a informes de exportaciones de cobre, de variación de valor e inversión extranjera (16 informes en total).

Luego de comentar que la ejecución presupuestaria alcanza a agosto al 60% (cifra inferior a lo ejecutado a igual fecha del año recién pasado), enumeró las principales metas para el año 2013. Estos objetivos pretenden continuar con el apoyo a políticas públicas en áreas como mercado de aguas, energía y atracción y estímulo de la inversión minera.

Finalmente, subrayó que proseguirá la información al mercado y la evaluación a empresas mineras estatales y a proyectos estructurales (Chuquicamata subterráneo, Sulfuros RT, Ministro Hales, San Antonio Óxidos, Andina Fase II, Nuevo Nivel Mina El Teniente, entre otras).

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 03

Programa 01

Servicio Nacional de Geología y Minería

Para el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna a este Capítulo y Programa recursos por $10.548.830 miles, lo que genera un incremento de 15,5% si se considera que para el presente año el presupuesto autorizado ascendió a $9.129.423 miles.

El señor Ministro de Minería recordó que éste es el organismo más grande que depende del Ministerio. Sus actividades fundamentales a septiembre equivalen a 5.905 fiscalizaciones, de las 6.650 programadas para el año, lo que implica un 89% de avance.

Comentó, además, que 2.108 monitores de seguridad minera ya se han formado (de 2.000 planificados para el año) lo que representa un 105% de avance. En este mismo sentido, ya van 715 faenas regularizadas (de 1.300 planificadas para el año) lo que constituye un 55% de avance.

En cuanto a solicitudes de explotación, informó que ya se han tramitado 9.229 solicitudes de explotación (de las 11.691 programadas) existiendo un 79% de avance. El personero destacó la reducción de 229 a 116 días promedio en despacho de mensuras, lo que refleja un 71% de avance y la existencia de 22.446 solicitudes de exploración tramitadas (de las 29.283 programadas) con 77% de avance. La meta para 2012 es llegar a los 70 días.

En lo que dice relación con los principales indicadores de eficacia y eficiencia, sostuvo que junto con avanzar en las metas del plan de trabajo se ha puesto especial énfasis en la eficiencia. Lo anterior ha permitido disminuir en 9% el costo de elaboración por carta de geología básica y un aumento de 8% en el número de inspecciones por inspector, así como una disminución de 49% en los tiempos de despacho de las solicitudes de explotación.

La geología aplicada es un área relevante que también se ha privilegiado, porque contribuye al ordenamiento territorial para el buen uso del territorio y la existencia de asentamientos seguros para las personas e infraestructura. Además, la geología aplicada permite mitigar y prevenir peligros geológicos (fallas, tsunamis, licuefacción), fomentar el desarrollo de los recursos minerales, hídricos y energéticos (por ejemplo, geotermia), y dar soporte técnico para evaluación geológica de EII y DIA.

Consultado por la ejecución presupuestaria, dijo que ésta alcanza a agosto del presente año a 55% (igual cifra del año pasado a igual período).

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 03

Programa 02

Red Nacional de Vigilancia Volcánica

El proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013 destina a este Programa recursos por $2.903.127 miles. Para el año 2012 el monto autorizado fue de $3.933.819 miles, lo cual significa un decrecimiento de 26,2%.

El señor Ministro de Minería indicó que en esta materia durante octubre se recibirá el nuevo edificio para el Observatorio de Vigilancia Volcánica en Temuco, y que durante el año 2013 se concluirá la primera etapa de la Red Nacional de Vigilancia Volcánica para monitorear los cuarenta y tres volcanes más peligrosos de Chile (cada uno contará con equipos de monitoreo y mapas de peligro).

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 03

Programa 03

Plan Nacional de Geología

Para el desarrollo de este Programa durante el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna recursos por $4.821.180 miles. Dado que el presupuesto asignado en 2012 fue de $6.643.325 miles, se produce una disminución de 27,4%.

El señor Ministro señaló que se tienen proyectados diecisiete mapas de geología básica (de los veintinueve planificados) con un 59% de avance. También se ha concluido doce mapas de geofísica (de los diecisiete planificados) con 71% de avance; dos mapas de geoquímica (de los tres planificados); once de diecinueve mapas de peligro, con 58% de avance, y diez de doce volcanes para 2012 con equipamiento de monitoreo instalado (con 83% de avance).

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 03

Programa 04

Programa de Seguridad Minera

Para el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna a este Programa recursos por $3.905.189 miles. Para el año 2012 a este Programa se asignaron $3.358.409 miles, lo que representa una variación positiva de 16,3%.

En materia de seguridad minera el señor Ministro de Minería se manifestó conforme con los resultados obtenidos a la fecha. En tal sentido, dijo, el esfuerzo en fiscalizaciones, capacitación y regularización de proyectos ha contribuido a disminuir tanto el número de accidentes con consecuencia de muerte, como la tasa de frecuencia. No obstante, enfatizó que el esfuerzo debe continuar focalizándose en la minería artesanal y pequeña, donde se produce el mayor número de accidentes fatales (60% del total).

La Honorable Senadora señora Allende señaló que si bien las proyecciones son auspiciosas, no se debe olvidar que el desarrollo minero trae asociados pasivos ambientales. Este aspecto no se ve reflejado en el presupuesto, salvo en el caso de las normas para las fundiciones.

Enseguida sostuvo que, no obstante la importancia que tiene la minería, su desarrollo no puede significar un atentado ni contra el bienestar de las personas y su calidad de vida ni contra el medio ambiente. El objetivo debe ser alcanzar una minería sustentable, armónica con el medio ambiente y que no sacrifique a generaciones futuras por necesidades de ahora. En ese contexto, consultó cómo se abordarán los problemas generados por los pasivos y relaves y el estado en que se encuentra el reglamento sobre cierre de faenas. Además, manifestó su preocupación por la situación en que quedarán las instalaciones mineras abandonadas y cerradas antes de la entrada en vigencia de la nueva ley.

Respecto de la seguridad, planteó que es efectivo que ha disminuido la tasa de accidentabilidad, lo cual consideró de importancia. Pero, se debe trabajar para crear más conciencia entre empresarios y trabajadores acerca de la seguridad laboral. De allí es que sea urgente intensificar las acciones de fiscalización de las faenas mineras. Sobre el particular, consultó a los representantes del Ejecutivo cómo se piensa trabajar con la pequeña y mediana minería en el tema de la seguridad, en circunstancias que se trata de un sector que ocupa a muchas personas y el SERNAGEOMIN no tiene capacidad para fiscalizar a todas las faenas.

Entre los temas pendientes, la señora Senadora mencionó la aprobación del Convenio Nº 176 de la OIT, sobre Seguridad y Salud en las Minas, de 1995. Existen dos proyectos de acuerdo, que concitaron amplio apoyo en el Congreso Nacional, que abogan por su pronto envío a tramitación. Sin embargo el Gobierno ha declarado que haría un análisis de la compatibilidad de nuestra legislación con dicho Convenio, sin que hasta la fecha se haya informado acerca del resultado de este análisis. En razón de lo anterior, la señora Senadora solicitó al señor Ministro considerar especialmente esta situación. Según dijera, de haber estado vigente en nuestro país este Convenio quizá no habría ocurrido la tragedia de la Mina San José.

Por último, la señora Senadora manifestó su preocupación por la circunstancia de que siendo prácticamente el mismo el personal de la Subsecretaría de Minería al del año 2011, el gasto en bienes y servicios de consumo suba alrededor de 18%. En relación con este punto requirió mayores antecedentes.

El señor Ministro de Minería, con ocasión de su respuesta, señaló que el nuevo reglamento está listo, encontrándose actualmente en la Contraloría General de la República para su respectiva evaluación.

Respecto de los pasivos antiguos, recordó que se trata de un tema complejo que se está trabajando en conjunto con las empresas privadas, especialmente en los tranques de relave, con el apoyo del estudio que realiza el SERNAGEOMIN. Además, se avanza en la elaboración de un catastro.

La Honorable Senadora señora Allende, si bien valoró lo informado por el personero de Gobierno y el catastro a cargo del SERNAGEOMIN, hizo presente que constituye un problema esencial el elevado monto que se requiere para acometer los pasivos de la minería. No debe ser el Estado el que se encargue de los pasivos que las empresas privadas han dejado en el país. De allí es que se interesara por conocer la fórmula de solución que adoptará el Ejecutivo, y además le pidió una mayor dedicación y agilidad en esta materia.

El señor Ministro contestó que se está trabajando en el catastro para establecer qué significa en forma agregada y buscar una solución adecuada. En el intertanto se consideran distintas fórmulas y se intenta individualizar a los dueños de las faenas. En primera instancia la solución debe generarse entre los privados.

La seguridad minera, dijo, se ha trabajado en varios frentes. Así, los monitores de seguridad que ya llegan a casi 4.000. La idea es que en cada mina, por muy pequeña que sea, exista un monitor que maneje los conceptos de seguridad y conozca las herramientas de prevención adecuadas dentro de la actividad. El Ministerio se ha reunido con todas las asociaciones mineras y el SERNAGEOMIN ha hecho lo propio en todas las Regiones para transmitir los conceptos de seguridad, sin perjuicio del significativo aumento en fiscalización de faenas.

En lo que concierne al incremento de 18% en bienes y servicios de consumo, el personero explicó que se produce por estudios que se están elaborando en la Subsecretaría vinculados a la Agenda de Capital Humano para la Minería, destinados a caracterizar el estado actual de los liceos técnico-profesionales y proponer formas de insertar a los estudiantes en la minería a nivel del país. Con esa misma finalidad se destinan recursos para reforzar a los profesionales que trabajan en el PAMMA y en el programa de apoyo a la minería artesanal, actividades que les exigen permanentemente viajar a Regiones. Existe también un programa de publicidad y difusión que apunta a tres objetivos: incrementar el número de visitas a la página web del Ministerio, continuar con la campaña de seguridad minera e iniciar una nueva campaña en conjunto con el SERNAM y el SENCE para potenciar la inserción de la mujer en la minería. Por último, hay recursos destinados a la reparación de edificios y mantención y reparación de equipos computacionales.

El Honorable Diputado señor Jaramillo manifestó su preocupación por la atracción de capitales de inversión. Chile es dueño de alrededor del 30% de los recursos minerales mundiales. En ese entendido, es a su juicio preocupante que por entregarle a terceros parte de esta propiedad se disminuya al mismo tiempo nuestra riqueza nacional en perjuicio de todos los chilenos. En ese orden de ideas, el señor Diputado llamó la atención que el país adoptó una política consistente en fomentar la inversión en la minería en circunstancias que la tributación de las empresas que se benefician de la explotación minera es exigua.

El Honorable Senador señor Sabag previno acerca del hecho de que mientras disminuyen los recursos presupuestarios destinados al Ministerio de Minería, se trata de una Secretaría de Estado que decide respecto de los recursos más importantes que tiene el país. En este sentido, señaló al Ministro que su Cartera puede ser requerida de información en cualquier momento.

El Honorable Diputado señor Recondo requirió a los representantes del Ejecutivo información acerca de la cuantía de los ingresos que percibe el Estado de Chile provenientes de la tributación de la minería privada, en comparación con los ingresos que genera CODELCO para el Estado. En su concepto tales cifras son similares.

La Honorable Senadora señora Allende, luego de advertir que la apreciación del Diputado señor Recondo es incorrecta, comentó que lo que aporta CODELCO al Fisco es proporcionalmente mucho más que lo que entrega el conjunto de la minería privada (cuya participación en la explotación minera equivale al 60%).

El señor Ministro de Minería precisó que el aporte de CODELCO alcanza a casi el 50% del total. Dado lo significativo de ese aporte es que existe el compromiso de que la capitalización de esta empresa estatal no baje de calificación de riesgo.

Puesto en votación este programa, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CONCLUSIÓN

En mérito de lo precedentemente consignado y acuerdos adoptados, la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de la Partida correspondiente al Ministerio de Minería, en los mismos términos propuestos por el Ejecutivo.

Acordado en sesión celebrada el día 10 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo Becker (Presidente), de los Honorables Senadores señora Isabel Allende Bussi y señores Antonio Horvath Kiss y Hosain Sabag Castillo y del Honorable Diputado señor Carlos Recondo Lavanderos.

Sala de la Subcomisión, a 30 de octubre de 2012.

Ignacio Vásquez Caces

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de ley sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2013 en lo relativo a la Partida 24, correspondiente al Ministerio de Energía.

BOLETÍN N° 8.575-05.

HONORABLE COMISIÓN

ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial de Presupuestos tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2013 en lo relativo a la Partida correspondiente al Ministerio de Energía.

A la sesión que la Subcomisión destinó a este asunto asistió, además de sus miembros, el Honorable Diputado señor Patricio Vallespín.

Además concurrieron las siguientes personas:

- El Ministro de Energía, señor Jorge Bunster, y el Subsecretario de la Cartera, señor Sergio del Campo.

- El Superintendente de Electricidad y Combustibles (SEC), señor Luis Ávila, acompañado del Jefe del Subdepartamento de Finanzas, señor Rodrigo Ruz.

- El Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE), señor Juan Manuel Contreras, acompañado del Jefe de Administración, señor Nelson Escobar.

- El Director Ejecutivo de la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN), señor Jaime Salas, acompañado del Jefe de División, señor Luis Celaya.

- Por el Ministerio de Energía: la Jefa de la División de Eficiencia Energética, señora Virginia Zalaquett; el Jefe de la División de ERNC, señor Carlos Barría; la Jefa de la División de Acceso y Equidad, señora Rosa María Argomedo; el Jefe de la División de Gestión y Finanzas, señor Eduardo Núñez; el Coordinador Legislativo, señor Jaime Espínola; el profesional de la División de Gestión y Finanzas, señor Alejandro Henríquez; la Jefa de Comunicaciones, señora Bernardita Marino, y el Subjefe, señor Francisco Álvarez, y el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Cristian Miño.

- Los funcionarios de la Dirección de Presupuestos, señoras Mónica Bravo y Mariana Busch y señor Lucas Palacios.

- El asesor del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Pedro Pablo Rossi.

- La abogada del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, señora María Teresa Muñoz.

- El Director del Instituto de Ecología Política, señor Manuel Baquedano.

Los antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de esta Partida, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios, para su consulta y análisis.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

Para el año 2013 el presupuesto de esta Partida se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorización de gasto en moneda extranjera.

Hacemos presente que en cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para el año 2012 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

MINISTERIO DE ENERGÍA

En términos consolidados la Partida relativa al Ministerio de Energía considera para el año 2013 ingresos y gastos por un total de $76.190.290 miles. El presupuesto global del Ministerio para el año 2012 fue de $43.017.879 miles, lo cual representa un crecimiento presupuestario de 77,1%.

El señor Ministro de Energía inició su intervención explicando que el presupuesto del Ministerio a su cargo se orienta en dirección al cumplimiento de la estrategia nacional de energía definida por el Presidente de la República, que fuera comunicada al país a principios de este año.

En este sentido, hizo presente que para 2013 se pone el énfasis en la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables no convencionales (ERNC). Al efecto, el presupuesto de esta cartera aumenta en 78,6%.

A continuación, destacó el hecho de que en el proyecto se refleja la decisión del Gobierno de hacerse cargo de una situación que estaba afectando hace largo tiempo a la ENAP. Esto explica gran parte del aumento presupuestario de su cartera: esos recursos están destinados a dicha empresa. Dada la situación actual de la ENAP, se le hará una transferencia para rembolsar el déficit por el suministro de gas en Magallanes. Actualmente la empresa abastece a Magallanes y la Antártica a tarifas comprometidas por contrato menores a su costo de producción. Tales costos, asumidos por la empresa, han ido mermando su rentabilidad. Para corregir este problema se destinan recursos que cubren la diferencia y para salir a comprar gas a los privados que lo están produciendo, ante la eventualidad de que la ENAP ya no sea capaz de cubrir la demanda por la declinación en sus ritmos de producción. La cuestión central es que existe una diferencia importante entre el costo de producción en el que incurre la ENAP y el precio de venta a los distintos consumidores. El monto del reembolso que va a hacer el Ministerio corresponde, en primer término, al volumen estimado de producción de la empresa multiplicado por la diferencia entre el costo y el precio de venta a los clientes (alrededor de US$30 millones).

De esta manera, dijo, el Gobierno por primera vez hace frente a la situación de la ENAP, empresa estatal que está incurriendo en un déficit que va en contra de su patrimonio para sostener el suministro de gas a Punta Arenas. Como esto obedece a una decisión política, no parecía razonable que ese costo fuera sostenido por una empresa en lugar de ser asumido por el Estado.

La Honorable Senadora señora Allende manifestó su satisfacción por la solución presupuestaria que se ha establecido para la ENAP. Esta solución transparente una realidad, a saber, que hasta ahora la ENAP financia un subsidio directo legítimo a favor de la población de Magallanes. No sólo es positivo que se hayan sincerado las cifras, agregó, sino además que se haya tomado la precaución de mejorar la situación financiera de la ENAP.

En este mismo sentido indicó que, tal como se recomendará en el informe de la Comisión de Minería y Energía del Senado sobre la situación financiera de la ENAP, esta empresa debe mantenerse como una empresa pública, lo que implica contribuir a su capitalización, entre otros factores.

El Honorable Diputado señor Recondo destacó que casi la mitad del presupuesto del Ministerio esté destinado a salvar la situación de la ENAP. Esto constituye una acertada decisión política, pero que precisa de medidas adicionales para resolver a futuro cómo se evita que se produzca un desincentivo para ahorrar energía dado el subsidio del Estado. Al respecto, abogó por opciones alternativas de fuentes de energía para Magallanes ante el inminente agotamiento del gas.

El Honorable Senador señor Sabag hizo hincapié en que mientras el caso de Magallanes es un asunto puntual, la energía es un tema fundamental, de primera necesidad. Sería una irresponsabilidad, dijo, no iniciar ahora las instalaciones de las industrias energéticas para cubrir la demanda que se espera para diez o quince años más. Así, dentro de las ERNC están las centrales de pasada en la zona central que pueden llegar a generar a 10 mil MW. En este sentido, hizo presente que sin energía no será posible el desarrollo.

Retomando su intervención, el señor Ministro dijo que la solución que se está planteando apunta a validar o sincerar una situación que enfrenta una empresa del Estado. No obstante, afirmó, el Gobierno está trabajando en soluciones a largo plazo para Magallanes (como otra forma de energía), que no vienen en este presupuesto porque se trata recursos a largo plazo. Sobre las ERNC, indicó que se está produciendo un gran crecimiento al igual que en materia de eficiencia energética.

Enseguida el señor Ministro profundizó respecto de la orientación estratégica del Ministerio a su cargo para el período 2012-2030, la cual descansa en seis pilares fundamentales, a saber:

1) Eficiencia energética como política de Estado. Se propone que al 2020 se pueda alcanzar una disminución del 12% en la demanda de energía final proyectada hacia ese año.

2) Despegue de las energías renovables no convencionales (ERNC). Al respecto se evalúa un mecanismo de licitación para incentivar el desarrollo de estas energías; el diseño de una plataforma geo-referenciada para el levantamiento del potencial económico de las ERNC, y el fomento y financiamiento especial para ellas. Además, se consideran estrategias de largo plazo de carácter tecnológico y en relación con proyectos piloto y de investigación y desarrollo.

3) Rol de energías tradicionales en el futuro de la matriz energética. En este ámbito se dará mayor preponderancia al recurso hídrico; a la protección de zonas de interés medioambiental; al rol de los combustibles fósiles, y al rol del gas natural licuado.

4) Nuevo enfoque en transmisión, hacia una “carretera eléctrica pública”. Se considera fundamental crear un nuevo esquema más seguro y robusto para el desarrollo de las redes eléctricas, que facilite el acceso a todos los inversionistas de proyectos de generación, potenciando aquellas iniciativas de fuentes energéticas renovables.

5) Hacia un mercado eléctrico más competitivo. La idea es que el marco regulatorio debe fomentar y facilitar la entrada de nuevos actores al sistema, para lo cual se piensa en la creación de centros de operación independientes.

6) Avance sostenido en las opciones de interconexión eléctrica regional. Al respecto se evaluarán las alternativas de interconexión regional, determinando la factibilidad técnica y los beneficios para todas las partes involucradas. El objetivo es lograr una integración sistémica que mejore las condiciones del consumidor de energía de la región.

A continuación se consigna el análisis comparativo de la Partida (24) correspondiente al Ministerio de Energía, y los acuerdos adoptados a su respecto.

Capítulo 01

Programa 01

Subsecretaría de Energía

El Programa 01, Subsecretaría de Energía, propone para el año presupuestario 2013 recursos por $39.270.617 miles. Para el año 2012 el monto autorizado alcanzó $9.772.493 miles, lo que significa un crecimiento presupuestario de 301,8%.

El señor Ministro de Energía explicó que si bien se trata de un presupuesto de continuidad, su objetivo es el reforzamiento institucional de la Subsecretaría en diferentes ámbitos.

En primer lugar, destacó que existen MM$1.955 como fondo concursable para financiar estudios propios del ámbito energético que apoyen la Estrategia Nacional de Energía para los cuatro programas de la Subsecretaría y de los tres servicios relacionados. Dentro de esta misma línea se pretende, entre otros proyectos, fortalecer el conocimiento en las medidas de eficiencia energética que puedan adoptarse en el sector transporte; adquirir conocimiento para definir cómo incorporar nuevos actores al mercado eléctrico, profundizarlo e incrementar la competencia y generar alternativas para los consumidores; definir requerimientos y forma de gestionar información para mejorar la predicciones en el segmento de hidrocarburos y superar situaciones de estrechez; mejorar incentivos para la adopción de tecnologías renovables a todo nivel; continuar explorando el potencial de recursos renovables existentes; investigar experiencias de evaluación ambiental estratégica de políticas del sector energía y evaluación ambiental de proyectos, y mejorar la calidad y cobertura de la información estadística que produce y entrega el Ministerio.

En lo que concierne a la agenda de estudios para el próximo año se encuentran las siguientes divisiones: seguridad y mercado de hidrocarburos; seguridad y mercado eléctrico; desarrollo sustentable; energías renovables no convencionales; acceso y equidad energética; plan de acción de eficiencia energética; prospectiva y política energética, y servicios a cargo de la CCHEN y la SEC.

Puesto en votación este Programa, fue aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 01

Programa 03

Apoyo al Desarrollo de Energía Renovables No Convencionales

Este Programa en el presupuesto del año 2013 consigna recursos por $5.751.654 miles, lo que comparado con el presupuesto autorizado para el presente año que ascendió a $4.633.644 miles, significa un aumento presupuestario de 24,1%.

El Director de la División de ERNC señaló que el incremento de este programa corresponde a un concurso que se está desarrollando con Innova-CORFO para proyectos pilotos de autoconsumo, es decir, de pequeña escala, y de ERNC del tipo biodigestores, solares y minihidros. La idea central es subsidiar estas iniciativas hasta en US$10 millones, comenzando el próximo año con US$5 millones. Ya se han identificado alrededor de cien proyectos que podrían participar en este concurso, especialmente en Regiones. Uno de los objetivos claves es mostrar estos proyectos y su viabilidad, para que las empresas y las personas se interesen por desarrollarlos.

El señor Ministro de Energía precisó que no se trata simplemente de pruebas piloto de autoconsumo. En la perspectiva de una generación mas distribuida y del net mettering, se pretende testear pequeñas fuentes de generación que inicialmente permiten el autoconsumo de quienes lo desarrollan, pero que también podrían reinyectar sus excedentes a la red cuando esté operativo el net mettering. En consecuencia, éste puede ser el comienzo de la masificación de este tipo de tecnología.

El Honorable Diputado señor Jaramillo consultó sobre algunos detalles respecto de la producción a pequeña escala de esa energía, en especial en lo que dice relación con las lecherías instaladas en el sur del país.

Al responder, el Director de la División de ERNC indicó que los biodigestores son contenedores cerrados en el que se depositan los purines y vía fermentación se logra producir biogás y, a su vez, se genera energía térmica. En este sentido, resaltó que en la ciudad de Purranque hay un proyecto muy interesante que produce energía térmica cuyo paso siguiente es producir energía eléctrica (tanto para autoconsumo, como para inyectar a la red vía net mettering).

El Honorable Senador señor Sabag consideró de mucha importancia el tema planteado, por cuanto el apoyo a las ERNC, aunque sea en pequeña escala, puede producir un efecto multiplicador y de difusión muy significativo.

Luego, sostuvo que podría orientarse a la población para que instale sus propias fuentes para autoconsumo. El problema, dijo, es la burocracia para implementar tales iniciativas particulares. A modo de ejemplo indicó que las pequeñas centrales de pasada tienen una serie de obstáculos para iniciar sus actividades que las demoran alrededor de cinco años. Lo anterior demuestra la conveniencia de remover obstáculos administrativos innecesarios para que estas pequeñas centrales puedan funcionar.

En relación con la biomasa, el señor Senador arguyó que se trata de una tecnología que podría abastecer a toda la Región del Biobío, además de proporcionar autoabastecimiento de energía eléctrica. Dada la carencia energética de nuestro país, se explica la urgencia de ser más audaces en materia de energía.

El señor Ministro comentó que la Secretaría de Estado a su cargo está trabajando intensamente en el reglamento del net mettering, el cual ayudará a viabilizar la creación de este tipo de proyectos. En todo caso, dijo, la ejecución presupuestaria 2012 va mucho mejor que el año pasado.

En su opinión el presupuesto recoge la inquietud por propiciar el desarrollo de este tipo de iniciativas a pequeña escala para aprender cómo se hacen. Paralelamente, se requerirá reforzar la red de distribución para que dichos proyectos puedan generar algún impacto.

El Director de la División de ERNC señaló que el resto del presupuesto se divide principalmente en:

1. En materia de transferencias:

a) Para el financiamiento de consorcios tecnológicos de biocombustibles a partir de micro y macro algas, cuyo destinatario es Innova-CORFO.

b) Para prospección a nivel nacional de recursos hídricos, eólicos, solares, energía marina, y plataforma de información pública “Exploradores ERNC” (cuyo destinatario es la Universidad de Chile).

c) Para fomento de las ERNC en bienes fiscales, cuyo destinatario es el Ministerio de Bienes Nacionales.

d) Para el Centro de Energías Renovables, a cargo de CORFO (con un foco regional).

e) Para el reglamento técnico y de seguridad de instalaciones de biogás, que trabaja la SEC.

f) Para el fomento al aprovechamiento energético de la biomasa forestal (levantamiento potencial nacional), cuyo destinatario es CONAF.

2. En materia de proyectos:

Se trata de un concurso público proyectos pilotos, que comprende US$5 millones destinados al apoyo y desarrollo de proyectos de tecnologías de autoabastecimiento energético en base a ERNC. Entre los tipos de proyectos destacan los biodigestores: generación eléctrica, cogeneración (50 kW), generación térmica (100 kW); Solar: paneles fotovoltaicos (60 kW), colectores solares térmicos que entreguen agua caliente (200 m2 de superficie), bombas fotovoltaicas para riego (20 kW); Mini-Hidro: centrales micro hidráulicas (60 kW); Geotermia: bombas de calor geotérmicas (70 kW); Biomasa: calderas para suministro de vapor con biomasa (450 kW),sistemas de cogeneración con biomasa (70 kW).

Actualmente se tramitan en Contraloría las bases de licitación y se espera abrir el concurso a través de Innova-CORFO tan pronto estén aprobadas, de manera que se estima adjudicar propuestas ganadoras a mediados de 2013.

Puesto en votación este Programa resultó aprobado sin enmiendas por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y de los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 01

Programa 04

Programa Energización Rural y Social

Para el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna a este Programa recursos por $1.729.530 miles, lo que genera una disminución presupuestaria de 21,6% si se considera que para el presente año el presupuesto autorizado fue de $2.205.570 miles.

El señor Ministro de Energía explicó que la disminución se da principalmente en el área de los estudios que se traspasan al programa 01, de manera que en la práctica ellos no disminuyen. En este programa específico la reducción obedece a la circunstancia de que se completó el refuerzo que se hizo para apoyar la energización como respuesta al terremoto (que comprendió un programa especial de 2 años).

El personero agregó que los MM$1.730 financian completamente las principales iniciativas del programa, tales como la electrificación de escuelas y postas rurales (MM$300 en proyectos en Los Ríos y Magallanes); sistemas térmicos eficientes en establecimientos públicos (MM$1.000 para proyectos regionales); hospitales tipo-3 y tipo-4; internados; proyectos demostrativos de ERNC a pequeña escala; energización comunitaria e integral, y proyecto sociales (MM$234,7).

Puesto en votación este Programa fue aprobado sin enmiendas por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y de los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 01

Programa 05

Plan de Acción de Eficiencia Energética

Para el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna a este Programa recursos por $7.475.857 miles, lo que genera un incremento presupuestaria de 114,6% si se considera que para el presente año el presupuesto autorizado fue de $3.484.419 miles.

Para explicar este Programa hizo uso de la palabra la Jefa de la División de Ejecución Energética, quien junto con plantear que es el Estado el principal llamado a efectuar el mayor esfuerzo en este tema, afirmó que es un asunto de importancia para el país porque disminuye la energía proyectada en el consumo en el futuro, aumenta la seguridad del suministro y disminuye la dependencia de los energéticos importados, aumenta la competitividad de nuestra economía y, por último, disminuye las emisiones de gases de efecto invernadero. La relevancia de la eficiencia energética es mayor para el Estado que para los privados.

Dentro del Plan de Acción de Eficiencia Energética (PAEE), precisó que se identifican como áreas de consumo principales las siguientes:

1) Industria y minería. En este ámbito los proyectos o líneas de acción que se han planteado para el próximo año son, entre otros, la promoción de sistemas de gestión de energía; el fomento a la cogeneración; los acuerdos voluntarios de reducción de consumo; la incorporación de la EE en el diseño de procesos y proyectos, y la promulgación de MEPS en equipos relevantes.

2) Edificación comercial, pública y residencial. Para este sector existen proyectos que buscan la eficiencia energética, tales como el recambio de calefactores a gas en Magallanes; el financiamiento especial para reacondicionamiento a edificaciones de interés público; el programa de alumbrado público eficiente (que para las municipalidades representa alrededor del 30% de su presupuesto); la certificación energética de edificaciones existentes y nuevas (MINVU); el financiamiento blando a soluciones de reacondicionamiento de edificaciones privadas; el apoyo a la gestión de proyectos de edificación pública de alta EE; la capacitación para el mejoramiento de la calidad energética de la construcción; la capacitación para promover la gestión energética eficiente de edificios, y la actualización y extensión de las regulaciones del diseño (MINVU).

3) Leña. Respecto de este tema sostuvo que se trata de algo nuevo, no obstante que un porcentaje importante de la población consume leña. Lo que se pretende es mejorar la calidad de este recurso en lo que se refiere a centros de acopio, para formalizar el mercado y tener condiciones para disminuir la humedad de la leña y bajar la contaminación. Así, el objetivo es aumentar la oferta de leña seca como medida de ahorro de energía mediante incentivos que, además, apoyen la formalización del mercado, de donde se podrían obtener ciertos beneficios como ahorro de energía, disminución de gasto familiar en calefacción y cocción de alimentos, apoyo al desarrollo de economías locales, formalización del mercado, reducción de la degradación del bosque nativo y reducción de emisiones contaminantes por consumo del recurso.

4) Transporte. El principal consumidor de energía es el transporte de carga, de modo que el programa aquí apunta a mejorar la aerodinámica de los camiones. Para lo anterior se contempla un financiamiento de prueba de dispositivos aerodinámicos para el transporte de carga caminero y el cofinanciamiento de estos vehículos. Para impulsar un mercado local se prevén fondos concursables para el diseño de dispositivos aerodinámicos. También se quiere incentivar la conducción eficiente en vehículos particulares y en vehículos de carga, así como el apoyo técnico en la elaboración e implementación de planes de eficiencia energética en empresas de buses y de transporte caminero.

5) Artefactos. Hay un trabajo que ya se está desarrollando y que se desea impulsar con mayor fuerza, a saber, el recambio de ampolletas incandescentes. Asimismo se ha seguido desarrollando el programa de etiquetados, el cual no sólo se hace respecto de artefactos que consumen energía eléctrica, sino también gas y agua.

6) Transversal. Lo más relevante está en producir un cambio en la cultura de las personas, para una mayor conciencia sobre el uso de la energía. Al efecto se implementará una campaña comunicacional masiva que tienda a cumplir este objetivo.

Todo lo anterior, dijo la representante del Ejecutivo, va dirigido a producir cambios en la población, en las empresas y consumidores, para lograr la meta de la reducción del consumo de 12% en lo proyectado para el año 2020.

La Honorable Senadora señora Allende subrayó que este es un tema relevante para un país como el nuestro, que tiene una extrema vulnerabilidad en materia energética. Además, hizo presente que esta línea de acción se vio fuertemente afectada en esta administración ya que fue eliminada en el año 2011, y repuesta bajo esta modalidad de PAEE. La señora Senadora sostuvo que el actual presupuesto no alcanza ni al 10% de lo que se tenía en administraciones pasadas, lo cual muestra un contrasentido con la preocupación declarada. Si bien la tendencia se revierte ahora, se espera que de aquí en adelante se siga incrementando el presupuesto sin que experimente nuevas reducciones.

El Honorable Diputado señor Vallespín comentó que normalmente este presupuesto es mas eléctrico que energético, por lo que destacó que se observen preocupaciones en otras áreas. No obstante, hizo presente que en materia de eficiencia energética se han perdido tres años. Lo que se propone hoy ya se había elaborado en el Gobierno pasado, con la salvedad de que lo que ahora se presenta como presupuesto para este programa equivale sólo al 10% de lo que se tenía anteriormente. En este sentido sugirió ser más decididos en la materia. Por ejemplo, dijo, la eficiencia energética es la punta de lanza de todas las políticas de la UE que destina cantidades significativas a este objetivo. Nuestro retraso explica por qué el país no está en condiciones de avanzar positivamente hacia el 2020 en eficiencia energética.

El señor Ministro comentó que si bien sería deseable avanzar mucho más en la materia, crecer presupuestariamente en 98% de un año a otro es una señal significativa en la dirección correcta. Respecto del presupuesto anterior aludido, sostuvo que una parte del mismo correspondía al acondicionamiento térmico de viviendas. Hasta cierto período esa actividad estuvo a cargo del Ministerio de Energía, y actualmente corresponde al Ministerio de Vivienda (en consecuencia los recursos destinados a eficiencia energética y asignados al MINVU deberían sumarse).

Al concluir manifestó que el PAEE se estima un pilar de desarrollo de la estrategia nacional de energía, y es un punto de partida para programas a más largo plazo.

Puesto en votación este Programa fue aprobado sin enmiendas por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y de los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 02

Programa 01

Comisión Nacional de Energía

Para el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna a este Programa recursos por $3.082.792 miles, lo que genera un decremento de 24,4% si se considera que para el presente año el presupuesto autorizado ascendió a $4.080.199 miles.

El Secretario Ejecutivo de la Comisión, luego de resumir las funciones del organismo, destacó que en lo relativo al monitoreo de mercados, desarrollo y proposición de regulación y fijación tarifaria, los recursos en el presupuesto 2013 disminuyen respecto al 2012 en 24,4%. Ello se explica, dijo, por el hecho de que en 2012 se financiaron los estudios de valor agregado de distribución y servicios asociados que se realizan cada cuatro años. Sin contar estos recursos, el presupuesto de la CNE para 2013 es de continuidad.

A continuación, informó que el presupuesto que se propone financia la operación y líneas de trabajo siguientes:

a) Fijación de tarifas. Corresponde al análisis de los niveles de precios y tarifas de bienes y servicios energéticos, fijaciones periódicas (licitaciones), subtransmisión etapa I, estudios preliminares para la interconexión SIC-SING y fijaciones semestrales del PNCP.

b) Regulación. Consiste en el establecimiento de las normas técnicas y de calidad indispensables para el funcionamiento y la operación de las instalaciones energéticas; fijaciones semestrales SIPCO-FEPP; apoyo técnico en el proyecto Gas Magallanes; norma técnica de los sistemas medianos, y propuesta regulatoria del mercado del gas natural licuado (GNL), entre otros aspectos.

c) Monitoreo del mercado energético. Comprende el monitoreo de las materias orientadas a generar las condiciones para la seguridad, suficiencia y eficiencia del suministro y la prospección del mercado energético, la revisión y adecuación de las bases de licitación del suministro eléctrico por parte de los distribuidores, y bencina y GLP en línea.

Enseguida, el personero se refirió los desafíos contemplados para el año 2013. Éstos comprenden, entre otros: la elaboración del Plan de Expansión de Transmisión Troncal para los doce meses siguientes; la elaboración de las bases para la interconexión SIC-SING; el análisis y revisión cuadrienal de la norma técnica de los sistemas medianos, y los estudios técnicos para las fijaciones semestrales de precios de nudo de corto plazo para el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING).

También, se realizarán estudios técnicos para las fijaciones semestrales e indexaciones de precios de nudo promedio para el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING); estudio de costos estándares para la determinación de servicios asociados a la distribución eléctrica; calificación de instalaciones de subtransmisión; perfeccionamiento del mecanismo de ofertas por reducciones o aumentos de consumo de energía; informe anual de chequeo de rentabilidad de distribuidoras de gas por red y de distribuidoras eléctricas; implementación de precios en línea de gas licuado de petróleo (GLP); y desarrollo de normativa para el tratamiento del gas natural licuado (GNL) en el sector eléctrico.

El Honorable Senador señor Sabag consultó acerca de la elaboración de las bases para la interconexión del SIC–SING. Según dijera, esta es una iniciativa de importancia porque el remanente de energía puede servir a uno y otro sector del país. De allí es que sea oportuno conocer el valor de esta interconexión, los trámites que faltan y los plazos en que podría estar operativa.

El Secretario Ejecutivo de la CNE señaló que a este organismo le corresponde proponer y desarrollar el plan de expansión anual. El año 2010 se actuó de manera contundente para establecer un sistema de 500 KV que debe llegar desde Polpaico a Cardones. Este sistema ya fue adjudicado y se espera que en cinco años esté en servicio (esto equivale a la primera parte de la interconexión del sistema). En el intertanto continúan los estudios de factibilidad de la línea de interconexión, respecto de lo cual la mayoría de los consultores han concluido que mientras los beneficios son del orden de los US$1.600 millones, el costo es de alrededor de US$700 millones.

El Honorable Senador señor Sabag se mostró interesado en saber quién pagará estas obras de interconexión y cuándo se llamarán a licitación.

El representante del Ejecutivo contestó que realizada la licitación las obras se adjudican a una empresa que invierte y se hace cargo de la operación y mantenimiento de la línea. A cambio se cobra un canon anual que se paga según las reglas de la transmisión. En la adjudicación gana aquella propuesta que habiendo calificado financiera y técnicamente, plantea el menor canon anual. No se pudo avanzar antes con la interconexión porque previamente era necesario contar con la línea de 500KV (que ya fue adjudicada).

La Honorable Senadora señora Allende señaló que hay coincidencia en cuanto a la necesidad de un sistema interconectado, ya que permitirá holguras y fortalecerá el sistema de transmisión. Sin embargo, planteó que la duda que ha surgido con motivo de la discusión del proyecto de ley que regula la carretera eléctrica se refiere al llamado a licitación (incluso internacional) para adjudicar los estudios respectivos a una entidad que más tarde decidirá acerca de las restantes licitaciones, en circunstancias que la CNE está preparada para ello. En este sentido, abogó por un mecanismo que permita garantizar tanto la autonomía en el proceso de toma de decisiones, cuanto el que este proceso pueda hacerse bajo la supervisión de la CNE.

La señora Senadora hizo presente que dado que actualmente opera un sistema destinado a determinar la forma de ampliar los troncales, surgen dudas respecto a la posibilidad de que este mecanismo se superponga con el proyecto de carretera eléctrica.

El señor Secretario Ejecutivo recordó que el personal de la CNE asciende a cuarenta y ocho personas, de las cuales el 60% son técnicos. La capacidad de trabajo de este organismo está copada, lo que la obliga a apoyarse para el EET en consultores que tienen un conocimiento específico, que no es el que utiliza esta instancia para los procesos tarifarios. De allí es que no le parece posible que la Comisión pueda llevar adelante los estudios de localización, trazado y diseño de línea.

Sobre la supervisión, sostuvo que un grupo de profesionales dependientes de la CNE o del Ministerio sería igualmente eficiente. A mayor abundamiento, dijo que las obras que se desarrollan en el sistema troncal no son impuestas por la Comisión, sino que se proponen y se discuten en un panel de expertos.

El señor Ministro precisó que la CNE tiene un rol supervisor destinado a establecer los estándares de las líneas que se van construyendo. Quizás, arguyó, los criterios aplicados históricamente apuntaron a optimizar en exceso la eficiencia y dieron, por ende, un valor inferior a la holgura. Lo que se está haciendo actualmente, especialmente en carretera eléctrica, es establecer un criterio distinto: la idea es mirar las líneas a largo plazo y generar holguras que tengan mayor capacidad de respaldo y mayor capacidad para dar cuenta de desarrollos no previstos en esta planificación periódica.

La CNE, dijo, cumple un rol muy importante, ya que cautela en forma permanente que los estándares técnicos de las líneas que se licitan y construyen sean aquellos que beneficien en forma real al país.

La Honorable Senadora señora Allende estuvo de acuerdo en velar porque el trazado cumpla con ciertos criterios, ya que no puede estar condicionado solamente por el interés empresarial. Ese trazado debe pensarse en función del bien común y con pleno respeto de todas las condicionantes sociales, culturales y ambientales. En tal sentido, advirtió su preocupación por el costo que esto puede significar para el consumidor. Si bien se necesita un sistema con holguras, no parece justo que sean los clientes regulados quienes terminen pagando más costos, cuando los requerimientos de un trazado semejante provienen fundamentalmente de las empresas.

Puesto en votación este Programa fue aprobado sin enmiendas por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y de los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 03

Programa 01

Comisión Chilena de Energía Nuclear

La Ley de Presupuestos para el año 2013 consigna para este Capítulo recursos por $9.496.653 miles. Para el año 2012 el monto autorizado fue de $9.812.843 miles, lo cual significa una disminución de 3,2%.

El Director Ejecutivo de la CCHEN informó que el decrecimiento presupuestario en este Programa se explica por inversiones y gastos corrientes relativos a la modernización de un laboratorio que consumió construcción y equipos, por lo que en rigor éste es un presupuesto de continuidad.

El personero hizo presente que la CCHEN dedica esfuerzos a una amplia gama de actividades, por cuanto es fiscalizadora, reguladora y evaluadora de todas las instalaciones radiactivas de primera categoría (lo que cubre medicina nuclear e industria). Además, produce y abastece un gran porcentaje de la misma, genera servicios de protección radiológica (gestión de los desechos radioactivos del país) y es el laboratorio de referencia en radiación. Finalmente, la CCHEN es parte de la industria farmacéutica (en este ámbito sus instalaciones están certificadas y estandarizadas) y realiza investigación y desarrolla aplicaciones tecnológicas para usos médicos de la energía nuclear.

Los desafíos para el año 2013 se vinculan con la consolidación, innovación y ampliación de las aplicaciones de la energía nuclear, como su transferencia a la sociedad. Para el futuro se busca que la CCHEN cuente con una infraestructura regulatoria nuclear y radiológica consolidada e independiente y sea una contraparte robusta, informada y válida para asesorar al Estado y la sociedad en temas nucleares.

La Honorable Senadora señora Allende preguntó si existe una definición del Gobierno respecto del estudio de la energía nuclear para el país. La señora Senadora se mostró en desacuerdo con esta opción. En su opinión hay poca información al respecto. Enseguida, consultó también acerca del tratamiento y disposición de los desechos nucleares y radiactivos.

El Director Ejecutivo dijo que el tema de la producción de energía eléctrica mediante fuentes nucleares es una decisión política. Desde el punto de vista técnico ello es posible, por cuanto en el país existen todos los resguardos requeridos para su producción segura en función de la geografía nacional y condiciones sismológicas. Si se da cumplimiento a las recomendaciones del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en forma dedicada, con una organización profesionalizada y con los recursos correspondientes, es viable tener energía nuclear en Chile.

Refiriéndose al ejemplo de Fukushima, indicó que si bien este caso está siempre presente en las evaluaciones, lo que ocurrió allí no es intrínseco al manejo nuclear sino a la falta de previsión. En su opinión en Chile es muy difícil que algo así suceda dadas las características de las costas, por lo que no habría una razón técnica para no pensar en el desafío de contar con energía nuclear.

Sobre los desechos, sostuvo que se pueden controlar respecto de la forma en que deben ser almacenados. La experiencia científica y técnica nacional e internacional permite establecer medidas precisas acerca de cómo reducirlos y almacenarlos y evitar que las personas o el medioambiente se vean afectados. Con todo, dijo, en general el residuo radioactivo a nivel de un reactor es relativamente pequeño y sobre todo conocido.

El señor Ministro agregó que el presupuesto en discusión no contiene ninguna definición política referida a la energía nuclear. No habiendo programas nuevos, se trata sólo de un presupuesto de continuidad de la CCHEN. A mayor abundamiento, comentó, el Presidente de la República declaró que durante su mandato no tomaría esa decisión y que lo dejaría para el futuro.

Puesto en votación este Programa fue aprobado sin enmiendas por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y de los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Capítulo 04

Programa 01

Superintendencia de Electricidad y Combustibles

Para el desarrollo de este Capítulo durante el año 2013 el proyecto de Ley de Presupuestos asigna recursos por $9.383.187 miles, lo cual implica un aumento de 0,8% comparado con el presupuesto de este año que fue de $9.313.170 miles.

El señor Superintendente destacó que este es un presupuesto de continuidad de las tareas de la SSS, encargada de fiscalizar que las operaciones del mercado eléctrico y de combustibles, tanto líquidos como gas, sean seguras y que los combustibles mantengan las especificaciones de calidad que la normativa establece.

En este sentido, hizo presente que este presupuesto pretende impulsar dos áreas específicas de la Superintendencia: un proyecto de fiscalización indirecta, cuyo objetivo principal es coordinar las iniciativas de fiscalización y monitorear indicadores de desempeño de un grupo de empresas para proponer planes de trabajo que movilicen a las empresas a mejores estándar de servicio; un proyecto destinado a potenciar la atención de los reclamos de usuarios en contra de las distribuidoras (que se han incrementado en los últimos tres años en más de seis veces). Al efecto, se pretende desarrollar canales de atención capacitados con procesos estándares, información y empoderamiento para resolver requerimientos en el primer contacto y disminuir el tiempo de respuesta y la carga de las áreas técnicas.

La Honorable Senadora señora Allende expresó su satisfacción por el crecimiento en la capacidad fiscalizadora. La molestia de los usuarios es elocuente, dijo, y se explica porque en ocasiones ha habido un trato abusivo hacia ellos. En este sentido recordó las tragedias que se han conocido como resultado de la deficiencia en las instalaciones. Tales abusos terminan siendo pagados por los consumidores finales.

En relación con el net mettering, la señora Senadora estimó que siendo relevante la posibilidad de inyectar energía al sistema y recibir una retribución por ello, se hace oportuno contar con información clara respecto del reglamento y de las instalaciones. El net mettering está directamente relacionado son el smart grid. Por lo anterior surge la necesidad de saber cómo se implementará y cómo se efectuará el cambio de medidores (de costo significativo pero de alta rentabilidad).

El señor Superintendente, refiriéndose a lo consultado, señaló que prácticamente no existen apagones como los ocurridos en años anteriores. Lo que hace actualmente la SEC es investigar y establecer las responsabilidades del caso e imponer sanciones, si corresponde.

Sobre la fiscalización de las instalaciones, hizo presente que la SEC llevó adelante con éxito un programa de certificación a través de los sellos, a partir de fines de la década pasada. Este proceso le permitió a Chile ser uno de los pocos países que durante el año 2010 no tuvo fatalidades por inhalación de monóxido de carbono al interior de los hogares a causa de instalaciones defectuosas de gas.

Respecto de los medidores, señaló que la totalidad de los existentes en el país cuenta con una certificación de seguridad que los valida como productos seguros. Además, estos aparatos se certifican en relación con la calidad de la medición que efectúan.

En materia de net mettering, recordó que el reglamento de la ley se encuentra en consulta fundamentalmente en lo que atañe al estándar de los medidores. La idea de fondo es garantizar que el suministro sea estable y continuo.

El Honorable Senador señor Horvath mencionó que respecto de las ERNC, teniendo a la vista el potencial de la diversidad de fuentes con que se cuenta, la rebaja en los costos que tiene implementarlas en el país es muy importante. Sobre el net mettering, sostuvo que no quiere un reglamento que dificulte que las personas se incorporen al sistema. La regulación debe fomentar el ingreso al mecanismo.

En lo referido a ahorro y eficiencia energética, dijo que es necesario incluir todos los programas que existen en los distintos ministerios. Es fundamental, añadió, que esta Subcomisión conozca la información respectiva.

En cuanto a la leña, recordó que hay un compromiso de formalizarla en la ley. También a este respecto se debe tener toda la información sobre los procesos de formalización paulatina del sector que se dedica a ella (alrededor de 200 mil personas).

Sobre el panel de expertos, señaló que no debe tener vinculación con las empresas, ya que son los encargados de revisar las tarifas y revisar cómo funciona el modelo.

Con respecto a los colectores termo-solares, el Señor Senador advirtió que la franquicia legal está próxima a vencer. Por lo anterior, solicitó a los representantes del Ejecutivo un compromiso en orden a prorrogar el beneficio tributario, a fin de que el programa continúe y no sólo se haga en las casas sociales nuevas, sino que también se pueda beneficiar a los dueños de casas usadas.

Para concluir, pidió conocer el detalle de lo que se ha gastado en el desarrollo de proyectos de ERNC, dado que se trata de un programa que se ejecutaba en el año 2012 y se terminaba de gastar el año 2014.

La Honorable Senadora señora Allende requirió mayor precisión en cuanto a los programas de apoyo y fomento al desarrollo de ERNC.

En materia de definición de proyectos, dijo que el país debería apostar más por el desarrollo de ERNC y la diversificación de su matriz energética. Hay un cambio en el discurso, dijo, pero este cambio se debe traducir en acciones concretas. En lo que respecta al concurso público de proyectos pilotos le extrañó que no hubiera ninguna mención a la energía solar y geotermia, respecto de lo cual se está perdiendo mucho tiempo. Se trata de proyectos con buena rentabilidad.

El Gobierno, dijo, no ha mostrado voluntad para cumplir con el proyecto de ley llamado 20-20. Es en estas instancias en que se debe mostrar la voluntad política, en el sentido de destinar recursos económicos y técnicos para el cumplimiento de los objetivos. El problema es que, en su concepto, no se observa una decisión clara para diversificar la matriz y propiciar las ERNC.

El Honorable Senador señor Letelier expresó que lo precario del presupuesto no hace más que reflejar nuestro subdesarrollo y la poca comprensión de los desafíos que se tienen como país. En tales circunstancias no se podrá dar un salto cualitativo mientras el Estado no intervenga en forma más audaz. Por el contrario, advirtió, en esta materia seguimos sometidos a las reglas del mercado y a los intereses de un sector. Con los actuales costos de energía se está hipotecando en un par de décadas el desarrollo nacional.

Luego, consultó cuándo la leña será declarada como combustible. Hoy el Estado no tiene ninguna capacidad de fiscalización de la leña. Se trata de una compleja y difícil decisión política que en algún momento se tendrá que adoptar.

El señor Senador planteó que desde hace algunos años ha sugerido la idea de que el Ministerio elabore una línea de base de emisiones del Estado. En este ámbito tampoco ha existido voluntad para materializar la iniciativa.

Por último, dijo no estar de acuerdo con el proyecto de ley que regula la carretera eléctrica porque le parece que se deben desarrollar mallas por territorios, más que trasportar energía de una Región a otra. El señor Senador fue partidario de que cada Región se haga cargo de su generación. Luego, preguntó por las acciones que se ejecutaban en materia de viviendas sociales: este rubro aparece estancado y no ve un nuevo impulso a este respecto.

El señor Ministro declaró que el presupuesto que se somete a la consideración del Congreso Nacional, experimenta un crecimiento de 78%. A su juicio dicho incremento es una señal importante en cuanto a la voluntad de priorizar los problemas energéticos. El Programa de Eficiencia Energética crece en 98%, lo que demuestra una apuesta por una línea de desarrollo que se considera correcta. Lo mismo sucede con el Programa de ERNC. Todo ello es expresivo del interés del Gobierno en estas materias.

En relación con el reglamento del net mettering, subrayó que si bien existe el compromiso de terminarlo a la brevedad, debe ser un instrumento que fomente realmente la autogeneración y no que la obstaculice. De allí es que sea recomendable actuar a este respecto con cautela.

En cuanto a los colectores termo-solares, indicó que se están haciendo las gestiones ante el Ministerio de Hacienda para, a lo menos, prorrogar la ley. Y en materia de geotermia, el proyecto respectivo ya fue enviado al Ministerio Secretaría General de la Presidencia para su pronto ingreso a tramitación legislativa.

El señor Ministro, luego de asumir el compromiso de enviar los antecedentes solicitados por el Senador señor Horvath, dijo que se está trabajando en relación con la leña, no obstante que es una decisión política importante y muy compleja.

La Honorable Senadora señora Allende consultó al personero de Gobierno respecto de la posibilidad de establecer concursos en energía geotérmica, toda vez que existen para energía solar, a lo cual el señor Ministro respondió que se tenía previsto llamar a licitación para un concentrador solar de potencia y para una planta fotovoltaica para fines de noviembre.

Puesto en votación este Programa fue aprobado sin enmiendas por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y de los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Enseguida, la Subcomisión se ocupó de una indicación de los Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo, que incide en la totalidad de la Partida (24), Ministerio de Energía, y cuyo tenor es el siguiente:

- “Incorpórase la siguiente glosa 02, asociada al Subtítulo 24, Transferencias Corrientes:

“02. El Ministerio entregará un informe trimestral a la Comisión Mixta de Presupuestos y a la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las siguientes materias, programas y coberturas, en su caso: implementación de todas las energías renovables no convencionales (ERNC); medición neta; ahorro y eficiencia energética; formalización gradual de la leña; implementación de mejoramiento de la red de transmisión eléctrica, y programas de colectores termo-solares.”.”.

Puesta en votación, esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CONCLUSIÓN

En mérito de lo precedentemente consignado y acuerdos adoptados, la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de la Partida correspondiente al Ministerio de Energía, con la siguiente enmienda.

Partida 24

Ministerio de Energía

- Incorporar la siguiente glosa 02, asociada al Subtítulo 24, Transferencias Corrientes:

“02. El Ministerio entregará un informe trimestral a la Comisión Mixta de Presupuestos y a la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las siguientes materias, programas y coberturas, en su caso: implementación de todas las energías renovables no convencionales (ERNC); medición neta; ahorro y eficiencia energética; formalización gradual de la leña; implementación de mejoramiento de la red de transmisión eléctrica, y programas de colectores termo-solares.”.

Acordado en sesiones celebradas los días 10 y 16 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo Becker (Presidente), de los Honorables Senadores señora Isabel Allende Bussi y señores Antonio Horvath Kiss, Juan Pablo Letelier Morel y Hosain Sabag Castillo y del Honorable Diputado señor Carlos Recondo Lavanderos.

Sala de la Subcomisión, a 30 de octubre de 2012.

Ignacio Vásquez Caces

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013, en lo relativo a la Partida 12, Ministerio de Obras Públicas.

BOLETÍN N° 8.575-05.

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos cumple con emitir su informe acerca del proyecto de ley de la suma, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, que fija el Presupuesto del Sector Público para el año 2013, en lo relativo a la Partida 12, correspondiente al Ministerio de Obras Públicas.

A las sesiones en que la Subcomisión analizó esta Partida asistieron, además de sus miembros, el Honorable Senador señor Quintana y los Honorables Diputados señores Eduardo Cerda García, Javier Hernández Hernández, Gustavo Hasbún Selume y Jorge Sabag Villalobos.

Concurrieron también las siguientes personas:

Del Ministerio de Obras Públicas: El Ministro, señor Laurence Golborne; la Subsecretaria, señora Loreto Silva; la Jefa de la Subdirección de Planificación Estratégica, señora María Pía Rossetti; el Director General de Obras Públicas, señor Fernando Prat; el Director de Vialidad, señor Mario Fernández; el Fiscal, señor Franco Devillaine; la Directora de Contabilidad y Finanzas, señora Patricia Contreras; el Subdirector de Agua Potable Rural, señor Luis Felipe Elton; la Directora de Planeamiento, señora Vivien Villagrán; la Directora de Obras Hidráulicas, señora Mariana Concha; el Director de Obras Portuarias, señor Ricardo Tejada; el Jefe de Planificación de Obras Portuarias, señor Ariel Grandón; la asesora del Gabinete del Ministerio, señora Florencia Donoso; el Director de Arquitectura, señor James Fry; la Directora de Aeropuertos, señora María Isabel Castillo; la Jefa de Planificación de la Dirección de Aeropuertos, señora Marta Campusano; el Coordinador de Concesiones, señor Emilio Pellegrini; la Superintendenta de Servicios Sanitarios, señora Magaly Espinoza; el Director General de Aguas, señor Francisco Echeverría; el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Hidráulica, señor Iván Gutiérrez; el Jefe de División del Instituto Nacional de Hidráulica, señor Eduardo Santibáñez; el Jefe de Ingeniería del Instituto Nacional de Hidráulica, señor Luis Zamorano; el Jefe de la Unidad Presupuestos, señor Jorge Carter; la Jefa de la División de Construcción, señora Ximena Coopman; la Jefa de la División de Gestión y Presupuesto, señora Viviana Pérez Rivera; el Jefe de la División de Proyectos, señor Andrés Lagos; el Jefe de la División de Explotación, señor Mario Cuevas; el Jefe de Administración y Control de Gestión, señor Andrés Madrid; la Fiscal Subrogante, señora Cristina Manterola; la Jefa de Presupuestos de la Fiscalía, señora Ivonne Olivares, y la Jefa del Departamento de Presupuesto, Gestión y Planeamiento, señora María Isabel Díaz.

De la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda: el Jefe del Sector Infraestructura, señor José Pisero; el analista del Sector Infraestructura, señor César Manríquez; las analistas, señoras Silvia Pinto y Carolina Muñoz; el asesor, señor Lucas Palacios, y las abogadas, señoras Cristina Torres y Mónica Bravo.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el asesor, señor Pedro Pablo Rossi.

Del Instituto Igualdad: el señor Gabriel de la Fuente.

Del Instituto Libertad y Desarrollo: los abogados señores Daniel Montalba y José Francisco García.

El asesor del Honorable Senador señor Horvath, señor Manuel Baquedano.

Los antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de esta Partida, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios, para su consulta y análisis.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

Para el año 2013 el presupuesto de la Partida de este Ministerio se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorizaciones de gasto en moneda extranjera.

Cabe señalar que en cada Capítulo de la presente Partida, y con el propósito de que las cifras que se indican resulten comparables, se precisarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para el año presupuestario 2012, presentando estas últimas en cifras corregidas con el incremento por reajustes y leyes especiales, expresados en moneda del año 2013, según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

A continuación, se consigna el análisis comparativo de la Partida 12, correspondiente al Ministerio de Obras Públicas, y los acuerdos adoptados respecto de los Capítulos y Programas que la conforman.

PARTIDA 12

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

El presupuesto consolidado de la Partida del Ministerio de Obras Públicas para el año 2013 considera ingresos y gastos por $1.824.721.991 miles, lo cual, en comparación con la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2012, en que los recursos finalmente asignados fueron de M$1.747.059.454 miles, importa un incremento presupuestario de 4,4%.

El Ministro de Obras Públicas, señor Laurence Golborne, inició su intervención explicando los ejes estratégicos que el Ministerio a su cargo ha considerado primordiales.

El primero de ellos, razonó, tiene relación con el mejoramiento de la calidad de vida de la población en territorios urbanos y rurales, contribuyendo con ello al desarrollo social del país.

A este respecto, destacó que durante el año 2013 se realizarán obras en infraestructura rural, tales como agua potable rural, caminos secundarios, caminos indígenas, ciclovías y caletas, y en infraestructura de ciudades, como vialidad urbana, colectores de aguas lluvias, defensas fluviales, infraestructura de borde costero, parques, teatros y estadios.

En segundo lugar, agregó, se pretende avanzar en la interconectividad de las regiones, con el objetivo de garantizar la integración y el desarrollo equilibrado del territorio nacional.

Para ello, explicó que se pretende unir 1.200 kilómetros de territorio nacional por tierra, desde Puerto Montt a Puerto Yungay, y comenzar la ejecución del proyecto de construcción del puente sobre el Canal de Chacao.

A continuación, señaló que el último eje estratégico está referido a la ejecución de las grandes obras que, a juicio del Ministerio, requiere el país, entre las cuales mencionó la integración con países vecinos mediante la construcción de pasos fronterizos, y el buen uso y protección de los recursos hídricos para asegurar su sustentabilidad, a través de embalses e implementación de mejoras en la gestión y fiscalización.

La finalidad de las políticas ministeriales antes señaladas, expresó, es terminar el año 2014 con el programa de reconstrucción vinculado al sismo del 27 de febrero de 2010; pasar de ser “constructores de obras” a “prestadores de servicios de infraestructura”; ampliar y acelerar el proceso de concesiones, y priorizar la asignación de recursos en aquellas inversiones que permitan cumplir con los compromisos presidenciales establecidos para el período 2010-2014.

Consignó posteriormente que en gastos de personal se produce un aumento del presupuesto de 0,4%; en bienes y servicios de consumo, un decrecimiento de 4,5%; en equipamiento se contempla una reducción de 27,2% del presupuesto; en iniciativas de inversión se proyecta un aumento de 2,8%, y en transferencias de capital el presupuesto aumenta en 5,0%.

Respecto de las iniciativas de inversión[1], que consideró el acápite más relevante de la repartición que dirige, informó que las mayores alzas presupuestarias se contemplan en los programas de Agua Potable Rural y en las Direcciones de Arquitectura y Vialidad. Por el contrario, se presenta un decrecimiento sustantivo en la Administración del Sistema de Concesiones, por el término del pago de algunos subsidios comprometidos en años anteriores.

Por su parte, respecto de los porcentajes de variación presupuestaria correspondientes a las regiones del país, afirmó que las principales incrementos se producen en los montos destinados a las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso y Los Lagos. En cambio, las variaciones negativas más significativas se presentan en las regiones del Libertador General Bernardo O’Higgins, del Maule, del Biobío, de la Araucanía y de Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo.

En último término, detalló los proyectos relevantes por regiones que recibirán los mayores montos de inversión dispuestos por el Ministerio de Obras Públicas.

A continuación, el Presidente de la Subcomisión solicitó a los miembros de la misma expresar sus observaciones o comentarios a la exposición del señor Ministro de Obras Públicas.

En primer lugar, el Honorable Senador señor Letelier expresó su disconformidad con el presupuesto proyectado por el Ministerio para la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins, por cuanto, a su juicio, es insuficiente. Luego, hizo presente al señor Ministro la existencia de problemas en la eficiencia del grupo humano encargado de las obras en dicha región, lo que se ha traducido en la ausencia de una adecuada cartera de proyectos programados.

Seguidamente, requirió la entrega de antecedentes sobre la ejecución presupuestaria del Ministerio respecto de los fondos asignados por la ley N° 20.557[2]; el detalle de los proyectos nuevos y los de arrastre, y sobre el avance de los procesos de concesiones en nuestro país.

Respecto de los tres ejes estratégicos expuestos por el señor Ministro de Obras Públicas, planteó sus dudas sobre las medidas contempladas para infraestructura rural, toda vez que no se le ha dado énfasis, por ejemplo, al programa de pavimentos básicos o al desarrollo de ciclovías en zonas campesinas.

En otro ámbito, llamó la atención sobre la necesidad de implementar una política estratégica en razón del cambio climático que se ha constatado en el territorio nacional, mediante la proyección de importantes obras, tales como embalses o aquellas destinadas a aprovechar de mejor forma los recursos hídricos que hoy se pierden en el mar.

Sobre la distribución geográfica de los recursos, manifestó su rechazo a la política del Ministerio propuesta para las regiones, ya que, a modo de ejemplo, afirmó que si se complementan los recursos que se disponen para la Región Metropolitana y para la empresa Metro, se demuestra una diferencia inadecuada en el tratamiento que se le da a otras zonas del territorio para afrontar sus necesidades.

Por último, a fin de analizar adecuadamente el proceso de reconstrucción que se han ejecutado luego del sismo ocurrido el 27 de febrero de 2010, solicitó a las autoridades del Ministerio la confección de un cuadro comparativo, por regiones, de las obras ejecutadas.

A su turno, el Honorable Senador señor Sabag, junto con coincidir con la apreciación precedente sobre las consecuencias del cambio climático, solicitó información acerca de la política de embalsamiento planificada por el Ministerio de Obras Públicas, que permita asegurar en el futuro la disponibilidad de agua para riego y consumo humano.

Luego, junto con solicitar un mayor avance en esta materia, Su Señoría recordó que desde que inició su ejercicio como parlamentario ha solicitado la construcción del embalse Punilla, que beneficiaría a numerosos agricultores que podrían aprovechar las aguas del río Ñuble, y respecto del cual nuevamente sólo se proyectan estudios para el año 2013.

Concordó también con la necesidad de fomentar la ejecución de obras relacionadas a pavimentos básicos rurales, cuyo costo es menor a los tradicionales, a través de la eliminación de las trabas burocráticas que habitualmente dificultan su construcción.

Finalmente, consultó sobre los planes de ampliación del Aeropuerto Arturo Merino Benítez, de la ciudad de Santiago, el avance en la ejecución del cuarto puente en la ciudad de Concepción y de la carretera que unirá esta urbe con Coronel.

El señor Ministro de Obras Públicas acotó que, en materia de ejecución presupuestaria, la repartición que dirige presenta mejores resultados que el año recién pasado, puesto que al mes de septiembre se había ejecutado un 52,8% del presupuesto, mientras que al mismo mes del presente ejercicio esa cifra alcanza al 57,8%. A mayor abundamiento, informó que la Dirección de Vialidad había ejecutado, al mes de septiembre del año pasado, un 47,7% del presupuesto asignado. En cambio, en igual mes del año en curso, esa cifra ha aumentado a 63,4%.

Sobre los cuestionamientos a los procesos de regionalización impulsados por el Ministerio de Obras Públicas, el señor Secretario de Estado no compartió los reparos expresados, puesto que en el presupuesto del año 2012 de cada 4 pesos 3 se han invertido en regiones, en conformidad con la política destinada a otorgarles una mayor participación presupuestaria, pese a que la Región Metropolitana concentra más del 40% de la población del país. Dicha situación, agregó, se repite en la asignación de fondos planteada para el año 2013.

En materia de política hídrica, enfatizó que se ha promovido el racionamiento de agua y su uso eficiente, y la creación de una adecuada institucionalidad que la regule. Por su parte, en cuanto al embalsamiento de agua, si bien compartió las apreciaciones formuladas por el Honorable Senador señor Sabag manifestó que en este período de gobierno se ha terminado la construcción de los embalses Ancoa y El Bato y se prevé el comienzo de la ejecución de obras que permitan contar con cuatro nuevos embalses: Chacrillas, Valle Hermoso, Chironta y Punilla. Sobre esta última obra, precisó que existen avances importantes en su estudio a través de la implementación de una mesa de trabajo con las organizaciones de regantes del río Ñuble, con la finalidad de analizar el modelo de negocios mediante el cual se financiará y llevar a cabo el proceso de licitación de la construcción durante el próximo año.

Adicionalmente, continuó, su repartición dejará preparada una cartera de diez proyectos de embalses que debiesen ejecutarse dentro de los próximos quince años.

En cuanto al avance del proceso de reconstrucción y los convenios de programación que se han suscrito con los gobiernos regionales para estos efectos, comprometió el envío de sendos informes a los Honorables miembros de la Subcomisión.

Respecto de la consulta referida al programa de caminos básicos rurales, destacó que en el presupuesto correspondiente al año 2013 se han incorporado casi US$100.000.000 para su ejecución. Incluso, añadió, durante el año en curso se pretende alcanzar la construcción de 1.000 kilómetros de estas rutas, que se contraponen con los 740 kilómetros ejecutados el año 2011.

Informó posteriormente que la construcción de ciclovías, si bien tiene contemplado un presupuesto cercano a los $2.000.000.000, en general está asociada a caminos en ejecución, puesto que una ciclovía por sí sola es muy difícil que cumpla los requisitos de rentabilidad social que exige la legislación pertinente.

Enseguida, respecto de la situación del aeropuerto Arturo Merino Benítez, recordó que dicho terminal aéreo fue diseñado para un flujo anual de 10.000.000 de pasajeros, cifra que se alcanzó en el año 2009. Por lo tanto, ante la inexistencia de un plan maestro para desarrollar su capacidad, se ha trabajado durante los tres últimos años en un diseño que contempla la construcción de una ampliación que eleve su cabida a 29.000.000 de personas, que corresponde al requerimiento proyectado para el año 2030.

En base a esos antecedentes, agregó, están en preparación las bases de la licitación respectiva, lo cual involucrará una inversión de US$500.000.000 y se pretende llevar a cabo dentro del primer semestre del año 2013. Dichas obras, concluyó, deberían estar terminadas en el año 2017 y requerirán, en el tiempo intermedio, de la adopción de medidas paliativas ante la saturación actual.

Luego, se refirió a la construcción del denominado “cuarto puente” o “puente industrial” en la ciudad de Concepción, explicando que se trata de un proyecto concesionado respecto del cual se iniciará su proceso de licitación durante el año 2013.

Por último, sobre la ruta 160, que va desde Coronel a Concepción, explicó que se ha presentado un problema bastante serio, toda vez que ante la existencia de un proyecto aprobado se verificó una importante oposición de la comunidad, que solicitó estudiar nuevas alternativas y sobre las cuales se espera una pronta decisión.

Antes de finalizar su intervención, comentó a los Honorables miembros de la Subcomisión que se debe tener presente que la ejecución de obras siempre requiere etapas previas de diseños básicos y de ingeniería de detalles que demoran años, además del tiempo que corresponde a los respectivos estudios de impacto ambiental. Por ende, para que una obra tenga un impacto real, por lo general requiere de tres años previos de análisis técnicos.

A continuación, el Honorable Diputado señor Jaramillo requirió información sobre el detalle de las obras que se proyecta realizar con financiamiento privado.

Luego, si bien celebró el aumento del presupuesto en materia de vialidad, expuso la necesidad de fomentar de mayor manera los programas de agua potable rural y, en especial, avanzar en la eliminación de los requerimientos que en ciertas oportunidades dificultan su operación, tal como se hizo en períodos anteriores con aquellos programas denominados de “emergencia”.

También mostró su disconformidad por la cartera de proyectos determinada en el programa de concesiones, puesto que, en su opinión, en muy pocos casos responden a las necesidades que desde las regiones se expresan. A modo de ejemplo, recalcó la falta de obras en el tramo de la ruta 5 Sur que atraviesa la Región de Los Ríos.

El Honorable Senador señor Letelier planteó nuevas consultas al señor Ministro. Esta vez, sobre la actual situación del programa de concesiones, el detalle de los embalses proyectados para los próximos quince años y el estado de los proyectos cuya ejecución se comprometió el año pasado y que no se han concretado, como el puente El Tambo y la vía que unirá las ciudades de San Fernando y Santa Cruz, en la VI Región.

Ante dichos requerimientos, el señor Ministro de Obras Públicas sostuvo que en materia de concesiones se complementa la inversión sectorial con aquella proveniente del ámbito privado y, en ese sentido, mediante el conocimiento de lo pagado en virtud del Impuesto al Valor Agregado que debe devolver su repartición a las empresas ejecutoras de las obras, es posible determinar el monto total de la inversión dispuesta. En ese orden de ideas, expuso que ha habido importantes avances en esta materia, ya que, por ejemplo, si bien el año 2011 se licitaron obras por una suma aproximada a los US$1.000.000.000, en el año en curso se pretende que ese monto se incremente a US$3.000.000.000. Por último, informó que esa cifra debía aumentar a casi US$4.000.000.000 en el año 2013 debido, principalmente, a nueva licitación del aeropuerto Arturo Merino Benítez, la conexión de la ruta 68 con la 78, la revitalización urbana del estero Marga-Marga, las obras en el aeropuerto El Tepual y la carretera que unirá las ciudades de San Fernando y Santa Cruz.

Una vez explicado lo anterior, expresó que durante el presente período de Gobierno se han reactivado una serie de proyectos de concesiones, con el objetivo de paliar la importante disminución que tuvo este sector a fines de la década pasada y que ha impactado en los períodos presupuestarios actuales. A modo de ejemplo, mencionó las obras viales que se desarrollarán en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Biobío y Los Lagos, y los proyectos de mejoramiento de aeropuertos en la Región Metropolitana y en las Regiones de la Araucanía y de Aysén.

Sin perjuicio de ello, acotó, también se han recuperado fuertemente los procesos de licitaciones respecto de concesiones, lo cual alcanzará un monto US$8.000.000.000 en el período de gobierno en curso. No obstante, previno que estas gestiones tendrán impacto en la actividad económica a partir del año 2016, fecha en que debieran iniciarse las primeras obras.

Luego, detalló que del total antes mencionado, US$2.000.000.000 corresponden a los nuevos hospitales que serán concesionados. En ese contexto, destacó que en el proceso licitatorio del hospital de Antofagasta –actualmente en curso- se utilizaron bases tipo aprobadas previamente por la Contraloría General de la República, lo que permitirá agilizar estos trámites ante futuros procedimientos de ese tipo.

Respecto del resto de los proyectos que completan la cifra previamente referida, se detuvo en dos que, a su juicio, tienen especial relevancia. El primero de ellos es el cierre del anillo de circunvalación de la Avenida Américo Vespucio, en la ciudad de Santiago, cuyo plan original contempla una inversión de US$2.000.000.000 y se espera licitar antes de que finalice el presente año. Incluso, señaló que se está trabajando con la Dirección de Presupuestos para obtener el debido estudio de rentabilidad social y el compromiso de los fondos necesarios.

No obstante, advirtió que se tratará de disminuir el aporte que hará el Estado, ya que la actual suma de US$1.000.000.000 dispuesta como subsidio para la obra parece, en su opinión, desproporcionada. Por ello, agregó que se están estudiando alternativas que permitan disminuir esa cifra de forma importante.

El segundo proyecto, continuó, es la autopista que unirá la comuna de Puente Alto con la ruta 78, que presupuesta un monto similar y cuya construcción se pretende licitar durante el transcurso del año 2013.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Horvath, si bien celebró las obras que se proyectan para la ruta 7, desde Reloncaví hacia el sur, solicitó datos sobre los avances que se prevén en el período de Gobierno en curso para el tramo sin transbordos entre Chaitén y Puerto Montt.

En lo que se refiere a la ruta austral, en la zona de Aysén, instó a las autoridades ministeriales a continuarla hasta el sector del ventisquero Montt, donde, en su parecer, podría generarse un interesante polo turístico. Además, requirió la pavimentación de la zona comprendida entre Cerro Castillo y Cochrane.

Respecto de la situación de la Región de Magallanes, si bien reconoció el trabajo que actualmente se realiza en obras viales desde Yendegaia hacia el norte, hizo presente la precaria situación del muelle de la ciudad de Punta Arenas, pese a que es la instalación de este tipo más importante del sur del continente.

En último término, planteó la necesidad de que se analicen alternativas a la conectividad de Chiloé que serían más económicas que la opción de construir un puente. Entre ellas, destacó que, por ejemplo, la construcción de un túnel permitiría dejar fondos disponibles para otras obras viales o portuarias imprescindibles en dicha isla.

A su turno, el señor Ministro de Obras Públicas se refirió a las alternativas planteadas a la construcción del puente sobre el Canal de Chacao, manifestando, en primer término, que el Congreso Nacional no es la instancia en que se deben discutir temas que son netamente de ingeniería, ya que escapa a las materias a las que debe abocarse una Subcomisión de esta naturaleza. Sin perjuicio de ello, recalcó que hay una diferencia notable entre los cursos de agua que son atravesados por puentes y aquellos que lo son a través de túneles e indicó que la relación sería de más de 1.000.000:1.

En tanto, sobre la variable económica que se debe considerar al analizar la opción de un túnel, adujo que no existen empresas que entregue un presupuesto de construcción a suma alzada, toda vez que los riesgos geológicos son muy complejos y, por ende, en general estos proyectos se realizan en función de la geología que en definitiva se presenta. Incluso, advirtió, la experiencia internacional ha demostrado que los presupuestos finales en obras de este tipo resultan ser dos o tres veces superiores a lo que inicialmente se había previsto.

A mayor abundamiento, aseguró que la alternativa del puente sobre el Canal de Chacao se ha estudiado desde hace varios años y en ninguna oportunidad se ha llegado a la conclusión de que un túnel sería una opción viable.

Enseguida, el Honorable Senador señor Letelier, junto con solicitar un mayor detalle de las obras de concesiones previstas, expresó su preocupación por la cantidad de subsidios estatales que se deben aportar para concretarlos y por la concesión de obras de riego, que consideró un error. En ese contexto, puntualizó que el Estado debiese adquirir definitivamente el embalse Convento Viejo, puesto que, a pesar de haber financiado alrededor del 80% de su construcción, no ha dado el resultado esperado en beneficio de los regantes aguas abajo.

En cuanto al análisis de proyectos alternativos a las obras contempladas, no obstante estar consciente de la existencia de intereses creados previamente, reclamó que no ha habido voluntad de incorporar otras opiniones. En ese caso, razonó, se encuentra la situación del túnel propuesto en el paso fronterizo Las Leñas, que ha encontrado la oposición de empresarios argentinos interesados en mantener la hegemonía del paso Cristo Redentor mediante obras que implicarían subsidios estatales cercanos a los US$3.000.000.000.

Su Señoría concluyó enfatizando que las discusiones técnicas y económicas también poseen un componente político, puesto que, a partir de las decisiones que finalmente se adoptan en esos ámbitos, es posible, por ejemplo, priorizar algunos proyectos por sobre otros. Por lo anterior, consideró interesante conocer los montos en que se comprometerá el erario público en los próximos veinte años para subsidiar obras que son parte del programa de concesiones.

El Honorable Senador señor Sabag, por su parte, hizo presente que, en materia de embalses, la única posibilidad de asegurar su rentabilidad es que sean concebidos para un doble propósito, es decir, para fines de riego y de generación eléctrica.

En otro aspecto, reparó en la situación del embalse Laja, en que sólo el Estado ha aportado fondos para su operación y conservación, a pesar de que los particulares son los que se benefician de sus aguas y han visto acrecentarse el valor de sus terrenos.

Por último, exhortó a las autoridades ministeriales a impulsar obras que den una solución definitiva a los graves problemas de tráfico que habitualmente se producen en la rotonda Pérez Zujovic, en la ciudad de Santiago.

Al solicitar nuevamente la palabra, el Honorable Senador señor Letelier requirió información del señor Ministro respecto de los gastos en publicidad de su Secretaría de Estado, con el objetivo de conocer qué campañas se han financiado y con cargo a qué partidas se ha hecho. Además, consultó antecedentes sobre la ejecución del programa de consultas ciudadanas que ha impulsado el Ministerio. En ese orden de ideas, recordó que existe normativa que impone la obligación de que los servicios públicos dispongan un porcentaje de sus gastos en comunicaciones en ciertos tipos de medios.

A su vez, el Honorable Diputado señor Jaramillo, antes de requerir la opinión del señor Ministro sobre las consultas previas, agradeció la completa e interesante exposición que dicha autoridad presentó ante la Subcomisión.

El señor Ministro de Obras Públicas, al finalizar su exposición, aclaró que el proyecto del paso fronterizo Las Leñas no es parte del programa de concesiones, toda vez que recién se iniciarán los estudios de factibilidad de la obra.

Respecto de los gastos en publicidad realizados por su repartición, afirmó que gran parte de ellos se relacionan con la publicación de llamados y bases de licitación. Por el contrario, la única acción masiva en esta materia estaba referida al programa de consultas ciudadanas dispuestas en la ley N° 20.500[3], cuya ejecución se adjudicó a través de un proceso licitatorio, con la precaución de que la figura del Ministro de la Secretaría de Estado estuviese ausente para proyectar sólo una visión institucional.

Los fondos que consigna esta Partida se subdividen en los siguientes Capítulos: Capítulo 01, Secretaría y Administración General; Capítulo 02, Dirección General de Obras Públicas; Capítulo 04, Dirección General de Aguas; Capítulo 05, Instituto Nacional de Hidráulica, y Capítulo 07, Superintendencia de Servicios Sanitarios.

CAPÍTULO 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL.

El Capítulo 01, correspondiente a Secretaría y Administración General contempla, a su vez, el Programa 01, Secretaría y Administración General.

PROGRAMA 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $15.782.492 miles, lo que importa una disminución de 0,5% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $ 15.857.629 miles.

La señora Subsecretaria de la Cartera informó que la Subsecretaría continúa, dentro de su presupuesto, fortaleciendo la capacidad del Ministerio para proveer servicios de infraestructura pública que propendan al bienestar de las personas y a mejorar su calidad de vida y la competitividad de los sectores productivos del país. Lo que se busca además es mejorar en forma permanente la eficiencia, eficacia y transparencia del Ministerio, así como su relación con la ciudadanía a través de procesos de información y comunicación confiable y oportuna.

Considera también consolidar una estructura y un modelo de trabajo que fortalezca las capacidades de gestión interna y de operación del Ministerio, en concordancia con los desafíos del Gobierno especialmente en estas materias. La personera dijo que el énfasis estará dado en la gestión transversal de los recursos humanos, la planificación y control de gestión, la auditoría, la relación con la ciudadanía y la gestión de la información estratégica ministerial.

Asimismo, se buscará fortalecer y mejorar la gestión de información ministerial, a través de la implementación del Sistema de Gestión Documental y el desarrollo de estudios de modelos de evaluación de la calidad del servicio y de mejora de los espacios de atención a la ciudadanía.

También, indicó, se pretende implementar políticas e instrumentos de gestión de recursos humanos que apunten a la creación y desarrollo de valor en las personas, a través del modelo de gestión por competencias iniciado el año 2010, además de instalar las mejores prácticas en la administración, a fin de entregar servicios de excelencia en gestión de la cadena de abastecimiento, mantención y control de bienes, presupuesto y gasto operacional, y establecer estándares de eficiencia en el uso de los recursos y el desarrollo de políticas y planificación de la infraestructura y la gestión de los recursos hídricos.

El presupuesto, informó, consigna una disminución en gastos de personal de 1% (en circunstancias que alrededor del 74% del gasto de la Subsecretaría se refiere a personal). En este sentido, explicó que la disminución dice relación con la fusión de algunas actividades propias con las de la Dirección General de Obras Públicas, a fin de evitar duplicidades.

Por otra parte, destacó que se aumentan los bienes y servicios de consumo que dicen relación con estudios del giro propio del negocio de la Subsecretaría, fundamentalmente en materia de recursos humanos, gestión de la calidad y dirección de proyectos, y análisis destinados a conocer y potenciar estadísticas e información relativa a las relaciones con la ciudadanía.

En materia de adquisición de activos no financieros hizo presente que también existe una disminución, por cuanto las adquisiciones ya se realizaron este año.

Respecto de las iniciativas de inversión, enfatizó que tienen iniciativas que están dentro de la Subsecretaría, pero que son desarrolladas por otras entidades del Ministerio, dentro de la política de generar planes de mediano y largo plazo en cuanto a la gestión. Entre ellas, destacó principalmente la actualización de la información de la infraestructura aeroportuaria horizontal; la actualización del Manual de Aguas Lluvias, y la actualización del Manual de Construcción y Conservación de Infraestructura Marítima y Portuaria.

El Honorable Senador señor Horvath consultó respecto del estado de avance del proyecto de modernización del Ministerio de Obras Públicas, por cuanto existen distintas posiciones respecto de la capacidad propia que debe tener el Ministerio. Preguntó también sobre los programas de impacto territorial, para conocer en qué medida se vinculan con los planes de ordenamiento territorial que tienen las distintas regiones.

Por su parte, el Honorable Senador señor Sabag destacó que el presupuesto fuera inferior al del año anterior, y que se concentre en estudios absolutamente necesarios para la Subsecretaría, por lo que se manifestó conteste con él.

El Honorable Senador señor Letelier se detuvo en los estudios que se quieren ejecutar, respecto de los cuales manifestó sus dudas acerca de su pertinencia. En cuanto a los proyectos por programas, que son todos de arrastre y de la Región Metropolitana, solicitó precisar el relativo al tratamiento de las aguas servidas (en su opinión más acertado que algunos de los estudios propuestos).

El señor Senador consultó, además, por las compras de activos financieros correspondientes al año 2011, y pidió precisar a qué corresponde el servicio de la deuda.

En su respuesta la señora Subsecretaria indicó que el servicio de la deuda dice relación con el préstamo del Banco Mundial para el financiamiento del programa de modernización del Ministerio, cuyo pago está finalizando, además de terminarse casi todos los estudios.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Jaramillo consultó cómo eran las políticas públicas e instrumentos de la gestión del recurso humano y gestión municipal.

Sobre el particular, la señora Subsecretaria señaló que se enviará a la Subcomisión un informe del estado de avance del programa de modernización, tal como lo solicitara el Honorable Senador señor Horvath.

En relación con los planes territoriales, la personera de Gobierno indicó que se está haciendo un nuevo estudio para definir una metodología que permita determinar con anterioridad al inicio de un plan cuáles son sus efectos o beneficios.

En lo que atañe a gestión de recursos humanos, comentó que se ha estado trabajando en varias líneas de acción, tales como un programa de capacitación de los funcionarios del Ministerio y jefaturas intermedias en materia de gestión por competencias. El objetivo es avanzar en una metodología de evaluación que, a su vez, retroalimente a quienes se califican todos los años.

Por otro lado, dijo, también se realiza capacitación a quienes realizan tareas de fiscalización. Esta labor ha tenido un gran impacto dentro del Ministerio, ya que este año se han capacitado más de 500 funcionarios y existen listas de espera para recibir esta preparación.

Respecto de las aguas servidas, la personera de Gobierno dijo que luego de un análisis realizado al interior del Ministerio se concluyó que dicho problema se puede abordar a través de la Subsecretaría.

Por último, el Honorable Senador señor Letelier manifestó su preocupación por la observancia de la Ley de Presupuestos en lo relativo al porcentaje de gastos en publicidad, comunicaciones y campañas. Dicho gasto debe invertirse en medios regionales de clara identificación regional, cuestión que en su concepto el Ministerio no ha respetado.

- Puesto en votación, el Programa 01 del Capítulo 01, Secretaría y Administración General, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 02

DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS PÚBLICAS

El Capítulo 02, correspondiente a la Dirección General de Obras Públicas comprende, a su vez, los siguientes programas: Programa 01, Administración y Ejecución de Obras Públicas; Programa 02, Dirección de Arquitectura; Programa 03, Dirección de Obras Hidráulicas; Programa 04, Dirección de Vialidad; Programa 06, Dirección de Obras Portuarias; Programa 07, Dirección de Aeropuertos; Programa 08, Administración Sistema Concesiones; Programa 11, Dirección de Planeamiento, y Programa 12, Agua Potable Rural.

PROGRAMA 01

ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $16.853.380 miles, lo que importa un incremento de 0,3% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $16.806.251 miles.

La señora Subsecretaria explicó que para el próximo año sólo se contemplan tres proyectos: Administración y Asesoría para Programas Transversales; Administración Fondo de Innovación Tecnológica, y Administración Sistema Registro de Contratistas y Consultores.

En relación con este Programa el Honorable Senador señor Horvath recordó que existe una antigua petición de aumentar el techo de los contratistas de 3ª categoría.

Sobre el particular, la representante del Ejecutivo indicó que se están estudiando todos los reglamentos para acoger ese planteamiento, aunque advirtió que se trata de un trabajo difícil y que tardará algún tiempo.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 02

DIRECCIÓN DE ARQUITECTURA

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $54.209.011 miles, lo que importa un aumento de 8,6% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $49.913.577 miles.

El Director de Arquitectura, señor Alejandro Sepúlveda, precisó que un 97% del presupuesto asignado para el año 2013 corresponde al financiamiento de obras de arrastre de años anteriores. Por el contrario, los únicos proyectos nuevos son los referidos al mejoramiento estructural de los edificios del Ministerio de Obras Públicas ubicados en Atacama y Puerto Montt.

Ante el comentario precedente, el Honorable Senador señor Horvath preguntó si se contemplan obras también en el edificio del Ministerio en la ciudad de Puerto Aysén, cuya reposición permitiría evitar gastos en arrendamiento de otros inmuebles para el funcionamiento de numerosos servicios públicos.

El señor Director explicó que, según análisis efectuados por su repartición, es posible recuperar el inmueble. En ese contexto, puntualizó que tanto el diseño de la nueva infraestructura como su construcción se financiarían mediante recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Luego, el Honorable Senador señor Letelier mostró su posición crítica al presupuesto asignado a la Dirección en comento, ya que, si bien cuenta con profesionales valiosos, los recursos que le son proporcionados para cumplir sus labores son insuficientes. Incluso, añadió, a pesar de ser la única instancia estatal encargada de la reconstrucción patrimonial, no se le entregan los fondos requeridos para cumplir sus responsabilidades.

Ejemplificó la afirmación anterior con el caso de la Iglesia de Las Mercedes en Rancagua, que, a más de dos años del terremoto que afectó a la zona central del país, aún no cuenta con financiamiento para reparar los daños sufridos. La misma situación se presentaría en las antiguas casas presidenciales ubicadas en el centro de Santiago.

En ese orden de ideas, reclamó que la reparación de los edificios del Ministerio de Obras Públicas no debe ser la labor primordial de la Dirección de Arquitectura.

La Subsecretaria de Obras Públicas explicó que el proceso de reconstrucción ha tenido varias etapas. En la primera de ellas, realizada durante el año 2010, se priorizó la recuperación de la conectividad del país y de los sistemas de agua potable rural.

El segundo año, continuó, fue dedicado a la recuperación de los edificios ministeriales dañados estructuralmente y, a partir del tercero, se ha iniciado el proceso de reconstrucción patrimonial en diferentes regiones del país, como en los casos de la Hacienda El Huique, en la VI Región, y la Casa de Máquinas de la ciudad de Temuco.

El señor Director de Arquitectura complementó la información señalando que su repartición posee un Departamento de Patrimonio que por años se ha hecho cargo de la restauración de los inmuebles con valor histórico o cultural. Sin embargo, advirtió que la Dirección no posee fondos para ejercer directamente la recuperación de edificios patrimoniales, sino que aquello se realiza vía mandato de los gobiernos regionales y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Para una mayor información, ofreció la entrega de un listado de las obras en edificios patrimoniales que actualmente se encuentra ejecutando la Dirección de Arquitectura.

El Honorable Senador señor Letelier reiteró que, a su juicio, la reconstrucción patrimonial padece un déficit relevante. A modo de ejemplo, resaltó que pese a que respecto de la Hacienda El Huique hubo un compromiso presidencial en su recuperación, aún no se ejecutan obras.

En conformidad con lo expuesto, solicitó a los representantes de la Dirección de Presupuestos señalar qué ha pasado con los fondos que se reunirían mediante beneficios tributarios y que debían destinarse a reconstrucción patrimonial.

Por su parte, el Honorable Senador señor Sabag, junto con reconocer la necesidad de aumentar los recursos destinados a la Dirección de Arquitectura, requirió mayor información sobre el estado de las obras de los edificios Bicentenario y Cocheras, en la ciudad de Santiago. También solicitó a las autoridades ministeriales comunicar si existe algún fondo de reconstrucción patrimonial.

Al respecto, el señor Director puntualizó que el edificio Moneda Bicentenario posee un avance cercano al 30%, mientras que, en la obra del edificio Cocheras, prontamente se abrirán las propuestas para su recuperación. Sobre este último, agregó que permitirá la ampliación del inmueble contiguo que alberga al Ministerio de Obras Públicas.

En otro ámbito, el Honorable Diputado señor Jaramillo recordó que, en su oportunidad, se solicitó a la Dirección de Arquitectura el diseño de un nuevo centro cívico en la Gobernación Provincial de la ciudad de La Unión. Por lo anterior, consultó si es posible su realización.

El Señor Director manifestó que vía mandato del gobierno regional es posible que la entidad que dirige pueda efectuar tanto el diseño como la ejecución de las obras. Sin embargo, aseveró que no posee mayores antecedentes de dicha petición.

Sobre el mismo tema, la señora Subsecretaria de Obras Públicas acotó que muchas de las obras se realizan por mandato de terceros, no sólo por un asunto presupuestario, sino también porque en muchas oportunidades el Ministerio no posee las atribuciones para hacerlo.

- Puesto en votación el Programa 02 del Capítulo 02, se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 03

DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $107.541.166 miles, lo que importa una rebaja de 1,1% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $108.775.520 miles.

La Directora de Obras Hidráulicas, señora Mariana Concha, explicó que las principales iniciativas para el presupuesto en discusión, son las siguientes:

En materia de aguas lluvia, se privilegia la ejecución de colectores de la red primaria en las principales ciudades, destacándose las siguientes obras: nueva etapa del mejoramiento del canal El Romeral, en la Región de Coquimbo; continuación del mejoramiento del estero Las Cruces, en la zona norte de la Región Metropolitana; nuevos contratos en los colectores de la Avenida Argentina (Valparaíso), Cuellar (Linares) y Barón (Región Metropolitana); continuación de la ejecución del Parque Inundable, que integra la evacuación de aguas lluvia con áreas de recreación, y término de las obras en el río La Mano en la ciudad de Punta Arenas.

Respecto de obras fluviales, se privilegia la ejecución de obras de manejo de cauces y control aluvional en las principales ciudades, destacándose las siguientes obras: segundo contrato de las obras de control aluvional de las quebradas de Taltal, Región de Antofagasta; término de las obras del primer contrato de defensas fluviales en el río Andalién, en la ciudad de Concepción; término de los contratos de obras de trasvase y reemplazo de alcantarillas en quebradas Las Lumas, Las Lengas y Los Coigües, y del proyecto de control aluvional en el cerro Divisadero, en la ciudad de Coyhaique, y término de las obras de retención correspondientes al primer contrato en la Quebrada de Macul, Región Metropolitana.

En materia de riego, el presupuesto busca aumentar la capacidad de almacenamiento para mejorar la seguridad hídrica de la superficie actual y sumar nuevas hectáreas regables.

Además, se pretende avanzar en la construcción del embalse Chacrillas (Región de Valparaíso); terminar las obras complementarias del embalse Ancoa (Región del Maule); iniciar la licitación del embalse Valle Hermoso; continuar con la ejecución de la red terciaria del canal Faja Maisán (Región de La Araucanía); continuar con los diseños de los embalses en La Ligua y Petorca para regadío del valle del Aconcagua (Región de Valparaíso), así como los estudios complementarios del embalse Punilla (Región del Biobío); terminar los estudios de los embalses Livilcar y Chironta (en Arica y Parinacota) y del embalse Camiña (Región de Tarapacá); avanzar en los estudios de factibilidad del embalse Canelillo (Región de Coquimbo), y finalmente licitar las obras de entubamiento del canal Azapa (Región de Arica).

El Honorable Diputado Señor Jaramillo consultó acerca de la razón de tanta variación negativa en el presupuesto de esta Dirección.

La señora Directora aclaró que en total la variación negativa es sólo de 1,1%. Esta rebaja obedece fundamentalmente a una redistribución presupuestaria. En materia de estudios básicos hay una gran variación con el objeto de generar cartera, y se trabaja en planes maestros de aguas lluvia y manejo de cauces y en los diseños de embalses.

Por su parte, el Honorable Senador señor Horvath consultó sobre la adquisición de maquinaria para la ejecución de obras fluviales, sea por la Dirección de Obras Hidráulicas o por la Dirección de Vialidad.

A su turno, el Honorable Senador señor Letelier consultó si se han determinado las defensas fluviales y el manejo de cauces con agua potable rural, en términos de los montos requeridos. Además, pidió conocer cómo se distribuyen estos recursos por región.

En cuanto al presupuesto de conservación y mantención de plantas de aguas servidas, manifestó sus aprensiones en el sentido de que se trataría de un asunto que no forma parte de las atribuciones del Ministerio.

En otro orden de cosas, preguntó acerca de los criterios que orientan la ejecución de obras. En el listado que se ha tenido a la vista, dijo, es imposible distinguir si se trata de proyectos de agua potable rural o defensa fluvial.

Al respecto, la señora Subsecretaria hizo presente que los programas de agua potable rural se consignan como glosa aparte que incluye obras fluviales, obras de riego y embalses.

Enseguida, el Honorable Senador señor Letelier se refirió a las centrales de paso, respecto de las cuales se ha descubierto que pueden afectar el flujo de los caudales. Por lo anterior dijo que una posibilidad es obligar a los proponentes a hacer los tranques de regulación, aunque podría haber una política en la materia.

La señora Directora precisó que para el año 2012 el Ministerio invirtió $3.800 millones en manejo de cauces en la VI Región. Además, se están desarrollando estudios para planes maestros y existe una serie de obras previstas. Con todo, la representante del Ejecutivo se comprometió a enviar a esta Subcomisión la información complementaria requerida.

Luego, el señor Presidente puso en votación el Programa 03 del Capítulo 02, el cual resultó aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath. Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

A continuación, la Subcomisión consideró una indicación de los Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y del Honorable Diputado señor Jaramillo, que propone agregar un párrafo segundo en la glosa 06, asociada al Subtítulo 31, “Iniciativas de Inversión”, del siguiente tenor:

“Se informará trimestralmente a la Quinta Subcomisión de Presupuestos acerca de las superficies forestadas y de las hectáreas y obras protegidas.”.

Sometida a votación, esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Recondo y Jaramillo.

En consecuencia, el Programa queda aprobado con dicha enmienda.

PROGRAMA 04

DIRECCIÓN DE VIALIDAD

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $875.810.775 miles, lo que importa un incremento de 6,4% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $822.945.736 miles.

El señor Director de Vialidad informó que el presupuesto contempla, principalmente en materia de iniciativas de inversión, estudios básicos para todas las regiones (de arrastre y nuevos). Entre los ejes esenciales de la Dirección se considera avanzar en la interconectividad, para lo que se incluyen una serie de proyectos en las distintas regiones, e implementar las grandes obras para el desarrollo nacional, como el Paso Internacional de San Francisco. También se quiere mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante la ejecución de algunas obras como el camino Lo Orozco-Quilpué (Región de Valparaíso).

El Honorable Senador señor Horvath, luego de examinar la información relativa a las obras viales contempladas para el próximo año, se mostró interesado en conocer los avances que se prevén en la ruta austral y los estudios para la construcción de senda y cronograma de inicio de obras hacia Chaitén. El señor Senador si bien valoró lo construido en lo que se refiere a la Región de Aysén, hizo presente que hay un número importante de contratos que terminan, por lo se hace necesario especificar cómo se continuarán los proyectos.

Enseguida, aludió a la labor que le ha cabido al Cuerpo Militar del Trabajo en la zona austral. De continuarse la obra que ejecuta actualmente el CMT hasta la bahía inmediata al Ventisquero Jorge Montt, dijo, se generaría una continuidad frente a Puerto Edén y Magallanes, además de un polo de desarrollo turístico para la zona. Sobre la conectividad, llamó la atención acerca del hecho de que no se mencione en la información suministrada por la Dirección de Vialidad la licitación de estudios para un túnel hacia Chiloé. En su opinión esta alternativa, técnicamente posible, debe considerarse.

El Honorable Diputado señor Hernández consultó si la inversión para la Ruta Interlagos está incluida dentro del presupuesto.

El señor Director de Vialidad respondió que la ruta mencionada ya cuenta con diseños, muchos de los cuales se hacen mediante la asignación de recursos para conservación y seguridad vial, además de contratos específicos para los puentes y caminos. Hacia el año 2017 la ruta debiera quedar consolidada con cierto estándar, para seguir mejorándola paulatinamente.

El Honorable Diputado señor Hernández hizo presente que la priorización de obras obedece a una decisión de Estado, que en ocasiones implica una disminución de obras en determinadas regiones. Lo anterior, sostuvo, genera el riesgo de que las provincias que no están consideradas dentro de los planes establecidos muestren una baja inversión pública, lo cual se traduce en una importante falta de infraestructura. En este sentido, a su parecer, la zona de Llanquihue estaría quedando postergada, lo que motivó que requiriera antecedentes sobre planes de desarrollo vial para ella.

El señor Director contestó que el presupuesto de la Dirección de Vialidad es uno solo y se divide en distintas asignaciones presupuestarias, algunas de ellas asociadas a ciertos programas. El Plan Chiloé, dijo, está comprendido dentro de la asignación presupuestaria destinada a la Región respectiva, que se integra además con otros proyectos como la Ruta Interlagos, y, en todo caso, el sistema de elección o priorización de obras considera la opinión de la comunidad. En cuanto a la alternativa del túnel hacia Chiloé, indicó que los estudios preliminares existentes (que deberían ser complementados) concluyen que, en principio, es una opción más cara que la de un puente. Un túnel supone un trabajo de ingeniería que resulta más incierto y complejo, lo que dificulta hallar una empresa capaz de ofertar a suma alzada un proyecto semejante (estas ofertas son más caras que tratándose de un puente).

El Honorable Senador señor Horvath consultó por la posibilidad de pavimentar la ruta entre Cerro Castillo y Cochrane. De la documentación entregada por el MOP se colige que sólo habría un mejoramiento en ripio hacia el sur, esto es, obras básicas para preparar el pavimento.

Al respecto, el señor Director indicó que todos los trabajos en este sector se ejecutan por el Cuerpo Militar del Trabajo porque es la única forma de hacerlos. Ello ahorra la necesidad de contar con una evaluación de la rentabilidad social que se exige a las obras del Ministerio.

El Honorable Senador señor Letelier estimó que al parecer no se ha cumplido el presupuesto comprometido, siendo en su forma actual un despropósito. Si bien es positivo el desarrollo de las zonas extremas del sur, en la VI Región hay obras que no se han ejecutado no obstante estar financiadas. En ese entendido, dijo, no resulta coherente que nuevamente se soliciten dineros para estudios que ya deben estar concluidos y para obras que deberían encontrarse en ejecución.

El señor Senador agregó que el presupuesto para su Región resulta inaceptable, porque no se han hecho obras ni tampoco se proyectan. A cambio se proponen recursos bajo el ítem de conservación, lo cual constituye un subterfugio para cubrir una ineficiencia. Al analizar en detalle el presupuesto, arguyó, se advierte una confusión entre obras nuevas con reposiciones y reconstrucción. No es posible hallar obras de interconectividad para su Región. Por otra parte, nada se proyecta en materia de ciclovías y se siguen construyendo caminos para automóviles y no para las personas.

El Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó información sobre inversión en maquinarias (que no figura en el presupuesto). Ésta es una necesidad reclamada en el sur desde antiguo, donde la mayoría de los caminos son de ripio. Además, consultó por el camino Alerce Costero que, según se informara en su oportunidad, se construiría el próximo año.

El Honorable Senador señor Sabag indicó que desde hace años se dejó de adquirir maquinaria, producto de una glosa que autorizó a las municipalidades a adquirirlas. Ello justifica que Vialidad no lo haga.

El señor Director de Vialidad, luego de comprometerse a enviar por escrito toda la información requerida, acotó que tanto las ciclovías como los caminos básicos están contemplados en algunas regiones. No existe una única asignación de caminos básicos, sino que cuando ellos se ejecutan se financian mediante distintas asignaciones presupuestarias (como las globales o los contratos específicos de conservación). En consecuencia, se trata de obras en construcción que pronto deberían quedar afinadas.

En el caso de la glosa 06, que en materia de iniciativas de inversión y para cumplir lo prescrito en el artículo 103 del decreto con fuerza de ley N° 859, de 1997, permite colocar fondos a disposición de otros organismos públicos, el personero de Gobierno explicó que el año pasado sólo hizo uso de esta facultad la Región Metropolitana. Por tratarse de caminos pequeños sólo se requiere de la aprobación por escrito a través de la municipalidad de la cesión de la faja, sin enrolamiento y con el sólo compromiso de que después que se construya el camino un particular no lo cierre. En todo caso esta glosa fue objeto de diversos mejoramientos el año 2011.

Respecto del camino San Fernando-Santa Cruz, dijo que se estudia hacerlo por concesión. Si ello no fuera posible, se hará como inversión pública.

Sobre este punto en particular, el Honorable Senador señor Letelier expresó su malestar. Esta Subcomisión, advirtió, aprobó en un plan de obras la primera etapa a realizarse por el Estado. Si más tarde el Ejecutivo modificó su parecer debió comunicarlo a la Subcomisión, porque ya se había establecido el criterio de que fuera una obra sin concesión.

En su respuesta el señor Director de Vialidad señaló que la inversión en maquinaria se está llevando a cabo mediante una redistribución del Ministerio, más los aportes de los Gobiernos Regionales. Así, la administración directa se ha ido potenciando progresivamente.

Cabe consignar que el Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó un detalle de las maquinarias adquiridas y de las que se piensa adquirir.

A continuación el personero de Gobierno informó que el camino Alerce Costero se ha encontrado con algunos problemas. Existe un área silvestre protegida que corta la ruta, el Parque Nacional Alerce Costero (La Unión hacia Corral). Hay otro camino costero, propiamente dicho, la ruta Chaihuin-Hueicolla. Respecto de éste último el Ministerio está haciendo un estudio de prefactibilidad. Con respecto al puente La Piedra hacia Corral, indicó que todos los sectores están atendidos y se están financiando con fondos del FNDR (por esa razón no aparecen en el presupuesto 2013). Se están preparando los antecedentes, toda vez que se está atravesando un parque nacional, que serán ingresados al SEIA. Conforme al convenio de programación, la licitación para este proyecto está contemplada para el próximo año con fondos FNDR. Saliendo del parque nacional hacia Corral, el tramo 3 está en ejecución por parte de una constructora con financiamiento FNDR.

El Honorable Senador señor Letelier hizo presente que sus consultas aluden a proyectos anunciados hace tres y dos años, respecto de los cuales aún no hay información. Enseguida, preguntó por el bypass Palmilla cuyos estudios se harían hace dos años, así como por la expropiación y construcción de un camino que permitirá a la comuna de Litueche acceder a la costa (se hizo la expropiación, pero en cuanto a la obra el Seremi decidió cambiar los tramos). En razón de lo anterior, requirió toda la información de arrastre.

La señora Subsecretaria de Obras Públicas indicó que dicho proyecto está en estudio por concesiones, para tener una vialidad paralela que permita el tránsito fluido de camiones. Además, se está trabajando en conjunto con Vialidad para mejorar la infraestructura que ya existe. Por ello se postergó la decisión de inversión para ese sector.

El Honorable Senador señor Letelier hizo presente que el proyecto respecto del cual efectuó su consulta fue aprobado el año pasado, no se estaba estudiando, por lo que no debiera tener mayor complicación. No hay mas alternativas, dijo, y ya se aprobó un proyecto después de muchos años de estudios.

La señora Subsecretaria explicó que si bien la doble vía Santa Cruz-San Fernando será trabajada por Vialidad, se considera una vía alternativa por el borde del río para tener un tráfico más fluido para vehículos pesados o que vayan directamente hacia la costa.

En otro orden de ideas el Honorable Senador señor Letelier consultó si había estudios geológicos respecto de la construcción de puentes para la Isla de Chiloé. Esta consulta fue reiterada por el Honorable Senador señor Horvath, quien adicionalmente pidió reactivar un convenio firmado hace doce años con Noruega para generar este tipo de información y asistencia técnica.

En una sesión posterior el señor Director de Vialidad hizo presente que las consultas formuladas por los miembros de la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, fueron respondidas mediante informe escrito que quedó a disposición de los señores Parlamentarios.

Cabe consignar que a petición del Honorable Senador señor Horvath la Subcomisión acordó oficiar a los Ministerios de Defensa y de Hacienda (oficios N°s. 49 y 48, de 11 de octubre de 2012, respectivamente), a objeto de que consideren la posibilidad de disponer de recursos especiales para que el Cuerpo Militar del Trabajo (CMT), que cumple una relevante labor de construcción de caminos en localidades apartadas y zonas extremas del país, pueda reparar y reponer su maquinaria y equipamiento. Estos recursos no se encuentran contemplados en el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas.

Luego, el Honorable Senador señor Letelier consultó acerca de los proyectos de pavimentación básica rural; el número de kilómetros contemplados para cada región, y el procedimiento de priorización de proyectos, con indicación de quién prioriza y cómo se decide (antes existía una glosa especial al respecto que en el actual proyecto de ley no está contemplada).

El señor Director de Vialidad explicó que los caminos básicos operan con dos modalidades: por una parte, como programa de conservación para caminos que no superen cierto límite de pesos/kilómetros; por otra, tratándose de caminos que superan el límite establecido, mediante la categoría de caminos básicos intermedios, que tiene un carácter más específico (aun cuando la evaluación con la que se les da el RS no es la misma que la de los caminos “normales”). No aparece este subtítulo porque estas obras están incorporadas en las conservaciones, que comprenden la administración directa, las conservaciones globales, las periódicas y las específicas.

El Honorable Senador señor Letelier requirió mayor información respecto de los montos destinados a pavimento rural. Se requiere precisión en la materia, dijo, para evaluar este programa. Se trata de que no existan más arbitrariedades, sobre todo en cuanto al procedimiento de priorización de qué proyectos se ejecutarán.

El Honorable Senador señor Sabag comentó que los proyectos son elegidos por el Gobierno Regional. Esta es una instancia decisoria que ha resultado muy fortalecida, añadió, como consecuencia de la entrega de atribuciones por parte del Congreso.

El Honorable Senador señor Letelier recordó haber planteado que las vías de uso público podían ser objeto de intervención por parte del Estado, en especial para asegurar que ni los caminos de la reforma agraria ni los vecinales tuvieran que ser enrolados. Para cumplir tal propósito, agregó, se incluyó hace algún tiempo una glosa que se eliminó el año pasado porque no fue operativa. Ello trajo como resultado que en la práctica las direcciones provinciales de vialidad tengan que decidir qué caminos enrolan y cuáles no. Surge, entonces, la conveniencia de contar con una glosa para evitar dificultades y acotar las arbitrariedades. La circunstancia de figurar en el ítem de conservación o en el de los globales deja una flexibilidad, ya que los proyectos no están obligados a pasar por el Consejo Regional.

El señor Director agregó que el Ministerio recoge constantemente de parte de todas las regiones una serie de requerimientos de caminos. Sólo en el Ministerio existen del orden de los 80.000 kilómetros de los cuales 20.000 están pavimentados, el resto va a tardar en avanzar. Ante los múltiples requerimientos se aplican criterios técnicos: camino básico no es cualquier camino, sino el que tiene cierta consolidación y saneamiento. Las decisiones sobre el particular se adoptan a nivel central. La glosa 06 es para caminos que no están enrolados.

El Honorable Senador señor Letelier insistió en la necesidad de elaborar una glosa que permita transparentar los montos asignados a pavimentos básicos rurales y asegurar los montos involucrados. Asimismo, solicitó al Ejecutivo una glosa que defina lo que se entiende por ciclovías, porque actualmente el Ministerio se guía por el manual de carreteras, donde las ciclovías tienen ciertas especificaciones que no benefician a los peatones. Al efecto, sugirió que podrían llamarse áreas recreacionales para contribuir a la seguridad vial.

Concluido el debate el señor Presidente sometió a votación el Programa 04 del Capítulo 02, el cual se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Recondo y Jaramillo.

A continuación, la Subcomisión consideró las siguientes indicaciones parlamentarias a este Programa:

- Del Honorable Senador señor Sabag y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo, para sustituir en el penúltimo párrafo de la glosa 07 (asociada al subtítulo 31, Iniciativas de Inversión), la frase “siempre que éstas se enmarquen dentro de las normas del Reglamento de Contratos de Obras Públicas y, en especial, en los”, por la expresión “con arreglo a”.

- Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Recondo y Jaramillo.

- De los Honorables Senadores señores Horvath, Quintana y Sabag y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo, para incorporar una glosa 08, nueva, a este Programa, del siguiente tenor:

“08. La Dirección de Vialidad informará trimestralmente de los avances en estudios, franja fiscal, habilitación de senda de penetración y caminos en la Ruta 7 entre Puerto Montt-Ralún hasta Puerto Williams.”.

- Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Recondo y Jaramillo.

- De los mismos señores Parlamentarios, para agregar una glosa 09, nueva, del siguiente tenor:

“09. La Dirección de Vialidad informará semestralmente acerca de las alternativas de solución a la conectividad de la Isla de Chiloé.”.

- Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Recondo y Jaramillo.

En consecuencia, el Programa queda aprobado con las enmiendas antedichas.

PROGRAMA 06

DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $60.840.398 miles, lo que importa un incremento de 1,0% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $60.224.508 miles.

El Director de Obras Portuarias, señor Ricardo Tejada, junto con señalar que la mayoría de las obras proyectadas se relacionan con las labores de reconstrucción posteriores al sismo del 27 de febrero de 2010, mencionó que las metas de su repartición para el año 2012 estarán enfocadas en el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el otorgamiento de mayor conectividad a las regiones, de conformidad con los ejes estratégicos definidos por el Ministerio de Obras Públicas.

Sobre el primer aspecto, destacó la necesidad de optimizar la situación de los habitantes del litoral costero nacional, la continuación de la ejecución de importantes obras de infraestructura de mejoramiento del borde costero y el desarrollo de obras de reconstrucción en la zona central del país.

En ese contexto, destacó que dentro de las obras cuya finalización se espera para el próximo año se encuentran los trabajos de reconstrucción del borde costero de Talcahuano (sector La Poza); la construcción del muelle pesquero artesanal de Maguellines, en la región del Maule, y la reposición del borde costero de Dichato, en su primera etapa.

En cuanto a las obras que continuarán su ejecución durante el próximo ejercicio presupuestario, mencionó el desarrollo del proyecto de restauración del muelle salitrero Melbourne y Clark y la construcción de la caleta Williams, en Isla Navarino.

Por último, culminó, los trabajos que se iniciarán en el año 2013 son la construcción y habilitación de las obras complementarias de la playa Trocadero en Antofagasta; el mejoramiento de la caleta pesquera de Lebu; la habilitación de la playa Pucará en Villarrica, y el mejoramiento de la playa grande de Licanray, en el lago Calafquén.

Respecto del programa destinado a otorgar mayor conectividad a las regiones, recalcó que se ha programado el desarrollo de importantes obras portuarias que permitan otorgar conectividad bimodal, en complemento a rutas viales y obras portuarias, con el objetivo de favorecer el acceso a zonas aisladas del país.

Entre las obras cuya finalización está programada para el año 2013, reseñó los trabajos de mejoramiento del terminal portuario en La Arena, que permite otorgar conectividad en la Ruta 7 de la Carretera Austral en el sector del estuario de Reloncaví; la ejecución de obras portuarias en el lago Tagua Tagua, comuna de Cochamó, y los trabajos para optimizar la conectividad en el sector de Palqui, en la comuna de Curaco de Vélez, y en Melinka y Puerto Cisnes, en la Región de Aysén.

Además, añadió, se dará inicio a la construcción de seis nuevas obras de conectividad del archipiélago de Chiloé y se continuará con el desarrollo del proyecto de reposición de rampas en el sector denominado Primera Angostura, en el Estrecho de Magallanes.

Una vez finalizada la exposición, el señor Presidente de la Subcomisión invitó a los miembros de la misma a comunicar sus preguntas al señor Director de Obras Portuarias, para luego ser respondidas de manera conjunta.

En primer lugar, el Honorable Diputado señor Recondo requirió mayor información sobre el proyecto de conectividad denominado La Arena-Puelche. Sin perjuicio de ello, reclamó la ausencia de obras de intervención en la rampa ubicada en la zona de Punta Coronel, en el canal de Chacao.

A su vez, el Honorable Senador señor Horvath preguntó si dentro de las alternativas de muelles contempladas por la Dirección de Obras Portuarias están los flotantes, que tienen menores costos y son de menor complejidad en su construcción que los tradicionales.

Por otra parte, consultó si está programado un mejoramiento de la rampa ubicada en el sector de Yendegaia que, junto al camino proyectado hacia el norte de esa zona, permitiría su conexión con la ciudad de Ushuaia en Argentina, con el consiguiente fomento del turismo.

Luego, el Honorable Senador señor Sabag inquirió sobre el grado de avance de las obras que se realizarán en el sector costero denominado La Poza, en Talcahuano, mientras que el Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó información sobre las labores de conservación de las vías de navegación del río Valdivia y sobre otros trabajos menores que se realizarán en la Región de Los Ríos.

En último término, el Honorable Senador señor Letelier pidió antecedentes sobre el porcentaje que representa el Plan Chiloé en el presupuesto total dispuesto por la Dirección de Obras Portuarias para los planes de conectividad de regiones. Lo anterior, en el entendido de que dicho programa debía agotarse progresivamente en los últimos años.

En relación con los programas de mejoramiento de playas, solicitó explicar tanto los criterios que se utilizan para determinar en cuáles se realizarán los trabajos, como el interés público comprometido en esas obras. Asimismo, consultó si esta materia es de competencia de la Dirección.

El señor Director de Obras Portuarias informó que la rampa de Punta Coronel, en el Canal de Chacao, si bien no se utiliza porque no es requerida en esta época del año, actualmente está siendo objeto de obras de dragado de profundidad para darle un rango de operación mucho mayor, las cuales debieran culminar en el año en curso.

Adicionalmente, mencionó que las rampas de Pargua están siendo sometidas a medidas de conservación, al igual que las otras dos rampas del Canal de Chacao.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Recondo resaltó la relevancia de la información entregada, puesto que los antecedentes que dispone señalan que la rampa de Punta Coronel no se utiliza por no estar operativa, en especial por sus problemas de seguridad.

Ante esa afirmación, el señor Director, no obstante reconocer que en el pasado hubo problemas con la operación de la rampa, recalcó que dicha instalación se ocupa mayormente durante el período de verano. Sin perjuicio de ello, comprometió obras de dragado que darán una solución definitiva a las dificultades presentadas.

En cuanto a la posibilidad de implementar muelles flotantes, el señor Director precisó que los estudios efectuados han demostrado escasos resultados, debido a las condiciones oceánicas en los sectores más abiertos, pese a que se han utilizado en algunas zonas, como en el caso de Melinka. Sin embargo, no son mucho más baratos que los tradicionales. Incluso, razonó, para las barcazas es mucho más útil la construcción de rampas, cuyo costo de operación es menor.

Respecto de la rampa ubicada en el sector de Yendegaia, afirmó que en el presupuesto del año 2013 no están contemplados recursos para efectuar obras de conservación. Sin perjuicio de ello, recordó que durante el año pasado se habilitó el terminal de pasajeros de Puerto Williams y se realizarán los estudios pertinentes para mejorar el muelle Guardián Prieto de la misma ciudad, con la finalidad de incrementar los muelles de recalada en el sector.

Sobre la situación del Río Valdivia, explicó que los trabajos programados se relacionan con el dragado de dicho curso fluvial, con lo que se pretende alcanzar el calado de diseño de las naves de mayor tamaño que operan en el sector. Asimismo, detalló que las obras menores proyectadas en la Región de Los Ríos estarán destinadas, en general, a mantener las condiciones de diseño de todas las rampas y terminales de la zona.

En relación con los trabajos que se llevarán a cabo en el sector de La Poza, en Talcahuano, expresó que ellos presentan un avance actual del 54% y se espera su término para el 22 de mayo del año próximo.

Finalmente, en lo concerniente al Plan Chiloé, manifestó que en un plazo de seis años se han ejecutado 35 obras, de las cuales 19 ya se encuentran terminadas. En ese sentido, el referido plan tiene un carácter dinámico, toda vez que se ha modificado en ciertos casos de acuerdo a las necesidades de las personas que habitan la zona.

En alusión a la afirmación precedente, el Honorable Senador señor Letelier señaló que su percepción es que el plan se ha ampliado en exceso, a pesar de que su concepción original sólo pretendía ejecutar mejoras puntuales de forma planificada. No obstante, en la actualidad presenta el problema de que se desvían recursos a Chiloé en perjuicio de otras regiones, cuyos montos de inversión por habitante son mucho menores.

Luego, el señor Director de Obras Portuarias se refirió al programa de mejoramiento de playas, acotando que estará enfocado a aquellas que tengan una gran confluencia de visitantes durante el período estival y cuya evaluación tenga rentabilidad positiva. Precisó también que la generalidad de los trabajos se referirán a la construcción de pequeños rompeolas, la limpieza del enrocado del sector marítimo y la inyección de arena, de manera de bajar la altura del oleaje y convertir a las playas en zonas aptas para el baño, disminuyendo su peligrosidad.

Por último, sobre la determinación de las líneas de más alta marea, consignó que su repartición realiza los estudios respectivos que luego son validados por el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile.

En ese orden de ideas, el Honorable Senador señor Letelier reparó en la necesidad de que se realicen ese tipo de estudios en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins, ya que, si bien se han solicitado por varios años, no ha habido una respuesta positiva.

Por lo anterior, requirió información de las autoridades sobre qué regiones tienen determinada su línea de alta marea y propuso la creación de una política específica en esta materia, con el objetivo de fomentar de forma importante el turismo en regiones.

Ante una consulta del Honorable Diputado señor Jaramillo, el señor Director aclaró que las obras que se ejecutarán para asegurar la conectividad fluvial del Río Bueno aún deben ser determinadas por un estudio de factibilidad que se pretende adjudicar a la brevedad.

El Honorable Senador señor Letelier consultó posteriormente sobre los montos destinados a infraestructura portuaria para deportes náuticos y el detalle de los proyectos contemplados.

A su turno, el señor Director explicó que dicho ítem fue incorporado en el ejercicio presupuestario en curso y, en su mayoría, contempla la ejecución de estudios de factibilidad. Pese a lo anterior, también mencionó que se realizarán labores en el muelle Melbourne y Clark, de la ciudad de Antofagasta, para que pueda recibir embarcaciones deportivas.

Si bien estimó interesantes las obras en esta materia, el Honorable Senador señor Letelier consideró relevante conocer los criterios que se utilizarán para priorizar un proyecto sobre otro. A modo de ejemplo, hizo presente que los principales campeonatos mundiales de surf y windsurf se efectúan en la VI Región, pese a no tener una infraestructura adecuada. Igual situación, añadió, se presenta en el lago Rapel.

A su vez, la Directora de Planeamiento, señora Vivien Villagrán, sostuvo que la definición de la política en esta materia está actualmente en proceso y se espera su conclusión prontamente.

El Honorable Senador señor Letelier, al retomar la palabra, inquirió sobre la política de protección de riberas de la repartición en comento y solicitó información desagregada sobre las obras que corresponden a labores de reconstrucción.

El señor Director de Obras Portuarias indicó que el criterio general muestra que la protección de riberas se refiere a bordes costeros o de ríos que tienen influencia mareal, que es el límite hasta donde interviene su repartición y comienza la competencia de la Dirección de Obras Hidráulicas.

Finalmente, el Honorable Senador señor Horvath solicitó dejar constancia, a propósito de la glosa 02 del Programa, que la administración o explotación de la infraestructura costera o de conectividad y sus servicios anexos, que haya construido o construya la Dirección de Obras Portuarias en el ejercicio de sus atribuciones, podrá ser efectuada mediante contratos o convenios con terceros, los que podrán ser adjudicados de conformidad con las reglas generales.

- Puesto en votación el Programa 06 del Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

- Enseguida, la Subcomisión consideró una indicación del Honorable Senador señor Horvath, para agregar en el Subtítulo 31 (Iniciativas de Inversión) del presente Programa, la siguiente glosa 07, nueva:

“07 Se informará semestralmente a la Quinta Subcomisión Mixta de Presupuestos acerca de alternativas de solución que incluyan muelles flotantes y de la coordinación para estos efectos con Ministerio de Transportes, según tipo de naves y embarcaciones que los utilicen.”.

El Honorable Senador señor Letelier planteó sus dudas respecto de la indicación propuesta. A su juicio, la redacción sugerida podría afectar atribuciones exclusivas del Presidente de la República.

- Puesta en votación, se aprobó por 3 votos a favor y 1 abstención. Votaron por la afirmativa el Honorable Senador señor Horvath y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo. Se abstuvo el Honorable Senador señor Letelier.

En consecuencia, este Programa queda aprobado con dicha enmienda.

PROGRAMA 07

DIRECCIÓN DE AEROPUERTOS

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $40.791.939 miles, lo que importa un aumento de 5,6% respecto del presupuesto final del año 2012, cuyo monto es de $38.632.234 miles.

La Directora de Aeropuertos, señora María Isabel Castillo, mencionó que las principales obras en que tendrá participación el Servicio que dirige durante el año 2013 serán las siguientes: la conservación del aeródromo de Zapahuira, en Arica; la conservación mayor del aeropuerto Diego Aracena, en Iquique; la ampliación, el mejoramiento y la construcción de una nueva pista en el aeródromo El Loa, en Calama; la conservación mayor del aeródromo La Florida, en La Serena; la ampliación y alargue de pista en el aeropuerto Carriel Sur, en Concepción; la conservación del aeródromo Pichoy, en Valdivia; la reposición del aeródromo de Chaitén; la ampliación del terminal de pasajeros y del área de movimiento del aeródromo de Balmaceda; la construcción de un pequeño aeródromo en Caleta María, y la ampliación de la plataforma de estacionamiento de aviones del aeropuerto Arturo Merino Benítez.

A su turno, el Honorable Diputado señor Jaramillo consultó si se realizarán obras en el aeropuerto de Osorno durante el próximo ejercicio presupuestario. Asimismo, requirió la respuesta de un oficio que envió a la Dirección, por un episodio peligroso sufrido por parlamentarios durante el aterrizaje de un vuelo comercial en ese aeropuerto.

La señora Directora de Aeropuertos manifestó que sí están programadas obras, pero aún se encuentran en la etapa de diseño. No obstante lo anterior, informó que dicho terminal aéreo se cerrará el próximo mes para acondicionar el asfalto del centro de la pista. Además, a mediano plazo también se alargará la pista para los nuevos modelos de aviones que las líneas aéreas incorporarán en un futuro próximo.

El Honorable Senador señor Horvath, por su parte, celebró la habilitación de la manga del aeropuerto de Balmaceda y otras obras que se realizarán en los terminales aéreos australes. Sin embargo, solicitó que a la brevedad posible se adopten medidas para mejorar el sistema de entrega de equipaje en Balmaceda.

Asimismo, pidió un informe que explique por qué no se puede utilizar el aeropuerto existente en Chaitén, ya que para su operación bastaría remover la capa de ceniza que lo cubre

Por último, consultó si existen obras previstas para el aeródromo de la ciudad de Puerto Williams.

Sobre esta última pregunta, la señora Directora acotó que en esa ciudad se trabaja conjuntamente con la Dirección de Obras Portuarias, ya que los cruceros de gran tamaño que recalan en Puerto Williams interferían con la rasante de aproximación a la pista de aterrizaje. Por lo anterior, se desplazará el puerto para despejar esa vía y poder así continuar las obras del aeródromo.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Letelier recordó que desde hace algunos años se ha discutido la posibilidad de contar con un aeropuerto alternativo al de la Región Metropolitana. Por ello, consultó que opciones se tienen, por ejemplo, ante una situación de emergencia.

La señora Directora consignó que actualmente los aeropuertos alternativos ante una situación de emergencia son los de Quintero y Antofagasta. En tanto, para otros casos, como problemas de visibilidad, se habilitará el aeropuerto de Carriel Sur, a fin de que los aviones no deban aterrizar en la ciudad de Mendoza.

A su vez, la Honorable Senadora señora Allende llamó la atención por la falta de recursos dispuestos para la Región de Atacama, no obstante tener presente que se trata de un terminal concesionado. Expresó también su preocupación por la operación del aeropuerto de sólo 12 horas diarias.

En ese sentido, preguntó cuándo concluye la concesión actual y cuáles son los planes para el aeropuerto una vez que asuma el nuevo concesionario.

Al respecto, la señora Directora de Aeropuertos planteó que se está coordinando con el gobierno regional un aporte de recursos que apoye la ampliación y modificación de la infraestructura actual. A mayor abundamiento, señaló que ya se efectuó el diseño de las obras y que sólo están a la espera de la aprobación de los fondos respectivos para iniciar el proyecto durante el año próximo. En relación con el horario de funcionamiento del aeropuerto, indicó que se trata de una atribución de la Dirección General de Aeronáutica Civil.

Finalmente, ante una consulta del Honorable Senador señor Letelier, la señora Directora adujo que se ha descartado hacer una pista alternativa en el aeropuerto de Isla de Pascua y ampliar el terminal, ya que representaría un costo de US$180.000.000. Además, los habitantes de la isla se han opuesto a este tipo de obras.

- Puesto en votación el Programa 07 del Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 08

ADMINISTRACIÓN SISTEMA DE CONCESIONES

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $ 444.754.742 miles, lo que importa una disminución de 2,6% respecto del presupuesto final del año 2012, ascendente a $456.467.543 miles.

El señor Coordinador de Concesiones, don Emilio Pellegrini, indicó que la mayor alza en el presupuesto de este Programa está dada en un 8,7% de gastos en personal, principalmente debido al desarrollo de la cartera de proyectos y a los nuevas iniciativas que entran en fase de construcción.

En iniciativas de inversión, comentó que tienen una baja que no significa una menor inversión el próximo año. El sistema de concesiones no depende del presupuesto año a año, sino del presupuesto de largo plazo asignado a las respectivas concesiones.

Luego, explicó que la apertura del subtítulo 31 se da fundamentalmente por nuevos estudios de expropiaciones de Marga Marga, la ruta del tramo Talca-Chillán (por relicitación) y la ruta Santiago-San Antonio; la asesoría de apoyo a la iniciativa privada de la Autopista Metropolitana de Puerto Montt; el Teleférico Bicentenario, y el estudio integral del Camino la Pólvora, entre otros.

En el tema de los subsidios, dijo que ellos obedecen a los estudios de la Ruta 5, vialidad interurbana, aeropuertos, edificación pública y obras hidráulicas. Sobre ingresos mínimos garantizados, están los del tramo Los Vilos-La Serena y la red vial litoral central, entre otros destacados.

Consultado por las concesiones en Santiago, señaló que la mayor parte del presupuesto corresponde a arrastre. Por ende, la variación se debe a una menor compensación por el convenio N° 4 que se hizo con la concesionaria del Sistema Norte-Sur de la Autopista Central que exigió mayores obras, y que se pagaron hasta el año pasado.

El Honorable Diputado Jaramillo consultó respecto de varias solicitudes de obras en la Ruta 5 Sur, las cuales han sido comprometidas pero aún no se han ejecutado. El señor Diputado manifestó su preocupación por el hecho de que tales obras no aparecen tampoco contempladas en el presupuesto del próximo año.

El señor Director contestó que se ha avanzado bastante en la contratación de las obras de conectividad y seguridad de la Ruta 5, y aseguró que esperan que pueda resolverse a corto plazo. La circunstancia de que no aparezcan en el presupuesto obedece a que la ejecución de esas obras no impacta en el presupuesto en discusión.

En este punto intervino la señora Subsecretaria de Obras Públicas, quien afirmó que las obras a las cuales se ha hecho mención llevan bastante tiempo pedidas por las distintas comunidades. Su tiempo de gestación es complejo porque se debe cumplir un proceso de negociación con las empresas concesionarias. Al decirse que ha habido avances, se quiere significar que se cuenta con la ingeniería y se ha avanzado en la negociación para la realización de las obras. Para aclarar este asunto la personera de Gobierno propuso enviar un informe detallado, en especial respecto de la Región de los Ríos. Concluyó recordando que el sistema de concesiones permite ejecutar las obras y pagarlas con posterioridad.

El Honorable Senador señor Sabag acotó que el Ministerio estaba en negociaciones para ampliaciones o mejoramiento de las obras concesionadas. Los convenios se hacen con estas empresas y se pagan una vez realizadas las obras (no son obras que ejecute directamente el MOP).

El Honorable Diputado señor Jaramillo insistió en la necesidad de que todas las regiones estén incluidas en el presupuesto, a lo cual los personeros del Ejecutivo contestaron que el Gobierno puede acordar a futuro la ejecución de obras y pagarlas con posterioridad. Por el contrario, cuando se trata de obras con subsidio entonces sí deben estar incorporadas en el presupuesto. Ello explica que la Región de los Ríos no aparezca incluida en el listado acompañado por el MOP sobre obras futuras.

El Honorable Senador señor Sabag manifestó su satisfacción por el hecho de que se haya retomado el sistema de concesiones con participación del sector privado, tratándose de obras viales y hospitalarias (que incluyen sólo construcción de infraestructura y no operación o gestión). Fue evidente, dijo, que hubo una sequía de proyectos durante tres o cuatro años. Por otra parte, señaló, cuando las concesionarias hacen una estimación de sus costos no consideran las expropiaciones, en circunstancias que son muchas. En ese contexto preguntó si las expropiaciones son pagadas por el Ministerio o si las compensaba después.

Enseguida, estimó que la legislación en materia de concesiones determina que las negociaciones sean inflexibles. Dado que las concesiones se entregan por varios años y en el tiempo intermedio pueden producirse adelantos tecnológicos, sería altamente recomendable una mayor flexibilidad regulatoria. Esto además podría contribuir a una mejor adecuación de las concesiones a los requerimientos de la ciudadanía. Esa clase de perfeccionamientos podrían hacer mucho más expedito y moderno el sistema.

Finalmente destacó la necesidad de buscar una alternativa al peaje del Itata, el más caro de Chile. La comuna de Quillón está rodeada de peajes, señaló, por lo que urge una solución.

El Honorable Senador señor Horvath solicitó antecedentes acerca de la Ruta G-21 e incluirla dentro del proceso de licitación de proyectos de este año. En su opinión si esta obra se ejecuta mediante un contrato de obra pública normal se obtendrán también recursos de las empresas mineras que utilizan el camino, lo que acortará los tiempos para su materialización.

Luego, solicitó un listado de todos los proyectos de concesión que se han presentado por iniciativa privada y la etapa en la cual se encuentran. Por último, requirió saber en qué mes del próximo año se implementan los TAG para los cinco caminos señalados por el MOP.

Por su parte, el Honorable Senador señor Letelier afirmó que, a su juicio, se ha faltado a la verdad con respecto al tramo San Fernando-Santa Cruz. Sobre el particular, se están solicitando dineros para licitar dicho tramo en circunstancias de que la Dirección de Presupuestos había comprometido su construcción con recursos propios.

Consultó también respecto de la Carretera de la Fruta, que ha sido objeto de diversos llamados a licitación y respecto de la cual no se consigna ninguna información en los documentos acompañados por el Ministerio en esta oportunidad.

A continuación se refirió al Paso Las Lengas. Para que un proyecto sea considerado de interés público existen varios mecanismos legales. En diversas ocasiones se ha solicitado al Ejecutivo contemplar esta obra. A su respecto ya existen estudios preliminares y recomendaciones de expertos extranjeros, por lo que no debería faltar el cumplimiento de ningún otro requisito para ser declarado de interés nacional.

Por último, el señor Senador requirió un listado de los proyectos complementarios por servicios o por seguridad de las concesiones existentes, así como mayores explicaciones sobre implementación del TAG interurbano.

El Honorable Diputado señor Recondo preguntó respecto de la nueva licitación del aeropuerto El Tepual, y pidió un pronunciamiento acerca del tramo San Fernando-Santa Cruz frente a las expresiones vertidas por el Honorable Senador señor Letelier, en especial tratándose de su viabilidad técnica, económica y social.

El Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó mayor información respecto de la Ruta 5 Sur, dadas las cifras presentadas tanto en subsidios como en inspección fiscal.

La señora Subsecretaria de Obras Públicas indicó que ha sido política de su administración revisar los proyectos de concesión, alternativas y obras que estaban siendo abordadas por este concepto. Lo anterior bajo los siguientes parámetros: (a) las concesiones no sean un objetivo en sí mismo, sino que una más de las modalidades del Ministerio para ejecutar obras públicas; (b) cuando la realización de una obra implica peajes susceptibles de causar un gran impacto social, entonces se ejecutan a través de la Dirección de Vialidad con presupuesto del MOP.

En el tramo San Fernando-Santa Cruz no sólo es necesario mejorar la ruta actualmente existente, sino que además se debe hacer una inversión significativa en una obra de mayor estándar que dé más seguridad al transporte de carga pesada. Así las cosas como Ministerio están reforzando esta situación, para lo cual se contemplan recursos en el presupuesto bajo el mismo título de concesiones del año pasado.

A continuación, el Honorable Senador señor Letelier solicitó información respecto de las iniciativas de inversión relativas al proyecto Vespucio Oriente. El señor Senador recordó que el Ministerio ha declarado que no financiará este proyecto. En virtud de lo anterior, pidió incluir una glosa que garantice que no serán destinados recursos del Ministerio a ningún proyecto vinculado a la obra en comentario.

En su respuesta la señora Subsecretaria de la Cartera señaló que como Ministerio de Obras Públicas se definen las inversiones que se hacen en concesiones mediante un procedimiento que involucra, en primer lugar, la elaboración de los estudios de prefactibilidad, factibilidad e ingeniería. Luego deben pasar por la aprobación de MIDEPLAN y por el Consejo de Concesiones, para definir la pertinencia de la respectiva obra desde el punto de vista del interés público. Por último, son evaluados por la Dirección de Presupuestos que establece la disponibilidad presupuestaria en el largo plazo para el desarrollo de cada proyecto. Todos las iniciativas que se presentan se enmarcan dentro de ese esquema. Adicionalmente el Ministerio ha decidido privilegiar el desarrollo de obras de concesión que requieran el menor porcentaje de subsidio posible. No obstante, en algunos casos se necesita subsidio del Estado. En Vespucio Oriente aún no es posible determinar el subsidio requerido.

El Honorable Senador señor Letelier fue de opinión que dicha obra no es relevante para el país, ni para la ciudad de Santiago. El problema radica en que no se sabe cuál es el subsidio razonable para esta obra o en base a qué se calcula. Dada la polémica que ha surgido en torno a Vespucio Oriente son imprescindibles parámetros objetivos para las respectivas definiciones que deban adoptarse a su respecto.

Por último, pidió conocer los plazos de ejecución presupuestaria para sincerar los recursos públicos que se van a disponer.

La señora Subsecretaria precisó que a MIDEPLAN le corresponde definir si la obra es o no pertinente y socialmente rentable, siempre que cumpla con determinado monto de subsidio. No obstante, se comprometió a enviar un informe periódico respecto del avance de ese proyecto. En todo caso, dijo, salvo los recursos destinados a los respectivos estudios, no hay mas recursos para este proyecto por parte del Ministerio.

El Honorable Diputado señor Recondo planteó dudas respecto de la decisión de invertir en este proyecto desde el punto de vista social. En tal sentido propuso incorporar una glosa que establezca la obligatoriedad de la evaluación social.

La personera de Gobierno mencionó que la Dirección de Presupuestos ha exigido que en la medida que el proyecto tenga subsidio debe contar con una rentabilidad mínima del 6% porque de lo contrario no se podrá ejecutar.

Finalmente, el Honorable Senador señor Letelier solicitó información acerca del número de bases de licitación relativas a los hospitales y la remisión de copia de las que ya existen.

El Coordinador de Concesiones aclaró que los montos contemplados para hospitales corresponden a estudios de los distintos proyectos según redes de salud. Asimismo, precisó que sólo se entregará en concesión la construcción de la infraestructura. La gestión hospitalaria propiamente tal corresponde al Ministerio de Salud.

Cabe consignar que las autoridades del MOP se comprometieron a remitir toda la información de detalle solicitada por los miembros de la Subcomisión.

- Sometido a votación el Programa 08 del Capítulo 02, fue aprobado por 3 votos a favor y 1 abstención. Votaron por la afirmativa el Honorable Senador señor Sabag y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo. Se abstuvo el Honorable Senador señor Letelier.

- Enseguida, la Subcomisión consideró una indicación del Honorable Senador señor Horvath, para agregar la siguiente glosa 09, nueva, asociada al Subtítulo 31 (Iniciativas de Inversión), del presente Programa:

“09 Se informará semestralmente a la Quinta Subcomisión de Presupuestos acerca de las iniciativas privadas de concesión.”.

- Puesta en votación esta indicación fue aprobada por 3 votos a favor y 1 abstención. Votaron por la afirmativa el Honorable Senador señor Horvath y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo. Se abstuvo el Honorable Senador señor Letelier.

En consecuencia, este Programa quedó aprobado con dicha enmienda.

PROGRAMA 11

DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $134.451.860 miles, lo que importa un incremento de 19,5% respecto del presupuesto final del año 2012, que asciende a $112.528.816 miles.

La Directora de Planeamiento, señora Vivien Villagrán, manifestó que para el año 2013 se proyecta un decrecimiento en gastos de personal de un 5%; en Bienes y Servicios de consumo una variación positiva de 2%; en Adquisición de Activos no Financieros hay una variación importante por la compra de equipos asociados al sistema de información territorial; en las iniciativas de inversión existe también un decrecimiento producto de una contracción en los estudios que se están llevando a cabo.

Desde el punto de vista de los montos asociados, la personera advirtió que lo que más llamativo son las transferencias de capital, donde existe una variación importante que obedece fundamentalmente a las transferencias que el Ministerio le hace a la empresa Metro para apoyar la construcción de las nuevas líneas.

Dentro de los estudios que se abordarán, destacó los relativos al análisis de infraestructura de transporte en la Región de Atacama y al análisis de requerimiento de infraestructura de largo plazo en la Región de Los Ríos, lo que es coincidente con los planes y estrategias de desarrollo regional y con los planes de ordenamiento territorial (existe al efecto un convenio con la SUBDERE, el MINVU y el MOP).

El análisis de requerimientos de infraestructura de transporte de largo plazo en la Región de Atacama, tiene por objeto evaluar un plan de infraestructura vial de mediano y largo plazo para esta región, con horizonte al 2030, consistente con la Estrategia de Desarrollo Regional, el Plan de Gobierno de Atacama 2010-2014 y el Plan Regional MOP. Todo ello para cumplir los requerimientos de movilidad y conectividad necesarios para el logro de los objetivos económicos y sociales en un marco de eficiencia y sustentabilidad. Esta evaluación de planes aplica a los proyectos que surgen de las necesidades de nuevas conectividades interregionales e internacionales, así como a proyectos de densificación y mejoramiento de los estándares de la red en función de la dinámica de desarrollo de la Región. Enfatizó que este estudio se inicia a fines de 2012 y finaliza el año 2013.

En cuanto al análisis de requerimiento de infraestructura de largo plazo en la Región de Los Ríos, como es de reciente creación el objetivo del estudio es apoyar la planificación de infraestructura pública de transporte de la región al 2030, en concordancia con la Estrategia de Desarrollo Regional 2009-2019 y en complemento con el Plan Regional de Infraestructura y Gestión de Recursos Hídricos al 2018, elaborado por el Ministerio en 2010. Por la metodología a aplicar y su consistencia con los instrumentos de planificación señalados se garantiza que la cartera de proyectos identificada sea eficiente en términos del logro de los objetivos sociales, económicos y ambientales establecidos en ellos.

En ambos estudios se espera disponer de un modelo de planificación estratégica de transporte y estimaciones de tránsito en red basadas en proyecciones de la actividad económica regional y en las necesidades de movilidad de la población, para determinar la demanda de transporte en el mediano y largo plazo. La idea es determinar las brechas de infraestructura de transporte y, por tanto, la necesidad de apertura de caminos, pavimentaciones y ampliaciones de calzada, entre otras. A partir de las mismas se generarán nuevos proyectos viables de ejecutar y evaluar positivamente desde el punto de vista social. Los proyectos rentables conformarán una cartera de inversiones priorizada para la respectiva región.

- Puesto en votación el Programa 11 del Capítulo 02, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 12

AGUA POTABLE RURAL

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $48.745.431 miles, lo que importa un incremento de 25,1% respecto del presupuesto final del año 2012, ascendente a $38.967.892 miles.

La Directora de Obras Hidráulicas, señora Mariana Concha, informó que la variación positiva de los recursos destinados para este programa se destinará principalmente a la ejecución de un plan que permitirá abarcar todos los sistemas semi concentrados de agua potable rural en un plazo breve.

Luego, mencionó que los ejes estratégicos más relevantes del programa en comento durante el año 2013, serán los siguientes: el inicio de la ejecución de las obras correspondientes a las 220 localidades de la fase N° 1 del plan de sistemas semi concentrados; la continuación del desarrollo de la misma fase del referido plan, que corresponde a la ejecución de estudios hidrogeológicos, sondajes y diseños para el resto de las localidades catastradas; el desarrollo de un plan piloto de conservación y mantención de estanques, plantas de osmosis inversa y plantas de tratamiento de aguas servidas; la ejecución del programa normal de conservaciones de los sistemas de agua potable rural a nivel nacional; la continuación del desarrollo del programa de mejoramiento y ampliaciones de los sistemas de agua potable rural existentes, y la continuación de la ejecución del Plan Chiloé, que contempla la construcción de 24 nuevos sistemas de agua potable rural y cuya conclusión se proyecta para el año 2014.

El Honorable Diputado señor Jaramillo rememoró que hace algunos años se incorporó al presupuesto del programa una glosa que permitía generar sistemas de agua potable rural de emergencia, lo cual dio positivos resultados y generó mucha expectación en la población. Sin embargo, a su juicio, esa inversión se ha detenido desde el año 2010 en la Región de Los Ríos, pese a que ha habido compromisos explícitos de las autoridades regionales para solucionar la falta de numerosas redes de agua potable rural.

La señora Directora aclaró que durante el año 2011 se aportaron en la Región alrededor de $2.600.000.000 adicionales que están en pleno proceso de ejecución. En ese orden de ideas, replicó que para el presente año la Región de Los Ríos dispondrá de un presupuesto aproximado de $5.500.000.000. Incluso, los montos que provienen del presupuesto de conservación no requieren evaluación social, por lo que su ejecución será más rápida. En definitiva, concluyó, la situación regional en materia de agua potable rural será mejor que la del presente año.

A fin de tener una visión más completa de la situación de la Región de Los Ríos, el Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó un informe detallado de las obras programadas en esa zona. Luego, se sumó a dicha petición el Honorable Senador señor Letelier, quien requirió ese mismo detalle en todas las regiones del país, independientemente del estado en que se encuentre cada uno de los proyectos.

Ante esta última petición, la señora Directora de Obras Hidráulicas advirtió la dificultad en el otorgamiento de dicha información, toda vez que, tal como se dispone en el párrafo tercero de la Glosa 06 del presente programa, la cartera de proyectos es definida por los Consejos Regionales.

Sobre el particular, el Honorable Diputado señor Recondo acotó que la referida norma establece que las regiones deben tomar las decisiones de inversión a más tardar en el mes de enero del año 2013, de acuerdo al volumen de dineros asignados. Por lo anterior, es complicado entregar una lista de proyectos que aún no se han resuelto.

En otro aspecto, reparó en el hecho de que, en ciertas oportunidades, se requiere una doble aprobación del Consejo Regional ante los proyectos de inversión, ante lo cual sugirió eliminar dicha traba burocrática.

A continuación, el Honorable Senador señor Letelier manifestó sus reparos a lo establecido en el penúltimo párrafo de la Glosa 06 del programa, por ser innecesaria.

En cuanto a la petición discutida planteó que se entregue la información de los proyectos que la Dirección de Obras Hidráulicas propondrá a cada uno de los gobiernos regionales.

Respecto de las plantas de tratamientos de aguas servidas, solicitó al Ejecutivo la incorporación de una nueva glosa que permita que la Dirección de Obras Hidráulicas disponga una estandarización de aquellas plantas que cuentan con financiamiento estatal.

Por último, consultó sobre el objetivo de los montos destinados a mantención y conservación de plantas de aguas servidas y sobre el sistema de postulación a dichos fondos.

A su vez, la Honorable Senadora señora Allende expuso la situación de ciertas localidades de la comuna de Alto del Carmen que no tienen acceso a agua potable, por lo que exhortó a las autoridades ministeriales a priorizar el programa en comento y, de esa forma, concluir con la carencia que afecta aún a muchas personas.

Por su parte, el Honorable Senador señor Sabag, si bien celebró la labor que realiza la Dirección, sugirió un mayor apoyo a los comités de agua potable, a través de la entrega directa de recursos para la ejecución directa de las obras.

En ese orden de ideas, propuso eliminar la frase “o entregadas en administración a la respectiva empresa sanitaria”, expresada en el penúltimo párrafo de la Glosa 06 antes referida.

Finalmente, la señora Subsecretaria de Obras Públicas hizo presente que el presupuesto asignado para Agua Potable Rural estará focalizado en la ejecución de sistemas semi concentrados, puesto que en aquellos concentrados existe una cobertura muy completa.

En sesión posterior, la Directora de Planeamiento hizo entrega a los Honorables miembros de la Subcomisión de los antecedentes requeridos en relación con el programa en discusión.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Horvath preguntó cómo se mejorará la dotación de agua potable para Puerto Aguirre y las alternativas de solución para el tratamiento de aguas servidas en Caleta Tortel, ambas en la Región de Aysén. Además, inquirió sobre el estado actual de algunos saneamientos pendientes, como los casos de Puyuhuapi y Guaitecas.

Al respecto, la señora Directora de Obras Hidráulicas indicó, en primer lugar, que en Caleta Tortel se hará un proyecto con fondos del gobierno regional para solucionar a la brevedad el problema.

Sobre los otros temas, se remitió a la información previamente entregada por escrito.

En último término, el Honorable Senador señor Sabag adelantó la presentación de indicaciones para aclarar el sentido de los recursos asignados y asegurar su eficacia.

- Puesto en votación el Programa 12 del Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Allende y señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

- A continuación la Subcomisión trató la indicación presentada a este Programa por el Honorable Diputado señor Recondo, que propone eliminar en el párrafo tercero de la glosa 06 la frase “con la sola aprobación previa del CORE de la respectiva región”.

Al respecto, Su Señoría explicó que, si bien la distribución de los recursos disponibles para proyectos nuevos en esta materia son definidos por los Consejos Regionales, en la glosa se exige que haya una segunda aprobación de dicha entidad en proyectos menores dirigidos a poblaciones semi concentradas, lo cual dificulta la oportuna ejecución de los recursos.

Seguidamente, el Jefe del Sector Infraestructura de la Dirección de Presupuestos, señor José Pisero, manifestó que el espíritu de la glosa es que al 31 de enero de cada año exista una resolución definitiva respecto de los proyectos que se llevarán a cabo, de manera que si no hay un pronunciamiento expreso a esa fecha, la Dirección de Obras Hidráulicas debería proceder a su ejecución. Para ello, agregó, sólo deberá efectuarse una revisión de los procedimientos con que actúa dicha repartición.

En virtud de lo expuesto y a fin de no generar contradicciones con lo establecido en el párrafo segundo de la misma glosa, sugirió el rechazo de la indicación.

De conformidad con lo señalado en la explicación precedente, el Honorable Diputado señor Recondo procedió al retiro de la indicación propuesta.

Esta indicación fue retirada por su autor.

CAPÍTULO 04

PROGRAMA 01

DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $14.901.506 miles, lo cual significa una disminución de 6,5% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de $15.941.408 miles.

El Director General de Aguas, señor Francisco Echeverría, destacó que los principales proyectos sectoriales que realizará su repartición el año 2013 serán un diagnóstico del plan maestro de recursos hídricos, en la Región de Tarapacá; un diagnóstico del plan estratégico de gestión de recursos hídricos, en la Región de Antofagasta, y un diagnóstico de la disponibilidad hídrica en las cuencas Alto Andina, en la Región de Atacama.

Por otro lado, complementó, los proyectos más relevantes por mandato que contarán con el financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional serán un plan de gestión de los recursos hídricos en el territorio de las comunas agrupadas en la Asociación de Municipalidades para el Desarrollo Económico Local; un plan de gestión de los recursos hídricos en la zona de Arauco; un diagnóstico y estudio hidrogeológico, en la Región de la Araucanía, y un análisis y caracterización hidrológica de la cuenca del río Colpitas, en la Región de Arica y Parinacota.

El Honorable Senador señor Sabag solicitó que, en materia de regulación de aguas, se actúe con responsabilidad en el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento, toda vez que en oportunidades se sobredimensiona la capacidad de los acuíferos y se provocan problemas con quienes poseen derechos previamente constituidos.

En otro aspecto, llamó la atención sobre la necesidad de dar un mayor impulso al desarrollo de fuentes de energía no convencionales, ya que, según variados estudios, sólo en el centro del país se podrían generar más de 8.000 MW mediante la implementación de centrales hidroeléctricas de pasada.

Lo anterior, aseguró, debiese ser una preocupación nacional, puesto que a partir del año 2018 comenzará un período de escasez de energía que podría solucionarse si en la actualidad se eliminan las trabas y cortapisas a los proyectos eléctricos.

Por otra parte, celebró la relevancia que la Dirección le ha dado a la confección adecuada del Catastro Público de Aguas, que ayudará a otorgar mayor transparencia al sistema.

En último término, requirió información sobre la situación del río Silala, en el norte del país.

Sobre la consulta precedente, el señor Director expresó que no existen tratados suscritos con Bolivia sobre recursos hídricos, por lo que la situación se rige por lo dispuesto en el Derecho Internacional. Sin perjuicio de ello, explicó que la posición chilena es que al ingresar las aguas a nuestro país pasan a ser un bien nacional de uso público y es posible aprovecharlas.

Ante una pregunta del Honorable Diputado señor Jaramillo, el señor Director expuso que los controles glaciológicos que se contemplan en la Región de Los Ríos se realizan de forma permanente, de acuerdo a un estudio sobre la materia que realizó la Dirección General de Aguas.

Luego, el Honorable Senador señor Letelier expresó su preocupación sobre la suficiencia de recursos dispuestos para la elaboración de un adecuado plan nacional hídrico y los plazos contemplados para ello, en especial, por el grave avance de la desertificación. Además, solicitó la opinión del señor Director sobre el funcionamiento del Catastro Público de Aguas.

El señor Director General de Aguas informó que el Banco Mundial ha recomendado que el país elabore un plan completo sobre la administración de los recursos hídricos, lo cual requeriría un financiamiento cuantioso. En virtud de lo expuesto, agregó, su repartición ha comenzado este proceso en tres regiones, con la pretensión de ir ampliándolo a otras en forma progresiva.

En relación con el Catastro Público de Aguas, indicó que recientemente se concluyó el diseño de una plataforma informática que integrará toda la información de la Dirección en un solo sitio, de libre accesibilidad al público. Todo ello, concluyó, aumentará la transparencia del sistema.

En el mismo tema, la señora Subsecretaria de Obras Públicas precisó que actualmente hay poca información respecto de la disponibilidad de acuíferos y la demanda existente y, desde ese punto de vista, el último año se ha comenzado la actualización del balance hídrico nacional, que se espera concluir en el próximo ejercicio presupuestario. En cuanto a la determinación de la capacidad de las cuencas, comprometió estudios conjuntos con organismos internacionales.

Sobre el particular, afirmó que desde la VI Región hacia el norte se ha privilegiado el análisis de la cuantificación de la disponibilidad de aguas subterráneas. En cambio, hacia el sur se ha priorizado la información sobre glaciares.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Allende, en primer lugar, coincidió con las opiniones que señalan que muchas veces se conceden derechos de aprovechamiento de aguas superiores a la reposición natural del caudal, como en el caso de la cuenca del río Copiapó. Además, reparó el hecho de que dicho derechos se entreguen indefinidamente y que puedan ser transferibles y transmisibles, en circunstancias que la experiencia internacional recomienda que se concedan en función de un proyecto y plazos determinados.

En ese contexto, razonó, quienes viven desde la Región Metropolitana hacia el norte están sufriendo permanentemente de falta de agua, lo que ha llevado, incluso, a que las autoridades hayan debido declarar en dos oportunidades a la Región de Atacama como zona de escasez hídrica.

Ante ese escenario, en su opinión se debería reformar la legislación pertinente para asegurar el consumo humano y declarar los recursos hídricos como bienes nacionales de uso público, incluso a nivel constitucional. No obstante, recordó que iniciativas de ese tipo fueron rechazadas en el pasado.

Asimismo, consideró que las empresas mineras –grandes consumidores de aguas en el norte del país- deben ser parte de la solución del problema, por ejemplo, a través de la implementación de plantas desalinizadoras de agua, por cuanto la escasez ha generado que el mercado de los recursos hídricos sufra de una especulación enorme y un aumento de precios inviable.

En cuanto a la institucionalidad vigente, hizo presente que se debe dotar a la Dirección General de Aguas de las atribuciones necesarias para que efectúe un manejo integral de las cuencas y, de esa forma, se armonicen las necesidades de consumo humano y de la agricultura y la minería.

Luego, le hizo ver al señor Director su disconformidad con la medida que aprobó la extracción por parte de la empresa minera Casale de 900 litros por segundo de agua fresca desde la alta cordillera, a pesar de los graves problemas de escasez de la región y la declaración de sobreexplotación de la cuenca del río desde el cual se captará el recurso.

Seguidamente, exhortó a las autoridades ministeriales a trabajar en la confección de un registro que pueda determinar los titulares de derechos de aprovechamiento de aguas y, de esa manera, establecer la responsabilidad de cada uno de los sectores productivos en la situación de escasez. También aprovechó de solicitar a las autoridades una mayor fiscalización de la extracción ilegal de agua.

Por último, recomendó fortalecer el rol de las asociaciones de usuarios, quienes administran y gestionan gran cantidad de recursos hídricos y permitir que también se extiendan a los titulares de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas.

En conclusión, requirió el diseño de una política pública adecuada que permite dar una solución de largo plazo a un problema que permanecerá en el tiempo.

Posteriormente, en cuanto a una consulta del Honorable Senador señor Letelier sobre si la Dirección General de Aguas posee facultades para determinar si un cauce tiene una naturaleza natural o artificial, el señor Director respondió que no existe tal atribución, ya que dicha diferenciación se expresa en el Código de Aguas, el cual señala que su repartición tiene la supervigilancia de aquellos de carácter natural.

Al respecto, Su Señoría consideró relevante establecer dicha atribución, en especial por la situación de los glaciares, sobre los cuales se discute cuál es el organismo técnico competente para regular su situación.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 04, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

En relación con la discusión suscitada a propósito de este Capítulo en el seno de la Subcomisión, se consideró, enseguida, una indicación de los Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo, a la glosa 07, común a los Capítulos 01, 02, 04 y 05 del Ministerio de Obras Públicas, del siguiente tenor:

- Intercálase, en la glosa 07, a continuación de la frase “Para la ejecución”, las palabras “y operación”.

- Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 05

PROGRAMA 01

INSTITUTO NACIONAL DE HIDRÁULICA

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $1.695.904 miles, lo cual significa un incremento de 6,0% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de $1.599.869 miles.

El Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Hidráulica (INH), señor Alfredo Gutiérrez, señaló que entre las iniciativas de inversión más relevantes para el año 2013 se presenta el arrastre de los proyectos denominados “Construcción canal de olas bidimensional” y “Construcción laboratorio Tsunami”, ambos iniciados durante el año 2012.

Destacó luego que gran parte de los ingresos del INH provienen de la adjudicación de fondos concursables, los que han sido destinados, principalmente, a la adquisición de equipamiento para su repartición.

El Honorable Senador señor Sabag consultó el detalle de los gastos programados en las áreas de personal y adquisición de maquinarias.

Por su parte, el Honorable Senador señor Horvath, junto con valorar el importante trabajo que realiza el INH y su capacidad técnica, solicitó información sobre los proyectos que se financiarán con fondos externos. En particular, recomendó que dicha entidad promueva una relación más estrecha con los consejos regionales para poder ampliar sus servicios.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Letelier requirió información sobre la disponibilidad de recursos comprometidos para confeccionar un mapa mareomotriz que permita determinar si es posible utilizar dicha condición oceánica en la producción de energía.

El señor Director Ejecutivo del INH informó que el inicio del estudio que analizará el potencial mareomotriz se financió a través de un proyecto INNOVA-CORFO, en conjunto con otras instituciones, como la Armada de Chile y algunas universidades, y contempla mediciones entre las Regiones de Valparaíso y Los Lagos.

Agregó que, si bien se han realizado anteriormente otros estudios sobre la materia, ellos sólo se han referido a la confección de modelaciones matemáticas, mientras que el proyecto que está actualmente en ejecución contempla mediciones de campo a través de equipos sofisticados, lo que amplía su complejidad.

Respecto del monto del financiamiento, que alcanza aproximadamente a $750.000.000, lo consideró suficiente, toda vez que los resultados obtenidos hasta el momento son bastante satisfactorios. Además, ha entregado información relevante que permite concluir que desde la IV hasta la X Regiones existe un potencial apreciable para generación de energía a través del oleaje. Sin perjuicio de lo anterior, coincidió con el Honorable Senador señor Letelier en que una mayor cantidad de recursos posibilitaría ampliar el referido estudio.

En cuanto a la expansión de las actividades del INH a regiones, afirmó que en coordinación con los gobiernos locales se ha postulado a proyectos concursables de interés regional. No obstante, el monto total de estos programas alcanza a $180.000.000 aproximadamente, entre los cuales precisó que hay uno consistente en la infiltración de acuíferos en el río San José.

Por último, anunció también que se incrementarán los gastos de personal para contratar asesorías especializadas en temas vulcanológicos y glaciológicos para ejecutar el proyecto sobre mitigación y riesgo de los flujos laháricos que se pueden generar a partir de la actividad del volcán Villarrica.

A continuación, el Honorable Senador señor Jaramillo inquirió sobre la variación importante en el gasto asignado a personal.

El señor Director Ejecutivo del INH dio respuesta a la inquietud señalando que su repartición ha calculado que la cantidad de horas hombre necesarias para realizar los proyectos programados para el año próximo alcanza las 25.000. No obstante, esa cifra llega sólo a 15.000 el presente año.

A su turno, el Honorable Senador señor Letelier expresó sus reparos ante la votación del presente programa, toda vez que, en su opinión, cada vez hay más conciencia en el urgente desarrollo que necesita el INH, especialmente en materia hídrica. En ese contexto, consideró una política inadecuada para el país el hecho de que se le asigne un presupuesto tan precario a esta institución.

- Sometido a votación el Programa 01 del Capítulo 05, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 07

PROGRAMA 01

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS

El presupuesto de este Programa para el año 2013 considera recursos por $8.343.387 miles, lo cual significa una disminución de 0,7% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de $8.398.472 miles.

La Superintendenta de Servicios Sanitarios (SISS), señora Magaly Espinosa, explicó que los gastos más relevantes previstos para el año 2013 estarán destinados a financiar estudios sobre fijación tarifaria y la fiscalización adecuada de las empresas sanitarias.

El Honorable Diputado señor Jaramillo relató que se encuentra pendiente de respuesta un oficio enviado a la SISS por un problema de malos olores generado por la empresa láctea Quillayes.

Enseguida, el Honorable Senador señor Letelier, junto con reconocer que tiene una alta valoración del trabajo que realiza la SISS, consultó quién fiscaliza los depósitos de lodos de las empresas de sanitarias, puesto que no es claro el límite de sus atribuciones y las de los funcionarios del Ministerio de Salud.

Además, preguntó sobre los efectos de que una empresa sanitaria no se haga cargo en forma reiterada de conflictos con la comunidad y si la SISS tiene facultades suficientes en este sentido.

En último término, solicitó información sobre las acciones de la SISS destinadas a obligar a las empresas sanitarias para que implementen programas de agua potable, cuando no lo hacen de su propia iniciativa. En particular, mencionó el caso de la localidad de Coya, que ha requerido la ayuda de la empresa CODELCO para dar solución al problema de falta de agua apta para el consumo humano.

En ese orden de ideas, el Honorable Senador señor Sabag hizo presente la situación de numerosas localidades que aún no cuentan con una completa cobertura de agua potable y alcantarillado. Igualmente, preguntó sobre el estado de ejecución de los programas de tratamiento de aguas servidas.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Jaramillo expuso la situación de un comité privado que se instaló en la década de 1960 en un sector rural de la Región de Los Ríos y que había implementado una red de agua potable que hoy es insuficiente para cubrir sus necesidades. Entonces, consultó de qué forma es posible darles una solución, puesto que la empresa sanitaria del lugar no ha querido realizar las inversiones requeridas.

Al respecto, el Honorable Senador señor Letelier comentó que la SISS sólo puede supervisar las empresas sanitarias en su operación. Por ello, consideró relevante perfeccionar la legislación pertinente, en conjunto con el Ejecutivo, para ampliar sus facultades, a fin de que, a lo menos, pueda supervisar los servicios de recolección de aguas servidas en las áreas externas a las empresas y, de esa manera, evitar también que los lodos sean llevados a rellenos clandestinos.

En ese contexto, enfatizó que el Estado ha invertido importantes recursos en la construcción de colectores de aguas servidas. No obstante, indicó que no está claro quién debe certificar las plantas de tratamiento, especialmente en las zonas rurales, ni se han definido que estándares técnicos deben tener.

Una vez concluidas las intervenciones de los parlamentarios, la señora Superintendenta de la SISS explicó que su repartición fiscaliza a las empresas sanitarias en materia de depósitos de lodos dentro de las plantas de tratamiento, con lo que se garantiza que cumplan con ciertas condiciones. Sin embargo, señaló no poseer atribuciones una vez que los lodos son sacados de las plantas para llevarlos a rellenos sanitarios, ya que en ese caso debe actuar las autoridades de Salud.

Sobre la situación expuesta por el Honorable Diputado señor Jaramillo, comprometió el estudio de la situación. En particular, señaló que, en primer lugar, debe determinarse si la SISS posee atribuciones para actuar en ese caso.

Respecto del problema de los olores producidos por un mal funcionamiento del alcantarillado, precisó que la SISS no puede fiscalizar en virtud de alguna norma que regule los olores, puesto que no existe. Lo que sí pueden hacer, agregó, es la detección de problemas de diseño o mala construcción del alcantarillado para poder, a su vez, instruir a la empresa sanitaria para que corrija la anomalía.

El Honorable Senador señor Letelier manifestó no compartir la afirmación antes expuesta, toda vez que los olores están compuestos por gases, respecto de los cuales sí hay una normativa que los reglamenta.

Finalmente, sobre las coberturas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, la señora Superintendenta de la SISS explicó que las cifras actuales a nivel país alcanzan al 99,8%, 94% y 90%, respectivamente.

- Sometido a votación el Programa 01 del Capítulo 07, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

- A continuación, se puso en discusión una indicación del Honorable Senador señor Letelier, que agrega una glosa 06, nueva, a este Programa, del siguiente tenor:

“06 La Superintendencia procurará hacer un levantamiento de todos los sistemas de recolección de aguas servidas y colectores en zonas rurales y proponer metodologías de fiscalización de servicios particulares y estándares que se deben cumplir.”.

El Honorable Senador señor Sabag, si bien consideró relevante el avance en el tratamiento de aguas servidas, recalcó que en oportunidades esa cobertura debe ser realizada por municipios o comités pequeños que no tienen la capacidad necesaria para ello. Además, advirtió los problemas que se presentan por la falta de control e inspección de dichas plantas de tratamiento.

Por su parte, el Honorable Senador señor Letelier manifestó que hay una ausencia absoluta de regulación de plantas de tratamiento de aguas servidas que, por lo demás, son financiadas con recursos públicos, toda vez que los comités de agua potable rural no tienen la obligación de hacerse cargo.

En ese sentido, la SISS, a su parecer, debiese ser el organismo encargado de realizar un diagnóstico general de la situación.

A continuación, el Jefe del Sector Infraestructura de la Dirección de Presupuestos, señor José Pisero, no obstante estimar que el vocablo “procurará”, contenido en la indicación no se traduce en una norma imperativa para la SISS, señaló que en el contexto en que está redactada la glosa, para poder evacuar un informe nuevo se necesitaría asignar recursos adicionales al programa. Por ello, la indicación sería inadmisible.

Sobre el particular, el Honorable Diputado señor Recondo declaró que la indicación, a su juicio, es inadmisible. Sin perjuicio de ello, consideró que la facultad dispuesta en ella debiese ser asignada a otra repartición pública y no a la SISS, que tiene un rol específico en materia de fiscalización y fijación tarifaria. En ese sentido, ampliar sus atribuciones resultaría excesivo, dada la carga de trabajo que posee y los limitados recursos con que cuenta.

En sesión posterior, el señor Jefe del Sector Infraestructura, si bien estimó inadmisible la indicación, por tratar asuntos cuya iniciativa corresponde en forma exclusiva al Presidente de la República, comprometió el apoyo del Ejecutivo para la realización de un diagnóstico completo de los sistemas de recolección de aguas servidas y colectores, con el objetivo de que en la próxima discusión presupuestaria se pueda analizar la asignación de recursos para resolver las materias tratadas en la indicación.

En conformidad con lo expuesto, el señor Presidente declaró inadmisible la indicación.

Cabe dejar constancia que, finalizada la discusión de esta Partida, los miembros de la Subcomisión se reservaron el derecho a formular otras indicaciones en las siguientes instancias de tramitación del proyecto de ley de Presupuestos.

Finalmente, se deja constancia de que el Ministerio dio respuesta a las consultas y requerimientos de información complementaria formulados por los Parlamentarios que asistieron a la discusión de esta Partida, mediante los oficios N°s. 713, 714 y 745, de 9, 10 y 24 de octubre de 2012, que en ejemplar único se agregan al expediente y quedarán luego depositados en la Unidad de Asesoría Presupuestaria, para su consulta por los Senadores y Diputados que lo requieran. Copia de los mismos se entregó a los integrantes de la Subcomisión.

MODIFICACIONES

Como consecuencia de lo precedentemente expuesto y acuerdos adoptados, la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de la Partida correspondiente al Ministerio de Obras Públicas, con las siguientes modificaciones:

Partida 12, Ministerio de Obras Públicas

- Intercalar, en la glosa 07, a continuación de la frase “Para la ejecución”, las palabras “y operación”.

Programa 12.02.03, Dirección de Obras Hidráulicas

- Agregar, en la glosa 06 del Subtítulo 31, el siguiente párrafo segundo, nuevo:

“Se informará trimestralmente a la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las superficies forestadas y las hectáreas y obras protegidas.”.

Programa 12.02.04, Dirección de Vialidad

- Sustituir, en el párrafo sexto de la glosa 07 del Subtítulo 31, la frase “siempre que éstas se enmarquen dentro de las normas del Reglamento de Contratos de Obras Públicas y, en especial, en los”, por la expresión “con arreglo a”.

- Agregar, al Subtítulo 31 de este Programa, una glosa 08, nueva, del siguiente tenor:

“08 La Dirección de Vialidad informará trimestralmente de los avances en estudios, franja fiscal, habilitación de senda de penetración y caminos en la Ruta 7 entre Puerto Montt-Ralún hasta Puerto Williams.”.

- Agregar, en el Subtítulo 31, la siguiente glosa 09, nueva:

“09 La Dirección de Vialidad informará semestralmente acerca de las alternativas de solución a la conectividad de la Isla de Chiloé.”.

Programa 12.02.06, Dirección de Obras Portuarias

- Agregar, al subtítulo 31 de este Programa, una glosa 07, nueva, del siguiente tenor:

“07 Se informará semestralmente a la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de alternativas de solución que incluyan muelles flotantes y sobre la coordinación para estos efectos con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, según el tipo de naves y embarcaciones que los utilicen.”.

Programa 12.02.08, Administración Sistema Concesiones

- Agregar, en el Subtítulo 31, la siguiente glosa 09, nueva:

“09 Se informará semestralmente a la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las iniciativas privadas de concesión”.

Acordado en sesiones celebradas los días 8, 10, 16 y 17 de octubre de 2012, con asistencia de los Honorables Diputados señores Enrique Jaramillo Becker (Presidente) y Carlos Recondo Lavanderos y de los Honorables Senadores señora Isabel Allende Bussi y señores Antonio Horvath Kiss, Juan Pablo Letelier Morel y Hosain Sabag Castillo.

Sala de la Subcomisión, a 30 de octubre de 2012.

Ignacio Vásquez Caces

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN N° 8.575 -05(II).

__________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Hacemos presente que esta Subcomisión trató la referida Partida en sesiones celebradas los días 8 y 17 de octubre del año en curso.

A las sesiones asistieron, además de los integrantes de la Subcomisión, el Honorable Senador señor Carlos Ignacio Kuschel y los Honorables Diputados señores Gustavo Cardemil y Jorge Ulloa.

Concurrieron, especialmente invitados, del Ministerio de Defensa Nacional: el Ministro (S) y Subsecretario de Defensa, señor Oscar Izurieta; el Ministro (S) y Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Alfonso Vargas, y el Asesor Legislativo, señor Jorge Bermúdez. De la Subsecretaría de Defensa: el Jefe de Administración y Finanzas, Teniente Coronel, señor Cristián Prieto. De la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas: el Coordinador de la División de Presupuestos y Finanzas, señor Gustavo Arcaya; del Departamento de Presupuestos, señora Sally Díaz, y el Asesor, señor Jaime Montecinos. Del Estado Mayor Conjunto: el Subjefe del Estado Mayor Conjunto, General de Aviación, señor César Mac Namara; el Jefe del Departamento de Finanzas, Coronel, señor Jaime Latorre; el Jefe Departamento Operaciones de Cooperación Internacional, Coronel, señor Luis Muñoz, y el Jefe de Operaciones de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Desminado, Teniente Coronel, señor Juan Godoy.

Del Ministerio de Hacienda estuvieron presentes: el Asesor, señor Felipe Alvarez. De la Dirección de Presupuestos: la Jefa del Sector Poderes y Justicia, señora Sereli Pardo; el Jefe de Gabinete, señor Francisco López; los Analistas Presupuestarios, señores Luis Riquelme y Alex Martínez, y los Abogados señoras Macarena Montecinos y Cristina Torres. Del Ministerio de Obras Públicas, el Director de Vialidad, señor Mario Fernández, y el Subdirector de Obras, señor Horacio Pfeiffer.

Asistieron, en representación de las Instituciones Armadas que se indican, el siguiente personal:

Ejército de Chile

Comandante en Jefe del Ejército, General de Ejército, señor Juan Miguel Fuente-Alba; Jefe del Estado Mayor del Ejército, General de División, señor Antonio Cordero; Director General de la Dirección General de Movilización Nacional, General de División, señor Roberto Ziegele; Director de Finanzas, General de Brigada, señor Jozo Santic; Comandante de Ingenieros, General de Brigada, señor Mario Puig; Director del Instituto Geográfico Militar, Coronel, señor Rodrigo Maturana; Coronel del Instituto Geográfico Militar, señor Leonardo Pérez; Coronel del Instituto Geográfico Militar, señor Richard Barrera; Jefe del Estado Mayor del Comando Industria Militar e Ingeniería, Coronel, señor Rodrigo Barriga; Director de Finanzas de Salud, Coronel, señor Carlos Frez; Subdirector de Planificación Financiera, Coronel, señor Jorge Rojas; Coronel del Comando de Infraestructura, señor Juan Welkner; Jefa del Depto. de Finanzas de la Dirección General de Movilización Nacional, Mayor, señora Claudia Valenzuela; Jefa del Departamento de Finanzas del Comando Industria Militar e Ingeniería, Mayor, señora María Pía Rozas; Jefe Depto. Planificación, Mayor, señor Carlos Palacios, y Empleado Civil, señora Marta Aedo.

Armada de Chile

Comandante en Jefe de la Armada, Almirante, señor Edmundo González; Jefe del Estado Mayor General, Vicealmirante, señor Francisco Guzmán; Director General de la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, Vicealmirante, señor Enrique Larrañaga; Director de la Dirección de Sanidad, Contralmirante (SN), señor Luis Felipe Huidobro; Director General de Finanzas de la Armada, Contralmirante (AB), señor Francisco Olea; Director del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico, Capitán de Navío, señor Patricio Carrasco; Director de Presupuestos, Capitán de Navío, señor Guillermo Imas; Subdirector de la Dirección de Sanidad, Capitán de Navío, señor Víctor Soto; Jefe Depto. de Planificación Financiera, Capitán de Navío (AB), señor Jaime Bravo; Jefe Depto. de Planificación y Doctrina Institucional, Capitán de Navío, señor Luis Sánchez; Subdirector General del Territorio Marítimo, Capitán de Navío, señor Gonzalo Codina; Jefe Depto. de Planes de la Dirección General del Territorio Marítimo, Capitán de Navío, señor William Corthorn; Jefe Departamento de Finanzas de la Dirección General del Territorio Marítimo, Capitán de Navío (AB), señor Carlos Liebig; Jefe Depto. de Finanzas y Remuneraciones, Capitán de Navío (AB), señor Jorge Molina; Jefe División Planificación de Actividades, Capitán de Fragata, señor Pablo Cifuentes; Jefe de Planificación Presupuestaria, Capitán de Fragata (AB), señor Víctor Moraga; Jefe Depto. de Finanzas de la Dirección de Sanidad, Capitán de Fragata (AB), señor Paulo Fuentes; Jefe Depto. de Abastecimiento del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico, Capitán de Fragata (AB), señor Raúl Enríquez; Empleado Civil, División Formulación A.F.L., señor Luis Pérez; Empleado Civil, Jefe División Presupuestos y Recaudaciones de la Dirección General del Territorio Marítimo, señora Fernanda Valdebenito; Empleado Fondos Propios de la Dirección de Sanidad, señor Luis Morales, y Empleado a Contrata del Servicio Hidrográfico, Jefe División Comercial, señor Leonardo Toro.

Fuerza Aérea de Chile

Comandante en Jefe, General del Aire, señor Jorge Rojas; Comandante del Comando Logístico, General de Aviación, señor Manuel Quiñones; Director General de Aeronáutica Civil, General de Aviación, señor Jaime Alarcón; Director del Hospital FACH, General de Brigada Aérea (DA), señor Javier del Río; Director de Finanzas de la FACH, General de Brigada Aérea (AD), señor Patricio Díaz; Director del Servicio Aerofotogramétrico, Coronel de Aviación, señor Sergio Romero; Director de Planificación de la Dirección General de Aeronáutica Civil, Coronel de Aviación (A), señor Duncan Silva; Director Administrativo del Hospital FACH, Coronel de Aviación (AD), señor Sergio Osorio; Subdirector de Presupuestos de la Dirección de Finanzas, Coronel de Aviación (AD), señor Mario Moraga; Subdirector del Servicio Aerofotogramétrico, Comandante de Escuadrilla (A), señor Milton Zablah; Jefe de Finanzas del Servicio Aerofotogramétrico, Comandante de Escuadrilla (AD), señor Emilio Herrera; Comandante de Escuadrilla (DA), señor Cristián Arellano; Jefe del Depto. de Contabilidad y Finanzas del Hospital FACH, Comandante de Escuadrilla (AD), señor Alejandro Bley; Suboficial de la Dirección de Finanzas, señor Branco Caro; Jefe Depto. de Planificación Financiera de la Dirección de Finanzas, Comandante de Grupo (AD), señor Carlos Ketterer; Director de Recursos Humanos de la Dirección General de Aeronáutica Civil, señor Carlos Peñafiel; Director de Finanzas de la Dirección General de Aeronáutica Civil, señor Leonardo Montiel; Fiscal de la Dirección General de Aeronáutica Civil, señora Paulina Radrigán, y Empleado Civil, Supervisor Depto. de Contabilidad y Finanzas del Servicio Aerofotogramétrico, señor Carlos Bravo.

El presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional considera para el año 2013 Ingresos y Gastos por la suma de $ 1.271.952.738 miles, y US$ 236.230 miles.

Esta Partida registra un crecimiento de un 1,6 por ciento en el presupuesto en moneda nacional, y de un 0,5 por ciento en el de moneda extranjera convertida a dólares, en comparación al del año 2012.

La Partida relativa al Ministerio de Defensa Nacional contempla 16 Capítulos, a saber: Ejército de Chile, Organismos de Salud, Organismos de Industria Militar, Armada de Chile, Dirección General del Territorio Marítimo, Dirección de Sanidad, Fuerza Aérea de Chile, Organismos de Salud de la FACH, Dirección General de Movilización Nacional, Instituto Geográfico Militar, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile, Dirección General de Aeronáutica Civil, Servicio Aerofotogramétrico de la FACH, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Subsecretaría de Defensa y Estado Mayor Conjunto.

EXPOSICIÓN DEL SEÑOR MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

El señor Ministro de Defensa Nacional (S), don Alfonso Vargas, inició su intervención haciendo una síntesis de las principales características del presupuesto de esta Secretaría de Estado para el año 2013.

Efectuó una presentación en power point, que se anexa a este informe, que contiene una síntesis de sus lineamientos generales. Acotó que el presupuesto consolidado del Sector Defensa para el año 2013 exhibe una variación del 1,9%, con respecto al año 2012, correspondiente al 4,55% del total del presupuesto del Sector Público.

Detalló la estructura presupuestaria del Ministerio y destacó los diferentes Capítulos de la Partida. Mostró cuadros comparativos del presupuesto consolidado en moneda nacional y en dólares, para el próximo año, y puso énfasis en los índices de variaciones presupuestarias.

Informó que los recursos para las tres ramas de las Fuerzas Armadas suman un total de MUS$ 2.052.060, que corresponde al 72,83% de todo el Sector. El 27,17% restante se distribuye entre los otros 13 Capítulos, con un total de MUS$ 765.613.

Aseveró que los presupuestos de las Fuerzas Armadas son esencialmente de continuidad, lo que permite mantener un funcionamiento normal de las Instituciones.

En el caso del Estado Mayor Conjunto, expresó, siguen los Programas de Operaciones de Paz y de Desminado Humanitario. También se han considerado los recursos para financiar un incremento de 60% en la asignación que perciben los soldados conscriptos, que requerirá un proyecto de ley que ingresará próximamente al Congreso Nacional para su tramitación.

Destacó que el Capítulo del Ejército contempla el financiamiento del Proyecto Glaciar Unión, destinado a la construcción de una base en el territorio Antártico.

Explicó que persiste la definición de la DIPRES, en cuanto al establecimiento de presupuestos independientes, por Capítulos, para cada uno de los siguientes Organismos: Subsecretaría de Defensa; Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y Estado Mayor Conjunto. Sin embargo, acotó que la relación con la mencionada Dirección, para fines presupuestarios, se efectúa -para toda la Partida- por intermedio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

Connotó los principales proyectos de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas para el año 2013: apoyo en el financiamiento de la gestión estratégica del Ministerio; agilización de los procesos de otorgamiento de concesiones marítimas y acuícolas, reforzando el equipo profesional y técnico; soporte en la implementación del proyecto del nuevo financiamiento para la defensa; respaldo en la gestión de proyectos relativos al personal de las Fuerzas Armadas y administración financiera de los organismos dependientes o relacionados con la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas; ayuda para el Programa Antártico; continuación del Programa de “Traslado de Familiares Conscriptos del Ejército”, y reasignación de recursos provenientes del Estado Mayor Conjunto-CODEFEN, a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

Advirtió que DIRECTEMAR podría registrar un cambio en su presupuesto, si se modifican las tarifas por faros y balizas a naves. En este caso, existe la disposición del Ministerio de Hacienda para reintegrar los recursos en el presupuesto corriente de la Institución.

Finalmente, efectuó un análisis comparativo de los presupuestos, tanto en moneda nacional como en dólares, en relación con el año pasado.

EL Honorable Diputado señor Ulloa consultó las causas por las cuales disminuyó el Subtítulo 21, Gastos en Personal, en diversos Capítulos de esta Partida; y en qué estado se encuentra el anteproyecto de ley que elimina la cotización previsional del 6% para el personal en retiro de las Fuerzas Armadas.

Sostuvo que cualquier modificación en las tarifas por faros y balizas que se cobra a las naves debe hacerse por ley, y no por un simple decreto.

Solicitó antecedentes respecto de la situación financiera de la empresa ENAER.

El Honorable Diputado señor Lorenzini manifestó dudas acerca de la constitucionalidad de incluir recursos para un eventual incremento de las asignaciones de los Soldados Conscriptos, ya que requiere una ley que ni siquiera ha ingresado al Congreso Nacional.

Añadió que, a su juicio, en este caso corresponde considerar los fondos respectivos en la Partida del Tesoro Público, y una vez publicada la ley, hacer las transferencias presupuestarias pertinentes.

Adhirió a la solicitud del Honorable Diputado señor Ulloa, en cuanto a requerir mayores antecedentes acerca de ENAER.

El Honorable Senador señor Lagos preguntó por la relación existente entre el presupuesto en estudio y la eventual aprobación del proyecto de ley que establece un nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la Defensa Nacional (Boletín N° 7.678-02), radicado en la Comisión de Defensa Nacional del Senado.

Solicitó que antes de votar la Partida se efectúe un análisis de esa iniciativa legal, para estudiar sus alcances y efectos en relación al presupuesto ministerial.

Consultó las razones que explican el aumento de 8,1% del presupuesto de DIRECTEMAR, en relación con el del año pasado.

Afirmó que mientras no se apruebe la ley que aumenta la asignación que perciben los Soldados Conscriptos, la provisión de recursos debe estar en la Partida del Tesoro Público.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock preguntó si el aumento del 1,9 % del presupuesto ministerial es solo nominal y, der ser efectivo, si este incremento podría ser inferior a dicho porcentaje, en el caso que la inflación sea mayor.

Consultó por los efectos que tendría en el presupuesto la aprobación del proyecto de ley sobre el nuevo sistema de financiamiento ya señalado, desde el punto de vista financiero contable.

El Ministro de Defensa Nacional (S), señor Alfonso Vargas, explicó que la Cartera a su cargo enviará próximamente al Congreso Nacional la iniciativa que aumenta en un 60 % la asignación a los Soldados Conscriptos, como una forma de incentivar el enrolamiento voluntario.

Atendiendo a lo expresado por Sus Señorías, dijo estar dispuesto a efectuar las adecuaciones presupuestarias que sean pertinentes para considerar esta provisión de recursos en el Tesoro Público, mientras se despacha el proyecto de ley por el Parlamento.

Respondió, por otra parte, que el Subtítulo 21, Gastos en Personal, no registra una variación significativa en relación al año pasado.

En cuanto al anteproyecto que elimina el descuento del 6% previsional al personal en retiro de las Fuerzas Armadas, informó que se ha trabajado en buscar una solución al tema. Añadió que esta reforma comprende al personal en retiro adscrito a CAPREDENA y a DIPRECA, y aseguró que la iniciativa será enviada al Congreso Nacional dentro de este año.

Hizo presente, además, que recientemente ingresó a la Cámara de Diputados el proyecto de ley que establece un mecanismo de cálculo del sueldo base para el personal a jornal de las Fuerzas Armadas (Boletín N° 8.613-02), materia que fue consultada durante la discusión presupuestaria pasada.

Respecto a ENAER, señaló que se trata de una empresa que se relaciona con el Ministerio de Defensa Nacional por medio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, y reconoció que ha tenido una situación económica compleja durante los últimos años. Para superar esta coyuntura, manifestó, se analizaron diversas soluciones, optando por una asociación estratégica con una compañía del rubro, pero la Contraloría General de la República rechazó este proceder. Advirtió que ENAER no se privatizará.

Puso de relieve que la rebaja en el cobro de derechos por faros y balizas a naves, fue sugerida en un proyecto de acuerdo de la Cámara de Diputados, a fin de incentivar la actividad turística de cruceros en el país. Indicó que ello podría traer como consecuencia una disminución en los ingresos de DIRECTEMAR, que es el organismo encargado de administrar estos recursos. Reitero que, en tales circunstancias, el Ministerio de Hacienda efectuaría los aportes adicionales que sean necesarios.

El Honorable Senador señor Lagos replicó que DIRECTEMAR registra un aumento presupuestario para el año 2013 de un 8,1%; en tanto que el Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, tiene un incremento del 10,1%.

Luego, y ante diversas inquietudes y consultas de los señores parlamentarios, el señor Presidente de la Subcomisión declaró secreta esta parte de la sesión, por incidir en temas relativos a la seguridad de la Nación.

El Honorable Diputado señor Lorenzini hizo un llamado a cautelar la fuga de oficiales y de técnicos de las Fuerzas Armadas al sector privado. Recordó que en la discusión presupuestaria anterior se aludió a un problema de cotizaciones previsionales impagas que afectó a la Dirección General de Aeronáutica Civil, y solicitó antecedentes sobre el particular.

Connotó que el presupuesto en estudio es de continuidad; sin embargo, recordó, el año 2011 los Comandantes en Jefe mencionaron un déficit estructural, y pese a ello, hoy se muestran satisfechos con los recursos para el año 2013, lo que provoca desconcierto.

El Ministro de Defensa Nacional (S), señor Alfonso Vargas, explicó que durante los últimos años el presupuesto ministerial ha sido siempre de continuidad, contemplando sólo los fondos indispensables para garantizar el normal funcionamiento de la defensa.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock consultó si en algún Capítulo o Programa hay recursos para misiones humanitarias, a lo que el señor Ministro (S) respondió que estas actividades se realizan, entre otras, en la Misión de Paz en Haití (MINUSTAH) y en el Programa de Desminado Humanitario, ambos contenidos en el Capítulo 25, Estado Mayor Conjunto.

Capítulo 01

Ejército de Chile

Programa 01

Ejército de Chile (03, 04)

El programa 01, Ejército de Chile, tiene un nivel de Ingresos y Gastos para el año 2013 que asciende a la suma, en moneda nacional, de $ 450.012.977 miles y de US$ 28.411 miles.

Este Capítulo registra un crecimiento de un 1,4% en comparación con el presupuesto vigente para el año 2012, en moneda nacional, y de un 2,5% en el de moneda extranjera convertida a dólares.

El señor Comandante en Jefe del Ejército efectuó una exposición relativa al presupuesto institucional, que se adjunta a este informe. Aludió a sus aspectos fundamentales, como la adquisición de nuevos camiones de transporte y al proyecto Glaciar Unión para construir una nueva base en la Antártica.

Explicó que este Capítulo tiene como novedad la incorporación de los montos por el pago de matrículas y escolaridades de los alumnos de la Escuela Militar y de Suboficiales, para dar cumplimiento a las instrucciones de la Contraloría General de la República.

El señor Jefe del Estado Mayor del Ejército se refirió a la misión y a la visión del Ejército; explicó los propósitos institucionales relativos a garantizar la soberanía nacional; mantener la integridad territorial; proteger a la población, instituciones y recursos vitales del país frente a cualquier amenaza o agresión externa, y contribuir con la política exterior.

Detalló los problemas estratégicos de la defensa terrestre y los desafíos que impone; entre ellos, un territorio continental con más de 4.273 kms de longitud con diversas características geográficas y climáticas; poca profundidad territorial Este–Oeste; una sola vía terrestre principal en sentido norte-sur; territorio desmembrado en la zona austral -que impide o dificulta las comunicaciones terrestres-, y escasa población en regiones extremas.

A lo anterior, agregó las amenazas potenciales en la zona Norte y Noreste, especialmente combinadas, lo que obliga a mantener la mayor neutralización en el frente Este con una actitud de cooperación e integración; participar en operaciones internacionales; mantener presencia militar en todo el territorio nacional continental, y un alto grado de alistamiento operacional y de respuesta para proteger a la población civil.

Enunció los principales elementos de la solución estratégica, entre ellos, consolidar cuatro Brigadas Acorazadas (Arica, Baquedano, Antofagasta y Punta Arenas); completar capacidades de la Brigada de Operaciones Especiales en Peldehue; fortalecer la Brigada de Aviación del Ejército en Rancagua, y disponer de unidades completas y polivalentes en el centro del país.

Añadió el mantener y entrenar una División Motorizada y una de Montaña con alto nivel operativo -asignándoles un rol de combate de acuerdo a sus misiones específicas-; completar un destacamento acorazado en Puerto Natales, y consolidar la Compañía Andina Independiente en Cochrane.

También se refirió a las propuestas institucionales pendientes: trasladar y completar un Escuadrón de Exploración Montado a Chaitén; desarrollar una Compañía Andina Independiente en Villa O´Higgins, e iniciar proyectos de infraestructura militar en áreas docentes, asistenciales, de habitabilidad y tratamiento de aguas, en el marco del “Plan de Desarrollo Estratégico del Ejército”.

A continuación, explicó un cuadro comparativo de ingresos y gastos del presupuesto para el 2013, en relación al 2012. En el de moneda nacional, destacó la cuota para Soldados de Tropa Profesional; la expedición al Glaciar Unión; el reemplazo de buses y camiones de alto tonelaje; el traspaso al presupuesto de fondos recaudados por institutos docentes, y la transferencia al Hospital Militar de Santiago.

Señaló que se contemplan recursos para adquirir 12 buses para el trasporte de personal y 10 camiones de alto tonelaje para el traslado de material peligroso, debido a que los existentes ya cumplieron su vida útil.

Añadió que con cargo al presupuesto en moneda dólar se incrementa el coeficiente del costo de vida para el personal que cumple comisiones de servicio en el extranjero.

Expuso cada uno de los Programas con sus cifras y las principales materias que abarcan, así como la distribución del gasto entre ellos. Los pormenores de éstos y sus respectivas metas y objetivos se encuentran en el anexo anunciado.

Asimismo, destacó los objetivos de cada programa financiero:

- Programa de Planificación: asesorar al mando de la Institución en actividades de nivel superior para la planificación estratégica.

- Programa de Operaciones: asegurar la eficiencia del empleo de la fuerza terrestre mediante la instrucción, el entrenamiento, las maniobras y las Operaciones de Paz.

- Programa de Preparación: obtener y mantener competencias profesionales de todo el personal del Ejército.

- Programa de Apoyo: satisfacer las necesidades de vida y de combate, materializando el apoyo logístico de la fuerza.

- Programa de Personal: pago de remuneraciones, gestión del recurso humano e integración de bienestar y salud.

- Programa de Funcionamiento: pago de servicios básicos y funcionamiento de unidades, comandos y altas reparticiones, y centralización de actividades de leyes especiales y financiamientos comprometidos.

Aludió a la distribución presupuestaria en moneda nacional y en dólares; y al reparto de las remuneraciones, cuyo mayor porcentaje se destina al pago de sueldos del Cuadro Permanente Institucional, seguido por los Oficiales y el personal a contrata.

Asimismo, se refirió a la administración del resto del presupuesto, en tres ámbitos: defensa, seguridad y cooperación internacional, y responsabilidad social.

En cuanto a las actividades de defensa en moneda nacional, detalló, entre otros: planificación superior; instrucción y entrenamiento; ejercicios y maniobras y aviación militar. En moneda dólar connotó: comisiones de servicio; agregadurías militares y misión militar en EE.UU; enlace, servicio y mantención de material criptológico; control de seguridad en las agregadurías, etc.

En materia de seguridad y cooperación internacional, señaló que el presupuesto en moneda nacional se destina, por ejemplo, a ejercicios combinados; ayuda en desastres naturales; agregados militares extranjeros; participación en efemérides de países vecinos; conferencias bilaterales, visitas e intercambios; entrenamiento para misiones de paz, y expedición al Glaciar Unión. En moneda dólar, informó los principales programas financiados, como los pagos por membresía en comités asesores de sistemas de armas; observadores militares en Haití; comisiones Marminas en Ecuador; conferencias y reuniones bilaterales y multilaterales estratégicas de defensa, e intercambio de cadetes, dragoneantes, pelotón y profesionales.

Acerca de las inversiones en Responsabilidad Social, resaltó, en moneda nacional: Plan PARACELSO, enfocado a controlar el consumo de drogas al interior de la Institución; supervisión y control de desminado humanitario; mantención de campos minados; capacitación del personal institucional; federación deportiva militar; becas CJE para estudiantes universitarios y actividades de bienestar; despliegues del Hospital Militar de Campaña; traslado de familiares de soldados conscriptos para el juramento a la bandera; fomento equino y remonta, y prevención de riesgos y medioambiente. En moneda dólar citó las actividades de profesores e instructores invitados; seminarios, cursos y postgrados; visitas profesionales, y campeonatos deportivos internacionales.

Concluyó señalando que el Ejército de Chile mantiene un presupuesto de continuidad que le permite financiar parte de las actividades anuales programadas, y que necesariamente debe contar con presupuestos complementarios para satisfacer la planificación estratégica prevista. Sobre el “Plan de Gestión y Desarrollo del Ejército”, resaltó que se ve afectado por la disminución de la autorización de gastos de la Ley de Obras.

El señor Comandante en Jefe del Ejército, respondiendo a una consulta sobre el Programa de Personal, explicó que el año 2011 se realizó un estudio comparativo de mercado sobre los montos de las remuneraciones y de los honorarios cancelados al personal institucional -a contrata y a honorarios-, en relación con el sector privado. Como consecuencia, a contar de este año se efectuó un ajuste de las cifras, conforme a los resultados obtenidos. Añadió que todos los funcionarios incorporados a la Institución durante el último período fueron sometidos a los parámetros fijados por dicho estudio. No obstante, aseguró que se han respetado las condiciones de los contratos antiguos.

El Honorable Diputado señor Lorenzini reiteró que el presupuesto del Ejército es de continuidad y que sólo cubre una parte de sus actividades anuales; advirtiendo que necesariamente requiere fondos complementarios. Expresó que el presupuesto para el 2013 no daría garantías para el buen funcionamiento de la Institución.

El Ministro de Defensa Nacional (S), señor Alfonso Vargas, respondió que en su exposición informó que se trata de un presupuesto de continuidad, pero llamó a tener en consideración que es suplementado con recursos provenientes de la Ley Reservada del Cobre.

El Honorable Diputado señor Marinovic solicitó el detalle de las obras públicas ejecutadas por el Cuerpo Militar del Trabajo y los recursos destinados a actividades de desminado en la Región de Magallanes y Antártica Chilena.

El General del Comando de Ingenieros explicó que el año pasado se llegó a un acuerdo con el Ministerio de Obras Públicas (MOP), con el fin de mejorar las condiciones de la maquinaria utilizada por el Cuerpo Militar del Trabajo (CMT), para efectuar trabajos en la mencionada Región. Añadió que también se concordó readecuar los convenios en un plazo de uno a dos años, ya que el CMT no ha renovado su equipamiento, y sólo efectúa un mantenimiento recuperativo.

Mencionó las soluciones analizadas para superar el problema de renovación de maquinarias; entre ellas, el traspaso $ 1.000 millones del MOP al CMT, que no fue autorizado por el Ministerio de Hacienda; o que el MOP comprara los artefactos y los entregara al Ejército en comodato, siendo de propiedad de la Dirección de Vialidad.

Finalmente, dijo que se celebró un nuevo convenio por $ 20 mil millones, a 5 años plazo, para construir 30 kms. de carretera en la Región Austral. Asimismo, existe un proyecto que contempla un anticipo de hasta $ 5 mil millones, destinado a reducir la vida útil de la maquinaria. Añadió que el CMT celebró, además, un acuerdo con el MOP para continuar la construcción de 3 kms. del camino Vicuña-Yendegaia, más dos puentes definitivos, por $ 1.800 mil millones. También se proyecta un convenio para la construcción del camino de Puerto Natales a Fiordo Stanley.

El Honorable Diputado señor Marinovic propuso invitar a la señora Directora de Presupuestos y al señor Ministro de Obras Públicas, para que expliquen por qué no habrían dado cumplimiento a los compromisos adquiridos durante la discusión presupuestaria pasada.

Asimismo, la Subcomisión acordó, unánimemente, oficiar a dichas autoridades para que se pronuncien sobre estas materias.

En la sesión posterior, concurrieron representantes de la Dirección de Vialidad del MOP, quienes se refirieron a las obras ejecutadas en la Región de Magallanes y Antártica Chilena por el CMT, apoyándose en una presentación que se adjunta a este informe.

El Subdirector de Obras del MOP señaló que se están construyendo dos caminos de penetración: Vicuña– Yendegaia, y Bahía Talcahuano–Estero Worsley.

Añadió que en el primer tramo mencionado se levantan caminos, puentes, obras de conservación y de reforestación a través de planes de manejo forestal, y asesorías de apoyo a la inspección fiscal.

Mostró cuadros comparativos con cifras sobre los montos invertidos en obras ejecutadas, en ejecución y planificadas, especificando la cantidad de kilómetros, sector y período de ejecución.

En cuanto a la construcción del camino de penetración de Bahía Talcahuano al Estero Worsley, sostuvo que contempla la ejecución de un tramo del kilómetro 39,42 al 44,44, y un estudio de prefactibilidad desde el kilómetro 44,44 al Estero Worsley.

Detalló los contratos relacionados con sus respectivos presupuestos y plazos de duración y entrega. Los pormenores se encuentran en el documento adjunto.

Luego, y ante diversas inquietudes y consultas de los señores parlamentarios, el señor Presidente de la Subcomisión declaró secreta esta parte de la sesión, por incidir en temas relativos a la seguridad de la Nación.

El Honorable Diputado señor Lorenzini agradeció el anuncio de la presentación de una indicación del Ejecutivo al Capítulo del Ejército de Chile, para efectuar las adecuaciones presupuestarias sugeridas, sobre los recursos asignados para el aumento de la asignación de los Soldados Conscriptos, cuya iniciativa legal aun no es tramitada en el Parlamento.

Solicitó votación separada para la Asignación 013, Programa Antártico - Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Ítem 02, Subtítulo 05, y para los Gastos Reservados contenidos en la Glosa 02, del Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, del Capítulo en estudio.

Además, consultó si el Ministerio de Hacienda suplementa en el presupuesto institucional, en forma efectiva y oportuna, los fondos para paliar las variaciones del precio del combustible.

El señor Ministro de Defensa Nacional (S) recordó que en la Antártica existen varios operadores, entre ellos, las Instituciones de las Fuerzas Armadas y el Instituto Antártico Chileno (INACH), dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, que aumentó su presupuesto para el año 2013.

Añadió que el Capítulo del Ejército de Chile considera fondos para la Campaña Base Glaciar Unión, destinados a la construcción de una nueva base en el continente blanco, que tendrá una pista operada por el INACH.

Agregó que el Ministerio de Hacienda siempre ha cumplido con el compromiso de suplementar recursos cuando el precio internacional del combustible presenta variaciones.

El Honorable Diputado señor Marinovic preguntó por la vinculación existente entre el INACH y las Fuerzas Armadas.

El señor Comandante el Jefe del Ejército reiteró que en virtud del proyecto Glaciar Unión se levantará una nueva base en el casco antártico, respecto del que no hay ninguna controversia territorial. Advirtió que este programa no será exclusivo de la Institución Castrense.

El señor Comandante el Jefe de la Armada señaló que la Marina proporciona la plataforma de traslado del personal de dicho Organismo Antártico. Asimismo, dijo, existe un proyecto de construcción de un buque científico y pesquero para realizar investigaciones en forma conjunta. Por otra parte, está previsto habilitar la Base Arturo Prat para el trabajo exclusivo con el INACH, ya que el presupuesto contempla este apoyo.

El señor Comandante en Jefe de la FACH puso de relieve que la Institución también ejecuta labores de traslado para el personal y logística del INACH, además de efectuar labores de vecindad y de cooperación en la Isla Rey Jorge. Asimismo, ambas entidades han celebrado una serie de convenios en materia de investigaciones científicas y glaciología.

Su Excelencia el Presidente de la República presentó la siguiente indicación a la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, Capítulo 01, Ejército de Chile; Programa 01:

Para reducir el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, en $ 3.969.882 miles; el Ítem 01, Libre, en $ 3.969.882 miles; y el Subtítulo 21, Gastos en Personal, en $ 3.969.882 miles.

- La Subcomisión aprobó la indicación por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

- Sobre la parte de la indicación referida a las adecuaciones correspondientes en la Partida 50, Tesoro Público, la Subcomisión no se pronunció por escapar de su competencia, quedando, en consecuencia, para resolución de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

- La Subcomisión aprobó el Subtítulo 05, Item 02, Asignación 013, Programa Antártico-Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

- Puesta en votación la Glosa 02 del Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, fue aprobada con los votos a favor del Honorable Senador señor Lagos y de los Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock. Votó en contra el Honorable Diputado señor Lorenzini.

- Con la excepción señalada anteriormente, la Subcomisión aprobó el resto del Capítulo 01, Ejército de Chile, Programa 01, Ejército de Chile y sus Glosas 01, 03, 04 y 05, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 03

Organismos de Salud

Programa 01

Organismos de Salud (01)

El Capítulo 03, Organismos de Salud, tiene un nivel de Ingresos y Gastos de $ 62.262.981miles.

Este Capítulo registra una disminución de un 1,8%respecto del presupuesto aprobado para el año 2012.

El señor Jefe del Estado Mayor del Ejército indicó que el Organismo en estudio tiene como objetivo posibilitar y garantizar el efectivo acceso a la salud de los 120.000 beneficiarios del Sistema de Salud del Ejército (SISAE), mediante acciones de fomento, mantención, recuperación y rehabilitación.

Efectuó un análisis comparativo del presupuesto, destacando que exhibe un decrecimiento, producto de los menores ingresos estimados por venta de servicios del Hospital Militar de Santiago.

Se refirió a la dotación de personal, y señaló que para el año 2013 se espera aumentar la oferta de especialidades médicas de primer, segundo y tercer nivel, con la finalidad de disminuir las derivaciones de pacientes al extra sistema. Asimismo, aseveró que se dará cumplimiento a la normativa del Ministerio de Salud para acreditar los centros de salud militar y ampliar su cobertura a beneficiarios de Isapres y particulares.

El Honorable Diputado señor Lorenzini preguntó por qué este Capítulo registra menores ingresos por venta de servicios.

El señor Ministro de Defensa Nacional (S), don Alfonso Vargas, respondió que el Hospital Militar atiende a distintos tipos de beneficiaros -además del personal militar-, que generan un ingreso incierto, cuyo cálculo aproximado fue reducido para el año 2013. Sin embargo, si se registran ventas mayores a las estimadas, se solicitará una autorización para suplementar estos recursos.

El Honorable Diputado señor Ulloa consultó qué ocurrió con estas estimaciones durante el año 2012.

El señor Jefe del Comando de Salud respondió que se hizo un cálculo estimativo de ingresos por ventas al sector privado para el presente año de un 25%, pero se logró solamente el 12%. Esta situación se produjo por el cambio de ubicación del Hospital Militar, que se trasladó a la comuna de La Reina, y por la normalización de los contratos externos.

El Honorable Diputado señor Ulloa preguntó por qué disminuye el Subtítulo 29, Adquisición de Activos No Financieros, y el Ítem 07, Deuda Flotante, del Subtítulo 34, Servicio de la Deuda.

El señor Jefe del Estado Mayor del Ejército explicó que en el presupuesto de los Organismos de Salud para el año 2013 se separaron los honorarios y viáticos de las remuneraciones del personal, por instrucciones de la Contraloría General de la República. Además, destacó los altos montos cancelados a médicos especialistas, que concurren al Hospital Militar por llamado o por turno.

Añadió que la reducción en Activos No Financieros se explica porque el establecimiento hospitalario es una construcción nueva, con implementación y equipos ya adquiridos.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 03, Programa 01, Organismos de Salud, con sus Glosas 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 07, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 04

Organismos de Industria Militar

Programa 01

Organismos de Industria Militar (01)

Este Capítulo tiene un nivel de Ingresos y Gastos de $ 3.358.683 miles.

El Capítulo experimenta una variación positiva de un 4,8% en relación al presupuesto anterior.

El señor Jefe del Estado Mayor del Ejército detalló un cuadro con los ingresos y gastos, resaltando que se incluyen recursos por arriendo de una planta de pólvora de base simple, y un aumento de las comisiones de servicio para actividades de control de armas.

Señaló que la finalidad de este Organismo es administrar el patrimonio de afectación fiscal; el Banco de Pruebas de Chile, y todo lo relacionado con la verificación de la calidad requerida en los procesos de adquisición de sistemas de armas y de equipamiento demandado, principalmente por el Ejército.

Explicó que dentro de este presupuesto se encuentra el Comando de Industria Militar e Ingeniería, y el Instituto de Investigación y Control del Ejército.

Se refirió a la dotación de personal -212 personas- y planteó que para el año 2013 se pretende aumentar el volumen de explosivos controlado in situ, en cumplimiento a la ley N° 17.798; apoyar las prestaciones convencionales demandadas por el Ejército, referidas a la recepción de material adquirido (sistemas de armas, alimentos y textiles); certificar la calidad de productos, servicios y procesos de los laboratorios del Instituto de Investigación y Control; certificar la calidad de armas, que efectúan las delegaciones del Banco de Pruebas de Chile, y conducir centralizadamente la investigación científica y tecnológica en el Ejército.

El Honorable Diputado señor Ulloa resaltó que el Instituto de Investigación y Control del Ejército es un Ente que ha ayudado a dar cumplimiento, de manera excepcional, a los convenios internacionales suscritos por Chile sobre control de armas, hecho que fue reconocido incluso por la OEA.

El Honorable Diputado señor Marinovic consultó si las tarifas cobradas por el Ejército por el control de explosivos utilizados en las empresas mineras, permiten cubrir los gastos de operación en forma satisfactoria, ya que sería improcedente subsidiar a estas compañías por dicho servicio.

El señor Jefe del Estado Mayor del Ejército explicó que las tarifas por control de explosivos están fijadas por ley, y que el organismo que realiza esta labor es el Instituto de Investigación y Control del Ejército. Aclaró que los montos percibidos cubren los gastos en que se incurre, ya que está dispuesto que la tarifa asciende al 1,5% del valor del material explosivo revisado.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 04, Programa 01, Organismos de Industria Militar, y su Glosas 01, 02, 03 y 04, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 05

Armada de Chile

Programa 01

Armada de Chile (03)

El Capítulo 05, Armada de Chile, contempla para el año 2013 Ingresos y Gastos por $ 295.683.208 miles y US$ 91.285 miles.

Experimenta una variación positiva, en moneda nacional de un 1,0%, y una negativa de 2,1% en moneda extranjera convertida a dólares, en relación con el presupuesto anterior.

El señor Comandante en Jefe de la Armada efectuó una exposición en power point que se anexa a este informe. Resaltó el ámbito de acción de la Armada de Chile y los aspectos más relevantes del presupuesto institucional, explicando, principalmente, el Gasto en Personal y en Bienes y Servicios.

Expresó que la Armada está inserta en un sistema tridimensional cuyo quehacer no se agota en lo puramente militar, y destacó los vectores de acción institucional: defensa; territorio marítimo y ámbito internacional.

Enunció las prioridades de la Institución para el próximo año, enfocadas a retener al personal calificado, y a operar y sostener la fuerza.

Mostró un cuadro comparativo de distribución del presupuesto en los rubros de personal (72%); operación (22%); mantención (5%), e inversión (1%), en montos en moneda nacional y dólar.

En materia de personal, sostuvo que el presupuesto permite conservar a funcionarios altamente calificados, cuya formación toma años y que son fundamentales para operar los sistemas modernos de la Institución. Precisó que el 95% de la dotación es profesional, y que el 12% del Subtítulo 21 -Gastos en Personal- se destina a capacitación.

Informó que se contempla una Asignación de Crecimiento Vegetativo para el año 2013, por $ 3.879 millones, que permitirá retener a personal necesario. Asimismo, se dispone una Asignación de Alimentación por $ 1.448 millones, que mitigará el aumento de precios de los alimentos.

En cuanto al objetivo de operar y mantener la fuerza, y mantenimiento de la flota, afirmó que es indispensable contar con buques disponibles y asegurar su vida útil prevista, ya que el nuevo Poder Naval tiene mayores costos que el antiguo. Citó como ejemplo el caso de las fragatas y submarinos, y sus valores de mantención.

Concluyó que el presupuesto en estudio permitirá a la Armada retener a la dotación necesaria, y operar y sostener la fuerza en un nivel satisfactorio.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 05, Programa 01, Armada de Chile, y sus Glosas 01, 02, 03 y 04, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 07

Dirección General del Territorio Marítimo

Programa 01

Dirección General del Territorio Marítimo (01)

El Capítulo 07, Dirección General del Territorio Marítimo, contempla Ingresos y Gastos por una suma que asciende a $ 56.059.681miles.

Experimenta un incremento de un 8,1%, respecto al presupuesto vigente para el año 2012.

El señor Comandante en Jefe de la Armada manifestó que DIRECTEMAR tiene como meta salvaguardar la vida humana en el mar; optimizar el Servicio Marítimo, e incrementar la fiscalización marítima.

Añadió que el presupuesto institucional para el año 2013 permitirá sostener la capacidad de fiscalización y una operatividad con unidades navales con rol marítimo con 36 días / mar y de las unidades marítimas con 21 días / mar.

Destacó que la eventual modificación al sistema de financiamiento de este Organismo, producto de la Agenda de Impulso Competitivo del Gobierno, que reduciría las tarifas a las naves por faros y balizas, afectaría el desarrollo de las capacidades fiscalizadoras, de no asignarse nuevos recursos vía A.F.L.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas aclaró que la referida modificación de tarifas constituye sólo una eventual propuesta.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 07, Programa 01, Dirección General del Territorio Marítimo, y sus Glosas 01, 02, 03 y 04, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 08

Dirección de Sanidad

Programa 01

Dirección de Sanidad (01)

El Capítulo 08, Dirección de Sanidad, considera para el año 2013 Ingresos y Gastos por una suma que asciende a

$ 61.568.217 miles.

Este Capítulo experimenta un crecimiento de un 1,5%, si se le compara con el presupuesto para el año 2012.

El señor Comandante en Jefe de la Armada presentó un documento con los principales aspectos del presupuesto de la Dirección, que se adjunta a este informe. Subrayó que el sistema de sanidad posee 129.910 beneficiarios en total (internos y externos), y 3.306 servidores.

Expresó que el Servicio tiene como meta avanzar en la acreditación y autorización sanitaria; retener a profesionales médicos; reducir las listas de espera, y completar y renovar el equipamiento clínico.

Concluyó que este presupuesto permitirá satisfacer los requerimientos del sistema de salud naval para los beneficiarios y usuarios externos.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 08, Programa 01, Dirección de Sanidad, y sus Glosas 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 07, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 09

Fuerza Aérea de Chile

Programa 01

Fuerza Aérea de Chile (03)

El Capítulo 09, Fuerza Aérea de Chile, consulta Ingresos y Gastos por $ 169.911.793 miles y por US$ 86.380 miles.

Experimenta una variación positiva, en moneda nacional, de un 2,6%, y una disminución de un 0,7% en moneda extranjera convertida a dólares, respecto al presupuesto para el año 2012.

El señor Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile efectuó una exposición que se anexa a este informe, en la que destacó la misión institucional y el objetivo estratégico para el año 2013.

Indicó que el presupuesto institucional es de continuidad, lo que permitirá proseguir con el programa de capacitación y con el proyecto que crea la Fuerza Terrestre de Combate, destinada a la custodia de las bases aéreas. Asimismo, hará posible reforzar la V Brigada Aérea y mantener un nivel de entrenamiento adecuado de la fuerza aprovechando el potencial tecnológico adquirido, que ofrezca al conductor opciones estratégicas exitosas y flexibles en todos los ámbitos de las operaciones aéreas.

El señor Director de Finanzas de la FACH señaló que la misión institucional consiste en defender al país por medio del control y de la exploración del espacio aéreo; participar en la batalla de superficie y apoyar a las fuerzas propias y amigas, con el fin de contribuir a los objetivos estratégicos que la política nacional encomienda a las Fuerzas Armadas.

Se refirió al escenario para el año 2013, destacando el fallo del Tribunal Internacional de la Haya por la demanda territorial de Perú. Informó que se aspira a continuar con la incorporación de nuevos Sistemas de Defensa Antiaérea y de Detección; aumentar el egreso de cadetes (29) y alumnos (51); sumar cuatro pilotos más para los F-16, y extender el Proyecto de “Protección de la Fuerza”, para la seguridad del recurso humano y potencial bélico en el Teatro de Operaciones Norte.

Asimismo, mencionó los objetivos estratégicos para el año 2013: contar con una estructura de la fuerza que satisfaga los requerimientos de la Defensa Nacional; contribuir a la mitigación y a la estabilización en caso catástrofes naturales; mantener una cultura y clima organizacional que potencie las virtudes y valores de la Institución, y fortalecer en la conciencia de la sociedad nacional, la importancia del aire y del espacio como factor relevante en beneficio de la defensa y el desarrollo nacional e internacional del país.

Luego, aludió a los objetivos programáticos para el próximo año, que han sido estructurados en función de las directrices del Plan Estratégico de la FACH para el período 2012-2017 y el entorno vecinal. Individualizó cada programa por áreas, a saber: operaciones, mantenimiento, inversiones, funcionamiento y remuneraciones.

Detalló el contenido de cada programa con sus cifras expresadas en moneda nacional y dólar.

El área de operaciones, dijo, considera la materialización de los subprogramas anuales de vuelo, de defensa antiaérea y de detección, incluyendo el mantenimiento y el combustible necesarios para operar los sistemas de armas.

El área de mantenimiento, expresó, comprende recursos para conservar, recuperar y reparar los bienes que constituyen el activo fijo de la Institución, sin incorporar el mantenimiento de los sistemas de armas. Aclaró que el presupuesto fiscal permite sostener el Activo Fijo, reaccionando, principalmente, ante fallas y no con un concepto de mantenimiento programado y/o preventivo.

En cuanto al área de inversiones, explicó que destinan fondos para infraestructura, modernización y adquisición de activos, como también para la capacitación y el perfeccionamiento del recurso humano, incluyendo los gastos de la formación de Cadetes, Alumnos y Soldados Profesionales.

El programa de funcionamiento, puntualizó, contempla los gastos de apoyo, tales como: servicios básicos; vestuario; combustibles y lubricantes terrestres; alimentación; materiales de oficina y de computación, entre otros.

Acerca del programa de remuneraciones, manifestó que considera gastos del Subtítulo 21, Gastos en Personal, con excepción de aquellos relacionados con la capacitación, el perfeccionamiento y los viáticos.

A continuación, se refirió a los roles subsidiarios de las FACH.

Sobre el apoyo a la política exterior, mencionó la integración de Fuerzas de Paz y la participación en Ejercicios Combinados. En materia de apoyo a la comunidad, aludió al traslado de órganos y EVACAM; a los operativos médicos y al servicio aéreo de rescate. En el área de la proyección internacional del país, citó la Base Antártica Presidente Frei; la FIDAE; ENAER y Halcones.

Concluyó que el presupuesto en análisis permite cumplir con las actividades básicas de funcionamiento, y señaló que es complementado con asignaciones extraordinarias provenientes de la Ley Reservada del Cobre.

El Honorable Diputado señor Godoy consultó por la mantención del Activo Fijo de la Institución, y el señor Comandante en Jefe contestó que existe un programa de mantención permanente y sistemático -que se realiza por calendario-, y otro en base a imprevistos.

Luego, y ante diversas inquietudes y preguntas de los señores parlamentarios, el señor Presidente de la Subcomisión declaró secreta esta parte de la sesión, por incidir en temas relativos a la seguridad de la Nación.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 09, Programa 01, Fuerza Aérea de Chile, y sus Glosas 01, 02, 03 y 04, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy y Von Mühlenbrock.

Capítulo 11

Organismos de Salud de la FACH

Programa 01

Organismos de Salud de la FACH (01)

El Capítulo 11, Organismos de Salud de la Fuerza Aérea de Chile, contempla para el año 2013 un nivel de Ingresos y Gastos de $ 24.439.951 miles.

Este Capítulo experimenta una variación positiva de un 2,6% en comparación con el presupuesto vigente para el año 2012.

El señor Director del Hospital de la FACH entregó una presentación escrita sobre el presupuesto del Organismo, que se adjunta a este informe, que destaca la misión y los principales aspectos presupuestarios

Indicó que la misión es proporcionar atención médica y odontológica preventiva y curativa a los beneficiarios del sistema, y también desarrollar capacidades para actuar como centro médico y dental de trauma, en operaciones de evacuación aeromédica, estratégicas y tácticas, y en despliegues frente a emergencias institucionales, nacionales e internacionales.

Mencionó los objetivos de este Organismo, entre ellos, su desarrollo autosustentable y de excelencia; mantener y actualizar la tecnología de vanguardia; alcanzar la supremacía en el entrenamiento fisiológico de las tripulaciones aéreas, y fomentar los conocimientos de la medicina de aviación en los integrantes de la aeronáutica civil.

Concluyó que el presupuesto en estudio es de continuidad, y que el mayor gasto radica en personal y en la adquisición de fármacos e insumos clínicos.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 11, Programa 01, Organismos de Salud de la FACH, y sus Glosas 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 07, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy y Von Mühlenbrock.

Capítulo 18

Dirección General de Movilización Nacional

Programa 01

Dirección General de Movilización Nacional (01)

Sus Ingresos y Gastos ascienden a $ 4.979.972 miles.

Este presupuesto registra un incremento de un 2,2% en comparación con el año 2012.

El señor Director General de Movilización Nacional realizó una presentación que se acompaña como anexo a este informe.

Señaló que la DGMN posee un presupuesto de continuidad, y que un porcentaje de sus recursos son autogenerados.

Agregó que parte de los fondos se enfocan en campañas de difusión de control de armas y detalló los recursos utilizados con este fin. Se refirió también a las campañas comunicacionales del Servicio Militar Obligatorio y al Programa de Incentivos para éste, que incluye el pago de pasajes aéreos y terrestres para el traslado de conscriptos a zonas extremas. Hizo alusión al Plan de Renovación de Vehículos Fiscales; al Programa de Renovación de Equipos Computacionales, y al Programa de Renovación de Licencias y Softwares.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 18, Programa 01, Dirección General de Movilización Nacional, y sus Glosas 01, 02, 03, 04 y 05, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy y Von Mühlenbrock.

Capítulo 19

Instituto Geográfico Militar

Programa 01

Instituto Geográfico Militar

Considera un nivel de Ingresos y Gastos de $ 3.566.423 miles.

Este presupuesto tiene una variación negativa de un 0,1% en relación al vigente para el año en curso.

El señor Director del Instituto Geográfico Militar entregó una presentación que se anexa a este informe, en la que detalló los aspectos más relevantes del presupuesto, aseverando que es prácticamente de continuidad.

Aludió a la misión institucional, a los objetivos y productos estratégicos del Instituto, y a los principales programas organizacionales, cuyos detalles y costos están consignados en la exposición que se acompaña.

Resaltó que el Proyecto Latitud Sur, que se ejecutará en los próximos 6 años, está enfocado a la elaboración de una nueva cartografía a escala 1:25.000, para contribuir al desarrollo y a la reconstrucción.

Añadió que otro objetivo para el año 2013 es contar con una red geodésica nacional, como marco de referencia oficial para todo el país, basado en SIRGAS. Estas redes, dijo, conforman los más modernos sistemas de referencia utilizados en el mundo, y sus principales aplicaciones están relacionadas con el monitoreo de deformaciones de la superficie; el cálculo de velocidades, y la red de apoyo a las mediciones diferenciales de usuarios de GPS.

Se refirió al Sistema Integrado de Información para Emergencias, para visualizar las principales amenazas naturales a través de modelamientos en una cartografía de riesgos, que se realizará en conjunto con la ONEMI. Añadió que este proyecto contempló, en un principio, a las cuatro primeras regiones del país y con cuatro tipos de eventos, e informó que hoy se trabaja en el resto del país.

Finalmente, aludió a los ingresos y gastos presupuestarios del IGM; a las ventas anuales realizadas, y a la situación del personal en el período 2005 - 2012, destacando que se contempla la contratación de cinco personas para el próximo año.

- El Capítulo 19, Programa 01, Instituto Geográfico Militar, con sus Glosas 01, 02 y 03, fue aprobado, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 20

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico

de la Armada de Chile

Programa 01

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico

de la Armada de Chile

El Capítulo 20, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada contempla Ingresos y Gastos por $ 5.173.166 miles.

El presupuesto decrece en un 11,2% respecto del vigente para este año.

El señor Comandante en Jefe de la Armada afirmó que para su funcionamiento el Servicio cuenta con un presupuesto base anual y dos planes quinquenales aprobados (2011-2015), uno de desarrollo y otro de impacto social, denominado “TSUNAMICART”.

Enunció los desafíos del SHOA para el 2013: ejecutar el mencionado plan quinquenal; reforzar la Red de Alerta de Tsunamis en la costa chilena, y validar la cartografía afectada por el último terremoto que azotó al país.

Puntualizó que los recursos estarán dirigidos a mantener las estaciones del nivel del mar; a adquirir equipamiento de terreno; a recuperar la cartografía náutica nacional; a actualizar las nuevas cartas de inundación por tsunamis (CITSU), y a implementar el sistema de soporte de toma de decisiones y Boya DART.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 20, Programa 01, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile, con sus Glosas 01, 02 y 03, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 21

Dirección General de Aeronáutica Civil

Programa 01

Dirección General de Aeronáutica Civil (01)

El presupuesto del Capítulo 21, Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) considera para el año 2013 Ingresos y Gastos por una cifra que alcanza los $ 120.478.188 miles.

El Capítulo experimenta un incremento de 4,4 por ciento, en comparación al de 2012.

El señor Director General de Aeronáutica Civil realizó una presentación, que se adjunta como anexo a este informe.

Mencionó la visión y misión institucionales y los principales aspectos del presupuesto, indicando que los recursos satisfacen, en general, las necesidades de operación y de funcionamiento de la Organización.

Señaló que la globalización es un elemento fundamental, por el contexto internacional en que se desarrolla la actividad aeronáutica, que exige un alto nivel de desempeño. Puso énfasis en los logros obtenidos, destacando la baja tasa de accidentabilidad y de riesgo operacional, entre otros.

Explicó que la DGAC es un Organismo descentralizado que no recibe aporte fiscal, que genera sus ingresos por los servicios que otorga conforme a la ley N° 16.752.

Connotó, dentro de sus principales fuentes de financiamiento, las tasas y derechos de embarque. Se refirió a la proyección de ingresos por concepto de operaciones relativas al número de pasajeros y de empresas aéreas usuarias del sistema, y detalló la Adquisición de Activos No Financieros y las Iniciativas de Inversión.

Aseguró que los principales auditores internacionales de la DGAC siempre la han catalogado en la categoría número 1.

Mostró cuadros comparativos analíticos de los presupuestos de los años 2012 y 2013; de los ingresos por subtítulos; de la perspectiva de crecimiento de pasajeros transportados y embarcados, y de los ingresos proyectados. Finalmente, analizó pormenorizadamente cada uno de los programas de este organismo: servicios aeronáuticos, mantenimiento, inversiones, gestión de apoyo y remuneraciones.

Concluyó que el presupuesto permite mantener las capacidades del Servicio, advirtiendo que si las inversiones no son las adecuadas se ponen en riesgo elementos tan importantes como la seguridad y la eficiencia en la gestión aérea, precisando que el desarrollo tecnológico del sector es muy rápido, y que se prevé un aumento en el tráfico aéreo para el próximo año.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock consultó por el equipamiento para el aeródromo de Osorno, y requirió antecedentes acerca de los trabajos de reparación de la losa del Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez. Por último, preguntó cómo funciona el Servicio de Seguridad Aeroportuaria (AVSEC), que resguarda y protege aeronaves, pasajeros, carga, correo y suministros.

El señor Director General de Aeronáutica Civil contestó que el mencionado terminal de la zona sur necesita renovar ciertas capacidades para la aeronavegación, que permitan una mayor autonomía y precisión en los vuelos. A modo de ejemplo, nombró un nuevo equipo de radio ayuda y un radar.

En cuanto a los trabajos efectuados en el Aeropuerto Internacional de Santiago, explicó que la Dirección de Aeropuertos del MOP está ejecutando un plan de reposición de la losa de cemento de este Terminal para mantener los estándares de seguridad adecuados.

Indicó que la AVSEC posee una dotación de 400 personas y que efectúa su labor en forma normal; no obstante, aseveró que el crecimiento explosivo de ciertos terminales aeroportuarios, como el de Antofagasta y el de Calama, demandarán cada vez más seguridad.

El Honorables Diputado señor Marinovic solicitó información respecto de la situación previsional del personal civil de la DGAC.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas explicó que existen funcionarios afiliados a CAPREDENA y al sistema privado de pensiones.

La Subcomisión tuvo presente que la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas remitió en julio de este año un informe trimestral sobre la materia, para dar cumplimiento a la Glosa 04 del Capítulo en estudio.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 21, Programa 01, Dirección General de Aeronáutica Civil, con sus Glosas 01, 02, 03, 04 y 05, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy y Von Mühlenbrock.

Capítulo 22

Servicio Aerofotogramétrico de la FACH

Programa 01

Servicio Aerofotogramétrico de la FACH

El Capítulo 22, Servicio Aerofotogramétrico de la FACH, considera para el año 2013 Ingresos y Gastos por $ 2.184.494 miles.

Experimenta un aumento de un 15,2% respecto del presupuesto del año 2012.

El señor Director del SAF entregó una presentación escrita sobre el presupuesto del Servicio, que se anexa al informe.

Se refirió a la misión y objetivos estratégicos, conjuntamente con los aspectos financieros más relevantes. Destacó que se trata de un Organismo técnico y rector en el ámbito aeroespacial, que está a la vanguardia en el uso y en la operación de sistemas remotos para la captura de datos, y en el procesamiento y diseminación de imágenes e información geoespacial, posibilitando el análisis y la toma de decisiones para la defensa y otros ámbitos del desarrollo nacional.

Enseñó un resumen comparativo del presupuesto, indicando que la variación en relación al año pasado se debe al mayor aporte fiscal -del 9,5%-, y a la incorporación al SIC de los saldos estacionales de caja, equivalente a un 5,7%.

Indicó que los Gastos en Personal incluyen recursos para la dotación de 52 personas; que los Bienes y Servicios de Consumo consideran el mantenimiento de la cámara DMC del Sensor LIDAR, y que la Adquisición de Activos No Financieros, contempla la compra y el almacenamiento de software y de equipos productivos.

El detalle de las cifras, ingresos y gastos se encuentra en el anexo respectivo.

La autoridad concluyó que el presupuesto en estudio es de continuidad, y que permitirá al Servicio desarrollar, integrar, homologar y explotar las capacidades tecnológicas instaladas, posibilitando una eficiente explotación satelital. Acotó que la demanda tecnológica ha generado mayores exigencias en software, y que el 73% del Aporte Fiscal corresponde al costo operativo de los nuevos sensores.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 22, Programa 01, Servicio Aerofotogramétrico de la FACH, y sus Glosas 01, 02 y 03, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy y Von Mühlenbrock.

Capítulo 23

Subsecretaría para las Fuerzas Armadas

Programa 01

Subsecretaría para las Fuerzas Armadas (01,02)

El Capítulo 23, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, considera para el año 2012 Ingresos y Gastos por $ 10.854.942 miles y por US$ 331miles.

El presupuesto en moneda nacional de este Capítulo decrece en un 2,0%, y se incrementa en un 5,4% en el de moneda dólar, comparado con el del año 2012.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas efectuó una exposición, cuya copia se anexa a este informe. Reiteró que se continúa con la estructuración que hizo la DIPRES el año pasado, estableciendo presupuestos independientes por Capítulos para cada uno de los tres organismos: Subsecretaría de Defensa; Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y Estado Mayor Conjunto.

No obstante esta separación, expresó que la relación con la DIPRES, para fines presupuestarios, se hace para los 16 Capítulos de la Partida por intermedio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

Mencionó los órganos que componen el presupuesto de la Subsecretaría, e insistió en los proyectos para el año 2013: apoyar el financiamiento de la gestión estratégica del Ministerio de Defensa Nacional, especialmente en temas sensibles de defensa exterior; agilizar el proceso de otorgamiento de concesiones marítimas y acuícolas, aumentando el equipo profesional y técnico; fortalecer la implementación del nuevo proyecto de ley de financiamiento de las Fuerzas Armadas; reforzar la tramitación de los proyectos de ley referidos al personal de las Fuerzas Armadas, y apoyar la gestión financiera de los organismos dependientes o relacionados con esta Subsecretaria: Defensa Civil, Ministerio Público Militar, Obispado Castrense y CODEFEN.

Recordó que se se mantiene el apoyo a las Instituciones de las Fuerzas Armadas para el “Programa Antártico”, y que se considera el Programa “Traslado de Familiares Soldados Conscriptos del Ejercito”, y la reasignación de recursos provenientes del Estado Mayor Conjunto – CODEFEN, a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 23, Programa 01, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, y sus Glosas 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 07, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 24

Subsecretaría de Defensa

Programa 01

Subsecretaría de Defensa (01)

El Capítulo 24, Subsecretaría de Defensa, considera para el año 2013 Ingresos y Gastos por $ 2.894.615 miles y US$ 542 miles.

El presupuesto en moneda nacional de este Capítulo decrece en un 0,6% comparado con el del año 2012, en tanto que en moneda dólar experimenta un crecimiento de un 28,1%.

El señor Ministro de Defensa Nacional (S), don Óscar Izurieta, efectuó una presentación, cuya copia se anexa a este informe, en la que destacó la misión, la visión y los principios de funcionamiento de la Subsecretaría. Además, dio a conocer la agenda internacional y las actividades bilaterales y multilaterales en el ámbito de la defensa, en las que participará nuestro país el próximo año.

Expuso los principales lineamientos del presupuesto en el área de las relaciones internacionales; en los proyectos de defensa; en el funcionamiento y desarrollo tecnológico de industrias del área, y subrayó la importancia de las acciones de la Subsecretaría durante los próximos dos años en el extranjero, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, fundamentalmente en el plano de la cooperación militar, que ayudará a mejorar las capacidades de la Fuerza.

Afirmó que la Subsecretaría cuenta con 65 funcionarios, y explicó que en el Subtítulo 29, Item 03, Vehículos, se consideran recursos para adquirir un nuevo automóvil y reponer el anterior.

Agregó que el presupuesto en moneda dólar contempla el pago de la cuota del 7% al Centro de Estudios Estratégicos de Defensa UNASUR (CEED-CDS).

Detalló la agenda internacional, por departamento: Departamento de Gestión Internacional; Departamento de América del Sur; Departamento Norteamérica, Asia y Pacífico; Departamento Europa, África y Medio Oriente; Departamento de Cooperación, Tratados y Acuerdos Internacionales, y División de Desarrollo Tecnológico e Industrial.

Los pormenores de estas agendas y de las reuniones se encuentran en el anexo adjunto.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock consultó por la rebaja del 45,4% en la Adquisición de Activos No Financieros, y el señor Ministro de Defensa Nacional (S) respondió que no hay aumento en la dotación ni en la adquisición de equipos informáticos, justificando así la disminución porcentual mencionada por Su Señoría.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 24, Programa 01, Subsecretaría de Defensa, y sus Glosas 01, 02, 03 y 04, sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock.

Capítulo 25

Estado Mayor Conjunto

Programa 01

Estado Mayor Conjunto (01)

El Capítulo 25, Estado Mayor Conjunto, considera para el año 2013 Ingresos y Gastos por $ 6.966.310 miles y US$ 29.281 miles.

El presupuesto en moneda nacional de este Capítulo crece en 1,4% y en un 11% en el de moneda extranjera convertida a dólares, comparado con el vigente para el año 2012.

El señor Jefe del Estado Mayor Conjunto (S) efectuó una exposición que se adjunta al informe.

Definió al EMC como un organismo de trabajo y asesoría permanente del Ministerio de Defensa Nacional en materias de preparación y de empleo conjunto de las Fuerzas Armadas, y se refirió a su estructura funcional, conforme a la ley N° 20.424. Precisó sus áreas de acción: defensa, cooperación internacional y protección a la ciudadanía.

En materia de entrenamientos conjuntos y combinados, resaltó los ejercicios de apoyo en desastres naturales: “Solidaridad”, “Concordia” y “Hermandad”, con Argentina, Perú y Bolivia, respectivamente, y los ejercicios de intercambio y experiencias en ayudas humanitarias: Marará, Panamax y Rimpac.

Detalló los entrenamientos conjuntos previstos, destacando Ciclón, Huracán y Estrella Austral.

Explicó las asignaciones para el Comando Conjunto Austral, Misiones de Paz, Centro Nacional de Desminado y el Comando Conjunto Norte.

Se refirió pormenorizadamente a los recursos de los programas de esta Entidad: Conducción Estratégica; Operaciones de Paz e Internacionales; Desminado Humanitario; Comando Conjunto Norte y Comando Conjunto Austral.

Destacó el Plan de Desminado Humanitario para el próximo año, su estado de avance y objetivos para el período 2012-2020. Aclaró que el año 2013 serán desactivadas 23.429 minas.

Mostró un mapa con las Misiones de Paz Internacionales en las que participa nuestro país, y expuso los lineamientos del Comando Conjunto Norte y del Comando Conjunto Austral.

El Honorable Diputado señor Ulloa consultó si los reembolsos de la ONU a Chile por participar en la MINUSTAH se han realizado en forma eficaz y oportuna, a lo que la máxima autoridad respondió en forma afirmativa, acotando que la salida de tropas del país se financia por la Ley de Presupuestos, y que luego se efectúan los reembolsos correspondientes.

El Honorable Senador señor Lagos solicitó información acerca del retiro programado de las tropas chilenas de la MINUSTAH, como lo anunciara el señor Ministro de Defensa Nacional en su oportunidad.

El señor Ministro de Defensa Nacional (S), don Óscar Izurieta, contestó que la ONU ha programado para año 2013 volver la dotación de la MINUSTAH a los niveles que tenía antes del último terremoto que asoló a Haití. Connotó que no está previsto reducir la tropa durante el próximo año, ya que Chile no aumentó su participación debido al terremoto de febrero de 2010, pero que si lo hará a partir del 2014.

- La Subcomisión aprobó el Capítulo 25, Programa 01, Estado Mayor Conjunto, y sus Glosas 01, 02, 03, 04 y 05, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy y Von Mühlenbrock.

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, la Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, propone aprobar la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, en lo concerniente a sus Ingresos, Gastos y Glosas, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor Lagos y Honorables Diputados señores Godoy, Lorenzini, Marinovic y Von Mühlenbrock -con excepción de la Glosa 02, del Capítulo 01, Ejército de Chile, que fue aprobada por cuatro votos conformes del Honorable Senador señor Lagos y de los Honorables Diputados señores Godoy, Marinovic y Von Mühlenbrock, y el voto en contra del Honorable Diputado señor Lorenzini-, con la siguiente modificación:

Capítulo 01, Ejército de Chile; Programa 01, Ejército de Chile:

En el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, y en el Ítem 01, Libre, sustituir “437.773.655” por “433.803.773”.

En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, reemplazar “373.347.049” por “369.377.167”.

Como consecuencia de lo anterior, cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.

Asimismo, y por no ser de competencia de esta Subcomisión, quedó pendiente para consideración de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la parte de la indicación referida a la Partida 50, Tesoro Público.

Acordado en sesiones celebradas los días 8 y 17 de octubre, con asistencia del Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), del Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber, y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Sala de la Subcomisión, a 31 de octubre de 2012.

Milena Karelovic Ríos

Secretaria de la Subcomisión

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 23, Ministerio Público, del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN Nº 8.575-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, que tuvísteis a bien asignarle, del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Ésta fue estudiada en sesiones celebradas los días 17 y 30 de octubre de 2012. A ellas asistieron los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Jaime Orpis Bouchon y Carlos Ignacio Kuschel Silva y los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja. Asimismo, en parte de una de dichas sesiones participó el Honorable Senador señor Eugenio Tuma Zedán.

A una de las mencionadas sesiones, concurrió el Ministro de Justicia, señor Teodoro Ribera.

Estuvieron presentes, especialmente invitados, el Fiscal Nacional (S) del Ministerio Público, señor Alberto Ayala; el Director Ejecutivo Nacional de dicha institución, señor Pedro Bueno, y la Jefa de la División de Administración y Finanzas, señora Sandra Díaz.

Por el Ministerio de Hacienda, asistió la asesora señora Camila Hernández.

En representación de la Dirección de Presupuestos, concurrieron la Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia, señora Sereli Pardo; el Abogado Asesor, señor Rodrigo Quinteros, la Analista, señora Alejandra Severino, y los asesores señora Viviana Muñoz y señor José Tanhuz.

Participaron, por la Federación Nacional del Ministerio Público (FENAMIP), la Presidenta, señora Natalia Césped, y la Directora, señora Paulina Ruiz. Por la Asociación de Fiscales de la Región Metropolitana Centro Norte, el Presidente, señor Marcelo Leiva, y la abogada asesora, señora Cristina Henry. Por la Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio Público (ANFUMIP), asistió la Vicepresidenta Nacional, señora Carola Díaz.

Por la Asociación Nacional de Fiscales, asistieron el Presidente, Pedro Orthusteguy; el Secretario General, señor Mario Carrera; el Tesorero, señor Cristián Crisosto, y el Asesor, señor Patricio Córdova.

Por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, participaron los asesores señora Daniela Iglesias y señores José Pablo Núñez y Francisco Rodríguez.

Igualmente, por el Instituto Libertad y Desarrollo, concurrieron la Coordinadora de Seguridad y Justicia, señora Eliana Claro, y el Coordinador de Políticas Públicas, señor José Francisco García.

Por la Fundación Jaime Guzmán, participó el asesor señor Héctor Mery.

Concurrió, asimismo, el especialista de la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, señor Eduardo Díaz.

A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos adoptados por vuestra Subcomisión.

Los antecedentes propios de este estudio se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios en la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado.

Como anexo al presente informe, se adjunta una copia de esta Partida en la forma en que fuera despachada por vuestra Subcomisión.

PARTIDA 23

Capítulo 01

Programa 01

MINISTERIO PÚBLICO

La Partida en estudio consta de un único Capítulo y un único Programa, del mismo nombre, que considera ingresos por un total de $ 125.160.080 miles, compuesto por $ 1.666.054 miles provenientes de ingresos corrientes, $ 123.477.591 miles provenientes del aporte fiscal, $ 15.435 miles provenientes de la venta de activos no financieros y $ 1.000 miles provenientes del saldo inicial de caja.

A la vez, se contemplan gastos por un monto total de $ 125.160.080 miles, que se distribuyen en $ 88.107.065 miles para gastos en personal, $ 24.533.533 miles para bienes y servicios de consumo, $ 235.575 miles para prestaciones de seguridad social, $ 896.914 miles para transferencias corrientes, $ 1.274.580 miles para adquisición de activos no financieros, $ 8.943.164 miles para iniciativas de inversión, $ 1.168.249 miles para transferencias de capital, y $ 1.000 miles para servicio de la deuda.

Respecto de este Programa se han consignado tres Glosas, referidas a la totalidad del mismo.

La Glosa 01 es del siguiente tenor: “Incluye $ 2.296.111 miles, destinados a financiar gastos por concepto de aplicación del artículo 1° de la Ley N° 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público, que corresponderá a la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos.”.

La Glosa 02 dice lo que sigue: “El Ministerio Público deberá enviar semestralmente a la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Cámara de Diputados, a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, el detalle de las evaluaciones de los fiscales adjuntos y regionales, señalando los indicadores y mecanismos utilizados para realizar dicha evaluación, entidad encargada de realizarla y los resultados de la misma, con individualización de cada fiscal o funcionario del Ministerio Público y fiscalía o unidad de dicha entidad a la cual pertenece.”.

La Glosa 03 es del siguiente tenor: “Trimestralmente el Ministerio Público enviará a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos una síntesis de los casos ingresados, desglosado por región y comuna, indicando la tasa de despacho (cuociente ingreso/término); tasa de judicialización distinguiendo entre suspensión condicional del procedimiento y sentencia definitiva explicitando el número de sentencias absolutorias y condenatorias; número de archivos provisionales; tiempo promedio de tramitación de los casos y número de víctimas afectadas. Respecto de cada indicador deberá precisarse su tasa de variación respecto al trimestre anterior.”.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, dio inicio a la discusión de esta Partida.

Explicó que se había dado por excusada la inasistencia del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público a esta sesión, por cuanto debía permanecer en Santiago, participando en la ceremonia de conmemoración de un nuevo aniversario de dicha institución. Explicó que, en su representación, se había autorizado la participación del Director Ejecutivo Nacional del Ministerio Público, señor Pedro Bueno, quien concurría acompañado por la Jefa de la División de Administración y Finanzas, señora Sandra Díaz.

El Honorable Diputado señor Robles hizo presente que comprendía la razón de la ausencia del señor Fiscal Nacional en la discusión de la Partida, sin perjuicio de que consideraba necesaria su participación en este debate. Agregó que estimaba atendible la posibilidad de no poner en votación la referida Partida hasta tener respuesta acerca de algunos temas comprometidos en el año 2011 que hasta la fecha no se han cumplido.

Enseguida, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, ofreció la palabra al Director Ejecutivo Nacional del Ministerio Público, señor Pedro Bueno.

El señor Bueno informó que el presupuesto en estudio contempla recursos suficientes para mantener una programación de continuidad de las actividades de la institución durante el próximo año. Señaló que lo anterior implica que se podrán seguir aplicando los estándares de atención al público, como también de atención particular de víctimas y testigos y la operación de las 135 fiscalías repartidas por el país.

Añadió que, desde dicho punto de vista, los recursos presupuestarios que han sido propuestos en el presente proyecto de ley no le significan al Ministerio Público una mayor complejidad.

Sin perjuicio de lo anterior, manifestó que había puntos específicos respecto a los cuales el Ministerio Público había solicitado mayor cantidad de fondos. El primero de ellos, dice relación con los compromisos de gestión institucional. En esta materia, expresó que la Fiscalía de Chile, mediante la ley N° 20.240, tiene establecida una serie de compromisos de gestión institucional en virtud de los cuales se han ido implementando distintos sistemas en siete diferentes áreas, cuatro de las cuales se vinculan a recursos humanos, una al control de la gestión, otra a la atención de público y una última, al sistema informático.

Indicó que se encuentran en una etapa importante de implementación en materia de promoción y desarrollo interno, lo que podría involucrar, en el futuro, la posibilidad de establecer sistemas de ascenso y promoción para funcionarios y fiscales.

Manifestó que dado que el Subtítulo 21 de la Partida en análisis está ajustado a las remuneraciones que actualmente se pagan a los fiscales y a los funcionarios, el Ministerio Público pidió una cifra cercana a los $ 800.000.000 para poder implementar un proceso de ascensos de manera permanente y estructurada.

Sostuvo que el monto antes señalado no fue aprobado por la Dirección de Presupuestos.

Hizo presente que, con el afán de buscar la capacitación continua y permanente, se solicitó un incremento del orden de $ 250.000.000. Indicó que el Ministerio Público cuenta con 3.787 empleados, incluyendo funcionarios y fiscales. Añadió que la limitación de los recursos les impide ampliar suficientemente la cobertura para capacitar a los referidos funcionarios y fiscales.

Manifestó que, no obstante la existencia de un proyecto de ley en trámite legislativo sobre fortalecimiento del Ministerio Público, los recursos allí contemplados y los que se requieren son importantes y urgentes.

A continuación, usó de la palabra la señora Sandra Díaz, Jefa de la División de Administración y Finanzas del Ministerio Público, quien basó su exposición en la siguiente presentación escrita:

Manifestó que no se consideró la solicitud de recursos para financiar el Plan de Fortalecimiento del Ministerio Público, por corresponder a un proyecto de ley distinto a la Ley de Presupuestos.

Presupuesto 2013

En cuanto al presupuesto en análisis, abordó, en primer lugar, el Presupuesto de Operación.

En esta materia, destacó los siguientes Subtítulos:

Indicó que este Subtítulo incluye gastos de operación en régimen del Ministerio Público, con la dotación completa (3.787 personas), considerando:

- Continuidad en presupuesto de remuneraciones y conceptos asociados para dotación en régimen, por los doce meses del año.

- Recursos por M$ 860.465 (continuidad de contratación de profesionales de apoyo en el marco de la ley de incorporación de causas de Justicia Militar al Ministerio Público).

- Disminución de M$ 24.743 por concepto de ajuste de 2% en viáticos.

Expresó que en este Subtítulo se produce un aumento de M$ 1.450.039, que considera lo siguiente:

Incrementos:

- M$ 322.948: incremento en el costo asociado a contratos vigentes, especialmente en el área informática y externalización de servicios, tales como servicios de vigilancia y aseo.

- M$ 149.757: mayor gasto en prestaciones otorgadas a víctimas y testigos (Modelo OPA).

- M$ 1.029.000: incorporación de presupuesto para pago de pericias de ADN criminal, según ley Nº 19.970, que crea el Sistema Nacional de Registro de ADN.

A la vez, se produce una disminución de M$ 51.665, correspondiente a un ajuste negativo de un 2% en operación, peritajes privados y gastos de operación de Justicia Militar.

Expresó que la adquisición de edificios (por M$ 757.507), corresponde a:

- Fiscalía Local de San José de la Mariquina (M$ 147.507);

- Fiscalía Local de Santa Cruz (M$ 582.192), y

- Cuotas de leasing Regiones I, II, III, V y XII (M$ 24.807).

Sostuvo que está prevista una renovación de vehículos con más de seis años de uso en las Regiones V, VIII, XIV, XII y Fiscalía Regional Metropolitana Sur. (M$ 79.748), y también una renovación de mobiliario y máquinas por M$ 375.585, que incluye inversiones para el Fondo de Atención a Víctimas y Testigos. Igualmente, hizo presente que la inversión en informática para herramientas de apoyo a la gestión asciende a M$ 61.740.

Enseguida, se refirió a los siguientes principales programas de presupuesto.

Fondo de Aportes Económicos para Víctimas y Testigos por M$ 2.296.111.-

Señaló que esta cifra solventará lo siguiente:

- Operación en Régimen de 18 Fiscalías del país, incluyendo continuidad del call center nacional, en el marco del mejoramiento en la atención de víctimas, testigos y usuarios de la Fiscalía de Chile, por un monto de M$ 2.146.906.

- Plan de Inversiones en elementos de protección y prevención de la victimización secundaria a víctimas y testigos, por un monto de M$ 149.205.

Infraestructura

En este aspecto, hizo las siguientes precisiones:

- Al año 2012, se cuenta con un total de 73 Fiscalías Regionales y/o Locales propias, distribuidas en 71 inmuebles, con una superficie construida de 85.355,4 m2.

- Actualmente, un total de 79 Fiscalías Regionales y/o Locales (incluyendo Oficina de Atención) y la Fiscalía Nacional, operan en inmuebles arrendados con un total de 41.369 m2 habilitados.

- Durante el año 2013 se espera avanzar en el desarrollo de la etapa de ejecución de 17 inmuebles definitivos para el funcionamiento de Fiscalías Regionales y Locales, las que representan una superficie total de 27.663,73 m2 construidos.

Indicó que el presupuesto entregado para el año 2013 asciende a M$ 10.562.604, distribuido en:

Enseguida, se refirió a los proyectos, distinguiendo los de arrastre de las nuevas iniciativas.

Proyectos de arrastre:

1.- Construcción Fiscalía Local de Iquique (ejecución).

2.- Adquisición y Habilitación Fiscalía Local de San Antonio (ejecución).

3.- Construcción Fiscalía Local de Viña del Mar (ejecución).

4.- Construcción Fiscalía Local de Quilpué (ejecución).

5.- Construcción Fiscalía Regional y Local de Rancagua (ejecución).

6.- Construcción Fiscalía Local de Pichilemu (ejecución).

7.- Construcción Fiscalía Local de San Vicente (ejecución).

8.- Construcción Fiscalía Local de Linares (ejecución).

9.- Construcción Fiscalía Local de Parral (ejecución).

10.- Construcción Fiscalía Local de Talca (diseño).

11.- Construcción y Equipamiento Fiscalía Local de Cañete (diseño).

12.- Construcción Fiscalía Local de Chillán (ejecución).

13.- Construcción Fiscalía Local de Talcahuano (ejecución).

14.- Construcción y Equipamiento Fiscalía Local de Lautaro (ejecución).

15.- Construcción Fiscalía Local de Los Lagos (ejecución).

16.- Construcción Fiscalía Local de Osorno (ejecución).

17.- Construcción Fiscalía Local de Puerto Montt (diseño).

18.- Construcción Fiscalía Local de Porvenir (ejecución).

19.- Construcción Fiscalía Local de Melipilla (diseño).

20.- Construcción Fiscalía Local de Maipú (diseño).

21.- Construcción Fiscalía Local de Pudahuel (ejecución).

22.- Construcción Fiscalía Nacional (ejecución).

Concluyó su exposición señalando que los proyectos que se iniciarán a partir del año 2013, dependiendo de las disponibilidades presupuestarias, serán los siguientes:

1.Construcción Fiscalía Local de Taltal (diseño).

2.Construcción Fiscalía Local de Chañaral (diseño).

3.Adquisición y Ampliación Fiscalía Local de Andacollo (diseño).

4.Fiscalía Local de Illapel (ejecución).

5.Fiscalía Local de Local de Los Ángeles (diseño).

6.Fiscalía Local de Ancud (diseño).

Finalizadas estas explicaciones, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, ofreció la palabra a los miembros de la Subcomisión.

El Honorable Diputado señor Robles planteó la necesidad de que, antes de votar el presupuesto en estudio, se escuche al señor Ministro de Justicia. Señaló que el año pasado se concordó con aquel Ministerio la presentación a tramitación legislativa de un proyecto de ley destinado a fortalecer el Ministerio Público, entendiendo que ello representaba un problema del país. Recordó que aquél fue presentado en la fecha convenida, pero que no ha tenido ningún avance. Advirtió que, sin embargo, el compromiso asumido no sólo comprendía el envío de dicha iniciativa en una fecha determinada.

Por lo anterior, reiteró que la Subcomisión debía escuchar al señor Fiscal Nacional y al señor Ministro de Justicia antes de efectuar su votación.

Asimismo, formuló consultas relacionadas con el incremento que se advierte en el trabajo de los fiscales, con el problema de las suplencias y subrogancias que los afecta y con las demoras en la sustanciación de las causas. Señaló que, independientemente del presupuesto, estas situaciones deben atenderse.

El Honorable Diputado señor Macaya opinó que el proyecto de ley de presupuesto del Ministerio Público debía votarse de manera oportuna, más allá de la coyuntura específica relacionada con la tramitación de la iniciativa sobre fortalecimiento de esta institución.

Recordó que no sólo hay objeciones de parte del Ministerio Público respecto al proyecto antes mencionado, sino que también de parte de las Asociaciones de Fiscales.

En cuanto al plan de fortalecimiento del Ministerio Público, hizo presente que a fines del año 2011 se comprometieron diversas medidas, fundamentalmente relacionadas con la reducción del archivo provisional de las causas, con mejoras informáticas, con la relación con Carabineros, etc.

Enseguida, consultó sobre las propuestas existentes en materia de capacitación para los fiscales.

El Honorable Diputado señor Robles indicó que el tema del aumento de la dotación de fiscales se viene discutiendo desde el año 2009, época en que se produjo un compromiso de parte del Gobierno de aquel momento de aumentar la respectiva planta. Recordó que se solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo un estudio al respecto, el que se tradujo en un informe que fue entregado el año 2010.

Reiteró que no correspondía votar la Partida en estudio si no escuchaba previamente al Gobierno, a través del Ministro de Justicia, y al Fiscal Nacional, para conocer la visión de ambas autoridades acerca de por qué la tramitación del proyecto de ley antes referido no ha avanzado.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, se refirió a la tramitación de la ya señalada iniciativa sobre fortalecimiento del Ministerio Público, recordando que su presentación fue impulsada justamente por esta Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, con el apoyo de las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras.

Hizo presente que existe preocupación por cuanto dicha tramitación está detenida y que los fiscales y del personal restante de la institución han formulado distintos planteamientos en torno a la misma, particularmente a materias tan relevantes como la capacitación y la necesidad de aumentar el número de cargos.

Sugirió oficiar al Ejecutivo para ponerle de manifiesto la situación reseñada y la preocupación de la Subcomisión acerca de la misma, instándole a hacer presente la urgencia para la tramitación del indicado proyecto. Igualmente, puso de relieve la conveniencia de escuchar a los gremios que han expresado su interés por exponer ante la Subcomisión.

El Honorable Senador señor Kuschel sostuvo que, pese a lo expuesto por los demás miembros de la Subcomisión, procedía votar el presupuesto en estudio sin dilaciones.

El Honorable Senador señor Orpis sostuvo que el sólo hecho de haberse presentado al Parlamento el proyecto de ley ya mencionado representaba un avance. Agregó que se podía estar de acuerdo o en desacuerdo en el contenido del mismo, pero que, objetivamente, se había avanzado. Hizo presente que la señalada iniciativa lleva sólo cinco meses en tramitación legislativa, por lo que sugirió votar la Partida en estudio, entendiendo que el ya indicado compromiso se estaba cumpliendo.

El Director Ejecutivo Nacional del Ministerio Público, señor Bueno, manifestó que el señalado proyecto de ley no tiene urgencia para su despacho.

Indicó que el señor Fiscal Nacional valoraba el cumplimiento del acuerdo adoptado, pero que, como institución, se estimaba que el proyecto presentado suscitaba algunos reparos de constitucionalidad.

Informó que ha habido conversaciones informales entre el Fiscal Nacional y el Ministerio de Justicia en orden a mejorar la iniciativa, lo que todavía no se ha producido.

En cuanto a la capacitación, manifestó que existe un impedimento para que los funcionarios y fiscales del Ministerio Público postulen a becas, pues se ha entendido que para los efectos de la normativa que rige el otorgamiento de estos beneficios por parte del Estado, estos empleados no son considerados como funcionarios públicos.

Expresó que para impartir cursos de capacitación, se han utilizado los beneficios provenientes de las relaciones internacionales que mantiene la Fiscalía de Chile, lográndose algunos intercambios con fiscalías de otros países. Agregó que, sin embargo, es claro que hay una deuda con los fiscales en este aspecto y que, buscando un mayor desarrollo en el ámbito de la capacitación, se había solicitado un aumento en la suma destinada para dichos efectos.

Por otra parte, expuso que no se cuenta con un sistema de subrogancias y suplencias, por lo que la carga de trabajo aumenta considerablemente cada vez que un fiscal se ausenta.

En cuanto a la reducción de los archivos provisionales, informó que se ha estado trabajando con Carabineros de Chile en la elaboración de un “Manual de primeras diligencias”, el cual ya está en vigencia. Señaló que éste se confeccionó porque parte importante de los archivos provisionales deriva de la falta de información al inicio de la investigación.

Indicó, además, que se están dictando, por parte del Fiscal Nacional, instrucciones específicas para estandarizar la forma de abordar las audiencias de control de detención.

Respecto a otros elementos informáticos que se están desarrollando, informó que han solicitado apoyo para estructurar los procesos de la Fiscalía a nivel de todo el país. Explicó que el sistema de apoyo a fiscales (SAF) no tiene la capacidad de abordar en forma adecuada la tramitación masiva de 1.500.000 de causas al año, añadiendo que dicho sistema también alberga la información de todas las causas tramitadas.

El Honorable Senador señor Kuschel se refirió a las dificultades que presenta la realización de las pericias. Manifestó que no comprendía la razón por la cual, existiendo un laboratorio de la Policía de Investigaciones en Puerto Montt, se solicitaban pericias a laboratorios de Carabineros en Santiago, cuya demora en entregar los resultados bordea fácilmente los ocho meses.

El Director Ejecutivo Nacional del Ministerio Público, señor Bueno, señaló que está surgiendo en distintas regiones la necesidad de que a nivel local exista la capacidad de efectuar una serie de pericias habituales en las investigaciones. Expresó que, lamentablemente, estos avances no han ido asociados a la capacidad de efectuar todas las pericias que se están requiriendo y que, desde el punto de vista de la infraestructura, ello no va unido a la incorporación de maquinaria y de personal capacitado.

El Honorable Diputado señor Robles hizo notar que en el programa informático correspondiente al año 2011 existía un presupuesto por $ 226.000.000 y que, en cambio, hoy se maneja una cifra de $ 20.000.000, suma que consideró absolutamente insuficiente.

Agregó que en lo concerniente a equipo informático, existiría una disminución de $ 20.000.000, lo que impediría que pueda materializarse lo que se ha planteado.

Por otra parte, solicitó mayores informaciones acerca de los recursos que habrá en materia de capacitación y la forma en que se distribuirán entre fiscales y otros funcionarios.

El Director Ejecutivo Nacional del Ministerio Público, señor Bueno, informó que se están haciendo alrededor de 50 cursos al año a los funcionarios y fiscales nuevos, los cuales se imparten por los funcionarios y fiscales de mayor experiencia en la institución.

Admitió que lo anterior es insuficiente, no obstante que se ha avanzado fuertemente a través de los programas establecidos.

Agregó que los montos destinados a informática son bastante menores al año anterior, porque la mayor parte de la inversión ya se efectuó. Indicó que Carabineros de Chile debe actualizar su sistema informático para estar acorde con el del Ministerio Público; por ello, corresponde que el gasto lo efectúe esa institución.

En cuanto al presupuesto de capacitación, señaló que tienen un monto disponible que asciende a los $ 405.000.000, agregando que el 18% de ese monto se asignará a los fiscales y el 72% a los funcionarios. Añadió que también hay $ 158.000.000 para viáticos.

A continuación, la Subcomisión recibió a los representantes de las agrupaciones gremiales del Ministerio Público que manifestaron su interés por ser oídas.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, ofreció en primer lugar la palabra a la señora Natalia Césped, Presidenta de la Federación Nacional del Ministerio Público, FENAMIP.

La señora Césped manifestó su preocupación por cuanto el año pasado en esta misma fecha se conversó sobre el proyecto de fortalecimiento del Ministerio Público, no habiendo avances respecto a la tramitación legislativa del mismo a esta fecha.

Indicó que el Ministerio Público solicitó que en esta Partida se considerara un aumento de dotación, solicitud que fue rechazada por la Dirección de Presupuestos.

Sostuvo que el presupuesto que se ha presentado es prácticamente el mismo que el del año pasado, en circunstancias que la carga laboral ha aumentado al doble y que la dotación de funcionarios no ha variado.

Solicitó el rechazo de la Partida presupuestaria en estudio, sugiriendo que ésta no se apruebe mientras no se aumenten ciertos ítems que son imprescindibles.

Hizo presente que los temas más preocupantes son la capacitación y los ascensos, por cuanto tienen un sistema de promoción y desarrollo al cual no se le asignan los recursos necesarios para que se pueda implementar de manera adecuada.

Indicó, asimismo, que los funcionarios del Ministerio Público están sub-remunerados.

Agregó que actualmente cuentan con una dotación de 3.787 funcionarios, haciendo presente que de acuerdo al estudio presentado por el Banco Interamericano de Desarrollo en diciembre del 2010, la dotación mínima debía ser de 4.510 funcionarios.

Puntualizó que estos datos se extraen del ya mencionado informe técnico evacuado por el BID a petición del propio Gobierno.

Sobre estos aspectos, mostró el siguiente gráfico:

Aumento de dotación propuesto por el BID a diciembre de 2010

Sostuvo, finalmente, que en la actualidad los funcionarios tienen un 180% de la carga laboral debido al déficit de dotación. Es decir, sintetizó que con menos un dieciséis por ciento de los trabajadores, se está absorbiendo un 180% de la carga laboral que corresponde al diseño organizacional.

Enseguida, intervino la Directora de la Federación Nacional del Ministerio Público, señora Paulina Ruiz.

Expresó que la relación de la planta actual de funcionarios y la carga laboral es inversamente proporcional.

Manifestó que lo anterior produce una situación de sub-remuneración, dado que de forma evidente se exige un rendimiento horas-hombre ostensiblemente superior al que corresponde, de acuerdo a la planta actual y a la carga laboral que soporta el sistema.

Indicó que otros factores vinculados a la mencionada sub-remuneración son:

-El no pago de asignación profesional;

-El no pago de horas extras, y

-Los turnos.

Enseguida, presentó los siguientes antecedentes:

Renta bruta funcionarios profesionales en estamento administrativo del Ministerio Público vs. funcionarios del Poder Judicial

Comparativo presupuesto total Ministerio Público vs./ presupuesto asignación profesional en millones de pesos

Presupuesto total Ministerio Público vs. Presupuesto ascensos CGI (monto denegado por la DIPRES)

A continuación, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, ofreció la palabra a la señora Carola Díaz, Vicepresidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio Público, ANFUMIP.

Explicó, en primer lugar, que la asociación que ella representa agrupa a 1.600 funcionarios.

Manifestó que, al igual que otras asociaciones, ellos requieren de soluciones urgentes para su situación, ya que ésta es insostenible. Aun así, siguen trabajando por el compromiso que tienen con el país, con la gente y, sobre todo, con las víctimas.

Sostuvo que el problema de fondo deriva de la necesidad de contar con una mayor dotación de personal, lo cual supone disponer de un presupuesto adecuado.

Indicó que lo anterior no sólo repercute en el trabajo diario que deben realizar, sino que también afecta a las personas que claman por justicia.

Solicitó, en consecuencia, mayores recursos y más dotación de personal y también que la mirada se centre en las personas que están llevando a cabo las tareas propias de la Fiscalía. Instó a tratar este tema con la mayor urgencia que sea posible.

Enseguida, hizo uso de la palabra el Presidente de la Asociación de Fiscales de la Región Metropolitana Centro Norte, señor Marcelo Leiva.

Expresó que, en nuestro país, la justicia ha estado cuestionada, particularmente, la justicia penal que es la más llamativa. Indicó que, en este contexto, el Ministerio Público es una institución basal. Sus funcionarios, dijo, han debido soportar una situación bastante precaria y, aun así, rinden y cumplen. Agregó que el número de causas que atiende cada equipo de trabajo al interior de la Fiscalía está fuera de rango comparado con los demás países de Latinoamérica y fuera de cualquier parámetro con que se compare. Indicó que aun cuando el Gobierno cumplió con la presentación de la iniciativa comprometida, su contenido no ha dejado satisfecho a nadie.

A continuación, pasó a explicar las peticiones pendientes de la agrupación que representa, agrupándolas de la siguiente forma:

1) Equipo mínimo de trabajo.

Explicó que, en la actualidad, los 647 fiscales adjuntos de Chile no cuentan con un equipo mínimo de apoyo directo en las investigaciones, existiendo un déficit grave en la función de respaldo jurídico y administrativo. Señaló que con la actual dotación del Ministerio Público, cada fiscal debe compartir un abogado ayudante con otro fiscal y tiene el apoyo directo de sólo 1,3 funcionarios no profesionales. Por lo tanto, para lograr que cada fiscal cuente con un equipo mínimo -con un abogado ayudante y dos funcionarios de apoyo- se requiere un aumento de planta de 192 abogados ayudantes de fiscal y de 798 funcionarios no profesionales.

2) Subrogancia y suplencia de fiscales.

Informó que a diferencia de lo que ocurre en el Poder Judicial y en el resto de la Administración Pública, en las fiscalías que cuentan con más de un fiscal no existe nadie que reemplace en sus funciones a los fiscales adjuntos cuando éstos deban ausentarse por feriado legal, licencias médicas, licencias maternales o vacancia del cargo producida por el cese de las funciones de los persecutores adjuntos. Señaló que se requiere que la ley establezca como obligatoria la subrogancia y la suplencia de los fiscales adjuntos, siendo indispensable que cada fiscal tenga un abogado ayudante que pueda realizar este reemplazo momentáneo.

3) Carrera profesional para los fiscales.

Indicó que la renuncia de cada fiscal no sólo implica la pérdida de un profesional experto y debidamente capacitado, sino que además genera una consecuencia directa en cada una de las causas y víctimas que estaban a su cargo al momento de su renuncia. Manifestó que desde el comienzo de la Reforma Procesal Penal han renunciado más de 150 fiscales y que muchos de ellos actualmente ejercen labores y aplican su experiencia como defensores privados o dentro del Poder Judicial. Sostuvo que la renuncia de los fiscales se explica porque actualmente éstos no cuentan con una carrera profesional que incentive su permanencia dentro de la institución.

Manifestó que para solucionar este aspecto, se requiere:

a) Establecer concursos públicos sólo para el ingreso como fiscal adjunto;

b) Regular legalmente el ascenso progresivo de remuneraciones de los fiscales adjuntos;

c) Eliminar aquellos grados que no existen para jueces dentro del Poder Judicial, y

d) Permitir que exista en la cúspide de la carrera profesional una simetría con las retribuciones económicas de los jueces.

Sostuvo que si bien es cierto que los fiscales del Ministerio Público no tienen injerencia en el ámbito de la prevención y el control delictual, sí tienen mucha importancia en cuestiones tan relevantes como son la de brindar protección a las víctimas, dirigir investigaciones y lograr acreditar la comisión de delitos.

Expresó que es evidente que teniendo fiscales mejor capacitados es posible entregar respuestas mucho más certeras y eficaces en las demandas de justicia de la ciudadanía.

Indicó que teniendo en cuenta que la Ley Orgánica del Ministerio Público en sus artículos 87 y siguientes contempla las normas que regulan la capacitación y perfeccionamiento de los fiscales, se hace necesario establecer -dentro del presupuesto del Ministerio Público- montos mínimos para que los fiscales cuenten con una debida capacitación a través de instituciones de educación superior y organismos internacionales.

Agregó que, considerando los costos que pueden significar estas capacitaciones, se requiere que los mismos a lo menos sean equivalentes a la realización de un diplomado anual por cada uno de los fiscales.

Manifestó que debido a lo anteriormente señalado, se sugiere que el monto en este ítem sea de un 10% del correspondiente a los gastos en bienes y servicios contemplados en el Subtítulo 22 de la Partida 23 del Ministerio Público.

Hizo presente que la necesidad de financiamiento por parte del Ministerio Público se basa en que la propia ley Nº 19.640 establece que las calificaciones obtenidas en los cursos de capacitación se considerarán para los efectos de la evaluación de desempeño.

Concluyó diciendo que la Contraloría General de la República, mediante dictamen Nº 11.927, estableció que los Fiscales no pueden optar a becas destinadas a funcionarios públicos.

El Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ortiz, hizo presente a los asistentes que la Subcomisión evaluaría las inquietudes expresadas. Luego, sin perjuicio de destacar la importancia de las mismas, explicó que la iniciativa parlamentaria en la tramitación de la ley de presupuestos tiene limitaciones expresamente establecidas por el ordenamiento vigente, especialmente en cuanto a los incrementos de fondos.

A continuación, despidió a los funcionarios asistentes.

Recapitulando los antecedentes recibidos, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, recabó el acuerdo de los miembros de la misma para despachar al señor Presidente de la República los dos oficios que se señalan a continuación, lo que unánimemente se acordó.

En el primero, referido a la necesidad del Ministerio Público de disponer de recursos suficientes para capacitar a su personal, se acordó hacerle notar que pese a haberse solicitado oportunamente a la Dirección de Presupuestos un suplemento por $ 250.000.000 para estos fines, éste no se materializó en el proyecto de ley de presupuestos para 2013 y señalarle, además, que dichos empleados no pueden postular a otras fuentes de financiamiento para estos efectos, por cuanto no es clara su condición de funcionarios públicos. Por ello, se le planteará la conveniencia de revisar y reforzar los fondos que se destinarán a la indicada finalidad y se le solicitará tener a bien presentar las indicaciones que sean pertinentes para atender esta necesidad en la forma ya expuesta.

En el segundo oficio, referido al proyecto de ley que fortalece el Ministerio Público, contenido en el Boletín N° 8.265-07, radicado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados desde el 2 de mayo del año en curso, se acordó solicitarle que, en atención al interés que reviste dicha iniciativa y a la necesidad de acelerar su tramitación, se sirva hacer presente la urgencia para el despacho de la misma.

El Honorable Diputado señor Robles insistió en la conveniencia de escuchar a las autoridades por él mencionadas anteriormente antes de votar esta Partida.

Igualmente, puso de manifiesto la necesidad de esclarecer con claridad en este proyecto de ley de presupuestos la suma que se destinará a capacitación de los fiscales y funcionarios del Ministerio Público, lo que, dijo, podría fijarse a través de una glosa.

Enseguida, la Subcomisión tuvo oportunidad de consultar al Ministro de Justicia, señor Teodoro Ribera, sobre la tramitación del ya citado proyecto de ley sobre fortalecimiento del Ministerio Público.

Sobre el particular, el mencionado Secretario de Estado señaló que no hay inconveniente para dar premura a la tramitación del mismo. Informó que se han llevado a cabo conversaciones con el Ministerio Público para introducirle algunas adecuaciones y que existe la mayor disposición para darle un trámite expedito.

Luego, en conformidad a lo dispuesto por el artículo 129 del Reglamento del Senado, el Honorable Diputado señor Robles pidió segunda discusión para esta Partida, por estimar necesario escuchar al señor Fiscal Nacional sobre los temas ya expuestos.

En consecuencia, el estudio de la misma quedó para la sesión siguiente en que ésta fue puesta en Tabla.

Al inicio de la sesión siguiente, la Subcomisión escuchó al Presidente de la Asociación Nacional de Fiscales del Ministerio Público, señor Pedro Orthusteguy.

El señor Orthusteguy agradeció ser recibido en esta instancia e inició su presentación manifestando que el gremio que representa mantiene las tres proposiciones básicas que ya se dieron a conocer el año pasado.

En tal sentido, indicó que su agrupación plantea, en primer lugar, la necesidad de tener una carrera profesional para los fiscales para enfrentar las más de 150 renuncias acumuladas; de igualar remuneraciones para una misma labor y de homologar la posición de los fiscales con los jueces ante los cuales litigan, tal como se estableció como principio general en la historia de la Reforma Procesal Penal.

En segundo término, explicó que es necesario que los fiscales cuenten con un equipo mínimo de trabajo compuesto por el fiscal, un abogado asistente y dos administrativos. Indicó que este equipo mínimo facilita el contacto con las víctimas y testigos, mejora la comunicación para la recolección de medios probatorios y permite que la investigación sea más personalizada y directa, elementos que en definitiva son la parte más importante de la misión institucional del Ministerio Público.

Explicó que el tercer planteamiento histórico de su agrupación consiste en promover un sistema se suplencias y subrogancias para hacer frente a feriados legales, licencias médicas y maternales, capacitaciones y vacancias de los fiscales, y así mantener una adecuada continuidad en la tramitación de las causas y lograr que el servicio sea sustentable.

Explicó que para lograr disponer del equipo mínimo antes señalado, se requiere de 798 nuevos funcionarios para apoyo administrativo y 192 nuevos abogados ayudantes.

Relató que entre el año 2000 y la actualidad, sólo ha habido un aumento de 22 nuevos fiscales, sin apoyo administrativo, para hacer frente a la ley que creó el sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, pese a que en el mismo período ha habido un aumento de 266% en los ingresos, lo que ha generado un promedio de 2.131 causas por fiscal, cifra muy superior a las 800 originalmente consideradas cuando se diseñó la reforma.

Indicó que uno de los problemas que aquejan a su institución es la falta de movilidad interna, porque no hay espacio suficiente en la actual planta para que la mayoría de los fiscales que han ocupado por años los grados inferiores asciendan. Explicó que, para solucionar este punto, postulan un sistema de ascensos administrativos para 100 de estos funcionarios, que tendría un costo anual de $ 515.509.344, lo que podría implementarse a través de una glosa presupuestaria.

Finalizando su intervención, presentó el siguiente cuadro:

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, hizo presente que el requerimiento de un proyecto de ley destinado a modernizar la estructura funcionaria del Ministerio Público partió de esta Tercera Subcomisión Mixta de Presupuestos. Añadió que con ese impulso, el Gobierno presentó al Parlamento una iniciativa, cuya tramitación está detenida en estos momentos en la Cámara de Diputados. Observó que, al parecer, el contenido de la misma no satisface los intereses ni las necesidades que se han planteado.

Hizo presente, sin embargo, las limitaciones que afectan a la iniciativa parlamentaria en materia de plantas y de funciones públicas, agregando que, no obstante, se había solicitado al Ejecutivo hacer presente la urgencia para acelerar la tramitación del señalado proyecto de ley.

El Honorable Diputado señor Robles consultó sobre el equipo con que cuenta un fiscal adjunto en nuestro país.

El señor Orthusteguy expresó que en algunas fiscalías locales se cuenta con un pool administrativo que apoya de manera indistinta a todos los fiscales de la correspondiente oficina y que, en otras, se cuenta con un administrativo no abogado por cada fiscal. Agregó que en un menor número de fiscalías se considera un administrativo no abogado, más un abogado ayudante compartido entre dos fiscales.

Explicó que tal distribución de apoyo imposibilita realizar de manera óptima el trabajo investigativo. Pese a ello, indicó que el proyecto de ley de reforzamiento de las fiscalías sólo considera un 3% del total de los nuevos recursos para este fin y concentra el esfuerzo en asuntos como la generación de una fiscalía de alta complejidad, que aunque es un tema importante, no van a generar un impacto práctico en el trabajo de las causas ordinarias que atiende el Ministerio Público.

Complementando estas explicaciones, el Secretario General de la Asociación de Fiscales del Ministerio Público, señor Mario Carrera, manifestó que, en términos globales, la institución cuenta con una proporción importante de administrativos en relación a los fiscales, agregando que, sin embargo, ellos no son asignados como equipo de apoyo a las tareas investigativas, sino que son destinados a funciones administrativas internas. Indicó que, además, cada vez que se ha aumentado por ley la cantidad de fiscales, no se ha considerado la contratación de un equipo de apoyo anexo, lo que contrasta mucho con las modificaciones introducidas al Poder Judicial, donde cada vez que se crea un tribunal se establece un cargo de juez y toda una estructura administrativa que le sirve de apoyo.

Enseguida, la Subcomisión escuchó al Fiscal Nacional (S) señor Alberto Ayala en relación al antes mencionado proyecto de ley sobre fortalecimiento del Ministerio Público.

El señor Ayala agradeció la invitación cursada y manifestó que su institución valora la presentación de la señalada iniciativa, no obstante que tiene algunas observaciones relativas a su contenido.

En primer lugar, manifestó que existen antecedentes técnicos que avalan una dotación mayor a la propuesta, pues la iniciativa impulsada por el Ejecutivo recoge, en la práctica, sólo el 48% de los requerimientos formulados en las conclusiones del informe que el BID efectuara para estudiar el plan de fortalecimiento del Ministerio Público.

Indicó que la institución no busca mayores recursos con el propósito de aumentar las remuneraciones de sus funcionarios, sino para incrementar la dotación. Expresó que durante el mandato del actual Fiscal Nacional, se ha hecho un esfuerzo continuo para mejorar la eficiencia y la gestión con los recursos de que se dispone y se han logrado metas importantes. Sin embargo, sostuvo que ya se llegó al límite de la eficiencia posible con lo que hay.

Expresó que la referida iniciativa de ley crea una Unidad Temporal de análisis criminal y foco investigativo, que, aunque persigue un objetivo en principio positivo, adolece de vicios de constitucionalidad porque establece un número fijo de fiscales asignados por la ley a ciertos temas específicos a desarrollar en fiscalías determinadas y, además, obliga a suscribir con el Ministerio de Hacienda convenios que instauran un sistema de control de indicadores y metas de gestión en base a la evaluación de funciones que constitucionalmente son privativas de la fiscalía.

Añadió que el proyecto también considera una regulación exhaustiva de la destinación de las nuevas dotaciones, sin tener en consideración la política de persecución criminal determinada por el Fiscal Nacional ni las necesidades contingentes de la institución.

El Honorable Diputado señor Robles planteó que hace años se escuchan quejas relativas a la dotación de la institución. Señaló que la presentación hecha anteriormente por representantes gremiales en torno a la forma de superar este problema por medio del establecimiento de equipos mínimos de soporte para los fiscales es muy razonable y mesurada, pero nada de ello aparece en el proyecto de ley que en estos momentos se discute en la Cámara de Diputados. Expresó que dicha iniciativa debe continuar su tramitación y si no logra satisfacer estas exigencias mínimas, no concitará el apoyo parlamentario necesario para su aprobación, correspondiendo que, en tal caso, el Gobierno asuma el respectivo costo político.

Manifestó que también entendía la postura del señor Fiscal Nacional (S), pues es imprescindible aumentar la eficiencia en el rendimiento de los recursos públicos con que se cuenta, lo que, sin embargo, tiene un límite después del cual las mejoras sólo se logran si se allegan más fondos.

El Honorable Senador señor Orpis dijo que, según entendía, en este momento, habría dos asuntos que entrabarían la continuación de la discusión del mencionado proyecto, los que pensó que estaban solucionados. Por lo que se ha expresado, agregó, ello no sería así.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, hizo presente que ya se había abordado este asunto con el señor Ministro de Justicia y que se habían recibido señales en el sentido de que las dificultades se estaban arreglando.

El señor Fiscal Nacional (S) puntualizó que su institución ha celebrado reuniones con el Ministerio de Justicia para superar las deficiencias que el proyecto presenta, pero que, concretamente, no se ha llegado a una proposición de solución que efectivamente las supere y que se formalice por medio de la presentación de las indicaciones del caso. Aclaró que, sin embargo, el referido Ministerio comprendía la necesidad de enmendar el proyecto.

Complementando su participación, hizo entrega a la Subcomisión de un documento del siguiente tenor:

“Plan de Fortalecimiento

Ministerio Público

¿Por qué el Ministerio Público requiere incorporar nuevos recursos?

- Incremento sostenido de los ingresos de causas.

- Cambios legislativos que han generado la aparición de nuevos ílicitos, creando más carga de trabajo.

- Nuevos desafíos en la persecución penal generados por los cambios en la dinámica de la delincuencia.

Mayores incrementos de delitos

Enero-septiembre de los años 2006 y 2012

- Robo de vehículo motorizado 238% (de 6.151 delitos denunciados entre enero y septiembre de 2006 a 20.810 delitos denunciados en igual período de 2012).

- Robo en bienes nacionales de uso público 10% (de 45.355 el 2006 a 49.853 delitos denunciados el 2012). Además, este ilícito ocupa la posición número cinco respecto al ranking de los delitos más frecuentes.

- Robo en lugar no habitado 21% (de 30.942 el 2006 a 37.323 delitos denunciados el 2012). Además, este ilícito ocupa la posición número nueve respecto al ranking de los delitos más frecuentes.

- El microtráfico ha aumentado en un 212% (de 2.356 delitos denunciados entre enero y septiembre de 2006 a 7.360 delitos denunciados en igual período de 2012).

- Consumo/porte de drogas ha aumentado en un 163% (de 10.673 delitos el 2006 a 28.013 el año 2012). Además, este ilícito ocupa la posición número dieciséis respecto al ranking de los delitos más frecuentes.

- Tráfico ilícito de drogas ha aumentado en un 14% (de 3.744 delitos el 2006 a 4.272 delitos denunciados el año 2012).

- Las amenazas han aumentado en un 111% (de 54.730 delitos denunciados el 2006 a 115.425 el año 2012). Además, este ilícito ocupa la posición número uno respecto al ranking de los delitos más frecuentes.

- El hurto falta ha aumentado en un 80% (de 21.608 delitos denunciados el 2006 a 38.944 el año 2012). Además, este ilícito ocupa la posición número siete respecto al ranking de los delitos más frecuentes.

- Uso fraudulento de tarjeta de crédito 1.000% (de 1.034 delitos denunciados entre enero y septiembre de 2006 a 12.011 delitos denunciados en igual período de 2012).

- Abuso sexual menor de 14 años (con contacto) 28% (de 3.520 el 2006 a 4.493 delitos denunciados el 2012).

Cambios legislativos que han generado la aparición de nuevos ilícitos

Nuevas normas legales

Desde el inicio de la Reforma Procesal Penal se han dictado 21 leyes (RPA, VIF, Hurto falta, otros) que modifican o crean nuevas normas legales y que, en su conjunto, tipifican 30 nuevos delitos.

Este cambio normativo ha implicado un aumento real de 793.355 delitos.

Impactos más representativos

Los mayores impactos en el ingreso de delitos, vienen dados por:

- Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (han ingresado 353.831 delitos).

- Delito de hurto falta (han ingresado 330.654 delitos).

Nuevos desafíos en la persecución penal generados por los cambios en la dinámica de la delincuencia

- Cadenas delictivas robo de auto para cometer otro ilícito (cajeros).

- Nuevas formas de estafas: telefónicas, internet, clonación de tarjetas de crédito.

- Formas de comisión de delito no tradicionales (alunizajes).

- RPA y delitos de pandillas de jóvenes infractores.

- Delitos asociados a bandas o grupos organizados al robo de vehículos para mercado de repuestos.

Cómo se utilizarán los recursos

Plan de fortalecimiento

Incremento de dotación para cubrir el aumento sostenido de causas.

Propuesta

Reforzar las actuales unidades de tramitación de casos menos complejos (TCMC).

Impacto

Mejorar la calidad de la evaluación inicial de los antecedentes y de los procesos administrativos.

Mejorar los estándares de tramitación de los casos de DMCS.

Ajuste a los procedimientos para la tramitación de casos de criminalidad compleja y menos compleja

Propuesta de innovación

- Incorporar, a nivel regional, unidades de análisis y métodos sobre mercados delictivos específicos y equipos de trabajo focalizados, de carácter operativo, que puedan diseñar planes de persecución penal estratégicos según redes delictuales, superando la lógica del caso a caso.

Impacto

- Mejora la calidad y relación de la información con la que cuenta el MP.

- Aumenta la tasa de esclarecimiento y de judicialización de casos.

- Fortalece la persecución sobre focos o mercados delictivos sobre DMCS.

- Intensifica las labores de análisis, coordinación y colaboración con las policías.

- Mejora los índices de percepción de la ciudadanía en materia de seguridad.

Modelo atención de usuario

Propuesta de innovación

- Especialización, estandarización y diferenciación de los servicios otorgados, tanto de manera presencial (atención personalizada) como remota (atención general, a través de call-contact center).

- Vinculación de los intereses de la víctima con los intereses de la persecución penal. (Mantener informada, orientada, protegida).

Impacto

- La mejora en la atención al usuario facilitará el trabajo de los fiscales y el de las instituciones relacionadas, aumentando la confianza en el sistema y, en consecuencia, la participación de víctimas y testigos.

- Permite proveer información y orientación más precisa y oportuna y detectar de manera temprana las situaciones de vulnerabilidad.

- Generar un canal de comunicación recíproco y activo entre el MP y los usuarios.

Proyectos PFMP

Control suspensión condicional del procedimiento

Propuesta de innovación

- Integra la labor del MP y el quehacer de los demás actores del sistema penal con el objeto de reducir brechas de impunidad por incumplimiento de las SCP.

- Le otorga seriedad a una salida alternativa a la condena.

Impacto

- Mejor y más oportuna información (fiscales, víctimas e instituciones) sobre el estado de la SCP.

- Mejora la ejecución de las SCP y, en consecuencia, potencia su uso.

- Disminuye el nivel de impunidad a través del control efectivo.

- Una SCP con adecuado nivel de control se constituye en una alternativa real a la cárcel como medio de represión penal.

Fiscalía supraterritorial de criminalidad altamente compleja

Propuesta de innovación

-- Modelo de trabajo centralizado, fiscales especializados, que permitirá trabajar permanente y sistemáticamente con otras instituciones nacionales e internacionales.

Impacto

- Aumenta la probabilidad investigar y sancionar a organizaciones criminales que operan a nivel nacional e internacional.

Finalizado el debate de la Partida 23, Capítulo 01, Programa 01, Ministerio Público, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, requirió un pronunciamiento acerca de la misma.

Ésta fue acogida por los Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y los Honorables Diputados señores Macaya y Ortiz. El Honorable Diputado señor Robles manifestó un parecer contrario, señalando que ya han transcurrido varios años y la Subcomisión sigue escuchando los mismos argumentos y las necesidades de la Fiscalía subsisten. Agregó que la institución cuenta con un equipo mínimo de trabajo y que los planteamientos que se han escuchado de parte de los funcionarios tienen bastante sustento. Afirmó que es de gran relevancia que el proyecto de ley sobre fortalecimiento del Ministerio Público que ingresó al Parlamento se discuta, aunque se rechace y que, en cuanto a los recursos, se requiere una decisión de Estado para suplementarlos.

A continuación, se sometieron a discusión y votación las indicaciones presentadas a esta Partida 23

Éstas son las siguientes:

Indicación Nº 1

Del Honorable Diputado señor Harboe, para agregar la siguiente glosa 4 a los Subtítulos 21 y 23, Gastos en Personal y Bienes y Servicios de Consumo, respectivamente:

“El Ministerio Público, con cargo a los recursos dispuesto en el subtítulo 22, deberá invertir en capacitación de los fiscales adjuntos disponiendo de, a lo menos, un 10% de estos recursos para dicho efecto. Asimismo, las capacitaciones deberán corresponder a diplomados o grados académicos impartidos por instituciones de educación superior y/o organismos internacionales.

Para una adecuada capacitación de los fiscales, el Ministerio Público dispensará las facilidades y recursos necesarios para un correcto desenvolvimiento académico, como, asimismo, implementará un sistema de subrogancia o suplencia según corresponda. Los gastos de estas comisiones de servicio se imputarán al subtítulo 21.

Las capacitaciones señaladas en este artículo que impidan al fiscal desarrollar sus funciones harán aplicable lo dispuesto en el artículo 88 de la ley Nº 19.640.”.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, declaró inadmisible esta indicación, por cuanto importa un asunto de administración presupuestaria del Estado, materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República en los términos del inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

Indicación Nº 2

Del Honorable Diputado señor Robles, para agregar al Subtítulo 22 del Capítulo 01, Programa 01, una glosa del siguiente tenor:

“08 Incluye M$ 405.000 para capacitación (M$ 115.714 para el estamento de fiscales y M$ 289.286 para funcionarios).”.

En relación a esta indicación, la Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia de la Dirección de Presupuestos, señora Sereli Pardo, explicó que, en pesos del año 2012, la cifra de $ 405.000.000, debe ser inflactada por 1,029, inflactor que tuvo la ley, y que esos son los recursos disponibles para capacitación.

Al igual que en el caso anterior, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, declaró inadmisible esta indicación, por corresponder a un asunto propio de la administración presupuestaria del Estado, materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República en los términos del inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

Indicación Nº 3

Del Honorable Diputado señor Robles, para reemplazar en el Capítulo 01, Programa 01, Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, el guarismo $ 24.533.533 miles por $ 25.049.042 miles.

El Honorable Diputado señor Robles señaló que esta diferencia corresponde a los $ 500.000.000 que se deberían destinar para resolver los problemas relacionados con los ascensos. Instó formular al Gobierno una recomendación en orden a atender lo indicado.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, declaró inadmisible esta indicación, por cuanto incide en la administración presupuestaria del Estado, materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República en los términos del inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

Indicación Nº 4

Del Honorable Senador señor Horvath, para introducir las siguientes modificaciones a la Partida en estudio:

4.1.- Agregar a la glosa Nº 1 del Capítulo 01, Programa 01, el siguiente párrafo final: “Trimestralmente, el Ministerio Público enviará a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el detalle sobre el número de víctimas y testigos atendidos, con señalamiento del tipo de apoyo concreto otorgado a cada uno de ellos y los valores utilizados en dichas actuaciones. Asimismo, deberá informar sobre la externalización en la adopción de las medidas para proteger a víctimas y testigos, procesos de licitación, valores pagados a las entidades licitadas y su individualización. Asimismo, toda la información referida se deberá desglosar por Fiscalía Nacional y Fiscalías Regionales.”.

4.2.- Agregar a la glosa número 3 del Capítulo 01, Programa 01, el siguiente párrafo final: “Además, se deberá remitir en los mismos términos una síntesis sobre las especies y valores incautados en causas criminales donde intervenga el Ministerio Público y que se encuentren a su cargo, con señalamiento de su monto y destino; y sobre los valores de las asesorías y servicios externos que contrate. Asimismo, toda la información referida se deberá desglosar por unidades y divisiones de la Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y, a su vez, por Fiscalías Locales.”.

4.3.- Incorporar como glosa 04 del Capítulo 01, Programa 01, Ministerio Público, la siguiente: “04 Trimestralmente, el Ministerio Público enviará a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la individualización de las metas institucionales fijadas para el año 2013 con la descripción de su contenido y los resultados e índice de cumplimiento, desglosado por unidades y divisiones de la Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales.”.

4.4.- Incorporar como glosa 05 del Capítulo 01, Programa 01, la siguiente: “05 Trimestralmente, el Ministerio Público enviará a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el detalle sobre las auditorías que se realicen al interior de dicha institución sobre la gestión de causas tramitadas, en especial sobre el cumplimiento de instructivos internos relativos a la persecución penal; y aquellas auditorías que se realicen sobre los sistemas internos de recolección y procesamiento de datos relativos a las causas en que dicha institución interviene, con indicación de índices de consistencia de dicha información, proporción entre el número total de causas vigentes y aquellas ingresadas al sistema de recolección de datos, y los márgenes de error efectivos en la información entregada por el Ministerio Público al Congreso Nacional en conformidad a lo dispuesto por la presente ley.”.

Revisado el contenido de estas indicaciones, la Subcomisión las estimó innecesarias, por cuanto en la actualidad el Ministerio Público publica una considerable y variada cantidad de informaciones en su página web, en los términos exigidos por la ley N° 20.285, sobre acceso a la información público, que incluye los mencionados antecedentes.

Por tal razón, estas indicaciones fueron desechadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Orpis y Honorables Diputados señores Ortiz y Robles.

En cuanto a la indicación número 4.4, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, hizo presente que, además de lo ya expuesto, la información a que ella se refiere está amparada por el secreto o reserva a que se refiere el inciso cuarto del artículo 8° de la ley N° 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público, pues se trata de documentos o antecedentes cuya publicidad puede impedir o entorpecer el debido cumplimiento de las funciones del organismo. De este modo, puntualizó que de haberse aprobado una glosa de esta naturaleza, habría requerido de quórum de ley orgánica constitucional.

Indicación Nº 5

De los Honorables Senadores señores Horvath y Gómez, para incorporar las siguientes glosas al Capítulo 01, Programa 01:

5.1.- “Trimestralmente, el Ministerio Público deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras, un informe sobre la cantidad e identidad de fiscales adjuntos ascendidos reglamentariamente con cargo al Subtítulo 21 y en conformidad al artículo 77, inciso segundo, de la ley Nº 19.640, indicando respecto de cada proceso de ascenso la antigüedad del funcionario respectivo en la institución, la antigüedad en el grado y el promedio de notas anuales de todos los postulantes. Asimismo, se enviará una nómina idéntica respecto de los fiscales adjuntos que sean ascendidos por concurso público en conformidad al artículo 70 de la ley Nº 19.640, agregándose la nota del examen escrito y oral de todos los postulantes al grado respectivo. Además, deberá informarse la identidad de los fiscales que lleven más de tres años en un mismo grado y el monto total de las asignaciones destinadas por el Fiscal Nacional para ascensos de fiscales adjuntos. Toda la información señalada será desglosada por unidades y divisiones de la Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales.”.

5.2.- “Semestralmente, el Ministerio Público deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras, un informe sobre todas las asesorías y servicios externos de cualquier índole con cargo al Subtítulo 22 y de las adquisiciones de activos no financieros con cargo al Subtítulo 29, indicando identidad del prestador, fecha, objeto y monto de la asesoría, servicio o adquisición según sea el caso. Esta información deberá ser desglosada por unidades y divisiones de la Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales.”.

5.3.- “Semestralmente, el Ministerio Público deberá enviar a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras, un informe con indicación de los fiscales adjuntos que fueron capacitados, señalando la institución capacitadora, duración de la misma y costo de la capacitación por fiscal. Un 12% de la asignación del Subtítulo 22 deberá ser destinada a la capacitación de los fiscales adjuntos por instituciones externas al Ministerio Público, debiendo corresponder a instituciones o universidades chilenas o extranjeras, según determine el Fiscal Nacional a partir de un proceso de licitación pública y transparente. Asimismo, se informará sobre los fiscales adjuntos que reciban capacitación en el extranjero, con indicación del país, duración y materia en la que fueron capacitados. Además, se informará el criterio y forma de selección, en cada caso, de los fiscales adjuntos oponentes al llamado de capacitación respectivo. Por otra parte, el Ministerio Público deberá remitir junto con la información referida una nómina de todos los funcionarios y fiscales de la institución que hayan salido del país en comisión de servicio, indicando el país de destino, duración y motivo de la Comisión. Toda la información señalada será desglosada por unidades y divisiones de la Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales.”.

La indicación número 5.1 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Orpis y Honorables Diputados señores Ortiz y Robles.

Se dejó constancia que la aprobación de la misma por el Congreso Nacional requerirá de quórum calificado, por cuanto ella involucra información amparada por el secreto o reserva a que se refiere el número 2 del artículo 21 de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, disposición que tiene este carácter.

La indicación número 5.2 fue rechazada por 1 voto a favor y 2 en contra. Votó a favor el Honorable Diputado señor Robles. En contra lo hicieron el Honorable Senador señor Orpis y el Honorable Diputado señor Ortiz, quienes la consideraron innecesaria por cuanto los antecedentes contemplados por la glosa propuesta en esta indicación son publicados por el Ministerio Público.

La indicación número 5.3 fue declarada inadmisible por el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, por contemplar una exigencia que incide en materia de administración presupuestaria del Estado, asunto reservado a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, según lo dispone el inciso tercero del artículo 65 de la Carta Fundamental.

Indicación Nº 6

De los Honorables Diputados señora Marcela Sabat y señor Cristián Monckeberg, para hacer las siguientes modificaciones a la Partida en estudio:

6.1.- Agregar a la glosa 01 el siguiente párrafo final: “Semestralmente, el Ministerio Público enviará a la Comisión Especial Mixta de Presupuesto y a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras, un informe detallado indicando la cantidad de víctimas y testigos que han recibido medidas de protección con cargo al presupuesto, la naturaleza y valores de cada una de estas medidas. Dicho informe contendrá la información sobre la identidad de todas las personas naturales o jurídicas que reciban dinero de estos fondos, sean éstas víctimas, testigos o terceros. En este último caso, deberá remitirse el proceso de licitación respectivo. Toda la información deberá remitirse por las Fiscalías Regionales y también por la Fiscalía Nacional.”.

6.2.- Agregar a la glosa 02 el siguiente párrafo final: “Semestralmente, deberá enviarse por la Fiscalía Nacional a la Comisión Especial Mixta de Presupuesto y a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras, un informe sobre la cantidad e identidad de fiscales adjuntos ascendidos reglamentariamente con cargo al Subtítulo 21 y en conformidad al artículo 77, inciso segundo, de la ley Nº 19.640, indicando respecto de cada proceso de ascenso la antigüedad en la institución, la antigüedad en el grado y el promedio de notas anuales de todos los postulantes. Asimismo, se enviará una nómina idéntica respecto de los fiscales adjuntos que sean ascendidos por concurso público en conformidad al artículo 70 de la ley Nº 19.640, agregándose la nota del examen escrito y oral de todos los postulantes al grado respectivo. Finalmente, deberá informarse la identidad de los fiscales que lleven más de tres años en un mismo grado y el monto total de las asignaciones destinadas por el Fiscal Nacional para ascensos de fiscales adjuntos.”.

6.3.- Agregar a la glosa 03 el siguiente párrafo final: “Además, deberá remitir en los mismos términos un informe sobre todas las asesorías y servicios externos de cualquier índole con cargo al Subtítulo 22 y de las adquisiciones de activos no financieros con cargo al Subtítulo 29, indicando identidad del prestador, fecha, objeto y monto de la asesoría, servicio o adquisición, respectivamente. Esta información deberá venir desglosada por Fiscalía Regional y Fiscalía Nacional.”.

6.4.- Agregar a la glosa 04 lo siguiente: “Semestralmente, la Fiscalía Nacional deberá informar a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras un listado con los fiscales adjuntos que fueron capacitados, indicando la institución capacitadora, duración de la misma y costo de capacitación por fiscal.

Un 12% de la asignación del Subtítulo 22 deberá ser destinada a la capacitación de los fiscales adjuntos por instituciones externas al Ministerio Público, debiendo corresponder a instituciones o universidades chilenas o extranjeras, según determine el Fiscal Nacional.

En la misma periodicidad se informará los fiscales adjuntos que reciban capacitación en el extranjero, con indicación del país, duración y materia en la que fueron capacitados. Asimismo, se informará el criterio y forma de selección, en cada caso, de los fiscales adjuntos que recibieron la capacitación y la identificación de todos los fiscales oponentes al llamado de capacitación respectivo.

Semestralmente, la Fiscalía Nacional deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, una nómina de todos los funcionarios y fiscales del Ministerio Público que hayan salido del país en comisión de servicio, indicando país de destino, duración y motivo de la Comisión.”.

La indicación número 6.1 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Orpis y Honorables Diputados señores Ortiz y Robles, por estimarse que ella involucra materias que están amparadas en el secreto o reserva, en los términos del artículo 8° de la ley N° 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público.

La indicación número 6.2 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Orpis y Honorables Diputados señores Ortiz y Robles, por considerarse innecesaria, por cuanto contempla materias que fueron incluidas en una indicación anterior, que fue acogida.

La indicación número 6.3 fue rechazada por 1 voto a favor y 2 en contra, por estimarse que las informaciones que ella señala ya son publicadas por la institución. Votó a favor el Honorable Diputado señor Robles. En contra lo hicieron el Honorable Senador señor Orpis y el Honorable Diputado señor Ortiz.

Finalmente, la indicación número 6.4 fue declarada inadmisible por el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, por incidir en materias de administración presupuestaria del Estado, asunto reservado a la iniciativa exclusiva del Primer Mandatario, en los términos del inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.

En mérito de los antecedentes expuestos y de los acuerdos ya consignados, vuestra Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de comunicaros que ha aprobado la Partida 23, Capítulo 01, Programa 01, Ministerio Público, en estudio, en sus mismos términos, agregándole una glosa 04, nueva, del siguiente tenor:

“04 Trimestralmente, el Ministerio Público deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras, un informe sobre la cantidad e identidad de fiscales adjuntos ascendidos reglamentariamente con cargo al Subtítulo 21 y en conformidad al artículo 77, inciso segundo, de la ley Nº 19.640, indicando respecto de cada proceso de ascenso la antigüedad del funcionario respectivo en la institución, la antigüedad en el grado y el promedio de notas anuales de todos los postulantes. Asimismo, se enviará una nómina idéntica respecto de los fiscales adjuntos que sean ascendidos por concurso público en conformidad al artículo 70 de la ley Nº 19.640, agregándose la nota del examen escrito y oral de todos los postulantes al grado respectivo. Además, deberá informarse la identidad de los fiscales que lleven más de tres años en un mismo grado y el monto total de las asignaciones destinadas por el Fiscal Nacional para ascensos de fiscales adjuntos. Toda la información señalada será desglosada por unidades y divisiones de la Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales.”.

Como se consignara precedentemente, la referida modificación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Orpis y Honorables Diputados señores Ortiz (Presidente) y Robles. Se hace presente que esta enmienda debe ser aprobada con quórum calificado, en los términos de los artículos 8° de la Constitución Política de la República y 21, número 2, de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública.

Acordado en sesiones celebradas los días 17 y 30 de octubre de 2012, con asistencia de los Honorables Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Orpis Bouchon y de los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja.

Sala de la Subcomisión, a 6 de noviembre de 2012.

NORA VILLAVICENCIO GONZÁLEZ

Abogada Secretaria

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2013, en lo relativo a la Partida 19, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

BOLETÍN N° 8.575-05.

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2013, en lo relativo a la Partida 19, correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

A las sesiones en que la Subcomisión analizó esta Partida asistieron, además de sus miembros, los Honorables Diputados señora Denise Pascal y señores José Pérez, Alfonso De Urresti y David Sandoval.

Concurrieron también las siguientes personas:

Del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: el Ministro, señor Pedro Pablo Errázuriz; la Subsecretaria de Transportes, señora Gloria Hutt; el Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton; el Jefe de Gabinete del Ministro, señor Ignacio Ovalle; el Jefe del División de Administración y Finanzas del Ministerio, señor Juan Carrasco; el Jefe de la División de Subsidios, señor Javier Olivos; el Coordinador General de Transantiago, señor Patricio Pérez; el Jefe de la División de Administración y Finanzas de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Cristián Olea; del Departamento de Finanzas de la Junta Aeronáutica Civil, señora Alejandra Cruces; el Presidente del Directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, señor Víctor Toledo y la Gerente de Finanzas de la Empresa, señora Cecilia Araya; el Jefe de la División Gerencia Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Fernando Muñoz; el Jefe del Departamento de Finanzas de esa Subsecretaría, señor Nelson Bravo, y el asesor legislativo del Ministro Juan Carlos González.

Del gobierno regional de la XV Región de Los Ríos: el Intendente, señor Juan Andrés Varas, y los consejeros regionales señores Sergio Martínez y Elías Sabat.

De la Dirección de Presupuestos: el Jefe del Sector Infraestructura, señor José Pisero; el asesor de la Directora de Presupuestos, señor Lucas Palacios, y los analistas del sector Infraestructura señoras Silvia Pinto, María José Huerta, Sandra Gaete, Mónica Bravo y Carolina Muñoz, y señores René Ibarrola y Cesar Manríquez.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los asesores señora Francisca Toledo y señor Pedro Pablo Rossi.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, la asesora economista, señora Susana Jiménez y la asesora legislativa, señora Silvia Baeza.

Los antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de la presente Partida presupuestaria, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios, para su consulta y análisis.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

PARTIDA 19

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

A continuación se consigna el análisis comparativo de la Partida 19, correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y los acuerdos adoptados.

Para el año 2013, el presupuesto de la Partida de este Ministerio se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorizaciones de gasto en moneda extranjera.

Cabe señalar que en cada capítulo y programa de esta Partida, y con el propósito de que las cifras que se indican resulten comparables, se precisarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para el año presupuestario 2012, presentando estas últimas en cifras corregidas con el incremento por reajustes y leyes especiales y expresadas en moneda del año 2013, según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

La Partida relativa al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para el año 2013, considera ingresos y gastos por M$ 738.657.797. El presupuesto final del Ministerio para el año 2012 fue de M$ 669.247.394, expresados en moneda del año 2013, lo cual representa un incremento de 10,4% en este presupuesto.

Los recursos que consigna la Partida 19 se subdividen en tres Capítulos: Capítulo 01, Secretaría y Administración General de Transportes; Capítulo 02, Subsecretaría de Telecomunicaciones, y Capítulo 03, Junta de Aeronáutica Civil.

CAPÍTULO 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DE TRANSPORTES

El Capítulo 01, correspondiente a la Secretaría y Administración General de Transportes, considera, a su vez, ocho programas: Programa 01, Secretaría y Administración General de Transportes; Programa 02, Empresa de los Ferrocarriles del Estado; Programa 03, Transantiago; Programa 04, Unidad Operativa de Control de Tránsito; Programa 05, Fiscalización y Control; Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público; el Programa 07, Programa de Desarrollo Logístico, y Programa 08, Vialidad y Transporte Urbano: SECTRA.

PROGRAMA 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DE TRANSPORTES

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 10.931.143, lo cual representa un aumento de 5,6% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 10.351.709.

La Subsecretaria de Transportes, señora Gloria Hutt, explicó que las líneas programáticas del presupuesto de dicha repartición son los siguientes:

Uno) Operación (gasto en personal y bienes y servicios de consumo), con una variación positiva de un 2,7%.

Dos) Subsidios tradicionales (zonas aisladas), que se incrementa en un 12,4%.

Tres) Fiscalización y Regulación (inversiones). Aumenta en un 5,2%.

Cuatro) Aportes de Ferrocarriles del Estado (Inversiones e interés), que disminuye en un 4,0%.

Cinco) Subsidio Nacional al Transporte Público, equivalente a un aumento del 15,3%.

Seis) Flujos financieros, con una restricción del 7,2%.

Al concluir, entregó una carpeta con los antecedentes presupuestarios de cada uno de los Capítulos y Programas referidos al Ministerio de Transporte, la que se encuentra a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

El Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó antecedentes sobre las razones que motivan el alza en el ítem para contratar personal.

- Sometido a votación el Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 02

EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO (EFE)

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 153.296.701, lo cual importa una disminución de 5,0% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 161.282.954, expresado en moneda del año 2013.

Al iniciarse el debate sobre este Programa, la Subsecretaria de Transportes, señora Gloria Hutt, entregó una presentación acerca del proyecto de ley de presupuestos 2013, específicamente del Programa 02, Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), y del Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público, ambos programas pertenecientes a la Subsecretaría de Transportes. Además, entregó anexos con información con detalle de los gastos de EFE y de los diferentes tipos de subsidios.

Se refirió inicialmente a EFE, explicando que en el año 2013, el presupuesto asciende a $ 153.297 millones para gastos lo que implica una disminución de $ 7.986 millones en comparación con el presupuesto vigente del año 2012, lo que representa un 5% menos de recursos.

Seguidamente, exhibió el siguiente gráfico con desglose de los subtítulos de gastos de EFE.

Detalló el gasto 2013 de este programa, mencionando, en primer lugar, las transferencias corrientes, que le asignan $ 3.581 millones, y que representan una rebaja en $ 1.441 millones en relación al año 2012, equivalentes a un 28,7% de menor gasto. Informó que este Subtítulo financia los fondos para indemnizaciones de esta empresa.

Continuó diciendo que las transferencias de capital de EFE totalizan $ 62.619 millones, con una variación de $ 3.152 millones adicionales respecto del año 2012, lo que significa un crecimiento de 5,3%. Dentro de estas transferencias de capital se encuentran: Ferrocarril Arica La Paz por $ 5.958 millones; Inversiones Plan Trienal 2011-2013 por $ 24.908 millones; Aporte Mantención Infraestructura por $ 23.113 millones, e Inversiones Planes Trienales Anteriores, por $ 8.639 millones.

Explicó, también, que el servicio de la deuda, por $ 87.096 millones, es menor al del año 2012 en $ 8.074 millones, equivalente a un 8,5%.

El Honorable Senador señor Sabag consultó acerca de la extensión del “Bío Tren” hacia la ciudad de Coronel.

El Honorable Diputado señor Jaramillo solicitó el detalle de la asignación de recursos para el Plan Trienal 2011-2013, que asciende a M$ 24.908.409, experimentando una variación positiva del 10,2% (M$ 2.298.677).

La señora Subsecretaría señaló que ese tramo (extensión del Bío Tren a Coronel) no está considerado en el presupuesto para el año 2013, pero sí forma parte de la carpeta de proyectos en estudio. Explicó que ese tema está considerado en el proyecto de ley de subsidio al transporte público, el que actualmente se encuentra en la Comisión de Hacienda del Senado.

Enseguida, declaró que el Plan Trienal al que se refirió el Honorable Diputado señor Jaramillo tiene un doble componente: por una parte está la deuda de arrastre (M$ 8.639.288) y el que se ejecutará a futuro (M$ 24.908.409), montos que serán utilizados en la mejora de la infraestructura de obras civiles para el tren a Rancagua.

Por su parte, el Presidente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, señor Víctor Toledo, precisó que la inversión del Plan Trienal está destinada a los siguientes rubros:

Uno) Adquisición de material rodante (12 trenes de cercanía -última generación- para “Rancagua Express”).

Dos) Remodelación de pasos de nivel (21 en total), con el objeto de aumentar los niveles de seguridad en ese tramo.

Tres) Reconstrucción y mantenimiento de la vía.

El Honorable Diputado señor Jaramillo observó, luego de la explicación anotada, que el Plan Trienal está dirigido íntegramente a mejorar la ruta entre Santiago y Rancagua, sin que se consideren otras zonas del país en que el ferrocarril podría operar como un medio de transporte seguro y barato para un gran sector de la población, especialmente en las Regiones X y XV. En este sentido, manifestó su desacuerdo con el foco escogido para este Plan. Recordó, además, que son numerosos los ciudadanos del sur de Chile que le han solicitado como representante en el Parlamento, (particularmente como integrante de la Comisión Especial Mixta de Presupuesto), que inste al Ejecutivo para reinstalar los tramos que hoy no están operando, como un medio de cercanía o de turismo, cuestión que no ha sido asumida por el Ejecutivo en ninguno de los ejercicios presupuestarios.

En razón de que el presupuesto presentado no considera ningún monto en este sentido, solicitó al Ejecutivo incorporar una nueva glosa, con el objeto de abrir el Programa para que puedan hacerse luego las transferencias necesarias de modo de implementar trenes de cercanía en otras zonas del país, más allá de Rancagua.

El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Pedro Pablo Errázuriz, explicó que la actual Administración está recuperando la Empresa de Ferrocarriles, que se encontraba en condiciones financieras difíciles. En ese sentido, anunció que dicha recuperación incluye los estudios para diversas zonas del país, optando en primer término por trenes de cercanía, para luego avanzar hacia otras zonas en una etapa posterior. Todo lo anterior está contenido en el proyecto de ley de subsidio al transporte público, que incluye expresamente a la Empresa de Ferrocarriles del Estado.

El Honorable Diputado señor Recondo hizo presente que la Empresa de Ferrocarriles del Estado no sólo cuenta con los fondos asignados en el presupuesto que se debate, sino, también, con otras entradas provenientes, por ejemplo, de los gobiernos regionales. De esta manera, continuó, es importante que el Ejecutivo evalúe la posibilidad de implementar trenes de acercamiento en otras zonas del sur de Chile considerando la importancia de los mismos para el transporte de numerosos trabajadores del sector agrícola y maderero, entre otros.

Recordó que en la discusión presupuestaria para el presente año (2012), el Presidente de la Empresa se comprometió a estudiar las variables de costo financiero, operacional y de rentabilidad social de la implementación de trenes de acercamiento en otros tramos diferentes de Santiago – Rancagua (especialmente en la X y en la XV regiones), por lo que solicitó al Ejecutivo tenerlo presente y acompañar dicho estudio, con especial énfasis en la demanda.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo, acordó solicitar al Ejecutivo acompañe la información comprometida respecto de los modelos de costo de la instalación de trenes de cercanía en la X y en la XV regiones.

El señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones comprometió la entrega de la información para los próximos 30 días, precisando que los estudios que existen son de los tramos Santiago – Rancagua; Santiago – Melipilla; Merval 5ª Etapa, y Quilicura. Sin perjuicio de lo anterior, expresó que dicha cartera trabajará en las peticiones que formulen los señores Parlamentarios en los tramos solicitados.

El Honorable Diputado señor Jaramillo recordó que el Ejecutivo había anunciado su anuencia para una indicación que crearía un ítem presupuestario o glosa, donde quedaría establecido que en el presupuesto 2013 de esta cartera se entregarían recursos destinados a estudios e implementación de trenes de cercanía en la zona sur del país.

Expresó que los trenes de cercanía en el sur -cuando funcionaban- no tenían un déficit muy alto y fueron exitosos. Por lo mismo, pidió información respecto de los costos de mantenerlos en funcionamiento y de las inversiones necesarias para contar con un tren de cercanía en el sur de Chile.

La Honorable Diputada señora Pascal solicitó incorporar en esa glosa a las zonas periféricas de Santiago que no se encuentran licitadas, y que, por pertenecer a la Región Metropolitana, están permanentemente relegadas. Indicó que la nueva ley de transportes no resolvería el problema de trenes de acercamiento en regiones.

La Subsecretaría de Transportes, señora Hutt, respondiendo a esta solicitud informó que la nueva ley de subsidios considera recursos para inversiones en regiones y que los estudios respectivos están en curso. Sin embargo, manifestó que, de ser necesario, el Ejecutivo estaría dispuesto a agregar una nueva glosa que disponga la entrega de estudios para trenes de acercamiento.

Adicionalmente, dijo que el presupuesto 2013 contiene recursos para inversiones que aportan al desarrollo de la empresa EFE. Ejemplificó diciendo que una muestra de ello son las inversiones para el tren Rancagua Express, que será la primera obra que marcará un estándar sobre el cual se harán las próximas inversiones.

El Honorable Diputado señor Recondo señaló que el año 2011 se habían hecho estudios de trenes para la zona sur y que con motivo de la ley espejo para regiones, el Gobierno había comunicado que se avanzaría en la implementación de ellos.

Sin embargo, dijo compartir la estrategia de la empresa EFE para continuar su desarrollo, ya que es importante impedir que se inviertan recursos que luego no den cuenta de las obras de inversión. Mencionó que en el caso de EFE, en el pasado, se hizo uso político con las inversiones de esta empresa.

El Honorable Diputado señor Jaramillo observó que la sugerencia de la señora Subsecretaria de agregar una glosa para estudios no era suficiente, pues recordó que en sesión de la misma Subcomisión se dijo que los estudios ya están en curso, sin considerar los recursos del presupuesto 2013; y establecer sólo el envío de los mismos en una glosa no da respuesta a la inquietud manifestada por esta Subcomisión.

Finalmente, expresó que la ciudadanía de la zona sur del país está muy afectada por el abandono que debe soportar en materia de transporte y conectividad, lo que ha generado una migración hacia los centros urbanos de la zona central y frenado el desarrollo. Los estudiantes no cuentan con medios de transporte adecuado para llegar a los establecimientos de enseñanza y los profesionales jóvenes no tienen fuentes de trabajo.

En el caso del distrito que representa, una solución es reponer el tren de cercanía Victoria-Puerto Montt. Volvió sobre su solicitud de incorporar a este Programa una glosa que permita la realización de los estudios necesarios para la ejecución de esta obra.

En otro orden, hizo presente que hace cinco años solicitó un informe de SECTRA sobre la construcción de un segundo paso bajo nivel en la ciudad de La Unión, porque el que hay se inunda con una napa subterránea próxima.

Por su parte, el Honorable Senador señor Letelier requirió información relativa al Plan Trienal de EFE, que exponga con claridad y completitud qué se pretende hacer y de qué manera. Explicó que ha de proporcionarse a la empresa un mecanismo simple y eficaz para que pueda disponer de sus activos ociosos y reclamó la incorporación de una glosa que considere esta solución.

Además, demandó incluir también una glosa que faculte la realización de los estudios previos para la construcción de pasos bajo nivel en las comunas de San Francisco de Mostazal, Graneros y Requinoa y de un paradero en la vía férrea, que se ubique en el sector norte de la ciudad de Rancagua.

El señor Ministro explicó que los pasos sobre y bajo nivel son competencia de las municipalidades, que pueden acceder a fondos de los gobiernos regionales para tales fines. Con todo, comprometió por ahora sólo una revisión de las prioridades establecidas en los planes de SECTRA, pues no sería prudente modificarlos en la ley anual de presupuestos sin un análisis previo.

También anunció que se proporcionará a los miembros de la Subcomisión los antecedentes informativos que han solicitado y comprometió una glosa nueva, en el Programa 08 de este Capítulo, que incluya los estudios para el tren de cercanía Victoria – Puerto Montt y el paradero en la zona norte de Rancagua.

- Puesto en votación el Programa 02, Empresa de los Ferrocarriles del Estado, se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 03

TRANSANTIAGO

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 42.842.114, lo cual significa un incremento de 1,7% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 42.124.842, expresado en moneda del año 2013.

- Este Programa 03, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 04

UNIDAD OPERATIVA DE CONTROL DE TRÁNSITO

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 10.528.988, lo cual representa un aumento de 10,7% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 9.507.041.

El Honorable Diputado señor Recondo solicitó información respecto de los montos asignados para la compra de cámaras de vigilancia en la X Región, así como de la instalación de nuevas tecnologías que permitan mejorar el trabajo de la Unidad Operativa de Control de Tránsito.

- Puesto en votación el Programa 04, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 05

FISCALIZACIÓN Y CONTROL

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 8.420.290, lo cual importa un aumento de 12,9% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 7.460.403.

- Sometido a votación el Programa 05, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 06

SUBSIDIO NACIONAL AL TRANSPORTE PÚBLICO.

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 479.555.440, lo cual significa un aumento de 15,2% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 416.308.499.

En relación con este programa, la señora Subsecretaria señaló que su presupuesto asciende a $ 479.555 millones, lo que supera al presupuesto vigente del año 2012 en $ 63.248 millones. Esto implica un incremento de 15,2%.

Aclaró que este incremento está dado fundamentalmente por transferencias corrientes que representan un 87% del total de gastos del programa, que es justamente el lugar donde se encuentran los subsidios.

Enseguida, exhibió un gráfico que detalla, en forma regional, los distintos subsidios para regiones:

•Asignación 512, Subsidio Nacional al Transporte Público, por $ 196.771.717 miles, de los cuales $ 69.223.998 miles van a regiones, quedando para subsidio de tarifas en Santiago la cantidad de $ 127.547.719 miles.

•A regiones se agrega el Subtítulo 33, Iniciativas de Inversiones, que también se destina a regiones, por $ 21.300.300 miles.

•Los recursos antes mencionados para regiones, más la transferencia a SUBDERE por $ 33.023.420 miles suman, para distribución regional, un total de $ 127.547.718 miles.

•Si a este total se agrega el Subsidio a Zonas Aisladas, Asignación 511, Subsidio al Transporte Regional, por $ 12.085.244 miles, se tiene para regiones un total de $ 139.632.962 miles.

La señora Subsecretaria comentó que en la Partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 05, Programa 01, Subtítulo 33, Ítem 02, se encuentran recursos para regiones derivados de la ley Nº 20.378, por $ 131.371.833 miles, con lo cual el total general de recursos para regiones alcanza a $ 271.004.795 miles.

El Honorable Diputado señor Jaramillo consultó acerca del porcentaje del total general para regiones, de M$ 271 004.795, que cuenta con evaluación positiva del Ministerio de Desarrollo Social. De acuerdo a su experiencia, los recursos de la ley espejo al final terminan financiando proyectos de inversión de vialidad de Obras Públicas y no va directamente a transporte.

El Honorable Senador señor Letelier hizo presente una falta de correspondencia en el empleo de estos subsidios, pues el rubro de este Ministerio es el transporte y no la infraestructura vial. En consecuencia, el subsidio debiera dirigirse a la tarifa del transporte público. Ejemplificó lo que sucede en este ámbito mencionando el subsidio en transporte escolar, diciendo que en regiones un niño recibe como beneficio de subsidio a la tarifa, para asistir a clases, la cantidad de $ 100. En Santiago, esta ayuda para un niño llega a $ 500.

Cuestionó el criterio de distribución de los recursos para subsidio al transporte escolar y reflexionó preguntándose cuántos de esos recursos que reciben los municipios se destinan a otros fines.

Comentó que la Cámara de Diputados incorporó a los taxis colectivos como receptores de subsidios al transporte, lo que a su juicio no se aviene con la política de transporte público.

Enseguida, se preguntó por qué no se incentiva con subsidio a la tarifa el uso del metro o de ferrocarriles, que representan una forma de transporte limpia, no contaminante y segura.

Agregó que del total de recursos de la ley espejo, el 40% se destina a infraestructura. Si bien algún tipo de infraestructura se justifica, tales como paraderos, lo relevante es que los recursos se destinen mayoritariamente al subsidio a la tarifa. Sugirió incorporar una glosa que impida que los recursos sean ocupados en las regiones para inversiones distintas al transporte.

Requirió información acerca de SEXTUR.

En cuanto a los recursos para regiones, dio a conocer un estudio realizado por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado que compara las variaciones de los subsidios del año 2013 con el presupuesto del año anterior. A través de un cuadro se muestran los recursos que en el presupuesto 2013 van dirigidos a regiones y los que van a la ciudad de Santiago.

Expresó su disconformidad con la falta de equilibrio en los recursos destinados a Santiago versus las regiones. Señaló que le parece comprensible que del Subsidio al Transporte Público se destine una parte para Santiago y otra para regiones y que se agregue a regiones las inversiones y las transferencias a SUBDERE para llegar a la misma cantidad de Santiago, de M$ 127.547.718.

A mayor abundamiento, dijo que sin embargo a Santiago se agregan recursos del Subsidio transitorio-Transantiago por $ 78.040.338 miles y Subsidio Transporte Público-Transantiago por $ 131.920.858 miles, adicionales a los $ 127.547.719 miles del Subsidio Nacional al Transporte Público.

Con lo anterior, continuó, de acuerdo a la información proporcionada por la Unidad de Presupuesto del Senado, la ciudad de Santiago recibe recursos de subsidios por un total de $ 337.508.915 miles, lo que es muy superior a lo que se destina a regiones en esta partida.

Distribución de Recursos Subsidios de Transportes 2013 (en miles de pesos)

Cabe expresar que además de estos recursos para regiones, debe considerarse el subsidio al transporte regional por $ 12.085.244 miles, que corresponde al subsidio a zonas aisladas, destinados mayoritariamente a carga. Incluye un nuevo subsidio al transporte de combustible para la región de Aysén y la provincia de Palena[1].

Expresó que los recursos que están en el Ministerio del Interior y que van a los gobiernos regionales para inversión terminan suplementando el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas y no se aplican en subsidios a la tarifa del transporte público. Con todo, aún sumando los dineros que están en el Ministerio del Interior, Santiago sigue recibiendo mayores recursos que regiones, concluyó.

El Honorable Diputado señor Recondo, recordó que el subsidio transitorio al Transantiago se aprobó para evitar una alza de la tarifa en el transporte público de Santiago.

Preguntó cómo se evitará que la tarifa siga subiendo, ya que en algún momento se debe sincerar su valor.

Respecto del subsidio a regiones, señaló que lo importante, a su juicio, es que los subsidios se dirijan a las personas y no se discrimine a los distintos medios de transporte.

Se manifestó contrario con la sugerencia de incorporar una glosa que impida que los gobiernos regionales realicen inversiones. Opinó que la descentralización es una necesidad y que es la ley la que otorga la decisión a las regiones sobre el destino de los proyectos a ser financiados con esos recursos.

El Honorable Senador señor Sabag compartió la opinión respecto de los recursos de decisión regional, señalando que de los recursos que el país destinó al sistema Transantiago, a la fecha no queda ninguna obra perdurable. En cambio, en regiones, las inversiones que se realizan con estos recursos se mantienen en el tiempo para la comunidad y constituyen un patrimonio público.

La Honorable Diputada señora Pascal comentó que para las personas que viven en la periferia de la capital, el costo de viajar a Santiago puede ascender a $ 4.000 diarios y llegar a implicar un 30% de la renta mensual de una familia. Consultó acerca de la fórmula para dar solución a este problema.

El Honorable Diputado señor Jaramillo pidió mayor explicación respecto del incremento de 177%, en relación con el año anterior, en Subsidio Transporte Público-Transantiago, que aumenta recursos por M$ 84.319.318, pues de un monto de M$ 47.601.540 en 2012 (actualizado en miles de pesos 2013) asciende a M$ 131.920.858 en 2013.

La señora Subsecretaria respondió las consultas formuladas refiriéndose, en primer lugar, a las inversiones de decisión regional con recursos de la ley espejo en materia de transporte.

Mencionó que se han aplicado recursos para la renovación de buses. Además, las obras en inversiones de infraestructura de calles y caminos también afecta al transporte, toda vez que mejoran los tiempos de traslado, aumentan la seguridad y hacen menos incómodo el transporte de pasajeros, ayudando a incentivar el uso del transporte público como medio principal de transporte. En consecuencia, no es posible separar una obra de inversión de infraestructura de los efectos que genera en el transporte.

Respecto de las diferencias en subsidio a la tarifa de regiones versus Santiago, especialmente por las zonas no licitadas, indicó que la nueva ley incorpora recursos para dar solución a este tema. Informó que, actualmente, las zonas no licitadas sólo gozan del beneficio del subsidio al transporte escolar pero no así de los otros subsidios.

Señaló además que las tarifas de transportes en la ciudad de Santiago han sufrido alzas muy superiores a las del resto del país.

Con todo, explicó, los recursos para regiones de la ley espejo están en el Ministerio del Interior y las diferencias en cantidad de recursos totales de las regiones en relación con la Región Metropolitana son corregidas en la nueva ley de transportes.

Sobre posibles subsidios para medios limpios de transportes como ferrocarriles o metro, contestó diciendo que actualmente se entregan subsidios a MERVAL y a Metro, que afectan positivamente las tarifas de éstos.

En cuanto a las inversiones decididas por las regiones y los estudios realizados, manifestó que depende de la decisión regional priorizar la ejecución de los proyectos. Informó que con estos recursos se han mejorado, entre otros, los paraderos.

Agregó que los proyectos que están terminados en su etapa de estudio, que son realizados por SECTRA, para ser implementados como inversiones en regiones requieren informe del Ministerio de Desarrollo Social y ese es un trámite que demora un par de meses. Lo importante, agregó, es obtener recursos de FNDR para su ejecución. Sin embargo, concluyó, la ejecución de esos proyectos no corresponde al Ministerio de Transportes.

Al concluir el examen de este Programa, el Honorable Senador señor Letelier expuso que éste no está cumpliendo las exigencias acordadas al establecer el subsidio espejo para las regiones, cuando se pidió financiamiento extraordinario para el Transantiago.

En efecto, indicó Su Señoría, en la asignación 19.10.06.24.01.520 se contemplan M$ 78.040.338 para el Subsidio Transitorio – Transantiago. Sin embargo, el presupuesto no contiene igual suma para el subsidio transitorio de la ley N° 20.378 en regiones.

Por otra parte, en la asignación 19.10.06.33.02 se consulta una asignación a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, por M$ 37.023.420, que forma parte del subsidio permanente al transporte público para regiones. Según la letra b) del artículo 5° de la ley N° 20.378, esos recursos se transfieren a los gobiernos regionales para iniciativas de inversión y no siempre esos gobiernos los aplican al transporte.

En resumen, concluyó el señor Senador, los fondos presupuestarios asignados por el proyecto en estudio para Subsidio Nacional al Transporte Público no cumplen con el requisito de equidad en el tratamiento dado a la Región Metropolitana y al resto de las regiones del país, lo que se refleja claramente en los subtítulos 24, 31 y 33 de este Programa. Hizo constar que, además de la distribución desigual de recursos de subsidio al transporte público entre regiones y Santiago, la desigualdad se profundiza si se consideran las transferencias de recursos para el Metro que realiza el Ministerio de Obras Públicas por más de M$ 130.725.189.

El sectorialista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Pisero, explicó que la equiparidad se produce efectivamente, porque en el presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pública se incluyen recursos correspondientes al subsidio transitorio para regiones, y en la Partida Tesoro Público están presupuestados M$ 78.040.338 que se transferirán una vez que entre en vigencia el proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.378, incrementando los recursos del subsidio y creando el fondo de apoyo regional[2].

- Puesto en votación el Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público, se rechazó por 2 votos contra 1. Se manifestaron en contra el Honorable Senador señor Letelier y el Honorable Diputado señor Jaramillo, y lo hizo por la aprobación el Honorable Diputado señor Recondo. Atendido lo que preceptúa el artículo 67 de la Constitución Política de la República, el rechazo no afecta al cálculo de ingresos ni a los gastos fijos de este Programa.

PROGRAMA 07

PROGRAMA DE DESARROLLO LOGÍSTICO

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 899.964, lo cual representa un aumento de 29,7% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 693.672.

- Sometido a votación el Programa 07, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

PROGRAMA 08

PROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO: SECTRA

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 7.653.243, lo cual representa un decrecimiento de 6,1% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 8.146.264.

- Puesto en votación, el Programa 08 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 02

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES

PROGRAMA 01

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 23.637.874, lo cual significa un incremento de 89,5% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 12.473.640.

El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, expresó que la misión institucional de esta repartición consiste en promover el acceso equitativo a las telecomunicaciones, reduciendo la brecha digital mediante el fomento de la inversión, profundizando la competencia en el mercado, actualizando el marco normativo del sector y reformulando la institucionalidad para asegurar la debida protección de los usuarios, fiscalizando el cumplimiento de la normativa en el contexto del rol subsidiario del Estado con el objeto de generar igualdad de oportunidades y mejorar la calidad de vida para todos los habitantes del país.

Destacó como objetivos estratégicos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones los siguientes:

Uno) Profundizar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones.

Dos) Proteger los derechos de los usuarios.

Tres) Reducir la brecha digital.

Cuatro) Fortalecer la continuidad y recuperación de los servicios de telecomunicaciones.

Destacó que uno de los proyectos a implementar es el de la “Televisión Digital”.

Sobre este punto, explicó que una vez aprobada la norma será necesario un plan técnico para su ejecución, el que tendrá como objetivo principal el lanzamiento de la televisión digital terrestre, garantizando la disponibilidad de equipamiento en condiciones competitivas y un óptimo diseño técnico de las transmisiones.

Para cumplir con este plan, se creó una institucionalidad denominada “Programa TV Digital”, cuya responsabilidad será apoyar su implementación durante todo el período de transición hasta el “apagón analógico”. Con ese objeto, la Subsecretaría está trabajando en capacitación y elaboración de estudios e información al consumidor.

Respecto de la capacitación, señaló que el foco está en generar lazos de cooperación técnica entre los canales regionales y locales en el uso de la norma ISDB-t; traspaso de conocimientos en la industria local, en especial la orientación a los canales más pequeños; apoyo a la migración desde el sistema analógico al digital, y en la adquisición de los equipos para desarrollar las competencias necesarias para dicha migración, así como de los que sirvan para el apoyo y fiscalización de esta industria en el futuro.

La elaboración de estudios e información al consumidor se traduce en disponer de los niveles de captación que tiene la población sobre la televisión digital, así como en el apoyo al consumidor en el proceso de compra, de manera que puedan tomar decisiones con el mayor nivel de información posible, eliminando asimetrías y asegurando una migración exitosa hacia la norma ISDB-t (sello TVD).

Destacó también el convenio celebrado con el Servicio Nacional del Consumidor, que tiene por objeto el traslado de atención de reclamos desde las dependencias de la Subsecretaría a oficinas regionales de dicho Servicio, facilitando la atención de los usuarios y descentralizando por medio de la red municipal de atención al consumidor, particularmente en iniciativas de capacitación y difusión.

También se refirió a las glosas del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con cuyos recursos se financiarán los servicios del administrador de banda ancha asociado al proyecto “Conectividad Escuelas”. Del mismo modo, afirmó que se podrá comprometer un mayor gasto por sobre lo autorizado en este ítem, destinado a financiar proyectos para la implementación de la televisión digital a nivel nacional, cuyo pago se efectuará entre los años 2013 y 2015. Para la respectiva licitación, se deberá contar con la autorización de la Dirección de Presupuestos.

Finalmente, entregó un set de documentos que contiene el detalle de los proyectos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones desarrollado durante el año 2012 a nivel país, desglosado por iniciativa, regiones y comunas.

- Sometido a votación el Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 03

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL

PROGRAMA 01

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL

El presupuesto de este Programa considera recursos por M$ 892.040, lo cual importa una disminución de 0,7% respecto del presupuesto final del año 2012, que fue de M$ 898.629.

El Jefe de la División de Administración y Finanzas de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Cristián Olea, señaló que esta repartición ejerce la dirección superior de la aviación civil, fijando directrices del quehacer aeronáutico y administrando la política aérea.

Dentro de sus objetivos, destacó los siguientes:

Uno) Aplicar la política aerocomercial, abriendo nuevas rutas y eliminando barreras de ingreso.

Dos) Promover la simplificación de los trámites de entrada, tránsito y salida de pasajeros y de carga internacional (facilitación aeroportuaria).

Tres) Entregar información estadística de tráfico aéreo al mercado para el buen funcionamiento de la industria.

Cuatro) Aprobar los seguros de responsabilidad civil por daños a pasajeros y terceros en superficie.

Precisó que uno de los puntos relevantes es la actualización de los sistemas informáticos, respecto de los cuales se ejecutarán las siguientes acciones:

a) Implementación de la “Fase III” del Sistema de Seguros denominado Gestión de Seguros de Aeronaves Comerciales (GSAC), que simplifica los procesos operativos de la aplicación para los usuarios del sistema y modifica la reportabilidad y medios de respaldo, con el objeto de cumplir con el Programa de Mejoramiento de la Gestión del Sistema de Seguridad en la Información.

b) Automatización de los Sistemas de Remuneraciones y Personal.

c) Agilizar el sitio electrónico www.jac.gob.cl en su módulo de transparencia.

d) Aplicación móvil con información sobre los Derechos del Pasajero.

- Sometido a votación el Capítulo 03, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

MODIFICACIONES

Como consecuencia de lo precedentemente expuesto, la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos propone a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de la Partida correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con la siguiente enmienda:

PROGRAMA 19.01.06

SUBSIDIO AL TRANSPORTE PÚBLICO

Rechazarlo.

Acordado en sesiones celebradas los días 17 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo (Presidente), Honorable Senador señor Hosain Sabag y Honorable Diputado señor Carlos Recondo; 31 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo (Presidente), Honorable Senador señor Hosain Sabag y Honorable Diputado señor Carlos Recondo; 5 de noviembre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo (Presidente), de los Honorables Senadores señores Antonio Horvath, Juan Pablo Letelier y Hosain Sabag y del Honorable Diputado señor Carlos Recondo, y 7 de noviembre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo (Presidente), de los Honorables Senadores señores Antonio Horvath, Juan Pablo Letelier y Hosain Sabag y del Honorable Diputado señor Carlos Recondo.

Valparaíso, a 8 de noviembre de 2012.

Mario Tapia Guerrero

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de ley sobre presupuestos del sector público para el año 2013, en lo relativo a la Partida correspondiente al Ministerio de Agricultura.

BOLETÍN Nº 8.575-05.

____________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2013, en lo relativo a la Partida correspondiente al Ministerio de Agricultura.

A una o más sesiones que celebró la Subcomisión asistieron, además de sus miembros, la Honorable Diputada Pascal, señora Denise, y Honorables Diputados señores Chaín, Sabag, Hernández, Marinovic, Sauerbaum y Urrutia.

Concurrieron, también:

El Ministro de Agricultura, señor Luis Mayol; el Subsecretario de Agricultura, señor Alvaro Cruzat; el Director Ejecutivo del Instituto Forestal, señor Hans Grosse; el Director Ejecutivo de la Fundación para la Innovación Agraria, señor Fernando Bas; el Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, señor Ricardo Ariztía; la Subdirectora Nacional de ese Instituto, señora Antonella Pecchenino; el Director del Centro de Información de Recursos Naturales, señor Eugenio González; el Director Nacional del Servicio Agrícola Ganadero, señor Aníbal Ariztía; el Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal, señor Eduardo Vial; el Subdirector de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, señor Ignacio García; el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Riego, señor Felipe Martin; el Jefe de la División Administrativa del Ministerio de Agricultura, señor Marcelo Huenchuñir; el Coordinador de la División Administrativa de la Subsecretaría de Agricultura, señor Oscar Azócar; el Jefe de Gabinete del Ministro de Agricultura, señor Eduardo Portilla; los Asesores del Ministerio de Agricultura, señora Norma Silva y señores Iván Rodríguez, Horacio Bórquez; el Jefe del Sector Energía y Competitividad de la Dirección de Presupuestos, señor Claudio Martínez; la Abogada de esa Dirección, señor Mónica Bravo, y el Asesor del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Pedro Pablo Rossi.

Para el año 2013, el presupuesto de esta Partida se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorización de gasto en moneda extranjera.

En cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para el año 2012 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Hacemos presente que al inicio de la discusión presupuestaria el señor Subsecretario y los jefes de los organismos y servicios dependientes del Ministerio de Agricultura, entregaron minutas y presentaciones que consignan sus intervenciones y dan cuenta de los aspectos relevantes, tanto de la ejecución presupuestaria del año en curso como de los ingresos y gastos propuestos para el año 2013, en lo que a sus respectivos ámbitos de acción se refiere, las que se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Exponemos, a continuación, el análisis de la Partida 13, Ministerio de Agricultura, y los acuerdos adoptados respecto de los capítulos y programas que la conforman.

El presupuesto de gastos de esta Partida para el año 2013 alcanza a M$ 433.321.766, cifra que se distribuye en los diversos servicios de este Ministerio en la forma expuesta en los siguientes acápites de este informe. La suma aprobada para el año 2012 fue de M$ 420.812.990 (incluyendo la diferencia de reajuste y leyes especiales), lo que importa un incremento presupuestario equivalente al 3.0% real.

Los recursos que se consignan en esta Partida se subdividen en seis capítulos: el Capítulo 01, Subsecretaría de Agricultura, (Programa 01) e Investigación e Innovación Tecnológica Silvoagropecuaria (Programa 02); Capítulo 02, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (Programa 01); Capítulo 03, Instituto de Desarrollo Agropecuario (Programa 01); Capítulo 04, Servicio Agrícola y Ganadero (Programa 01); Inspecciones Exportaciones Silvoagropecuarias (Programa 04); Programa de Desarrollo Ganadero (Programa 05); Vigilancia y Control Silvoagrícola (Programa 06); Programa de Controles Fronterizos (Programa 07); Programa Gestión y Conservación de Recursos Naturales Renovables (Programa 08); Capítulo 05, Corporación Nacional Forestal (Programa 01); Manejo del Fuego (Programa 03); Áreas Silvestres Protegidas (Programa 04); Gestión Forestal (Programa 05); Programa de Arborización Urbana (Programa 06), y Capítulo 06, Comisión Nacional de Riego (Programa 01).

El Ministro de Agricultura, señor Luis Mayol, se refirió en términos generales a la propuesta presupuestaria de la Secretaría de Estado a su cargo, indicando que ella será pormenorizada por cada Jefe de Servicio.

Señaló que para el año 2013 se propone un presupuesto de M$ 433.321.766, lo que representa un monto un 4,1% superior al del año 2012, de acuerdo al siguiente cuadro:

Manifestó que con el presupuesto se busca dar cumplimiento a las prioridades del Gobierno en lo que atañe a la competencia del Ministerio de Agricultura y, en forma especial, a la ampliación de los programas destinados a los pequeños productores; al aumento de la superficie y la seguridad de riego; al fortalecimiento de las capacidades operativas de CONAF para la protección del patrimonio forestal del país y la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado; a mantener la cobertura de las intervenciones en suelos degradados mediantes los incentivos definidos en la ley N° 20.412; a los programas de sustentación de los precios del trigo, y al apoyo del sector exportador mediante la promoción de las exportaciones protegiendo y mejorando las condiciones del patrimonio silvoagropecuario del país.

Finalmente, respecto de los presupuestos de las reparticiones del Ministerio de Agricultura, acompañó el siguiente cuadro general:

CAPÍTULO 01

SUBSECRETARÍA DE AGRICULTURA

Programa 01

Subsecretaría de Agricultura

El Subsecretario de Agricultura, señor Álvaro Cruzat, señaló que los énfasis presupuestarios para el año 2013 son los siguientes:

Uno) Promoción de las exportaciones silvoagropecuarias (Fondo de Promoción de Exportaciones Silvoagropecuarias- PROCHILE), para financiar la generación de proyectos que estimulen la participación en los mercados internacionales con actividades que exhiban las cualidades de los productos alimentarios de origen nacional.

Dos) Fomento de los instrumentos de riesgo y fomento agropecuario, con lo que se pretende profundizar la competitividad de las empresas del sector agropecuario con las herramientas que entrega la CORFO, particularmente para la gestión empresarial (PROFO) y los encadenamientos productivos (PDP).

Tres) Apoyo a la investigación e innovación por medio de transferencias a los institutos tecnológicos: Fundación para la Innovación Agraria (FIA); Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); Instituto Forestal (INFOR), y el Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN).

Cuatro) Fortalecer la Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria, ACHIPIA.

Cinco) Red Agroclimática Nacional, Estaciones Meteorológicas.

Enseguida, presentó los siguientes cuadros comparativos que dan cuenta de los gastos totales de los Programas 01 y 02, como también de las transferencias corrientes del Programa 01, los que se trascriben a continuación:

A continuación, precisó que la Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro (FUCOA) cuyo presupuesto tiene una pequeña disminución, por la optimización del gasto, permitirá, entre otras labores, apoyar la política comunicacional del Ministerio a nivel nacional y regional, generando oportunidades de capacitación y promoción del rescate y desarrollo de la cultura rural.

En cuanto al presupuesto para emergencia agrícola, explicó que considera una asignación de 10.000 pesos que permite realizar las transferencias cuando resulten necesarias.

El Programa de Apoyo a la Educación Agrícola y Rural, se traduce principalmente en becas de estudio. Es un pequeño aporte que hace el Ministerio al tema de la educación y las distintas instituciones asociadas a la formación de técnicos en el sector agrícola.

Señaló que el Ítem para la Red Agroclimática Nacional es nuevo, y que se destina a una red de estaciones agroclimáticas que se ha construido a partir de proyectos de diverso origen, provenientes de Fondos de Desarrollo Regional, Innova, o algunos proyectos que tenía el FIA, cuyas inversiones han generado una red de estaciones que por encontrarse financiada por proyectos no garantizaba y ponía en riesgo la continuidad de su funcionamiento. Agregó que, como Ministerio de Agricultura, a partir de una reasignación se ha priorizado el tema para darle continuidad a las estaciones evitando que queden sin operación después de ejecutados los proyectos que las crearon. Los recursos contemplados son para la mantención de las estaciones que tiene el INIA, la fundación de Desarrollo Agrofrutícola, Innova Chile, y algunos gobiernos regionales.

A continuación, expresó que el énfasis en el Fondo de Promoción de Exportaciones Silvoagropecuarias será el financiar concursos de promoción de exportaciones; diez oficinas de Agregados Agrícolas; y una serie de participación en ferias internacionales, con un presupuesto de continuidad.

Las dos transferencias a CORFO son para el fomento productivo, fundamentalmente transferencias para financiar los PROFOS, los programas de desarrollo a los proveedores y los programas de preinversión en riego que permiten realizar los estudios para identificar alternativas de inversión en esta área, todo lo cual también representa un presupuesto de continuidad.

La otra transferencia a CORFO es por el Seguro Agrícola, que corresponde a un programa que evaluó la Dirección de Presupuestos en los últimos años, y los recursos que se están consolidando son aquellos que efectivamente se gastaban en seguro agrícola, que no correspondían a los montos totales asignados en presupuestos anteriores. Agregó que para el Ministerio es preferible transparentar la situación y formular el presupuesto de acuerdo a lo que se gasta, evitando hacer reasignaciones desde tales recursos por no haber sido ejecutados. La ejecución del presupuesto del seguro agrícola ha sido la siguiente:

El programa de apoyo a los cluster alimentarios y forestales entregará recursos para los estudios sobre el tipo de cambio, la proyección del sector forestal, una cartera de estudios que son públicos y se encuentran en el sitio electrónico de la Subsecretaría, y que también permiten financiar algunas cuotas en organizaciones internacionales, como la de los arroceros, de los lecheros, etc., experimentando el presupuesto una pequeña disminución

La transferencia para la Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria, agencia que se está instalando bajo el alero del Ministerio de Agricultura, permitirá contar con una red nacional de información y alerta para las emergencias alimentarias, una red nacional de laboratorios en materia alimentaria, y establecer la Secretaría Nacional del Codex, que es la institución internacional que establece la normativa de los alimentos. Además, los recursos dan continuidad a los distintos programas de inocuidad alimentaria.

Finalmente en este programa se consultan los recursos destinados a la Comercializadora de Trigo, COTRISA, por M$ 1.029.000, que serán destinados a financiar las eventuales pérdidas que genere a esta institución la ejecución del programa de compra de trigo, en los mismos términos en que ha venido operando.

En cuanto a las transferencias del Programa 02 (Investigación e Innovación Tecnológica Silvoagropecuaria), expresó que está destinado básicamente a las instituciones de investigación, que reciben transferencias desde la Subsecretaría de acuerdo al siguiente cuadro:

Respecto de los institutos tecnológicos que dependen de la Subsecretaría de Agricultura, expresó que la transferencia corresponde a cerca del 50% del presupuesto total del Instituto de Investigaciones Agropecuarias, ya que el mismo también genera recursos propios mediante la venta de semillas y productos. Agregó que se cumplió con el programa de pago de la deuda más general producido por problemas de gestión que se han ido resolviendo, indicando que se vendieron algunos activos y se ha logrado equilibrar operacionalmente el Instituto.

Señaló que el elemento diferenciador de su presupuesto son los recursos para el Banco de Germoplasma que es un compromiso adicional para el año de la innovación, para el cual se destinan doscientos millones de pesos para ordenar y dar mayor resguardo al material genético, que es un patrimonio nacional.

Por su parte, la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) dará continuidad a 145 proyectos y cofinanciará 50 proyectos de innovación adicionales. Agregó que estos recursos son complementados con los que considera al efecto el Ministerio de Economía.

Respecto del Instituto Forestal, mencionó que se trata de un presupuesto de continuidad, resaltando que equivale a lo que se destinaba desde el presupuesto de CORFO y del Ministerio de Agricultura el año anterior. Señaló que ahora sólo recibe los aportes de esta Partida, situación que se repite en el caso del presupuesto de CIREN.

En lo que respecta al Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN), el señor Subsecretario expresó que éste dedica a los sistemas de información de recursos naturales, para lo cual maneja la información cartográfica y satelital, para el control de la información de erosión y de ordenamiento predial. El presupuesto está orientado a la renovación de antiguas imágenes satelitales y a la actualización cartográfica y digital para mantener una plataforma actualizada. Además, mediante transferencias a ODEPA realiza el catastro frutícola, cuyos recursos este año aumentan para que se pueda hacer con mayor frecuencia.

En cuanto al programa de apoyo a la investigación para la Competitividad Agroalimentaria y Forestal, informó que está orientado a financiar algunos programas de la Fundación Chile, fundamentalmente en metodología de transferencia tecnológica que permitirá medir el impacto de la transferencia orientada a la producción de granos, maíz, trigo y arroz, en las regiones productoras de cereales.

El presupuesto para el año 2013 para este Capítulo, Programas 01 y 02, es de $ 55.681 millones, lo que equivale a una disminución de 2,2% real, comparada con los $ 56.905 millones del presupuesto del año 2012. (Reajuste más leyes especiales en pesos del año 2013).

El Honorable Senador señor Sabag solicitó al señor Subsecretario remitir mayor información sobre la red Agroclimática Nacional, sobre las distintas estaciones y su área de cobertura. Además, pidió mayor información sobre los distintos programas para conocer, por ejemplo, dónde están instalados los agregados agrícolas, los proyectos que se están desarrollando en el Programa de Fomento Productivo, de Apoyo a Cluster Alimentario y de Inocuidad Alimentaria, antecedentes útiles para difundirlos y aumentar su impacto.

Además, manifestó la conveniencia de contar con información más detallada sobre las actividades de INIA, FIA, INFOR y CIREN. En tal sentido, agregó, resulta conveniente conocer los proyectos nuevos del FIA. Agregó que los fondos regionales normalmente no se destinan a las actividades productivas, y que estima necesario considerar la formación de pequeñas unidades productivas, incluso individuales, para que mediante apoyo y orientación puedan alcanzar desarrollo productivo, para que más personas puedan tener nuevas fuentes de ingresos. Con la información solicitada, indicó, es posible orientar a la población y expandir estos programas y potenciar sus efectos.

El señor Ministro de Agricultura señaló compartir los planteamientos del señor Senador, expresando que se remitiría información detallada. En cuanto al Seguro Agrícola, indicó que existen 23.000 pólizas, y que este año se incorporó el seguro ganadero y el seguro de precios en el caso del maíz y el trigo, coincidiendo en que es beneficioso para el sector agrícola el que tal información sea ampliamente difundida.

El Honorable Diputado señor Recondo expresó que durante la tramitación de todas las leyes de presupuesto se abre un ítem para transferir recursos durante una emergencia real. Agregó que ha existido un reclamo permanente de los Parlamentarios sobre esta forma de considerar dicha asignación pues, en definitiva, ante una emergencia, se terminan traspasando recursos desde alguno de estos Servicios y no desde el Tesoro Público disminuyendo los fondos destinados a la agricultura propiamente tal. Hizo presente que los recursos destinados a emergencia durante el año anterior debieran consignarse para conocer desde dónde fueron traspasados.

En relación al tema del Seguro Agrícola manifestó atendible la información proporcionada, pero que no se explica cómo se mantienen los recursos de años anteriores si se han incorporado nuevas coberturas o nuevos seguros. Señaló que se ha explicado que los montos asignados no han sido totalmente ejecutados en períodos anteriores, pero que no se ha señalado si con las nuevas coberturas los recursos serán suficientes.

Respecto de COTRISA, solicitó conocer cómo funcionó el año en curso y cuál fue el resultado obtenido para evaluar la materia, pues comparte la idea de entregar recursos para que pueda eventualmente intervenir el mercado protegiendo a los productores, cuando es necesario.

El Honorable Senador señor Letelier estimó que el programa no debería ser votado antes que la Subcomisión reciba la información detallada de los Institutos. Sin perjuicio de lo anterior, manifestó que para la modernización de la agricultura el Gobierno optó por reducir los costos de la agroindustria, lo que incluyó que se dispusiera de otra manera de los residuos industriales. Agregó que su opinión es crítica respecto de la forma en que el Ministerio de Agricultura ha afectado el medio ambiente con estas decisiones. Indicó que hace algún tiempo los científicos planteaban que se debía tener mono rellenos para tratar ciertos residuos industriales y que el Ministerio ha promovido que ellos se puedan verter en tierras agrícolas, por lo que solicitó conocer en qué antecedentes se funda el Ministerio para propiciar tal cambio de criterio. Indicó que esa forma de manejo de los residuos industriales reduce entre 10 y 12 por ciento los costos, mediante una medida que se planteó como una acción de modernización y de competitividad, pese a que, a su juicio, no se encuentra demostrado científicamente que sea el procedimiento correcto.

Reiteró que los nodos de la agroindustria hasta hace un año tenían que ser depositados de una manera determinada, y que el Estado no tenía una regulación de ese procedimiento pues se aplicaba una norma creada para disponer de los nodos de las plantas de aguas servidas. El cambio, señaló, es permitir que los nodos industriales se puedan depositar directamente en la tierra, lo que se ha cuestionado por la comunidad científica, y señaló que de dictarse un decreto con tal procedimiento es partidario de objetarlo constitucionalmente.

Expresó que coincidía con el Honorable Diputado señor Recondo sobre el tratamiento de los fondos destinados a Emergencia Agrícola, y estimó necesario modificar la Glosa 07 del Programa 01 de la Subsecretaria a fin de establecer que los fondos no podrán provenir de reasignaciones de los recursos de INDAP o del SAG como históricamente ha ocurrido, para que el Ministerio de Hacienda asuma que se trata de una emergencia y que su costo debe ser asumido por la Partida Tesoro Público y no por el presupuesto del Ministerio de Agricultura, que es modesto en relación al impacto de la actividad en el país.

En cuanto a los recursos que se traspasan a DIRECON, consultó quién maneja esos recursos y qué incidencia tiene la Subsecretaría de Agricultura en su empleo.

Respecto al Seguro Agrícola, consulto cuánto es el monto que va a la banca y cuánto se subsidia al asegurado. En el caso de COTRISA solicitó mayor información sobre el qué, cómo y dónde se establece el poder comprador. Agregó que parece operar sólo respecto del trigo y no de granos en general, señalando que el Gobierno ha sido muy generoso con los productores de trigo, haciendo presente que en su opinión lo ha sido excesivamente, sin establecer un criterio sobre el maíz.

En cuanto al presupuesto de FUCOA, manifestó que lleva décadas consultando qué, cómo y cuándo se licitan los recursos que considera.

Respecto de las consultas del Honorable Diputado señor Recondo, el señor Ministro de Agricultura señaló que en el caso de COTRISA fue difícil iniciar su operación debido a que hace años que no funcionaba. Es así como el primer año se inició con 500 millones de pesos en el mes de enero, lo que ya era tarde pues la cosecha ya se realizaba desde el Bíobío al sur, zona donde se inició la compra. Agregó que el año pasado se contó con mayores recursos pero que se dispuso de ellos también en forma un poco tardía, permitiendo comprar desde la VII Región al sur. Indicó que para la presente temporada se iniciará el proceso el 1 de diciembre, lo que permitirá abarcar toda la cosecha nacional de trigo. Resaltó que la intervención ha tenido éxito porque sin utilizar todos los recursos se ha logrado regular el precio. Indicó que la diferencia entre el precio de la paridad de importación y lo que recibía el agricultor llegó incluso a un 24% en algunas temporadas, diferencia que el año pasado alcanzó a un 8%, situación que incluso podría justificarse con los distintos costos de flete e intereses, por lo que estima que está cumpliendo con su objetivo.

El sistema ha estado centrado en los pequeños agricultores INDAP, siendo posible que se avance hacia los pequeños productores que no son beneficiarios o del perfil de INDAP, esperando iniciar una próxima temporada de compra el 1° de septiembre.

En cuanto a los recursos para emergencias agrícolas, el señor Subsecretario expresó que el presupuesto considera dos glosas, una en la Subsecretaría y otra en INDAP porque algunas emergencias se cubren con fondos para usuarios de INDAP y otras no. Agregó que el Ministerio cuenta con un protocolo para la asignación de las emergencias agrícolas, que cumple con un informe técnico del INIA, que opera a solicitud del Intendente previo análisis de un comité regional y que se remite al Ministerio contemplando un aporte regional, ya que las emergencias agrícolas son financiadas parcialmente con recursos del Ministerio y de los gobiernos regionales, lo que introduce un saludable incentivo para que la región utilice parte de las holguras presupuestarias en emergencias.

El Honorable Senador señor Horvath solicitó información sobre el programa sobre el forraje y transformación en alcohol para ser utilizado como combustible, fomentando con ello el uso de las energías renovables no convencionales (ERNC). Hizo presente que dicho programa fue presentado en Aysén como una alternativa viable para el reemplazo de los combustibles en los automóviles.

También requirió información detallada, por región, de los programas desarrollados por el INFOR.

El señor Ministro explicó que ante el incendio que afectó a Quellón, en la VIII Región, la ayuda fue entregada en forma casi instantánea y mientras los efectos del fuego aún se percibían, lo que muestra la conveniencia de contar con los recursos en forma inmediata ante una emergencia agrícola, a diferencia de lo que sucede cuando se trata de una zona de catástrofe en que interviene el Ministerio del Interior y el de Hacienda.

El señor Subsecretario agregó que los programas ordinarios del Ministerio se pueden focalizar en zonas de emergencia y que ante programas extraordinarios se solicitan recursos al Gobierno Regional como criterio global ante emergencias, todo lo cual es producto de un trabajo interno del Gobierno que permite que hoy un Intendente sepa que no puede declarar zona de emergencia si no tiene un plan de financiamiento asociado a ella, y el Ministro de Agricultura, al recibir la solicitud de emergencia agrícola del respectivo Intendente sabe que ella debe venir acompañada de un plan concreto y de un aporte.

En cuanto a la información solicitada, el señor Subsecretario resaltó que trimestralmente se entrega a la Subcomisión el detalle de los proyectos de los institutos INIA, FIA, INFOR y CIREN en cumplimiento de las glosas de información que contiene la ley de presupuestos. Sin perjuicio de ello, manifestó que es posible acompañar nuevamente tal información, y señaló que le parecía adecuado analizarla pormenorizadamente pues se trata de políticas públicas pero manifestó sus dudas sobre su análisis en el marco de presupuestos de continuidad.

Para una mayor precisión respecto de las consultas formuladas acerca de los institutos tecnológicos, acompañó una minuta que se transcribe a continuación:

“Recuperación de bosque nativo, manejo y técnicas del mismo, con investigaciones que ayuden a la ley de protección del bosque nativo.

Conservación y mejoramiento genético, de especies en peligro de extinción se están produciendo y conservando en viveros y bancos respectivos.

Valor agregado de la madera para calificar la madera y darle un mayor valor agregado, que en definitiva le permita competir en mejor forma.

Análisis de biodiversidad y diversidad biológica, análisis de ecosistemas forestales.

También realiza el inventario forestal, que es una información que se califica como bien público, que determina la cantidad de masa forestal que se posee. Constituye una línea permanente. Se aclara que el catastro lo realiza la CONAF, pero INFOR realiza el inventario forestal.

Área relacionada con cambio climático y uso del agua, para determinar cuál es el nivel de consumo de cada producción, para lo que se requiere mejorar el nivel de conocimiento científico de demanda de agua de las cuencas y lo que consumen las plantaciones.

El conocimiento está en INFOR y en CONAF, pero necesita de mayor desarrollo. Este tema está incluido en la discusión de la nueva ley forestal (DL N° 701).

Desde el punto de vista estructural, los principios que guían la investigación en nuestro sector, se basa en un análisis del Banco Mundial terminado el año 2010, que refuerza ciertos pilares estratégicos dentro del área de investigación:

1. Desarrollo de recursos genéticos, que desde el punto de vista frutal por ejemplo, se basa en desarrollar variedades que se ajusten a la realidad chilena, en cuanto a manejo de post cosecha y considerar la variable climática. Esto para ser capaz de enfrentar problema de competitividad que puede afectar a ciertos rubros.

Para este tema, los recursos provienen de CORFO e INNOVA; la investigación basal (papa, trigo) se financia con fondos del Ministerio de Agricultura. Lo que es permanente o bien público tiene recursos asegurados de la Subsecretaría; otras investigaciones acceden a financiamiento extra ministerio, ministerio de Economía, como pudiera ser el caso de los Consorcios Frutícolas para el caso particular de la fruta.

2. Recursos hídricos. El ministerio ha realizado un trabajo de articulación en los roles que juegan la CNR, INIA, FIA e INDAP, este último no sólo en financiamiento sino que también en transferencia tecnológica para mejor uso del riego. También esta articulación funciona con la DGA y el ministerio de Medio Ambiente.

Al respecto se han lanzado concursos por medio de FIA, en innovación al manejo en recursos hídricos y en el caso de CNR, concursos especializados para infiltración de acuíferos, para utilización de energías renovables en uso de agua - minicentrales eléctricas y eólicas en materias hídricas.

También se han establecido contactos a nivel internacional con Australia, Israel y el estado de California, sobre experiencias de manejo de gestión hídrica, innovación en la relación planta agua sobre todo en ambiente de carácter desértico y nivel de uso y eficiencia del recurso agua. Ha habido intercambio de profesionales con esos países.

Un objetivo como ministerio es instalar un centro de excelencia en materias hídricas, en que CORFO tiene un papel fundamental.

3. Tema con factores productivos, todos los elementos que afectan la competitividad como el creciente costo de la mano de obra, el mayor o menor uso de la mecanización. Hay proyectos del FIA sobre cosecha mecanizada, sistema de packing, aumento competitividad por la introducción de tecnología en embalajes, para simplificar procesos, todo va en la línea de agregación de valor.

4. Otro tema se refiere al desafío de una agricultura con una cara más limpia, como factor de competitividad, energías renovables no convencionales -ERNC- a nivel predial por parte de INDAP. Hay convenio con ministerio de Energía, con bases técnicas para hacer con fondos regionales y gobierno regional de la XII Región, que servirá como piloto para probar su operación mayor.

5. Recursos humanos. Hay dos desafíos fundamentales detectados por el estudio del Banco Mundial. Uno es la capacitación a nivel rural que no ha funcionado para el nivel de los pequeños y otro, el orientar las becas Chile, para cubrir brechas con recursos humanos en gestión hídrica, inocuidad alimentaria, gestión de procesos agroindustriales con nuevas tecnologías.

Todo esto se hace con la combinación de las acciones de los 4 institutos que dependen del Ministerio de Agricultura y el sistema nacional de competitividad por medio de INNOVA y CORFO.”.

A propósito de la consulta del Honorable Senador señor Horvath, el señor Subsecretario explicó que se trata de un programa piloto, por lo que su implementación no está considerada en el corto plazo. Sin perjuicio de lo anterior, se comprometió a enviar la información detallada de los resultados del mismo.

El Honorable Senador señor Letelier expresó que comparte que los gobiernos regionales aporten fondos para una emergencia agrícola, y que su preocupación es que en forma posterior a la emergencia los recursos sean reasignados desde los fondos originalmente considerados para el SAG o INDAP. En cuanto a los Institutos, expresó que la discusión presupuestaria es el momento de evaluar lo que están haciendo. Por ejemplo, señaló, el INIA ha realizado un proceso tecnológico para aumentar la masa ovina aunque existe un gran problema con un matadero en la zona central, lo que explica la pertinencia de discutir y analizar sus proyectos. Recordó que en la VI Región, principal zona fruticultora del país y gran productor de cabezas de bovino, el INIA trabaja en precarias condiciones, lo que perjudica el desarrollo de esos sectores para transformar a Chile en una potencia agroalimentaria de nivel mundial.

El Honorable Diputado señor Chaín expresó que se ha transformado en una costumbre que aquellos programas que no tienen suficiente financiamiento en los sectores específicos sea complementado con transferencias desde los gobiernos regionales, cuyos recursos debieran estar orientados a proyectos y programas que tengan especial pertinencia en cada una de las regiones y que ellos financien lo que no está considerado en forma sectorial.

Manifestó que el actual sistema no le parece adecuado porque al final las emergencias resultan financiadas o por los propios pequeños agricultores -con las reasignaciones que sufre INDAP- o por los gobiernos regionales. Señaló que se sabe que todos los años hay emergencias en la agricultura, y que tener para ello 10.000 pesos resulta irrisorio pues el presupuesto debiera contemplar los recursos adecuados, sin perjuicio que se complementen en la región sólo cuando ello sea necesario.

Agregó que también le preocupa lo que dice relación con el Seguro Agrícola, porque hace pocas semanas recibió un informe de la Superintendencia de Valores y Seguros, según el cual en la Región de La Araucanía se realizaron más de 485 denuncias por siniestro, y que a la fecha son menos de 30 los pagados, siendo los demás rechazados, sea porque no fue oportuna la denuncia o por otro conjunto de observaciones. Indicó que hay más de 100 denuncias que ni siquiera cuentan con informe del liquidador, pese a que ya pasó la fecha para poder sembrar. Se le entregan recursos a INDAP para contratar seguros agrícolas pero el escaso número de siniestros pagados y la demora en los pagos indican que no está funcionando adecuadamente. Señaló que existe un aporte de INDAP y otro del pequeño agricultor, que constituye un requisito para acceder al crédito, pero que en la práctica el seguro no da una respuesta adecuada. Finalmente, solicitó se le remita un estudio completo sobre la forma en que está operando el seguro en la IX Región y los problemas que experimenta en su funcionamiento.

El Honorable Diputado señor Urrutia indicó que, en sentido contrario, en su región el seguro agrícola ha tenido tan buen resultado que la gente solicita que se aumente a mayor cantidad de rubros, lo que confirma la necesidad de revisar lo que ha ocurrido en el caso antes descrito.

En cuanto a la emergencia agrícola manifestó que causa preocupación pues en gobiernos pasados ante ellas se recurría al Programa de Suelos Degradados que era disminuido ante cualquier emergencia, al igual que ocurría con fondos originalmente asignados a INDAP afectando buenos programas que eran eliminados ante cualquier emergencia agrícola. Indicó que si tales emergencias se afrontan con aporte de los gobiernos regionales es necesario constatar que ellos cuenten con tales recursos en sus presupuestos, caso en el cual no importaría que en esta Partida se consignen 10.000 pesos al efecto.

Señaló que le preocupa la situación de COTRISA, que el primer año compró cerca de 400 millones de pesos de 4.000 millones de pesos, que se le habían aprobado en la Ley de Presupuestos, aunque la Dirección de Presupuestos sólo le asignó 500 millones a fines de enero sin que se conozca el motivo, lo que explica que se haya comprado desde La Araucanía al sur. Agregó que si este año se partiera con el proceso de compra el 1° de diciembre no está seguro si serán suficientes los 1.000 millones de pesos que se considera para ello, a menos que COTRISA esté comprando con recursos propios y este presupuesto sea para salvar eventuales diferencias.

El señor Subsecretario informó que la glosa 12 determina que los $ 1.000 millones están destinados a cubrir las pérdidas que eventualmente puede originar el programa. Por su parte, la Dirección de Presupuestos informó que el presupuesto de los gobiernos regionales contempla un 5% de sus recursos para emergencias.

Respecto del seguro, expresó que su presupuesto disminuye este año porque los recursos no se estaban ejecutando en un 100% y la Dirección de Presupuestos los ajustó. Agregó que aunque ha crecido el número de pólizas no lo hace el presupuesto porque el seguro se ha orientado a pequeños agricultores, estabilizándose el gasto en $ 3.200 millones. Señaló que el seguro funciona por vía de la denuncia, y que consultará si existe algún problema especial en la IX Región ya que, en general, está funcionando bien, al igual que en otros rubros. Agregó que es posible que exista un problema de educación acerca del uso del seguro pues si una denuncia se realiza meses después, cuando ya no es comprobable en terreno, no operará adecuadamente. Para el próximo año el foco es crecer en algunos rubros que aún no están siendo cubiertos, como por ejemplo las frambuesas en algunas zonas, para lo cual es necesario realizar los estudios que lo hagan posible. En segundo lugar, se están desarrollando seguros de índice, que son seguros que operan mediante un análisis externo que no necesita la ratificación del siniestro, que en otros países opera con éxito por ejemplo en el caso de las sequías en pradera, en que se realiza un índice de la sequía, incluso satelitalmente y que puede operar sin esperar una denuncia individual. La idea es desarrollar nuevos productos, como el seguro de precio o el seguro de índice.

El Honorable Diputado señor Sauerbaum consultó sobre los rubros a que se espera extender el seguro en las próximas temporadas, como una forma de dar mayor certeza a la inversión de los agricultores.

El señor Ministro informó que este año se amplió al rubro ganadero y a un seguro de precios para el maíz y el trigo de pequeños agricultores, agregando que cada rubro es motivo de un permanente análisis, y que remitirá la información sobre las actuales prioridades futuras, haciendo presente que son situaciones en permanente evaluación.

El Honorable Diputado señor Jaramillo expresó que en cada discusión presupuestaria se hace presente que con las asignaciones consideradas para la agricultura no es posible transformarse en una potencia agroalimentaria.

Agregó que, desde otra perspectiva, causa preocupación el ingreso de inversionistas extranjeros en su zona con proyectos como el de la empresa lechera estatal de Nueva Zelanda, que ha iniciado compra de terrenos, pues ello podría dificultar el propósito de transformar al país en un gran exportador de productos del agro.

Además, señaló que tradicionalmente con los recursos públicos se beneficiaba a la agricultura de la zona central debido a su gran rentabilidad, y que se ha avanzado hacia otras zonas pero no aún en la forma que sería deseable.

Ante la solicitud del Honorable Diputado señor Jaramillo, el señor Ministro expresó que la ACHIPIA es un programa que articula las distintas iniciativas que desarrolla el Gobierno respecto de la inocuidad de los alimentos, las que son analizadas en materia de pesca, de salud, relaciones exteriores y agricultura. Para ello cuenta con una Secretaría Técnica, en la que se analizan las normativas, y se busca establecer una red de laboratorios que pueda convalidar y optimizar las capacidades analíticas del sector público y privado, tanto para los productos internos como para los que se exportan, y constituir comisiones de inocuidad a nivel regional para una adecuada coordinación, las que dependen del Intendente y que replican la estructura central.

La ACHIPIA maneja programas importantes como el de control de residuos de plaguicidas, el programa de marea roja, el de control de peligros microbiológicos, coordinando a los distintos Ministerios para aprovechar las competencias técnicas de las distintas reparticiones, como el Instituto de Salud Pública, SERNAPESCA, el SAG, la Subsecretaria de Pesca, y los Ministerios con competencia en el sector alimentario. Señaló que también existe una red científica entre las distintas universidades que trabajan en materia de inocuidad, que es coordinada por la ACHIPIA con similar modelo al adoptado por la Unión Europea y otros países desarrollados. Señaló que cuentan con la asesoría de la FAO, y que en Latinoamérica somos líderes en la materia. Finalmente, señaló que es un aporte modernizador el incorporar esta materia en el presupuesto del Ministerio de Agricultura.

Sometido a votación el Capítulo 01, Subsecretaría de Agricultura, Programas 01 y 02, fue aprobado con la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Sabag y Letelier y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 02

Programa 01

OFICINA DE ESTUDIOS Y POLÍTICAS AGRARIAS (ODEPA)

El propósito de este organismo es estudiar, formular y analizar las políticas sectoriales y efectuar seguimientos de sus resultados, apoyar la gestión del Ministerio en materia de comercio exterior y suministrar información nacional e internacional para fortalecer el proceso de toma de decisiones públicas y privadas. También es su misión otorgar asesoría a las autoridades del Ministerio de Agricultura en materia de políticas agrarias e institucionalidad pública.

El Subdirector Nacional de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, señor Ignacio García, hizo presente que ODEPA tiene los siguientes objetivos:

1.- Generar y proporcionar información oportuna y útil para la toma de decisiones de agentes públicos y privados.

2.- Colaborar en la elaboración de políticas sectoriales para el desarrollo silvoagropecuario, procurando un desarrollo sostenible, equitativo y competitivo del sector.

3.- Brindar asesoría a la autoridad, contando con expertos altamente preparados, y

4.- Elaboración de estudios que permitan ampliar el nivel de información para la elaboración de políticas sectoriales y toma de decisiones del sector.

Enseguida presentó un resumen de la proposición presupuestaria, comparada con la del año anterior, de acuerdo a la siguiente tabla:

Señaló que el presupuesto para el año 2013 para este Capítulo y Programa 01 es de M$ 4.760.182, lo que equivale a un aumento de 9,6% real, comparada con los M$ 4.341.911 del presupuesto del año 2012. (Reajuste más leyes especiales en pesos del año 2013).

Señaló que el aumento en gastos en personal se debe a que abarcarán dos regiones más en la captura de precios en los mayores mercados de frutas y hortalizas, materia en que se avanzado en Santiago en que los procesos de modernización han permitido salir con la información a las 08:00 horas, para lo cual se trabaja desde las 04:00 horas mediante tablets que permiten levantar en línea la información.

Indicó que otro incremento de importancia se da en las transferencias corrientes, al Centro de Información de Recursos Naturales y al Instituto Nacional de Estadísticas. Con CIREN se hace el catastro frutícola, el que antes se realizaba cada seis años por región y que se espera hacer cada tres años a partir del próximo ejercicio presupuestario. Agregó que durante el año en curso se entregaron los resultados de las Regiones del BíoBío, de La Araucanía, Los Ríos y de Los Lagos, y se está realizando el catastro de la Región del Maule, y que para el próximo año se contempla realizarlo en las Regiones de Valparaíso y Metropolitana, regiones que estaban originalmente consideradas para los años 2013 y 2014, para mantener información actualizada sobre el sector frutícola.

El incremento al INE es el cumplimiento del compromiso adquirido el año anterior respecto de las estadísticas continuas intercensales de bovinos, caprinos y ovinos, a lo que se agregará durante el año 2013 el de intención de siembra de hortalizas.

Enseguida, destacó las principales acciones a llevar a cabo:

En primer lugar, la implementación de la Inteligencia Competitiva que tiene por propósito instalar en ODEPA la plataforma de su proyecto; potenciar la innovación y competitividad de los distintos actores, privados y públicos del sector silvoagropecuario, dando a todos acceso a información estratégica que permita tomar mejores decisiones y en forma oportuna.

En síntesis, fortalecer el trabajo del sector en torno a la inteligencia se logra mediante una plataforma de vigilancia y gestión de información con acceso web y un equipo que, en conjunto con el sector privado, mantiene actualizados los focos de vigilancia.

La Plataforma de Inteligencia Competitiva contribuye a la modernización del Ministerio y establece un trabajo permanente y sistemático con los sectores involucrados en torno a los objetivos estratégicos, lo que permite lograr un mejor entendimiento de las necesidades sectoriales para diseñar los productos de información y las políticas que vayan en el mejor beneficio de participantes públicos y privados. Del mismo modo, ella facilita el acceso a información relevante de manera temprana, contribuyendo a la gestión del Ministerio y al conocimiento del sector.

Señaló que la plataforma ya está implementada y que espera elevar a 1000 los actuales 400 usuarios, con información específica de agroindustria, carnes rojas, apicultura, entre otros, esperando el próximo año agregar el rubro de la leche que actualmente no está incluido.

En segundo lugar, mencionó la elaboración de estudios con el objeto de analizar la factibilidad de desarrollos en áreas que competen al Ministerio y que según planificación estratégica y políticas ministeriales estarán contemplados para el año 2013, enfocándolos a la competitividad y a la pequeña y mediana agricultura.

En cuanto a los productos de ODEPA expresó que se contempla la licitación de los mini programas de radio, la mejora de la página WEB, los seminarios regionales, programas piloto de capacitación a pequeños productores en el campo, y pruebas de capacitación por mensajes SMS, sistema utilizado para entregan los precios de las principales frutas y hortalizas. Además, se trabaja en los primeros boletines de ODEPA orientados a regiones.

Respecto a la consulta sobre la masa bovina formulada por el Honorable Diputado señor Jaramillo, el señor Subsecretario de Agricultura indicó que durante los últimos tres años se han revertido las tendencias de precios de la carne y de la leche que probablemente de inicia a un ciclo de retención lo cual podrá aclararse gracias al censo que, como no resulta útil cada diez años, origina el incremento presupuestario del INE para realizar encuestas intermedias. Agregó que las cifras extraoficiales indicarían que la masa ha caído bajo los tres millones aunque su productividad aumentó.

Sometido a votación el Capítulo 02, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, fue aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 03

Programa 01

INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (INDAP)

El objetivo institucional de este servicio es el de promover condiciones, generar capacidades y apoyar con acciones de fomento el desarrollo productivo sustentable de la agricultura familiar campesina y de sus organizaciones.

Sus metas estratégicas consisten en facilitar la integración creciente y sostenida de los productos y servicios de la agricultura familiar campesina en los mercados nacionales e internacionales, en contextos de crecientes exigencias de calidad de los alimentos y de la sustentabilidad ambiental de los procesos productivos silvoagropecuarios; dotar a la agricultura familiar campesina de una oferta de servicios e instrumentos de fomento productivo que la habiliten para hacer negocios; fortalecer la asociatividad de la agricultura familiar campesina, expresada en la existencia de organizaciones eficientes y efectivas que contribuyan a su desarrollo tanto en su dimensión económica productiva como de su representación gremial, y modernizar la gestión institucional para lograr impacto y satisfacción de los clientes, mejorando las prácticas administrativas y de negocios.

El Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, señor Ricardo Ariztía, manifestó que para el año 2013 la propuesta presupuestaria corresponde a M$ 209.621.431, y que la suma aprobada para el año 2012 fue de M$ 200.378.602 (incluyendo la diferencia de reajuste y leyes especiales), lo que importa un incremento presupuestario equivalente al 4.61 % real.

Agregó que centrará su exposición en las transferencias corrientes y de capital, haciendo presente que las primeras experimentan una reducción de 2,9% y que en transferencias de capital hay un aumento muy importante de casi un 30%, creciendo las transferencias de INDAP en 10,5%, de acuerdo al siguiente cuadro:

En relación con las transferencias señaló que en primer término se referirá al Seguro Agrícola en atención a las inquietudes planteadas en la Subcomisión, programa que cuenta con un presupuesto de M$ 617.400. Indicó que las pólizas tomadas en la Región de La Araucanía son 907y que pagadas por siniestros hay 497 por un total de 496 millones de pesos. En proceso de pago hay 244, en proceso de informe pendiente de liquidación solamente 123, impugnadas hay 26 y rechazadas 12, de un total de 907. Agregó que las cifras son muy distintas de las que se han señalado.

En cuanto al programa suelos (incentivos ley N° 20.412), cuyo presupuesto corresponde a M$ 20.343.480, informó que durante el año en curso no se ha realizado reasignación alguna desde tal presupuesto a emergencias agrícolas.

En PDTI se observa un incremento de 18,3% explicado básicamente por un aumento de cobertura en La Araucanía y, con menor velocidad, en otras regiones atendiendo a familias que se ha detectado no habían sido advertidas. Durante el año 2012 atenderán a 48.600 familias con un 49% del total de hogares indígenas rurales, distribuidos en los siguientes programas: PDTI con 28.600 familias, PRODESAL con 19.220; con asesoría técnica 693 familias y en alianzas productivas 114.

En cuanto a los nuevos proyectos, como la tarjeta agrícola, que es una tarjeta de débito que permite al pequeño agricultor retirar desde caja vecina o desde cajas del sistema de red los créditos que les otorga INDAP, pudiendo también depositar en la misma, lo que disminuirá la atención por ventanilla para sus beneficiarios. Ello permitirá que los créditos concedidos generen intereses sólo por la parte retirada transformándose en una línea de crédito, que vuelve a su cupo original si se paga lo retirado. Se proyecta entregar 60.000 tarjetas durante el año 2013.

Otro de ellos es un proyecto que contempla seis salas de clases móviles con capacidad para 32 alumnos, a quienes se enseña con los profesores adecuados para cada tema y que ha dado excelentes resultados, por ejemplo, con cursos de enfermero realizados en la Región de La Araucanía.

En mini embalses se han ejecutado más de 60 este año, y para el año 2013 se incrementa para abrir embalses prácticamente en todas las regiones. En cuanto a los equipos fotovoltaicos, expresó que han dado excelentes resultados permitiendo remplazar sistemas de gran costo operacional, y que se están instalando 374 equipos este año, y que ya se ha iniciado el proceso para licitar 600 para el próximo año.

A modo de ejemplo, señaló, en Rauco, cerca de Curicó, se instaló la semana pasada un equipo que beneficia a 22 pequeños agricultores que, con un generador diesel, gastaban ochenta a cien mil pesos diarios para extraer desde el pozo 30 litros de agua por segundo, proceso en que ha eliminado el gasto en combustible. Indicó que los paneles siguen el desplazamiento del sol con un equipo costó 51 millones de pesos, de los cuales 6 millones fueron aportados por los 22 pequeños agricultores con un aporte individual cercano a los 280.000 pesos. Además, estimó que en 4,7 años se pagaría la inversión del Estado por los ahorros que genera para esos pequeños agricultores.

Concluyó señalando que se ha realizado un esfuerzo por mejorar la gestión y administración, cambio de la mayoría de los sistemas computacionales y renovación de las camionetas, segmentado los recursos para saber a quién se le asignan los recursos y por qué, focalizando los programas de acuerdo a los rubros y necesidades de cada familia. Señaló que se ha realizado un trabajo importante entre los pueblos originarios entregando 100 maquinarias agrícolas en La Araucanía cuyas horas de trabajo y hectáreas sembradas son controladas, las que alcanzan a 13.000 hectáreas de comunidades agrícolas, inversiones todas que han resultado pertinentes y de buena calidad, que se han realizado mediante Chilecompras para dar mayor transparencia y obtener costos considerablemente menores con compras masivas, todo lo cual ha permitido una mayor inversión en la pequeña agricultura.

La Honorable Diputada señora Pascal consultó por qué el programa de praderas suplementarias no aumenta. Respecto de la alianza productiva expresó que al menos en su zona no ha tenido gran impacto. Además, consultó los motivos tenidos en vista para bancarizar a pequeños agricultores que antes obtenían los créditos directos de INDAP.

El Honorable Diputado señor Hernández expresó su reconocimiento a la forma en que actualmente trabaja INDAP, y consultó acerca de la existencia de estudios sobre el impacto de PDTI, y si cumple el objetivo para el cual fue creado, y si para el riego sólo se consideran mini embalses o también elementos como el riego por goteo, ya que el uso del agua es uno de los problemas centrales de la agricultura.

Además, solicitó ser informado respecto de las posibilidades de exportar a la zona austral de Argentina pues en ese intercambio comercial no se ha avanzado, y sobre la existencia de algún plan piloto que permita atender a campesinos que no tienen títulos de dominio, reconociendo las dificultades que genera esa situación.

Finalmente, se refirió a la ley anti abigeato que se ha visto entrabada por las dificultades en la entrega de los formularios. Por ejemplo, agregó, al concurrir a solicitarlo en Osorno sólo se entregan dos o tres formularios pese a que se trata de agricultores que operan diariamente con movimientos de ganado. Señaló que lo engorroso del sistema lo demuestra el hecho de que Carabineros atienda en una Comisaría por comuna para tal efecto y, en el caso de Osorno, los agricultores deben concurrir a la prefectura para poder realizar un movimiento de animales, oportunidad en que a lo sumo les entregarán dos o tres formularios. Señaló que se trata de un problema creciente, que puede tornar inoperante una ley dictada para la protección de los agricultores.

El Honorable Senador señor Horvath felicitó al Director de INDAP por su gestión, y en particular por sus avances en materia de energías renovables, que genera efectos demostrativos enormes al recuperar una inversión en cinco años. Enseguida solicitó se remita información sobre el programa leña en el sur y zona austral donde para muchos pequeños agricultores es la fuente de sustento, a fin de conocer los avances en secado y formalización de la actividad. Asimismo, requirió mayores antecedentes sobre el programa de suelos degradados en forma regionalizada, que involucra a INDAP y CONAF, e incluso a Obras Públicas, y sobre algún programa que aborde el problema de la trazabilidad y transgénicos, particularmente en relación con la miel de abeja.

El Honorable Senador señor Sabag expresó que INDAP goza de un gran prestigio que se explica, por ejemplo, por la ayuda a los agricultores para sustituir fuentes de energía por aquellas renovables, mediante la inversión del Estado. En cuanto al riego, resaltó que es un tema central en la agricultura y manifestó que INDAP también debiera avanzar en la ayuda hacia los pequeños pescadores.

El Honorable Diputado señor Jaramillo expresó que surgen algunas preocupaciones sobre un banco ganadero, que es una fórmula que permitiría la autosuficiencia nacional de carne. Señaló que el pequeño agricultor, con la participación de INDAP, está logrando crear praderas, que en la zona que representa son más apropiadas para ganado bovino que ovino, que es principal entre los pequeños agricultores. Indicó que por motivos económicos y sociales es preferible el ganado bovino. Señaló que hace décadas existió un impulso de INDAP hacia la producción de ganado bovino que resultó un gran avance y desarrollo de la pequeña agricultura en una época en que ella era más escasa, y solicitó que se considere la materia como un aporte a la economía familiar campesina.

El señor Director, al absolver la consulta del Honorable Diputado señor Hernández, expresó que respecto a los índices de efectividad de los programas en el caso de las maquinarias su utilización es controlada por un funcionario cada tres o cuatro semanas. Agregó que en los próximos días se abre una licitación para la compra de maquinaria de cosecha y que considera que aún no es posible establecer los impactos pues se encuentran todavía en un proceso de producción de forraje, pero que existe un plan de medición de impacto y efectos, pues, por ejemplo, ya se ha hecho presente que la producción de avena en La Araucanía será importante y que incluso producirá problemas para su acopio.

En cuanto al riego, señaló que se refirió a los embalses para nombrar alguno, pero que dentro de los 12.000 millones de pesos que considera el programa hay riego asociativo, riego individual, recubrimiento de canales, embalses y el bono legal de aguas que contempla 1.400 millones de pesos para regularizar títulos de agua, materia clave pues sin derechos de agua el INDAP no puede invertir.

En cuanto al plan ovino señaló que se está realizando, y que hace poco se cerró un contrato con el Gobierno de Nueva Zelanda para una asesoría privada de producción ovina. Además, se han entregado carnerillos de buena calidad y se trabaja en mejorar la calidad de las praderas, elemento esencial para su establecimiento.

Respecto de la regularización de títulos, informó que actualmente hay 23 abogados en todo el país trabajando exclusivamente en esa materia. Indicó que existían regiones con más de 8.000 solicitudes que esperaban por 8 o 10 años y que ya se han regularizado y entregado 3000 títulos y que, proporcionalmente, en cada una de las regiones se está trabajando en la solución del problema, haciendo presente que le ley le obliga a atender a todo peticionario con independencia de la calidad de beneficiario de INDAP.

En relación con la ley anti abigeato, señaló que está operando e incluso ha generado que ahora se roba a los más pequeños que tienen menos posibilidades de reclamar, y que coordinará con el SAG para aumentar los puntos de atención.

Respondiendo a la consulta de la Honorable Diputada señora Pascal señaló que INDAP financia praderas suplementarias con el único fin de producir forraje para que los ganaderos atiendan sus animales durante el período invernal. Es así como en Lonquimay o el Alto Bío Bió no ha sido necesario suplementar forraje en invierno como en períodos anteriores, y que se han instalado los galpones necesarios para que en las praderas suplementarias se coseche en otoño y se almacene, evitando que el Estado destine recursos para forraje. Señaló que lamentablemente se ha descubierto un fin que no es el que corresponde a praderas suplementarias y que se mal utilizan recursos, lo que ha motivado que su presupuesto se mantenga en los mismos montos.

Explicó que el mal uso está dado, por ejemplo, cuando en vez de avena o trébol, que son propios de una pradera suplementaria, se siembra trigo, plantación que no es posible detectar sino 15 ó 20 días después de realizadas.

En referencia a que las alianzas productivas no habrían tenido buenos resultados, señaló que el programa tiene un resultado macro positivo sin perjuicio de las dificultades que siempre existen, y que los constantes diagnósticos han resultado muy útiles. Por ejemplo, se detectó que el SAG tenía usuarios analfabetos que por tal condición experimentaban problemas no previstos. Actualmente en cada alianza productiva se reúne a 20 ó 30 productores con similares capacidades productivas, obteniéndose muy buenos resultados.

Respecto de la bancarización de pequeños agricultores, indicó que es parte de un proceso que se genera naturalmente cuando alcanzan una facturación de un monto elevado, momento en que es necesario integrarlos al sistema productivo, sin que tales medidas se apliquen para los niveles 1 y 2, de menor desarrollo.

En relación a las solicitudes del Honorable Senador señor Horvath sobre información del programa leña, suelo por regiones y de trazabilidad, manifestó que se le remitiría a la brevedad.

En cuanto a la preocupación sobre el banco ganadero manifestada por el Honorable Diputado señor Jaramillo, informó que ha estudiado el tema y que no es fácil pese a lo cual se está desarrollando un programa de mejoramiento genético para el cual en su región ya se asignó la licitación hace un par de semanas. Agregó que existen tres planes piloto aprobados que consideran la entrega de ganado de crianza, que sin ser un plan ganadero permitirá dotar a los beneficiarios de unos pocos animales, pues primero es necesario mejorar las praderas.

El Honorable Diputado señor Jaramillo expresó que se le ha sindicado como opositor al programa Orígenes, sin considerar que el mismo se ha incorporado al presupuesto de INDAP con otro nombre, por lo que solicitó mayor información sobre la materia, a fin de dejar constancia en este informe.

El Honorable Diputado señor Urrutia consultó si en el futuro los beneficiarios de INDAP serán determinados por volumen de ventas o se mantendrá el criterio de hectáreas de riego básico.

El señor Director de INDAP señaló que el programa Orígenes se terminó el año 2009, que se continuó en lo que se estaba ejecutando, aunque paralelamente surgió el programa PDTI, que lo suplió con creces. La inquietud que plantean las comunidades mapuches puede decir relación con que ya no reciben aportes en dinero efectivo sino que en especies, supliendo con creces al programa Orígenes excepto en lo relativo a cultura y ancestros pues INDAP está enfocada a la parte productiva, aunque de a poco se ha incrementado la coordinación con CONADI, la que incluso ha aportado más de 3.000 millones de pesos.

Respecto de la consulta del Honorable Diputado señor Urrutia, expresó que en el programa presidencial se plantea aumentar la atención a pequeños agricultores de más de 12 hectáreas de riego básico, y que todo los que se aumente en superficie en nada afectará el programa actual de atención a la pequeña agricultura. Señaló que la preocupación hacia el mediano agricultor apunta a la asesoría técnica, que constituye su gran debilidad.

Por lo que hace a la energía renovable expresó que de los 370 equipos, 170 están en la IV Región, y que se están instalando equipos fotovoltaicos hasta Los Lagos, con dos equipos instalados en Magallanes como plan piloto, ya que la tecnología moderna permite que con la luz que capta en un día de verano sea suficiente, sin descartar que en el futuro próximo su cobertura sea nacional.

El señor Director Ejecutivo de la Fundación de Innovación Agraria (FIA) señaló que en materia de energías renovables, en conjunto con INDAP se ha establecido una red piloto de biogas con agricultores seleccionados por INDAP, pues se requiere de un gran compromiso que proteja inversiones de importancia así como de un trabajo previo. Señaló que los estanques están en construcción con 6 pilotos ubicados desde la Región de Coquimbo a la Región de Los Lagos, que iniciarán su funcionamiento de aquí a diciembre. Agregó que la mayoría está inserto en pequeñas lecherías o predios de engorda de animales.

El Honorable Senador señor Letelier expresó que existe una planta previa en la VI Región. Enseguida consultó sobre las políticas de suelos que tienen gran intensidad en la zona sur lo que estimó poco equitativo con el secano costero, que también requiere mejoramiento de suelo pero que no son atendidos por INDAP ni por el SAG, por regla general. Señaló que en la VI Región el presupuesto sería casi ofensivo si no se considerarán los aportes del gobierno regional. Señaló que planteaba su inquietud para analizar la forma de incorporar una glosa que diga relación con una distribución más equitativa del instrumento, porque en general el tema del suelo es en el sur casi una forma de subsidio, respecto al cual no tiene objeción, pero que en otras zonas es muy eficaz para mejorar suelos e incorporar tierras agrícolas, lo que ha hecho el SAG en las provincias de Cardenal Caro y Colchagua hacia la costa, zonas a las cuales busca que lleguen también tales recursos.

El Honorable Diputado señor Hernández señaló que el programa nace para la zona sur pues la competitividad de esa zona en el comercio internacional sudamericano tiene mucha relación con la materia, siendo evidente que el problema expuesto por el señor Senador que le antecedió en su intervención no se soluciona disminuyendo tales recursos desde esa zona. Agregó que si se mira el problema desde el punto de vista de la pobreza campesina es posible establecer que ella se radica básicamente entre la VIII, IX y X Regiones, lo cual también puede indicar que históricamente, no sólo en los últimos veinte años, existieron más beneficios hacia la zona central, y que los equilibrios están dados desde esa perspectiva.

Sometido a votación este Capítulo, relativo al Instituto de Desarrollo Agropecuario, fue aprobado sin modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 04

SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO

El Director del Servicio Agrícola y Ganadero, señor Aníbal Ariztía al iniciar su exposición manifestó que se referiría a algunos de los temas planteados durante la discusión y análisis del presupuesto de ODEPA que son propios del Servicio Agrícola y Ganadero.

En cuanto a la inquietud sobre la entrega de formularios de traslado animal planteada por el Honorable Diputado señor Hernández, expresó que ha sido un proceso bastante traumático, y que el proyecto del servicio a su cargo es más ambicioso que entregar 5 ó 10 formularios en sus oficinas o en unidades policiales, pues el objetivo es que el formulario de movimiento animal sea llenado por el propio usuario mediante dispositivos electrónicos móviles mediante un sistema en actual desarrollo.

Agregó que en la puesta en marcha del sistema el formulario no estaba diseñado, e informó que la instrucción en su servicio es entregar la cantidad de formularios que requiera el usuario de acuerdo a su movimiento, y que con Carabineros de Chile se ha trabajado la materia y a la fecha, al menos, cuentan con un cuartel por comuna donde entregar el formulario.

Señaló que el formulario es gratis a diferencia de la guía de tránsito por la cual las Municipalidades cobraban, y que su diseño es muy simple, identificando al dueño del predio, a las personas que retiran y al transportista. En cuanto a los clubes de rodeo y los hipódromos, indicó que se han resuelto las dificultades que presentaban, pues el formulario de movimiento animal no está orientado sólo al tema del abigeato, sino que forma parte del programa nacional de trazabilidad, estrategia de largo plazo que se desarrolla junto al sector privado y que pretende que cada animal, partiendo por el sector bovino, tenga una identificación que ante cualquier emergencia sanitaria permita su seguimiento e identificar el predio y animales que eventualmente podrían estar contaminados. Adicionalmente ello presta ayuda a la gestión ganadera en el propio campo midiendo respuestas a tratamientos alimenticios o medicinales, por ejemplo, lo que constituye una ventaja para el propio dueño de los animales.

En cuanto a la comercialización de ovinos en la zona austral, manifestó que ha recibido la inquietud de parte de asociaciones de criaderos de animales del sur del país que han planteado la posibilidad de abrir las fronteras para que sus animales puedan ser faenados en Argentina sin que exista reparo del servicio sobre la materia. Para ello, agregó, sostiene conversaciones con su equivalente en Argentina para que esto se permita, pues la actual barrera prohíbe ingresar corderos de más de seis meses lo que es muy difícil de certificar, sin que además exista razón objetiva para tal medida. Indicó que se intenta abrir el mercado argentino para los ovinos y bovinos de la región de Aysén al sur.

En materia de transgénicos indicó que se trabaja con los apicultores, que son los principales afectados por la restricción que aplicó la Unión Europea para la importación de ciertas mieles provenientes de Latinoamérica con presencia de polen transgénico. Para ello se ha puesto a disposición de los apicultores un sistema georeferenciado que les permite conocer qué eventos transgénicos hay y a que distancia del lugar donde se quieren instalar.

Enseguida, señaló que la comparación del presupuesto del servicio y sus programas, en relación con el del año anterior, es la siguiente:

El proyecto de ley de presupuestos para el año 2013 considera para el Capítulo 04, recursos por M$ 90.224.676, y que para el presente año presupuestario la cantidad autorizada alcanzó a M$ 89.733.000 lo que significa un aumento real del 0.5%.

Programa 01

Servicio Agrícola y Ganadero

El señor Director expresó que el objetivo fundamental del Servicio Agrícola y Ganadero es el de mejorar y proteger los recursos productivos y los recursos naturales renovables del ámbito silvoagropecuario del país, así como asegurar la inocuidad de insumos y alimentos agropecuarios, para apoyar el desarrollo sustentable y competitivo del sector. Agregó que territorialmente atienden desde Arica a Magallanes, mediante controles fronterizos, centros productivos, oficinas regionales y sectoriales.

Respecto de la organización del servicio, acompañó el siguiente organigrama:

Entre las divisiones más operativas, expresó que la División de Protección Pecuaria dice relación con todo el programa animal; la División de Protección Agrícola y Forestal con el sector frutícola, de cultivos, viñas y vinos y la protección sanitaria de los bosques de Chile; la Dirección de Protección de Recursos Naturales, cuyo principal programa es el de suelos degradados, cumple además funciones de custodia de la Ley de Caza y de protección de las especies nativas, y por último, la División Semillas, es la encargada de certificar no sólo las semillas transgénicas sino que toda la producción de semillas en el país. Manifestó que Chile es el primer exportador del hemisferio sur de semillas certificadas y el cuarto a nivel mundial. En cuanto a la División de Asuntos Internacionales, señaló que es de servicios pero que de ella depende la operación de los controles fronterizos.

Indicó que el servicio cuenta con laboratorios de distintas especialidades, acarológicos, nematológiocos, y con 15 oficinas regionales y 63 oficinas sectoriales.

Indicó que los pilares estratégicos fijados por el Gobierno son:

1. Mejorar la gestión institucional incrementando el rendimiento de los recursos públicos entendiendo que sus funciones son una de muchas necesidades del país;

2. La gestión de clientes, entendidos como los usuarios o beneficiarios del servicio constituidos por los millones de personas que son atendidas de alguna forma, o en controles fronterizos o en certificaciones, labor que incluye mediciones de satisfacción de clientes en distintas áreas. En cuanto a las mesas de trabajo, señaló que para ingresar a trabajar al servicio se imponen algunas exigencias en especial para quienes atienden público, para que, por ejemplo, en el aeropuerto de Santiago se hable inglés.

3. Desde el punto de vista interno otro pilar es la gestión de las personas, pues sin un ambiente apropiado y gente motivada por sus funciones es muy difícil alcanzar los objetivos del servicio. Para ello hay mediciones del clima laboral mediante un censo en que cada funcionario hace presente los aspectos con que está satisfecho y cuáles estima mejorables, trabajando en las Direcciones Regionales y a nivel central con especialistas en el tema;

4. Regionalización: Los clientes están muy lejos del nivel central, y el servicio, además de las oficinas regionales y sectoriales atiende en 30 pasos fronterizos, algunos de ellos con millones de usuarios, de manera que los problemas en cada lugar deben ser resueltos por los jefes de oficinas y directores regionales en forma cada vez más autónoma, mediante mayores facultades e incremento de controles.

Señaló que en el presupuesto se consideran incrementos de 300 millones de pesos para viáticos nacionales y de 657 millones de pesos para inversión en infraestructura focalizada en regiones, explicándose el 27% que se invierte en Santiago por la necesidad de modificar un casino de acuerdo a las ordenanzas.

Señaló que si no se consideran esos 657 millones de pesos para inversión el presupuesto propuesto es levemente inferior al anterior.

Este Programa consigna recursos por M$ 19.964.343, lo cual significa una disminución de un 0.5% respecto del presupuesto aprobado para el año 2012.

Programa 04

Inspecciones Exportaciones Silvoagropercuarias

Este programa tiene como propósito otorgar una adecuada certificación fitosanitaria de productos silvoagrícolas de exportación y realizar un control oficial de éstos en el ámbito de la inocuidad, mediante el cumplimiento de los requisitos exigidos por los países de destino y promover el desarrollo de carácter inclusivo del sector, posicionando a Chile como potencia agroalimentaria.

En el ámbito pecuario tiene como propósito garantizar que los productos pecuarios de exportación cumplan con las exigencias y regulaciones sobre inocuidad y sanidad establecidas en el país y en los países de destino.

La puesta en marcha del Sistema Integrado de Comercio Exterior, conocido como ventanilla única, explica el incremento de su presupuesto, y la idea es que el cliente pueda resolver sus necesidades de atención de Aduanas y Servicio Agrícola y Ganadero, lo que ha obligado a modificar los sistemas para hacerlos compatibles con la nueva plataforma, que es un desarrollo del Ministerio de Hacienda al cual es necesario incorporarse.

El Presupuesto de este Programa para el año 2013 llega a M$ 13.118.747 lo que comparado con los recursos para el presente ejercicio presupuestario representa un incremento presupuestario de un 3.4 %.

Programa 05

Programa de Desarrollo Ganadero

El Programa Desarrollo Ganadero tiene como propósito mantener y mejorar la condición sanitaria del recurso pecuario del país.

Sus componentes principales son:

- Prevenir el ingreso al país de enfermedades pecuarias de importancia económica.

- Vigilar la aparición y presencia de enfermedades pecuarias de importancia económica dentro del territorio nacional.

- Controlar y erradicar enfermedades pecuarias de importancia económica.

- Registrar, autorizar y fiscalizar el uso de insumos de uso animal y fármacos de uso veterinario.

El presupuesto del Programa de Desarrollo Ganadero asciende en el año 2013 a M$ 9.598.049, con un incremento real de 1.7% respecto del actual presupuesto.

Programa 06

Vigilancia y Control Silvoagrícola

El señor Director expresó que el programa tiene como propósito contribuir a la competitividad del sector agrícola nacional, manteniendo y mejorando la condición fitosanitaria del recurso agrícola del país, mediante un sistema de alerta y vigilancia para detectar enfermedades nuevas o una mosca de la fruta, por ejemplo.

El presupuesto de este Programa es de M$ 16.046.329 para el año presupuestario 2013, cantidad que significa un incremento real de 1.9 % de este presupuesto.

Programa 07

Programa de Controles Fronterizos

Según expresó el señor Director, el Programa tiene por objetivo contribuir a evitar el ingreso de plagas y enfermedades exóticas así como el tránsito ilegal de especímenes de flora y fauna silvestres protegidas, mejorando el proceso de inspección a través de tecnologías y herramientas adecuadas. Asimismo, homologar y mantener actualizados los procedimientos que deben cumplirse en los puntos habilitados para el ingreso o tránsito de personas y sus correspondientes equipajes, medios de transporte e ingreso de productos silvoagropecuarios.

Señaló que el comercio exterior origina riesgos y desafíos como, por ejemplo, mosca de la fruta en todos los países vecinos, ya que Chile es el único país libre de ella en toda américa latina. Señaló que hace algunos años en el paso fronterizo Los Libertadores por cada kilo de fruta decomisada se encontraban cuatro larvas en promedio, aumentado a 19 larvas por kilo a mediados de este año, lo que demuestra la enorme presión de ingreso de plagas.

Indicó que la disminución presupuestaria se explica por algunas inversiones realizadas el año pasado que ya se encuentran ejecutadas. Agregó que lo central es obtener la colaboración de todos los pasajeros que ingresan al país, pues no es posible impedir el ingreso malicioso de plagas, lo que ha motivado que se realice una campaña de 40 segundos en la salida y llegada de los aeropuertos internacionales y en los aviones que ingresan al país para instar a declarar, lo que ha tenido buenos resultados y la comprensión de los usuarios.

Este Programa consigna recursos por M$ 8.980.430, lo que significó una disminución del orden del 3.9 %.

Programa 08

Programa Gestión y Conservación de Recursos Naturales Renovables

El señor Director explicó que la mayor parte de este presupuesto considera transferencias directas por el programa de recuperación de suelos degradados, y que toma en cuenta las observaciones del Honorable Senador señor Letelier sobre el secano, pues genera buenos resultados.

Además, el programa tiene la función de controlar el problema de las especies nativas en peligro de extinción, y de custodia de elementos como pieles de animales prohibidos, que forman parte de los decomisos que se generan en los controles fronterizos.

Este Programa consigna recursos por M$ 17.329.978, lo que significó un alza real del orden del 0.3 %.

Programa 09

Laboratorios

El señor Director expresó que se trata de un programa nuevo, ya que aunque el servicio cuenta con laboratorios múltiples en todo el país, se ha solicitado la apertura de este nuevo ítem, pues se trata de un gasto de cerca del 7% del total del SAG, con 400 personas destinadas, que para su mejor manejo requiere una mayor identificación de los recursos involucrados.

El presupuesto de este Programa, que se incorporó por primera vez para el presente ejercicio presupuestario, llega a M$ 5.185.800.

El Honorable Diputado señor Jaramillo consultó sobre las acciones previstas en relación con la aparición del dydimo, alga que constituye una plaga en los ríos cuya expansión preocupa en la zona de Los Lagos y de Aysén.

El señor Director señaló que el servicio no tiene tuición sobre los cursos de agua pero que como les corresponde actuar como barrera sanitaria han considerado un monto exiguo orientado al problema. Agregó que se trabaja con Sernapesca, aunque lamentablemente aún no se le suministra recursos. Señaló que al no ser de su competencia específica no cuenta con información exacta sobre su daño potencial, pues hay quienes sostienen que está en Valdivia y otros en Aysén, pero lo concreto es que está presente, que se conoce el daño que ha causado en Nueva Zelandia donde aún no tienen una técnica de control. Sin embargo, agregó, en Argentina lamentablemente no se reconoce la presencia de la plaga. Señaló que el lavado y limpieza profunda de botes y de los aperos de pesca los están realizando con los recursos del SAG, asumiendo que constituye un desafío para el próximo año. Además, expresó, el sector privado de Panguipulli, con quienes ha mantenido contacto, ha invertido recursos propios intentando controlar la plaga.

La Honorable Diputada señora Pascal solicitó que se explique el aumento de personal, que es muy alto, excepto en los pasos fronterizos en que disminuye, y sobre el incremento en viáticos nacionales.

El señor Director señaló que no hay incremento de dotación del servicio sino que un cambio de modalidad de contratación, pues el aparente incremento de 354 personas corresponde a la contrata de personal con más de 12 meses continuos a honorarios, lo que redunda en el aumento de los viáticos y de horas extras a que esa nueva situación da lugar, sin que aumente la dotación total.

El señor Subsecretario de Agricultura manifestó que tal decisión sincera una situación delicada que afecta al sector público, que mantiene a honorarios a personas que desempeñan funciones permanentes.

El Honorable Senador señor Sabag resaltó la importancia de las funciones que realiza este servicio. Enseguida consultó sobre los efectos previstos por la intensa plantación de avellanos en el país, y si se han detectado las zonas hasta donde es posible plantar vides como consecuencia del cambio climático que ha modificado el uso de suelos.

El señor Director expresó que la extensión de cultivos hacia la zona sur no corresponde necesariamente al cambio climático pues no se han producido variaciones de temperatura que desencadenen la migración. En el caso del vino, que señaló conocer bien, explicó que el mejor chardonnay del país se produce en Traiguén y que algunos productores exploran la posibilidad de producir pinot noir en la zona del Lago Ranco porque la búsqueda de especialidades genera la exploración de novedades. En cuanto al avellano europeo, señaló que es un cultivo que ha crecido mucho debido a su gran demanda mundial, y que para otras especies como las nueces se están abriendo mercados en China y Corea, pues el país cuenta con enormes ventajas en términos de costos, de eficiencia productiva y de sanidad. Señaló que las nueces, arándanos y cerezas ingresan sin problemas al mercado asiático por su buena condición sanitaria, y que se vislumbra que nuevos cultivos aún considerados exóticos son una enorme posibilidad para la zona sur del país.

Este capítulo fue sometido a votación separada de sus glosas, a petición del Honorable Senador señor Letelier.

El Capítulo, relativo al Servicio Agrícola y Ganadero y sus Programas 01, 04, 05, 06, 07, 08 y 09 fue aprobado, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Las glosas fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 05

CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL (CONAF)

El Director Nacional de la Corporación Nacional Forestal, señor Eduardo Vial, expresó que el proyecto presupuesto de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) para el año 2013 es de M$ 64.358.860, con un incremento de 6.3%, equivalentes a M$ 3.837.516, y que el proyecto de presupuesto total de CONAF está compuesto por cinco programas presupuestarios; 01 Corporación Nacional Forestal, 03 Programa de Manejo del Fuego, 04 Áreas Silvestres Protegidas, 05 Gestión Forestal y 06 Programa de Arborización Urbana.

En cuanto a las funciones de CONAF, expresó que genéricamente es la de contribuir al desarrollo del país a través del manejo sostenible de los ecosistemas forestales y a la mitigación de los efectos del cambio climático, mediante tres herramientas centrales: El fomento, fiscalización de la legislación forestal; la protección de los recursos vegetacionales, y la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado

Señaló que para el año 2013 se espera mantener los ingresos derivados de las concesiones, entradas a los parques y venta de algunos productos forestales de bosques que son propiedad o administra la Corporación, lo que determina que el incremento del aporte fiscal sea de 7.1%.

PROGRAMA 01

CONAF

El Director Nacional enfatizó que el presupuesto del Programa 01, permitirá mantener la operación, gestión y presencia geográfica de la Corporación a nivel nacional, atendiendo a los clientes en el cumplimiento de la misión institucional. El desarrollo de este programa, agregó, favorece el logro de los lineamientos ministeriales, competitividad y modernización institucional y estilo. Su variación presupuestaria se explica en el siguiente cuadro:

Señaló que la disminución de 180 millones de pesos en bienes y servicios, por reducción en arriendo de equipos, como camionetas.

PROGRAMA 03

MANEJO DEL FUEGO

El principal objetivo del Programa de Manejo del Fuego, afirmó, consiste en proteger los ecosistemas forestales y su patrimonio ambiental las siguientes líneas de acción del programa:

Prevención Incendios Forestales

•Educación Ambiental y Difusión de medidas preventivas.

•Administración de la legislación asociada a la protección contra incendios forestales.

Control de Incendios Forestales

•Detección de incendios forestales y despacho de recursos de combate.

•Combate de incendios forestales.

•Evaluación de los impactos económicos, sociales y ambientales provocados por los incendios forestales.

Su variación presupuestaria es la siguiente:

Agregó que debido a la experiencia de este año el programa de manejo de fuego ha tomado prioridad, aumentando el presupuesto en 26.6%, para los siguientes fines:

1) Incremento del Plan Básico de Protección para la prevención y combate de los incendios forestales ampliando la operación de las brigadas de combate, en términos de mayor período de alistamiento, número de brigadistas y de brigadas. Lo anterior implica la incorporación de nuevos recursos para equipamiento y alimentación de las nuevas brigadas, así como los mayores gastos por concepto de movilización y arriendo de vehículos.

2) Extensión de la temporada; se podrá operar desde enero hasta la primera quincena de mayo y desde octubre (en las regiones de Valparaíso y Metropolitana) hasta diciembre.

3) Aumento del número de brigadistas desde 1.268 en 2012 hasta 1.633 en 2013, en relación a la época peak del año (usualmente mes de enero).

4) Aumento del número de brigadas desde 83 en 2012 hasta 117 en 2013, incluidas 6 brigadas nocturnas (2 en la región de Valparaíso y una entre las regiones Metropolitana y Biobío).

5) Combate aéreo de incendios forestales con seis helicópteros arrendados y uno propio, más tres aviones dromedarios. Además considera un helicóptero para el Parque Nacional Torres del Paine.

PROGRAMA 04

ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS

Señaló que el programa experimenta un incremento de 6.9%, con un presupuesto de M$ 11.289.350, de acuerdo al siguiente resumen:

Expresó que el incremento financia la contratación de 141 guardaparques adicionales por seis meses y de las horas extraordinarias para el personal existente en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado contemplado en el proyecto fortalecimiento de la gestión del Sistema Nacional, que tiene una cobertura en todas las unidades pertenecientes al SNASPE a nivel nacional, priorizando aquellas que ostentan una mayor visitación y demanda de uso público, como también con mayor riesgo de accidentes e incendios forestales.

Asimismo, se contemplan recursos para el mejoramiento del Parque Nacional Torres del Paine, que tiene 150.000 visitantes concentrados en tres meses. Agregó que este parque es el único que sufre incendios cada seis o siete años como consecuencia del número de visitantes, su clima seco en verano y la presencia de constantes vientos. Por ello, señaló, se desarrolla un plan piloto que cambia la estructura organizacional, con un Superintendente e incremento de la dotación de guardaparques por todo el año y de brigadistas en el período de mayor afluencia, es decir, enero-marzo y octubre-diciembre. Además se busca que los visitantes alojen en lugares predeterminados y con presencia de guardaparques y que los recorridos se realicen durante el día sin que se aloje en lugares intermedios. Para ello se dictan charlas al ingreso de los visitantes, diferenciando entre las visitas diarias y aquellas que recorrerán el parque por sus distintos senderos. Agregó que en otros parques de gran afluencia también se ha preparado y reforzado los equipos de guardaparques.

PROGRAMA 05

GESTIÓN FORESTAL

El señor Director Nacional indicó que la Corporación es una entidad con competencia ambiental que supervisa que los contenidos y aplicación de los proyectos se inserten en forma adecuada en el cumplimiento de las normativas descritas en la ley N° 19.300, así como en la ley N° 20.283.

Señaló que el crecimiento del país conlleva un aumento de proyectos a ser evaluados por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, para lo cual debe realizar pronunciamientos fundados, y posterior monitoreo y seguimiento para lograr una supervisión y fiscalización ambiental potentes.

Expresó que el programa también comprende los controles carreteros y de centros de acopio para fiscalizar el cumplimiento de la legislación forestal, verificando que los productos primarios del bosque nativo que se encuentren en poder de transportistas o en centros de acopio provengan de una corta autorizada por la Corporación.

Informó que la variación presupuestaria expresa un incremento de 2.7% que se explica en el siguiente cuadro:

Agregó que el presupuesto es básicamente de continuidad, y que su incremento es para cubrir los mayores costos derivados de las funciones que cumple en materia de impacto ambiental.

Indicó que se mantiene la superficie forestada (20.000 ha), el manejo de plantaciones de pequeños y medianos propietarios (35.000 ha), la fiscalización de cumplimiento de Planes de Manejo (1.221 planes de manejo), los controles de guías de libre tránsito de Alerce (300 guías), la fiscalización de denuncias de terceros por presunta infracción a la legislación forestal (970 denuncias), la superficie ejecutada en manejo de bosque nativo en pequeños propietarios gestionada por CONAF asociada a la ley N° 20.283 (2.600 ha), y el pronunciamientos en el SEIA, respecto a Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto Ambiental, que alcanzan la cifra de 1140 proyectos anuales.

PROGRAMA 06

ARBORIZACIÓN URBANA

El Director Nacional informó que el proyecto considera un presupuesto de M$ 5.531.016, con una reducción de 6.7%.

Agregó que este programa es de carácter temporal y está pensado para un lapso de ocho años, cuyo gasto sería mayor en los años 2011 y 2012 por la inversión en viveros y equipamiento, lo que explica que ahora se produzca una disminución.

Señaló que con este presupuesto se espera producir poco más de 4.000.000 de plantas y la compra de otras 600.000, adquisiciones que son decrecientes, debiendo acumular y mantener 9.500.000 de plantas en los viveros hasta que estén en condiciones de ser entregadas. Además, durante el próximo año se espera entregar 4.500.000 de plantas en pueblos y ciudades de todo el país.

Indicó que la evolución del programa es la que sigue:

El Honorable Diputado señor Jaramillo manifestó que en el tema de la arborización urbana ha observado un atraso y que las épocas no han sido las oportunas para su plantación, como se le ha hecho presente en caso de la Región de Los Ríos, y que le remitirá los antecedentes para que controle lo que ha ocurrido.

El señor Director Nacional explicó que en este programa se trata de plantas que se entregan a ciudades y pueblos mediante convenios con escuelas, municipalidades, unidades policiales, fuerzas armadas y comunidad en general, en que se compromete la entrega de plantas contra el compromiso del cuidado de quién la solicita, proceso que se inició el año 2010 por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que asumió el año 2011 el Ministerio de Agricultura.

Agregó que con posterioridad se controla el proceso y que hasta el momento hay buenos índices de prendimiento. Expresó que también existen entregas masivas para promocionar el programa, y que en un evento se pueden entregar dos o tres mil plantas, que se consideran como un adicional al programa central, que alcanza a la suma de 16.500.000 plantas, una por cada chileno. Indicó que se calcula un 25% de producción adicional para paliar las eventuales pérdidas, sin que se contabilicen las que se entregan en forma promocional porque se supone que puede no ser plantada.

La Honorable Diputada señora Pascal manifestó que ha visto el éxito de algunas plantaciones, y que ha observado el control que se ejerce así como la meticulosa forma en que se entrega y proporcionando el nombre de la especie en una tarjeta. Respecto del programa 04, consultó los motivos del incremento de 95,4% en las jornadas laborales.

El señor Director Nacional expresó que en el Programa 04 se contrataron guardaparques adicionales. Por ejemplo, agregó, en las porterías existía control desde las 08:00 a las 16:00 horas, sin tener control sobre los ingresos posteriores. Para evitar tal situación se estableció un sistema de doble turno, o en el caso de Torres del Paine o Vicente Pérez Rosales, en los cuales la gente camina durante días, se han instalado puestos internos de control.

Los Honorables Senadores señores Horvath y Sabag solicitaron hacer constar en este informe que hicieron entrega de un documento del señor Director que contiene las observaciones de las Asociaciones de Funcionarios del presupuesto considerado para esta repartición, con el objeto de que entregue la información que allí se requiere para aprobar este Capítulo.

El presupuesto total de este Capítulo asciende a M$ 64.358.860 en los cinco Programas que lo conforman (01; 03; 04; 05 y 06) para el año 2013, lo cual implica un aumento real de 6.3 % si se considera que el presupuesto del año 2012 fue de M$ 60.521.344.

Este Capítulo, por petición del Honorable Senador señor Letelier, fue votado de manera separada de sus glosas.

El Capítulo 05 y sus Programas 01, 03, 04, 05 y 06, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senador señor Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

Sus glosas fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath y Sabag y Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CAPÍTULO 06

COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO

El Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Riego, señor Felipe Martin, expresó que la Comisión la conforman cinco Ministerios y es presidida por el Ministro de Agricultura, que tiene por propósito coordinar a las instituciones vinculadas al subsector riego con la finalidad de proponer al Consejo de Ministros las políticas y programas de riego; fomentar la construcción de obras privadas de riego y drenaje, y promover el desarrollo agrícola de los productores de las áreas beneficiadas con obras de riego.

Los objetivos estratégicos de la Comisión son aumentar y mejorar la superficie regada del país, con equidad social y equilibrio regional; promover políticas y planes de desarrollo del sector agropecuario, subsector riego; mejorar la coordinación interinstitucional; modernizar las tecnologías de manejo y uso de los recursos hídricos para el riego y desarrollo productivo; apoyar el desenvolvimiento de una actividad agropecuaria competitiva basada en el uso de aguas de riego de calidad a nivel territorial, y fortalecer el proceso de desarrollo institucional a través de una gestión más eficiente que permita una atención de calidad a los usuarios.

Indicó que su presupuesto es de continuidad, y que la disminución del 2.9% es explicable por la variación del Subtítulo 29, debido a que durante el presente año se destinaron 713 millones de pesos al pago del edificio institucional lo que genera una disminución de 273 millones de pesos, suma que pagaba anualmente por arriendo, monto que equivale a la diferencia presupuestaria.

El resumen de las modificaciones presupuestarias es el siguiente:

Agregó que en Iniciativas de Inversión se produce un incremento de 1.7%, originado por las tres líneas de trabajo de la Comisión, para las cuales se proyecta la siguiente evolución:

Expresó que durante la presente administración se han regularizado más de 5000 títulos. Los estudios y proyectos dicen relación con la acumulación de aguas tanto en forma superficial como subterránea y conducción del agua con menores pérdidas.

En cuanto a los concursos para el año 2013, incluidos los provenientes de recursos del Tesoro Público y de los Gobiernos Regionales para las respectivas Regiones sus montos son los siguientes:

Señaló que se trata de un presupuesto histórico en que la Comisión Nacional de Riego está administrando más de 58.000 millones de pesos para concursos, lo que sumado a lo considerado en el presupuesto de INDAP da un total de más de 68.000 millones de pesos para riego a nivel nacional.

Agregó que también resulta histórico el monto de los pagos, lo que se debe al aumento de presupuesto de los recursos provenientes del Tesoro Público y a una mayor eficiencia que reduce los tiempos que median entre el inicio y el término de la construcción y la solicitud de pago por los regantes.

El señor Subsecretario de Agricultura expresó que en la presentación se enfatiza en los aportes de los gobiernos regionales, aunque sus recursos no formen parte de esta Partida, para que al analizar los presupuestos se comprenda que muchos de los programas de los gobiernos regionales se canalizan en el Ministerio. Es así como el FIA administra más de 1.000 millones del Gobierno Regional de la VIII Región en el área de innovación y fomento productivo agrícola, recursos que son difíciles de destacar en los presupuestos sectoriales.

El Honorable Senador señor Sabag manifestó su aprobación por la compra del edificio institucional, que es una forma de ahorrar recursos públicos en el largo plazo evitando el pago de fuertes sumas por concepto de arriendo. Además consultó si los títulos saneados habían sido incluidos en el catastro público del agua, lo que resulta necesario para optar a cualquier beneficio posterior.

El Honorable Diputados señor Jaramillo manifestó su preocupación sobre las iniciativas de inversión que para la Región de Los Ríos, que no considera recurso alguno, pese a que algunas regiones podrían sustraerse un poco al riego, lo que no ocurre en la de Los Ríos que es la zona ganadera y lechera por excelencia, lo que no se condice con la menor inversión en riego de todo el país.

Finalmente, el señor Secretario Ejecutivo agradeció el apoyo del Honorable Diputado señor Sabag para conseguir los fondos para la instalación de obras menores de riego en la VIII Región.

El presupuesto para este Capítulo en el año 2013 asciende a M$ 8.676.974. El presupuesto vigente para este año alcanza a M$ 8.932.704, lo que representa una disminución presupuestario real de 2.9%.

Sometido a votación el presupuesto del Capítulo 06, Comisión Nacional de Riego, resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senador señor Sabag y los Honorables Diputados señores Jaramillo y Recondo.

CONCLUSIONES

Como consecuencia de lo precedentemente expuesto, esta Quinta Subcomisión Especial de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de esta Partida, sin enmiendas.

Acordado en sesiones celebradas los días 30 y 31 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo (Presidente), de los Honorables Senadores señores Antonio Horvath, Juan Pablo Letelier y Hosain Sabag y del Honorable Diputado señor Carlos Recondo.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012.

Mario Tapia Guerrero

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 20 Ministerio Secretaría General de Gobierno, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN Nº 8575- 05

________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesiones celebradas los días 10 de octubre y 5 de noviembre de 2013, con la asistencia de sus miembros, el Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), el Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Asistieron, especialmente invitados: Del Ministerio Secretaría General de Gobierno: el señor Ministro, don Andrés Chadwick Piñera; el Jefe de Gabinete del Ministro, señor Pablo Terrazas; la asesora del Ministro, señora María José Castañeda; la Subsecretaria, señora María Eugenia de la Fuente Núñez, y el Jefe de Gabinete de la Subsecretaria, señor Abraham Abugattas.

Del Consejo Nacional de Televisión: el Presidente del Consejo Nacional de Televisión, señor Herman Chadwick Piñera; la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Graciela Ávalos; la Jefa de Comunicaciones, señora Belén Correa; la Jefa del Departamento Supervisión, señora María Paz Valdivieso; la Jefa del Departamento de Fomento, señora María de la Luz Savagnac, y la Jefa del Departamento de Estudios, señora María Dolores Souza.

Del Instituto Nacional del Deporte: el Subsecretario, señor Gabriel Ruíz-Tagle Correa; la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Catalina Anfossi; el Asesor Jurídico, señor Juan Andrés Dezulovic, y el Jefe de la Unidad de Finanzas, señor Patricio Sepúlveda.

Asistieron, también, especialmente invitados, de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda: el Jefe de Gabinete de la Directora de Presupuestos, señor Francisco López Díaz; la Jefa del Sector Ministerios Políticos y Medio Ambiente, señora Mabel Barrales; el analista señor Ricardo Daza, y la abogado señora Cristina Toro.

De la Corporación de Estudios para Latinoamérica, la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, señora Macarena Lobos.

A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

PARTIDA 20

MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Capítulo 01

Secretaría General de Gobierno

La Partida 20, Capítulo 01, Programa 01 comprende los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $14.660.340 miles, que se desglosan como se indica: Otros Ingresos Corrientes $67.815 miles, Aporte Fiscal $14.587.525 miles y Saldo Inicial de Caja $5.000 miles.

Gastos equivalentes a $14.660.340 miles, que se desglosan del siguiente modo: Gastos en Personal $6.530.304 miles, Bienes y Servicios de Consumo $2.226.428 miles, Transferencias Corrientes $ 5.398.946, Adquisición de Activos No Financieros $ 228.694 miles, Servicio de la Deuda $ 274.968 miles y Saldo Final de Caja $ 1.000 miles.

Este Capítulo contempla 8 glosas, a saber:

La Glosa 01, asociada al Programa 01, incluye una dotación máxima de 35 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, cuenta con una glosa 02, que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 418. No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación;

b) Horas extraordinarias año: $126.928 miles;

c) Autorización máxima para gastos en viáticos en Territorio Nacional: $ 55.953 miles y en el Exterior: $3.934 miles;

d) Convenios con personas naturales: $993.151 miles;

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, Asignación por Funciones Críticas: N° de Personas: 21 con $ 280.462 miles.

La Glosa 03 referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye:

a) Capacitación y Perfeccionamiento Ley Nº 18.575, ascendente a $ 31.548 miles.

b) En la celebración de convenios con personas jurídicas no será aplicable la letra e) del artículo 105 del Decreto Supremo de Hacienda N° 250, de 2004, ni del inciso primero del artículo 2° de la Ley N° 18.803.

c) Los resultados de estudios, encuestas y sondeos de opinión pública que se financien con estos recursos, de ser solicitados, deberán ser proporcionados a los medios de difusión y a quien lo solicite en un plazo no superior a los veinte días hábiles, salvo que la autoridad ministerial los defina como parte de su análisis político estratégico.

Asimismo, trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo período, la Secretaría General de Gobierno, informará de los estudios, encuestas y sondeos de opinión pública que efectúe con cargo a este subtítulo, precisando el área en que se desarrollaron las precitadas actividades, sus características técnicas, la entidad que se adjudicó su realización y el costo asociado a las mismas.

En tanto que la Glosa 04, referida al Subtítulo 24, Transferencias Corrientes, Ítem 03 A Otras Entidades Públicas, señala que con cargo a estos recursos se podrán financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, para la ejecución de programas y actividades de acuerdo con lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N°1, de 1992, del Ministerio Secretaría General de Gobierno. Agrega que los montos de gastos en personal que se financien serán los siguientes: División de Organizaciones Sociales, hasta $681.198 miles; Secretaría de Comunicaciones, hasta $ 872.592 miles; Seguimiento de Políticas Públicas y Gestión Institucional, hasta $ 736.764 miles; Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Regionales, Provinciales y Comunales, hasta $ 28.812 miles y Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público, hasta $23.873 miles. Dispone que trimestralmente se informará detalladamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca del gasto en personal incurrido con cargo a estas transferencias, debiéndose igualmente publicar dichas contrataciones en el banner de Gobierno Transparente del Ministerio de la Secretaría General de Gobierno, especificando en cada caso la entidad ejecutora del programa por medio de la cual se materializó la contratación.

La Glosa 05 asociada a la Asignación 313 División de Organizaciones Sociales incluye $278.330 miles para el programa de apoyo a organizaciones sociales. Trimestralmente, dentro de los 30 días siguientes al término del trimestre respectivo, el Ministerio Secretaría General de Gobierno deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos las actividades desarrolladas con cargo a esta transferencia, indicando la organización social beneficiaria, la actividad financiada y el monto asignado en cada caso.

La Glosa 06 asociada a las Asignaciones 313 División de Organizaciones Sociales, 315 Seguimiento de Políticas Públicas y Gestión Institucional, 316 Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Regionales, Provinciales y Comunales; y 318 Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público (ley N° 20.500), prescribe que la Subsecretaría deberá informar trimestralmente a través de su página web, de la aplicación de los recursos de esta asignación, especificando las características de los programas realizados, el monto utilizado y su ejecutor.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, en igual periodicidad.

La Glosa 07 asociada a la Asignación 318 Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público, establece que será incompatible ser miembro del Consejo del Fondo y miembro de las organizaciones que postulen proyectos a tal Fondo.

La Glosa 08 referida al Subtítulo 29, ítem 07, que considera un monto de $ 80.982 miles para Programas Informáticos, dispone que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Capítulo 02

Programa 01

Consejo Nacional de Televisión.

Tiene Ingresos de $6.738.596 miles, que se desglosan del modo siguiente: Transferencias Corrientes por $ 4.856.033 miles, Otros Ingresos Corrientes de un monto de $7.082 miles, Aporte Fiscal por $6.730.514miles y Saldo Inicial de Caja de $ 1.000 miles

Los Gastos previstos son de $6.738.596 miles y se desglosan del modo que sigue: Gastos en Personal $1.366.163 miles, Bienes y Servicios de Consumo $ 294.355 miles, Transferencias Corrientes $ 4.856.033 miles, Adquisición de Activos No Financieros $161.980 miles, Servicio de la Deuda $ 59.065 miles y un Saldo Final de Caja de $1.000 miles.

Este Programa cuenta con ocho Glosas que son las que se indican:

La Glosa 01 asociada a este programa incluye una dotación máxima de 2 vehículos

La Glosa 02 referida al Subtítulo 21 Gastos en Personal contiene:

a) Dotación máxima de personal 52.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley N°18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

El personal a contrata del Consejo Nacional de Televisión podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen mediante resolución fundada del Presidente del Consejo, en la que deberá precisarse, en todo caso, las referidas funciones. Dicho personal no podrá exceder de doce funcionarios.

d) Convenios con personas naturales hasta $ 472.538 miles.

Hasta 16 personas podrán tener la calidad de agentes públicos, para todos los efectos legales, las que desarrollarán labores asociadas a la representación regional del Consejo Nacional de Televisión.

La Glosa 03 referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo incluye un monto de $ 12.976 miles, por concepto de capacitación y perfeccionamiento, Ley N°18.575.

La Glosa 04, asociada a la Asignación 560 Fondo de Apoyo a Programas Culturales, incluye $ 169.617 miles para gastos de administración del programa.

La Glosa 05, asociada a la Asignación 560 Fondo de Apoyo a Programas Culturales, dispone que se podrá comprometer un mayor gasto de hasta $750.000 miles por sobre el monto autorizado en esta asignación. Además prescribe que una vez resuelto el concurso de este Fondo, el Consejo Nacional de Televisión enviará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, y publicará en su página web información detallada de la aplicación de estos recursos, especialmente las características de los programas, el monto asignado y la ejecución del mismo.

La Glosa 06, asociada a la Asignación 561, Fondo Antena y Medios de Recepción Satelital, establece que con cargo a esta asignación, se podrá financiar o subsidiar la incorporación a redes regionales de localidades pertenecientes a una Región que no reciban las transmisiones generadas en su capital u otra ciudad que emita servicios de televisión de libre recepción.

La Glosa 07, asociada a la Asignación 563, Programa de Televisión Educativa Novasur, prescribe que se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos hasta 218.148 miles para personal, necesarios para la ejecución del programa.

La Glosa 08, asociada al Ítem 07, Programas Informáticos, dispone que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Capítulo 03

Programa 01

Instituto Nacional de Deportes

Este programa tiene considerados Ingresos por un monto de $101.252.460 miles, los que se desglosan del siguiente modo: Transferencias Corrientes por $13.058.864 miles, Rentas de la Propiedad $4.231 miles, Ingresos de Operación de $1.996.993 miles, Otros Ingresos Corrientes de un monto de $354.314 miles, Aporte Fiscal por $84.113.145 miles, Venta de Activos No Financieros $8.232 miles, Recuperación de Préstamos por $1.116.681 miles y Saldo Inicial de Caja de $600.000 miles.

Contempla Gastos por $101.252.460 miles que se desglosan del modo que sigue: Gastos en Personal $12.806.076 miles, Bienes y Servicios de Consumo $4.313.613 miles, Prestaciones de Seguridad Social $35.336 miles, Transferencias Corrientes $41.350.730 miles, Integros al Fisco $276.301 miles, Adquisición de Activos No Financieros $456.687 miles, Iniciativas de Inversión por $23.697.210 miles, Transferencias de Capital por $18.306.507 miles, Servicio de la Deuda $10.000 miles, y una Deuda Flotante de $10.000 miles.

Este Programa contiene las siguientes Glosas:

La Glosa 01, establece una dotación máxima de 50 vehículos.

La Glosa 02, prescribe que el Instituto Nacional de Deportes no podrá entregar fondos a entidades con rendiciones de cuenta pendientes por fondos recibidos con anterioridad.

La Glosa 03, señala que el Instituto deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre las boletas de garantía susceptibles de ser cobradas y aquellas que han sido debidamente ejecutadas.

La Glosa 04, asociada al Sub Título 21 Gastos en Personal, incluye:

a) Dotación máxima de 608 en personal.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley N°18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

El personal a contrata del Servicio podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, en la que deberá precisarse, en todo caso, las referidas funciones. Dicho personal no podrá exceder de 45 funcionarios.

Se podrá contratar hasta 250 trabajadores, adicional a esta dotación, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 27 de la Ley N° 19.712.

Con todo, el monto anual de estas contrataciones no podrá exceder la suma de $1.739.161 miles.

b) Horas extraordinarias al año por un monto de $ 181.480 miles.

d) Convenios con personas naturales hasta un monto de $664.776 miles.

Incluye $216.090 miles para contratar profesionales que se desempeñen en los Programas Chilestadios, Chilentrena e Infraestructura ODESUR 2014, los que tendrán la calidad de agentes públicos, para todos los efectos legales.

e) Autorización máxima para cumplimiento del artículo septuagésimo tercero de la Ley N° 19.882, Asignación por Funciones Críticas:

- N° de personas 18

- Por un monto de $ 270.113 miles.

f) Los Directores Regionales del Instituto Nacional de Deportes serán seleccionados de acuerdo al procedimiento establecido para la selección de los altos directivos públicos de los servicios adscritos al Sistema de Alta Dirección Pública, sujetándose, en todo, a las reglas establecidas, al efecto, en el Título VI de la Ley N°19.882. Los funcionarios así seleccionados tendrán derecho a la asignación del artículo sexagésimo quinto de la ley precitada, de conformidad a las normas que la regulan.

La Glosa 05 referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye un monto de $ 77.323 miles por concepto de capacitación y perfeccionamiento, Ley N°18.575.

La Glosa 06 asociada a los Sub Títulos 24 y 33 establece que la individualización de los proyectos beneficiados con estos recursos y de las personas o entidades ejecutoras, los montos asignados, la modalidad de asignación, su distribución por comuna y región, y el vencimiento de las garantías otorgadas para su fiel cumplimiento, se informarán trimestralmente a través de la página web del Instituto Nacional de Deportes.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, en igual periodicidad.

La Glosa 07 asociada a las Asignaciones 337, 357, 358, 359, 360, 361 y 057 prescribe que mediante resolución fundada del Instituto Nacional de Deportes, con visación de la Dirección de Presupuestos, se establecerán los criterios de distribución de estos recursos. Entre estos criterios se deberán contemplar focalización, que los programas tengan alta cobertura demográfica, la vulnerabilidad social, la disponibilidad de infraestructura deportiva, la viabilidad técnica y económica y la concordancia con las políticas deportivas definidas.

Sólo se podrán financiar gastos que sean estrictamente necesarios para la ejecución de estos programas. Las contrataciones nuevas de personal a honorarios deberán realizarse mediante procesos objetivos y a través del portal www. empleospublicos.cl. La nómina de personas contratadas en cada programa, así como el monto de los honorarios que perciban mensualmente, se informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, por medios electrónicos.

Los demás gastos en activos no financieros y en bienes y servicios, deberán realizarse a través del Sistema de Compras Públicas www. mercadopublico.cl.

Las instituciones receptoras de los recursos, deberán rendir cuenta detallada del uso de éstos, de acuerdo a la forma y oportunidad que fije el Instituto Nacional de Deportes.

El Instituto Nacional de Deportes informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de la ejecución detallada de estos programas.

La Glosa 08 referida a la Asignación 358 Chile se Pone en Forma - Deporte Recreativo, considera actividades que contribuyan al cumplimiento del programa Elige Vivir Sano.

La Glosa 09, asociada al Programa 361, Normalización de Infraestructura Deportiva, dispone que los profesionales contratados a honorarios a través de este programa, tendrán la calidad de agentes públicos, para todos los efectos legales.

La Glosa 10 asociada al Sub Título 24, Ítem 03 Transferencias a Otras Entidades Públicas, y al Sub Título 33 Transferencias de Capital, Ítem 03 a Otras Entidades Públicas, establece que los fondos que se transfieran a Organismos del Sector Público no se incorporarán a los presupuestos de éstos. No obstante, dichos Organismos deberán rendir cuenta de estos fondos a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de las normas que imparta al respecto el Instituto Nacional de Deportes.

La Glosa 11 asociada a la Asignación 046 Centros de Alto Rendimiento incluye gastos de funcionamiento del Centro de Alto Rendimiento (C.A.R.), incluidos gastos en personal profesional especializado en tareas de apoyo deportivo, asimismo incluye gastos del programa Funcionamiento Residencia Deportiva.

La Glosa 12 asociada al Subtítulo 29 Adquisición de Activos no Financieros, Ítem 07 Programas Informáticos, prescribe que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado del uso de estos recursos.

La Glosa 13 referida al Subtítulo 33 Transferencias de Capital, dispone que se excluye de la exigencia establecida en el artículo 50 de la ley N° 19.712, del Deporte, la inversión en equipamiento e infraestructura deportiva financiada con recursos del Instituto Nacional de Deportes en los inmuebles que constituyan bienes comunes conformados de acuerdo a las leyes N° 15.020 y N° 16.640, sobre Reforma Agraria y N° 19.253, Ley Indígena y en bienes inmuebles nacionales, sean o no de uso público y en inmuebles de propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo. Agrega que la certificación para postular proyectos de inversión en estos campos deportivos referida a la posesión y uso de los mismos, podrá extenderla la Municipalidad respectiva.

La Glosa 14, asociada a la Asignación 002 Aportes para Inversiones en Infraestructura Deportiva, del Ítem 03 A Otras Entidades Públicas, Sub Título 33 Transferencias de Capital, incluye $16.597.912 miles para infraestructura deportiva de los Juegos Suramericanos y del componente estadios de fútbol profesional del Programa Chilestadios.

Al menos el 50% del resto de los recursos para nuevos proyectos, contemplados en esta asignación, serán adjudicados mediante la realización de uno o más concursos públicos. A dicho efecto, el Instituto Nacional de Deportes elaborará las bases, efectuará los llamados a concurso, evaluará los antecedentes presentados, asignará los recursos, y publicará los resultados. Se podrán financiar proyectos seleccionados en concursos de años anteriores.

Quienes se adjudiquen un proyecto en virtud del concurso señalado en el inciso anterior, deberán suscribir un convenio con el Instituto Nacional de Deportes, que será aprobado por resolución. En dicho convenio se establecerán los derechos y obligaciones de las partes, entre las cuales deberá consignarse el deber de rendir cuentas de los recursos transferidos. Los proyectos que se financien con estos recursos deberán contar con informe del Ministerio de Planificación. Trimestralmente deberá informarse a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto de los recursos asignados a dichos proyectos, indicando sus beneficiarios, e individualizando los proyectos regionales incluidos en estas inversiones, precisando si se tratan de obras nuevas o proyectos de arrastre de años anteriores, su estado de avance y plazo de ejecución. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del trimestre respectivo.

Capítulo 03

Instituto Nacional de Deportes

Programa 02

Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

Los Ingresos de este Fondo alcanzan a $4.386.666 miles y que se componen por Transferencias Corrientes cuyo monto es $ 129.901 miles, Otros Ingresos Corrientes $ 402.848 miles y Aporte Fiscal por $ 3.853.917 miles.

Los Gastos considerados alcanzan a $4.386.666 miles, que se desglosan en Bienes y Servicios de Consumo por $ 289.020 miles, Transferencias Corrientes con un monto de $ 3.794.515 miles, y Transferencias de Capital por $ 303.131miles.

Las Glosas de este programa son las siguientes:

Glosa 01 asociada al Programa 02, Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, dispone que estos recursos incluyen la cuota nacional y las cuotas regionales del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, en cumplimiento del artículo 45 de la Ley N° 19.712.

Añade que excepcionalmente por el año 2013 no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 45 de la ley N° 19.712, respecto de los proyectos a que se refiere el artículo 48 del mismo cuerpo legal, financiados con la cuota nacional para la realización de eventos deportivos internacionales.

La Glosa 02 asociada a los Sub Títulos 24 TRANSFERENCIAS CORRIENTES y 33 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL prescribe que la individualización de los proyectos beneficiados con estos recursos y de las personas o entidades ejecutoras, los montos asignados, la modalidad de asignación, su distribución por comuna y región, y el vencimiento de las garantías otorgadas para su fiel cumplimiento, deberán ser publicados semestralmente en la página web del Instituto Nacional de Deportes.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, en igual periodicidad.

La Glosa 03 asociada a los Sub Títulos 24 y 33 dispone que estos recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, serán asignados a lo menos en un 80% mediante concursos públicos.

Sólo podrán asignarse recursos a través de la modalidad de asignación directa para financiar actividades deportivas de relevancia regional, nacional e internacional, mediante resolución del Director Regional o Nacional según corresponda. En este caso, la decisión se adoptará previo informe del Consejo Consultivo de Asignación Directa, creado mediante Decreto N°65, de 2007 y sus modificaciones, del Ministerio Secretaría General de Gobierno.

No obstante lo dispuesto en el inciso primero del artículo 44 de la Ley N°19.712, la Institución podrá efectuar más de un concurso público en el año, para la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas financiados por el fondo, así como, para la selección de aquellos proyectos susceptibles de ser financiados mediante donaciones que tengan derecho al crédito tributario establecido en el artículo 62 de la misma ley.

La evaluación de los proyectos a que se refiere el inciso tercero del artículo 44 de la Ley N° 19.712, se efectuará por entidades externas.

La Glosa 04 referida al Sub Título 24, ítem 03 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, prescribe que los fondos que se transfieran a Organismos del Sector Público no se incorporarán a los presupuestos de éstos. No obstante, dichos Organismos deberán rendir cuenta de estos fondos a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de las normas que imparta al respecto el Instituto Nacional de Deportes.

La Glosa 05 referida al Sub Título 33, TRANSFERENCIAS DE CAPITAL, dispone que se excluya de la exigencia establecida en el artículo 50 de la Ley N°19.712, del Deporte, la inversión en equipamiento e infraestructura deportiva financiada con recursos del Instituto Nacional de Deportes, en los inmuebles que constituyan bienes comunes conformados de acuerdo a las leyes N° 15.020 y N° 16.640, sobre Reforma Agraria y N° 19.253, Ley Indígena y en inmuebles de propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo.

Al iniciar el estudio de esta Partida, el Ministro Secretario General de Gobierno, señor Andrés Chadwick, expresó que el presupuesto inicial para el Ministerio a su cargo, ascendió el año 2012 a la suma de $ 119.779.790 miles, en tanto que el presupuesto inicial previsto para el año 2013, asciende a 127.011.061 miles, lo que implica un aumento de $ 7.231.271 miles, incluyendo en esta cifra al Consejo Nacional de Televisión y al Instituto Nacional de Deportes. El referido incremento se desglosa del modo siguiente: la Secretaría General de Gobierno aumenta su presupuesto en $358.456 miles; el Consejo Nacional de Televisión incrementa su presupuesto en $ 833.062, en tanto que el Instituto Nacional de Deportes lo hace en $ 6.872.815, que fundamentalmente considera los recursos para los Juegos Sudamericanos y el Rally Dakar, agregando que en años anteriores los recursos para el señalado Rally se suplementaban una vez que se otorgaban las autorizaciones correspondientes, que para el año 2013 se incorpora directamente en la Partida en estudio , puesto que ya está suscrito el compromiso para que la señalada competencia internacional finalice en la ciudad de Santiago.

En términos porcentuales, el señor Ministro Secretario General de Gobierno, precisó que la Secretaría General de Gobierno experimenta un aumento real de 2,5%, en relación al presente año; a su vez, el Consejo Nacional de Televisión tiene una variación positiva de 14,1%, y el Instituto Nacional de Deportes, aumenta en un 6,4%.

Enseguida, la Subsecretaria, señora María Eugenia de la Fuente precisó que el Subtítulo Bienes y Servicios de Consumo experimenta un incremento de 4,7%, destinado a financiar la renovación de equipos computacionales, a través de arriendos e insumos para operación.

En lo relativo a Transferencias Corrientes, señaló, existe un presupuesto de continuidad en la Dirección de Organizaciones Sociales y en la Secretaría de Comunicación SECOM; en tanto que respecto de los Fondos Concursables, precisó, que el Fondo de Fomento de Medios de Comunicación presenta un incremento de 9,6%, y el de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales aumenta un 4,8%, ambos aumentos tienen como finalidad financiar una mayor cobertura de los mismos.

Continuó señalando que la inversión aumenta en un 52,7%, que en términos porcentuales puede parecer importante, sin embargo, en monto de recursos no lo es, añadiendo que se destinará a la renovación de los equipos del Infobus, la compra de software informáticos y equipos audiovisuales, adquisiciones que se requieren para las tareas propias del Ministerio.

Enseguida se refirió a los Fondos Concursables que administra el Ministerio, a saber: el Fondo de Fomento de Fortalecimiento de Medios de Comunicación Regionales, Provinciales y Locales y el Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público, En relación al primero, y atendiendo lo expresado por los miembros de esta Subcomisión en el debate que hubo el año pasado, el Ministerio ha realizado un esfuerzo por aumentar los recursos que se asignan para el año 2013, expresando que los fondos a transferir alcanzan a mil ciento setenta millones de pesos ($1.170 miles), y por concepto de gastos de administración se consideran 97 millones de pesos ($97 miles).

El Honorable Diputado señor Miodrag Marinovic solicitó se remita a la Subcomisión el listado de los medios a los cuales fueron asignados los recursos del Fondo señalado.

La señora Subsecretaria se comprometió a enviar la información requerida, no obstante hizo presente que la misma se encuentra disponible en la página de dominio electrónico de la Secretaría General de Gobierno.

El Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber consultó cuál es el monto que se destinará a gastos en personal en la División de Organizaciones Sociales DOS, ya que tiene entendido que para el año 2013 se considera un monto cercano a los 680 millones de pesos. Asimismo, preguntó cuánto se ha gastado históricamente por dicho concepto.

La señora Subsecretaria, María Eugenia de la Fuente señaló que existe una Unidad de Fondos, en la que se administra tanto el Fondo de Fortalecimiento de Medios de Comunicación como el Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones, siempre pensando en la aplicación de la ley N° 20.500 , que considera la creación de un Consejo, de manera que, precisó, cuando se habla de gastos de la División de Organización de Organizaciones Sociales sólo se refiere a lo que es propio de la misma, agregando que actualmente, ambos Fondos se administran conjuntamente produciendo mayor eficiencia, y con un personal de sólo 7 funcionarios.

Ante una consulta del mismo señor Senador en relación a en qué se utilizarían los recursos consultados para la DOS en la Glosa 04, la señora Subsecretaria manifestó que en Diálogos Participativos, Portales de Información, y en el Programa Infobus.

El Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini pidió información sobre las encuestas que el Gobierno ha realizado el presente año, como asimismo cuáles han sido las Empresas que las han realizado.

Enseguida, expresó que históricamente los recursos asignados a la División de Organizaciones Sociales han sido utilizados políticamente por todos los Gobiernos, sin distinción alguna, agregando que siendo el año 2013 un año de elecciones no le gustaría que la situación se repitiera. Por ello expresó su temor frente a la redacción de la Glosa 04 referida al subtítulo 29 Transferencias Corrientes a otras entidades públicas, que tiene una redacción muy amplia , toda vez que señala que con cargo a tales recursos se podrá financiar todo tipo de gastos. Señaló que si bien la misma Glosa dispone la obligación de información, no le parece suficiente dicha exigencia, dada la amplitud de la redacción de la Glosa 04.

A continuación, comentó que le causa extrañeza el bajo incremento que experimenta la Partida del Ministerio en estudio, que en términos reales alcanza sólo a un 2%, solicitando al señor Ministro una explicación al respecto.

El Ministro Secretario General de Gobierno, señor Andrés Chadwick expresó que efectivamente el Ministerio a su cargo, tuvo un suplemento presupuestario de 25 mil millones de pesos durante el año 2012, que se destinó principalmente a dar cumplimiento a compromisos contraídos para la realización de obras del Instituto Nacional de Deportes, que obedecieron a ajustes de gastos y cambios de presupuestos de las mismas, que actualmente se están concluyendo.

Adicionalmente, precisó, se efectuó otro aporte de aproximadamente 2 mil millones de pesos, con la finalidad de desarrollar labores de información del Ministerio, que se realiza, principalmente, a través del Boletín “Chile te informa”, que demanda un gasto aproximado de 420 millones anuales, incluidos gastos de impresión y distribución.

Agregó que se suscribió también un convenio con la Asociación de Radiodifusores de Chile (ARCHI), por un monto de 500 millones anuales, que posibilita la difusión a través de la radio, fundamentalmente en comunas pequeñas y localidades aisladas, de las políticas sociales del Gobierno.

Precisó que la cifra de aumento del presupuesto a la que aludió en su exposición, está referida al presupuesto inicial del Ministerio y no al presupuesto suplementado, agregando que no tiene certeza si el año 2013 el Ministerio necesitará o no recursos adicionales para difusión de determinados programas.

Finalmente, señaló que los recursos asignados a estudios, encuestas e investigaciones para el año 2012 ascienden a $514 millones, y que para el próximo año se considera igual cifra. Añadió que estos estudios se realizan en el marco de un convenio celebrado con la Facultad de Sociología de la Universidad Católica de Chile.

El Honorable Diputado señor Lorenzini expresó que como técnica presupuestaria, todos los recursos que requiere o se entregan a un Ministerio o servicio debieran estar considerados en este proyecto de ley y ser aprobados por el Congreso Nacional, por estimar que entregar recursos adicionales a los aprobados por la Ley de Presupuestos atenta contra la transparencia y la eficiencia del sistema presupuestario.

El Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber se refirió a una situación que se ha presentado en otros Ministerios, cual es que los gastos en personal prácticamente se mantienen, existiendo un cierto ajuste en el nivel de remuneraciones. Es así como a igual cargo- ejercido en administraciones anteriores- se le asigna una remuneración bastante superior a la asignada en los Gobiernos anteriores, lo que sólo puede ocurrir, si se mantiene igual dotación e igual gasto en personal, rebajando los sueldos de otros funcionarios, consultando qué ocurre en este Ministerio al respecto.

Enseguida, y en relación a las encuestas y estudios de opinión aseveró que la Glosa 03 de la Partida del presupuesto vigente, estableció la obligación de informar trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período, la obligación de informar sobre los estudios, encuestas y sondeos de opinión pública, precisando el área en que se desarrollaron, sus características técnicas, la entidad que adjudicó su realización y el costo asociado a las mismas, preguntando de qué manera se ha dado cumplimiento a la señalada obligación.

La Subsecretaria, señora María Eugenia de la Fuente señaló que básicamente no hay variación respecto de la cantidad de personal desde el mes de marzo del año 2010 a la fecha, agregando que a comienzos de marzo del señalado año se produjo un reordenamiento de cargos, tanto en el nivel central como regional, afirmado que el presente año sólo ha tenido una pequeña disminución la División de Organizaciones Sociales.

En relación a la obligación a que aludió Su Señoría expresó que la información se encuentra disponible en la página web del Ministerio y que, además, se envió a la Subcomisión la información correspondiente al primer trimestre, comprometiéndose a enviar las del segundo y tercer trimestre.

Enseguida, el Honorable Senador señor Lagos Weber recordó que durante la discusión presupuestaria del año recién pasado hubo un debate referido a la entrega de recursos para publicidad de las políticas sociales, habiendo asumido la Dirección de Presupuestos, la obligación de informar con cierta periodicidad acerca de los gastos en publicidad del gobierno central, consultando quién coordina esta materia.

El Ministro Secretario General de Gobierno expresó que la difusión tiene que referirse solamente a los beneficios que se otorgan, materia que fiscaliza la Contraloría General de la República, que tiene estándares muy exigentes en la materia. Agregó que si la DIPRES asumió el compromiso de coordinar la materia es ella quién está en condiciones de cumplirlo y de consultar a cada sector, puesto que cada Ministerio tiene su propia división o entidad encargada de la difusión.

El Honorable Diputado señor Lorenzini se refirió al Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Regionales, Provinciales y Locales que tiene un gran significado para las Regiones, agregando que este Fondo debe potenciar la creación de pequeños proyectos de la población y de creativos locales.

Recordó que este Fondo comenzó siendo muy pequeño y que no obstante los aumentos obtenidos con el actual Ministro, continúa siendo reducido, ya que si se considera la cantidad asignada ($ 1.146 miles) y se divide por las 350 comunas del país, corresponderían aproximadamente 2 millones de pesos para cada una de ellas, cantidad que alcanzaría para financiar un pequeño proyecto por cada comuna.

Precisó que el año recién pasado se solicitó mediante oficio un aumento de la referida asignación, y que el Ministerio de Hacienda respondió que no era posible atendido que existían problemas en la ejecución del mismo y que el Reglamento respectivo no había sido aprobado. En tal sentido, y dado que el sistema hoy se encuentra en pleno funcionamiento solicita se asignen mayores recursos, precisando que en áreas como esta debe haber un mayor esfuerzo en la asignación, ya que se trata de micro cifras que posibilitan que pequeños medios de difusión puedan despegar, solicitando se dirija oficio al señor Ministro de Hacienda a objeto aumente la cifra asignada.

Asimismo, solicitó que la licitación de estos fondos y la entrega de los recursos se efectúe el próximo año, a más tardar en los meses de mayo y junio, respectivamente.

El Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock coincidió con el planteamiento anterior, agregando que estos fondos concursables prestan una valiosa ayuda a medios radiales que se encuentran muy segmentados y que, en su mayoría, son de carácter familiar, señalando que percibe un gran interés por concursar a estos fondos.

Añadió que hay muchas cadenas importantes que no llegan a localidades aisladas, y que en ciertos sectores a la gente le gusta escuchar su radio local.

El Honorable Senador señor Lagos Weber expresó que valora el pequeño aumento que experimenta este Fondo de Medios, agregando que dado el desarrollo de los medios on line, ciertas publicaciones tales como el llamado a licitación o las adquisiciones, podrían efectuarse a través de las páginas de dominio electrónico de cada Ministerio, y que el ahorro que con ello se produzca, pase a incrementar el señalado Fondo de Medios, dado que éstos recursos son vitales para una pequeña radio y establecen una diferencia para una comunidad. Concluyó señalando que los proveedores saben perfectamente donde dirigirse para buscar las ofertas de sus respectivos rubros.

Enseguida consultó al Ministro qué posibilidad legal hay de disponer que el avisaje que se exige no se efectué a través de medios de circulación nacional y se haga vía páginas web, ya que si continúa siendo de carácter voluntario, los Ministerios persistirán en publicar en los medios de circulación nacional.

El Ministro señor Chadwick señaló que comparte los planteamientos de los Honorables señores Senadores, ya que efectivamente el Fondo de Medios reporta beneficios a la comunidad, señalando que este año hubo 630 postulaciones y se adjudicaron 429 proyectos; al mismo tiempo, aseveró, se destrabaron los problemas administrativos que se producían en la adjudicación de proyectos en los gobiernos regionales. Continuó señalando que los beneficios sociales y las campañas de utilidad pública se adjudican a agencias grandes, ya que se busca la eficiencia en su difusión, añadiendo que por ley un 20% de la publicidad debe efectuarse en medios que tengan una clara identificación local, el que se ha aumentado, ya que en las licitaciones se establece como condición a las agencias que incorporen en la difusión a medios locales.

La Subsecretaria señora María Eugenia de la Fuente aseveró que por razones de eficiencia deben estar en los medios de circulación nacional y también de audiencia, ya que a los medios locales no se les mide audiencia, agregando que el Presidente de la República instruyó a la Subsecretaría para generar asociatividad en los medios locales, con el objeto que estos pudieran de esta manera generar una mayor audiencia y acceder a los recursos en publicidad.

El Honorable Diputado señor Godoy expresó que la publicación de licitaciones o compras en medios electrónicos podría dar pié para que un particular reclamara falta de conocimiento de la propuesta y reclamare o apelare de ello, además tales publicaciones, acotó, tienen como propósito observar el principio de la transparencia.

A solicitud del Honorable Diputado señor Lorenzini y, por la unanimidad de los miembros presentes de la Sub Comisión, se solicitó al señor Ministro de Hacienda el incremento de $ 200.000 miles de los recursos asignados al Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Regional y Locales, mediante Oficio N° (CMP 2013) 58, de 12 de octubre de 2012.

Capítulo 02

Programa 01

Consejo Nacional de Televisión

El señor Presidente de la Comisión, al iniciar el estudio del Programa ofreció la palabra al Presidente del Consejo Nacional de Televisión, señor Hermann Chadwick Piñera.

El señor Presidente del Consejo Nacional de Televisión, señor Hermann Chadwick señaló que el presupuesto del Consejo no presenta cambios significativos, experimentando un incremento de un 14%, en atención a que se rectifica la situación del año recién pasado, asignándose para el año 2013 los recursos correspondientes al Fondo de Apoyo a Programas Culturales directamente al Consejo. Además, hay un aumento de personal de cuatro personas que colaborarán en diversas áreas.

Refirió que el Consejo que preside es un organismo creado por la Constitución Política de la República, que tiene un carácter autónomo y que se relaciona con el Ejecutivo a través del Ministerio Secretaría General de Gobierno, destacando su carácter de organismo de Estado y no de Gobierno. Añadió que sus miembros son designados por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado.

Enseguida, el Presidente del Consejo, señor Hermann Chadwick se refirió a los objetivos estratégicos del mismo, destacando que éste debe ser el referente en materia televisiva, tecnológica y de comunicación audiovisual a través de estudios, evaluaciones y contacto con la industria audiovisual; debe promover el acceso de todos los chilenos a los servicios televisivos y a una mejor oferta programática, fomentando la programación de calidad especialmente dirigida al público infantil y familiar; tiene que regular el correcto funcionamiento de los servicios televisivos mediante la fiscalización de los contenidos de la programación en televisión, e iniciar un proceso de capacitación a los televidentes como responsables de los contenidos televisivos a través de la educación de medios.

Respecto a los Gastos en Personal señaló que se considera un monto total de $ 6.738.596, diferencia real que se explica por la contratación de 4 profesionales para la División de Estudios, a que aludió al inicio de su exposición.

En relación a las Transferencias Corrientes, manifestó que experimenta un aumento que obedece al incremento de $ 700.000 miles a la asignación 560 Fondo de Apoyo a Programas Culturales, cifra que para el presente año 2012 se incorporó en la Partida del Ministerio de la Cultura, agregando que dicho Ministerio cumplió el compromiso adoptado en orden a traspasar al Consejo la señalada cantidad, posibilitando la entrega de premios con normalidad.

Agregó que atendida la estructura de financiamiento del Fondo del Consejo Nacional de Televisión, siempre habrá un desfase en los recursos, ya que el Consejo otorga los premios en octubre de cada año, dando un plazo de 60 días a cada ganador para que busque un canal de televisión, luego se firma el contrato, y los recursos se van otorgando parcialmente en la medida que los favorecidos entregan su producción, la que demora entre 12 y 24 meses.

Respecto del Fondo de Antena y Medios de Recepción Satelital, aseveró que se considera igual monto que para este año, agregando que se trata de un fondo concursable para aquellos lugares apartados donde no llega televisión. Refirió que el Consejo provee de antenas, la municipalidad entrega la electricidad y los canales de televisión abierta, sean nacionales o regionales, participan de esa colocación de antenas, explicando que es la manera como los canales de televisión abierta obtienen un subsidio del Estado que les permita llegar a unas 30 o 40 casas de cada sector apartado.

Mencionó que el Fondo de Discapacidad Auditiva ya no existe en el Consejo, toda vez que la Ley sobre Discapacidad Auditiva impuso a los canales de televisión la obligación de asumir el costo de la traducción del lenguaje de señas.

El Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, señaló, experimenta un leve incremento, que corresponde a máquinas y equipos, al que se le asigna la cifra de $ 1.583 miles, a objeto de renovar equipos de televisión que se efectuará parciamente, ya que es parte del quehacer del Consejo ver toda la programación de los canales de televisión abierta, agregando que los equipos de que disponen actualmente se encuentran obsoletos.

Enseguida, el señor Presidente del Consejo Nacional de Televisión señaló las prioridades que tendrá el Consejo para el año 2013, destacando las siguientes:

- Responder al fuerte incremento de denuncias ciudadanas y al trabajo de oficio, aseverando que existe un aumento creciente y sostenido de las denuncias que recibe anualmente el Consejo, las que al 30 de septiembre del presente año superan las 2.000, en tanto que diez años atrás no sobrepasaban las 40 al año. En términos porcentuales, aseveró, la variación de denuncias ciudadanas y trabajo de fiscalización ha crecido en un 238% en el período 2010-2012.

Asimismo, también existe una creciente acción de fiscalización de oficio, sea a solicitud de un Consejero, o bien haciendo uso de las facultades de supervisión.

- Fomentar la producción de programas de calidad a través del Fondo CNTV, agregando que el Consejo está satisfecho con el resultado obtenido por las obras premiadas a través del citado Fondo, citando entre otras “Los Archivos del Cardenal”, “Los 80”, “Solita Camina”, etc.

Añadió que el Consejo que preside está consciente que la televisión abierta requiere que el Estado le otorgue un subsidio para financiar alguna programación con contenidos de calidad que piden las audiencias.

Precisó que los fondos del CNTV, que ascienden a 4 mil millones, son concursables, se entregan y favorecen a productores independientes, audiovisualistas y creativos, que requieren un capital inicial para el desarrollo y producción de sus creaciones, las que son premiadas precisamente por tener una mayor calidad televisiva. Explicó que quienes resultan premiados por el Consejo, posteriormente suscriben un contrato con un canal de televisión abierta, que continúa con los gastos de producción y, posteriormente, lo incluye en horario prime en su programación.

Hizo hincapié en que el concepto de “mayor calidad televisiva” no se reduce solamente a mayor nivel cultural, sino que además, incluye, entre otros, valores nacionales, regionales, culturales y costumbristas.

Enseguida, destacó una nueva línea que ha desarrollado el Consejo, la coproducción internacional, señalando que la misma tiene por finalidad dar a conocer buenos productos televisivos nacionales fuera de nuestro país y, al mismo tiempo, generar redes de coproducción, allegando aportes a los proyectos, los cuales podrían incrementar la cantidad de programas a premiar.

Finalmente, en relación a esta materia, señaló que durante este año, el porcentaje de programas premiados llegó a un 23% de los programas calificados como de “calidad”, habiéndose presentado más de 200 proyectos, de los cuales 113 fueron calificados de calidad, y de ellos se premiaron 26, que corresponden al señalado porcentaje.

- Fortalecer el programa NOVASUR en áreas de contenido. Refirió que este programa nació hace 10 años, a objeto de impartir programas de contenido educativo, con un carácter más atractivo.

Señaló que a diciembre de 2012, NOVASUR beneficiará a 5.423 establecimientos educacionales y 1.657.483 estudiantes de Arica a Punta Arenas; en tanto para el año 2013, se sumarán 400 nuevos establecimientos educacionales y beneficiará a 1.777.502 alumnos, presentando un 52% de cobertura.

- Incrementar estudios, talleres, difusión, y educación en medios. Refirió que así como a los niños y a la gente se les ha enseñado y formado para respetar diversos valores, también existe una tendencia mundial denominada “educación en medios”, que pretende sensibilizar sobre la importancia de la televisión en la formación valórica, entregando herramientas de análisis de los contenidos y mensajes televisivos.

Sobre el particular, refirió que durante el año 2011 se realizaron 52 talleres en el país, bajo el slogan “Educando en Televisión”, que congregaron a 3.400 asistentes, y para el año 2012 la proyección es la realización de 202 talleres y seminarios bajo el slogan “Niños y Televisión: la tv que quiero ver”, cuya temática central es la protección de audiencias infantiles, cuyo número total de asistentes se estima en 8.500 educandos.

Señaló que la incorporación de programas educativos de procedencia nacional ha ido incrementando paulatinamente, esperándose al término de este año un 60% de programación nacional, agregando que existe gran demanda por coproducción. Añadió que el Consejo ha celebrado convenio con el Servicio de Impuestos Internos para la realización de películas atractivas para niños, a objeto de crear conciencia tributaria, también suscribió otro Convenio con SERNAC para educar en los derechos del consumidor, y otros convenios con entidades tales como la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, con la Fundación Mustakis, etc.

En relación a los estudios que realiza el Consejo, señaló que estos gozan de gran prestigio, añadiendo que el contenido de los mismos se replica en la prensa, en la academia, en los centros de estudio, vale decir se toman siempre como buenos.

Refirió que dentro de los estudios se efectúa un seguimiento de la opinión pública sobre la importancia de los medios, la televisión y el impacto de éstos en la sociedad, destacando como los principales productos generados “Estudios sobre televisión y niños”, “Estudios cualitativos para profundizar sobre la televisión en Chile como un bien cultural masivo”, y “Estudios de la Pantalla Televisiva”, focalizado en la televisión infantil y los noticieros infantiles.

Señaló que también constituye una prioridad para el Consejo la Ley de Televisión Digital, en actual tramitación legislativa.

Concluyó su exposición, señalando que preocupa al Consejo la adecuación normativa de su estructura organizacional, toda vez que tratándose de un organismo creado por la Constitución Política de la República, y de carácter autónomo, no parece adecuado que continúe rigiéndose por las normas del Estatuto Administrativo, siendo deseable avanzar para que a su personal le sea aplicable el Código del Trabajo, y contar con los recursos necesarios para remunerar adecuadamente a la Planta Directiva, Profesional y, en general, a todo su personal.

El Honorable Diputado señor Godoy consultó cuántos proyectos, en promedio anual, obtienen el Fondo de Apoyo a Programas Culturales y cuántos de ellos se repiten.

Asimismo, preguntó a cuánto asciende el porcentaje del monto que invierten los canales de televisión abierta en la producción de éstos programas, aseverando que si el porcentaje que se entrega desde el CNTV fuera relevante, el Estado debiera buscar una retribución por los productos que entrega, sobre todo tratándose de programas que tienen gran éxito, y de esta manera obtener más recursos que posibiliten el acceso de un mayor número de creativos a los mismos.

Agregó que el Consejo Nacional de Televisión podría asociarse con el postulante en un porcentaje determinado, de manera que si el proyecto es exitoso, el Estado y el Consejo Nacional de Televisión verían aumentados los recursos del Fondo, posibilitando la premiación de un mayor número de interesados.

El Presidente del Consejo Nacional de Televisión, señor Hermann Chadwick señaló que independiente si el proyecto es exitoso o no, en las bases de los respectivos concursos no se ha considerado la devolución de parte alguna de los fondos asignados, añadiendo que el Consejo asigna una cantidad importante al inicio de la obra, y si ésta continúa, los fondos a asignar van decreciendo.

El Honorable Diputado señor Godoy afirmó que es evidente que el Consejo tiene un buen Comité Evaluador, ya que premia programas y proyectos que son muy exitosos, precisando que el momento para hacer una sociedad con las personas que están emprendiendo, es precisamente en la etapa inicial. Agregó que por lo mismo es relevante saber qué porcentaje de programas se repite.

El Presidente del Consejo señor Hermann Chadwick, respondió que de 26 programas premiados este año, 6 corresponden a temporadas repetidas, que verdaderamente son lo mejor que ha habido en nuestra televisión, aseverando que todos ellos, en una etapa siguiente, postularon a fondos menores que cuando iniciaron sus postulaciones. Enseguida, manifestó que podrían revisarse las bases de los concursos, no obstante lo cual, hizo presente que también existe una asociación o contrato entre el emprendedor y el canal de televisión, divisando ahí una interferencia.

A su vez, el Honorable Senador señor Lagos Weber, expresó que la discusión tiene dos aristas: la primera, como obtener retribución para el Fondo CNTV por parte de aquellos programas premiados que resulten exitosos, y la segunda, determinar si el Consejo debe continuar o no financiando proyectos que ya han logrado reconocimiento, advirtiendo que se trata de buscar fórmulas que permitan que el Fondo CNTV funcione aún mejor.

El Presidente del Consejo Nacional de Televisión manifestó que las bases del concurso son flexibles, y que las mismas deben adecuarse a los tiempos, concluyendo que para la elaboración de las bases del próximo año tendrá presente la propuesta, la que calificó de bastante razonable.

El Honorable Diputado señor Godoy, consultó al Presidente del Consejo Nacional de Televisión qué se requeriría, en su opinión, para realizar un cambio que permitiera que el Consejo se asociara, en una fase inicial, con los postulantes al Fondo CNTV y, enseguida, expresó, que en atención a que el Consejo Nacional de Televisión es dueño de una gran cantidad de productos, cuál es la razón por la cual no se venden tales programas, permitiendo con lo obtenido por las ventas el incremento de los recursos concursables, que permitirán premiar a un mayor número de gente talentosa.

El Presidente del Consejo Nacional de Televisión, señor Hermann Chadwick expresó que la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Televisión señala que habrá un Fondo, sin establecer modalidad en la manera cómo se asignan sus recursos, comprometiéndose a preparar una redacción en las bases del concurso para el año 2013, previa consulta a los demás miembros del Consejo, que considere los planteamientos expuestos por Su Señoría, las que hará llegar a esta Subcomisión a la brevedad.

Luego refirió que la propiedad de los programas y de la producción que postula o es premiada por el Consejo se adquiere por éste transcurridos 3 años, aseverando que una vez que legalmente el Consejo está en condiciones de vender dicha producción, los canales ya no se interesan en adquirirla, sea porque se trata de obras que ya conocen, o bien obtienen ideas de las mismas y desarrollan programas similares producidos por ellos mismos.

El Honorable Diputado señor Miodrag Marinovic, manifestó que el Fondo de Apoyo a Programas Culturales, considera recursos por aproximadamente 4 mil millones para el año 2013, aseverando que al observar los programas premiados se evidencia que se trata de productos que han sido transmitidos por canales de televisión abierta de carácter nacional, manifestando su interés en orden a que dichos programas también sean transmitidos en canales de televisión abierta de carácter regional, de manera que el mencionado Fondo acuda también en beneficio de las regiones en lo que respecta a la transmisión de los mismos.

Aseveró que lo expuesto se puede lograr por la vía directa, estableciendo en las bases que un determinado porcentaje del Fondo se otorgue a los canales regionales de televisión abierta, o bien, disponiendo que los canales nacionales de televisión abierta, transmitan gratuitamente dichos programas en los canales regionales más pequeños, de manera que también tengan los televidentes acceso a estos programas.

El Presidente del Consejo, señor Hermann Chadwick señaló que este año se premió a ocho programas de carácter regional, cuya autoría corresponde a emprendedores de las mismas regiones, aseverando que, en lo que respecta a la emisión hay conversaciones con ALCATEL, para establecer un mecanismo que permita incorporar en las bases del Fondo CNTV la transmisión a regiones, coincidiendo con el planteamiento expuesto por Su Señoría.

Ante una consulta del Honorable Senador señor Lagos, acerca del momento en que se produce la relación entre el ganador de un concurso y el canal de televisión abierta, el Presidente del Consejo expresó que hay diversas modalidades. Algunos, sostuvo, postulan con un proyecto que ya se encuentra comprometido con un determinado canal de televisión; otros, postulan sin canal, ya que prefieren hacerlo una vez que hayan sido premiados y así estar en mejor pié para negociar con los distintos canales de televisión, para lo cual tienen un plazo de 60 días. Añadió que vencido dicho plazo, si el postulante no obtiene un contrato con un canal de televisión, el premio se adjudica a quién sigue en la lista de espera.

Concluyó, señalando que para implementar las propuestas efectuadas por Sus Señorías, no sería obstáculo que el interesado llegara a postular habiéndose asociado previamente con un canal de televisión abierta.

El Honorable Senador señor Lagos, aludiendo a una indicación que presentarían los Honorables Diputados Lorenzini y Marinovic, que dispone que al menos un 30% de los recursos del Fondo debieran ser invertidos en regiones, señaló que de acuerdo a lo explicado por el señor Presidente del Consejo Nacional de Televisión, no le queda claro si la indicación efectivamente sería beneficiosa para las regiones, ya que si un 30% debe gastarse en producciones regionales, ello implicaría que dichos canales deberían poner una parte del dinero que invierte el productor, atendido que los proyectos no son financiados en un 100% por el Consejo, considerando que el canal regional no siempre podrá arriesgar recursos para continuar con su financiamiento dado que no tiene el respaldo financiero para ello.

Al respecto, el señor Presidente del Consejo Nacional de Televisión Nacional explicó que hay programas que efectivamente pueden tener un bajo costo de producción, agregando que lo que pasaría en tal caso sería que debieran concursar con programas de muy bajo costo y fuertemente ligados a la región, de manera de garantizar sus audiencias. Estos programas inicialmente debieran postular a cantidades menores e ir subiendo, para que las diferencias las obtengan con los canales regionales y con la publicidad regional, que aun cuando es baja existe.

El Honorable Diputado señor Marinovic hizo presente que para los parlamentarios de regiones, la asignación de los fondos CNTV, tal como está planteada no parece equitativa, ya que siempre postularán creativos, productores y audiovisualistas del nivel central, puesto que los canales regionales no tienen posibilidad alguna de entrar a competir con las bases actuales, sugiriendo se considere alguna de las dos alternativas siguientes: la primera, establecer que un porcentaje de estos fondos se destine a canales regionales de televisión abierta, y, la segunda, realizar un concurso especial para las regiones, sugiriendo que estas opciones sean consideradas y estudiadas por el Ejecutivo mientras se tramita la actual Ley de Presupuestos.

El Honorable Diputado señor Lorenzini señaló que en regiones hay canales pequeños de televisión abierta que quieren disputar el espacio de los canales nacionales que no tienen recursos para cofinanciar una producción, sin embargo, ello no implica que a priori se les niegue el acceso, proponiendo al afecto, se establezca un porcentaje para la producción regional, y si dicho porcentaje no fuere ocupado, que éste vuelva al porcentaje nacional.

El Presidente del Consejo Nacional de Televisión Nacional, señor Hermann Chadwick compartió estos planteamientos, comprometiéndose a buscar una fórmula en las bases, previo acuerdo del Consejo, que establezca un porcentaje de preferencia hacia la producción y transmisión regionales, y si no la hay, estos fondos pasarán a incrementar el Fondo nacional.

A su vez, el señor Ministro Secretario General de Gobierno aseveró que el Ejecutivo comparte la idea expuesta, en orden a que el Fondo de Apoyo a Programas Culturales del Consejo sea un vehículo que promueva y favorezca la producción y difusión a través de los Canales Regionales, porque de lo contrario debe estar permanentemente preocupado de que la focalización del subsidio no vaya a los canales de televisión más grandes. Agregó que está de acuerdo en incluir una Glosa nueva en la Ley de Presupuestos, en actual trámite, que señale que obligatoriamente una parte del Fondo de Apoyo a Programas Culturales deberá ir a producción y difusión regionales de canales abiertos.

A continuación, el Honorable Diputado señor Lorenzini consultó las razones por las cuales el Fondo de Antenas y Medios de Recepción Satelital se ejecuta en el último trimestre del año, a la vez que considera muy bajo el monto asignado para estos efectos, que como lo ha señalado en años anteriores permite muy poca cobertura.

Seguidamente consultó porqué algunas regiones tienen baja cobertura en el Programa Novasur como ocurre en la Región del Maule, que sólo alcanza a un 22%.

El Presidente del Consejo Nacional de Televisión Nacional, explicó, en relación al Fondo de Antenas, que la primera etapa consiste en reunirse con los canales de televisión abiertos, con el objeto que éstos se interesen y participen en el concurso; enseguida, en conjunto con los gerentes técnicos de los antedichos canales comienza el proceso de determinación de las localidades donde se instalarán las antenas; luego se abre un concurso al cual postulan las distintas localidades y poblados; en una siguiente etapa se habla con los Alcaldes respectivos a fin que las Municipalidades provean la generación eléctrica y provean el terreno fiscal o municipal donde se instalará la antena, añadiendo que todo el proceso lleva aproximadamente ocho a nueve meses. Agregó que a lo anterior se suma que existe mucho interés, debiendo el Consejo ser muy cauteloso en el cumplimiento de todas las etapas.

Respecto a la consulta relativa a la diferencia de cobertura existente en el Programa Novasur, señaló que obedece a los siguientes factores: en primer término, algunas regiones tienen menos establecimientos educacionales que otras, y segundo, existe un Director Regional de Novasur en cada una de las regiones, manifestando que, como en todo orden de cosas, hay unos más esforzados que otros, por la misma razón éstos últimos se encuentran sujetos a evaluación. En el caso de la Región del Maule, que tiene su propia televisión regional, refirió, que ha sido más difícil entrar.

El Honorable Diputado señor Lorenzini anunció que pedirá votación separada de la asignación 561 Fondo Antena y Medios de Recepción Satelital, en razón de que la importante función que cumple no se condice con el exiguo monto que se le asigna.

El Director del Instituto Nacional del Deporte, Subsecretario señor Gabriel Ruiz-Tagle, comenzó su exposición señalando que el presupuesto del Instituto Nacional de Deportes, correspondiente al Programa 01 del Capítulo 03 aumenta desde $ 99.600.000 miles a $105.639.126 miles para el año 2013, es decir experimenta una variación positiva de 6,1%, respecto del año 2012.

Enseguida, detalló los subtítulos más significativos del Capítulo, entre los cuales indicó que en Bienes y Servicios de Consumo, el presupuesto experimenta un incremento de 5,4%, que guarda relación con la incorporación de nuevos recintos deportivos que quedan bajo la administración del Instituto Nacional de Deportes, mencionando entre ellos a los estadios de Copiapó, de Talca y de Aysén.

Enseguida se refirió al Subtítulo 24 transferencias corrientes, afirmando que se trata de un presupuesto de arrastre debido a la continuidad de los programas del Deporte masivo y de Alto Rendimiento. Además, presenta un incremento de 26% que corresponde al compromiso adquirido por nuestro país para la realización de los Juegos Sudamericanos el año 2014 y a la incorporación en el presupuesto del Rally Dakar, que en años anteriores fue incorporado vía suplemento presupuestario o reasignación de recursos.

Puntualizó que en materia de infraestructura también el presupuesto es de arrastre, que incluye los compromisos presidenciales por recintos Odesur y Chilestadios Profesional (Collao, La Portada, Calama, Sausalito, El Teniente, Playa Ancha), agregando que no existen nuevos compromisos en la materia.

En el ítem 002, Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (FONDEPORTE) se mantienen las mismas condiciones del año 2012.

De esta manera, aseveró, se puede concluir que el proyecto de presupuesto para el año 2013, corresponde a un cumplimiento de programas ya existentes y no a nuevos proyectos, vale decir todos los proyectos corresponden a proyectos licitados, en etapa de construcción o entregados.

Enseguida se refirió a los gastos en administración, señalando que en gastos en personal de gestión institucional, el presupuesto no presenta mayores variaciones, e incluso experimenta una variación negativa de -1,4%, que dice relación con el retiro de personal regido por el Código del Trabajo, agregando que la Planta del Instituto se mantiene exactamente igual al año 2012.

En relación al gasto en personal, por concepto de gestión de recintos deportivos, experimenta un aumento de 8,4% el que tiene que ver con la incorporación al IND de la administración de recintos deportivos recientemente terminados.

Respecto de los gastos deportivos, es decir el Subtítulo 24 hay un incremento del 26% que, como ya se dijo, tiene que ver con la logística de los Juegos Sudamericanos y también del rally Dakar.

Seguidamente, expresó que en lo que respecta a la infraestructura, vale decir proyectos propios de la Institución, Subtítulos 31 y 33, aseveró que el monto es levemente inferior al aprobado en el presupuesto del año pasado, que se encuentra ligado al arrastre de los proyectos Chilestadios y con la infraestructura ODESUR, que se encuentra en construcción, reiterando que no existen proyectos nuevos, sino que la inversión se realiza en proyectos que ya se encuentran iniciados.

Con respecto al programa 02 que corresponde al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, el Subsecretario Ruiz-Tagle, manifestó que no experimenta variación alguna, respecto del presupuesto del año 2012.

A continuación efectuó un detalle de la distribución del Gasto contemplado en el Subtítulo 24, señalando que la Asignación 337 Posicionamiento de Alto Rendimiento experimenta un aumento levemente superior al del año pasado; respecto de la Asignación 357 Corporación ODESUR, sí tiene una asignación importante que asciende a $ 5.066.844 miles, atendido que es la encargada de los Juegos Sudamericanos; la Asignación 359 Chile se Pone en Forma- Deporte Competitivo, experimenta un aumento de 57%, que se justifica porque contiene los recursos para el Rally Dakar, y en la Asignación 361 Programa de Normalización de Infraestructura Deportiva, se observa una disminución de un 21,4%, que obedece a que se ha ido completando el diseño de los estadios y de los polideportivos, no obstante, aseveró, subsiste en la asignación el presupuesto para el diseño de los estadios de San Felipe, San Antonio, Osorno Puerto Montt e Iquique, como también una ingeniería conceptual para un posible techado del Estadio de Punta Arenas.

Enseguida, destacó otras materias: en la Asignación 057 Chile se Pone en Forma- Deporte Recreativo, puso de relieve el incremento del Programa Mujer y Deporte, al cual se debe el incremento de un 4,1% de la asignación; asimismo, el programa Saneamiento de Títulos de Propiedad Deportiva que se está realizando para llevar a cabo el saneamiento de concesiones y de títulos de dominio de aproximadamente 800 organizaciones deportivas a lo largo de todo el país, que se realiza en convenio con el Ministerio de Bienes Nacionales, de manera que puedan acceder a programas públicos, acceder a determinados beneficios y funcionar legalmente.

El Subsecretario señor Ruiz Tagle continuó su intervención refiriéndose a los beneficiarios, destacando como desde el año 2010 a la fecha ha habido un aumento de éstos en sus programas de deporte masivo, señalando que el año 2010 el universo alcanzaba a 329.938 y que para el año 2013 se espera llegar a 693.870 personas, habiendo experimentado ya un importante aumento en los años 2011 y 2012. Añadió que también el Instituto se ha empeñado en reducir el costo unitario de cada beneficiario, de manera de hacer más eficiente el presupuesto, rebajando desde el año 2010 de $ 39.647 a $26.486 para el año 2013 el costo beneficiario.

En el Subtítulo 31 se observa un aumento de un 32%, precisando que como ya se dijera obedece a la administración de los polideportivos de Temuco, Playa Ancha y a los recintos Odesur y el Estadio de Fútbol de Playa Ancha.

Continuó, señalando que en el Subtítulo 33 Transferencias de Capital, están el Velódromo del Parque Peñalolén y los Estadios de Futbol Profesional de Collao, La Portada, Sausalito y Calama.

Luego el señor Subsecretario se refirió al Programa 02 del Capítulo 03, Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, afirmando que no presenta variaciones significativas respecto del año anterior considerando igual cantidad de beneficiarios, esto es 125.000 personas. Afirmó que para el año 2014 el Instituto Nacional del Deporte debiera duplicar la cantidad de beneficiarios, estimando que el Instituto va camino hacia ello.

Concluyó señalando que el presupuesto que se asigna es coherente con las metas institucionales y con el programa de Gobierno, advirtiendo que no se ha querido distraer recursos humanos y económicos en una variedad de proyectos que al final del día dificultan el cumplimiento de las metas que ya ha señalado.

El Honorable Diputado señor Ricardo Lagos Weber consultó cuál es el sentido de la Glosa 14 del Programa 01.

Enseguida, se refirió a la Glosa 01 del Programa 02, que establece respecto del Fondo del Fomento del Deporte una cuota nacional y una cuota regional, que se prorratea entre todas las regiones del país, que tiene como objetivo asegurar a las regiones la asignación de una cantidad determinada de recursos, señalando que el año pasado la cuota nacional superó el 25%, y en el presupuesto para el año 2013, nuevamente se efectúa una excepción al límite de la cuota nacional para la realización de eventos deportivos internacionales, preguntando la razón de esta excepción.

El señor Subsecretario, en primer término, se refirió a la Glosa 14 del Programa 01, manifestando que en la Ley de Presupuestos del año 2010, el Congreso Nacional incorporó una Glosa de concursabilidad a las transferencias al sector público por parte del Instituto Nacional de Deportes, que fue ampliamente debatida.

Refirió que dicha concursabilidad se mantiene, exceptuándose a los recintos deportivos incluidos en el programa presidencial de Chilestadios, que son los estadios de Collao, La Portada, Calama, Sausalito, El Teniente y los recintos Odesur, explicando que estos últimos se construyen través de transferencias, ya que son de propiedad municipal. Aseveró que al igual que el año pasado, la Dirección de Presupuestos ha totalizado el monto de la inversión que se efectuará en el Programa Odesur y Chilestadios profesionales para exceptuarlos de la concursabilidad, toda vez que no es posible hacer un concurso sobre ellos, manteniendo la concursabilidad para el resto de las iniciativas como lo señala la Glosa.

Ante una consulta del Honorable Senador señor Lagos Weber acerca si existen más recursos que el año pasado en la referida Glosa, el señor Subsecretario afirmó que los recursos que se asignan para el año 2013 estarían destinados al arrastre de las obras existentes, explicando que de producirse cualquier holgura en la asignación del IND es probable que se haga un nuevo concurso para Chilestadios, y por ello se establece este monto máximo en la Glosa.

Enseguida, se refirió a la consulta efectuada en relación a la Glosa 01 del Capítulo 03, expresando que la ley N° 19.712, Ley del Deporte, en el inciso segundo del artículo 45 establece la existencia de dos cuotas, la cuota nacional y la cuota regional, a la vez que limita la cuota nacional en un 25%; a su vez, explicó, el artículo 48 de la misma ley dispone que la selección de todos los torneos internacionales que deban celebrarse en el país, cualquiera sea la región en que se realicen, se hará con cargo a la cuota nacional, de manera que el Instituto debe financiar estos torneos a través de la cuota nacional, sin que ello signifique que éstos vayan a realizarse en Santiago, mencionando entre los que se efectuarán el año 2013, el Campeonato Mundial de Mountainbike, a efectuarse en Chillán, el Campeonato Mundial de Bicicross y otros, hasta completar 22 eventos internacionales. Continuó señalando que en años anteriores la Ley de Presupuestos ha modificado a la Ley del Deporte a través de Glosas, no obstante para el año 2013 la DIPRES optó por establecer ésta excepción, aclarando que de manera alguna ello implica un perjuicio para las regiones sino que, al contrario, ello deriva en un beneficio para las mismas.

El Honorable Diputado señor Lorenzini se refirió a la contratación de Directores Regionales, aseverando que en la discusión presupuestaria del año pasado se dijo que la contratación de los mismos se haría a través de la Alta Dirección Pública, consultando cómo va el señalado proceso; enseguida se refirió al Programa 01 Subtítulo 33 Transferencias Corrientes, en que también se estableció que no se entregarían recursos a las instituciones o entidades que tuvieran cuentas pendientes, solicitando información al respecto.

El Subsecretario señor Gabriel Ruiz-Tagle respondió que con excepción de dos Directores Regionales interinos, todos los actuales Directores Regionales han sido designados a través de concursos realizados por la Alta Dirección Pública; enseguida señaló que efectivamente la Glosa correspondiente dispone que no se puede efectuar transferencias a quienes tengan rendiciones pendientes y así ha ocurrido, relatando que actualmente hay más de 10 Federaciones que se encuentran suspendidas por ese motivo, si bien existe una facultad para prorrogar tales rendiciones, se han dejado las prórrogas para casos verdaderamente justificados, agregando que producto de los mismo también existen más de 10 Federaciones que han sido desafiliadas del Comité Olímpico en los últimos dos meses, agregando que se ha avanzado mucho en la velocidad de las rendiciones, como asimismo ha mejorado la recuperación de los recursos públicos.

Enseguida, y a solicitud del mismo señor Diputado el señor Subsecretario se comprometió a enviar un listado de las rendiciones y de los atrasos que hubo durante el último año.

El Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock observó que este presupuesto es sólo de arrastre, consultando el motivo por el cual no hay recursos para obras nuevas.

El señor Subsecretario aseveró que el presupuesto de Deportes, en una secuencia más larga, ha crecido sustantivamente y que es preciso terminar proyectos que son de gran envergadura, aseverando que en términos de infraestructura se está invirtiendo mucho, y que en comparación con otros sectores el deporte presenta un promedio superior al presupuesto nacional.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Lorenzini consultó al señor Ministro Secretario General de Gobierno si visualiza en el corto plazo la transformación del Instituto Nacional del Deporte en un Ministerio, y cuál sería a su juicio la continuidad que habría en ello.

El señor Ministro Secretario General de Gobierno afirmó que efectivamente en la creación del Ministerio del Deporte se tiene considerado la continuidad presupuestaria, y todo lo que implique nuevo gasto se haría con cargo al Tesoro Público, aun cuando no tiene certeza si el Ministerio será realidad en uno o dos años más.

En sesión celebrada el día 10 de octubre de 2012 el señor Presidente puso en votación la Partida 20 Ministerio Secretaría General de Gobierno.

El Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini solicitó votación separada de la Asignación 316 Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Regionales, Provinciales y Comunales del Subtítulo 24 ítem 03 del Programa 01 de la Partida 20.

-En primer término, el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación el Programa 01, Capítulo 01, de la Partida 20, el que se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora, Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber, y los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

-Enseguida, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación la asignación 316 Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Regionales, Provinciales y Comunales, la que fue aprobada por 4 votos a favor y un voto en contra. Votaron por la afirmativa el Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora, el Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber, y los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar, en tanto que en contra lo hizo el Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso.

-Luego, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación el Capítulo 02, Programa 01 de la Partida 20, Consejo Nacional de Televisión, el que se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora, Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

El Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini pidió votación separada de la Asignación 561 Fondo Antena y Medios de Recepción Satelital del Subtítulo 24 ítem 03 Capítulo 02 de la Partida 20.

- Puesta en votación se aprobó con tres fotos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa el Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente) y los Honorables Diputados señores Joaquín Ibáñez Godoy y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar. En tanto que por la negativa lo hicieron el Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y el Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso.

-Luego, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación el Capítulo 03, Programa 01 Instituto Nacional de Deportes, el que se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora, Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

-Enseguida, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación el Capítulo 03, Programa 02, Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que resultó aprobado con la misma votación.

En sesión celebrada el día 5 de noviembre se analizó la indicación formulada por el Ejecutivo al Capítulo 02, Programa 01 Consejo Nacional de Televisión, Asignación 560 Fondo de Apoyo a Programas Culturales, cuyo texto es del siguiente tenor:

“ 20 MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

Capítulo 02: Consejo Nacional de Televisión

Programa 01: Consejo Nacional de Televisión

Agrégase el siguiente párrafo en la Glosa 04:

“El Fondo destinará hasta un 25% de los recursos autorizados para concursos en 2013 en forma preferente a programas regionales.”.

-Puesta en votación la indicación transcrita, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), Joaquín Godoy Ibáñez y Pablo Lorenzini Basso.

-Enseguida, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación la Asignación 560 Fondo de Apoyo a Programas Culturales del Capítulo 02 Consejo Nacional de Televisión , la que se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), Joaquín Godoy Ibáñez y Pablo Lorenzini Basso.

En mérito de los antecedentes expuestos y acuerdos consignados, vuestra Segunda Subcomisión os propone aprobar la Partida 20 en estudio, con la siguiente modificación:

“ 20 MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

Capítulo 02: Consejo Nacional de Televisión

Programa 01: Consejo Nacional de Televisión

Agrégase el siguiente párrafo en la Glosa 04:

“El Fondo destinará hasta un 25% de los recursos autorizados para concursos en 2013 en forma preferente a programas regionales.”.

En consecuencia con las votaciones consignadas precedentemente, la Segunda Subcomisión Especial de Presupuestos dio por despachada, con la modificación ya señalada la Partida 20 Ministerio Secretaria General de Gobierno.

Acordado en sesiones celebradas los días 10 de octubre y 5 de noviembre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), del Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber, y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN Nº 8.575- 05

________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2012.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 30 de octubre de 2012, con la asistencia de sus miembros, el Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), el Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Asistieron, especialmente invitados: del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Cristian Larroulet; el Subsecretario, señor Claudio Alvarado; el Asesor, del Ministro, señor Andrés Sotomayor; el Jefe División Administración y Finanzas, señor Julio Galleguillos; la Jefa de Presupuesto, señora Texia Gutiérrez; el Jefe de la División Jurídica Legislativa, señor Sebastián Soto; el Jefe División Coordinación Interministerial, señor Claudio Seebach; el Jefe de la División Probidad y Transparencia, señor Alberto Precht; el Jefe del División Relaciones Políticas, señor Claudio Radonich; el Coordinador de Gobierno Electrónico y Modernización, señor Andrés Bustamante; el Analista de la División de Estudios, señor Aldo Casinelli y el Auditor General, señor Jorge Vio.

Asistieron, también, especialmente invitados de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda: señora Mabel Barrales, Jefa del Sector de Ministerios Políticos; el abogado asesor, señora Macarena Montecinos; y los analistas de presupuestos, señora Paula Aravena y señor Ricardo Daza.

A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

PARTIDA 22

MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

La Partida 22, Capítulo 01, Programa 01 comprende los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $6.665.110 miles, que se desglosan como se indica: Otros Ingresos Corrientes $45.321 miles, Aporte Fiscal $6.618.789 miles y Saldo Inicial de Caja $1.000 miles.

Gastos equivalentes a $6.665.110 miles, que se desglosan del siguiente modo: Gastos en Personal $ 5.167.570 miles, Bienes y Servicios de Consumo $1.220.214 miles, Transferencias Corrientes $172.711 miles, Adquisición de Activos No Financieros $ 103.615 miles, Servicio de la Deuda $ 1.000 miles, y Deuda Flotante $1.000 miles.

El Programa 01 contempla 5 glosas, a saber:

La Glosa 01, asociada al Programa 01, incluye una dotación máxima de 8 vehículos.

La Glosa 02, establece que trimestralmente, dentro de los treinta días al término del respectivo trimestre, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República remitirá a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe consolidado que contenga un detalle de las actividades o acciones ejecutadas o encomendadas por la Oficina de asuntos Religiosos, la Comisión Defensora de la Ciudadanía y Probidad y Transparencia y la Unidad de Cumplimiento Gubernamentales, especificando los gastos en personal, en estudios e investigaciones y en difusión que en cada caso corresponda.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, cuenta con una glosa 03, que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 130. Dispone que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación;

b) Horas extraordinarias año: $76.407 miles;

c) Autorización máxima para gastos en viáticos en Territorio Nacional: $37.286 miles y en el Exterior: $9.035 miles;

d) Convenios con personas naturales: $1.777.727 miles;

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, Asignación por Funciones Críticas: N° de Personas: 28 con $ 477.747 miles.

La Glosa 04 referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye Capacitación y Perfeccionamiento Ley Nº 18.575, ascendente a $ 24.649 miles.

En tanto que la Glosa 05, del Subtítulo 29, Adquisición de Activos No Financieros, Ítem 07, Programas Informáticos, señala que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 04

Modernización y Gobierno Electrónico (01)

La Partida 22, Capítulo 01, en su Programa 04, Modernización y Gobierno Electrónico, considera los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $1.653.758 miles, que se corresponden a igual cantidad de Aporte Fiscal, en tanto que los Gastos ascienden a $ 1.653.758 miles.

Los Gastos, se desglosan de la siguiente manera: Gastos en Personal: $695.000 miles, Bienes y Servicios de Consumo $819.581 miles, Adquisición de Activos No Financieros $138.577 miles, de los cuales se destinarán $14.068 a Equipos Informáticos y $ 124.509 a Programas Informáticos.

El Programa en análisis, considera 4 Glosas, a saber:

La Glosa 01, dispone que antes del 31 de marzo de 2013 el Ministerio Secretaría General de la República deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre las metas, objetivos y cronograma de implementación de este programa para el precitado año. Trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del trimestre respectivo, informará a dicha Comisión sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas comprometidas.

La Glosa 02, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal incluye:

d) Convenio con personas naturales por un monto de hasta $695.600 miles.

La Glosa 03, asociada al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, dispone que con cargo a dichos recursos se podrán licitar estudios relativos a la expansión de la entrega de servicios públicos en línea a fin de facilitar la atención a los usuarios y promover la digitalización del sector público. Agrega que copia de dichos estudios se remitirán a la Biblioteca del Congreso Nacional, dentro de los sesenta días siguientes a su recepción.

La Glosa 04, asociada al Subtítulo 29 Ítem 07 Programas Informáticos, señala que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 05

Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (01)

La Partida 22, Capítulo 01, en su Programa 05, Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, considera los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $1.116.859 miles, que se corresponden a igual cantidad de Aporte Fiscal, en tanto que los Gastos ascienden a la misma cifra de $ 1.116.859 miles.

Los Gastos, se desglosan de la siguiente manera: Gastos en Personal: $960.989 miles, Bienes y Servicios de Consumo $150.200 miles, Adquisición de Activos No Financieros $5.660 miles, de los cuales se destinarán $4.116 miles a Equipos Informáticos y $ 1.029 miles a Programas Informáticos.

El programa contempla tres Glosas:

La Glosa 01, dispone que el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, se entenderá para todos los efectos legales, sucesora de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Hacienda en los contratos y licitaciones y otros actos administrativos en actual ejecución relativos al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno.

La Glosa 02, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal, señala que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

La Glosa 03, asociada al Ítem Programas Informáticos dispone que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Al iniciar el estudio de esta Partida, el Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, señor Cristián Larroulet Vignau, señaló que de acuerdo a su normativa al Ministerio le corresponde coordinar las labores del Gobierno, las relaciones con otros Poderes del Estado y con los actores fundamentales de la sociedad civil, dentro de lo cual está la comunicación y coordinación con el Congreso Nacional.

Recordó que el Ministerio a su cargo ha experimentado un proceso de cambios estructurales, desprendiéndose de funciones que no eran de su competencia conforme a la Ley Orgánica que lo rige y, a futuro, pretende incorporar funciones que en el pasado fueron propias de esta Secretaría de Estado.

Es así, acotó, como se reincorporan al Ministerio la Unidad de Modernización del Estado y Gobierno Electrónico y la Unidad de Auditoría, que en gobiernos anteriores se insertaron en el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

Agregó que la tarea más relevante llevada a cabo, tanto por la Presidencia de la República como por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, ha sido la de llevar a cabo este reordenamiento organizacional, con el propósito que ambas Instituciones cumplan adecuadamente sus funciones: la primera, en su labor de apoyo en recursos humanos y financieros al Gabinete del Presidente de la República y de la Primera Dama; y la segunda, en su quehacer de apoyo tanto a la Presidencia de la República como en lo que respecta a la coordinación con y entre las demás Secretarías de Estado.

A continuación, el Subsecretario, señor Claudio Alvarado mencionó la incorporación en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, y la fusión de la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas con la Comisión Asesora Ministerial para la Probidad y Transparencia, por razones operacionales y de mejor administración, a las que se refirió más adelante.

Enseguida, se refirió a la estructura de personal del Ministerio, que cuenta con 38 funcionarios de Planta, 85 a contrata y 118 a honorarios, que totalizan 241 personas, agregando que el Ministerio cuenta con una dotación máxima de personal que asciende a 130 personas. Señaló que los contratos a honorarios dicen relación con los diferentes programas y Comisiones Asesoras que por decreto supremo se han ido estableciendo.

Luego señaló que, en términos globales, el presupuesto de la SEGPRES, se incrementa tan sólo en un 1,5 % y que el capítulo 01 de la Partida, que corresponde al Ministerio Secretaría General de la Presidencia propiamente tal disminuye en un 5, 5%, lo que obedece a que en la Comisión sobre Probidad y Transparencia, que es la Comisión encargada de establecer las normas de transparencia e implementar la Ley de Transparencia, existe un equipo profesional que desarrolló los diversos sistemas, de manera que, actualmente, la referida Comisión se encuentra en una fase de aplicación de los mismos, posibilitando que el mismo capital humano que elaboró los sistemas de dicha Comisión, sea traspasado a la Unidad de Modernización, que se encuentra desarrollando sistemas que dicen relación con un gobierno con un mayor grado de eficiencia y más cercano a la ciudadanía, que se detallará al explicar el Programa 04.

Agregó que esta disminución en el presupuesto de la SEGPRES, se refleja en el aumento que experimenta el Programa 04 Modernización y Gobierno Electrónico, lo que no implica de modo alguno un aumento en el presupuesto global del Ministerio.

Respecto a los Gastos en Personal, señaló que éste experimenta una disminución de un 7,56% , que como ya señalara, se explica por el traspaso de profesionales a que aludió al mencionar el Programa 04, y a una disminución de un 10% por concepto de viáticos a nivel nacional, y a una asignación que existía en el Subtítulo 21, destinada a eventuales gastos en defensas ante el Tribunal Constitucional por requerimientos que pudieran surgir de acuerdo a la Constitución Política y a la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal, la que se rebaja considerablemente toda vez que no fue utilizada en años anteriores.

En relación al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, aseveró que hay un aumento de $ 34.000 miles, pero que debe considerarse que en el mismo se incluye una rebaja de un 2% en gastos operacionales, y la creación de una asignación de $ 55.000 miles para gastos de una actividad de la OCDE, que se desarrollará en nuestro país, y que en caso alguno se destinará a gastos propios del Ministerio, lo que arroja un aumento porcentual ponderado de un 2,91%.

El señor Subsecretario se refirió a continuación a las Comisiones a las cuales por decreto supremo se les asigna funciones especiales, mencionando a la Comisiones Defensora Ciudadana y a la de Probidad y Transparencia, que como ya se dijo han sido fusionadas. Continuó aseverando que la citada fusión redundará en una disminución de sus gastos de aproximadamente $ 300.000 miles y, además, posibilita el traspaso del equipo humano, - con amplia experiencia en el desarrollo de sistemas- , al Programa 04 de Modernización y Gobierno Electrónico, a objeto que implementen los softwares y desarrollo de sistemas de Chile Atiende, Chile Sin Papeleo, y otras iniciativas relacionadas con la materia.

En cuanto a la Oficina Nacional de Asuntos Religiosos, puntualizó que se trata de una estructura al interior del Gobierno que tiene por finalidad coordinar toda la relación del Gobierno y los diferentes credos religiosos, agregando que durante este año ha desarrollado un programa especial de acreditación de Ministros de Culto, que nació de un convenio entre la SEGPRES, el Ministerio Secretaría General de Gobierno y el Ministerio de Salud, dando cumplimiento a lo dispuesto en la ley N° 20.584, sobre derechos de los pacientes

Precisó que la antedicha ley sobre derechos de los pacientes establece la obligación de brindar asistencia espiritual en el momento que el paciente lo requiera, señalando que para ordenar el sistema, la SEGPRES pidió a los diferentes credos religiosos un listado de las personas que acreditan como Ministros de Cultos, formalizando de esta manera el acceso de éstos Ministros a las distintos centros de asistencia hospitalaria.

Enseguida, se refirió al Programa 05 de la Partida 22, Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, que proviene del Ministerio de Hacienda, que tuvo su origen en el decreto supremo N° 12, del año 1977, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, precisando que éste es un órgano asesor de la Presidencia en materias de auditoría interna, control interno y probidad administrativa. Agregó que el programa experimenta un incremento de 123 millones de pesos, que se destinarán a la contratación de 4 profesionales que apoyarán la coordinación del sistema de auditoría interna que tiene cada uno de los Ministerios y Servicios del Gobierno, a objeto de detectar preventivamente eventos negativos en la actividad pública.

Añadió que este Consejo guarda directa relación con la actividad de coordinación que tiene el Ministerio en la ejecución del programa de gobierno, y en la institucionalización de los procedimientos respecto de la auditoría interna de los Servicios del Estado.

El Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini, recordó el compromiso ad referéndum contraído por el actual Ministro Secretario General de la Presidencia, en orden a instruir a las Autoridades Regionales para establecer una coordinación con los parlamentarios de las respectivas regiones en las actividades que realizan, señalando que en lo que respecta a la Región del Maule dicho compromiso no se cumplió. Al mismo tiempo, consultó las razones por las cuales se produjo tal incumplimiento.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Lorenzini expresó que la Unidad de Cumplimiento Gubernamental, de acuerdo a lo señalado por el señor Subsecretario, se dedica solamente a prestar apoyo a las Autoridades Regionales y provinciales, señalando que esta debiera orientar su quehacer no sólo a las actividades gubernamentales, anunciando que por tal razón presentará una indicación para reducir a $ 1 miles el presupuesto que se le asigna.

Asimismo, expresó su preocupación por la disminución del presupuesto asignado a la Comisión Defensora Ciudadana y Probidad y Transparencia, que reduce su presupuesto en $ 303.152 miles, reiterando lo señalado en años anteriores, en orden a que todo lo que diga relación con la defensoría del ciudadano y la probidad y transparencia debiera tener asignado recursos de mayor envergadura.

Agregó el señor Diputado que estos recursos van en directo beneficio de la ciudadanía, y que por la misma razón deben realizarse los mayores esfuerzos para otorgarle un presupuesto adecuado y en esas condiciones, aseveró, atendido que no tiene facultades para proponer el aumento de recursos, presentará una indicación para reducir su presupuesto a $ 1 miles, anunciando que solicitará votación separada de ambas asignaciones.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock dio lectura a un oficio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de fecha 7 de junio de 2012, dirigido a la Subcomisión, mediante el cual informa que ha procedido a reiterar el llamado a las autoridades regionales en orden a realizar su trabajo en coordinación con los parlamentarios de la zona. Luego solicitó al señor Subsecretario la reiteración del señalado oficio a las autoridades regionales.

El Subsecretario señor Alvarado expresó que ha sido una constante en el quehacer de la SEGPRES procurar una buena relación, comunicación y coordinación con el Congreso Nacional y con todos los parlamentarios, añadiendo que cuando un Diputado o Senador ha tenido una necesidad específica que dice relación con la organización de actividades en que participa el Parlamento, y que requiere el apoyo de esa Secretaría de Estado, así ha procedido el Ministerio. A vía de ejemplo, señaló que el Ministerio efectúo una transferencia de recursos al Senado para la realización de un Seminario Internacional sobre Transparencia y Probidad, efectuado en enero del presente año.

Concluyó señalando que si existen debilidades en la coordinación entre el Gobierno y los parlamentarios, realizará los esfuerzos correspondientes para reforzar tal coordinación y disponer el debido seguimiento a través de la estructura de Gobierno Interior.

Respecto a la menor cantidad de recursos asignados a la Comisión Defensora Ciudadana y Probidad y Transparencia a que aludió el Honorable Diputado señor Lorenzini, aseveró que esta es una Comisión que anualmente ha ido aumentando en casi un 50% las atenciones que otorga a la ciudadanía.

Reiteró el señor Subsecretario que la Comisión de Probidad y Transparencia, que hoy se ha refundido con la Comisión Defensora Ciudadana, al dictarse la Ley de Transparencia y Probidad contrató a un grupo de 40 profesionales para desarrollar los sistemas, instruir a los servicios, y efectuar los seguimientos de las solicitudes, agregando que ese desarrollo de sistemas está operando a plenitud. De tal manera, refirió, el personal que originalmente trabajaba en la Comisión de Transparencia, y que adquirió una gran experiencia en el desarrollo de estos sistemas, producto de la fusión de ambas Comisiones, ha pasado a desempeñarse en estas Comisiones refundidas, potenciando la labor de la Comisión de Defensa Ciudadana.

El Jefe de la División de Defensoría Ciudadana y de Probidad y Transparencia, señor Alberto Precht, refirió que el año 2011, se adoptó la decisión de fomentar el rol coordinador de esta unidad con otros servicios, y es así como han ido naciendo diversas iniciativas al alero de otros servicios públicos. Refirió que se constató la importancia de sumar a la Comisión otros roles tales como el de probidad y transparencia, materias que se encontraban radicadas en la Comisión de Probidad y Transparencia.

Agregó que es sabido que tanto las quejas de los ciudadanos como las materias relacionadas con la transparencia ingresan por el mismo canal, razón por la cual para el Ministerio parece de toda racionalidad fusionar las citadas Comisiones en un mismo cuerpo, y por otra parte, no desaprovechar la experiencia adquirida por el personal en el desarrollo de sistemas y traspasarlo a la Unidad de Defensoría Ciudadana, de manera que no se puede hablar de un debilitamiento de la misma, sino que, al contrario, se trata de un reforzamiento, ya que se le traspasan recursos humanos y económicos, que de otra manera se habrían perdido.

El Honorable Diputado señor Lorenzini insistió en sus planteamientos, aseverando que si se entregan recursos por $ 650 millones y se dividen por 15 regiones, se obtiene aproximadamente 2.800 millones mensuales por Región, en materias en que realmente lo único que se requiere son recursos y la contratación de más profesionales para la atención de los reclamos ciudadanos.

El señor Subsecretario expresó que entiende la lógica de los planteamientos del señor Diputado, pidiendo que quede en actas que otorga expresas garantías, en cuanto a que en lo que dice relación con probidad y transparencia no existe una debilidad, ya que el desarrollo del programa 04 Modernización del Estado forma parte de la construcción de apoyos para probidad, agregando que lo que está haciendo el Ministerio es un reacomodo de recursos y un fortalecimiento del mismo al traspasar personal con la debida experiencia.

El Honorable Senador señor Lagos, consultó cómo se vincula la Unidad de Gestión de Cumplimiento Gubernamental con el denominado “segundo piso” y con la recién creada Unidad Gestión del Ministerio de Hacienda.

El Jefe de Coordinación Interministerial, señor Claudio Seebach señaló que la función de la Unidad que dirige es la de efectuar la coordinación interministerial dentro del programa de gobierno, es por ello que se ha creado en su interior una División de apoyo a los Intendentes para el diseño y gestión de los planes regionales del gobierno, inspirados en los siete ejes a que aludió el Presidente de la República en el mensaje presidencial del año 2010, pero adaptados a los planes regionales.

Aseveró que la Unidad de Gestión del Ministerio de Hacienda es un muy buen complemento a la labor de la Unidad que dirige, ya que trabaja sobre la gestión de los servicios, vale decir con el uso de los recursos propios de los servicios y todo lo relacionado con la gestión administrativa propiamente tal. Finalizó señalando que también se trabaja de manera muy coordinada con el equipo del denominado “segundo piso”.

- Enseguida el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación el Capítulo 01, Programa 01, Secretaría General de la Presidencia de la República, que fue aprobado, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), y de los señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

- El Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini formuló indicación para rebajar de $ 374.780 miles a $ 1mil el gasto de la Unidad de Cumplimiento Gubernamentales.

--Puesta en votación la indicación se rechazó. Votaron por la negativa los Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbroch Zamora (Presidente) y los señores Joaquín Godoy Ibáñez y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar. En tanto que por la afirmativa lo hizo el Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso.

- El Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini formuló indicación para rebajar de $ 650.247 miles a $ 1mil el gasto de la Comisión Defensora de la Ciudadanía y Probidad y Transparencia

Ante el compromiso del señor Subsecretario General de la Presidencia, en orden a realizar gestiones tendientes para asignar mayores recursos para la Comisión Defensora de la Ciudadanía y de Probidad y Transparencia, con antelación a la oportunidad en que se vote esta Partida en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, el Honorable Diputado señor Lorenzini retiró la señalada indicación.

- Enseguida el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación el Capítulo 01, Programa 04 Modernización y Gobierno Electrónico, que fue aprobado, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), y de los señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

- Finalmente el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora puso en votación el Capítulo 01, Programa 05, Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, que fue aprobado, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), y de los señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas y del acuerdo antes consignado, vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 22, en los términos que viene propuesta.

Acordada en sesión celebrada el 30 de octubre octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), del Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 07 del proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013, correspondiente al MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO.

BOLETÍN Nº 8.575-05.

________________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión de Presupuestos tiene el honor de informaros acerca de la Partida del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, propuesta en el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Cabe señalar que en sesión de 8 de octubre de 2012, vuestra Primera Subcomisión con la asistencia de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Carlos Ignacio Kuschel Silva (en reemplazo del Honorable Senador señor José García Ruminot), y Eugenio Tuma Zedán, y del Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez eligió como su Presidente al Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez.

A una o más sesiones en que vuestra Subcomisión analizó la Partida en informe asistieron, además de sus integrantes, los Honorables Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel, Mariano Ruiz- Esquide y Hosaín Sabag Castillo y los Honorables Diputados señoras Cristina Girardi y Mónica Zalaquett y señores Eugenio Bauer, Fuad Chahín, Alfonso De Urresti, José Manuel Edwards, Romilio Gutiérrez y Patricio Vallespín.

También, concurrieron especialmente invitados:

Por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el Ministro, señor Pablo Longueira Montes y su Asesor señor Alejandro Arriagada.

Por la Subsecretaría de Economía, el Subsecretario, señor Tomás Flores; la Jefa de Administración y Finanzas, señora Pamela Dinamarca; la Jefa de Presupuesto, señora Lissy Corrales; el Jefe del Proyecto CEDIZ, señor Juan Acuña y el Asesor de Gobierno Electrónico, señor Luis Bastias.

Por la Subsecretaría de Pesca, el Subsecretario, señor Pablo Galilea; la Jefa de Gabinete, señora Esperia Bonilla; la Directora Ejecutiva del Fondo de Administración Pesquero, señora María José Gutiérrez; el Jefe del Departamento de Administración, señor Paolo Trejo y el Jefe de Presupuesto, señor Robinson Quiero.

Por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, el Director, señor Juan Luis Ansoleaga y el Jefe del Departamento Administrativo, señor Enrique Matus.

Por la Subsecretaría de Turismo, la Subsecretaria, señora Jacqueline Plass y por el Servicio Nacional de Turismo, el Director Nacional, señor Daniel Pardo.

Por la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO, el Vicepresidente Ejecutivo, señor Hernán Cheyre; el Gerente de Estrategia y Estudios; Gerente de Competitividad y Jefe de Gabinete, señor Felipe Commentz; la Gerente de Administración y Finanzas, señora Ximena Camposano; el Subgerente de Finanzas, señor Rodrigo Cerda; el Gerente Corporativo, señor Matías Acevedo; el Fiscal, señor Marco Riveros; el Gerente de Emprendimiento, señor Cristóbal Undurraga; la Subdirectora de Operaciones Corfo Innova Chile, señora Ana María Fuentes, y la Subgerenta de Comunicaciones, señora Magdalena Winter.

Por el Servicio Nacional del Consumidor, el Subdirector, señor Lucas del Villar; la Jefa de Finanzas, señora Patricia Acevedo y la Jefa de Gabinete, señora Consuelo Alvial.

Por el Instituto Nacional de Estadísticas, el Director Nacional, señor Francisco Labbé; el Jefe de Gabinete, señor Raúl Sepúlveda y los Asesores de la Dirección Nacional, señora Mariana Alcerreca y señor Nicolás Nelis.

Por el Instituto Nacional de Propiedad Industrial, el Director Nacional, señor Maximiliano Santa Cruz y el Jefe de Administración y Finanzas, señor Patricio Guzmán.

Por la Fiscalía Nacional Económica, el Fiscal Subrogante, señor Jaime Barahona y la Jefa de la División de Administración y Gestión, señora Ana Azar.

Por el Servicio de Cooperación Técnica, el Director Nacional, señor José Uriarte; la Gerente de Programas, señora Solsiré Giaverini y el Gerente de Administración y Finanzas, señor Francisco Cancino.

Por el Comité de Inversiones Extranjeras, El Vicepresidente Ejecutivo, señor Matías Mori y la Encargada de Administración y Finanzas, señora Karla Feres.

Por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, la Secretaria Ejecutiva, señora Katherine Villarroel; la Gerenta de Proyectos, señora Bernardita Valenzuela y el Encargado de Administración y Finanzas, señora Macarena Sánchez.

Por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, las Asesoras señoras Francisca Toledo; Egle Zavala y Constanza Castillo.

Por el Ministerio de Hacienda, el Abogado Asesor, señor Jorge Arab.

Por la Dirección de Presupuestos, el Jefe del Sector Energía y Competitividad, señor Claudio Martínez; la Abogada, señora Patricia Orellana y los Analistas señora María Elena Schönher y señor Guillermo Vallejos.

Por la División de Innovación, el Jefe, señor Juan Manuel Santa Cruz.

Por la Iniciativa Científica Milenio, el Director Ejecutivo, señor Claudio Wernli.

Por la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de Chile, CONAPYME, el Presidente, señor Juan Araya.

Por las Agrupaciones de Endeudados y Estafados Corfo, los coordinadores señoras Carla Romero, Claudia Díaz de la Región del Maule y Alejandra Díaz de la Región Metropolitana y señores Germán Pérez y Cristián Suarez.

Por la Fundación Jaime Guzmán, el Abogado Asesor del Área Legislativa, señor Gustavo Rosende.

Por la Unidad de Asesoría Presupuestaría del Senado, la Analista, señora María Soledad Larenas.

Por el Diario Financiero, el Periodista, señor Rodolfo Carrasco.

Se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión. Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la referida Partida, los que han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones innecesarias, este informe ha omitido las consideraciones de que dan cuenta los documentos mencionados, consignándose sólo aquellas que originaron acuerdos, petición de oficios o constancias de la Subcomisión.

PARTIDA 07

MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO

Esta Partida considera un total bruto de $1.316.763.254 miles, menos las transferencias de $ 36.486.367 miles, que corresponden a un total neto de ingresos y gastos de $ 1.280.276.887 miles, en moneda nacional, lo que implica un aumento de un 5,5% respecto del presupuesto del año anterior.

Cabe señalar que en cada Capítulo de la presente Partida, y con el propósito que las cifras que se indican resulten comparables, se precisarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para el año presupuestario 2012 -cifras, éstas últimas, que expresan el presupuesto inicial, más sus reajustes y leyes especiales con incidencia en dicho presupuesto-, según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

A continuación se consigna, en el orden señalado, el análisis de vuestra Subcomisión sobre esta Partida.

MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO

El señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Pablo Longueira, informó que para el año 2013, el presupuesto es de $394 mil millones que comparado con el año anterior, representa un incremento de 3,1 %. Aclaró que lo anterior, incluye el Censo realizado durante el presente año, y que para el próximo, se ha reasignado aquel monto de 10 mil millones, en otras actividades propias del Ministerio, de manera que en términos reales el presupuesto del Ministerio de Economía crece en un 6,7%, $ 25 mil millones. Indicó, también, que hay contemplado 1.600 millones, adicionales, para concluir la base de datos y el esfuerzo logístico que significó realizar por primera vez en Chile este Censo que duró 3 meses y en el cual se contrataron 19 mil, personas, culminando de manera exitosa, con una cobertura real durante todo el período en torno al 98,6%, de los hogares del país. De esta forma, reiteró, el incremento real es de 24.700 millones, lo que representa un 6,7% versus el presente año, excluyendo el efecto Censo.

En seguida, destacó las siguientes prioridades para el 2013:

En primer lugar, recordó que el Presidente de la República declaró este año como el Año del Emprendimiento y por ello, las prioridades en la discusión presupuestaria giraron en torno a él. Destacó que una de las principales prioridades es la Innovación que comprende Ciencia y Tecnología, con un 37% del presupuesto ministerial, que corresponde a $146 mil millones, lo que representa un aumento del 12,6% respecto del 2012.

A este respecto, informó que se contempla consolidar 8 nuevos Consorcios Tecnológicos con sectores productivos de punta, con el objeto de seguir avanzando en mayor valor agregado en aquellos sectores productivos.

Del mismo modo, la atracción de cuatro Centros de Excelencia adicionales, y para el próximo año cuatro más, esperando alcanzar diez en total. Estas asociaciones se realizan con centros de excelencia de categoría mundial, con universidades regionales del país y también con empresas. Hizo presente, que no sólo corresponden al mundo de la academia sino que también traerán Centros de Excelencia Corporativos, de compañías internacionales destacadas. A este respecto, precisó que en los países desarrollados, gran parte de la ciencia y la tecnología, investigación y desarrollo lo realiza el área privada, y nuestro país tiene un gran déficit en esta materia. La inversión de I+D es del orden del 0,5% del producto versus los países de la OCDE que es de 2,4%. Esta inversión, dijo, es la base del desarrollo, por ello, el objetivo es hacer más inversión y desarrollo en el mundo de la empresa en Chile. Hoy, afirmó, dos tercios de inversión en I+D lo hace el Estado, y sólo un tercio el mundo privado.

En seguida, destacó un nuevo concurso del programa Iniciativas Científica Millenium, el cual aumentará en dos nuevos institutos y dos nuevos núcleos. Recordó que inicialmente estos programas se radicaban en el entonces Ministerio de Planificación y ahora en el Ministerio de Economía. Se quiere seguir impulsándolos ya que han sido muy exitosos y permiten una investigación más vinculada al valor agregado, generando con ello una mejor relación, y recordó que se ha planteado la discusión de trasladar Conicyt al Ministerio de Economía. El punto, dijo, es lograr una mirada diferente de lo que se debe invertir en el país en ciencia, para ello, se debe contar con más investigadores para aprovechar todo ese capital humano que Chile invierte en distintos programas como Becas Chile, en que 7 mil jóvenes están estudiando pos grados en el extranjero.

Refirió, también la creación y desarrollo de 9 núcleos sociales en sociología, educación, ciencia política, sicología, arqueología, antropología y economía.

Por otra parte, mencionó el programa “Chile Va”, que busca hacer un cambio cultural en los jóvenes del país, permitiendo a más de 1.200 estudiantes de enseñanza media de todo el país participar de estos talleres con el objeto de motivar vocaciones para la ciencia y la investigación.

En seguida, comentó el programa para la renovación tecnológica del Planetario de Santiago, con una inversión de $719 millones, además de nuevas alianzas académicas de excelencia con universidades de prestigio a nivel mundial como Harvard y la Universidad Tecnológica de Massachusetts, MIT, programa que contempla $257 millones. El propósito de estos programas consiste en hacer intercambios con jóvenes chilenos y alumnos de esas universidades para que realicen sus prácticas, permitiendo poner a los científicos nacionales en las redes internacionales de ciencia más avanzada.

También, señaló la inversión significativa para un Banco de Germoplasma que desarrollará el Ministerio de Agricultura, como parte de la Agenda de Innovación.

Finalmente, resaltó el nuevo programa llamado Escuelas de Ingeniería de Excelencia, para el cual se contemplan $1.029 millones. El objetivo, indicó, es avanzar en mallas más modernas en el desarrollo de estas escuelas y por ello trabajarán junto a INNOVA Chile, en este programa.

Al concluir, recordó que en el Año de la Innovación, el presupuesto para 2013, de todo el sistema de ciencia, tecnología e innovación, tiene un incremento de un 8,9%.

En seguida, se refirió a la segunda prioridad el Ministerio que es el Emprendimiento y la Competitividad de EMT, que fomentan la competitividad del país, con un 32% del presupuesto ministerial, que implica un alza de un 6,2% y que corresponde a $124.804 millones. Estos programas serán llevados a cabo por Corfo, Sercotec, Comité de Inversiones Extranjeras y el Proyecto CEDIZ, por la Subsecretaría de Economía.

Hizo presente el incremento de recursos para los capitales semillas en todas sus versiones “Emprendimiento”, “Empresas” y “Abeja”, respecto de este último, señaló que se trata de un capital semilla que se entrega sólo a mujeres jefas de hogar emprendedoras y tiene recursos por un total de $20.873, lo que representa un crecimiento de 43%, estimándose una cobertura de 6.193 beneficiarios que reciben capacitación y subsidios a la inversión, versus 4.830 beneficiarios del año 2012.

Luego, destacó la tercera prioridad del Ministerio que dice relación con el fortalecimiento del sector de Pesca y Acuicultura. Refirió que el presupuesto de dicho sector alcanza un total de $48.488 millones, con un crecimiento de 9,1%, respecto de 2012. Enfatizó el incremento significativo en una mejor fiscalización e investigación.

Subrayó, también, un incremento significativo en $1.029 millones para la Promoción Turística en el extranjero. Precisó que la meta de ingreso de turistas extranjeros para el 2012 es de 3.152.676 visitantes y para el 2013, de 3.452.181. No obstante, previno en la necesidad de invertir aún más en la promoción turística. Indicó que han efectuado reasignaciones importantes, rediseñado las entidades públicas que tienen a su cargo la promoción del país y, también, acompañaron un cambio y un perfeccionamiento en la política de fomento a la inversión extranjera. Explicó que había dos entes encargados de la promoción extranjera de nuestro país: Corfo y el Comité de Inversiones Extranjeras, y ahora, han radicado todo en este último, lo que es parte de las cincuenta medidas de la Agenda de Impulso Competitivo.

El señor Subsecretario del Ministerio de Economía, don Tomás Flores insistió en la particular característica que tuvo el gasto público durante el presente año en el Ministerio, dado por un evento que se realiza cada diez años y que corresponde al Censo de la población. Observó que del presupuesto total, el impulso fiscal para el próximo año tiene una expansión de gasto de un 3,1 %. Al respecto, señaló que si se quiere hacer una evaluación de cuánto es el impulso en términos de nuevas políticas públicas, es prudente descontar el efecto del Censo. Sobre el particular, indicó que durante el 2012, tiene una ejecución de gasto de $14.700 millones y un gasto de US$ 3 millones el próximo año, debido al procesamiento de la información recogida.

De tal forma, continuó, al excluir el gasto que implicó al Gobierno Central el Censo, se llega a un presupuesto para el 2013 de $392.381, lo cual representa el cambio en políticas públicas que realiza el Ministerio de Economía y que alcanza cerca de $25 mil millones con un crecimiento de un 6,7% .

En seguida, se refirió a las áreas programáticas: Innovación para la Competitividad; Fomento al Emprendimiento; sector Pesquero; desarrollo de Estadísticas Públicas, sector Turismo; Política Pro Competencia, y Administración y Gestión de Políticas Públicas.

Destacó que el énfasis del presupuesto está dado en la Innovación para la Competitividad, cuyo presupuesto se expande en más de $16 mil millones.

En seguida, mencionó que el segundo énfasis del presupuesto, es el Fomento al Emprendimiento con más de $7 mil millones y un 7,2 % de expansión, en el cual Sercotec tiene un rol muy importante.

En el desarrollo de Estadísticas Públicas se observa una reducción del gasto, por la ejecución de Censo del 2012.

En las demás líneas, señaló una reducción en gastos y operaciones, bienes y servicios con el objeto de incrementar la eficiencia de algunos servicios públicos con los cuales operan, de manera tal que la variación total es del 3,1%, pero, reiteró, descontando el efecto del Censo, la expansión es bastante mayor.

Respecto a la Subsecretaría de Economía, indicó que hay cinco sub líneas y una de ellas es la Estrategia Nacional de Innovación con un presupuesto de $16 mil millones. Explicó que la Subsecretaría no es la ejecutora directa de los recursos, sino que se creó una partida para ello y desde allí se van a transferir hacia la Iniciativa Científica Millenium, Conicyt e Innova, estas agencias lo ejecutarán y, una parte de lo que quede, va hacia el Ministerio de Agricultura, para el Banco de Germoplasma.

En seguida, explicó que el hecho que en la gráfica el Instituto Nacional de Estadísticas aparezca con una línea roja, obedece al gasto por una por una vez que significó el Censo durante este año.

Destacó que el Comité de Inversiones Extranjeras, tiene un incremento importante de $1.500 millones, 127%, lo cual constituye una reasignación de recursos por cuanto antes se ejecutaban a través de Corfo y hoy han sido transferido a este Comité, que opera de manera más estrecha con ProChile, con el objeto de formar una acción coordinada para atraer inversiones a nuestro país y promover la imagen en el extranjero.

En seguida, indicó que en la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, hay cinco programas, los cuatro primeros son habituales: el de la Subsecretaría y EMT; el Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), en que no son ejecutores directos, sino que lo reciben del Tesoro Público para entregarlo a la agencia ejecutora; la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Innovación (CNIC); la Iniciativa Científica Millenium (ICM), y la Estrategia Nacional de Innovación (ENI),que es un programa nuevo.

Asimismo, hizo presente un cambio adicional que tuvieron en materia presupuestaria. En efecto, en el programa Fondo de Innovación para la Competitividad, (FIC) el 25% de ese dinero se transfería a la Subdere, ésta, a su vez los transfería a los Gobiernos Regionales y éste a las agencias ejecutoras para realizar los programas de innovación en las regiones. Explicó que estos traspasos de un servicio público a otro, implican convenios que deben ser tomados de razón por la Contraloría, lo que en términos prácticos, significaba que se giraban los recursos en el mes de diciembre, ocasionando una demora de nueve meses. Debido a estos trámites burocráticos, optaron por eliminar algunos de esos pasos y hoy ese dinero va en forma más directa a la región, por tanto, este Fondo regional no aparece en el presupuesto de la Subsecretaría. Esta es la razón de la rebaja con respecto a este año, que no es una disminución de presupuesto sino que pasa directo a la Subdere, lo cual le da una mayor rapidez.

Finalmente, el señor Subsecretario de Economía, llamó la atención respecto a que los Gobiernos Regionales deben usar esos dineros en proyectos de innovación, lo cual ha beneficiado a las regiones permitiéndoles definir planes en términos de su estrategia de desarrollo, favoreciendo la asignación de estos recursos a un plan concreto.

A continuación se presentan los capítulos correspondientes a la Partida del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

CAPÍTULO 01

Programa 01

Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño

Considera ingresos y gastos por $ 15.692.383 miles, lo que representa una variación de positiva de un 3,1% en comparación con el presupuesto aprobado para el año 2012.

El señor Subsecretario de Economía explicó que el gasto neto crece en un 4%, y que la expansión de gasto de $1.400 millones, obedece en parte importante a la realización del proyecto CEDIZ.

Destacó que este proyecto CEDIZ (Certificado Digital de Zonificación), es uno de los más importantes y que tiene por finalidad destrabar el emprendimiento, favoreciendo a 145 nuevas comunas (101 ubicadas en regiones distintas a la Región Metropolitana), y contempla recursos por $1.361 millones.

Indicó que este nuevo programa busca reducir de manera sustancial la cantidad de días para abrir una empresa. Explicó que hay muchas comunas en las cuales obtener el certificado de zonificación toma mucho tiempo y por ello crearon este proyecto que está en el Ministerio de Economía en asociación con las municipalidades. Mencionó que ya tienen operativas dos Municipalidades, Santiago y Vitacura, y que en el mes de noviembre entran en operación 8 más: Peñalolén, Maipú, Providencia, Viña de Mar, Lo Espejo, Valdivia y Corral, adicionalmente, durante el próximo año, incorporarán otras 145 municipalidades.

La Honorable Senadora señora Rincón preguntó cuáles son los criterios para elegir las comunas que participarán en este proyecto CEDIZ, y cuándo comienzan a operar.

El Honorable Diputado señor Silva solicitó información respecto a las medidas adoptadas para agilizar el procedimiento de ejecución presupuestaria, además de consultar si el Ministerio de Economía tiene recomendaciones respecto de buenas prácticas que se puedan replicar en otras áreas de las distintas reparticiones que permitan mejorar la ejecución del gasto público, y si hay barreras que se puedan ir eliminando para facilitar el buen destino de los recursos.

Por otra parte, valoró la iniciativa CEDIZ, y consultó si se tiene contemplado evaluar su funcionamiento al cabo de un año para priorizar algunas áreas.

El señor Juan Acuña, Director del proyecto CEDIZ, expresó que el objetivo del mismo es trabajar estrechamente con las municipalidades. En el tema de la digitalización, indicó que ha comenzado con aquellas municipalidades que tienen un trabajo avanzado para poder sacar un modelo del proyecto, como Santiago, Vitacura y Peñalolén.

Respecto a la elección de las municipalidades participantes, expresó que externalizaron un estudio de las condiciones de digitalización de las mismas, con el cual seleccionan a las municipalidades. Hizo presente, además, que inicialmente incorporaron a aquellas que tienen avanzado este proceso, para luego, en las etapas siguientes continuar con las demás. Informó que el centro de la información de cartografía está en el Ministerio de Economía para permitir, a las que tienen capacidad, replicar la información y aquellas que no la tienen poder contar con un sistema de información geográfica que les permita, conectarse a través de la web al servidor y a este centro de información con el objeto de hacer todas las aplicaciones que se necesite.

La Honorable Senadora señora Rincón apuntó que de acuerdo a lo expresado, no sería criterio de selección el que la municipalidad tenga sus datos geo referenciados, y solicitó información respecto al trabajo realizado con el Gobierno Regional de Santiago y las demás regiones del país, desagregado región por región y, al mismo tiempo, información de cómo van a priorizar las comunas que se van a incluir en este programa. Recordó que durante su mandato como Intendenta tuvo oportunidad de conocer un proyecto que geo referenciaba la Región Metropolitana, por lo cual, expresó, sería conveniente conocer cómo se invierten los recursos públicos, con el objeto de evitar incurrir en nuevos gastos en esta misma materia.

El señor Acuña respondió que seleccionar sólo a las municipalidades que tienen geo referenciación, implicaría elegir a las que han invertido y avanzado en ese tema, y el objetivo, apuntó, es que el proyecto sea transversal y favorezca también a las que no han tenido posibilidad de desarrollarse en esas materias. Informó que trabajan estrechamente con los Gobiernos Regionales, con la Subdere, municipalidades y Segpres coordinando estas materias con los ministerios. La idea, es cambiar el modelo de negocio a las empresas que rentaban al Estado esta cartografía por otro que permita optimizar los recursos del Estado.

El señor Ministro de Economía reafirmó, en relación al proyecto CEDIZ, que esperan lograr, a la brevedad, una cobertura de 100% en todos los municipios del país. Recapituló que es un programa que está inserto en un conjunto de iniciativas para favorecer el emprendimiento en Chile y que es parte de la Agenda del Año del Emprendimiento, como otras iniciativas tales como la firma electrónica avanzada; la constitución de sociedades en el registro electrónico, y la ley de quiebras. En definitiva, enfatizó, todos los indicadores de constitución de empresa y emprendimiento, son muy exitosos porque se toman medidas para disminuir los costos de los trámites y sus plazos. En resumen, expresó, están haciendo una inversión importante como Estado para favorecer y facilitar el emprendimiento.

Programa 07

Programa Fondo Nacional de Innovación para la Competitividad

Contempla recursos por $ 97.757.651 miles, que implica una merma de un 0,7% en comparación al presupuesto de este año.

El señor Subsecretario de Economía señaló que en el presupuesto de este programa está rebajado el FIC regional. Es decir tanto para el año 2012 que alcanza $98 mil millones y para el 2013, $97.700 millones, en ambas cifras está rebajado el FICR, de manera que pueda ser comparable.

Respecto a la pequeña reducción que aparece en el presupuesto, indicó que ella no es tal, puesto que esa parte del presupuesto será ejecutado de manera directa por el Comité de Inversiones Extranjeras.

Por tanto, señaló, el FIC se mantiene en términos reales con respecto a lo que están ejecutando durante este año, con la modificación presupuestaria de transferir el FICR a la Subdere para agilizar su procedimiento.

Programa 08

Secretaría Ejecutiva Consejo Nacional de Innovación

Contempla recursos por $ 1.175.538 miles, lo cual representa una variación negativa de un 7,9% respecto del presupuesto vigente de este año.

El señor Subsecretario de Economía explicó que una parte de su presupuesto en bienes y servicios está asociada a los estudios que realiza, por tanto, la reducción del presupuesto obedece a estudios realizados en el 2012, que no se repiten para el próximo año.

El Honorable Senador señor Tuma hizo presente que el presupuesto de esta Secretaría cae en un 7,1%, y que en el 2012 también venía rebajado, por tanto, consultó cómo se concilia esa disminución con la proyección que plantea el Ejecutivo en relación al desarrollo de actividades de innovación, más aún cuando se necesita fortalecer esta institución y no se tiene un proyecto de ley que le otorgue rango permanente a aquella.

Respecto al Consejo Nacional de la Innovación, la Honorable Senadora señora Rincón consultó quiénes son las personas que lo financian y quién utiliza estos recursos en materia de viáticos y pasajes. Asimismo, solicitó el desagregado de remuneraciones del Consejo, el listado completo de los estudios encargados y de las propuestas que se han hecho con ocasión de esos estudios.

Al respecto, la Secretaria Ejecutiva del Consejo, señora Katherine Villarroel explicó que durante este año, el Consejo está abocado a la revisión de la estrategia nacional de innovación, que es una de las actividades principales y que está llamado hacerla cada cuatro años. Indicó que la actividad que hoy está vigente es la que se generó en el año 2008 y por tanto en el 2012 corresponde hacer una revisión en profundidad de lo que se plantea a la luz del desarrollo de innovación en el país. De esta manera, enfatizó, el nivel de actividad, de estudios y necesidad de financiamiento ha sido mayor durante este año. Expresó que para el 2013 se vuelve a actividades más regulares, en particular, de seguimiento de definición de indicadores y de promoción de la problemática de la innovación como un tema del cual depende el futuro del país.

En cuanto a los gastos en personal, indicó que en ellos no se produce variación y corresponden fundamentalmente a los recursos asignados al equipo de la Subsecretaría Ejecutiva, que incluye el Presidente del Consejo y un equipo de 15 personas: 10 profesionales y 5 de apoyo administrativo. Este equipo, continuó, se encarga de implementar las decisiones del Consejo en pleno. Las tareas se financian, fundamentalmente, a través del ítem Estudios y Consultorías que son las contrataciones o servicios de consultorías asociados al análisis de las políticas de innovación en el mundo y de tendencia tecnológica que permiten anticipar tendencias de futuro. Lo anterior, constituye un escenario sobre el cual el Consejo trabaja en el largo plazo, además de algunas actividades de difusión como seminarios de la importancia de la innovación al país, que corresponden al ítem del subtítulo 22.

Programa 11

Programa Iniciativa Científica Millenium

Contempla recursos por $ 10.785.706 miles, lo que implica una variación positiva de un 14,9%, respecto del presupuesto vigente de este año.

El señor Subsecretario de Economía recordó que este programa fue creado por el ex Presidente y actual Senador señor Eduardo Frei, en el Ministerio de Desarrollo Social, de la época y posteriormente fue transferido al Ministerio de Economía.

Informó que esta Iniciativa tiene una expansión de gasto significativa dado que de conformidad a la Agenda para la Innovación, esperan crear dos nuevos Institutos Millenium, además de dos nuevos núcleos.

Al respecto, indicó que las evaluaciones internacionales que se han hecho del rendimiento de la productividad y los resultados de las Iniciativas Científicas Millenium, han sido muy satisfactorias y se ha logrado cobijar investigadores de ciencias básicas, que permiten estar muy cerca de los principales centros de investigación a nivel mundial. En atención a los buenos resultados obtenidos, agregó, se ha propuesto que esta iniciativa tenga una expansión importante.

El Honorable Senador señor Frei preguntó por el criterio que se ha tenido en consideración para diversificar los programas en el Ministerio, toda vez que los mismos tardan varios años en alcanzar un producto importante, y mencionó a Conicyt y al Ministerio de Educación. Respecto de las Iniciativas Millenium, consideró muy bajo el monto de los recursos asignados $1.400 millones y destacó la importancia de los mismos, haciendo mención al Centro de Estudios de Valdivia que cuenta con destacados figuras a nivel internacional.

Reflexionó que al comparar el presupuesto Millenium que comprende publicaciones, descubrimientos, patentes, formación de jóvenes científicos, red y proyecciones externas y de transcendencia internacional, con el presupuesto que se entrega a Conicyt que es superior a 60 mil millones, se advierte que el primero tiene un presupuesto que es un sexto del segundo. Por este motivo, le preocupa la diversificación de estos fondos y sugiere que se entreguen directamente a quien produce el resultado ya que es más productivo y no se pierde en la burocracia. Por tal motivo, enfatizó, si se quiere hacer innovación y producción científica de calidad sería conveniente traspasar Conicyt al Ministerio de Economía

Sobre el particular, el señor Ministro de Economía manifestó compartir lo dicho por Su Señoría y explicó que el Presidente de la República les ha pedido estudiar esa posibilidad y, agregó que efectivamente en el período presidencial del Honorable Senador señor Frei, se crearon estos programas Millenium, respecto de los cuales no hay variación y se continúa con los mismos criterios de selección que es muy exitoso desde el punto de vista de la evaluación de programas de investigación, y esperan avanzar en que los recursos que el Estado destina para hacer investigación y desarrollo en el país, para crear estos centros, sean más eficaces y los Millenium, acotó, son un modelo eficaz.

Reflexionó que la idea es provocar una discusión en el Parlamento de cuál es el modelo que se quiere como país en esta materia. Si se quiere seguir avanzando en el desarrollo necesitan más valor agregado y que la investigación y desarrollo y la ciencia básica o aplicada tenga una relación más productiva y vinculada con el mundo del emprendimiento en el país. Se quiere innovar y avanzar y resaltó que el 9% de crecimiento para el próximo año de los recursos de todo el sistema de innovación del país, es importante.

De esta manera, continuó, el Ministerio de Educación podría concentrar sus esfuerzos en mejorar la calidad de la educación pública y en el Ministerio de Economía radicarse la ciencia y tecnología. En definitiva, afirmó, se busca que todo este capital humano que el país está invirtiendo en distintos programas, se reciba en centros eficientes de investigación, por ello, el modelo de las Iniciativas Millenium se replican con dos iniciativas nuevas al igual que dos nuevos núcleos.

Respecto a la dispersión de los programas, el señor Ministro de Economía, señaló que el Ministerio sólo transfiere los recursos a Conicyt y no tiene un rol en la asignación de los recursos y apuntó que parte de la institucionalidad que se quiere avanzar dice relación con mejorar la asignación de recursos y la evaluación de todos los programas de ciencia y tecnología del país.

El Honorable Senador señor Frei, puntualizó que el tema central tiene que ver con la evaluación de los proyectos. Respecto a Conicyt, manifestó que la experiencia demuestra que hay un 30% o 40% que se va a gastos de administración, versus el otro, en que el 95% se destina al programa.

El señor Ministro de Economía compartió la mirada expuesta por Su Señoría y reiteró que dada la ineficiencia en ese gasto, uno de los objetivos es trasladar Conicyt a Economía, tarea que no es fácil, pero es una discusión que se debe dar, pues la eficiencia de esos recursos son más rentables en programas como el Millenium.

El Honorable Senador señor Tuma insistió por la razón de disminución de los recursos destinados a la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Innovación, puesto que si se quiere avanzar en materia de innovación, no entiende por qué disminuye.

El señor Ministro de Economía señaló que la información la harán llegar por escrito.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente lo relevante de este punto y solicitó los estudios que fundamentan el traspaso de Conicyt desde el Ministerio de Educación al de Economía.

El Honorable Senador señor Tuma reflexionó que dicho traslado, debería ser respecto a lo que Conicyt puede hacer en investigación aplicada a la industria, inversiones o economía, por cuanto es una institución que persigue objetivos más amplios que tiene que ver con la investigación en materia de ciencias sociales, humanista, culturales, entre otras. A su juicio, no le parece que se abandonen esas líneas de investigación y consideró que las mismas deben continuar en el Ministerio de Educación para seguir trabajando en esa línea. Sugirió revisar esa decisión que desea tomar el Ejecutivo y en esas circunstancias, dijo, no estaría en condiciones de aprobar el presupuesto destinado a fortalecer sólo el ámbito de la investigación tecnológica para la economía y no para otras áreas que también son importantes.

El Subsecretario de Economía explicó que el presupuesto completo del Gobierno Central en Ciencia y Tecnología de Innovación alcanza $504 mil millones, para el 2013, con una expansión de casi 9%, de esta forma, el programa Millenium tiene un presupuesto de $11 mil millones, en tanto Conicyt alcanza los $265 mil millones. Del mismo modo, informó que en Conicyt están las becas para capital humano avanzado y lo más probable es que este financiamiento deba continuar en educación. Precisó, que aún no está decidido si todo Conicyt deba pasara a Economía y es parte de la discusión de la institucionalidad que se quiere tener durante el próximo año, sin perjuicio de lo anterior, aclaró, que hoy el Ministerio de Economía tiene institutos que se dedican a ciencia básica dentro de los Millenium, de manera, que con estos proyectos no sólo se financia ciencia aplicada, sino que, la mayor parte es investigación básica.

Programa 12

Programa Estrategia Nacional de Innovación

Este Programa, nuevo, contempla recursos por

$ 16.026.675 miles.

El señor Subsecretario manifestó que es un programa nuevo, con $16 mil millones, todos adicionales al presupuesto vigente, el cual se ejecuta a través de cinco instituciones: INNOVA, Conicyt, Subsecretaría de Economía, ICM y Agricultura.

Respecto a INNOVA explicó que ejecutará los ocho Consorcios Tecnológicos nuevos y destacó la importancia de dar estabilidad en el tiempo a estos consorcios. Adicionalmente, agregó, se contempla atraer cuatro nuevos Centros de Excelencia y dos Centros de Excelencia Corporativos. Así como también contar con Escuelas de Ingenierías de Excelencia. El nuevo concurso del programa Iniciativa Científica Milleniun el cual aumentará en dos nuevos institutos millenium y dos nuevos núcleos.

En seguida, mencionó que más de $1.009 millones están destinados al programa “Chile Va!” en Conicyt, que permitirá a más de 1.200 jóvenes de enseñanza media de todo el país participar de estos talleres.

Así también, resaltó el programa de renovación tecnológica del Planetario, el cual asciende a $1.400 millones y la Subsecretaría de Economía aporta la mitad. Destacó que la astronomía es una de las maneras de atraer a los jóvenes a la ciencia, y dado el monto de inversión que se va a realizar, Chile tendrá cerca del 70% de la capacidad de observación del espacio en unos años más y señaló que, uno de los beneficios que esto genera adicionales a los de turismo y de investigación científica, consiste en atraer a los jóvenes a la ciencia, por ello la importancia de este programa.

Así también, mencionó las alianzas académicas de excelencia con universidades de prestigio mundial en el extranjero, para lo cual han firmado dos acuerdos con la Universidad Tecnológica de Massachusetts, MIT y con la de Harvard, permitiendo que académicos de cualquier universidad de Chile que encuentren un profesor equivalente en aquellas universidades, puedan desarrollar un proyecto de investigación en conjunto.

En seguida, reiteró el programa especial de fomento a la innovación que será ejecutado por el Ministerio de Economía y que apunta a la cultura de innovación. Hizo presente que el monto de recursos que la sociedad chilena dedica a investigación y desarrollo, no supera el 0,5% del producto interno bruto versus el promedio de países de la OCDE que es más de 2 puntos del PIB. Sobre el particular, señaló que la mayor parte de las empresas chilenas no advierte que I+D es una necesidad y que es parte importante de su competitividad, por tanto, el objetivo del Ministerio es precisamente lograr un cambio en la cultura de la sociedad de manera tal que vean a la innovación como parte importante de la competitividad.

- En votación el Capítulo 01 y sus Programas 01, 07, 08, 11 y 12, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 02

Programa 01

Servicio Nacional del Consumidor

Contempla recursos por $ 8.463.528 miles, lo que implica una variación negativa de un 2,0%, respecto del presupuesto vigente de este año.

El señor Subsecretario de Economía explicó que durante este año, el Servicio está implementando una importante ley, que es el Sernac Financiero, la cual genera mayor transparencia en el mercado financiero y agrega mayor información para que los consumidores tomen decisiones en relación a este tipo de producto, que no son de compra habitual. Por este motivo, agregó, se creó una unidad especializada para atender la puesta en marcha de esta ley. En definitiva, comentó, el presupuesto para el 2013 es de continuidad, con una pequeña reducción por los gastos que se realizan por una vez durante el 2012, para la implementación de esta nueva ley, como la construcción de nuevas oficinas.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que el presupuesto del Sernac aumenta, al igual que la dotación, 41 funcionarios, y las horas extraordinarias, además de los gastos asociados a honorarios que también se incrementan en 21,4% real, y solicitó información respecto a la necesidad de este incremento. Adicionalmente, consultó por qué la dotación efectiva es mayor a la máxima autorizada por ley en 8 funcionarios. Finalmente, expresó, no resulta razonable que por segundo año consecutivo, el Ejecutivo haya decidido congelar el fondo destinado a apoyar el desarrollo de asociaciones de consumidores y recordó que este tema fue discutido el año pasado, especificando que no hay un incremento real y que se alcanza a un monto de $360.766 mil millones.

El Honorable Diputado señor Vallespín señaló que en la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, ha sido un foco fundamental, la protección de los consumidores como área de interés y planteó su preocupación por el nivel de eficacia que puede garantizar el presupuesto. En esa línea, preguntó por el tema del personal, si hay mejoras en los procedimientos expeditos para canalizar las denuncias, la capacidad de acompañamiento de las mismas y cómo se garantiza la llegada a los territorios, regiones y comunas.

Del mismo modo, compartió lo señalado por la Honorable Senadora señora Rincón y argumentó que las asociaciones de los consumidores son un aporte, pues dan una mirada distinta y observa que este presupuesto no avanza en esa línea y preguntó la razón de ello.

El Honorable Senador señor Tuma hizo presente que si bien el presupuesto aumenta un 8,9 % respecto de la ley, cae en un 2% real, y las expectativas para el próximo año es seguir fortaleciendo el acompañamiento que el Estado debe tener hacia los sectores más débiles que son los consumidores frente a la alta concentración de quienes prestan servicios, no sólo en el comercio, sino que también en el financiero. En este sentido, preguntó por la evaluación que ha tenido el Sernac Financiero, cuántas empresas han respondido; cuántos contratos se han aprobado bajo este nuevo criterio; cuál ha sido el número de denuncias y cuántas de ellas se resuelven sin acudir a los tribunales de justicia. Observó que en el tema de la clonación de tarjetas no se dio un acompañamiento efectivo a los usuarios y consumidores, por tanto, pese al Sernac Financiero, igual se debe recurrir a los tribunales. En el mismo sentido que Su Señoría afirmó que en el modelo de fortalecimiento a la defensa del consumidor, un rol importante lo tienen las asociaciones y el presupuesto no lo tiene consignado.

El Honorable Senador señor Frei observó que el Sernac ha ido adquiriendo cada vez más una mayor relevancia y es más demando por la opinión pública, además del Sernac Financiero. No obstante, apuntó, lo anterior no se refleja en los recursos asignados, de esta manera el esfuerzo que se está haciendo y las nuevas responsabilidades adquiridas prácticamente no tienen respaldo en recursos nuevos.

El señor Ministro de Economía precisó que el Sernac Financiero cuenta con personal contratado para este período que se requiere para hacer una revisión del stock de los contratos de adhesión que tiene la industria, por tanto, hay una contratación que no es parte permanente de la planta.

En seguida, enfatizó que una de las instituciones que goza de mayor prestigio es precisamente el Sernac, y en el caso de la clonación de tarjetas en la Araucanía que consultaba el Honorable Senador señor Tuma, informó que el 58% de los afectados acudió al Sernac, es decir, más de dos mil personas. Se establecieron negociaciones con los 4 principales bancos que englobaban el 90% de los afectados, a quienes se les devolvió su dinero y también se logró una reparación. Posteriormente, en una segunda instancia, el Servicio instaló una mesa con los 7 bancos que cubrían el 10% restante, 4 de los cuales suscribieron automáticamente el acuerdo a que habían llegado los principales bancos y en los tres que no se llegó a acuerdo, se recurrió a los tribunales. Lo anterior, resaltó, es un ejemplo de eficiencia de cómo el Sernac solucionó el problema a los afectados en un plazo breve y cuya mejor demostración es que no hay ninguna insatisfacción de las personas afectadas.

Asimismo, explicó que los recursos que tiene el Sernac son aquellos que fueron incorporados a través del Sernac Financiero, que ya está implementado en todo el país. Agregó que los consumidores están recurriendo y han aumentado en forma significativa las denuncias, lo cual es una buena señal y están enfrentado las situaciones que se presentan con los recursos y con los profesionales necesarios para satisfacer los nuevos roles y derechos que han ido adquiriendo los consumidores en otros programas.

El Subdirector del Servicio, señor Lucas del Villar manifestó que entre el 2011, 2012 y para el 2013, hay un incremento en 47 funcionarios a contrata en el Servicio. Este año se incorporaron 19 cupos de la contrata y para el próximo está contemplado pasar a contrata 23 funcionarios que son profesionales y cumplen funciones en materia financiera, con un total de 47 funcionarios que van a estar incorporados a la contrata para el 2013.

Respecto a los Fondos Concursables que ascienden a $350 millones para el 2012, resaltó que este fondo, a través del Consejo, hizo dos llamados, el primero entregó fondos a 34 proyectos y, el segundo, a 26, quedando un saldo de $36 millones que no se han asignado. Desde ese punto de vista, explicó, incrementar de forma significativa para el próximo año no traerá necesariamente aparejado una mejora en los proyectos. Sin perjuicio de ello, destacó que el Sernac tiene programas y pasantía de la asociación de consumidores en materia jurídica y educación financiera y consumo, por tanto, tiene una oferta pública importante en mejorar las competencias y capacitaciones a los directivos de esas asociaciones. Sin embargo, hizo notar que el fondo todavía no ha sido asignado este año 2012.

En materia de consulta y acompañamiento a los consumidores, informó que durante el 2012, el Sernac ha presentado más de 730 denuncias de interés general, lo que significa un importante incremento a nivel nacional. Las demandas colectivas de este año fueron 18 versus las del período 2004-2010, que fueron sólo 12, lo cual demuestra un incremento de los productos en materia jurídica.

Desde el punto de atención a los consumidores sólo de reclamos, indicó que el 2011 fueron 300 mil y para este año se proyecta un incremento del 5%. Informó que en cuanto al resultado de estos reclamos, la mediación individual, es del 62% de éxito. En materia financiera, agregó, se mantiene la misma cifra, 6 de cada 10 consumidores que presentaron un reclamo al Sernac obtienen una respuesta favorable por parte del proveedor financiero.

Respecto a la clonación de tarjetas ocurrida con once bancos, reiteró que hubo 7 mediaciones colectivas exitosas, en las cuales se hizo la devolución y una fórmula de compensación, además de establecer una auditoría que dé cuenta que se haya implementado efectivamente este plan. Precisó que respecto de los cuatro bancos que no fueron llanos a presentar antecedentes al Servicio, se hicieron denuncias de interés general en la región de la Araucanía y actualmente están conociendo los tribunales de justicia.

La Honorable Senadora Rincón insistió en conocer la razón de porqué tienen más personal que el autorizado por ley y la justificación del incremento en honorarios.

El Honorable Diputado señor Vallespín precisó que su pregunta no aludía a la eficiencia sino que a la eficacia, al impacto, resultado y cumplimiento real de los objetivos, y le preocupa que exista un 40% de consumidores insatisfechos, dado que un 60 % llegó a un acuerdo. Consultó si hay algún tipo de mejora, cómo se garantiza que el Servicio pueda alcanzar el territorio, y si es prioridad política empoderar a las asociaciones de consumidores, toda vez que son fundamentales para que los consumidores se sientan resguardados en sus derechos contra los abusos.

La Jefa de la División de Finanzas del Ministerio de Economía, señora Pamela Dinamarca se refirió a la dotación máxima de personal versus la dotación efectiva y explicó que en el 2012 la dotación autorizada por ley fue de 255 cupos. Con la publicación de la ley del Sernac Financiero se autorizó un aumento de 18 cupos adicionales, terminando el año 2012 con un total de 273, sin embargo, sólo se ocuparon 263 (dotación efectiva). Adicionalmente, durante este año, se realizaron varias funciones a honorarios que se reconocieron aumentando la dotación para el 2013, en 23 cupos adicionales quedando autorizado para el 2013, un total de 296 funcionarios.

En relación a los honorarios, precisó que no hay un aumento y explicó que si bien la ley 2012 aprobó una glosa de honorarios para el 2013, esa glosa se rebaja a $289 millones, por tanto, hay una disminución de los honorarios para el 2013.

La Honorable Senadora señora Rincón, preguntó cuántos cupos nuevos entrega la ley del consumidor y cómo se integran el 2012 y el 2013.

La señorea Dinamarca precisó que la ley autorizó 18 cupos en el 2012 y 23 para el 2013, en total 41 cupos.

El Subdirector del Sernac hizo presente la preocupación del Servicio respecto al porcentaje de reclamos que no son resueltos directamente a través de las mediaciones colectivas con las empresas de forma directa, que representa una cifra de 40%. Señaló que los reclamos tienen origen en conflictos de percepción del consumidor o de infracción. De ese punto de vista, continuó, el Sernac analiza cada uno de esos casos, muchos de los cuales se derivan a través de convenios al Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, a la Superintendencia de Bancos, y otros organismos públicos que tienen facultades directas en las problemáticas de consumo y pueden aplicar multas directas.

En seguida, acotó que cada vez que el Sernac toma conocimiento de problemática de consumo masiva, presenta las acciones colectivas o difusas que correspondan y, cuando son infracciones que atentan el interés general, se presentan las denuncias con las cifras mencionadas. Agregó que el Servicio ha invertido en un sistema de plataforma de inteligencia de reclamo para detectar aquella problemática a nivel nacional y regional.

En relación a las mejoras del Servicio a nivel territorial, indicó que la dotación de vehículos se incrementó en forma importante que abarca todas las direcciones regionales. Además, en las oficinas regionales, implementaron personal y también infraestructura.

Adicionalmente, informó que a partir de este año, el Sernac cuenta con convenios para recibir reclamos en todas las oficinas IPS del país, además de 200 convenios que se implementan periódicamente con las municipalidades para obtener recepción directa a reclamos y orientación a los consumidores. Lo anterior, no significa una transferencia de recursos sino que son convenios de interoperabilidad en que ambas partes se dan solución a los problemas de consumo local.

Respecto a la asociación de consumidores, indicó que el Sernac estableció un Consejo Consultivo, en el cual se incorporaron las principales asociaciones del país, en las que se da a conocer las políticas públicas y cuál va a ser el gasto y los proyectos del Sernac para los años venideros.

El Honorable Diputado señor Vallespín insistió por conocer la disposición de fortalecer estas asociaciones de consumidores.

El señor Ministro de Economía manifestó que en la discusión presupuestaria, las prioridades que se asignan en las diferentes reparticiones, están reflejadas en los incrementos que tienen en la ley de presupuesto. En este caso, la ley tiene un 5% y el Fondo concursable un aumento del 40%, lo cual refleja una decisión política del Ejecutivo de fortalecer el rol de estas asociaciones a nivel territorial y el avance significativo que se le quiere implementar. Señaló que tienen un trabajo y participación muy activa con ellas y se han ido organizando a través del país.

Enfatizó que como Ministro de Economía, estima que el Sernac ha cumplido un rol muy importante en la defensa de los derechos de los consumidores y que es una institución valorada y respetada por la ciudadanía.

La Honorable Senadora señora Rincón manifestó que su pregunta está dirigida a conocer por qué entre el 2012 y el 2013 no hay un incremento del Fondo concursable, toda vez que en la discusión presupuestaria del año pasado hubo un compromiso de darle mayores recursos a este sector.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó por qué se congela el presupuesto a las asociaciones de consumidores y requirió información respecto a la naturaleza de las transferencias del subtítulo 05, ítem 02 asignaciones 001, 005 y 129, respectivamente, que corresponden a la Junta Aeronáutica Civil, a la Subsecretaría de Telecomunicaciones y a la Subsecretaría de Energía.

El Subdirector del Sernac expresó que la rendición de cuentas del Fondo concursable se efectúa el mes de diciembre de cada año, lo que significa que a finales del 2012 se va a tener una rendición de $313 millones, de los cuales se adjudicaron 65 proyectos y hay 5 regiones que no cuentan con ningún proyecto aprobado, lo cual da muestra que no siempre, las labores que realizan a través de estas asociaciones, llegan a los consumidores del país.

Estos convenios, continuó, tienen por efecto disponer de una ejecutiva atención de público en las diferentes áreas de consumo, a través de los convenios con los fiscalizadores sectoriales para hacer la derivación de los casos y aplicar las sanciones que correspondan.

El Honorable Senador señor Novoa, reflexionó que la protección del consumidor viene del organismo estatal y también de las organizaciones que tengan los consumidores, desde ese punto de vista, previno sobre el hecho de que estas organizaciones dependieran ciento por ciento del financiamiento estatal y resaltó la importancia de que las mismas puedan auto sustentarse y ser independientes de la autoridad y de los productores. En ese sentido, afirmó la necesidad de fomentar la existencia de organizaciones autosustentables ya que muchas veces deberán actuar contra el fiscalizador o contra el Estado. A su juicio, la trayectoria que ha habido de su aumento, es adecuada, de lo contrario apuntó, se corre el riesgo de que crear asociaciones sólo para captar recursos del Estado

El Honorable Senador señor García afirmó que existe un incremento del 40% del Fondo concursable del 2012 versus el 2011, lo cual es significativamente importante, por tal razón, está de acuerdo en que se mantenga para el 2013.

El Honorable Senador señor Tuma, en relación a lo afirmado por el Honorable Senador señor Novoa, señaló que no es incompatible el financiamiento estatal con un órgano independiente, así lo es el Banco Central y el Consejo de Defensa del Estado que reciben financiamiento público, por tanto, afirmó es compatible proveer como Estado financiamiento a la asociación de consumidores y que éstas puedan mantener su independencia.

Por otra parte, solicitó se le hiciera llegar los convenios de transferencias con las distintas instituciones.

El Honorable Senador señor García aclaró que las transferencias corresponden a ingresos, y preguntó cuál es el propósito que estos organismos realicen dichas transferencias.

El Honorable Diputado señor Silva consultó si las asociaciones de consumidores tienen como obligación financiar una parte de su actividad.

El señor Ministro de Economía, hizo presente que si bien es importante desarrollar las asociaciones de consumidores, también lo es clarificar el rol del Sernac y recordó la negociación compleja que debieron enfrentar en el caso de la Polar, en la cual el Sernac reclamó 4 infracciones que ocurrieron durante 10 años, con una práctica masiva que afectó a un millón de personas y que, dada la situación de la Compañía, era imposible que pagara la sanción máxima, por lo que debieron negociar y llegar a un acuerdo. Sin embargo, advirtió, también actuó una asociación de consumidores, que no lo hizo como tal en los tribunales, pero sí frente a los medios de comunicación, en lo mismo que ya había realizado el Estado.

En consecuencia, dijo, es importante desarrollar las asociaciones, pero, también es importante tener claro que la institucionalidad y la agencia del Estado en materia de defensa al consumidor es el Sernac. En ese sentido, señaló que la ciudadanía percibe un rol diferente del Servicio y tiene más confianza en la gestión del Estado, luego agregó, poner más recursos, no significa, necesariamente, una mayor eficiencia de las asociaciones de consumidores, sino que se trata de un proceso de formación. Previno en ser cuidadosos en esta materia y procurar el crecimiento y la formación de estas asociaciones en forma responsable, de lo contrario, se puede caer en el desprestigio de estas instituciones.

El señor Subdirector del Sernac precisó, respecto a las transferencias directas de recursos que recibe el Servicio que corresponden a la Junta Aeronáutica Civil, al Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y a la Subtel, respecto de esta última, indicó que financia los gastos directos de atención de casos que corresponden a 19 ejecutivos, uno en cada región y 5 en Santiago, además de los gastos directos que ello genera.

Respecto a los otros organismos, señaló que dichos fondos están destinados a la atención directa de los casos y reclamos de materias que les incumben. El Ministerio de Energía, financia el levantamiento de precio en materia de combustible y gas.

En cuanto a la asociación de consumidores, explicó que están reguladas conforme al decreto ley de las asociaciones gremiales, lo que significa que pueden obtener financiamiento de cualquier fuente, salvo el financiamiento directo de los proveedores que están regulados por la ley de protección del consumidor y las costas judiciales que determina el tribunal en las demandas colectivas. Desde ese punto de vista, expresó que el Sernac ha tenido un trabajo colaborativo con estas asociaciones para los efectos de que puedan auto financiarse, como ocurre en otros países.

El Honorable Senador señor Frei llamó la atención respecto a que el presupuesto a septiembre del 2012 llegó a $9.132 y, en el 2013 desciende a $ 8.400, de esta forma, coincidió con lo expresado por el señor Ministro de Economía en cuanto al rol que desempeña este Servicio y los recursos que requiere para ello, toda vez que se le disminuyó en $800 millones.

El señor Subsecretario de Economía aclaró que la disminución obedece a los gastos de puesta en marcha que significa un gasto por una vez y que no se vuelve a repetir en los años siguientes.

La Jefa del Área de Finanzas del Ministerio, puntualizó que la plataforma tecnológica para atender los reclamos y la remodelación de oficinas para atención de público, constituye los gastos por una sola vez que se rebajaron.

El Honorable Senador señor Frei hizo presente que se va a abstener en la votación de este Servicio por cuanto, indicó, hay una serie de programas y partidas que aparecen con una ejecución presupuestaria muy superior al presupuesto otorgado. Además, resaltó que el Servicio del Consumidor debería tener mayores recursos. En el mismo sentido se pronunció la Honorable Senadora señora Rincón.

- El Capítulo 02, fue votado a favor por los Honorables Senadores señores García y Novoa y el Honorable Diputado señor Silva, y se abstuvieron los Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei y Tuma. De conformidad al artículo 178 del Reglamento del Senado se procedió a repetir la votación, produciéndose el mismo resultado, sumadas las abstenciones a los votos de la posición mayoritaria, quedó aprobado por unanimidad.

CAPÍTULO 03

Programa 01

Subsecretaría de Pesca

Considera ingresos y gastos por $ 25.342.781 miles, alcanzando una variación positiva de 11,5%.

El señor Subsecretario de Pesca, don Pablo Galilea informó que el crecimiento del sector pesquero y acuícola que incluye a la Subsecretaría de Pesca, al Fondo de Administración Pesquero y al Servicio Nacional de Pesca alcanza a un 9,1%, que significa $48.488 millones. Especificó que el crecimiento del Ministerio de Economía fue de 3,1, y el sector pesquero triplicó ese promedio.

En seguida informó los objetivos estratégicos de la Subsecretaría que consisten en implementar oportunamente las políticas, normas y reglamentos, además de asegurar la información sectorial que sustentan los informes técnicos para el establecimiento de medidas de administración, basados en la sustentabilidad de los recursos.

Destacó el incremento significativo de 59%, en el presupuesto de investigación, $15.690 millones que van a permitir determinar el estado de las pesquerías y definir las medidas de administración ejecutadas por el Fondo de Administración Pesquera y por el Instituto de Fomento Pesquero, de acuerdo a las exigencias de la ley general de pesca y acuicultura.

Precisó que los incrementos más relevantes son en gastos en personal, que aumentan en $154 millones, destinados al financiamiento de las dos nuevas Direcciones zonales: la Quinta a la Séptima Región, con asiento en Constitución y la Novena y Décimo Cuarta Región, con asiento en Valdivia, que comienzan a funcionar a partir de noviembre del presente año.

A su vez, el Fondo de Investigación Pesquera se incrementa en un 67%, $4.559 millones para el próximo año.

Informó que los aumentos en bienes de servicios y transferencias corrientes obedecen a incrementos destinados en su totalidad a la investigación.

Explicó que históricamente existían $3.000 millones que se pagaban en peces a las empresas que arrendaban o prestaban sus embarcaciones para la investigación, práctica que consideran necesaria eliminar, de manera tal que se incorpora en el presupuesto esa misma cifra, con licitación y pago en recursos y no con peces.

En cuanto al IFOP, mencionó que el presupuesto es de $6.456 millones y aumenta en un 13%.

Sobre el particular, indicó que de aprobarse la nueva ley de pesca, habrá un presupuesto basal, en que los fondos de investigación pesquera se suman a las transferencias que hoy son del IFOP, por tanto éste contará con un presupuesto de $11.000 millones.

En seguida informó las principales líneas de investigación en materia de acuicultura y señaló que actualmente se exporta US$3.300 millones, que es bastante mayor que la pesca. Explicó que en investigación había un déficit importante en acuicultura lo que fundamenta que para este año se destinen más de $5.000 millones. El objetivo, apuntó, es contar con investigación sobre aspectos sanitarios y ambientales para mejorar la gestión de los cultivos marinos y reforzar el programa de control de marea roja, además de investigación sobre el estado de los lagos y aspecto oceanográficos que permitan conocer las capacidades de carga que tiene las zonas marítimas y lacustres donde se realiza la acuicultura.

En materia de pesquería, las principales líneas de investigación dicen relación con la determinación del estatus de las principales pesquerías; el fortalecimiento de los programas de observación científica y de levantamiento de información para el seguimiento de las pesquerías; el establecimiento de los niveles de explotación de los recursos y pesquerías; determinación de los niveles de rendimiento máximo sostenido de las principales pesquerías nacionales y el desarrollo de planes de manejo con el fin de generar una mejor gestión de los recursos pesqueros.

El Honorable Senador señor Tuma hizo presente que el programa 01, crece en un 11,9%, y que se explica por el aumento de un 47,4% en bienes y servicios como ha señalado el Subsecretario, y en la glosa asociada a este ítem, los recursos para las medidas de administración del sector, crecen en un 61% real, en tanto los asociados a la licitación de nuevos estudios, aumentan en 139%. También llamó la atención que el límite de recursos a comprometer para el siguiente ejercicio crece en $1.765%, por lo que solicita al Ejecutivo justificar estos incrementos.

El señor Subsecretario de Pesca hizo presente que la capacidad de endeudamiento, autorización para contratar investigación, es de $18.036 millones. En el año anterior, la capacidad era de $112 millones y hoy aumenta a $2.104 millones. Explicó que lo anterior, tiene que ver con que la duración de los estudios que tiene el sector pesquero no puede restringirse al año calendario, puesto que hay proyectos como el de asesoría integral para la pesca y la acuicultura, que tiene una duración promedio de 18 meses, por lo tanto, puntualizó, se debe tener capacidad para endeudarse más allá del año calendario. Se trata, en consecuencia, de una autorización de compromiso.

La Honorable Senadora señora Rincón manifestó que aunque fuere autorización de compromiso, igualmente hay un aumento significativo de recursos que supera los 1.700% y preguntó la razón que justifica ese crecimiento. Además, solicitó el detalle de cada uno de los incrementos y las razones que lo justifican, dado lo sustantivo de aquellos.

El señor Subsecretario de Pesca indicó que hay compromisos adquiridos de acuerdo a la legislación aprobada y la Subsecretaría ha debido incrementar los recursos para realizar actividades en materia de investigación, en particular, la fijación de los puntos biológicos de referencia y de los rendimientos máximos sostenibles, todo lo cual justifica el aumento considerable destinado a investigación. Respecto a la petición de información, entregará el listado de los estudios que tienen contemplados y que fueron presentados a la Dipres para la presentación de este presupuesto.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó por la ejecución presupuestaria en investigación en el presente año y resaltó que el programa de investigación pesquera debiera ser de aquellos que deben ser evaluados por el Congreso.

El señor Subsecretario de Pesca indicó que de acuerdo a las proyecciones, la ejecución será sobre el 90%. Reiteró que no todos los estudios biológicos duran un año y terminan de pagarse el año siguiente. Por tanto, no es que no tengan la capacidad de ejecutar sino que va a depender del tiempo que toma realizar un estudio o investigación determinada. Agregó que a la fecha, el año pasado se había ejecutado un 59% y este año llevan un 64%.

El asesor de la Subsecretaría, señor Robinson Quiero, aclaró que la variación de 1.700%, está calculada respecto del presupuesto inicial del 2012, sin embargo, como se refiere a deudas adquiridas durante el año, la relación de los $112 millones del 2012 con la capacidad contratada que era de $2.990 millones, equivale a un 4% de deuda de arrastre. Luego, al hacer el mismo cálculo para el 2013, corresponde a un 30% de capacidad para endeudarse. Agregó que la cifra se ve muy alta porque está calculada respecto de un presupuesto inicial pero si observa la capacidad de contratar versus deuda año a año, la variación es de un 4% que podía endeudarse el 2012 y un 30% el 2013.

El Honorable Senador seño Tuma manifestó que si bien la explicación es clara, su pregunta es si van a ser capaces de contratar investigaciones por esos volúmenes, y conocer cuáles son las prioridades que la Subsecretaría va a asignar en materia de investigación.

El señor Subsecretario de Pesca indicó que a partir de los cambios previstos en las leyes aprobadas, al IFOP se le reconoce el rol público y se incorpora en el programa de investigación toda la información estratégica que debe hacer el IFOP. Éste, a su vez, es el representante de Chile ante los organismos internacionales en materia de investigación. Asimismo, precisó que el presupuesto del Fondo de Investigación Pesquera, más las transferencias al IFOP que está en la Subpesca, se traslada al Ministerio de Economía, lo que da un total de $11.000 millones. Lo anterior, tiene por objeto dar autonomía e independencia, además de posibilitar al IFOP para que cumpla su rol público de manera independiente de las decisiones de administración que tome la Subsecretaría de Pesca. Del mismo modo, se le reconoce explícitamente la participación en los Comités científicos que se crean en la ley de pesca en tramitación en el Congreso y se establece una evaluación de pares externa que garantice la calidad.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que en el programa 02 Fondo de Administración Pesquera, FAP, que cae en 0,6% respecto de la ley del 2012, se eliminan las transferencias directas al sector privado y se canalizan todos los recursos de transferencias al sector público por el cumplimiento del artículo 173 de la ley N° 18.892. Al respecto, solicitó al Ejecutivo justificar esta modificación, así como también, aclarar la eliminación de la glosa 04, asociada a transferencias corrientes para el cumplimiento del FAP, en que las transferencias de recursos a organismos o instituciones públicas deben ser por decreto de Hacienda firmado por el Ministro del ramo.

Finalmente, indicó que de la presentación efectuada por el señor Subsecretario en materia de transferencias en el año 2011, se señala que la tendencia creciente de la distribución regional del presupuesto es el aumento; sin embargo, en las Regiones Séptima y Sexta, se observa que el porcentaje es ínfimo en comparación con la Décima Región y solicitó conocer la orientación del Ejecutivo para estas materias en el 2013.

Con posterioridad el señor Subsecretario de Pesca entregó el listado de proyectos solicitados e indicó que la Dirección de Presupuestos sugirió al Congreso la evaluación del programa de investigación, de tal forma que la propuesta de Sus Señorías ha sido acogida.

En relación a la información que están obligados como Subsecretaría a entregar, recordó que semestralmente se envía toda la información relacionada con los fondos destinados a la investigación, en particular, los del IFOP, así como el estado de las principales pesquerías del país. Agregó que trimestralmente se entrega a las Comisiones de Pesca de ambas Cámaras y a la Comisión Mixta, el estado sobre los convenios celebrados con el IFOP, el monto asociado a cada uno de ellos, los proyectos específicos ejecutados y los objetivos esperados.

El Honorable Diputado señor Silva hizo presente, para efectos de que quede consignado, que en la presentación de la Directora de Presupuestos, estaba la posibilidad de someter a evaluación los programas y, esta Primera Subcomisión, acordó, junto a la Directora, dejar la lista de programas a evaluar para acordarlos en la Comisión Mixta de Presupuestos, sin perjuicio de precisar que este programa será incorporado.

Finalmente, respecto a la eliminación del ítem 01 como forma de financiamiento de iniciativas con cargo al FAP, la Directora Ejecutiva del Fondo de Administración Pesquero, explicó que en el 2011, a raíz de un dictamen de la Contraloría General de la República, se les dificultó la ejecución presupuestaria por lo que se trató de corregir a través de la inclusión del ítem 01, en la práctica evolucionó de manera favorable mediante otro dictamen que hizo que en definitiva la línea no fuera utilizada, sin embargo, los objetivos se cumplieron de la misma manera pero con otra interpretación que hizo la Contraloría de la glosa 04. Informó que para el próximo año, se espera no hacer uso del ítem 01, y si fuese necesario, se utilizaría la forma de la flexibilidad presupuestaria para pedir lo necesario mediante solicitud directa a la DIPRES.

Respecto de la eliminación en la glosa 04 del decreto de Hacienda como forma de hacer transferencia a otros organismos del sector público, indicó que obedece a una doble tramitación, pues era necesario que el convenio fuera a toma de razón, luego, ese convenio y el decreto, nuevamente pasaban a toma de razón cuando se modifican los presupuestos de los servicios públicos, por lo tanto, se consideró que al haber un doble trámite, era innecesario y por un tema de eficiencia se eliminó. Por otro lado, impedía a los organismos públicos receptores de esos recursos tener cierta flexibilidad en tanto la modificación de presupuesto, significa que al 31 de diciembre no se pueden ejecutar los recursos transferidos por el FAP.

En cuanto, a la distribución de los recursos en las Regiones Sexta y Séptima que aparecen en los gráficos de la exposición del señor Subsecretario, indicó que tiene que ver con una distribución geográfica desde el punto de vista de los recursos que se destinan en pesca artesanal. El FAP, dijo, funciona normalmente por iniciativa de las regiones para armar convenios regionales o por concurso nacional y en aquellas regiones donde no existen recursos dispuestos por ellas, es el FAP quien concurre a levantar iniciativas para el sector de la pesca artesanal, particularmente, en la Sexta Región. Recordó que el año pasado se trató de generar un convenio y sólo el FAP dispuso de recursos que no tuvieron una contrapartida regional, sin embargo, se financiaron iniciativas individuales dentro del sector en algunas comunas. Este año, aprobaran recursos en FNDR que también tienen una contrapartida por parte del FAP, lo que significa una inversión histórica para la Sexta Región de $750 millones para la pesca artesanal en tres años.

El caso de la Séptima Región, es similar ya que no se logró completar un convenio regional, por tanto la inversión, dese el punto de vista del Gobierno Regional hacia la región fue nula y por parte del FAP se financiaron proyectos individuales, para este año, se concretó la inversión compartida entre el Gobierno Regional y el FAP por un monto de $1200 millones, en donde cada año, aquel dispone de $250 millones y el FAP de $250. En definitiva, afirmó, en las regiones donde no han logrado convenios, han ido en la búsqueda de ellos para generar una distribución equitativa de los recursos a nivel regional.

El señor Subsecretario de Pesca agregó que al mirar proporcionalmente el número de pescadores de la Séptima Región, respecto a otras, la inversión per cápita, está por sobre la media nacional dado que se ha hecho un esfuerzo de distribución entre todas las regiones.

A modo de ejemplo, señaló que si se dividiera el monto de los recursos que representan el 3% del total, por el número de pescadores y eso lo compara con la inversión total de la Décima Región, se observa que la Séptima Región estaría en mejores condiciones.

La Honorable Senadora Rincón señaló que si a ello se le agrega cuál es la cuota que tienen los pescadores mejoran su posición. Expresó que la capacidad de captura que tienen en el Maule es superior a la cuota que tienen asignada a diferencia de lo que ocurre en la Quinta Región, por tanto, preguntó, si lo expuesto por el señor Subsecretario compensa la cantidad de recursos que tienen pero que no pueden extraer.

El señor Subsecretario de Pesca aclaró que se trata de materias distintas, porque el punto de Su Señoría que es preocupación de los parlamentarios de la zona y particularmente de la Honorable Senadora señora Rincón, también es preocupación del Gobierno, y esperan que durante la tramitación en particular de la ley de pesca, entregar una propuesta para solucionar el problema de la Séptima Región en cuanto a la distribución de cuotas.

Programa 02

Fondo de Administración Pesquero

Contempla recursos por $ 5.051.243 miles, lo que representa una variación negativa de un 0,7% con respecto al presupuesto vigente.

El señor Subsecretario de Pesca, indicó que este Fondo tiene como línea orientadora potenciar el desarrollo del sector pesquero a través de financiamiento de programas y proyectos que permitan el desarrollo de las competencias productivas del sector pesquero artesanal, incluyendo, también, a los trabajadores de la industria tanto de planta como tripulantes. Adicionalmente, dentro de su línea de financiamiento, mencionó investigación, fiscalización y pesca recreativa. Informó que del presupuesto del 2012 que contemplaba $5.000 millones, $3.000 fueron destinados a la pesca artesanal; $1.000 a trabajadores de la industria y los $1.000 restantes, se distribuyeron en investigación, fiscalización y pesca recreativa.

Del mismo modo, señaló que han reorientado los esfuerzos a proyectos que tienen que ver con el desarrollo productivo, con el aumento del valor agregado, con mejorar los canales de comercialización y, con la diversificación de la pesca artesanal. Sobre el particular, hizo presente que han excluido todo tipo de financiamiento que tenga que ver con becas o temas de carácter asistencial, pues consideran que la estructura del Estado tiene otras fuentes de financiamiento para aquellas materias y orientar este Fondo a entregar más y mejores herramientas para que los pescadores artesanales o los trabajadores de la industria puedan desarrollarse mejor.

Respecto al presupuesto, expresó que es de continuidad y destacó el trabajo realizado con el Gobierno Regional, en el cual celebran convenios con todas las regiones del país, apalancando recursos los cuales prácticamente se duplican. Precisó que tienen $3.500 millones de los distintos Gobiernos Regionales que se suman a los que hoy dispone el FAP que son $5.051 millones.

Destacó, además, el esfuerzo hecho en materia de distribución regional, en el cual las distintas regiones de acuerdo al peso que tienen en materia de pesca artesanal, han ido capturando recursos del FAP, a través de los concursos regionales o nacionales. Citó como ejemplo, que la Décima Región que cuenta con un mayor número de pescadores, tiene el 25% de los recursos del FAP durante el 2011, no obstante que han tratado de hacer una distribución lo más equitativa posible.

En cuanto a la ejecución presupuestaria, destacó que mientras en el 2007 se lograba ejecutar un 40%, el año pasado ejecutaron un 99,9%, y este año esperan estar en una cifra similar.

Al votar el presente Capítulo la Honorable Senadora señora Rincón consultó por los proyectos para la Región del Maule.

El señor Subsecretario de Pesca señaló que los proyectos no responden a una región en particular sino que a los recursos involucrados, y citó a modo de ejemplo que las unidades de pesquerías de la merluza común comprende entre la Cuarta y la Décima Región, información que sin duda es importante para los pescadores de la Séptima. Asimismo el caso de la sardina y de la anchoveta que va desde la Quinta a la Décima, y el jurel de la Décimo Quinta a la Décima Región. Agregó que también hay varios proyectos adicionales que están en el Fondo de Investigación Pesquera que no están en el listado entregado.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que se abstendrá en la votación pues no están los proyectos de la Región del Maule, en cambio, sí lo están otras regiones y solicitó se le hicieran llegar.

- En votación, el Capítulo 03 y sus Programas 01 y 02, fueron aprobados por mayoría con los votos de los Honorables Senadores señores Frei y Novoa y del Honorable Diputado señor Silva y la abstención de la Honorable Senadora señora Rincón.

CAPÍTULO 04

Programa 01

Servicio Nacional de Pesca

Considera ingresos y gastos por $ 22.517.796 miles, alcanzando una variación positiva de 6,8%.

El Subsecretario de Pesca, señor Galilea informó que el incremento del presupuesto obedece, básicamente, al aumento de personal, 47 personas para fiscalización, además de un nuevo Subdirector de Acuicultura. Sobre el particular, señaló que el incremento también dice relación con el hecho de que al terminar las pescas de investigación, el Servicio ha tenido que hacerse cargo de la administración del régimen artesanal de extracción RAE y cubrir la fiscalización de los nuevos RAE en las regiones X, XI, y XII. Además de intensificar el control en el Terminal Pesquero de la Región Metropolitana.

En seguida, resaltó como una de las acciones relevantes que tiene contemplada para el próximo año el Servicio, la cobertura del control de la plaga Didymo que ha sido preocupación de la Comisión de Pesca del Senado, con el objeto de que las labores de fiscalización sean lo más estrictas posibles a fin de controlar esta plaga que está invadiendo los ríos, particularmente los de la zona sur del país. Por ello se han debido dotar de mayores recursos para cumplir con esa labor. Igualmente, dijo, se agregan recursos para reforzar la difusión de esta plaga en carreteras y aeropuertos en coordinación con otros servicios públicos

También, mencionó que se incorporan recursos para la implementación de la ley 20.597, además de la puesta en marcha de la nueva Subdirección de Acuicultura.

En materia de Impulso Competitivo, indicó que se contemplan presupuestos para la modernización y optimización de certificaciones para la exportación y la simplificación de trámites a los usuarios a través de los siguientes proyectos: entrega de certificados y la declaración de desembarque artesanal vía web; módulos de auto atención en caletas de la región de Coquimbo; emisión automática de visación artesanal; autorización de movimiento para la acuicultura vía web y sistema de control de cuotas en la web.

- En votación, el Capítulo 04, Programas 01 fue aprobado por mayoría con los votos de los Honorables Senadores señores Frei y Novoa y del Honorable Diputado señor Silva y la abstención de la Honorable Senadora señora Rincón.

CAPÍTULO 07

Programa 01

Instituto Nacional de Estadísticas

Considera ingresos y gastos por $ 24.342.583 miles, dando origen a una variación negativa de 37,4%.

El señor Subsecretario de Economía indicó que este presupuesto tiene una disminución de $14.000 millones, 38%, respecto de la ley de presupuesto 2012, explicada por el término del programa Censal en su etapa de recolección de gasto.

Por otra parte, apuntó, hay un incremento en gastos en personal, cercano al 11%; en bienes y servicios 20%, y en adquisición de activos no financieros de 20%.

Destacó que el efecto más importante es el gasto del censo del 2012 que no se repite el 2013. No obstante, refirió que se incluyen $504 millones para el financiamiento de la preparación técnica y metodológica de la nueva encuesta “Uso del tiempo”.

El Director del INE, don Francisco Labbé, manifestó que la nueva encuesta Uso del Tiempo se debe a una demanda de los organismos internacionales que da respuesta a preocupaciones de distintos ministerios. Precisó que esta encuesta se utiliza para medir el trabajo infantil y los costos asociados al uso del tiempo y la medición del trabajo de la mujer en el hogar, entre otras materias. En síntesis, acotó, responde a una necesidad transversal de muchas instituciones.

El Honorable Senador señor Tuma, preguntó cómo está diseñado el universo de consulta para establecer los niveles de desocupación por territorio. Indicó que si bien existen niveles de información globales por regiones, hay zonas que no son encuestados, o bien, si lo son, sus datos no reflejan la información. Por tanto, manifestó la necesidad de contar con información sectorializada por regiones para mirar al interior de ellas qué está pasando con la desocupación.

Del mismo modo, preguntó por el criterio utilizado para definir si una persona que ha realizado una labor doméstica en los últimos días, se le considere ocupado para efectos de la encuesta.

El señor Director del INE explicó que la encuesta de empleo se inicia en el 2009 y se adapta a los requerimientos de la OCDE, para hacerla comparable con los datos de los demás países miembros. Al respecto, enfatizó que la encuesta cuesta 2 mil millones anuales y tiene representatividad a nivel regional, nacional y de las principales ciudades pero no así de las ciudades más pequeñas, como el caso de Linares y Puerto Aysén, lo cual les genera problemas pues, al no contar con el suficiente número de encuestas, la medición tiene una gran variabilidad y muchas veces no representa la sensación que tienen los habitantes de las mismas. Hizo presente que el valor que implica acceder a esos territorios se triplica, por lo que su implementación obedece a una decisión de país.

El señor Ministro de Economía hizo presente que si bien, el censo no es parte de la discusión presupuestaria pues sólo se contemplan recursos para concluir el proceso, quiere destacar la acertada decisión del Gobierno de cambiar el censo de hecho por el censo de derecho de c5onformidad a las normas de la OCDE. Al respecto, subrayó el esfuerzo que hizo el INE, durante los tres meses de la toma de información y la planificación que significó los meses anteriores, además de la contratación de 19 mil personas. Resaltó el proceso y logística desplegada en cada rincón del país, con la colaboración de la ciudadanía, que forma parte del cambio para hacer los perfeccionamientos del sistema, permitiendo una cobertura histórica del censo habitacional y de población, superando el 98,6%. Precisó que si bien el costo fue de $24 mil millones, el país se evitó un día feriado, lo que desde el punto de vista económico tiene un gran significado. Este esfuerzo, apuntó, permitió llegar a todo el territorio nacional, y, adicionalmente, a datos de mejor calidad, lo cual es fundamental para las políticas públicas que el país tiene que adoptar.

Del mismo modo, señaló que este año se presenta un presupuesto de continuidad con un incremento en esta información que se quiere levantar. Indicó que a fin de año, ingresarán el proyecto de Línea Autónomo, en el cual se hacen modificaciones relevantes al INE y a todo el sistema de estadística del país, con el propósito de avanzar hacia un órgano más autónomo. Hoy, enfatizó, el Instituto goza de un prestigio extraordinario y la mejor demostración fue el éxito del cambio efectuado en el censo, reconocido internacionalmente.

El Honorable Senador señor Frei consultó si es efectivo que la encuesta Casen sería traspasada al INE.

El señor Ministro de Economía señaló que la respuesta se verá durante estudio del presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social, no obstante aclaró que el Gobierno aún no tiene resuelto qué institución realizará esa labor y por lo mismo, en materia presupuestaria, no están contemplados esos recursos.

Por otra parte, reiteró que el incremento del presupuesto del Ministerio a su cargo no es de 3,1, comparado año, con año, sino que, en términos reales es de un 6,7% pues se reasignaron los recursos del censo que se mantuvieron el presupuesto de Economía y por ello existe un incremento diferente, dado que ese ítem ya no lo tienen.

- El Capítulo 07, Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 08

Programa 01

Fiscalía Nacional Económica

Considera ingresos y gastos por $ 4.489.840 miles, lo que implica una variación positiva de un 1,6%.

El señor Subsecretario de Economía, indicó que el incremento del presupuesto de la Fiscalía es menor al 2%. Sin perjuicio de la reducción marginal en bienes y servicios de consumo y en adquisición de activos no financieros, destacó el esfuerzo para incrementar el gasto en personal.

Al respecto, recordó que la Fiscalía ha estado muy activa en la investigación de casos de colusión y de la ley antimonopolio, lo cual requiere un reforzamiento de profesionales dedicados a la investigación de mercados. Es por ello, que el incremento de $112 millones, si bien no es suficiente, ayuda a potenciar la actividad que está teniendo esta institución, y fortalece su capacidad de análisis de mercado en el contexto de un mayor compromiso con la libertad competitiva de nuestra economía.

- El Capítulo 08, Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 09

Programa 01

Servicio Nacional de Turismo

Considera ingresos y gastos por $ 20.993.509 miles, lo que se traduce en una variación positiva de 0,8%.

La Subsecretaria de Turismo, señora Jacqueline Plass señaló que tienen un gasto total neto para el 2013, de 0,8% de aumento.

En particular, señaló que el aumento del 3,6% en gastos en personal, obedece a la contratación de siete nuevos inspectores para aquellas regiones turísticas que requieren de mayor control en materia de los establecimientos de alojamiento y turismo aventura.

La disminución del 35,3% en bienes y servicios de consumo, se explica por la finalización del programa de promoción del turismo que funcionó durante el 2011 y 2012, y que permitió construir y remodelar 25 oficinas de información a nivel nacional, además de implementar la señalética para rutas turísticas con 20.000 nuevos letreros y de mejoras en Humberstone, la cueva del Milodón y otros hitos turísticos.

En transferencias corrientes, destacó tres programas: promoción turística internacional, en que esperan incorporar a Australia, Colombia, Perú y México, por ello el presupuesto se incrementa en $1.028 millones; el programa vacaciones tercera edad que beneficiará a 45 mil personas y que actualmente se realiza en todas las regiones del país, y el programa gira de estudios. Precisó que el programa viajes de estudios mantiene su presupuesto y favorece a 23 mil alumnos de segundo medio de excelencia que participan con un aporte muy bajo.

También destacó la promoción del turismo interno, que representa el 70% de la industria del turismo, es decir, US$7 mil millones, se beneficia con $920 millones para el 2013, junto con una mayor contratación de profesionales para las oficinas de información turística.

Destacó que entre enero y septiembre del 2012, han logrado un aumento del 16% del turismo receptivo, es decir, extranjeros que visitan Chile, y según el estudio del Banco Central del 2011, el ingreso de divisas por concepto del receptivo alcanzó a US$2400 millones.

El Honorable Senador señor Tuma, junto con felicitar a la Directora por los resultados de estos programas, hizo presente la necesidad de equilibrar los esfuerzos que hace Sernatur entre las zonas que tienen desarrollado su potencial y los territorios que sí tienen vocación turística pero que no tienen las condiciones para desarrollarlas, es decir, falta inversión y capacitación de los pequeños productores o prestadores de servicios para atender esta potencialidad de turismo, y no observa en el presupuesto acciones de esa naturaleza.

Respecto a las giras de estudios, manifestó que si bien está enfocado a los alumnos de excelencia, es importante que el programa considere también a los más vulnerables, toda vez que por su misma condición no necesariamente alcanzarán una excelencia académica dado el desarrollo y medio ambiente en que viven.

La Honorable Diputada señora Zalaquett sin perjuicio de valorar la gestión del Servicio, consultó por el número de empleos directos e indirectos que genera la industria del turismo y a quién se los entrega. Asimismo, preguntó cuál es el retorno que tiene cada dólar invertido en turismo y explicó que, a su juicio, el presupuesto asignado a este Servicio es insuficiente, más aún si se le considera desde una perspectiva regional, e instó por hacer mayores esfuerzos en esta materia, en que hay una gran oportunidad para las regiones y para las pymes. En ese sentido, preguntó cómo esperan, con los recursos asignados, desarrollar los programas contemplados en el Asia Pacífico. Finalmente, reflexionó que como país están perdiendo una oportunidad en la promoción del turismo y que es necesario tomar una decisión que genere un aumento importante en sus recursos.

La Honorable Senadora Rincón se sumó a las observaciones de la Diputada señora Zalaquett y agregó que aun siendo poco lo que se hace en estas materias, es bueno el resultado. Enfatizó que se están desaprovechando oportunidades y en ese sentido consultó si han explorado actividades con el Ministerio de la Cultura, con el fin de potenciar conjuntamente turismo y cultura.

En materia de personal, señaló que la dotación crece en siete funcionarios de 256 a 263 y llamó la atención respecto al aumento en honorarios de 611,7%. Además preguntó la razón del cierre del programa Fomento al Turismo que cuenta con $4269 millones en el presupuesto vigente.

El Honorable Senador señor Frei reiteró su observación manifestada con ocasión del estudio de los presupuestos analizados en otros servicios, en cuanto a que la cifra a septiembre del 2012, es superior a lo proyectado en la ley de presupuesto al 2013.

Por otra parte, indicó que según informaciones de prensa, el Ministerio de Hacienda estaría evaluando una cantidad importante de proyectos por su poca rentabilidad social y, entre ellos, el programa del adulto mayor, el cual, dijo, ha sido muy exitoso no sólo para el desarrollo personal de las personas de tercera edad sino que también para el turismo de invierno y consultó por información al respecto.

En seguida, hizo presente que cuando los países vecinos están en dificultades, crece fuertemente el turismo y citó el caso de Brasil y Argentina. A la inversa, agregó, los chilenos están visitando en forma creciente a Perú en cifras similares a las que se daban con Argentina, que era prácticamente el 50% del turismo del país. Desde esa perspectiva, preguntó, cómo visualizan potenciar la permanencia y promoción con los países limítrofes.

El Honorable Diputado señor Silva, además de valorar la labor del Servicio, consultó por el costo que tendría una buena campaña de difusión en Asia, con el objeto de analizar si hay otra forma de reorganizar recursos y abordar ese eje.

El Honorable Senador señor García resaltó que el ingreso de turistas extranjeros a nuestro país ha superado varios records y ello es notable considerando el bajo presupuesto que se tiene para el fomento turístico y resaltó la necesidad de conocer la coordinación existe con la Fundación Imagen País, no obstante que su presupuesto está en el Ministerio de Relaciones Exteriores, institución que, agregó, fue creada con gran expectativa como la forma de enfrenar en conjunto la imagen de nuestro país en el extranjero incluyendo la promoción turística.

La señora Subsecretaria de Turismo respondió que, en relación al presupuesto y a lo que ocurre con las regiones, además del presupuesto que se tiene asignado, los directores de Sernatur en cada una de las regiones han levantado recursos por $8 mil millones a lo largo del país, por fondos de FNDR, para promoción de la región en el exterior, internamente en Chile, y para capacitación y mejoramiento de la calidad del Servicio además de infraestructura en turismo, en el cual también se apalancan fondos de SERCOTEC.

Refirió que en el año 2010, sólo contaban con 90 hoteles guías de servicios turísticos certificados en calidad y, a la fecha, tienen 385 y la meta es llegar a 1.000. Para ello, están en una capacitación permanente, en particular, para el pequeño y el mediano que son el foco donde se genera el empleo en turismo.

Sobre el particular, refirió que hicieron un estudio que midió el empleo del turismo en Chile, el cual demostró que el turismo directamente en todas las regiones del país otorga 775 mil empleos, un 3,4% del empleo total, y si se considera el empleo indirecto generado por el turismo, la agricultura y todos los insumos que se requieren para desarrollar la actividad, se llega al 16% del empleo en nuestro país, lo cual demuestra que es una industria relevante en esta materia y que, además, está concentrada fuertemente entre los 18 y los 44 años de edad.

Respecto a la coordinación de la promoción de Chile en el exterior, señaló que es un tema complejo y que fue abordado en la medida 49 del Impulso Competitivo, no obstante, aclaró que la promoción de Chile en el exterior la realiza el Ministerio de Relaciones Exteriores, donde radica ProChile y la Fundación Imagen de Chile. Al respecto, señaló que la coordinación y el poder usar sus 56 agregados comerciales a nivel mundial, han sido muy fluida y que trabajan en conjunto un programa denominado “Sabores de Chile”, en siete mercados que no se abordan en los mercados prioritarios, cuya experiencia ha sido muy positiva

Respecto a la Fundación Imagen de Chile, indicó que la relación ha sido más compleja y que no obstante que le corresponde representar al Ministro de Economía en el Directorio, estima necesario rediseñar los objetivos de la misma por cuanto la Fundación, dijo, debiera tener dos grandes clientes ProChile y turismo, sin embargo, agregó, el hecho de estar en permanente estudio para determinar su eslogan y no tener los recursos para implementarlo, lo hace bastante ineficiente.

En cuanto al Ministerio de la Cultura, manifestó que tienen un trabajo muy coordinado con el Consejo, y es un gran colaborador. A modo de ejemplo, informó que están como invitado principal en la Feria Internacional del Libro en Guadalajara. Resaltó que aprovechan cada una de las instancias y fundamentalmente, es Sernatur quien apoya al Ministerio por cuanto sus recursos son muy limitados.

La Honorable Senadora señora Rincón puntualizó que su inquietud tiene que ver en cómo lograr una sinergia entre Sernatur y la cultura. Al respecto, señaló que nuestro país tiene una gran variedad de fiestas tradicionales y ritos que son actividades culturales muy atractivas para el turismo, y que por lo mismo, sería muy beneficioso compatibilizar que estas fiestas sean relevadas en la oferta turística del país.

El señor Ministro de Economía hizo presente que la inquietud manifestada por Su Señoría fue recogida, conjuntamente con el Ministerio de la Cultura, en una campaña que se lanzó oficialmente el 27 de septiembre pasado, día mundial del turismo, con una guía de los 800 eventos que existen en Chile a nivel cultural que corresponden al turismo intangible como es la festividad cultural que existe en todas las comunas y regiones del país.

Al respecto, destacó la importancia de este sector económico en que el 70% es turismo interno y el 15% es receptivo. Resaltó que el año pasado ingresó el turista número tres millones y, este año, entre enero y agosto, han tenido un incremento de un 16%. El otro 15% lo compone el turismo emisivo que son los chilenos que salen al extranjero. Por primera vez, dijo, se están teniendo políticas públicas para desarrollar este sector, y razonó que hay pocos sectores que requieran más coordinación interministerial que el turístico. Adicionalmente, expreso, es muy virtuoso, pues tiene una cadena de emprendimiento de menor tamaño, en que son miles los emprendedores del país que están en esta actividad, generando un empleo de muy buena calidad.

En área legislativa, informó que ingresaran una serie de proyectos de ley y mencionó el de la adaptabilidad laboral. Al respecto, hizo presente su importancia y resaltó que esta actividad tiene una temporalidad y que muchas veces las normas laborales que rigen a las otras actividades perjudican a la actividad y a los trabajadores.

Por otra parte, hizo presente el éxito y la permanencia de los programas del adulto mayor y de los viajes de estudios y precisó que si bien en este último programa se trata de alumnos de excelencia, todos son alumnos de colegios de escasos recursos y es un programa muy exitoso en los colegios municipales del país, además del aporte extraordinario que hacen en la formación y conocimiento del territorio del país. Del mismo modo, destacó los programas que realizan los Gobiernos Regionales al interior de la región y que son sólo para mujeres, como el caso del Bío Bío, que ha sido muy exitoso. Estos, agregó, no sólo tienen un aporte social sino que también ayudan al emprendimiento turístico en baja temporada.

En cuanto a la promoción de Chile en el extranjero y la imagen país, manifestó que éstas se han ordenado de conformidad a las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo, fortaleciendo el rol de turismo y focalizando bien los recursos. Sin embargo, reflexionó, se tiene un desafío país en esta materia y no se puede seguir destinando escasos recursos para la promoción del mismo. Reiteró la necesidad de discutir una política pública de promoción frente a la competencia que ocurre en otros países con la oferta turística. Sobre el particular, informó que están estudiando la conveniencia de establecer una tasa para aquellos turistas que visitan el país, al igual que en otras partes del mundo, cuyo impacto no debiera ser muy significativo, pero, advirtió que debiera impulsarse, siempre que se garantice que esa recaudación se destinará a promoción.

En seguida, informó que esperan en los próximos días contar con el Reglamento de las zonas de interés turístico, que está en la Contraloría General de la República, mediante el cual se avanzará en aquellas zonas que son de interés, con el consiguiente impacto en las políticas públicas, para conocer y cuidar aquellas zonas donde la primera actividad es el turismo y de prevenir emergencias como la ocurrida con el incendio en las Torres del Paine.

Por otra parte, hizo presente la necesidad del sector de contar con personal bilingüe y expresó que aquello forma parte de las debilidades que se tiene en el país. Al respecto, indicó que este año pasaron de 4 mil a 6 mil becas de inglés y el 2013 se alcanzará las 10 mil, becas que entrega Corfo con un levantamiento en todas las regiones. Asimismo, adelantó que en los próximos días, lanzarán un convenio de inversión de capital humano, denominado “Pingüino sin Fronteras”, que consiste en un intercambio de un semestre con Nueva Zelanda para familias de bajos ingresos del país. Para el próximo año, esperan enviar 1.000 jóvenes de las distintas regiones y comenzarán el programa piloto con 40 que irán el primer semestre. Con estos programas, resaltó se ayuda a esta actividad con personas que tengan un segundo idioma de manera de atender de forma adecuada la oferta turística.

La señora Subsecretaria de Turismo, en relación con la pregunta sobre la evaluación de los programas sociales, indicó que conversó con la Directora de Presupuestos, quien le aclaró que el objetivo de estos programas sociales de Sernatur, era quebrar la estacionalidad y que al hacer el análisis en las regiones, ésta finalidad no se pudo comprobar, lo cual, apuntó, no significa que sean ineficientes.

Respecto al programa de fomento al turismo que fue elaborado durante los años 2009 y 2010, recordó que éste iba a ser parte de un crédito del BID, sin embargo, el Ministro de Hacienda de la época, no lo concretó en julio del 2009, y en marzo del 2010, el actual Gobierno lo revisó y también coincidió en no concurrir a la firma, por lo tanto, se aprovechó lo mejor del programa y se puso en los presupuestos del 2011 y 2012. Por tal motivo, este año sólo queda un rezago, que corresponde a las últimas 3 oficinas de información turística y algo de señalética pendiente, por lo que el 2013 no debiera haber en el presupuesto ese programa. Lo anterior, agregó, explica que de $24 mil millones se pase a $21 mil millones

El Honorable Senador señor Tuma, respecto a las afirmaciones precedentes, señaló que a su juicio todavía hay muchos territorios que no tienen señalética y manifestó que dicho programa no debiera haberse descontinuado.

La señora Subsecretaria de Turismo respondió que el programa contemplaba 10 grandes rutas turísticas, prácticamente una por región y que, no obstante coincidir con Su Señoría que en materia de señalética falta mucho por hacer, la idea es trabajar en conjunto con el MOP y vialidad con sus recursos.

Finalmente, la Honorable Senadora señora Rincón solicitó información adicional respecto a los programas de vacaciones de tercera edad y de giras de estudios. La distribución por regiones y los beneficiados de los mismos.

El Capítulo 09, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 21

Programa 01

Comité de Inversiones Extranjeras

Considera ingresos y gastos por $ 2.709.531 miles, lo que se traduce en Un incremento de 127,0%.

El señor Subsecretario de Economía destacó que el Comité tiene una expansión substancial de 127%, que alcanza $1.516 millones adicionales. La propuesta, apuntó, fue optimizar la gestión del Estado en relación a la promoción de Chile y la atracción de inversiones.

Hizo presente que parte importante de los recursos incrementados, anteriormente se encontraban en Corfo mediante el programa INVEST Chile, y ahora, se ha decidido transferir esos recursos hacia el Comité de Inversiones Extrajeras, de manera tal que sea esta la Institución que concentre el esfuerzo junto con ProChile sobre promoción y atracción de inversiones, en relación a la imagen de nuestro país. De esa forma, han concentrado los esfuerzos en este Comité con un incremento presupuestario que prácticamente lo triplica.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que el presupuesto del Comité aumenta en un 130,7% versus el 2012, básicamente por mayores gastos en bienes y servicios y consumo y, en menor medida por mayor gasto en personal, lo cual se explicaría por el traspaso desde Corfo del programa de Atracción de Inversión de Alta Tecnología, y solicitó al Ejecutivo justificar tal decisión considerando que Corfo podría tener una ventaja de flexibilidad y sinergias que aprovechara mejor que el Comité, además, que podrían surgir conflictos entre roles de firma y supervisión de contratos con la llegada de empresas específicas.

El señor Ministro de Economía respondió que una de las cincuenta medidas de la Agenda de Impulso Competitivo era precisamente mejorar la institucionalidad que tenía el Estado chileno para promover la inversión extranjera. Hizo presente que cuando hay instituciones que realizan la misma función no es fácil radicarla en una de ellas, pero sí estaba claro que no correspondía la duplicidad que se daba en ferias y en el extranjero de la promoción de inversiones, con un órgano dependiente de la Corfo y el Comité de Inversiones Extranjeras. Finalmente, comentó, hubo consenso en focalizarlo en el Comité dada su trayectoria y la imagen que tenía para promover la inversión. Recordó, además que el año pasado tuvieron el record histórico de inversión extranjera en Chile, superando los US$16.500 millones y, este año, en el primer semestre llevan US$ 12 mil millones, de los cuales 6 mil corresponden a utilidades reinvertidas, por tanto, observan que la confianza para invertir en el país sigue muy sólida, y por ello se radicó en el Comité, como único órgano del Estado para promover en el extranjero. Del mismo modo, radicaron en ProChile la promoción de la imagen país que existía en distintas instituciones.

El Vicepresidente del Comité de Inversiones Extranjeras, don Matías Mori respecto al Comité de Alta Tecnología y a la entrega de subsidios por parte de Corfo, explicó que no es recomendable, desde un punto de vista técnico, que el ente que entregue el subsidio sea el que efectúa la labor de atracción.

- En votación, el Capítulo 21, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 23

Programa 01

Instituto Nacional de Propiedad Industrial

Contempla recursos por un monto de $ 5.470.879 miles, lo cual representa una disminución de un 4,2%.

El señor Subsecretario de Economía manifestó que este organismo, en el contexto de la promoción de innovación, ha tenido un cambio substancial. En efecto, no sólo en términos de infraestructura, cuenta con un edificio moderno y bien equipado, sino que también ha incorporado tecnología importante. Hoy se pueden realizar una gran cantidad de trámites por internet que antes se requería que fuera presencial.

El presupuesto, señaló, tiene un ajuste de reducción de $238 millones, dado por la mayor eficiencia con la cual los procesos se están realizando.

Destacó que este esfuerzo por aumentar la protección de la propiedad industrial en Chile ha tenido su recompensa, ya que hace pocos días, en Ginebra, en la Asamblea General de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, OMPI, se le otorgó una distinción en términos de reconocimiento de los demás países hacia Chile, en relación a su nivel de protección de la propiedad.

Del mismo modo, el señor Ministro de Economía testimonió el éxito de Chile en la reciente Asamblea de la ONU, que sitúa a nuestro país en la Oficina chilena número dieciocho como una nueva autoridad internacional de búsqueda y examen de patentes, lo cual significa que en Latinoamérica nuestro país es la segunda oficina después de Brasil y, en el caso de los países de habla hispana, también son la segunda oficina junto a España, lo cual es un reconocimiento al trabajo profesional y exitoso que se planificó y que obedece al cambio que está teniendo el INAPI. Enfatizó que muy importante para el Ministerio acompañar esta nueva mirada y entender que la propiedad intelectual industrial del país es fundamental para alcanzar el camino del desarrollo.

El Honorable Senador señor García se sumó a las felicitaciones expresadas por el señor Ministro y destacó su importancia que les proyecta con mucha fuerza, en el reconocimiento a la propiedad intelectual, al derecho de propiedad y al derecho de autor.

- Sometido a votación el Capítulo y Programa en análisis, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 24

Programa 01

Subsecretaría de Turismo

Considera recursos por un monto de $ 367.862 miles, lo que representa una variación positiva de un 6,51%, respecto del presupuesto del año anterior.

La Subsecretaria de Turismo, señora Jacqueline Plass, indicó que el presupuesto es muy pequeño, con una dotación de 8 personas, debido a que es Sernatur quien ejecuta los programas y políticas públicas en materia de turismo.

- En votación, el Capítulo 24 con su Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

PARTIDA 07

Capítulo 06

CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN

Programa 01

Contempla recursos por $ 1.043.332.929 miles, lo que representa una variación positiva de un 5,6 % respecto del presupuesto del año anterior.

Antes de iniciar el estudio de la partida correspondiente a la Corporación de Fomento de la Producción, la Primera Subcomisión recibió en audiencia a las Agrupaciones de Endeudados y Estafados Corfo, representados por sus coordinadores señoras Carla Romero, Claudia Díaz de la Región del Maule y Alejandra Díaz de la Región Metropolitana y señores Germán Pérez y Cristián Suarez.

En primer lugar, la señora Alejandra Díaz, representante de la Agrupación de estafados créditos CORFO, desde 1996 a 2011, presentó los hitos de sus demandas.

Al respecto, informó que los hechos abarcan desde el 2006 hasta el 2011, año en que se otorgó el último crédito con aval del Estado, conocido como crédito Corfo. Expresó que están dando una gran lucha, por once meses, tratando de encontrar una respuesta real a una demanda presentada al sistema y al Gobierno en representación de 106 mil familias, que en la actualidad las siguen embargando por un crédito universitario.

En seguida, hizo presente que existe disponibilidad de recursos y solicitan se les otorgue una tasa de interés del 2%. Explicó que, de acuerdo a sus antecedentes, la tasa de interés de 8,5% promedio que afecta a los deudores de la Agrupación que representa, es una tasa mayor a la de un crédito de consumo y destacó la enorme desigualdad que se produce entre el crédito universitario con aval del Estado CAE, que tiene una tasa de 5,4% y que con la rebaja de 3,4 puntos porcentuales baja a 2%, versus la tasa de 8,5% que tienen los deudores créditos Corfo. Además precisó que el crédito CAE tiene garantía.

Del mismo modo, solicitó que la aplicación de la rebaja en la tasa de interés sea en forma retroactiva, ya que, precisó, hay estudiantes que llevan 10 años pagando y todavía les faltan 10 más, pues hay créditos a 15 y 20 años.

Insistió que su objetivo es que la tasa otorgada sea similar a la del CAE, es decir, 2% y al efecto recordó que en sesión del día 20 de mayo de 2012 el señor Ministro de Economía planteó que la rebaja dependía de la aprobación del proyecto de ley de reforma tributaria, la cual ya fue aprobada.

En seguida, expresó que la solución entregada por el Gobierno deja al decil (décimo) de ingreso sin beneficios, puesto que el aval es el que toma el crédito y, por lo mismo, el ingreso de éste es el que se considera para optar a beneficio, pero es el alumno quien lo paga.

Por otra parte, la señora Díaz denunció que algunas instituciones de la banca privada ofrecieron créditos universitarios utilizando la marca de Corfo, situación que hizo que muchos estudiantes engañados contrataran esos créditos que no eran tales y hoy no tienen acceso a ningún beneficio. Los afectados, indicó, se auto catalogan como no Corfo y son entre 2.000 a 3.000 personas, agregó que esta situación está en conocimiento del Sernac y Superintendencia, la respuesta que han recibido es que se trata de créditos con instituciones privadas.

Del mismo modo, señaló que existen otras irregularidades como contratos en blanco, contrato celebrados en 2002 y protestado en 2007.

Finalmente, solicitó el rechazo del Presupuesto de CORFO mientras no se les dé una solución concreta a las 106.000 familias.

A su turno, don Cristián Suárez, coordinador y vocero de agrupación de endeudados créditos CORFO, reiteró el número de familias afectadas y las irregularidades que están saliendo a la luz pública. En seguida, resaltó que el Gobierno todavía puede hacer más por esta situación que causa sufrimiento a tantas personas pero falta voluntad política al respecto. Enfatizó que la propuesta del Gobierno no es suficiente y recalcó que estos créditos fueron solicitados para pagar sus estudios, para prepararse para ser mejor persona y no para comprar bienes, sin embargo, la banca los está embargando este tipo de crédito para educación.

Si bien agradecen que el Gobierno les haya dado una respuesta, no están de acuerdo con la solución que se les da, es irrisorio, dijo, que el Fisco no pueda hacer un esfuerzo, independiente del Gobierno de turno, apuntó, es el Estado el que debe resolver este error.

Al concluir, reiteró que se les dé una tasa de interés de 2% en forma retroactiva tal como va a funcionar el nuevo sistema de crédito y agregó que el Estado debe hacerse cargo por el mal uso que hizo la banca del nombre de Corfo.

A continuación, la señora Claudia Díaz, Coordinadora del Maule de Estafados CORFO, indicó que representa a todas las regiones, es profesora titulada y recordó que para estudiar en la universidad no tuvo otra instancia que solicitar un crédito por 5 millones de pesos y que ahora tendrá que pagar 20 millones de pesos, ya que la tasa de interés de su crédito es de 9% y con la rebaja quedaría en 5,4%, es decir, el equivalente a la tasa del CAE cuando se inició. Explicó que paga $120.000 mensuales y tiene un sueldo de $500.000, crédito que debe pagar hasta el 2021. Puntualizó, finalmente, que el objetivo no es que se les condone la deuda, pero sí, que se les permita pagar lo justo, el 2% retroactivo.

A continuación, se recibió en audiencia al señor Juan Araya, Presidente Conapyme y Presidente de la Confederación de dueños de camiones de Chile, quien informó que son 750.000 pymes formales y 800.000 informales y que corresponde a un sector de microempresa que da 80% del trabajo. Actualmente, señaló, de cada 10 empleos que se generan 7 a 8 los dan las pyme, por ello, dijo, es muy importante este sector en la economía en materia de generación de empleo.

En seguida, expresó que la relación de las pymes con sus trabajadores es diferente a las grandes empresas, ya que, en las situaciones de menor crecimiento, el ajuste lo asume la pyme y sus trabajadores. En consecuencia, un tema importante es el crédito, al cual han tenido acceso a través del Banco Estado mediante el FOGAPE, además, de contar con las garantías Corfo, pero que, apuntó, no son suficientes.

Reseñó que si bien las pyme son 700.000 sólo cuentan con 60.000 garantías Corfo, cifra que es muy baja, pero, a la vez, muy necesaria para el emprendimiento.

En consecuencia, concluyó, la pyme necesita garantías reales y a tasas decentes, por ello, es fundamental que Corfo cuente con más recursos para más garantías, lo cual les facilitaría la obtención de créditos a tasas razonables y un margen de negociación con la banca.

Terminadas las audiencias, el Honorable Diputado señor Silva, junto con agradecer las intervenciones, manifestó que durante la exposición de la Partida de Corfo, se harán los comentarios pertinentes a los temas expuestos.

A continuación, el señor Vicepresidente de la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO, don Hernán Cheyre anunció que hará una exposición del presupuesto del 2013, que también incluye revisar el 2012, y fundamentar lo que se quiere realizar el próximo año. Agregó que durante el transcurso de la presentación hará referencia a ambos temas planteados: la situación de los endeudados por los créditos Corfo y las personas que han tomado garantías Corfo para efecto de los créditos a las pequeñas y medianas empresas.

Destacó que este año, la Corporación resultó ganador del Premio Anual por Excelencia Institucional 2012, galardón que anualmente entrega el Gobierno, a través del Servicio Civil, -en el cual postulan distintos servicios, en esta ocasión fueron 247-, a las tres instituciones que se destacan por su buena gestión y calidad de atención prestada a los funcionarios.

Recordó que el rol de CORFO comprende cuatro líneas: ayuda el desarrollo de nuevos emprendimiento; impulsa nuevas innovaciones; fomenta el mejoramiento de la competitividad de las empresas y apoyan el acceso a financiamiento a las empresas de menor tamaño.

Resaltó que la orientación especial está en las micro, pequeñas y medianas empresas. Especificó que al 2009, los beneficiarios de las Micro eran el 49%; las pequeñas el 33%; las medianas el 14% y las grandes el 4%, versus a agosto de 2012, se observa que las micro empresas se incrementaron un 68% y que la gran empresa es sólo de un 1%.

En cuanto a valores, monto de subsidios, créditos y garantías, indicó que al 2009, la micro empresa, era 9%; la pequeña 31%; la mediana 26% y la grande 35%. Luego, enfatizó, que a agosto del 2012, el valor que tenía la gran empresa ha bajado del 35% al 5%. Continúo diciendo que las micro pasaron de 9% a 19%, también subieron las pequeñas a 39% y las medianas a 37%. Por tanto, dijo, en el 2009, dos tercios del total iban a micro, pequeña y mediana empresas y, hoy, prácticamente el 100% es para aquellas.

Resaltó, también, que en la primera semana de octubre de este año, en forma inédita instauraron la Semana de la Pyme, con foco en las empresas de menor tamaño, como una forma de acercarlas a la ciudadanía. Informó que hubo exposiciones de productos en todas las plazas de armas del país. Además del programa Arriba MI Pyme, feria en la cual se reúnen todos los servicios públicos para que ofrezcan sus servicios a quienes quieran emprender o innovar, programa que también se realizó en todas las capitales regionales, además de otras ciudades.

En seguida, mostró una síntesis del año a nivel país de los recursos canalizados por subsidios, créditos y garantías. Observó los cambios notables que hubo en la Región de la Araucanía, 111%; la Región de Los Lagos, 71%, y Valparaíso 68%. Precisó que en forma multi regional en todo el país se aumentó a 48%, lo cual, demuestra que la acción de Corfo no sólo está en Santiago, sino que va a todas las zonas del país.

En cuanto a los compromisos, recordó que el año pasado fue apoyar a 120.000 micro, pequeños y medianas empresas con programas de financiamiento y esperan agregar, desde Corfo, 10 mil nuevos emprendimientos.

A la fecha, indicó, en acceso al financiamiento, la meta de los 120 mil se cumplió en un 100%, y el funcionamiento del mecanismo de garantía más otras operaciones como los micro créditos, alcanzan a los 120 mil.

Respecto a los nuevos emprendimientos, refirió que la meta de 10 mil, al mes de septiembre era 7.300, y la proyección indica que alcanzarán la meta propuesta.

Resaltó que del 2009 a la fecha, hay un incremento de cobertura, manteniéndose el volumen de recursos utilizados. Los montos de programas de subsidios, transferencias, es decir, del gasto neto que ejecuta Corfo, no tiene variación y el esfuerzo lo han puesto en apalancar lo que el Estado pueda entregar para que recursos privados sean provistos de esa manera. Precisó que el 2011, el alza fue de 72%; el 2012, 43% y estiman que para el 2013, será un 8%. Asimismo, destacó que entre el 2009 y 2012, han duplicado el número de beneficiados que atiende Corfo, lo cual se ha hecho sin mayor gasto. Esto es el objetivo, apuntó, llegar a más personas en mejores condiciones pero sin que implique un desembolso fiscal.

En seguida mencionó las prioridades del proyecto de ley de presupuesto. Continuar avanzando en convertir a Chile en Polo Regional del Emprendimiento e Innovación; ejecutar en conjunto con otras reparticiones públicas el Año de Innovación; promover a través del Plan de Garantías mejores condiciones de acceso a financiamiento por parte de las mipymes; apoyar un mejoramiento en la capacidad de gestión de la mipymes para aumentar su productividad y competitividad, y continuar la labor en lograr una mayor eficiencia en gestión y medir el impacto del 100% de los programas Corfo.

En términos genéricos, indicó que los gastos en personal se mantienen contantes y la dotación no ha variado. Enfatizó que en cuanto a números de proyectos que se procesan y las postulaciones que llegan, es el doble, por tanto, se duplica la atención con la misma cantidad de dotación, lo cual indica un aumento de la productividad importante en la Corporación.

En materia de bienes y servicios, expresó que hay una caída de 6,7%, lo cual obedece a gastos que se hicieron el 2012 y no se repiten el 2013.

En adquisición de activos no financieros e inversión, indicó que hay mayores desembolsos ya que se están mejorando Sistemas para poder tener un mejor manejo de los programas de subsidios. Además, previno que anteriormente las contribuciones de las empresas de propiedad de Corfo, las pagaba directamente el Sistema de Empresas Públicas, SEP, y actualmente lo hace la Corporación y también, contribuye a las reparaciones al edificio.

Respecto a las transferencias corrientes, Corfo más Innova, tiene un alza de 5, 5%, que obedece a los 11 mil millones de pesos para el Año de la Innovación.

Afirmó que el gasto neto, excepto las transferencias a otras entidades públicas, aumenta 5,3 % el presupuesto de Corfo. En Préstamos, se reducen a 9,8% debido a menores desembolsos del Crédito KFW-ERNC, a menores compromisos por Fondos de Inversión y a incrementos en los créditos postgrados.

En cuanto al plan de apalancamiento, expresó que este año debieran subir en torno al 10%, y se podría esperar que el 2013, el total consolidado de Corfo, que incluye Innova, más el efecto de apalancamiento sería de 7,8%.

En materia de ingresos, apuntó que en transferencias corrientes hay una caída del 18% debido a la menor trasferencia proyectad del Crédito KFW.

En rentas de la propiedad, precisó que hay un aumento de un 17% por concepto de mayores ingresos por intereses. Especificó que comprende gran parte de los ingresos que se recibieron por concepto de la venta de las empresas sanitarias y participaciones, así también, la comisión que pagan las instituciones financieras por la intermediación de los fondos de garantías que se entregan a las pymes, las comisiones de fondo de cobertura y otros contratos.

Respecto a otros ingresos corrientes, expresó que el incremento es de 63% que obedece a que en el pasado se entregaron recursos a los agentes intermediarios de Corfo para que lo colocaran entre las pymes y, en aquellos casos que ello no ha ocurrido, se está en proceso de pedir devolución de aquellos fondos que se anticiparon y que no fueron ejecutados.

En el aporte fiscal, continuó, hay una caída de 68%. Sobre el particular, comentó que el aporte fiscal es muy bajo puesto que Corfo no lo necesita para funcionar dada las otras fuentes de ingreso que tiene para financiar sus programas, sin perjuicio de ello, manifestó que la disminución se debe a que durante el 2013 la transferencia correspondiente al cierre de Enacar no se va a repetir, y aun menor aporte a Sasipa.

En recuperación de préstamos, hay un incremento de 115%. Explicó que corresponde a créditos que en el pasado entregaba Corfo a distintas instituciones, y el aumento obedece al vencimiento de los créditos otorgados que no contempla prepagos.

En el total de Corfo consolidado, refirió, queda en el 25%. El saldo inicial de caja, se incrementa y la venta de compras de activos financieros para el 2013 es negativo. Al respecto, recordó que el año pasado Corfo solicitó para la partida de compra y títulos y valores, 550 mil millones de pesos, pero el Congreso estimó que esa cifra no procedía y la redujo a $10 mil. Esa circunstancia, continuó, obligó a buscar una forma distinta de operar con los plazos a los cuales se hacían las inversiones y en algún momento se temió que podía ponerse en riesgo las garantías de la pyme. Finalmente, dijo se encontró una fórmula para que aquello no ocurriera y el incremento observado en el saldo inicial de caja, se debe a los efectos de los $10 mil en el Subtítulo 30 durante el 2012. En definitiva, Corfo tuvo una potencial pérdida de intereses como consecuencia de invertir parte de sus activos financieros a corto plazo y con mayores restricciones en las decisiones de reinversión y en el ajuste a las necesidades reales de liquidez, por casi $7 mil millones

Al continuar con su exposición, el señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo se refirió a los créditos de pregrado y señaló que tiene una partida especial y que el número de estudiantes que componen la cartera vigente de créditos financiados por el programa ascienden a 106.843. A su vez, indicó que la cartera vigente de créditos con financiamiento o garantía Corfo, corresponde a un monto de $333.144 millones, y que la tasa de interés anual promedio ponderada de la cartera de créditos de pregado es de UF más 8,2%, tasa que les parece elevada. Informó, también, que el 87% de los estudiantes corresponden a familias que se encuentran entre el I y el IX decil.

Recordó que este programa se creó el año 1997, como alternativa para quienes no podían acceder al Fondo Solidario de crédito universitario que era exclusivo para universidades del Consejo de Rectores de Universidades chilenas, CRUCH. Sobre el particular, hizo presente que el 74% de los créditos se destinaron a financiar a estudiantes de universidades privadas, un 18% para universidades del CRUCH y el 7,7 restante a institutos profesionales y centros de formación técnica.

Señaló, además, que el 56% de la cartera fue originada por el Banco Estado, seguido por Falabella, 20%; el Scotiabank 12%, Corpbanca 3%, y, el resto de los intermediarios, no suma más del 3%

Indicó que la tasa de morosidad superior a 90 días alcanzaba a junio de 2012, a 3,2% de la cartera.

En seguida, explicó que la solución propuesta por el Gobierno consiste en rebajar en un 3,6% la tasa de interés actual del crédito. Es decir, aplicar la misma rebaja en tasa de interés que se aplicó a los estudiantes beneficiados del crédito CAE. Resaltó, que el criterio de disminución es el mismo esfuerzo para ambos grupos de estudiantes, sin discriminación.

Precisó que también se consideró como criterio de elegibilidad de los deudores, que estén dentro de los nueve primeros deciles de ingreso autónomo per cápita familiar y que se encuentren al día en el pago de sus cuotas. Reseñó que la instrucción del Gobierno es implementar esta medida a partir de enero de 2013, estimando que son 90 mil estudiantes los que se verán beneficiados con la reducción de la tasa de interés.

De esta forma, continuó, el 16 de octubre se abrió una plataforma online, www.creditopregrado.cl en que a partir de ese día, los deudores pueden consultar y verificar si son potenciales beneficiarios, para luego iniciar el proceso de reprogramación.

En relación a lo expuesto por los estudiantes deudores de Corfo al inicio de esta sesión, de que existirían bancos que vendieron créditos con el nombre de Corfo, sin serlo, solicitó se le enviaran los antecedentes para hacer el seguimiento del caso, además de considerar como una situación grave el que se hubiese entregado un crédito usando falsamente el nombre de la Corporación.

En seguida, dio a conocer que está en estudio una modificación a la operatoria de las garantías que fueron otorgadas a partir de 1997, de manera de evitar el embargo de los bienes del deudor como requisito previo para hacerlas efectivas.

Precisó que la reducción de la tasa de interés a los deudores del crédito Corfo de prepago implicará un esfuerzo de más de US$ 100 millones de dólares, en un plazo de diez años.

Con estas medidas, explicó, han tratado de hacer un esfuerzo razonable en atención a lo que el presupuesto les otorga. Previno, sin embargo, que este problema surgió en el año 1997, tanto en la forma como se entregaron los créditos, como en el mal uso de los mismos y en la forma cómo se cobra la garantía, por tanto, señaló, si bien la Corporación no fue parte del problema sí quiere ser parte de la solución. Insistió en que no les parece justo asumir el 100% del costo de un problema que pudo haber sido resuelto en oportunidades anteriores, no obstante que harán el esfuerzo por solucionarlo acorde a los recursos de los cuales disponen.

En seguida, explicó que la solución para los créditos Corfo de pregrado significa a 10 años, $28.839 para el Banco del Estado y $22.645 para Corfo, lo que da un total de $51.484.

A modo de ejemplo, señaló el significado real que tendría esta baja de tasa en una persona que tiene un crédito a 180 meses, por 10 millones, que antes estaba al 8,2 y ahora al 4,6. La cuota mensual, en el primer caso sería $96.665 y, con la tasa rebajada, $76.960, es decir, una diferencia de la cuota mensual promedio de $19.705, 20%. Al año, obtiene un ahorro de $236.462 y en términos de la totalidad del crédito, $3.546.937.

El Honorable Senador señor Tuma aclaró que la rebaja de los fondos de inversión en el presupuesto del 2012 a 10 mil pesos, obedeció a que, en dicha oportunidad, el Gobierno planteó la venta de acciones de las sanitarias que estaban en poder del Estado sin argumentar la razón de su venta y agregó que los recursos obtenidos de la enajenación quedaban para libre disposición de Corfo en las inversiones que la Corporación estimara. En consecuencia, continuó, dado que no se tenía conocimiento de cuál sería el uso de aquellos, los Parlamentarios rechazaron ese programa.

Por otra parte, y respecto al crédito Corfo, precisó que si bien la deuda se originó en otro tiempo, fue la fórmula que se tuvo en vista para dar mayor cobertura a miles de estudiantes universitarios que estaban presionando por ingresar a la educación superior y no tenían financiamiento, pero, agregó, el paso del tiempo, produjo un endeudamiento insostenible para la mayoría de las familias que son pensionados o hijos de trabajadores. Al respecto, enfatizó que es tarea del Gobierno asumir su responsabilidad en el contexto y en el momento que le corresponde, no obstante reconocer que ningún Gobierno ha sido capaz de resolver los problemas que existen en materia de desigualdad, de endeudamiento, de acceso a la salud, a la educación, previsional, entre otros.

En consideración a lo expuesto, el Honorable Senador señor Tuma manifestó que rechazará el presupuesto de Corfo por cuanto no refleja el sentir de la ciudadanía que se hizo presente en la elección pasada de alcaldes y concejales, que no quiere más de lo mismo. Enfatizó que no se trata de rebajar tal o cual tasa de interés, sino que el punto va mucho más allá. Reconocer un cargo indebido del punto de vista de los intereses y de la capacidad de las familias de poder pagar, porque aun con la rebaja de 20 mil pesos, no pueden hacerlo, en consecuencia, agregó, la actitud de la política no da respuesta a la abstención de la ciudadanía que está cansada de más de lo mismo.

El Honorable Diputado señor Chaín se sumó a lo dicho por Su Señoría y resaltó que no es eximente que una mala política pública bien intencionada en su momento, pero que resultó ser errada porque dejó a muchos estudiantes y familias sobre endeudados, se haya implementado en un Gobierno anterior. Entiende que los compromisos que se asumen son para cumplirlos, y recordó que los actuales Ministros de Educación y de Economía señalaron que iban a implementar una solución del 2% de la tasa de interés de los créditos Corfo, siempre que se aprobara la modificación del CAE y el proyecto de reforma tributaria. Hizo presente que no obstante señalar en aquella oportunidad, que dicha presión la consideraban ilegítima, se aprobaron ambos proyectos de ley, pero la solución que hoy se da es distinta, porque la línea de base es diferente. Agregó que lo importante es el resultado e hizo un llamado a realizar un esfuerzo común para dar una solución equivalente a los deudores del crédito Corfo que tienen los deudores del CAE, que significa el 2%, bajo los mismas condiciones.

Asimismo, llamó la atención respecto a la denuncia que se hiciera de la banca privada que utilizaría la imagen de Corfo para publicitar sus créditos y solicitó al Ejecutivo tomar acciones firmes por el mal uso de su imagen.

Por otra parte, pidió una mayor explicación sobre los recursos por de la venta de las acciones de las sanitarias. Recordó que cuando se estaba evaluando esta medida, el Gobierno indicó que ello dependía de la aprobación del royalty para poder financiar la reconstrucción. Finalmente, acotó, éste se aprobó y recaudó más del doble de lo que pretendía en su origen, sin embargo, igual se optó por vender la participación que se tenían las empresas sanitarias informando que dichos recursos se iban a destinar al aumento de capital en Ferrocarriles y en Metro, con el objeto de obtener algún tipo de rentabilidad financiera de esos recursos. Sin embargo, advirtió, si se proyecta una rentabilidad del 17% para el próximo año, no le parece que los recursos provenientes de la venta de las sanitarias estén invertidos en papeles, y mientras tanto los estudiantes estén con créditos que adquirieron para educarse, a tasas de interés que siguen siendo impagables. Indicó que no es un problema de recursos sino de voluntad política y solicita una explicación más detallada en qué se ha invertido, dónde están los recursos que se obtuvieron con la venta de las sanitarias y la rentabilidad que tienen.

La Honorable Diputada señora Girardi suscribió lo planteado por Su Señoría y consultó dónde aparece imputado en el presupuesto el gasto de 100 millones de dólares de los créditos. Por otra parte, reflexionó que los créditos Corfo fueron traspasados a los bancos, los que, a su vez, deben pagarle a Corfo un 3,5%, y, además, la banca tenía un interés del 5%, lo cual hace el 8,5%. Luego, de esta operación resulta que Corfo deja de percibir de la banca los 3,5% de interés, por tanto, enfatizó, la solución es costo cero para Corfo y sólo deja de percibir ingresos.

Asimismo, consideró necesario conocer cuánto impacta la venta de las sanitarias con sus intereses y cómo podría resolverse de mejor manera, con estos intereses, una propuesta que asimile el crédito Corfo a las condiciones del CAE, compromiso adquirido por el Gobierno, en el sentido de llevar a las mismas condiciones ambos créditos 2%, y con contingencia al ingreso. Finalmente, consultó si realmente se van a comprometer recursos Corfo en la solución de los créditos.

El Honorable Diputado señor Gutiérrez estimó conveniente asumir las responsabilidades políticas del crédito Corfo, que fue creado el año 1996, bajo la presidencia del actual Senador señor Frei. Agregó que en el 2005, cuando se implementó el CAE, existió la posibilidad de eliminar el crédito Corfo, y no se hizo, y recordó que ningún parlamentario hizo ver el problema que afectaba a más de 100 mil familias de clase media y de escasos recursos. Por tanto, dijo, no corresponde pedir al Gobierno que resuelva el tema sin asumir la responsabilidad. En seguida, instó por encontrar una solución y recordó que existe un acuerdo transversal y que la UDI le ha pedido al Gobierno iguales condiciones que a los deudores del CAE ya que es el mismo tipo de familia y con las mismas características socio económicas, y solicitan un 2% y contingencia. De esta forma, preguntó al señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo cuál sería el costo de igualar condiciones. Si bien, aclaró, se ha dicho que no tiene los recursos para ello, sí está la voluntad de los parlamentarios de buscarlos en otras partidas, para financiar lo que estiman corresponde en justicia.

La Honorable Senadora señora Rincón expresó que al escuchar a los jóvenes por la situación que atraviesan, no puede dejar de señalar que no han sido capaces de enfrentar y asumir un tema que estuvo en el Gobierno anterior y que está en éste resolver. Lo mismo con lo expuesto por el señor Araya, representante de la Conapyme, ya que se está frente a una situación que es brutal: los pequeños y los que hacen los mayores esfuerzos son los menos escuchados y a quienes no se les da posibilidad de salida.

Aclaró que cuando manifiestan que no están en condiciones de aprobar esta partida presupuestaria si esto no se resuelve, lo que están expresando es que se deben hacer cargo de este tema y consultó al señor Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación por qué no son tan categóricos como en otras situaciones donde el Fisco pierde bastante más que lo que significa prestarle recursos a los jóvenes, refiriendo al contrato de arrendamiento de pertenencias minera OMA entre Soquimich y Corfo, que según antecedentes que maneja hay un sobre mensuramiento de empresas relacionadas a SQM , en esas mismas pertenencias, lo cual le significaría a Corfo, una pérdida por defraudación entre US $350 mil a US$1mil millones, es decir, bastante más de los mil millones que cuesta resolver el problema de los deudores.

Resaltó que precisamente son estas consideraciones las que se reclaman por la ciudadanía cuando se abstiene de votar o se manifiesta en forma apasionada, porque no hay una preocupación del interés común sino que simplemente se deja que un sistema perpetúe los privilegios para unos pocos y como representante de los ciudadanos deben hacerse cargo de aquello. No obstante lo anterior, eximió de responsabilidad al señor Vicepresidente de Corfo de la solución, toda vez que la decisión política de cómo abordar este tema y su solución se debe dar entre el Ejecutivo, que tiene la decisión de manejar las finanzas públicas, y los Parlamentarios como representantes populares en la búsqueda de soluciones y subrayó que la Subcomisión debe ser capaz de hacer un planteamiento serio y categórico al Ejecutivo, y en ello se suma a las palabras del Honorable Senador señor Tuma, en el sentido de que no están en condiciones de aprobar este presupuesto si no se le otorgan los recursos para dar solución, en igualdad de condiciones a los deudores que son estudiantes y familias de esfuerzo de nuestro país.

El señor Vicepresidente de la Corporación respondió al Honorable Senador señor Tuma que no pone en duda las facultades que tienen los Parlamentarios para objetar partidas y obrar de acuerdo a su parecer y aclaró que el argumento de que la compra de títulos de valores decía relación con los recursos de las sanitarias no es tal, pues correspondía a los dineros de las garantías de las pymes.

Explicó que entre junio de 2011 y mayo de 2012, CORFO enajenó participaciones minoritarias de cuatro empresas de Servicios Sanitarios (Aguas Andinas, Esval, Essbio y Essal), manteniendo en todos los casos un 5% de manera de conservar el derecho preferente de esas acciones en cuanto al veto de la enajenación de derechos de agua.

El monto recaudado fue: US$1.636 millones que se encuentran invertidos en un 83% en depósitos a plazo y en un 13% en Instrumentos del Banco Central (específicamente PDBC) y en un 3% en Bonos. Especificó que todos los recursos se encuentran invertidos en Chile y en moneda local.

En cuanto a los usos de dichos recursos determinado por la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda informó que han sido los siguientes:

i) Financiar parte de las obras de las nuevas líneas del Metro, lo que significó $95.600 millones en un aumento de capital para el Metro a realizarse durante el 2012; $99.200 millones para el mismo objetivo pero contemplados en el proyecto de ley de presupuesto de CORFO para el 2013 y finalmente $49.600 millones proyectados para el 2014;

ii) Aumento de Capital para el Fondo de Garantía para las Empresas de Menor Tamaño (FOGAIN) por $95.600 millones durante el 2012;

iii) Aumento de Capital de Sasipa: $9.560 millones contemplados para el 2014 y 2015 y

iv) Aumento de Capital de Casa de Moneda: $14.340 millones para el 2014. Con todo el remanente de $396.273 millones se encuentra a la espera de la determinación de su uso por parte de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

Respecto a la rentabilidad de CORFO de un 5,1% ésta se calculó a partir de los Dividend Yield de las empresas sanitarias proyectados para el 2012 dividido sobre su capitalización bursátil.

El Honorable Diputado señor Chaín hizo presente que no le calza la rentabilidad que se ha señalado del 5,1, porque según lo expuesto por el señor Vicepresidente en las sesiones de la Cámara de Diputados, previo a la venta de las sanitarias, la rentabilidad al año 2010, era del orden del 10%, y preguntó a qué apunta esa rentabilidad.

El señor Vicepresidente de Corfo indicó que aquel valor corresponde al dividendo dividido por el precio de la acción, es decir, está implícito dado la inversión que se tiene, cuánto representan los dividendos y no es un valor contable necesariamente.

En seguida, en relación a los créditos estudiantiles y al compromiso del 2%, señaló que no puede hacerse cargo de aquello, pero a su entender lo comprometido fue dar un tratamiento similar.

En cuanto al gasto que hace Corfo por concepto de intereses, manifestó que ello está en el subtítulo 24, ítem 01, asignación 117, Compensación Intereses Créditos, por $2.675 millones y la otra parte le corresponde al Banco del Estado. Explicó que este gasto obedece a la rebaja de $20 mil que Corfo pasa directamente al banco a nombre del estudiante. Agregó que hay un costo de fondo de 3,5 y está autorizado en los contratos poder agregar 5% de spread y con eso se llega al 8,2 u 8,5 dependiendo del caso.

Respecto al costo cero que tendría para Corfo según lo dicho por la Honorable Diputada señora Girardi, explicó que dejar de percibir es lo mismo que gastar desde el punto de vista económico.

La Honorables Diputada señora Girardi preguntó si el punto es que el banco deja de devolver los recursos a Corfo y el señor Vicepresidente de Corfo respondió afirmativamente y acotó que los dineros que el banco devuelve tiene un uso que es prestárselas a las pymes y destacó que Corfo tiene ese costo y la banca ninguno.

Luego, el señor Vicepresidente de Corfo se refirió al costo de igualar las condiciones de los créditos universitarios y explicó que si a 10 años, el costo es de US$ 108 millones, bajar al 2% es de US$ 180 millones.

Por otra parte, informó que en relación a SQM, efectivamente CORFO mantiene contratos vigentes con ellos para la explotación de Litio y Potasio en el Salar de Atacama y en una de sus cláusulas estipula que delega en SQM velar por la integridad legal de dichas pertenencias a nombre de la Corporación. Al respecto, han solicitado los antecedentes a SQM y cualquier anomalía que exista se hará valer el derecho de la Corporación iniciándose las acciones correspondientes.

Por parte, respecto a los dichos de algunos señores Parlamentarios de votar en contra esta partida, el señor Vicepresidente de Corfo, expresó que el presupuesto de la Corporación está limitado y su rechazo implica rechazar todos los beneficios que se entregan a las pymes y a los emprendedores de nuestro país.

El Honorable Diputado señor Tuma hizo presente que no le cuadran las cifras de la rentabilidad de las sanitarias y agregó que los balances arrojados por las sanitarias pos venta, han sido bastante mayores que el 5,4, e informó que con ocasión de un estudio de la rentabilidad de las AFP, se observa que las sanitarias son las empresas que tienen la mayor rentabilidad. Por tanto, solicitó información por año, cuál ha sido la rentabilidad de las sanitarias en que se tenga participación.

Explicó que el rechazo que han planteado para esta partida, tiene por objeto que el Ejecutivo resuelva en mérito de igualdad el trato a todos los deudores de créditos del Estado en materia universitario y que es una forma de presionar al Ejecutivo para que disponga las medidas y zanje el problema.

El señor Vicepresidente de Corfo, indicó enviarán la información solicitada respecto a la rentabilidad de las sanitarias y precisó que el 5,1 es la rentabilidad sobre el patrimonio bursátil.

A continuación, retomó su exposición y refirió que en el acceso a financiamiento a las EMT, el objetivo para el 2013 consiste en aumentar en un 10% los créditos canalizados hacia las pymes a través del plan de garantía e incrementar el número de intermediarios de los programas Corfo, enfocado en mejorar las condiciones de los créditos, además de promover la bancarización de las mipypes y fomentar una mayor movilidad de garantías reales por medio de las instituciones de garantías recíprocas, y generar mayor información en el marcado para incentivar la competencia y mejorar la toma de decisiones de las mipymes.

Informó que para el 2013 los recursos canalizados y número de beneficiados, aspiran alcanzar a los US$4.200 millones, en total y el próximo año esperan aumentar un 10% de los 165 mil.

En seguida, explicó que el resultado del plan de garantías al 26 de octubre, era de 64.460 operaciones pymes y canalizado recursos por US$ 3.081 millones, el año pasado, apuntó, fue de US$1.859 millones.

Respecto a mayor acceso al crédito, señaló que el 2008-2009 las operaciones Corfo + Fogape, fueron 94 mil y en el 2010-2011 218 mil, por tanto, más del doble de número de operaciones hacia empresas de menor tamaño. Destacó, en cuanto al plazo de las operaciones, que el FOGAIN normal, que es el fondo de garantía Corfo tradicional, tiene un plazo promedio de las operaciones de 16 meses, y el FOGAIN reconversión, tiene un plazo para las operaciones de 52 meses, es decir, más de 4 años garantizando la operación para reconvertirse.

Informó que en materia de tasas, la de interés promedio de créditos de las micro empresas sin garantía se compone de una tasa básica, costo de fondo, 6,4%; un costo de administración. 5,90% y una prima de riesgo de 7%, lo que da un total de 19,3%. Luego, al compararlo con la tasa de interés con garantía Corfo, se observa que aquella cifra baja a 14,5 en promedio, es decir, gracias a las garantías, las micro empresas han bajado en un 25% la tasa de interés; las medianas de 16 a 12,9%, lo cual es un 20% y, las medianas la caída ha sido menor, sólo de 4%.

Del mismo modo, destacó el apoyo a las instituciones de garantías recíprocas y señaló que a la fecha, hay 2.832 operaciones, canalizando más de US$ 236 millones con 10 instituciones que operan en este ámbito.

Mencionó, además, el programa Microcréditos mediante el cual han accedió al beneficio 38.194 empresarios. El 85% de esos créditos se realiza a través del Fondo Esperanza, del Hogar de Cristo, en que Corfo le presta dinero para que a su vez, aquel, le preste a los microempresarios. El monto promedio son $700 mil a 6 meses plazo con una tasa de pago muy positiva.

A continuación, se refirió al desarrollo del Emprendimiento y reseñó que este año ha sido el Año del Emprendimiento en el cual han desarrollado diversas actividades públicas y privadas en Santiago y regiones, facilitando a las personas a emprender. Realizaron 26 ferias Arribamipyme, con 18 mil asistentes y una participación de 19 organismos públicos.

Destacó, en seguida, el programa llamado Entorno del Emprendimiento Escolar, en el cual se beneficiaron en forma directa 39.843 estudiantes, trabajan con 190 establecimientos educacionales, con más de mil profesores y 38 proyectos de un total de 88 recibidos.

Del mismo modo, resaltó los programas especiales para la mujer y señaló que las restricciones de un trabajo formal les impide incorporarse a la masa laboral, por ello han considerado que, a través del emprendimiento, pueden tener mayor flexibilidad. Trabajan con 3.524 mujeres, básicamente en regiones, entregándoles herramientas de gestión para que puedan iniciar su propio negocio. Además, refirió los programas regulares de emprendimiento con 14 mil beneficiarios concentrados más de la mitad en regiones.

En seguida, apuntó los programas de innovación y de emprendimiento social, cuyo objetivo consiste en potenciar el entorno en que viven las personas de bajos recursos para hacer innovaciones que incluso tengan valor en el mercado, han postulado 110 proyectos y adjudicados 7.

Hizo presente que nuestro país ha sido denominado por la Revista Economist el Chilecon Valley, como nuevo polo de emprendimiento e innovación en América Latina. Sobre el particular, mencionó el programa Start-Up Chile, que busca atraer emprendedores de otras partes del mundo, además de chilenos, y cuya meta es tener 1000 emprendedores entre el 2010 y 2014. Destacó que han postulado más de 4 mil personas desde 70 países y se observa que cada vez hay más chilenos interesados, el 30%.

En sentido inverso, señaló el programa Conexión Global que permite que emprendedores chilenos desarrollen su plan de negocios en incubadoras de clase mundial. Han postulado 55 proyectos, salido 22 al exterior y 16 empresas están de regreso, con un aumento significativo en cartera de clientes.

En los Fondos Capital de Riesgo, indicó que hay 137 empresas beneficiadas y Corfo ha invertido US$ 400 millones y quedan US$ 185 millones por invertir en este tipo de empresas.

Mencionó, además, los proyectos Asociativos de Fomento PROFO, cuyo objetivo consiste en realizar negocios en forma asociativa, con 947 beneficiados y en que 8 de cada 10 han aumentado sus ventas en al menos 50%; 5 de cada 10, disminuyen los costos, y 9 de cada 10 generan nuevos empleos, de manera que claramente es un beneficio importante.

Otro programa, el de Emprendimiento Local PEL, que tiene por objetivo apoyar a emprendedores de una localidad, promueve el desarrollo de competencias y capacidades y entrega de subsidios para activos críticos. El número de proyectos al 2012, son 232 con 5.641 emprendedores beneficiados y resaltó que 9 de cada 10 se mantienen en el mercado y han aumentado sus ventas en 20%; 7 de cada 10 generan nuevos empleos, y 4 de cada 10 aumentan el salario de sus trabajadores.

En síntesis, dijo, Chile está ubicado en el centro del emprendimiento y la innovación, lo cual se ha traducido en que el número de empresas está aumentando y se han formado nuevas empresas.

En materia de postulación, expresó que cada vez hay más demanda de todos los sectores sociales y del país, que quiere emprender. Para el 2013 informó que han creado una Agencia de Emprendimiento, con dedicación exclusiva al emprendimiento frente a la relevancia que la formación de nuevas empresas ha tomado en las políticas públicas y en las personas. Para ello, aumentarán la cobertura a nivel territorial y el número de personas y empresas en formación; además, de planes regionales de emprendimiento junto a los Gobiernos Regionales; un nuevo modelo de incubadoras con foco en éxito de emprendedores; también un plan piloto de subsidio reembolsable y una mejora significativa en calidad de servicio, acceso, rapidez, redes de contacto y valor percibido.

Del mismo modo, en materia de Innovación, hizo presente la atracción de 4 centros de excelencia, lo cual lleva aparejado un compromiso de recursos estatales por US$ 198 millones, en 10 años y considera alianzas con universidades y centros de investigación, en que contarán 200 investigaciones asociados.

También refirió el programa de I+D Aplicada, que aprovecha el conocimiento para abordar oportunidades de mercado, en el cual se han aprobado 97 proyectos.

En el programa Incentivo Tributario I+D, recordó que el Congreso aprobó una nueva ley en esta materia y reseñó que desde el 2008 se han aprobado 89 proyectos de los cuales 16 fueron certificados en el 2012, y que son $6.500 millones los valores netos involucrados. En el marco de la nueva ley, informó que ya hay 50 empresas que han comprometido duplicar esa cifra.

En el ámbito de Innovaciones desde Corfo, expresó que quieren contribuir con la ejecución de una parte importante de los proyectos y programas que forman parte del Año de la Innovación del Gobierno.

Para ello, promoverán iniciativas de I+D Aplicada, Prototipo y proyectos de cultura, capacidades y difusión de Innovación y aumentar los proyectos que postulan a la actual ley de I+D.

Para el Año de la Innovación 2013, resaltó que el presupuesto en Ciencia Tecnología e Innovación, crece en un 8,9%. En el caso del Ministerio de Economía es de 11,4% y, en cuanto a las iniciativas, hay US$34 millones.

El presupuesto de Innova Chile crece en un 16%, en que casi 11.000 corresponden al Año de la Innovación.

Mencionó que dentro de los lineamientos del presupuesto del 2013, está el acercar la Innovación a todos los chilenos, posicionar a nuestro país como un polo regional de Innovación y Emprendimiento a través de los Consorcios Tecnológicos, Centros de Excelencia y Start-Up Chile. Al mismo tiempo, mejorar la transferencia tecnológica para conectar el conocimiento científico en base a la necesidad de las empresas.

Explicitó que Innova Chile espera crear 8 nuevos Consorcios Tecnológicos, atraer 4 Centros de Excelencia y 2 Centros de Excelencia Corporativos, además de desarrollar un programa que apunta a mejorar las Escuelas de Ingeniería de Excelencia.

Asimismo, les interesa fomentar los estándares de las empresas de menor tamaño, ya que, en general, tienen problemas de venta, de compras, de asociación, entre otros. Para ello, generarán redes empresariales, mejoras de gestión, ayuda para internacionalizarse, facilitar el acceso al financiamiento, oferta de valor, y capital humano.

En cuanto a los Nodos tecnológicos, señaló que son subsidios que apoyan la acción de entidades dedicadas a promover la innovación tecnológica y productiva de las mipymes. En el 2012, informó que 6 de cada 10 aumentaron sus ventas y disminuyeron los costos; y 7 de cada 10 generaron algún tipo de innovación en sus procesos.

Así también, refirió el programa de Desarrollo de Proveedores PDP que ha demostrado ser muy eficiente y que apoya la integración de empresas proveedoras. En ellas, 5 de cada 10, aumentan sus ventas y generan nuevos empleos, y 4 de cada 10 aumentan los salarios. En Difusión Tecnológica, resaltó que es fundamental que las empresas de menor tamaño tengan la posibilidad de recibir conocimiento vinculado al tema tecnológico y lo mismo ocurre en el programa de Fomento a la Calidad FOCAL.

Por otra parte, destacó el programa de Becas de Inglés en el que para el 2012 habían propuesto 6 mil becas y llegaron a 8 mil. Para el 2013 esperan alcanzar 10 mil.

En resumen, señaló que los lineamientos fundamentales para el 2013 son potenciar el mejoramiento de la competitividad; lanzar iniciativas orientadas al aprendizaje entre pares; fortalecer la asociatividad; mejores prácticas y acercar la oferta de Corfo a los beneficiarios por medio de Centros de Apoyo Empresariales.

Finalmente, al concluir su exposición el señor Vicepresidente de Corfo señaló que los compromisos para el 2013 son fortalecer programas regionales de emprendimiento, mejorar la competitividad y gestión de las pymes; implementar la Agenda de Innovación y facilitar el acceso a financiamiento en mejores condiciones a empresas de menor tamaño. En consecuencia, dijo, creen en la capacidad emprendedora de los chilenos como fuente para generar nuevas riquezas; tienen el convencimiento de que la mejor forma de dar a oportunidad a todos es a través del emprendimiento; el acceso al emprendimiento y a la innovación mejora la desigualdad y facilita la incorporación a la fuerza laboral, y la innovación es la mejor fuente de crecimiento sustentable.

El Honorable Senador señor Tuma no obstante reconocer que Corfo ha innovado en instrumentos para ayudar a distintos sectores de la economía, manifestó su preocupación respecto a que si bien las postulaciones crecen de manera exponencial, no aumentan de la misma manera los recursos destinados a satisfacerlos, lo cual genera insatisfacción y falsa expectativas. Sobre el particular, resaltó el esfuerzo de las pymes por presentarse a las postulaciones, que según la información de Corfo se han incrementado en un 90%, pero, insistió, los recursos se mantienen iguales.

También manifestó su preocupación por una distribución más equitativa de los recursos a nivel regional, particularmente en materia de innovación y de acceso tecnológico, ya que por ejemplo, citó que el programa de incentivo tributario I+D. establece que el total de los recursos corresponden un 53% a la Región Metropolitana, un 29% a la Región de Los Lagos y un 11% a la Región del Bío Bío, es decir, casi el 90% distribuido sólo en tres regiones.

El señor Vicepresidente de Corfo se refirió a los postulantes de capital semilla que quedarían frustrados por no recibir apoyo, y señaló que efectivamente dicho programa no ha subido su monto, pero su intención era mostrar el interés que hay por emprender y reseñó que hay otros programas como el Start Up Chile, donde también postulan chilenos y que es más flexible que el capital semilla. Hizo presente que a pesar que los recursos han sido los mismos, hay más beneficiarios de los programas Corfo, de manera que sí están siendo atendidos por otras vías.

En cuanto a la distribución regional de los recursos a partir de la ley de incentivo tributario I+D, señaló que las cifras dadas corresponden a la versión antigua de la ley, en que sólo se podían contratar proyectos con centros o universidades que estuvieran registradas en Corfo, lo cual tendía a centralizar más los recursos. Ahora, dijo, todo lo que hagan las empresas, aunque sean pequeñas, dentro de sus propios locales, tienen acceso, por tanto, la forma en que está concebida la nueva ley impide que haya concentración regional. De hecho, apuntó, es iniciativa de cada uno, basta que quieran hacerlo para que puedan tener acceso al beneficio.

El Honorable Senador señor García se refirió al programa de Innovación y Emprendimiento Social y señaló que el país tiene un problema creciente con los hogares de ancianos que son clandestinos y que no cuentan con autorización sanitaria, por los hechos de violencia o de abandono de que son víctimas y reflexionó que el cierre de los mismos no es una solución plausible, toda vez que estos ancianos, en su mayoría, han sido abandonados por sus familias. En este sentido, sugirió apoyar a los sostenedores de dichos establecimientos para que regularicen su situación y puedan ser supervisados por el Ministerio de Salud y por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. De esta forma, apuntó, podría asimilarse a un emprendimiento social y solicitó al señor Vicepresidente de Corfo, buscar la forma, a través de un programa, en que junto al Servicio del Adulto Mayor se puedan entregar recursos suficientes que les permitan generar condiciones dignas de habitabilidad y seguridad.

El señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, respondió que estudiarán la manera de abordar esa materia.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que de la exposición del señor Vicepresidente de Corfo tiene las siguientes inquietudes de la partida presupuestaria.

Uno) La ley de presupuesto del 2012 incluye varias obligaciones de entrega de información de la Corfo al Congreso y, al revisar la presentación, se observa que varias de ellas han sido eliminadas y solicita conocer la justificación de aquello. En particular señaló la glosa 22 en relación al informe detallado sobre las condiciones del préstamo de KFW y su utilización; la glosa 23, sobre la ejecución y los resultados del Programa Cluster, que da cuenta de la actual política en la aplicación del programa, los objetivos trazados, los recursos invertidos y las metas alcanzados, la glosa 28, sobre el monto recaudado y el destino de los recursos originados en la venta de las empresas sanitarias durante el 2011, y la glosa 29 sobre la sustentabilidad financiera de mediano plazo de la Corfo, considerando sus recursos y garantías, su patrimonio propio y los aportes fiscales que recibe.

Dos) El presupuesto de gastos de Corfo cae en 1,5% respecto del 2012, e incluye un aumento en el gasto de 3,8% en personal, además de una caída de 7,8% en bienes y servicios. En seguida, señaló que si bien el presupuesto total de la Corporación es de continuidad, sí tiene cambios significativos en su composición como el programa de promoción de inversiones; el de pre inversión y planes de acción, entre otros, por lo que solicitó al Vicepresidente Ejecutivo de Corfo una justificación de estas variaciones, en especial, aquellas que muestran resultados sobre la prioridad que se le ha dado, en los últimos años a las sociedades de inversión.

Por otra parte, continuó la Honorable Senadora señora Rincón, desaparecen las siguientes transferencias corrientes al sector privado: Centro de Información de Recursos Naturales; Instituto Forestal; las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, así como las transferencias al sector público de la DIRECON y solicita conocer las razones de su eliminación.

Respecto a los recursos asignados para los Comités, destacó el incremento de un 22,4% real para el Comité de Producción Limpia, que aumenta su presupuesto a $1.471,7 millones.

Tres) La asignación Compensación intereses créditos, que, sin perjuicio de su pertinencia o de si la reducción es o no suficiente, discutida durante su exposición, indicó que la glosa 14 asociada a ella no asegura esta rebaja, pues la determinación queda para ser fijada a lo que pacte Corfo con las instituciones bancarias. En el mismo sentido, y según las declaraciones efectuadas por las autoridades del Ministerio de Educación y de Hacienda, la reducción de la tasa de interés de los créditos Corfo tendrá un monto de $100 millones en diez años, y en el presupuesto del 2013, sólo considera el 5% del costo total de la medida, lo cual significa que implícitamente se estaría comprometiendo gastos futuros, situación que no le parece.

Cuatro) El presupuesto del 2013 elimina el aporte de Corfo a las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. Al respecto, recordó que dichas Agencias están en proceso de transformación de corporaciones y solicitó informe sobre el avance de estas transformaciones en todas las regiones del país y sobre la forma en que ellas se van a financiar. Sugirió incluir en la glosa 13, la obligación de informar sobre el avance de esta transformación al primer semestre de 2013.

Cinco) Para varias asignaciones de transferencias corrientes al sector privado como el programa de promoción de inversión, de inversión, de pre-inversión y planes de acción, programa integrado y programas de fomento, se incorpora la glosa 06 nueva, que señala que con cargo a estos recursos, Corfo podrá financiar programas que contemplen la entrega de subsidios de carácter reembolsable. Al respecto, señaló que no obstante ha sido explicado por el señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, surgen las siguientes inquietudes: el diseño de estos subsidios reembolsables; cuál va a ser el porcentaje de las asignaciones que planifica entregar bajo la modalidad de subsidios tradicionales y cuál entregará bajo esta modalidad, y agregó que desde el punto de vista de la contabilidad fiscal, no parece adecuado que recursos que son equivalentes a la entrega de préstamos estén calificados dentro de las transferencias corrientes, subtítulo 24, y consideró más razonable ubicarlo en el subtítulo 32.

Del mismo modo, le preocupa cuáles van a ser las condiciones de reembolso y a qué monto, toda vez que ello queda entregado a la regulación posterior de la autoridad y no está condicionado las garantías ni las condiciones de interés de estos préstamos reembolsables a quienes los utilicen.

Seis) En el ítem para compra de títulos y valores que considera $649.355 millones, recordó que fue rechazado por el Congreso en la ley de presupuesto del 2012, razón por la cual quedó sólo con $10 mil, circunstancia que fue informada por el Ejecutivo durante su exposición. Ahora bien, dado que en el 2012 Corfo no ha efectuado compras de títulos y valores, solicita al Ejecutivo información sobre el efecto que ello ha tenido en la gestión financiera de la Corporación, además de los ya relatado en cuanto al monto global.

Siete) En compra de acciones y participaciones de capital, la glosa 23 incluye $99.200 millones para capitalización en la empresa Metro S.A. y $823 millones para capitalización en la empresa SASIPA Ltda., y solicita la justificación de estas capitalizaciones.

Ocho) Los recursos para adquisición de “Otros activos no financieros”, aumentan en 286%, llegando a $1.226 millones, y al respecto solicita al Ejecutivo la razón para este fuerte incremento. Agregó que si bien la glosa 21 señala que corresponden a gastos de administración de empresas y activos, considera que dicha explicación es insuficiente.

Nueve) Los préstamos para estudios de pre y postgrado aumentan en $253%, alcanzando los $6.174 millones y solicita la razón de este aumento. Indicó que no tiene glosa asociada y según lo informado por el Ejecutivo, Corfo ya no está entregando nuevos préstamos para estudios de pregrado.

Diez) La transferencia de capital para la Fundación Chile se mantiene en términos reales respecto de la ley 2012, con $887 millones. Al respecto, hizo presente que dado que en el presupuesto del 2012 dicha transferencia cayó más de 40%, se solicita al Ejecutivo la razón de su política respecto de los aportes a esta Fundación.

Once) Los integros al Fisco caen 47,9% respecto del 2012, quedando en $4.095 millones y solicita conocer la razón de esa disminución.

Doce) Las transferencias corrientes desde el Gobierno Central más la transferencia libre del Fisco, suman menos del 5% de los ingresos de Corfo. Lo anterior, reafirma que en los últimos años la actual administración ha tendido a que Corfo se financie crecientemente con su capital propio, materia que ha sido explicado por el Ejecutivo en durante el estudio de este presupuesto. No obstante, estima necesario conocer la política que tiene el Ministro de Hacienda sobre el particular.

Trece) La transferencia al Comité Sistema Empresas Públicas, si bien cae un 0,4% real, de acuerdo a la glosa 18 aumenta en un 6,4% real los gastos en personal; un 13% las prestaciones de seguridad social y un 136% los recursos para equipamiento, por lo que solicita al Ejecutivo conocer cómo se compatibilizan estos aumentos con la baja de su presupuesto general.

Finalmente, la Honorable Senadora señora Rincón, hizo presente que de acuerdo al estudio elaborado por la Unidad de Análisis Presupuestario, los traspasos a la Subsecretaría de Agricultura, el seguro agrícola cae en menos 31% y advirtió que es un tema de gran importancia y solicitó información al respecto

El Vicepresidente Ejecutivo de Corfo hizo presente, en cuanto a la reposición de glosas de información suprimidas en el presupuesto del 2013, que no habría inconveniente en reponerlas si continúan los programas. Asimismo y dado en número de consultas realizadas por la Honorable Senadora señora Rincón, manifestó que hará llegar por escrito las respuestas a la Subcomisión.

La Honorable Senadora señora Rincón, solicitó, además, que la información se hiciera llegar respecto de cada una de las regiones en forma desagregada.

El Honorable Senador señor Ruiz Esquide manifestó que si bien felicita al señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo por su clara y precisa exposición, hay problemas de fondo en cuanto a la utilización de los recursos del país que es necesario manifestar.

Por otra parte, refirió que el Honorable Senador señor Tuma hizo mención a cómo se repartía el programa de incentivo tributario I+D, y señaló que efectivamente la Región Metropolitana, la Región de los Lagos y la Región del Bío Bío tiene un 93% de asignación. Lo anterior, indica que puede haber dificultades en la aplicación de estos fondos en otros lugares que requieren de equidad.

Resaltó, por otra parte, su preocupación respecto a que el país no va a poder seguir resistiendo la brutal concentración que se tiene a nivel nacional y señaló que las diferencias de ingreso y de habitabilidad provocan que la concentración en Santiago, Valparaíso y Concepción sea exageradamente inaceptable. Refirió, a modo anecdótico, que cada vez conoce menos gente en su región y conoce más en el centro Santiago.

Destacó, también, la aplicación de recursos económicos en esta sociedad, que piensa más en el tener que en el ser, en la concentración intrarregional. Sobre el particular, indicó que la Región del Bío Bío tiene el 11%, pero, al observar la repartición en las tres provincias aledañas: Ñuble, Bío Bío y Arauco, queda demostrado que la concentración es mucho mayor que aquella respecto al país, y solicitó a Ejecutivo información respecto al uso de los recursos en el desarrollo de las regiones.

El señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, respecto a la inquietud de la distribución regional e intrarregional, señaló que en el caso particular, Corfo establecerá una oficina en Lebu, y harán llegar la información al Honorable Senador señor Ruiz Esquide con los distintos proyectos de la región del Bío Bío.

El Honorable Senador señor Tuma hizo presente que hay mucho emprendimiento que tiene que ver con la ruralidad, en que el Estado ha enseñado a producir y ha dado facilidades para capacitar a las mujeres, pero al momento de iniciar actividades de emprendimiento, no pueden hacerlo porque no cumplen las condiciones que exige el Ministerio de Salud de tener un espacio apropiado para ello. De esta forma, consultó si es posible que estos recursos puedan ser destinados a una organización asociativa o municipio para que puedan construir un centro de elaboración. Reflexionó en la necesidad de contar con algún instrumento que permitan flexibilizar estos recursos para dar una mirada más real de lo que necesita el país y no sólo a nivel urbano o tradicional.

Por otra parte, Su Señoría consultó por la política de Gobierno en materia de Agencias Regionales, las cuales, dijo, no han tenido ningún rol y se les ha disminuido sus recursos.

En seguida el señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo en relación a la pregunta de cómo facilitar que más emprendedores puedan llevar a cabo nuevas iniciativas, comentó que el programa de Centros de Emprendimiento Regional apunta a ello, un lugar que facilite a las personas su emprendimiento y oriente al respecto.

En relación a las Agencias Regionales, indicó que fueron transformadas en corporaciones privadas, de conformidad al mecanismo que las creó, y son los Gobiernos Regionales los que tienen que ver con sus recursos.

El Honorable Diputado señor Silva solicitó al Subsecretario de Economía y al señor Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, informe sobre la aplicación del artículo 5 del Estatuto Pyme de este año, el cual establece que se debe hacer una evaluación antes dictar una norma regulatoria, además de una opinión respecto a la utilidad que ha tenido.

Por otra parte, consultó qué medidas se pueden adoptar para que las empresas puedan seguir creciendo y las pequeñas se transformen en medianas y luego, se desarrollen a grandes.

El Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, coincidió con Su Señoría en cuanto a que el crecimiento del país no depende de que existan en genérico más pymes sino que se requiere mayor productividad, y con ello que las empresas vayan pasando etapas. La micro empresa tiene que transformarse en pequeña y así sucesivamente. Aclaró que más del 95% de las empresas del país son pyme y precisó que los incentivos están puestos de tal forma en que todos vayan pasando etapas para poder crecer más y crear mayores empleos y darle más valor a su empresa.

El Subsecretario de Economía, respecto a la consulta del Estatuto Pyme señaló que enviará un reporte de todos los informes realizados a la luz del artículo 5 y el impacto que tiene el cambio regulatorio sobre las pequeñas empresas, además de la utilidad que han tenido.

En votación, el Capítulo 06 y su Programa 01, votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señores García y Novoa y el Honorable Diputado señor Silva, y por la negativa los Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei y Tuma.

Repetida la votación, por el empate producido, se registró el mismo resultado, votando de igual forma los señores y señora Parlamentarios, quedando, en consecuencia, rechazado el Capítulo 06 y su programa 01, en sus gastos variables, en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado y 67 de la Constitución Política de la República.

CAPÍTULO 16

Programa 01

Servicio de Cooperación Técnica

Contempla recursos por $ 35.563.938 miles, lo que implica una variación positiva de 20,3%, respecto del presupuesto del año anterior.

A continuación, el Director Nacional del Servicio de Cooperación Técnica SERCOTEC, señor Luis Uriarte informó que el presupuesto del Servicio se enmarca en tres grandes ejes del programa de Gobierno que dice relación con: mejorar la competitividad; promover el entorno en el cual se mueven las pequeñas empresas y crear nuevos emprendimientos. Bajo estas líneas, se pueden establecer tres diferentes áreas: una, transferencia directa de recursos, en que están los programas de capital semilla; dos, los programas de capacitación y asesoría que tienen como misión hacer transferencia de tecnología y conocimiento a los micro y pequeños empresarios, y finalmente, los programas de entorno.

Respecto al presupuesto para el 2013 expresó que está marcado por un importante aumento en la cobertura en los programas capital semilla lo que se refleja en el incremento de los subtítulos 24 y 33. Recordó que en la discusión presupuestaria del 2010, se presentó un plan que permitía mejorar metodológicamente la entrega de estos subsidios sin aumentar tanto en cobertura. En ese sentido, informó que en lo que dice relación con trasferencias de recursos, si se toma el presupuesto general de Sercotec, han tenido un aumento en el subtítulo 24 del 8% y en el subtítulo 33, donde se encuentran capital semilla, de un 174%. Lo mismo en subsidios.

En seguida, se refirió a los recursos que cubren los distintos programas de Sercotec. El 48% corresponde a capital semilla empresa; el 31% capital semilla emprendimiento, en que el 79% del presupuesto está en la entrega de subsidios para los micro y pequeños empresarios. Precisó que esta transferencia directa de recursos se enmarca en el programa ancla de Sercotec, que es el capital semilla con dos líneas, la de empresa y la de emprendimiento.

Respecto al capital semilla en la línea empresa, indicó que está diseñado para los micro y pequeño empresario que ya existen y que deben de tener al menos 12 meses de operación formales. El presupuesto que presentan, les permitirá aumentar la cobertura de 1.755 beneficiarios a 2.340 el próximo año. Precisó que la cifra es aproximada porque los montos del subsidio varían desde 1 millón y medio hasta los 6 millones, dependiendo de la inversión.

La segunda línea, capital semilla recursos, se refiere al capital semilla emprendimiento, diseñado para aquellas personas que quieren iniciar un negocio o si bien lo tienen constituido formalmente no tienen más de un año. La línea va entre 1 millón y los 2 millones. El presupuesto presentado, les permitirá aumentar la cobertura de manera significativa de 2.500 a 3.710 beneficiarios el 2013.

Enfatizó que también hay una necesidad del Servicio en que junto con aumentar la cobertura a fin de poder salvaguardar la responsabilidad con que se entregan estos recursos y su eficiencia, se incremente el presupuesto para mejorar la estructura del Servicio. Informó que en los últimos 3 años el aumento de cobertura de Sercotec es de un 162%, este incremento les permitirá contratar más personas, e implementar mejores servicios en algunas regiones.

Manifestó, además, que Sercotec se ha transformado en una especie de prestador de servicios para los Gobiernos Regionales, lo cual es de gran utilidad. Lo anterior, ha potenciado beneficiar este año, a más de 9.475, por sobre el presupuesto de Sercotec. Han apalancado recursos en todas las regiones del país, por un monto total de más de $5 mil millones, este año.

Del mismo modo, informó que el Gobierno ha puesto en la primera línea la necesidad de los microempresarios, lo cual se demuestra en que cada vez que ha existido una emergencia producto de desastres de la naturaleza u otros han sido capaces de generar programas de emergencia que les permite ayudar a estos micro empresarios, que han perdido su fuente de trabajo para que vuelvan a la situación en que se encontraban antes del siniestro. Al respecto, refirió que este año concurrieron al incendio de la Torres del Paine, al desborde del río en Punta Arenas, y a los incendios en Valparaíso y en calle Franklin en Santiago. Precisó que el 2012 han entregado más de 689 subsidios a estas personas que por siniestros han perdido su fuente productiva.

Reiteró que el aumento principal de este presupuesto, está en el subtítulo 24, recursos para los distintos programas de Sercotec, con un aumento de $3.324 millones y en el subtítulo 33, de los capital semilla, el incremento es $5.372 millones.

Al concluir, enfatizó la importancia que tienen los microempresarios para el desarrollo económico del país. Este año comenzaron con un programa nuevo, “Capital Semilla de Abeja”, que tiene como foco exclusivo a las mujeres emprendedoras, con un período de postulación de 3 semanas, período en el cual postularon más de 42 mil mujeres microempresarias de todo el país. No obstante que la cobertura establecida para este año era de 2.000 subsidios, con el presupuesto se podrá incrementar la cobertura en cerca de un 40% para el 2013. A modo informativo, señaló que las postulaciones al capital semilla en el 2010 fueron 33 mil y en el 2012 han sido 80.756 postulaciones, y esperan al 2013 alcanzar las 89.000.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó el desagregado de los proyectos por región y conocer la descomposición de los recursos al menos a nivel provincial, toda vez que la centralización también se da en las capitales regionales versus el resto de las regiones.

El Director Nacional, compartió lo manifestado por Su Señoría y agregó que en cada uno de los programas al momento de firmar los convenios con los Gobiernos Regionales, se establece que también deben tener a nivel comunal.

La Honorable Senadora señora Rincón, señaló que según un estudio, el destino de la inversión en la Región del Maule, regional, es de 70% en Talca; 20% en Curicó y el 10% restante para las provincias de Linares y Cauquenes, por tanto dijo, a pesar de que hay consejeros regionales en el resto de las provincias no necesariamente ello implica una distribución homogénea en los recursos.

- En votación el Capítulo 16 y su Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

CAPÍTULO 19

Programa 01

Comité Innova Chile

Considera recursos por $ 78.524.787 miles, lo que implica una variación positiva de 16,0%, respecto del presupuesto del año anterior.

- El Capítulo 19, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Rincón y señores García, Frei, Novoa y Tuma y Honorable Diputado señor Silva.

ACUERDO

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión os propone lo siguiente:

Aprobar, sin modificaciones, la Partida 07, correspondiente al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, con excepción del Capítulo 06, Programa 01 Corporación de Fomento de la Producción que fue rechazado en sus gastos variables.

En mérito de las consideraciones expuestas y, a título meramente ilustrativo, se informan, a continuación, los acuerdos de la Subcomisión respecto a la Partida en informe:

PARTIDA 07 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO

I.- Aprobar, sin modificaciones, unanimidad 6x0:

-Capítulo 01 Subsecretaría de Economía y empresas de menor tamaño.

Programa 07 Programa Fondo de Innovación para la Competitividad.

Programa 08 Secretaría Ejecutiva Consejo Nacional de Innovación.

Programa 11 Programa Iniciativa Científica Millenium.

Programa 12 Estrategia Nacional de Innovación.

-Capítulo 07 Programa 01 Instituto Nacional de Estadísticas.

-Capítulo 08 Programa 01 Fiscalía Nacional Económica.

-Capítulo 09 Programa 01 Servicio Nacional de Turismo.

-Capítulo 21 Programa 01 Comité de inversiones Extranjeras.

-Capítulo 23 Programa 01 Instituto Nacional de Propiedad Industrial.

-Capítulo 24 Programa 01 Subsecretaría de Turismo.

-Capítulo 16 Programa 01 Servicio de Cooperación Técnica.

-Capítulo 19Programa 01 Comité Innova Chile.

II.- Aprobar sin modificaciones, 3 a favor y 3 abstenciones, artículo 178 del Reglamento del Senado:

-Capítulo 02 Programa 01 Servicio Nacional del Consumidor.

III.- Aprobar sin modificaciones, 3 votos a favor y 1 abstención:

-Capítulo 03Programa 01 Subsecretaría de Pesca.

Programa 02 Fondo de Administración Pesquero.

-Capítulo 04 Programa 01 Servicio Nacional de Pesca.

IV.- Rechazar, doble empate:

Capítulo 06 Programa 01 Corporación de Fomento de la Producción.

Acordado en sesiones celebradas los días 8, 16, 17 y 29 de octubre y 5 de noviembre de 2012 con la asistencia del Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez (Presidente) y de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Mariano Ruiz–Esquide Jara), José García Ruminot (Carlos Ignacio Kuschel Silva), Jovino Novoa Vásquez y Eugenio Tuma Zedán.

Sala de la Comisión, a 8 de noviembre de 2012.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

ANEXO PARTIDA 07

MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO.

Partida 07, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Información complementaria al Proyecto (libro verde).

Partida 07, Información de Desempeño de Programas e Instituciones (libro verde).

Presentación de los señores Ministro de Economía, Fomento y Turismo y Subsecretario de Economía.

Presentaciones de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura; del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura; del Servicio Nacional de Turismo; del Servicio Nacional del Consumidor; de la Fiscalía Nacional Económica y del Instituto Nacional de Propiedad Industrial.

Del Sector Energía y Competitividad, Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Anexo de Estudios básicos Pesquerías (En M$ 2013); Estudios de Acuicultura (En M$ 2013); Proyectos IFOP y FIP 2013.

Gastos del CNIC año 2013, subtítulo 22.

Informe de la Unidad de Asesoría Presupuestaría.

RESPUESTAS RECIBIDAS:

Del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad: Minuta sobre el rol y el trabajo del Consejo.

Informe sobre la aplicación del Procedimiento para la Dictación de Reglamentos y Normas de Carácter General que afectan a las Empresas de Menor Tamaño.

Del Subdepartamento de Finanzas, Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño que contiene información respecto de Sernatur; Programa FIC; Proyecto CEDIZ y aplicación del artículo 5 del Estatuto Pyme.

CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN

Presentación del señor Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, “Corfo Consolidado 2013”.

Presentación del Servicio de Cooperación Técnica.

Informe de la Unidad de Asesoría Presupuestaría, Ministerio de Economía-CORFO.

RESPUESTAS RECIBIDAS:

Dos e-mails de la Gerencia de Administración y Finanzas de CORFO, responde consultas efectuadas el 29 de octubre.

Del Servicio de Cooperación Técnica, referente al detalle de programas desarrollados en la región del Maule.

ÍNDICE

Páginas

Exposición del señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo…4

Capítulo 01,

Programa 01, Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño…9

Programa 07, Fondo de Innovación para la Competitividad…11

Programa 08, Secretaría Ej.Consejo Nacional de Innovación…12

Programa 11, Programa Iniciativa Científica Millenium…13

Programa 12, Programa Estrategia Nacional de Innovación…16.

Capítulo 02, Programa 01, Servicio Nacional del Consumidor…17

Capítulo 03,

Programa 01 Subsecretaría de Pesca…25

Programa 02 Fondo de Administración Pesquero…31

Capítulo 04, Programa 01 Servicio Nacional de Pesca…32

Capítulo 07, Programa 01 Instituto Nacional de Estadísticas…33

Capítulo 08, Programa 01 Fiscalía Nacional Económica…35

Capítulo 09, Programa 01 Servicio Nacional de Turismo…36

Capítulo 21, Programa 01, Comité de Inversiones Extranjeras…42

Capítulo 23, Programa 01 Inst. Nacional de Propiedad Industrial…43

Capítulo 24, Programa 01, Subsecretaría de Turismo…44

Capítulo 06, CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN

Programa 01, Corporación de Fomento de la Producción…45

Capítulo 16, Programa 01, Servicio de Cooperación Técnica…69

Capítulo 19, Programa 01, Comité Innova Chile…72

Acuerdo…72

Acordado…74

Anexo…75

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2013, en lo relativo a la PARTIDA 16, MINISTERIO DE SALUD.

BOLETIN Nº 8.575-05

HONORABLE COMISION ESPECIALMIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida 16, Ministerio de Salud, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Asistentes primera sesión

Dicha Partida fue estudiada en una primera sesión celebrada el día 11 de octubre de 2012, a la que asistieron sus integrantes, Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Orpis Bouchon y Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja.

A esta sesión concurrieron, además, los Diputados señores Marco Antonio Núñez Lozano, Leopoldo Pérez Lahsen, Gabriel Silber Romo y Víctor Torres Jeldes.

Asimismo, asistió, especialmente invitado el Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich. Igualmente, participaron el Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz; el Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo; los Jefes de Gabinete: del Ministro, el señor Arturo Zúñiga, del Subsecretario de Salud Pública, la señora Itziar Linazasoro, del Subsecretario de Redes Asistenciales, el señor Mario Villalobos; los abogados asesores, señora Carolina Covarrubias y señores Jaime González y Juan Andrés Hübner; los periodistas del Ministerio de Salud, señora Mireya Chávez y señor Pablo Solís, y el fotógrafo, señor David Lillo. Del Fondo Nacional de Salud (FONASA): el Director Nacional (S), señor Patricio Muñoz; la Jefa del Departamento Comercial, señora Soledad Mena; la Jefa de Comunicaciones, señor Claudia Cento; la Jefa del Departamento Central, señora Gladys Olmos; el Jefe del Departamento de Tecnología, señor Gino Olave, y el Jefe del Departamento de Finanzas, señor Manuel Rojas. Del Instituto de Salud Pública (ISP): la Directora, señora María Teresa Valenzuela, la Jefa de Planificación, señora Susana Catalán, y el Jefe de Administración y Finanzas, señor Juan Pablo Sepúlveda. De la Central de Abastecimiento (CENABAST): el Director, señor Valentín Díaz; el Jefe de Administración y Finanzas, señor Hugo Lazo, y el Jefe de Comunicaciones, señor Víctor Toledo. De la Dirección de Presupuestos: la Jefa del Sector Salud, señora Mariela Orellana; el abogado, señor Rodrigo Quinteros; los Analistas, señora Rebeca Vidal y el señor Francisco Carrasco, y los asesores, señor José Antonio Tanhuz y Thomas Leisewitz. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Coordinador de la Unidad, señor Carlos Ríos, y los asesores, señora Daniela Iglesias y señor Juan Pablo Núñez. De la Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN): el abogado, señor Sebastián Pavlovic. El Secretario Regional Ministerial de Salud de la V Región: señor Jaime Jamett. La asesora del Comité DC de la Cámara de Diputados, señora Ximena Gutiérrez y los profesionales de la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, señores Alejandro Hormazábal y Eduardo Díaz.

Asistentes segunda sesión

A la segunda sesión en que se trató esta Partida el día 18 de octubre de 2012, asistieron, sus integrantes, Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Hernán Larraín Fernández (Jaime Orpis Bouchon) y Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja.

También concurrieron a esta segunda sesión, la Diputada señora María José Hoffmann Opazo y los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo, Juan Carlos Latorre Carmona, Marco Antonio Núñez Lozano, Leopoldo Pérez Lahsen y Víctor Torres Jeldes.

Asimismo, asistió, especialmente invitado el Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich. Igualmente, participaron el Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz; el Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo; el Jefe de Gestión de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, señor José Dougnac; los Jefes de Gabinete: del Ministro, el señor Arturo Zúñiga; del Subsecretario de Salud Pública, la señora Itziar Linazasoro; del Subsecretario de Redes Asistenciales, el señor Mario Villalobos; los abogados asesores, señora Carolina Covarrubias y señores Jaime González y Juan Andrés Hübner; los periodistas, señora Mireya Chávez y señor Pablo Solís, y el fotógrafo, señor David Lillo. Del Fondo Nacional de Salud (FONASA): el Director Nacional (S), señor Patricio Muñoz; la Jefa del Departamento Comercial, señora Soledad Mena; la Jefa de Comunicaciones, señor Claudia Cento; el Jefe del Departamento de Planificación, señor Francisco León, y el Jefe del Subdepartamento de Programa Finanzas, señora Gloria Sepúlveda. Del Instituto de Salud Pública (ISP): la Directora, señora María Teresa Valenzuela, la Jefa de Planificación, señora Susana Catalán, y el Jefe Departamento de Administración y Finanzas, señor Juan Pablo Sepúlveda. De la Central de Abastecimiento (CENABAST): el Director, señor Valentín Díaz; el Jefe de Administración y Finanzas, señor Hugo Lazo, y la Jefe de Gabinete, señora Valentina Díaz. De la Superintendencia de Salud: el Superintendente, señor Fernando Riveros, y la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Pilar Ortega. De la Dirección de Presupuestos: la Jefa del Sector Salud, señora Mariela Orellana; el abogado, señor Rodrigo Quinteros; los Analistas, señora Rebeca Vidal y el señor Francisco Carrasco, y los asesores, señor José Antonio Tanhuz y Thomas Leisewitz. Del Ministerio de Desarrollo Social: el Analista, señor Daniel Tuteleers. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Coordinador de la Unidad, señor Carlos Ríos, y los asesores, señora Daniela Iglesias y señor José Pablo Núñez. De la Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN): el abogado, señor Sebastián Pavlovic. La asesora del Comité DC de la Cámara de Diputados, señora Ximena Gutiérrez. La asesora del Senador Chahuán, señora Marcela Aranda. De la Fundación Chilena de Enfermedades Lisofomales: la Directora Ejecutiva, señora Miryam Estivill, y las señoras Karem Araya y Mariela Maglioto. De la Federación Regional de Técnicos en Enfermería de los Servicios de Salud (FERTESS): la Presidenta FERTESS Bíobío, señora Mireya Sanhueza; la secretaria de actas, señora Yasna Saldías; y los dirigentes: señora Patricia Sporman y señores Juan Rapimán, además Vicepresidente de CONAFUTECH, y Víctor Concha. De la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud: la Secretaria General de CONFUSAM, señora Carolina Espinoza; el Director Nacional, señor Fernando Kursan; el Vicepresidente Nacional de FENPRUSS, señor Claudio González; los Directores Nacionales de FENPRUSS, señora Marina Guevara, y señores Mario Villanueva y Hernán Barrientos; el vocero de Salud Un Derecho, señor Matías Goyenechea; el Asesor Audivisual, señor Carlos Verdugo; el Presidente de CONFUSAM, señor Esteban Maturana. De la Corporación Pro Ayuda al Enfermo Reumático VOLAR: la Presidenta, señora Ruth Atenas; las Directoras: señora Patricia Paredes y señora Marielina Reyes; la Tesorera, señora Patricia Espinoza; las Voceras: señoras Cecilia Rodríguez y Lorena Rodríguez, y la Encargada de Comunicaciones, señora Paula Ossandón. De la Corporación AFANTI (que representa a los enfermos de tirosinemia): la Vicepresidenta, señora Soledad Valle acompañada de la Asistente Social, señora Mitze Ivonne Ríos. De la Fundación Queremos ser Padres: la Presidenta, señorita Patricia Ramírez y la señora Ángela Tapia.

Asistentes tercera sesión

A la tercera sesión en que se trató esta Partida el día 5 de noviembre de 2012, asistieron, sus integrantes, Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán y José García Ruminot (Carlos Ignacio Kuschel Silva) y Alejandro García-Huidobro Sanfuentes (Jaime Orpis Bouchon) y Jaime Orpis Bouchon y Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja.

También concurrieron a esta tercera sesión los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo y Cristián Letelier Aguilar.

Asimismo, asistió, especialmente invitado el Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich. Igualmente, participaron el Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz; el Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo; el Jefe de Gestión de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, señor José Dougnac; los Jefes de Gabinete: del Ministro, el señor Arturo Zúñiga, del Subsecretario de Salud Pública, la señora Itziar Linazasoro, del Subsecretario de Redes Asistenciales, el señor Mario Villalobos; el asesor legislativo del Ministro, el doctor señor Juan Cataldo; los abogados asesores, señora Carolina Covarrubias y señor Jaime González; la Jefa de Prensa del Ministerio, señora Ana María Morales, señora Mireya Chávez y señor Pablo Solís, y el fotógrafo, señor David Lillo. Del Fondo Nacional de Salud (FONASA): el Director Nacional, señor Mikel Uriarte, y el Subdirector señor Patricio Muñoz. De la Dirección de Presupuestos: la Jefa del Sector Salud, señora Mariela Orellana; el abogado, señor Rodrigo Quinteros; los Analistas, señora Rebeca Vidal, señora Sandra Galaz, señor Francisco Carrasco, y los asesores, señor José Antonio Tanhuz, y Thomas Leisewitz. Del Ministerio de Desarrollo Social: el Analista, señor Daniel Tuteleers. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Coordinador de la Unidad, señor Carlos Ríos, y los asesores, señora Daniela Iglesias, señor Carlos Kubick y señor Juan Pablo Núñez. La asesora del Senador Chahuán, señora Marcela Aranda. El asesor del Diputado Alberto Robles, señor Eduardo Paredes. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Coordinador de la Unidad, señor Carlos Ríos, y los asesores, señora Daniela Iglesias y señor José Pablo Núñez. De la Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN): el abogado, señor Sebastián Pavlovic. De la Oficina de Presupuestos del Senado: el Analista, señor Eduardo Díaz.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada, así como de diversos documentos acompañados por las entidades invitadas a exponer sus inquietudes y requerimientos sobre el presupuesto del Ministerio de Salud.

Se deja constancia, a solicitud del Diputado señor Alberto Robles, que ante la petición del mismo señor Diputado -en la sesión celebrada el día 5 de noviembre de 2012- de efectuar una segunda discusión respecto de algunos Programas de la Partida Ministerio de Salud, la Secretaría informó que ello no procedía en consideración al acuerdo unánime adoptado por los integrantes de la Tercera Subcomisión de considerar dicha Partida hasta su total despacho en la sesión citada para del día 5 de noviembre de 2012.

AUDIENCIAS A INSTITUCIONES DE AYUDA A ENFERMEDADES ESPECIALES Y A FEDERACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA SALUD Y DE PROFESIONALES UNIVERSITARIOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD

La unanimidad de los integrantes de la Subcomisión acordó recibir en audiencia a diversas entidades relacionadas con el sistema de salud en nuestro país, las cuales realizaron las siguientes presentaciones:

FEDERACIÓN REGIONAL DE TÉCNICOS EN ENFERMERÍA DE LOS SERVICIOS DE SALUD (FERTESS) Y LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS TÉCNICOS EN ENFERMERÍA DE CHILE (CONAFUTECH).

En primer lugar hizo uso de la palabra la Presidenta Regional FERTESS Bio-Bío, señora Mireya Sanhueza Castillo, quien destacó el antiguo anhelo de los Técnicos en Enfermería de Nivel Superior y Técnicos Paramédicos y demás técnicos del área de la salud de poder tener voz y oportunidad para representar sus demandas ante esta tribuna, dado su carácter de Subcomisión de Presupuestos que puede incidir en el logro del objetivo de contar con una asignación técnica.

Agregó que el Gobierno no les ha dado respuesta a su demanda de ser beneficiados con una asignación técnica, por lo que las entidades que asocian a los técnicos mencionados vienen a plantear nuevamente la petición presentada el 19 de octubre de 2011 ante la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos. Asimismo, manifestó que respecto de las políticas del Supremo Gobierno para modernizar el Estado en el área de la salud, el personal técnico en enfermería de nivel superior y técnico paramédico en la actualidad demuestra que es altamente competente y calificado, pudiendo desarrollar funciones en todos los niveles y complejidades y responder a las necesidades de la población.

Aseveró que la Confederación y la Federación Regional del Bio-Bío continúan con la misma fe pensando que este Gobierno otorgará a los técnicos en enfermería de nivel superior y técnicos paramédicos un verdadero reconocimiento por medio de una asignación técnica tal como se ha venido demandando.

Seguidamente, intervino el Vicepresidente Nacional de la Confederación Nacional de Asociaciones de Funcionarios Técnicos en Enfermería de Chile (CONAFUTECH), señor Juan Carlos Rapimán Sepúlveda, el que insistió en la necesidad de entregar a los funcionarios que representa un estímulo que de cuenta del sacrificio que realizaron para poder pasar de un certificado de capacitación a un título otorgado por un centro de formación superior reconocido por el Ministerio de Educación.

Indicó que a partir del momento en que el Estado comienza a visualizar la necesidad de contar con técnicos altamente calificados para ponerse a la altura de una organización estatal moderna, se producen una serie de cambios en la administración del Estado como también en el sistema educacional donde se crean Centros de Formación Técnica, Institutos y Universidades, sean públicas o privadas.

Prosiguió diciendo que el sistema público de salud se debió adecuar a lo dispuesto en el estatuto Administrativo, que dispone sólo 5 plantas para los servicios públicos, de Directivos, de Profesionales, de Administrativos y de Técnicos y Auxiliares, por lo que los auxiliares de enfermería quedaron encasillados en la planta de técnicos, pero discriminados en su carrera funcionaria por no cumplir con el requisito básico para estar en ella, es decir, tener un título de técnico de nivel superior otorgado por un centro de formación superior reconocido por el Ministerio de Educación.

Esta situación, añadió, se fue complicando, ya que los auxiliares de enfermería fueron discriminados en su carrera funcionaria y los técnicos de nivel superior egresados de estos centros de formación superior no podían trabajar en el sistema público de salud al no contar con el certificado de competencia de auxiliar de enfermería. Dada esta realidad, en marzo del año 1993 se firmó el denominado Convenio MINSAL MINEDUC para solucionar el problema, especificando en el artículo 4 que “las partes se comprometen a coordinarse, con el objeto de adoptar las medidas pertinentes para que la preparación de auxiliares de enfermería, impartida de acuerdo al decreto ley N° 2.147, de 1978, por el ex Servicio Nacional de Salud o por el Sistema Nacional de Servicios de Salud, se integre a través de instituciones de educación superior, en el ámbito de la formación de técnicos de nivel superior de conformidad a la legislación vigente.”.

Producto de lo anterior, indicó, el año 1995 se elaboró el Perfil Ocupacional Básico para la formulación del Currículo del Técnico en Enfermería de Nivel Superior, el que fue entregado a las instituciones de formación superior, creándose el año 1997 la Carrera de Técnico en Enfermería de Nivel Superior. A partir de ese momento se comienzan a desarrollar diferentes programas especiales para la obtención del título de técnico en enfermería de nivel superior, todo bajo el aval del Ministerio de Salud, que revisó y supervisó los programas especiales que se impulsaron durante los primeros años.

Precisó que el Estado, por intermedio del Ministerio de Salud, participó activamente en el proceso de tecnificación del estamento, entendiendo ambas partes que de esta manera la atención hacia los usuarios del sistema público de salud mejoraba con la alta calificación del personal técnico de enfermería que atiende las 24 horas del día, todo el año.

De tal manera, manifestó, el mejoramiento de las remuneraciones para este personal puede realizarse mediante una asignación técnica para los egresados de una carrera de a lo menos 4 semestres de duración, reconocida por el Ministerio de Educación.

Recordó que el año 2011, ante esta misma Tercera Subcomisión, efectuaron una presentación que se consigna en el informe correspondiente al Boletín N° 7.972-05, en la que se fundamentó la solicitud y justicia de contar con una asignación técnica. Asimismo, en dicha oportunidad se acordó enviar oficio a los Ministros de Salud y de Hacienda. Por otro lado, el 3 de enero de 2012, el Senador señor Francisco Chahuán presentó un proyecto de acuerdo sobre reconocimiento de la asignación especial de funcionarios de salud para los Técnicos de Enfermería de Nivel Superior, y solicitud de un proyecto de ley del Ejecutivo que actualice el Código Sanitario en materia de profesiones auxiliares de la salud. Dicho proyecto de acuerdo fue aprobado por la Sala del Senado, recibiéndose el oficio N° 1421, de 27 de abril de 2012, del Ministro de Salud Subrogante, señor Jorge Díaz Anaiz, donde se señala lo siguiente: “sobre el particular, comunico a usted que esta Secretaría de Estado felicita dicha iniciativa legal, entregando todo su apoyo y reconocimiento para aquellos funcionarios que se capacitaron y adquirieron nuevas competencias que apuntan a mejorar la calidad de la atención y conseguir elevar los niveles de satisfacción usuaria”.

En seguida, resaltó el enorme sacrificio de los técnicos que realizaron el programa especial para la obtención de un título de técnico de nivel superior, elevando su calidad profesional en la atención de los usuarios del sistema público de salud, lo que también se tradujo en el sector privado pues la carrera de Técnico en Enfermería de Nivel Superior es una de las carreras más apetecidas de los egresados de enseñanza media, que, además, no tiene cesantía y aquellos que no ejercen su profesión es por los sueldos exiguos que reciben en el sector público.

Finalizó su exposición manifestando que para la Confederación Nacional de Asociaciones de Funcionarios Técnicos en Enfermería de Chile y para la Federación Regional de Técnicos en Enfermería de los Servicios de Salud (FERTESS) queda la sensación de que el Ministerio de Salud no ha sabido valorizar el sacrificio de sus trabajadores técnicos en enfermería, argumentando entre otras razones que la asignación técnica no existe en el sistema, en circunstancias que la asignación de la ley N° 19.699 hace mención expresa de los egresados de una carrera de técnicos de nivel superior.

Añadió que en contraste el Congreso Nacional sí ha demostrado preocupación por la situación de los técnicos en enfermería de nivel superior, por lo que insisten en sus demandas ante la Tercera Subcomisión, de manera de ir golpeando las puertas que sean necesarias para obtener el objetivo señalado.

Comentando la presentación de los representantes de los técnicos en enfermería de nivel superior, hizo uso de la palabra el Diputados señor Accorsi para darle su respaldo, comentando que los profesionales que han trabajado en los hospitales públicos han visto como los técnicos y auxiliares en enfermería son los sustentos permanentes de dichos establecimientos, laborando las 24 horas del día, en contraposición a los profesionales médicos que por distintas políticas públicas lamentablemente prestan servicios por medio día, de manera que los técnicos y auxiliares en enfermería constituyen el recurso humano que mantiene vivos a los hospitales públicos.

A continuación, el Diputado señor Robles recordó que la solicitud de los trabajadores técnicos en enfermería se viene presentando desde hace varios años atrás, fundamentados en una carrera que requiere un tiempo importante de preparación y de gasto para los interesados y un posterior desempeño vital para la salud pública, por lo que el reconocimiento de una asignación técnica, aseveró, debe consagrarse en la Ley de Presupuestos por medio de los recursos necesarios para los servicios de salud.

El Presidente de la Tercera Subcomisión, Diputado señor Ortiz, resaltó la labor esforzada de las y los técnicos en enfermería que se desempeñan en los hospitales públicos del país, habiendo pagado con gran sacrificio su formación profesional y que continúan esperando un pronunciamiento respecto de la asignación técnica que están demandando.

-La Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó oficiar a los Ministros de Salud y de Hacienda con la finalidad de que informen sobre la situación planteada. Con fecha 18 de octubre de 2012 se expidieron los oficios números 87 y 88 dirigidos a los Ministros mencionados.

FUNDACIÓN CHILENA DE PACIENTES DE ENFERMEDADES LISOSOMALES

La Directora Ejecutiva y vocera de la Fundación Chilena de Pacientes de Enfermedades Lisosomales, señora Myriam Estivill agradeció a la Subcomisión la invitación a exponer sobre los objetivos y requerimientos de esta entidad.

Explicó la misión que se ha impuesto la Fundación está constituida por el apoyo y gestión de ayudas para los pacientes lisosomales del país y sus familias y por el establecimiento de una cobertura para el tratamiento de dichas enfermedades.

Agregó que en la actualidad existen más de un centenar de pacientes en absoluto desamparo, condenados a muerte, porque no pueden financiar los tratamientos que alcanzan a diez millones de pesos al mes y que no cuentan con cobertura por parte del Fondo Nacional de Salud.

Seguidamente, informó que la Fundación representa a 500 personas directa e indirectamente afectadas por estas patologías, las cuales son consideradas “raras” por su baja incidencia en la población, esto es, aproximadamente 2 en cien mil habitantes. Ellas son: la enfermedad de Gaucher, la enfermedad de Pompe, la mucopolisacaridosis (I, II, III y IV), la enfermedad de Fabry y la enfermedad de Niemann-Pick. Su principal característica es la carencia de un tipo de enzima que les impide procesar lípidos o glucosas provocando “almacenamiento lisosómico” que sin un tratamiento adecuado es mortal. El referido almacenamiento produce dificultad visual, lesiones cutáneas, disminución o ausencia de sudoración, dolor, afección vascular de distintos órganos, hemorragias, problemas al bazo, deterioro óseo y en algunos casos, como el de la mucopolisacaridosis, los niños dejan de crecer y sus rostros presentan facciones redondeadas y ojos rasgados.

Reiteró que este tipo de enfermedades sin un tratamiento son discapacitadoras, degenerativas y mortales, resultando imprescindible el inicio de las terapias desde la infancia. Por otro lado, no tienen cobertura por parte del FONASA y la calidad de vida de los enfermos se destruye día a día. Al respecto, indicó que hace un año se prometió el envío de un proyecto de ley que se haría cargo de las enfermedades raras e implementaría un fondo de emergencia que cubriría algunos casos, sin tener concreción hasta el momento.

Manifestó que la Fundación que representa estima como potenciales soluciones las siguientes: el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley sobre la materia; la implementación de un fondo de emergencia que posibilite atender un número determinado de casos (el fondo de 1.500 millones de pesos para el año 2012 no ha terminado su ejecución); presentación de recursos de protección por parte de pacientes y un seguro solidario.

Continuó su exposición señalando que la situación de los enfermos lisosomales en Chile comprende a 201 diagnosticados, de los cuales 49 están sujetos a tratamiento y de éstos 37 cubiertos por FONASA y 12 por ISAPRE, de modo que 152 no reciben tratamiento alguno.

En documento que la Fundación dejó a disposición de los interesados, se describe el número de pacientes por enfermedad y la realidad de otros países de América Latina.

La Directora Ejecutiva y vocera de la Fundación Chilena de Pacientes de Enfermedades Lisosomales, señora Myriam Estivill, indicó que sus peticiones concretas son: que se aumente el financiamiento estatal para proporcionarle cobertura a un mayor número de pacientes y que se trabaje en la búsqueda de una solución definitiva para la detección temprana y posterior tratamiento de estas enfermedades.

Finalmente, compartió con los integrantes de la Subcomisión y demás asistentes la enfermedad que aqueja a su hija, la denominada enfermedad de Gaucher, diagnosticada el año 2000, quien desde que inició su tratamiento en un programa de enfermedades de alto costo del FONASA lleva una vida normal, asiste a la Universidad y será una profesional productiva para el país.

Ofrecida la palabra respecto de esta exposición, el Diputado señor Núñez manifestó que hace más de dos años el Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, se comprometió a generar una solución definitiva para el financiamiento de las enfermedades raras, que hasta el momento no se conoce, pero sí se tiene noticia del modelo de financiamiento en Inglaterra y de los avances obtenidos en países latinoamericanos como Uruguay, Colombia y Argentina, nación esta última que ha dado pasos en su legislación.

Añadió que nuestro país se está quedando atrás con pacientes que deterioran su calidad de vida o que fallecen, en circunstancias que el tratamiento adecuado les permite enfrentar la vida de una manera prácticamente normal, de modo que lo que corresponde es adoptar la decisión política definitiva que combine fondos públicos y la negociación con los laboratorios productores de los fármacos indicados para cada tipo de enfermedad. Por ello, propuso que durante la discusión legislativa del presupuesto público se le solicite al Ministro de Salud la creación de un fondo de financiamiento de las enfermedades raras y de las drogas huérfanas.

El Diputado señor Accorsi opinó que la entrega de recursos para estas enfermedades y su tratamiento ha sido por medio de un cuentagotas, por lo cual se ha propuesto en la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados la inclusión de una glosa en la Partida del Ministerio de Salud que destine el financiamiento necesario, ya que los servicios de salud se ven enfrentados a distribuir dinero de sus presupuestos para la atención de los pacientes, los que, además, enfrentan un doloroso drama, ya que sin tratamiento su vida es desastrosa, pero al recibir las drogas adecuadas son capaces de desarrollarla con total normalidad.

Coincidiendo con lo expresado, el Diputado señor Macaya informó que la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados ha tratado esta materia y dijo entender que en el Programa de Prestaciones Valoradas de FONASA se considera una cantidad mayor de recursos para este tipo de enfermedades, aunque lo óptimo sería contar con una estructura más sólida para disponer de los tratamientos que se requieran.

El Presidente de la Tercera Subcomisión, Diputado señor Ortiz, dejó constancia que en la exposición efectuada por el Director Subrogante del FONASA se especificó la compra de prestaciones para el Programa de enfermedades raras de alto costo por $1.603 millones de pesos, respecto de la enfermedad de Gaucher y la Tirosinemia.

-La Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó oficiar a los Ministros de Salud y de Hacienda con la finalidad de que consideren aumentar el presupuesto para el año 2013, destinado a las enfermedades raras de alto costo. Con fecha 18 de octubre de 2012 se expidieron los oficios números 89 y 90 dirigidos a los Ministros mencionados.

CORPORACIÓN PRO AYUDA AL ENFERMO REUMÁTICO VOLAR

La vocera de la Corporación Pro Ayuda al Enfermo Reumático, señora Cecilia Rodríguez agradeció la invitación a participar en la sesión de la Tercera Subcomisión e informó que la artritis reumatoide es una enfermedad que afecta principalmente a las mujeres, como es su caso, que hace un mes y medio se encontraba en cama con bastante dificultad para movilizarse, iniciando un tratamiento con medicamentos biológicos que le han permitido recuperar su autonomía.

Continuó señalando que el diagnóstico de la artritis reumatoide se efectúa generalmente entre los 20 y los 30 años, lo que significa que es una enfermedad que afecta a mujeres jóvenes. En cuanto a los grupos socio-económico más bajos se presenta una mayor incidencia, pero también atraviesa otros sectores, porque no está relacionada con las condiciones laborales, sino que es una enfermedad que ataca el sistema inmune y tampoco es una enfermedad a los huesos.

Seguidamente destacó otro punto relacionado con esta enfermedad, cual es la equidad, porque al iniciarse la reforma de la salud el país se propuso garantizar el acceso a la salud, garantizar la equidad y garantizar la calidad de los tratamientos. En su caso personal, indicó que son 5 hermanos, 3 hombres y 2 mujeres. Su hermana a los 22 años fue diagnosticada con artritis reumatoide y pertenece al sistema público de salud (FONASA) que no le cubre ningún tratamiento y la vocera de la Corporación pertenece a una ISAPRE que le financia el 80 % de su tratamiento que cuesta un millón cien mil pesos mensuales.

Respecto a las licencias médicas por artritis, indicó que aumentaron de 4.450 el año 2007 a 6.800 el año 2011. Entre los años mencionados 32.800 personas fueron ingresadas con diagnóstico de artritis como patología GES y entre el año 2009 y el año 2011 aproximadamente entre 700 y 1000 mujeres jóvenes son pensionadas por invalidez. Sobre esto último, narró el caso de una de las directoras de la Corporación, la señora Marielina Reyes, quien a los 18 años le fue declarada artritis reumatoide y a los 40 años fue pensionada por invalidez, contando actualmente con 47 años. Esta situación, precisó, se entronca con el tipo de sociedad neoliberal y capitalista donde los individuos juegan su identidad en tanto son productivos, por lo que es sintomático que no aparezcan en las estadísticas todas las personas jóvenes con artritis.

La pelea que está dando la Corporación VOLAR, afirmó, es que las personas diagnosticadas con artritis reumatoide sean productivas, que tengan autonomía y si corresponde que sean pensionadas por invalidez en forma temprana sea considerado un costo social.

Respecto de los medicamentos para tratar esta enfermedad, explicó que el 90 % de los pacientes responde al tratamiento de primera línea que está incorporado en la canasta GES, por lo que la Corporación VOLAR solicita que el 10 % que no responde a dichos medicamentos vea incluido en la canasta el medicamento biológico, que beneficiaría a 3 mil personas. El costo aproximado de este último tratamiento es de un millón de pesos mensual.

El Diputado señor Macaya acotó que en sesión de Sala de la Cámara de Diputados del día 17 de octubre de 2012, se aprobó un proyecto de acuerdo relativo a los tratamientos de la artritis reumatoide y agregó que el Consejo Consultivo del AUGE está analizando el tema de los medicamentos biológicos esperándose un pronunciamiento en el mes de enero de 2013.

El Diputado señor Accorsi felicitó a la Corporación VOLAR por la labor que han desplegado y coincidió con el requerimiento de incorporar el tratamiento para el 10 % que sólo responde a los medicamentos biológicos, ya que de esa manera mejorarían su calidad de vida y disminuirían las licencias médicas por esta enfermedad y las pensiones de invalidez anticipada.

-La Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó oficiar al Ministro de Salud y al Consejo Consultivo de Garantías Explícitas en Salud, con la finalidad de que se informe respecto de la inclusión de fondos en el presupuesto del 2013 para el tratamiento de las enfermedades reumáticas y al Director Nacional Subrogante del FONASA, con el objetivo que informe sobre las diferencias con el sistema de ISAPRES en la cobertura de dichas enfermedades. Con fecha 18 de octubre de 2012 se expidieron los oficios números 91 y 92 dirigidos a las mencionadas autoridades.

CORPORACIÓN EN AYUDA A FAMILIAS DE NIÑOS CON TIROSINEMIA TIPO I (AFANTI)

La Vicepresidenta y vocera de la Corporación AFANTI, señora Soledad Valle, informó que la entidad está formada por familiares y voluntarios cuyo propósito es lograr que el Estado garantice cobertura total del tratamiento para los pacientes con Tirosinemia Tipo I. Asimismo, la Corporación acompaña, apoya y gestiona ayudas públicas y privadas para los pacientes y sus familias a lo largo del país.

Prosiguió diciendo que desde el año 2010, luego de que AFANTI presentara un recurso de protección en la Corte Suprema, a favor de los niños afectados por la tirosinemia, el Gobierno, por intermedio del Ministerio de Salud y con fondos de auxilio extraordinario decidió mantener el financiamiento para el tratamiento de la enfermedad, que en todo caso es una solución transitoria, resultando necesario y fundamental que se legisle para asegurar, a todas las personas afectadas por alguna enfermedad rara, el derecho a la salud consagrado en la Constitución Política.

Seguidamente, explicó que la tirosinemia tipo 1 es una enfermedad metabólica en la que los pacientes carecen de la enzima que metaboliza el aminoácido tirosina; es de baja frecuencia y su incidencia a nivel mundial es de 1 en 120 mil habitantes, pero con un costo de 8 millones de pesos mensuales y más. En Chile existen 9 pacientes. Las consecuencias de esta enfermedad sin tratamiento son un grave daño hepático, daño renal, daño neurológico y muerte. El paliativo de este mal consta de tres aristas, la droga huérfana NTBC, la fórmula láctea TYREX 2 (libre de fenilalanina y tirosina) y una dieta aproteica, esto es, baja en proteínas, de modo que sólo se consume fruta y verduras en las medidas exactas. Al respecto, advirtió que en nuestro país no se comercializan productos aproteicos, sino que en el extranjero y a costos elevadísimos que las familias no pueden costear.

Cerró su presentación indicando que la Corporación AFANTI solicita que se legisle de modo de asegurar a los pacientes que padecen enfermedades raras el total financiamiento de sus tratamientos y que se implemente la pesquisa neonatal –por medio del examen de screening- para todos los niños chilenos y forma gratuita, lo que permitiría reducir los daños causados por un diagnóstico tardío.

El Senador señor Kuschel quiso dejar en claro que las audiencias realizadas por la Tercera Subcomisión de Presupuestos en materias del área de la salud han producido efectos, tales como el apoyo en el presupuesto a los medicamentos de alto costo no Auge que se ha elevado de 2.956 millones el año 2010 a 8.451 millones para el año 2012, de modo que evidentemente se observan avances en el tratamiento de enfermedades poco frecuentes.

El Diputado señor Accorsi resaltó la labor efectuada por la Corporación AFANTI, mediante la interposición del recurso de protección que permitió continuar con vida a muchos niños enfermos de tirosinemia, por lo que, señaló, es pertinente que esta Subcomisión garantice el financiamiento permanente del complejo tratamiento a que deben someterse.

Agregó que lo más seguro es que el próximo año esté implementado el examen de screening para todos los recién nacidos en el sistema público, ya que en el sistema privado funciona desde hace un tiempo, situación que evidencia la desigualdad existente respecto al diagnóstico precoz de esta enfermedad.

-La Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó incluir el nombre de la Corporación AFANTI en los oficios dirigidos a los Ministros de Salud y de Hacienda para que consideren aumentar el presupuesto para el año 2013, destinado a las enfermedades raras de alto costo.

AGRUPACIÓN QUEREMOS SER PADRES

La Presidenta de la Agrupación Queremos Ser Padres, señora Patricia Ramírez, explicitó que esta institución nació el 5 de marzo de 2011 con la finalidad de ir en ayuda de las parejas con problemas de infertilidad, recabando y difundiendo información sobre las múltiples causas que la originan, los trastornos que la provocan y las consecuencias que tiene en los diversos ámbitos de la vida de las personas.

Los objetivos de la Agrupación Queremos Ser Padres son el reconocimiento de la infertilidad como una enfermedad; apoyar y colaborar en el mejoramiento de la calidad de vida de las más de 350 mil parejas con infertilidad y potenciar todos los canales de información y sistemas de ayuda para los afectados proporcionándoles integración social y actualización en materia de investigación y avances frente a la infertilidad.

Señaló que la Organización Mundial de la Salud coloca la infertilidad al mismo nivel que el cáncer y el SIDA, porque se vive por los afectados en el más absoluto de los silencios. No obstante, destacó los siguientes logros obtenidos por la agrupación:

-posicionar la infertilidad como una enfermedad.

- la cobertura de 481 cupos en alta complejidad en FONASA.

-se ha dado inicio a un programa piloto en baja complejidad de FONASA que este año se extiende a Iquique, Antofagasta, La Serena, Los Andes, Concepción, Valdivia y Punta Arenas. En estos momentos se cubren 454 cupos de baja complejidad en FONASA.

Agregó que el costo del tratamiento de fertilidad tiene un costo de 3 a 6 millones de pesos, por lo que el cometido de la agrupación es que en un futuro próximo no exista una pareja que no pueda procrear por no contar con los recursos económicos.

Informó que el 23, 24 y 25 de noviembre de 2012 se formará la primera red latinoamericana de asociación de pacientes infértiles y el país sede es Chile.

Enseñó un gráfico que demuestra la desigualdad manifiesta entre los programas de anticoncepción versus los programas piloto de fertilidad. En el presupuesto de 2012 se destinaron 8.500 millones de pesos para la anticoncepción y para el año 2013 se proponen 10.000 millones. En contraposición el programa piloto de fertilidad 2012 contó con 670 millones de pesos y se propone para el 2013 la suma de 1.236 millones de pesos.

Finalizó su intervención recordando el día 9 de agosto de 2012, oportunidad en que la Agrupación Queremos Ser Padres se dirigió al Ministerio de Salud para presentar 83 guaguas que habían nacido gracias a un tratamiento de fertilidad obtenido por medio de los programas piloto de FONASA. En esa misma ocasión, destacó, el Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, por primera vez se refirió a la infertilidad como una enfermedad.

El Presidente de la Tercera Subcomisión, Diputado señor Ortiz, acotó que el Ministro de Salud le informó que el programa de fertilización asistida tiene un incremento para el año 2013 de 566 millones de pesos. Con todo, recordó a las representantes de la Agrupación Queremos Ser Padres que el Presidente de la República es quien tiene la iniciativa exclusiva para aumentar el financiamiento de los distintos programas de ayuda a enfermedades que aquejan a la población.

El Diputado señor Accorsi elogió la labor desplegada por la Agrupación Queremos Ser Padres y al mismo tiempo precisó la importancia de abrir las puertas del Congreso Nacional a la participación de las organizaciones ciudadanas, porque éstas entregan el sentir y aspiraciones de los compatriotas.

Añadió que la infertilidad es una enfermedad totalmente inequitativa, porque en el sistema privado existe una cobertura total de los gastos que implica, pero en el sistema público sólo existe un programa piloto y durante muchos años fue señero no únicamente en materia de anticoncepción, sino que también se crearon programas para atender la infertilidad que hoy se aplican en el sistema privado.

MESA SOCIAL POR LA SALUD

El vocero de la Fundación Salud Un Derecho y representante de la Mesa Social Por La Salud, señor Matías Goyenechea, manifestó que han realizado un análisis del presupuesto del Ministerio de Salud para el año 2013 observando que el reajuste del mismo es el más bajo del actual Gobierno, sólo un 5,6%, que se explicaría en el mayor aporte que efectúan los usuarios (63,8%), puesto que un 32% corresponde al aporte fiscal.

Precisó que en el presupuesto del 2013 se estaría destinando un 3,5% del producto interno bruto para satisfacer las demandas de salud de más de 13 millones de personas, en circunstancias que según la recomendación de la Organización Mundial de la Salud el gasto público debiera alcanzar al 6% del PIB, proposición que la Mesa Social Por La Salud comparte, atendido, además, que el gasto en salud comprende un 4,4% para el sector privado y un 4% para el sector público, en el que se incluye a las Fuerzas Armadas, esto es, la mayor cantidad de recursos se está destinando para 2 millones.800 mil personas, reduciendo el financiamiento para los cotizantes del FONASA.

Agregó que el promedio OCDE del gasto total en salud es de un 9,6%, predominando lo público con un 6,9%, frente a lo privado que suma un 2,7%. Nuestro país en la actualidad está reproduciendo el modelo de los Estados Unidos que tiene un gasto equivalente a 17 puntos del PIB y que es absolutamente ineficiente por estar completamente privatizado.

Continuó indicando que el presupuesto en salud para el año 2013 contempla más de 1.187 millones de dólares en subsidios y compras a las clínicas privadas y desde el 2010 el total de recursos transferidos aumenta en 37, 25%, cifras que la Mesa Social Por La Salud estima que deben ser invertidos en la salud pública, dado que existe un gran costo oportunidad que permitiría duplicar el financiamiento del per cápita basal para la atención primaria y aún más triplicar la inversión en la construcción de nuevos hospitales y consultorios o contratar 32 mil nuevos funcionarios en la salud pública.

Una gran preocupación de la Mesa Social Por La Salud, manifestó, dice relación con las inversiones y concesiones, porque los recursos destinados para la inversión sectorial disminuyen en relación al 2012 en un 13,8%. Además, en el presupuesto de la Subsecretaría de Redes Asistenciales se integra el denominado “subsidio fijo a la construcción” para pagar la inversión de los hospitales de La Florida y Maipú a la concesionaria San José, situación que implica un monto de 54 millones de dólares al año, durante 15 años, es decir, la concesionaria San José percibirá 810 millones de dólares por un proyecto, para ambos hospitales, que costaba solamente 292 millones de dólares, lo que significará un sobreprecio de 518 millones de dólares que pagará el Estado de Chile. Con esos mismos recursos en fondo sectorial se podrían haber construido 5 hospitales.

Si se extrapola el sobreprecio mencionado, explicó, al nuevo plan de concesiones que importa la cantidad de 2 mil 180 millones de dólares, el Estado terminará pagando a los concesionarios 3 mil 706 millones de dólares extra del costo.

Añadió que en el presupuesto de salud para el año 2012 se presentan varias dificultades, tal como la ejecución de la inversión sectorial que alcanza a sólo un 28% al 31 de agosto de 2012, cifra vergonzosa donde la mayor parte de los proyectos que estaban en carpeta no muestran ningún avance, realidad que ya se vivió el año 2011, calendario en el que tampoco se ejecutaron todos los recursos, quedando cerca de 86 mil millones sin gastar al cuarto trimestre de dicho año, conforme a la información entregada por la Dirección de Presupuestos.

FEDERACIÓN NACIONAL DE PROFESIONALES UNIVERSITARIOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD (FENPRUSS)

El Vicepresidente Nacional de la FENPRUSS, señor Claudio González, se refirió en primer lugar a la sub-ejecución presupuestaria, particularmente en la lógica de la inversión sectorial, que conduce a los equipos de salud que llevan a cabo el proceso a no invertir en infraestructura, sino que concluyen dicho proceso adquiriendo equipamiento, tal como ocurrió el año 2011.

Señaló que la FENPRUSS ha valorado la iniciativa del Gobierno de comenzar a pagar las prestaciones bajo la lógica de las prestaciones valoradas (PPV), visualizándose en el presupuesto para el 2013 un aumento de 13,9% respecto al año 2012. Sin embargo, indicó, se presentan problemas en su ejecución y también llama la atención el alza en las prestaciones institucionales (PPI) respecto del servicio de salud metropolitano central y no para otros servicios.

En estos momentos, precisó, existe un tema relevante sobre la forma de trabajar de los hospitales públicos que permanentemente trabajan endeudados y un estudio de costos de sus prestaciones, realizado por la Universidad Católica de Chile, devela con un ejemplo lo siguiente: un día cama de hospitalización integral adulto en la Unidad de Tratamiento Intermedio tiene un costo para el hospital de $177.000, en contraposición al arancel MAI de FONASA que es de $60.000. Al respecto, el dirigente de la FENPRUSS solicitó poder tener conocimiento del referido estudio, de modo de avanzar en que las prestaciones efectuadas en los hospitales al 80% de la ciudadanía sean pagadas a costo real, porque si no la deuda será perenne.

En materia de recursos humanos, manifestó que efectivamente aparece una expansión de cargos, pero ligada a los proyectos de inversión, esto es, los hospitales que se están construyendo o que se van a inaugurar. Recordó que el año pasado se solicitó un estudio de la brecha de personal y la respuesta enviada por el Ejecutivo sólo se refirió a la brecha de especialistas.

Respecto de los honorarios en el sistema de salud público, advirtió que la contratación y la expansión de cargos se lleva a cabo bajo la lógica del sistema de honorarios, comprometiéndose hace un tiempo el Ministro de Hacienda, en la Sala del Senado, a traspasar una gran cantidad de honorarios a la contrata, sin embargo ello no fue cumplido, porque en el presupuesto aparece un aumento considerable de honorarios en la Subsecretaría de Redes Asistenciales y en el Programa de Contingencias Operacionales.

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE LA SALUD MUNICIPALIZADA

El Presidente de la CONFUSAM, doctor Esteban Maturana, primeramente opinó que aun cuando es sabido que el Ejecutivo tiene la iniciativa exclusiva en materias presupuestarias, también debe tenerse en cuenta que en la Ley de Presupuestos subyace el logro de un acuerdo que le de viabilidad a la misma. De ahí que estima posible obtener avances en el financiamiento de la salud pública.

Con todo, precisó algunas observaciones respecto al gasto en salud, la primera sobre el aporte fiscal directo que comprende algo más del 2% del producto interno bruto y el resto lo aportan los usuarios del sistema, de manera que debiera plantearse en la discusión presupuestaria la posibilidad de recuperar, a lo menos, lo que fue el aporte histórico a la salud de 3,5% del PIB, el que complementado con otros aportes permitirían llegar a un gasto razonable de un 7%, lo que posibilitaría atender las necesidades del 80% de los ciudadanos del país que dependen absolutamente de la capacidad del sistema público y poner término a otra de las causas que explican las grandes inequidades y grandes injusticias que incluso fueron motivo de una Carta Pastoral de la Iglesia Católica, esto es, el gasto de bolsillo en salud.

Sobre lo mismo, explicó que Chile es uno de los países que tiene uno de los gastos de bolsillo en salud más altos en el mundo, de modo que cada persona para financiar su salud aporta alrededor de un 40%.

Continuó diciendo que si se estuviera discutiendo nuestro presupuesto en España, Grecia o Portugal se podría entender que se aludiera a los problemas macroeconómicos que obligan a las restricciones, pero Chile presenta una situación económica bastante exultante en que el Banco Central y el Ministro de Hacienda demuestran un Fisco solvente que permitiría una mayor inversión en salud.

Añadió que la CONFUSAM estima que no se puede seguir financiando el lucro de la salud, al mismo tiempo que se discute el lucro en la educación, ya que ésta se ha transformado en un tremendo negocio, porque el Estado de Chile está propendiendo el lucro en la salud y de hecho es lamentable señalar que la aprobación de las reformas en el AUGE ha provocado el regocijo de las clínicas privadas y las ISAPRES que se han embolsado cientos de miles de millones de pesos producto de los traspasos que desde el sistema público se han efectuado hacia el sistema privado.

Al respecto, opinó que el Congreso Nacional debería abordar y en la medida de lo posible terminar con una perversión del sistema, puesto que se dice que no hay recursos para poder financiar un aporte fiscal a la salud que permita que el sistema público pueda cumplir con su finalidad y ocurre que existen listas de espera que se explican porque el sistema público no puede entregar las prestaciones que demandan día a día los ciudadanos; y entonces qué se hace, se destinan recursos al sector privado, que el año pasado alcanzaron a más de mil millones de dólares.

Otra inconsistencia que se puede observar es el discurso reiterado del Gobierno, compartido por el Congreso Nacional, de fortalecer la atención primaria de salud y a propósito del colapso de la Posta Central se argumentó que había ocurrido porque los consultorios no eran capaces de absorber toda la demanda, pero al momento de definir las prioridades sólo se le entrega a la atención primaria un 24% del total del gasto en salud, en circunstancias que en otros países que sí aseguran la atención primaria el gasto asciende al 50% del total.

Continuó indicando que el presupuesto destinado a financiar el “per cápita” de la atención primaria alcanza un monto de M$ 968.721.756, cifra de la cual se destinan a los establecimientos a cargo de los servicios de salud un 14,26% y un 85,74% a los establecimientos administrados por las municipalidades. Con estos porcentajes y sobre la base de la población beneficiaria, de más de 12 millones de personas, el per cápita aumenta un poco más de tres mil pesos, lo que es claramente insuficiente. Ya en el año 2008, el Ministerio de Salud reconocía que el per cápita basal necesario al mes, por persona inscrita en un consultorio, era de a lo menos tres mil quinientos pesos. En consecuencia, la CONFUSAM solicitaba llegar a un per cápita basal de a lo menos 4.000 pesos por persona. Per cápita basal, porque las comunas a lo largo del país son rurales, urbanas, pobres o ricas, de manera que resulta indispensable actualizar los indexadores del per cápita, el de pobreza y el de ruralidad.

Otro tema que es clave en el futuro de la salud de Chile, expresó, es la resolución de los problemas, porque se supone que en la atención primaria se debiera solucionar el 90% de los problemas de salud, es decir, de cada 100 personas con alguna enfermedad, 90 debieran resolverse en los consultorios y sólo 10 llegar a los hospitales. Para lograr este ideal lo que cabe es entregar a la atención primaria los recursos que terminen con el déficit de médicos, de especialistas, de infraestructura, de insumos y de todas las demás brechas.

Puso término a su intervención manifestando que como el país cuenta con espacios económicos para entregar mayores recursos a la salud pública y Chile se vanagloria de participar en la cancha de los países poderosos, es el momento que en materia de salud de la población se deje de lado la actitud del achicamiento, ya que es impresentable, siendo parte de la OCDE, que las cifras de salud constituyan minoría, situación que el Congreso Nacional debe ser capaz de reformar. Es así que, puntualizó, la Mesa Social Por La Salud aboga por un aumento para el presupuesto del 2013 de 1.354 millones de dólares, cifra que nuestro país puede financiar y que no producirá un desequilibrio en la balanza de pagos, pero sí provocará mayor alegría a las personas, porque todos entienden que un país con una fuerza de trabajo educada –por medio de una educación pública gratuita y de calidad- y con buena salud será capaz de construir una sociedad más decente, justa, equitativa y más solidaria.

El Diputado señor Accorsi felicitó a los representantes de los gremios por la información entregada, cifras que con el modelo económico que se ha estado aplicando evidencian el fortalecimiento del sistema privado en los últimos años en desmedro del sistema público. Es así que la disminución de las camas públicas se ha llevado a efecto en forma sistemática, ubicando a Chile como el único país del mundo en que sus hospitales públicos funcionan medio día, porque si un profesional quisiera que lo contrataran como médico especialista en jornada completa, en ningún hospital tendría cupo, ya que solamente cumplen jornada completa los directivos.

Por otro lado, indicó, la expectativa de vida de los chilenos va a ir aumentando en forma sistemática, las mujeres hasta los 85 años y los hombres hasta los 80 años, lo que significa que las personas una vez jubiladas van a requerir atención de salud por 25 y más años, y dicha atención va a tener que ser entregada por el sector público. Entonces, alertó, desde ahora se deben aplicar políticas que vayan fortaleciendo el sistema de salud público y no disminuyéndolo, coincidiendo en este objetivo con lo manifestado por los gremios de trabajadores.

Recordó que en la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados se ha planteado la necesidad de ir aumentando la inversión en salud pública en forma sistemática hasta llegar a un porcentaje del PIB de real importancia, diseñando políticas públicas que hagan retornar a los especialistas al sistema público, puesto que hoy día el 25% trabaja en lo público para atender a 13 millones y medio de personas y el 75% de los especialistas se dedica al sector privado para atender a 2 millones de personas.

En concordancia con lo anterior, agregó que es imprescindible contar en los hospitales públicos con horarios prioritarios en la tarde, porque si funcionan todo el día se tendrán especialistas y otras prestaciones en beneficio de toda la ciudadanía. Asimismo, en materia de atención primaria observó que en la actualidad no existen especialistas básicos y los consultorios no son resolutivos impidiendo reforzar la prevención, la educación y control de los enfermos crónicos.

El Diputado señor Robles dijo compartir las presentaciones efectuadas por los gremios de la salud, haciendo hincapié en la necesidad de asegurar y sostener la prevención sanitaria. Por ello manifestó que era un tema vital el tener claridad con respecto al per cápita de la atención primaria, solicitándole a la Mesa Social Para La Salud que especifiquen las cifras que consigna el presupuesto para el 2013 en dicha materia.

Señaló que los funcionarios de la atención primaria municipalizada conocen su opinión respecto a que debiera conformarse una atención primaria por intermedio de los Servicios de Salud, asegurándoles a los trabajadores el estatuto de salud primaria que concentra las conquistas laborales que han logrado.

Agregó que también se observa una enorme deficiencia en la gestión de la atención primaria de salud dependiendo del municipio, porque no todos ellos funcionan de igual manera.

- Seguidamente, la Tercera Subcomisión acordó el envío de un oficio al Ministro de Salud, para que de respuesta en la próxima sesión a las consultas formuladas respecto de la infraestructura hospitalaria. Ellas son las siguientes:

a) Diputados señores Enrique Jaramillo y José Miguel Ortiz, respecto de cuál es la situación real y efectiva de la anunciada construcción del Hospital de La Unión, dado que así fue informado por la Directora de Salud de Valdivia el año 2010 y cuyas obras se iniciarían el 1 de enero de este año.

b) Diputado señor Javier Macaya, sobre el resultado del estudio de normalización y estado de avance del tipo de hospital que se va a requerir en la comuna de Chimbarongo.

c) Diputada señora María José Hoffmann y Diputado señor Víctor Torres, en cuanto al nuevo Hospital de San Antonio.

c) Diputado señor Marco Antonio Núñez, respecto del Servicio de Salud Aconcagua, de las Provincias de San Felipe y de Los Andes, en que existe un evidente retraso en la ejecución de cuatro iniciativas de infraestructuras, tres de las cuales no registran ningún avance y corresponden a la reposición del Centro de Salud Familiar “Centenario” de la ciudad de Los Andes; la reposición del Centro de Salud “Rayo” de la comuna de Catemu y la reparación del Hospital Philippe Pinel de la ciudad de Putaendo. El Centro de Salud Familiar “Cordillera” de la ciudad de Los Andes registraría sólo un 36 por ciento de avance.

d) Diputado señor Alberto Robles, en lo tocante al estado de avance y de término de los programas de inversión del Hospital de Copiapó; la contratación de personal para el Hospital de Vallenar que se anunció el año pasado, especificando la fecha en que se adscribieron al establecimiento y el número de los mismos; que se detalle el programa de inversión primaria en la Región de Atacama y su ejecución. Asimismo, que se informe acerca de los médicos especialistas para dicha Región –que se supone van a llegar el año 2013-, el listado de aquellos que están becados, dónde están cumpliendo las becas y el año en que van a ser incorporados al Servicio.

e) Diputado señor Enrique Accorsi, para conocer el informe por Regiones que maneja el señor Subsecretario de Redes Asistenciales, respecto del número de proyectos de nuevos hospitales, de consultorios y de los CESFAM y de las correspondientes inversiones.

Con fecha 19 de octubre de 2012 se expidió el oficio N° 97, dirigido al Ministro de Salud, el que fue respondido por el Subsecretario de Redes Asistenciales, mediante el Ordinario N° 3195, de fecha 30 de octubre de 2012.

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DE LA

PARTIDA 16

MINISTERIO DE SALUD

La Partida en análisis consta de treinta y ocho capítulos. Su presupuesto para el año 2013 asciende a la suma de $ 7.852.675.026 miles, lo que implica respecto del año 2012 un incremento equivalente a un 5, 6 por ciento.

Al iniciar el estudio de esta Partida, el Presidente de la Tercera Subcomisión, Diputado señor José Miguel Ortiz Novoa, dio la bienvenida al Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich Muxi, a los señores Subsecretarios de dicha Cartera de Estado y a los equipos profesionales que los acompañaron.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich Muxi, agradeció la posibilidad de exponer ante la Subcomisión los lineamientos generales del presupuesto correspondiente al año 2013. Acompañó un documento a su presentación, el que se encuentra en la Secretaría de la Subcomisión a disposición de sus miembros.

Indicó que en el contexto internacional se ha destacado el nivel de ingreso de nuestro país, que alcanza los 18 mil quinientos dólares per cápita, con un gasto público en salud que ha crecido durante los últimos años, equivalente a cerca de mil quinientos dólares por persona cada año.

Agregó, en ese ámbito, que el financiamiento de la cobertura de salud tiene un elemento público, que se compone preferentemente por el presupuesto que presenta ante la Subcomisión, y por un componente privado, conformado por los copagos, gastos por medicamentos y seguros complementarios, entre otros, que equivale a menos del 50% del gasto total en salud del país.

Tratándose del gasto público, explicó que éste se financia mediante tres vías: el gasto público directo, conformado por los recursos obtenidos por los impuestos generales; el gasto público indirecto, correspondiente a las cotizaciones obligatorias de salud; y los ingresos propios del sistema de salud, tal como ocurre, a modo de ejemplo, con las atenciones que realizan los hospitales públicos en conformidad a la ley N° 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

En ese sentido, agregó que el sistema de salud que opera en nuestro país funciona adecuadamente, tal como, afirmó, ha sido reconocido internacionalmente.

A continuación, el Jefe de Gabinete del Ministerio de Salud, señor Arturo Zúñiga, presentó los lineamientos generales del presupuesto del Ministerio de Salud para el año 2013. En primer lugar, explicó que el sistema de salud opera sobre la base de seis ejes: la satisfacción de los pacientes, la prevención en salud, las mejoras en infraestructura y especialistas, el acceso de la población a medicamentos de calidad a bajo costo, la introducción de mejoras en la atención de usuarios y la reforma al sistema de financiamiento de salud.

Seguidamente, enfatizó que todos los planes y programas que desarrolla el Ministerio de Salud pueden ser ubicados dentro de alguno de estos ejes, los que son implementados mediante una serie de mecanismos tales como los procesos de gestión interna, las disposiciones legales en materia de prevención en salud y la ley de presupuestos del sector público, en que se manifiestan los énfasis de dicha cartera de Estado respecto de sus diversas políticas sectoriales.

En ese sentido, detalló que el presupuesto para el Ministerio de Salud correspondiente al año 2013 contempla un aumento de 5,6% real, por lo que equivale a un monto total de 4.700 billones de pesos. Detalló que dicha cifra corresponde a un 15,6% del total del presupuesto del sector público, habiéndose producido un incremento significativo desde el año 2007 a la fecha.

PRESUPUESTO FONASA

CAPÍTULO 02

Fondo Nacional de Salud

Está conformado por cuatro programas, respecto de los cuales se consigna el presupuesto de cada uno de ellos:

Programa 01

Fondo Nacional de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 3.970.506.948 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 3.729.198.584 miles, supone un incremento de un 6, 47 por ciento.

Programa 02

Programa de Atención Primaria

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 968.721.756 miles, que representa respecto del año 2012 -$ 895.722.090- un aumento de 8,15 por ciento.

Programa 03

Programa de Prestaciones Valoradas

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 1.335.510.368 miles, que representa respecto del año 2012 -$1.054.844.118- un aumento de 26,61 por ciento.

Programa 04

Programa de Prestaciones Institucionales

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 873.474.388 miles, que representa respecto del año 2012 -$880.773.666- una disminución de un 0,83.

EXPOSICIÓN DIRECTOR NACIONAL SUBROGANTE FONASA

Respecto del Capítulo 02, FONDO NACIONAL DE SALUD, expuso ante la Tercera Subcomisión el Director Nacional Subrogante del Fondo Nacional de Salud, señor Patricio Muñoz, quien explicó los lineamientos del presupuesto correspondiente al año 2013 en relación con dicho organismo.

Al iniciar su presentación, reseñó que el propósito del Ministerio de Salud, en su conjunto, apunta a mejorar los estándares de cobertura y calidad de la atención de salud en Chile, mediante sus Subsecretarías y entes autónomos, entre los que se encuentra el Fondo Nacional de Salud. Detalló que del total del presupuesto 2012 correspondiente a dicha Secretaría de Estado, equivalente a MM $ 4.713.209, cerca de MM$ 3.970.507son asignados al Fondo Nacional de Salud. En ese contexto, indicó que el 33% del total de los ingresos de dicha cartera corresponde a cotizaciones obligatorias de salud (MM$ 1.546.306); al aporte fiscal de 58% (equivalente a MM$ 2.749 724); a ingresos propios generados por copagos y aportes de los servicios de salud, equivalente al 7% del presupuesto total (MM$ 329.862), y transferencias y otros ingresos, por un 2% (MM$ 87.316).

Respecto a los ingresos de FONASA, reseñó que dicha entidad asigna recursos a los sectores secundario y terciario por MM$ 2.202.985; al sector primario por MM$ 968.722; al pago de prestaciones de libre elección por MM$ 425.851; al pago de subsidio por incapacidad laboral, en lo relativo a licencias médicas curativas por MM$ 321.744; y a las labores institucionales y prestamos de FONASA, por MM$ 55.922. Añadió que el resto de los ingresos del Ministerio de Salud se dirigen al financiamiento del sistema de redes asistenciales, por MM$ 461.920; al sistema de salud pública, por MM$ 242.906; a la Superintendencia de Salud, por MM$ 10.539; a CENABAST, por MM$ 6.106; y al Instituto de Salud Pública, por MM$ 21.231.

A continuación explicó, considerando el incremento propuesto de un 5,6% al presupuesto para el año 2013 del Ministerio de Salud, las siguientes líneas de acción de dicha Cartera de Estado, lo que incluye las asignaciones que corresponden a cada prestación y sus incrementos o disminuciones en comparación al año 2012. Al efecto, presentó el siguiente gráfico:

Respecto a las funciones que, en específico, desarrolla el Fondo Nacional de Salud, enfatizó que éstas apuntan a considerar al asegurado público como eje central de atención oportuna y de calidad, mediante la utilización eficiente de los recursos.

Con miras a ello, agregó, a dicha entidad le corresponde desarrollar tres roles:

- Rol de Seguro Público: explicó que dicha función concibe al asegurado como eje de atención, debiendo velar por la calidad y oportunidad de las prestaciones que se proveen. Reseñó que dichas finalidades operan para más de trece millones de personas aseguradas por FONASA, lo que comprende a cerca de un 76,1% de la población nacional, de cuyo cifra más de dos millones de personas corresponden a adultos mayores.

Seguidamente, detalló que los servicios que provee dicha entidad se enfocan en los sectores más vulnerables de nuestro país. En efecto, sostuvo que atiende al 67% de los niños menores de cuatro años, al 90% de los adultos mayores, al 76% de las mujeres entre 15 y 34, y al 57% de los hombres entre los 25 y 29 años, junto a 3,3 millones de personas catalogadas como carentes de recursos.

Agregó que tales beneficiarios son atendidos por FONASA mediante una red de104 sucursales propias de la institución, 140 centros del Instituto de Previsión Social –que operan en virtud del programa Chile Atiende-, 64 cajas de compensación, 100 municipios y servicios de bienestar, 3.000 prestadores, que operan con bono electrónico, y 2.400 puntos de atención primaria de salud, junto a la atención que provee FONASA por intermedio de su página web institucional y servicio de call center. Indicó que dichos servicios permiten la emisión de 1,6 millones de bonos de atención por año, los que son utilizados en 78 mil programas y 1.500 préstamos mensuales.

Respecto de la caracterización socioeconómica de los asegurados por FONASA, y los efectos que ello produce en el porcentaje de bonificación de la red pública de salud y la modalidad de libre elección, explicó que el grupo A, que carece de recursos, accede a un 100% de bonificación de la red publica de salud, pero no tiene derecho a la libre elección. Tratándose de los beneficiarios del grupo B, que presentan una renta de hasta $193.000, indicó que utilizan un 100% de bonificación de red pública de salud, con un acceso de hasta 75% de la modalidad de libre elección. Añadió que para el grupo C, cuya renta varía entre $193.000 y $281.780, se provee una bonificación de red pública de salud de 90%, y hasta un 75% de modalidad de libre elección. Finalmente, respecto del grupo D, que presenta una renta igual o superior a $ 281.781, pueden acceder a una bonificación del 80% en la red pública y hasta un 75% de bonificaciones, dependiendo de la respectiva prestación, en la modalidad de libre elección.

Acerca de la participación de mercado de FONASA en el ámbito de la atención de salud, afirmó que se ha verificado un incremento en el porcentaje de la población que utiliza dicho sistema. Al efecto, enfatizó que, al 31 de diciembre de 2011, más de un 70% del total de beneficiarios es atendido mediante el sistema de seguro público que provee FONASA.

A continuación, detalló que en FONASA cotizan 5.555.800 personas, de las cuales 3.871.300 son trabajadores dependientes, 1.582.000 de pensionados y 102.500 trabajadores independientes. Detalló que las rentas promedio de cada uno de esos grupos equivale a $385.212, para los trabajadores dependientes; $183.589, para los pensionados; y $216.476 para los trabajadores independientes.

Enseguida, explicó el rol que cumple el sistema de seguro público respecto al sistema AUGE, particularmente en lo relativo a los mecanismos de garantía que desarrolla hacia los 69 problemas de salud que dicho sistema prioriza, que se manifiestan en garantía de acceso, oportunidad, calidad y protección financiera. En ese sentido, sostuvo que, para el presupuesto correspondiente al año 2013, se contemplan MM$ 538.564 en prestaciones garantizadas por el sistema AUGE, de las que un 79% opera para prestaciones que proveen los respectivos servicios de salud, un 20,7% para el funcionamiento del programa de diálisis, y un 0,3% por concepto de compras directas efectuadas por FONASA.

En tal contexto, enfatizó que, al implementarse el denominado bono AUGE, durante el año 2011, se contemplaba un presupuesto de aproximadamente 6 mil millones de pesos para el financiamiento de compras directas, en tanto que para el año 2012 se asignaron 4 mil millones de pesos, mientras que para el año 2013 dicha cifra se reduce a 1.253 millones de pesos. Explicó que tal disminución opera considerando que la red pública y los servicios de salud han realizado una labor eficiente, generando una cifra inferior a 130 reclamos por la prestación de servicios AUGE, con la consecuente disminución de los recursos destinados a financiar la atención por un segundo prestador que se ubique fuera de la red pública. Añadió que las denominadas listas históricas de prestaciones pendientes del sistema AUGE se han resuelto en un 97,6% mediante la incorporación de recursos públicos y servicios hospitalarios de la red pública, y sólo un 2,4% fue derivado hacia el sector privado.

Seguidamente, sostuvo que se debe favorecer la prestación de los servicios que dicha secretaría de Estado provee mediante el sistema AUGE. En ese sentido, señaló que se han entregado 2.348.000 prestaciones durante el año 2012, en tanto que se encuentran en riesgo de incumplimiento 8.598 prestaciones, y 6.896 prestaciones incumplidas no reclamadas. Al efecto, reseñó que FONASA recibe cerca de 130 reclamos mensuales por incumplimiento de garantías, en cuyo caso se designa a un segundo prestador dentro de las 48 horas siguientes en los términos que establece la normativa actualmente vigente.

A continuación, explicó que se ha favorecido la participación ciudadana a objeto de recabar la opinión de diversos sectores acerca del funcionamiento general del sistema de salud, habiéndose recibido, durante 2011, más de 1.220.000 consultas, felicitaciones, solicitudes o reclamos, en tanto que se proyecta que, para 2012, se reciban casi 1.500.000 de tales comunicaciones. Con todo, agregó que se trata de una cifra relativamente menor considerando el total de usuarios del sistema, por lo que se han implementado las labores de difusión respecto a los procedimientos existentes en ese ámbito.

-Rol Fiscalizador: tratándose de las labores de fiscalización de FONASA, sostuvo, en primer lugar, que al 31 de diciembre de 2010 existían 4,5 millones de personas dentro del grupo A indigentes. Añadió que, a julio de 2012, dicha cifra equivale a 3,3 millones de beneficiarios, habiéndose distribuido a los grupos correspondientes a aquellos que no cumplen los requisitos para ser considerados dentro del grupo A, atendidos sus reales niveles de ingreso.

Por otra parte, enfatizó que se ha revisado el pago de las cotizaciones obligatorias de salud, incorporándose un mayor número de fiscalizadores a nivel nacional. En ese contexto, detalló que se ha fiscalizado a 13.700 empresas, lo que supone un incremento de un 43% en comparación al año 2011. Acerca del número de empresas sancionadas por evasión, indicó que se ha producido un aumento de 103%, con un total de 2.077 empresas en esa situación.

Enseguida, explicó que las labores de fiscalización atingen a la existencia de lagunas previsionales, la cobertura de los trabajadores temporeros, la fiscalización tradicional a las empresas– particularmente respecto de aquellas que se encuentran en proceso de quiebra-, y la fiscalización de evasión de personas que han sido fiscalizadas anteriormente, a objeto de evitar la repetición de infracciones.

Finalmente, reseñó que se han realizado labores de fiscalización hacia 47.614 prestadores del sector público y privado, de las cuales un 82% han resultado exitosas.

-Rol Financiero: en este punto, enfatizó que, para el año 2013, se contempla un incremento de 6,5% en el presupuesto de FONASA, por una suma total de $ 3.970.507 millones. Reiteró que de dicha suma MM$ 2.208-985 son destinados a la compra de prestaciones de nivel primario y terciario; MM$ 968.722 para el nivel primario; MM$ 425.851 para la compra de prestaciones de libre elección; MM$ 321.744 para licencias médicas; MM$ 5.316 para préstamos médicos y MM$ 39.889 para gastos institucionales de FONASA.

Agregó que los ingresos generados por concepto de cotizaciones de salud equivalen a cerca de MM$ 1.546.306; ingresos propios de FONASA, por MM$ 157.894; aporte fiscal, por MM$ 2.241.131; y transferencias, por MM$ 25.176.

Tratándose del rol financiero hacia los cotizantes, sostuvo que se ha presentado una evolución durante los últimos años, estimándose, para 2013, un crecimiento de 1% de los estamentos correspondientes a trabajadores dependientes, pensionados y trabajadores independientes.

Acerca del financiamiento de las prestaciones asistenciales, explicó el siguiente cuadro, que da cuenta de los siguientes rubros:

Respecto de la evolución del gasto institucional, indicó que se contempla, para 2013, un incremento de 8,1% en comparación al año 2012, lo que equivale a $ 72.999 millones adicionales, por lo que el presupuesto total para el nivel primario asciende a MM$ 968.722. Agregó que dicha suma se distribuye, en un 62%, en el aporte municipal per cápita; en un 24% en programas especiales de atención primaria, y en un 14% de atención primaria realizada por intermedio de los servicios de salud. Al efecto, presentó el siguiente gráfico:

Tratándose de los convenios de gestión suscritos con la Subsecretaría de Redes Asistenciales y Servicios de Salud, explicó que ellos consideran la capacidad hospitalaria y los recursos y necesidades del área de la salud, junto con la implementación de incentivos para optimizar la utilización de recursos mediante el seguimiento mensual de las actividades comprometidas por los distintos servicios.

Respecto del presupuesto para el año 2013, correspondiente al pago de prestaciones valoradas, detalló que tales sumas se destinan, en primer lugar, a la compra de servicios de salud, por MM$ 1.200.823, en que el 40% corresponde a planes del programa AUGE; otros servicios valorados en un 30%; lista de espera no AUGE en un 13%; operaciones médicas complejas, en un 9%; salud mental en un 5%; y un 3% en diversos pagos.

Acerca de las compras que realiza FONASA, especificó que, del total de adquisiciones de servicios de salud, equivalente a MM$ 133 434, un 83% se destina al pago de tratamiento de diálisis, en un 15% a la compra de camas de uso clínico, y al pago de prestaciones cardiacas y trasplantes de órganos.

A continuación, explicó las prestaciones valoradas más relevantes, esto es, los principales programas que se han implementado durante los últimos años y el presupuesto que se asigna a cada uno de ellos. Al efecto, enfatizó las modificaciones que se han verificado tratándose del Bono AUGE, toda vez que, de los 6 mil millones de pesos asignados en el presupuesto del año 2011, se redujo a 4.231 millones de pesos para el año 2012, estimándose, para el año 2013, la suma de 1.253 millones de pesos, lo que genera una disminución de un 70%.

A objeto de detallar las cifras que corresponden a cada programa, acompañó el siguiente gráfico:

Respecto del cumplimiento de los programas de prestaciones valoradas, enfatizó que, para el año 2012, se contempla la eliminación de las listas de espera, tal como ocurre tratándose de las operaciones complejas, cumplimiento de programas AUGE y programas de salud mental. En consecuencia, destacó, existe un 105% de cumplimiento de programas de prestaciones valoradas.

En ese sentido, detalló que, para el año 2013, se pretende destinar $33.796 millones adicionales para crecimiento inercial de AUGE en las 69 patologías vigentes, habida cuenta del aumento de la población de FONASA y los convenios de diálisis y Bono AUGE. Añadió que, además, se incorporan $ 4.896 millones para financiar prestaciones complejas, tales como cardio-cirugías, fertilización asistida, malformaciones congénitas, y $ 1.103 millones para aumento del Programa Salud Mental para prestaciones de los niveles secundarios y terciarios.

Por otra parte, agregó que se incorporan $5.001 millones para camas de rehabilitación de adultos y niños y el programa de hospitalización domiciliaria, junto al incremento en los programas de enfermedades raras de alto costo por $1.603 millones (enfermedad de Gaucher y Tirosinemia), y al proyecto de psiquiatría forense para adultos e infanto adolescentes por $ 1.174 millones. Finalmente, reseñó que se contempla la compra de días cama extra al sistema por $ 9.073 millones.

Acerca del presupuesto de libre elección, explicó que se propone su crecimiento en un 3,9%, equivalente a $ 16.090 millones, destinado a financiar el acceso de los pensionados pertenecientes al grupo A con pensión básica solidaria, y la incorporación de 21 nuevos pagos asociados a diagnóstico, por cerca de 5 mil millones de pesos. En esa misma línea, añadió que el presupuesto correspondiente a la modalidad de libre elección presenta un incremento entre los años 2009 a 2013, el que alcanza, para 2013, a los MM$ 425.851, habida cuenta del creciente número de cotizaciones. En ese contexto, destacó que se contempla la suma de 1.5 billones de pesos en recaudación por ese concepto, lo que equivale a la cifra más alta alcanzada en ese rubro.

En tal sentido, explicó que, actualmente, el gasto por la modalidad de libre elección equivale a 425 mil millones de pesos, y el gasto por licencias médicas equivale a 321 mil millones de pesos, por lo que ambas cifras alcanzan los 746 mil millones de pesos. Por otra parte, reiteró que el aporte por las cotizaciones obligatorias de salud alcanza a 1.5 billones de pesos, por lo que se produce un saldo positivo entre ambas cifras.

A continuación, detalló el funcionamiento del programa de pago asociado a diagnóstico, que permite presentar a los asegurados de libre elección un copago fijo a pagar. Sostuvo que dicho programa contiene la provisión de equipos médicos, días cama, derecho a pabellón, servicio integral de hasta quince días después del egreso, y diagnóstico, tratamiento y eventual hospitalización. Afirmó que los beneficios de dicho programa consisten en asegurar un pago final previamente conocido, ante todo evento, junto con compartir el riesgo entre el seguro de salud y el prestador, incentivar demanda por prestaciones y estandarizar los procedimientos clínicos.

Al efecto, acompañó a su presentación el siguiente gráfico, que da cuenta de los distintos programas de pago asociado a diagnóstico (PAD):

En esa línea, explicó que, para 2013, se contempla la incorporación de 21 nuevos PAD, que se detallan a continuación:

Reseñó, seguidamente, que se ha producido una disminución de los préstamos médicos, alcanzando la suma de 5.316 millones para el año 2013, a objeto de solventar gastos por copagos, sin perjuicio que ha operado una alta recuperación de tales créditos. En ese sentido, detalló que se ha convenido un acuerdo con la Tesorería General de la República con el objeto de proceder a los descuentos en las declaraciones de impuestos de sus deudores. Agregó que en esta materia existen índices de morosidad de un 3%, junto a altos índices de cumplimiento por parte de los beneficiarios.

Tratándose del presupuesto total de FONASA, explicó que éste contempla un monto de MM$ 39.325, lo que implica un régimen de continuidad respecto del año 2012, habiéndose contemplado una rebaja del gasto corriente de un 2%, y un incremento de 377 millones para implementar mejoras en el sistema integrado de venta de órdenes de atención de salud.

Al efecto, dio cuenta de las modificaciones de cada rubro de ingreso y egreso de acuerdo al siguiente cuadro:

En otro ámbito, destacó que FONASA cuenta con un sistema computacional que utiliza una base de datos que incluye a todas las personas naturales. Con miras a ello, incorpora a 13,3 millones de asegurados, junto a 35.000 prestadores privados, más de 6 millones de cotizantes, aranceles de FONASA para prestadores públicos y privados, junto a 1,6 millones de bonos mensuales de modalidad de libre elección, y 3,5 millones de licencias médicas por año.

Con todo, reseñó que el sistema informático de FONASA debe ser actualizado, toda vez que requiere ser compatible con las actuales tecnologías. Añadió que durante los años 2010 y 2011 se implementaron las correspondientes bases de licitación y adjudicación para el nuevo sistema que estará operativo entre diciembre de 2012 y 2013, por un costo de 50 millones de dólares en ocho años. Sostuvo que dicho sistema incorpora la acreditación de los afiliados, sus características y modalidades de acceso y pago de cotizaciones obligatorias de salud, entre otras materias. En suma, enfatizó que ello proveerá de la tecnología adecuada para el buen funcionamiento de FONASA, lo que permitirá la existencia de información en línea sobre la base de un repositorio unificado para todos los usuarios.

Po otra parte, presentó ante la Subcomisión una serie de estudios de opinión que dan cuenta de la evaluación ciudadana acerca de las labores que desarrolla FONASA, que la ubican como uno de los servicios públicos que proveen una mejor atención. En ese contexto, añadió que los usuarios valoran las modificaciones que se han implementado en la infraestructura de FONASA, como también en las mejoras que se han acordado en su atención a los beneficiarios y calidad y rapidez del servicio.

El Director Nacional Subrogante del Fondo Nacional de Salud, señor Patricio Muñoz, también destacó la encuesta realizada por Collect GFK, que evalúa las marcas más destacadas en Chile, en la que aparece por primera vez un servicio público, FONASA, ocupando el lugar 19, lo que significa que la gente asocia al servicio con un nivel de seguridad y prestigio.

Reconoció que todavía existen falencias que deben ser atendidas, pero el espíritu y el trabajo que se ha realizado por todos los funcionarios, principalmente por aquellos que atienden directamente al público es digno de destacar.

CONSULTAS

El Diputado señor Alberto Robles centró sus consultas en los programas del FONASA de atención primaria, de prestaciones valoradas y de prestaciones institucionales.

Agregó que destacaba la gestión de FONASA de obtener una mayor recaudación, mediante el ejercicio de hacer cumplir el mandato legal del porcentaje de cotización por los usuarios. Sin embargo, aseveró, ello no se ve reflejado en un incremento de los recursos para la salud, porque los ingresos para FONASA aumentan aproximadamente en 400 miles de millones, de los cuales la mitad obedece a una acción de dicho Servicio para obtener una mayor recaudación de cotizaciones, dinero que proviene de las personas afiliadas. En consecuencia, subrayó, el Fisco no está realizando el aumento que el Ejecutivo informa respecto de la Partida del Ministerio de Salud.

El Diputado señor Alberto Robles manifestó que si se descuenta el porcentaje de la gestión de FONASA de los 400 mil millones, el resultado es que el gasto en salud por parte del Estado en vez de aumentar disminuye y puntualizó que evidentemente las cifras cambian y no existe un mayor aporte del Estado a la salud de todos los chilenos.

Por otro lado, el Diputado señor Alberto Robles solicitó se aclararan las cifras correspondientes al per cápita, ya que en la exposición del Director Nacional Subrogante no se hizo mención alguna respecto de la atención primaria.

En esta última materia, recordó que siempre ha postulado la verificación de cambios estructurales de importancia. Igual idea sostiene para la consecución de una atención de salud más equitativa. Puso como ejemplo el aporte por las prestaciones institucionales de FONASA al Servicio Metropolitano Central que se eleva en un 76 %, en contraposición al Servicio de Atacama que se alza en un 23, 7 y las prestaciones valoradas en la misma Región sólo suben un 4,4%.

Solicitó que se le explicara cuál es la razón de la inequidad.

El Diputado señor Robles reiteró su reconocimiento a la gestión de FONASA, por lo que concordaba con los nuevos recursos para informatización y otros, pero dijo llamarle poderosamente la atención que los recursos destinados a los hospitales públicos en prestaciones institucionales prácticamente mantengan las mismas cifras. Asimismo, manifestó su sorpresa por la disminución en bienes y servicios de consumo, lo que significa derechamente que disminuyen los remedios, los distintos elementos de atención para las personas e incluso los recursos humanos.

Indicó que el presupuesto de FONASA 2013, en materia de recursos humanos, cuando se requiere de mayor número de especialistas, no aumenta, de manera que las cifras atingentes a las prestaciones de salud deben ser clarificadas.

El Diputado señor José Miguel Ortiz dejó constancia que la presentación del Ministerio de Salud posee 212 páginas, ubicándose los traspasos para la atención primaria desde la página 160 en adelante.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, respondió diciendo que el sistema de salud público se financia sobre la base de dos fuentes, la primera correspondiente a un impuesto formal al trabajo de un 7% y la otra fuente son los ingresos fiscales de la nación. En el caso de FONASA efectivamente sus recursos se componen de un 50% de los cotizantes y el otro 50% de dineros fiscales, de manera que no se puede conceptualizar a la cotización del 7% como una suerte de gasto del bolsillo de las personas, sino que es un ingreso fiscal por medio de un proceso que está establecido en la ley. En otros países, como Canadá, existe un financiamiento mediante impuestos generales.

Destacó que FONASA con su gestión ha efectuado un equivalente a la última reforma tributaria recaudando la misma cantidad de dinero para el sector público de salud. Las razones de tal resultado son las siguientes: a) en el pasado existía un subsidio vergonzoso a quienes debían cotizar para su salud obligatoriamente y era un subsidio de los más pobres a los que tenían mejores recursos, por lo que FONASA corrigió dicha situación fiscalizando, multando, aumentando la masa de cotizantes y eliminando los falsos indigentes y b) el país está creciendo vigorosamente, tanto en su empleo como en las rentas, de modo que el 7% de cotización es una realidad cada vez mayor.

Añadió que en los dos últimos años de gestión de FONASA, la recaudación de la cotización del 7% ha sido superior a la presupuestada y de nuevo se le piden al Servicio 300 millones de dólares adicionales de recaudación, que con toda seguridad se van a cumplir y sobrepasar.

Manifestó que los resultados señalados no significan que la gente se saca del bolsillo los dineros, sino que se trata de personas que no pagaban el impuesto establecido en la legislación y que teniendo recursos para hacerlo se llevaban los dineros de los más desposeídos.

El Diputado señor Alberto Robles solicitó que se clarificaran las cifras, porque cuando se presenta el presupuesto aparece como un aumento importante del porcentaje que se destina a los programas de atención primaria, prestaciones valoradas y de prestaciones institucionales, en circunstancias que viene el 50% del bolsillo de los cotizantes de FONASA y el esfuerzo que proviene del Estado proporcionalmente es muy menor.

Precisó que la salud pública no está recibiendo desde el Estado mayores recursos en concordancia con el desarrollo de la economía del país, lo que significa en términos reales que el Fisco no está aumentando la cantidad de recursos para el sector de la salud pública.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, expresó que el Estado de Chile financia todas las atenciones de salud con fuentes de ingresos diferentes, una de ellas es la cotización de salud, respecto de la cual antes nadie se preocupó de obligar a las empresas a enterarla, situación que en la actualidad no ocurre.

Recordó que el presupuesto está conformado por gastos seguros comprometidos y por propuestas de ingresos inciertas que dicen relación con la recaudación de la cotización del 7%.

Añadió que otros Capítulos de la Partida del Ministerio de Salud, como el Instituto de Salud Pública y la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, tienen obligaciones de ingresos propios, por lo que –aseveró- no le parecía prudente que el Instituto de Salud Pública cuando requiera otorgar licencia a un medicamento deje de cobrarle al laboratorio los mil doscientos o mil trescientos dólares que corresponde se le pague, suma que constituye un ingreso fiscal legítimo.

- El Senador señor Orpis consultó respecto al impacto que ha significado, en el presupuesto del FONASA, la eliminación del 7% en las cotizaciones de los pensionados.

- El Diputado señor Marco Antonio Núñez efectuó las siguientes preguntas:

a) En cuanto a la modalidad de libre elección, durante el año 2012 se presentó un problema de acceso a dicha modalidad con los beneficiarios de la ley N° 20.531, que exime, total o parcialmente, de la obligación de cotizar para salud a los pensionados que indica, aduciendo que dicho problema se relacionaba con un error legal. Sin embargo, no se presentó ninguna iniciativa ante el Congreso Nacional para corregir el mencionado error y finalmente se anunció como un logro el que los beneficiarios pudieran acceder a tal sistema. En consecuencia, señaló, no existió el problema legal o continúa existiendo y el Ministerio de Salud en la actualidad está concediendo un beneficio de manera ilegal. Requirió una explicación respecto de esta materia.

b) Sobre el bono AUGE, que disminuye su financiamiento para el 2013 en un 70,4 %, explicado por la DIPRES como un ajuste a la realidad de la demanda de dicho bono, quiso saber si es posible obtener mayor información acerca de los precios pagados, cuáles son los prestadores más utilizados, cuáles son los mecanismos de compra, por qué el bono AUGE aparentemente llegó para quedarse y sus cifras fueron sobre-estimadas durante 2 años y en la actualidad se estaría llegando a un financiamiento razonable.

c) Respecto de AUGE 80, ya fue anunciado por el Gobierno que en el presupuesto 2013 se incorporan 11 nuevas patologías, por lo que consultó si en el presupuesto de FONASA se financian o se presentará un proyecto de ley sobre el tema.

-El Diputado señor Macaya destacó que FONASA haya sido capaz de obtener una recaudación casi tres veces la reforma tributaria y opinó que no le parecía que hubiera un menor esfuerzo del Estado, sino que simplemente las personas estaban cumpliendo con una obligación tributaria, que es una de las formas de financiamiento del estado.

Agregó que se estaba aplicando un principio de eficiencia para la recaudación de fondos por parte del Estado, unido al mejoramiento de los ingresos personales de los cotizantes, quienes, además, se han ido haciendo responsables de cumplir con sus obligaciones, de modo que aun contando con 3, 3 millones de personas catalogadas como FONASA indigentes, inquirió si es posible seguir avanzando en el aumento de recaudaciones.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, respondió a las consultas formuladas de la siguiente manera:

-En lo tocante al desafío de mejorar la recaudación por cotizaciones, al cruzar la cifra de beneficiarios de FONASA indigentes sanitarios, se constata que existe un número significativo de beneficiarios, alrededor de 300 mil, que tienen ingresos superiores a los ochocientos mil pesos mensuales individuales. Estas personas no son cotizantes por cuanto no poseen un trabajo formal, sino que son trabajadores independientes y no obstante que el Ministerio de Salud ha querido adelantar la cotización obligatoria para salud de este tipo de personas desde el año 2018 al año 2014, no se ha logrado un acuerdo con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social por cuanto dicha Cartera de Estado tiene como preocupación el mantener la reforma previsional y la obligación primera de cotizar en la AFP. En consecuencia, se presenta un margen de personas que deberían cotizar para su salud y que no hacen, resultando subsidiados por todos los chilenos.

-Respecto del AUGE 80, la ley señala que las etapas que deben cumplirse en el mes de enero de 2013 son la promulgación por el Presidente de la República de un nuevo decreto AUGE, para que rija a partir de julio de dicho año, puesto que el vigente fue expedido por la ex Presidenta Bachelet en enero de 2010 y rigió desde julio de 2010. Para concretar el nuevo decreto, la ley estipula tres pasos: que el Consejo Consultivo del AUGE proponga, de acuerdo a un estudio de carga de enfermedad, cuáles son aquellas enfermedades que deberían incorporarse al régimen de garantías y es así que el Consejo Consultivo entregó una propuesta de 11 nuevas enfermedades que fueron comunicadas por la prensa. Además, el Ministerio de Salud debe realizar una evaluación de los costos esperados de este nuevo régimen de garantías.

El segundo paso, especificó, es la evaluación independiente -que está entregada al estudio de Bitrán y asociados- del costo esperado de estas patologías AUGE, es decir, dicha agencia tiene que validar si es cierto o no es cierto el costo de la canasta y las nuevas patologías y el tercer paso corresponde al Ministerio de Hacienda que definirá los recursos y la prima AUGE para el nuevo decreto.

Aclaró que el presupuesto que se está presentando no tiene ningún aumento relacionado con el supuesto nuevo decreto AUGE, porque falta validar económicamente esa situación y en enero de 2013 el Presidente de la República debiera dictar el nuevo decreto, cuyas consecuencias empezarían a regir a partir de julio de 2013, con cargo al Tesoro de la Nación si se produce un aumento del gasto.

-Sobre el bono AUGE, se comprometió a hacerle llegar al Diputados señor Núñez y demás parlamentarios la información acerca de cómo se ha gastado y licitado, precisando que se ha efectuado una licitación pública de camas integrales, por lo que cada vez que una persona solicita un bono AUGE se asigna el prestador priorizando de menor a mayor costo. Como parámetro indicó que la licitación de día-cama integral que se ha obtenido alcanza a 350 mil pesos, todo incluido (suturas, medicamentos, cirujano, etcétera).

-En cuanto a la disminución del presupuesto del bono AUGE, informó que FONASA ha gastado los recursos asignados en el presupuesto y que no ha habido una subdemanda, comprometiéndose a enviar información más detallada sobre la materia. Con todo, indicó que en la medida que la lista de espera AUGE ha disminuido, según algunos o se ha terminado, en opinión de otros, el requerimiento para hacer uso de este instrumento con el objetivo de ocuparse de los pacientes en espera, evidentemente que ha disminuido y por ello en el presupuesto del 2012 se bajó de 6 mil a 4 mil millones y en el presupuesto 2013 se reduce a mil quinientos millones para mantener un mecanismo de control de la demanda que no es satisfecha y que, de acuerdo a lo dispuesto en la ley, pasado el período de oportunidad de garantía cumplida tiene que irse el reclamo a FONASA o a la Superintendencia en el caso de las ISAPRES. En FONASA se presentan aproximadamente 120 casos al mes, de personas que ven cumplida su garantía y reclaman, resolviéndose el cien por ciento de las situaciones mediante un bono AUGE que no siempre se transfiere a una institución privada, ya que muchos de los casos se derivan a una institución pública, pero a una sociedad que está actuando dentro de ese hospital en forma privada, como médicos, trabajando en la tarde o los sábados, de manera que en un hospital público hay médicos que reciben una parte del bono AUGE para financiar extensiones horarias fundamentalmente.

-Respecto a la cotización del 7% de los pensionados y el problema frente a la modalidad de libre elección, el Ministerio recibió información desde la Superintendencia de Seguridad Social de que las personas adscritas a la ley que suprimió dicha cotización no tenían el privilegio de acceder a FONASA libre elección. Esta información produjo mucha alarma, porque el número aproximado de pensionados alcanza a 500 mil, de los que realmente 140 mil, habiendo tenido derecho a la libre elección, lo perdían en virtud de la interpretación legal que se estaba realizando. Esas personas son principalmente las cónyuges que dejaron de ser cargas de sus maridos. Jurídicamente la Dirección de FONASA reinterpretó la norma y la sometió a consulta de la Contraloría, entidad esta última que dictaminó el 2 de octubre de 2012 que la postura de FONASA es la correcta, es decir, que procede que sean titulares del subsidio establecido y que puedan optar a la modalidad de libre elección.

Por su parte, el Director (S) del FONASA, señor Patricio Muñoz, respecto al impacto que ha significado, en el presupuesto del FONASA, la eliminación del 7% en las cotizaciones de los pensionados, señaló que a FONASA le llega una transferencia de parte del Instituto de Previsión Social equivalente al monto de los descuentos que ya no se realizan, de modo que el ingreso por cotizaciones está en un cien por ciento, como si esos pensionados cotizaran.

Indicó que al mes de agosto del año 2012 la bonificación del Instituto de Previsión Social asciende a 32 mil 671 millones, que corresponde al subsidio que se le entrega a los pensionados.

Sobre el bono AUGE complementó que son ingresos que se han otorgado tanto a hospitales públicos como a entidades privados.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, acotó que el presupuesto para 2013 considera un crecimiento de 16 mil noventa millones para la modalidad de libre elección, de los cuales para la población perteneciente al grupo A con pensión básica solidaria se destinan 11 mil cien millones.

-En sesión celebrada el día 18 de octubre de 2012, el Diputado señor Robles destacó que, tal como se ha explicado durante la presentación de FONASA, existen cerca de 5.500.000 cotizantes de dicho sistema de los cuales, en promedio, los trabajadores dependientes reciben una remuneración de $385.211, los pensionados reciben la suma de $ 183.589, y los trabajadores independientes la suma de $216.476. En ese contexto, detalló que, sin perjuicio de las labores que ha realizado FONASA para obtener el pago oportuno de las cotizaciones obligatorias de salud, las rentas de los cotizantes de FONASA corresponden, en promedio, a la población de menores recursos, en tanto que se habría producido una disminución de los fondos estatales directos que se asignan a dicho fondo. En consecuencia, sostuvo que las mejoras en el funcionamiento del rol fiscalizador de FONASA han generado un incremento en las sumas que deben aportar las personas con menores recursos para acceder a los servicios de salud.

En efecto, indicó que ello significa que los cotizantes de FONASA deben financiar casi la totalidad de las prestaciones del sistema hospitalario y primario de salud. En esa misma línea, añadió que, en el presupuesto para el año 2013, el porcentaje de los aportes de los cotizantes experimentan un incremento de un 37% a un 39%, en tanto que el aporte estatal disminuye de un 58% a un 56%. En consecuencia, argumentó que el financiamiento de FONASA debe provenir preferentemente del aporte estatal directo, y no de las cotizaciones obligatorias de los beneficiarios.

Por otra parte, el Diputado señor Accorsi enfatizó que, durante el análisis del financiamiento del sector salud, se deben considerar una serie de variables, tales como el alza en las expectativas de vida de la población. Asimismo, coincidió en que los fondos asignados deben provenir preferentemente de impuestos generales, debiendo evitarse el financiamiento mediante las cotizaciones obligatorias de salud.

Enseguida, sostuvo que se deben implementar mecanismos de difusión acerca de los planes y las patologías que cubre el plan AUGE, por lo que solicitó la inclusión de recursos destinados a elevar los niveles de información ciudadana en ese ámbito, mediante una glosa especial referida al sector comunicacional y de difusión.

A continuación, solicitó la incorporación de financiamiento especial para el tratamiento y recuperación de los pacientes que padecen enfermedades raras de alto costo, toda vez que dicho mecanismo permitiría cuantificar el gasto y efectuar el seguimiento de los planes y programas que se implementen sobre el particular.

Seguidamente, solicitó una mayor coordinación entre los servicios que proveen asistencia a personas que padecen de algún tipo de discapacidad, habida cuenta que, añadió, el Servicio Nacional de la Discapacidad carece de los mecanismos que le permitan proveer de atención oportuna en esta materia, por lo que los fondos que se le asignan en ese ámbito deben ser enviados a los correspondientes servicios de salud.

Finalmente, destacó la necesidad de implementar servicios de especialistas de llamada en servicios de urgencia, toda vez que ello implicaría un ahorro en días cama, insumos y medicamentos. En esa misma línea, abogó por la necesidad de trasladar médicos especialistas a las zonas más apartadas del país, con miras a generar una disminución en los tiempos de espera de las atenciones correspondientes.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, reiteró, a propósito del financiamiento del sistema de salud, que se contemplan dos ingresos: un aporte que conforman las cotizaciones obligatorias de salud, y el aporte fiscal directo. Asimismo, detalló que algunos organismos generan ingresos propios en el contexto de su funcionamiento. En ese contexto, señaló que la propuesta de presupuesto para el año 2013 contempla un aumento de la cotización legal que deben enterar los trabajadores, por la suma de 1.546 millones de pesos, en tanto que el aporte fiscal se incrementa de 2.686 millones de pesos a 2.749 millones de pesos, por lo que, enfatizó, no resulta correcto sostener que hay una disminución del aporte fiscal en esta materia.

Acerca de los planes o programas de difusión respecto de las políticas de dicha cartera, sostuvo que el presupuesto del Ministerio de Salud en esta materia es exiguo, y su uso se encuentra focalizado preferentemente en campañas de difusión relativas al consumo de tabaco, enfermedades digestivas, infecto contagiosas o estacionales, aun cuando, agregó, algunas de las labores de información relativas a las garantías del plan AUGE son realizadas por intermedio de la Superintendencia de Salud.

Finalmente señaló que cerca de un 20% de las personas que padecen una patología que se encuentra cubierta por el plan AUGE no utilizan las respectivas prestaciones. Reseñó que la mayoría de dichos pacientes se encuentran afiliados al sistema de ISAPRES, en tanto que sólo el 45% utilizan el prestador preferente, o el sistema, seguro o prima AUGE, o su plan complementario de salud. En ese contexto, detalló que la Superintendencia de Salud realiza una labor muy relevante, consistente en poner en conocimiento de los pacientes que han sido diagnosticados con una patología AUGE su derecho a acceder a los planes que éste contempla.

Enseguida, el Diputado señor Núñez consultó en relación a los motivos que determinaron el aumento en el aporte al Programa de Prestaciones Institucionales (PPI) al Servicio Metropolitano Central, el que se eleva en un 76%, esto es, en 25 mil millones de pesos adicionales, en comparación al aumento en el Servicio de Salud Nororiente, que alcanza a un 8,9%.

Por otra parte, solicitó la difusión de un estudio encargado por FONASA relativo a costos hospitalarios, el que fue realizado por la Escuela de Salud Pública de la Pontifica Universidad Católica de Chile.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, explicó, tratándose de la diferencia entre gastos corrientes entre el Servicio Metropolitano Central y el Servicio de Salud Nororiente, que ello radica en que el Hospital de Maipú, que iniciará sus funciones durante 2013, debe contratar a la totalidad de su personal, en tanto que el Hospital de La Florida cuenta actualmente con una planta funcionaria, por lo que requiere una menor asignación presupuestaria. Asimismo, enfatizó que el Servicio Metropolitano Central presenta un mayor tamaño en relación al Servicio de Salud Nororiente.

En cuanto al informe de costos de los centros hospitalarios, indicó que hará llegar dicho análisis a los miembros de la Subcomisión.

-El Diputado señor Robles solicitó votación separada de los Programas 01 y 02 del Capítulo 02.

- Sometido a votación el Programa 01, “Fondo Nacional de Salud” fue aprobado por 4 votos a favor (Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya y Ortiz) y 1 abstención (Diputado señor Robles), sin modificaciones.

El Diputado señor Robles fundamentó su voto de abstención señalando que el Programa 01 evidencia un aumento importante de sus recursos que el FONASA ha logrado, según se ha explicado, mediante su forma de gestión. Sin embargo, ello ha significado, a su vez, una disminución del apoyo fiscal al sector salud, ejercicio que le parece absolutamente regresivo desde el punto de vista de la salud pública.

-Sometido a votación el Programa 02, “Programa de Atención Primaria” fue aprobado por 4 votos a favor (Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya y Ortiz) y 1 abstención (Diputado señor Robles), sin modificaciones.

El Diputado señor Robles fundamentó su voto de abstención en la necesidad de aumentar el per cápita en el Programa de Atención Primaria, teniendo en consideración lo expresado ante la Subcomisión por los dirigentes de los trabajadores de la atención primaria de salud.

-Sometidos a votación el Programa 03, “Programa de Prestaciones Valoradas” y el Programa 04, “Programa de Prestaciones Institucionales” fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, sin modificaciones.

CAPÍTULO 04

Programa 01

Instituto de Salud Pública de Chile

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 21.791.813 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 21.120.210 miles, supone un incremento de un 3,18 % por ciento.

La Directora del Instituto de Salud Pública, señora María Teresa Valenzuela, inició su presentación explicando que dicho organismo persigue contribuir al cuidado de la salud pública del país, toda vez que se trata de una institución científico técnica del Estado que desarrolla labores de vigilancia y fiscalización en ese ámbito.

Agregó que el presupuesto para el año 2013 supone un régimen de continuidad de los ejes estratégicos planteados para el período comprendido entre los años 2010-2014, consistente en el aseguramiento de la entrega de medicamentos de calidad para toda la población, la calidad analítica de las mediciones farmacológicas, el fortalecimiento de la información epidemiológica, a objeto de su utilización por la Subsecretaría de Salud Pública, y el mejoramiento de la gestión interna de la institución.

Dentro de los productos estratégicos de la entidad, detalló que se contempla el funcionamiento de la Agencia Nacional de Medicamentos, el Laboratorio Nacional de Referencia para laboratorios clínicos, la referencia y vigilancia sanitaria de productos alimenticios y ambientales, y la referencia y vigilancia en el ámbito de la salud laboral.

Respecto del presupuesto que se consigna para el año 2013, señaló que se contempla un monto total de 21.791 millones de pesos, lo que supone un incremento de 3,2% en comparación al presupuesto correspondiente al año 2012. Enfatizó que el referido aumento se justifica en el fortalecimiento institucional de la Agencia Nacional de Medicamentos, y el desarrollo de las labores de referencia y vigilancia que debe desarrollar el laboratorio biomédico del organismo.

Tratándose de la Agencia Nacional de Medicamentos, informó que el monto asignado, correspondiente a 608 millones de pesos, tiene por objeto financiar las funciones que dicha agencia debe desarrollar, particularmente respecto de su rol certificador de medicamentos bio-equivalentes de calidad. Agregó que para ello es preciso desarrollar nuevas metodologías analíticas de alta tecnología, con la finalidad de aumentar los índices de control de calidad de los medicamentos de síntesis química, biológica y biotecnológica.

Asimismo, señaló que se debe fiscalizar la calidad farmacéutica de productos certificados como bio-equivalentes, el control y combate de medicamentos ilegales o falsificados, el incremento de la vigilancia y control sanitario en los puntos de acceso de medicamentos a nivel nacional, el aumento de la capacidad de fiscalización farmacéutica durante todas las etapas del ciclo de cada medicamento, y la incorporación de nuestro país, en el plazo de seis años, al Pharmaceutical Inspection Cooperation Scheme, lo que ubicaría a la institucionalidad del país a nivel internacional.

Por otra parte, enfatizó que la Agencia Nacional de Medicamentos ha analizado la bio-equivalencia entre medicamentos, por lo que, para 2013, se pretende declarar la bio-equivalencia de 450 medicamentos genéricos certificados, junto al aumento de la fiscalización de productos equivalentes terapéuticos. Indicó que se han verificado avances en la acreditación de los laboratorios en que se producen los medicamentos respecto a las buenas prácticas de manufactura y validación de sus procesos, para lo que se han promovido una serie de acuerdos con organismos internacionales en dicho ámbito.

Tratándose del fortalecimiento de los laboratorios de referencia del área biomédica, explicó que el presupuesto para el año 2013 contempla la cifra de $1.593 millones de pesos a objeto de garantizar la vigilancia de enfermedades transmisibles, emergentes, re emergentes e infecciones asociadas a la atención de salud. En ese contexto, enfatizó la relevancia de atender las problemáticas que generan las enfermedades emergentes, toda vez que, mediante un trabajo coordinado entre diversas entidades, se pueden soslayar sus consecuencias en el ámbito de la salud pública.

Por otra parte, afirmó que las labores del organismo apuntan al aseguramiento de la calidad y confiabilidad de los análisis de exámenes de laboratorios, desarrollando las competencias requeridas para el control de enfermedades -en el marco de la ley sobre derechos y deberes de los pacientes-, el mejoramiento de los recursos de laboratorios de VIH y virus respiratorios, la vigilancia y referencia para genotificación de fármaco resistencia del virus del VIH, la modernización de los sistemas de gestión e información de laboratorios, y la contribución a la calidad analítica de los laboratorios externos mediante el mejoramiento del Programa de Evaluación Externa de la Calidad. Asimismo, informó que se pretende implementar un Registro Nacional de Receptores de Trasplantes de Córneas, con el objetivo de contribuir a la transparencia en la asignación de tejidos.

Enseguida, añadió que, para el año 2013, se contempla la contratación de 30 profesionales para la entidad, el ingreso al banco integrado de proyectos para laboratorios epidemiológicos, y la compra de equipamientos. Reiteró que tales programas se enmarcan dentro de las labores destinadas a garantizar la existencia de medicamentos de calidad para toda la población, un crecimiento del número de medicamentos genéricos bio-equivalentes, el fortalecimiento del área de funciones críticas, el reconocimiento de la Agencia Nacional de Medicamentos por la Organización Panamericana de la Salud, el aumento de técnicas acreditadas de acuerdo a estándares internacionales y la contribución a la transparencia del programa nacional de trasplantes.

CONSULTAS

El Diputado señor Núñez sostuvo que las funciones que desarrolla el Instituto de Salud Pública son muy relevantes, por lo que el presupuesto que se asigna para el año 2013 parece ser insuficiente, sobre todo para el funcionamiento de la Agencia Nacional de Medicamentos, la que debería operar como una entidad autónoma administrativamente. A continuación, consultó respecto de los medicamentos que han sido certificados como bio-equivalentes, toda vez que el propósito de la entidad es certificar cerca de 450 de tales medicamentos en tanto que el promedio de certificaciones equivale a cerca de tres insumos por semana.

Seguidamente, consultó en relación al aumento en casi un 100% que contempla el presupuesto para el año 2013 en lo relativo a la contratación de personal a honorarios.

El Diputado señor Accorsi consultó acerca del número total de fiscalizadores que opera en el Instituto de Salud Pública, y de los fondos que la entidad destinará a labores de investigación.

El Diputado señor Robles coincidió en la necesidad elevar los estándares de funcionamiento del Instituto de Salud Pública. Con todo, coincidió en que el crecimiento presupuestario que se contempla para el año 2013 resulta ser insuficiente, toda vez que las cifras que contiene podrían implicar una disminución de sus funciones. En efecto, añadió, el presupuesto, sin considerar reajustes, asciende en 1.500 millones de pesos, los que son destinados preferentemente a gasto en personal, en tanto que el subtítulo correspondiente a bienes y servicios de consumo disminuye drásticamente. En consecuencia, reiteró que el propósito institucional del referido organismo no podrá ser cumplido con el presupuesto que se le asigna.

El Diputado señor Macaya señaló que se encuentra en estudio una iniciativa legal que confiere mayores atribuciones a la Agencia Nacional de Medicamentos, por lo que los recursos que, respecto del presupuesto para el año 2013 podrían parecer insuficientes, serán ingresados por intermedio de dicha propuesta legislativa.

La Directora del Instituto de Salud Pública, señora María Teresa Valenzuela, señaló que efectivamente se encuentra en análisis una iniciativa legal que otorga mayores atribuciones a la Agencia Nacional de Medicamentos. Añadió que la entidad debe cumplir sus funciones siguiendo los más altos estándares internacionales, para lo que se ha seguido el modelo aplicado por la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria de Brasil.

Por otra parte, sostuvo que el presupuesto para el año 2013 contiene un significativo aumento en las cifras por contratación a honorarios, toda vez que se ha acordado la implementación de un sistema informático uniforme para toda la institución. Detalló que dicho proceso requerirá la contratación de profesionales en dicho ámbito, lo que explica el incremento del referido ítem.

Respecto del número de fiscalizadores del Instituto de Salud Pública, informó que la entidad cuenta con 13 funcionarios que se ocupan de controlar el funcionamiento de los laboratorios de la industria farmacéutica. Con todo, agregó que el referido organismo carece de facultades para fiscalizar a las farmacias, por lo que, en el evento de conferirse tal facultad, se generaría la necesidad de ampliar la planta de funcionarios que desarrollan tales funciones. Enfatizó que los funcionarios que operan actualmente, junto a los 5 nuevos cargos que se proveerán durante el año 2013, permitirán desarrollar adecuadamente las labores de fiscalización que le corresponden actualmente.

En cuanto al presupuesto que se asigna a labores de investigación, detalló que no existe un subtítulo destinado exclusivamente a dicho objeto, sin perjuicio de lo cual toda la información que se genera en el trabajo de los laboratorios de la institución es analizada e informada al Ministerio de Salud. Asimismo, reseñó que se desarrollan ciertas líneas de investigación mediante el aporte de la Organización Panamericana de Salud.

En lo relativo del presupuesto total que se asigna a la entidad, enfatizó que las cifras que se contemplan para el año 2013 resultan ser suficientes para satisfacer las necesidades de dicho período. Con todo, aclaró que en el presupuesto para el año 2012 se contemplaban 1.800 millones de pesos que fueron utilizados para la construcción de las instalaciones de la Agencia Nacional de Medicamentos, por lo que ello debe ser considerado al momento de efectuar una comparación entre ambos períodos.

El Diputado señor Robles destacó que el presupuesto del Instituto de Salud Pública no contempla fondos para garantizar el análisis de medicamentos y su vigilancia, en tanto que se contempla una disminución del subtítulo de bienes de consumo y servicios en comparación al año 2012, por lo que solicitó información acerca de los antecedentes que lo justifican.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, sostuvo que el Instituto de Salud Pública realiza labores de vigilancia de enfermedades y control de vacunas, junto a funciones de control nacional de fármacos. Añadió que esta última área debe ser desarrollada por una entidad autónoma, con presupuesto propio, por lo que se han iniciado los estudios sobre la factibilidad de una reforma legal en ese ámbito. Reiteró que en el ejercicio de tales funciones el Instituto de Salud Pública genera sus propios recursos, mediante el pago de las industrias farmacéuticas por la certificación de sus productos, lo que genera un superávit para dicha entidad y permite el financiamiento del organismo en su conjunto. En ese contexto, detalló que la entidad certifica aquellas agencias que se ocupan de los estudios de bio-equivalencia, habiéndose producido un incremento respecto de aquellas instituciones que lo realizan en nuestro país.

Asimismo, insistió en la mantención del presupuesto de expansión de los fondos destinados a dicho organismo, toda vez que los montos que le fueron entregados durante el año 2012, a objeto de financiar la construcción de las dependencias de la Agencia Nacional de Medicamentos, le han sido asignados al presupuesto para el año 2013, por lo que no se habría producido una disminución en ese sentido.

-La Tercera Subcomisión acordó oficiar a la Directora de Presupuestos, señora Rosanna Costa, solicitándole que considere el pronto envío a tramitación legislativa del proyecto que regula la Agencia Nacional de Medicamentos. Con fecha 18 de octubre de 2012 se expidió el oficio N° 83 dirigido a la autoridad presupuestaria.

- Sometido a votación el Capítulo 04, Programa 01 “Instituto de Salud Pública de Chile”, fue aprobado por 4 votos a favor (Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya y Ortiz) y 1 voto en contra (Diputado señor Robles), sin modificaciones.

El Diputado señor Robles fundamentó su voto en contra precisando que la cantidad de recursos informados por la Directora del instituto de Salud Pública no se consignan en el presupuesto, resultando bastante menos que los indicados.

Asimismo, el Diputado señor Robles solicitó se informara, en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, acerca de la destinación de los 107 cargos en que aumenta la dotación de personal del Instituto.

CAPÍTULO 05

Programa 01

Central de Abastecimiento del

Sistema Nacional de Servicios de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 6.106.199 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 6.298.609 miles, representa una disminución del 3,05 por ciento.

El Programa en estudio considera cinco glosas:

El Director de la Central Nacional de Abastecimiento (CENABAST), señor Valentín Díaz, inició su exposición explicando que dicha entidad es un organismo autónomo, funcionalmente descentralizado, que opera sin aportes fiscales libres para sus gastos operacionales, toda vez que su financiamiento deriva del cobro de comisiones por las compras que realizan los hospitales, servicios de salud y los correspondientes programas ministeriales.

Explicó que el presupuesto para dicho organismo, contemplado para el año 2012 y 2013, ha permitido un proceso de restructuración y modernización institucional, a raíz de la aprobación de un proyecto de acuerdo de la Cámara de Diputados, de 17 de mayo de 2011, que apunta a la focalización de compras de aquellos productos con un costo mayor a los 40 millones de pesos anuales -lo que permitió disminuir el número de ítems disponibles de 1.500 a 908-; la externalización de los procesos logísticos, mediante la distribución directa que realizan los laboratorios o los operadores contratados, con lo que CENABAST ya no realiza labores logísticas, habiéndose iniciado un proceso de cierre de sus bodegas; y la facturación directa de los proveedores a los clientes, por lo que la intermediación de fármacos de servicios de salud, hospitales y atención primaria es facturada directamente por los correspondientes laboratorios, contemplándose que lo propio ocurra tratándose de los distintos programas ministeriales desde 2013.

A continuación, sostuvo que el presupuesto que presentó ante la Subcomisión permitirá la modernización de CENABAST sobre la base de un proceso que se funda en cuatro ejes: inteligencia de negocios, en cuya virtud opera la captura y agregación de demanda, estudios de mercado y precios, estudios de compras y control de los contratos; operaciones de distribución, con miras a obtener un control logístico completo que realizan los operadores y laboratorios; servicios de post venta, mediante la satisfacción de despacho oportuno; y soporte administrativo y de tecnologías de la información.

En ese contexto, enfatizó que los desafíos que dicha institución pretende alcanzar durante el año 2013 atingen al mejoramiento de los servicios de abastecimiento, distribución y post venta de fármacos e insumos médicos, debiendo satisfacer estándares de calidad y oportunidad en su entrega. Asimismo, detalló que se pretende iniciar el proceso de facturación directa para el 100% de los programas ministeriales, favorecer la ampliación de la cobertura y monitoreo de la distribución de productos a nivel nacional, la implementación de nuevos estándares de eficiencia mediante la automatización de procesos, y el fortalecimiento de infraestructura y desarrollo de herramientas tecnológicas.

Enseguida, destacó que el total del presupuesto asignado para 2013 a CENABAST asciende 6.106 millones de pesos, los que corresponden, en su totalidad, a comisiones que se cobran a programas ministeriales y a labores de intermediación. Por su parte, detalló que el presupuesto de gastos apunta al pago de remuneraciones de sus 225 funcionarios, al cumplimiento de las obligaciones contraídas con el operador logístico y los gastos operacionales y de sostenimiento del servicio.

Subrayó, a continuación, que CENABAST cuenta con 225 funcionarios, dentro de los cuales 24 se acogerán, dentro de los próximos dos años, a planes de incentivo al retiro, los cuales no serán remplazados en sus funciones. En ese contexto, detalló que, a medida que se produzca el retiro voluntario de los trabajadores, se irá produciendo una reducción de la planta funcionaria hasta llegar a los 180 funcionarios. En materia de capacitación, indicó que se destinarán 30 millones de pesos para desarrollar una serie de programas en dicho ámbito.

Seguidamente, explicó que, mediante el presupuesto total de CENABAST, equivalente a 6.100 millones de pesos, dicha entidad genera 242 mil millones de pesos, en tanto que, para 2013 considerando los programas ministeriales y los mecanismos de intermediación, se contempla la generación de 253 mil millones de pesos, a raíz del aumento en el volumen de negocios de CENABAST. Destacó, dentro de las cifras generadas durante 2012, los siguientes programas:

Enseguida, explicó que, dentro de tales programas, destaca la variación existente entre los años 2011 y 2012 como consecuencia de las modalidades de cambio de la captura de la demanda, lo que impacta en los presupuestos de los distintos establecimientos. Asimismo, indicó, respecto del Programa Nacional de Inmunización, que la disminución que se consigna radica en la adquisición de vacunas durante el año 2012 mediante el programa de epidemiologia emergente.

Destacó, en ese contexto, que durante el año 2012 el 79% del volumen de negocios de la institución provino de los diversos programas ministeriales, en tanto que sólo el 21% fue generado por intermediación, existiendo, en ambos casos, altos índices de demanda satisfecha.

Por otra parte, enfatizó que se ha producido una disminución de las deudas de CENABAST, producto de su desintermediación financiera. Al efecto, detalló que, a agosto de 2011, dicha cantidad ascendía a 83 mil millones de pesos a proveedores, en tanto que, al mes de agosto de 2012, tal cifra se ha reducido a 55 mil millones de pesos, sin la necesidad de la provisión de recursos adicionales.

A continuación, afirmó que otro eje fundamental en el funcionamiento de CENABAST radica en la distribución directa desde los proveedores hacia los clientes, lo que requiere un control de los contratos que suscribe a objeto de determinar el momento de arribo y calidad de los insumos. En esa misma línea, señaló que se ha producido un aumento sostenido en las multas hacia los laboratorios y proveedores, habiéndose superado las cifras que se recaudaron durante el año 2011 por dicho concepto.

En ese sentido, añadió que la desintermediación física de los productos ha generado una disminución en el stock acopiado en las bodegas de la entidad, toda vez que mantenía fármacos e insumos médicos por un valor equivalente a quince mil millones de pesos. Indicó que, al mes de agosto de 2012, el stock se ha disminuido a 4.761 productos, habiéndose suspendido el acopio de nuevos insumos, por lo que, una vez liquidado el material existente, se procederá al cierre de las bodegas de CENABAST en la comuna de Quinta Normal.

Finalmente, reiteró que se ha favorecido la adquisición de aquellos productos cuyo valor supera los 40 millones de pesos, con la excepción de los que son adquiridos para ser intermediados, al consistir en productos comprendidos dentro del GES o de ala complejidad. En programas ministeriales, sostuvo que se ha reducido el arsenal de 1.500 ítems de a 908, con lo que se favorece una mayor eficiencia en la adquisición de insumos.

CONSULTAS

El Diputado señor Accorsi indicó que los servicios de salud deciden libremente la adquisición de insumos médicos en CENABAST, al no existir una obligación de realizar operaciones con dicho organismo. En consecuencia, enfatizó que, habida cuenta de los beneficios que dicha entidad provee, se debe favorecer el establecimiento de un sistema obligatorio para los servicios de salud y hospitales públicos, con miras a garantizar que los insumos que requieren sean adquiridos por intermedio de CENABAST.

Por otra parte, solicitó que, tratándose de la adquisición de drogas oncológicas, se debe evitar el exceso de intermediación en ese ámbito, toda vez que ello genera un incremento en el valor final de los medicamentos. En ese sentido, abogó por la necesidad de garantizar el acceso de medicamentos oncológicos mediante las funciones que debe desarrollar CENABAST.

El Diputado señor Robles sostuvo que el funcionamiento de CENABAST ha presentado una serie de falencias. Al efecto, consultó, considerando el descenso en el número de medicamentos que intermedia la entidad, acerca del organismo que ha asumido la función de adquirir tales insumos. En lo relativo al proceso logístico que desarrolla, señaló que, habida cuenta de la externalización que se ha verificado a su respecto, resulta necesario conocer el incremento de valor que se ha generado para el cliente final, particularmente los servicios de salud y de atención primaria. Asimismo, consultó acerca de la proporción de los servicios contratados por entidades externas que desarrollan labores de distribución de medicamentos.

Por otra parte, consultó por el número de clientes de CENABAST, particularmente respecto de aquellos servicios de salud de atención primaria, y de los efectos que produjo la creciente intermediación de sus servicios, toda vez que ello puede producir un alza en el valor de los insumos médicos.

Finalmente, consultó por el porcentaje de fármacos vencidos o productos desechados que se encuentran comprendidos en la disminución del stock físico de CENABAST. En esa misma línea, solicitó información acerca de las proyecciones de la cantidad de insumos disponibles en el futuro, y de las medidas que se han adoptado para la mantención de un stock crítico ante situaciones de emergencia.

El Diputado señor Núñez sostuvo que el presupuesto asignado a CENABAST ha experimentado una disminución sostenida. Al efecto, enfatizó que el descenso real, dentro de los últimos años, supera el 10%. En ese sentido, consultó por los motivos que lo justifican, particularmente en lo tocante al subtítulo correspondiente a programas informáticos, habida cuenta que se requiere la existencia de sistemas acordes a las labores que la institución desarrolla.

Por otra parte, solicitó información relativa a las razones del aumento, en una cifra cercana al 40%, del ítem correspondiente a la contratación de personal a honorarios.

El Diputado señor Macaya consultó por los plazos en que CENABAST procede al pago de las obligaciones con sus proveedores, y de las mejoras que se han verificado en ese ámbito.

El Senador señor Larraín, don Hernán, en esa misma línea, afirmó que CENABAST presenta un stock de deuda muy significativo, aun cuando éste ha sido reducido durante los últimos periodos. Consultó acerca de las proyecciones existentes sobre la materia, particularmente respecto del plazo en que se producirá su extinción.

El Director de la Central Nacional de Abastecimiento (CENABAST), señor Valentín Díaz, en primer lugar, explicó que no existe la obligación para los servicios de salud, hospitales públicos ni municipios de adquirir insumos médicos en CENABAST, toda vez que se trata de entes autónomos que pueden elegir los proveedores que estimen convenientes para tales efectos, aun cuando dicha entidad provee una serie de beneficios. No obstante ello, destacó que la entidad ha revisado su funcionamiento, habiéndose detectado, en algunos casos, falencias en la cantidad de fármacos disponibles y oportunidad en su entrega a los hospitales y centros de atención primaria. Sostuvo que, considerando ambos elementos, los hospitales públicos y servicios de salud adquieren medicamentos e insumos médicos en CENABAST en una cifra cercana al 50% del total de sus compras.

Tratándose de la disminución de la oferta de medicamentos que provee CENABAST, afirmó que ello se fundamenta en la focalización de sus adquisiciones en aquellos productos cuyo valor supera los 40 millones de pesos, toda vez que cualquier compra por un menor valor no genera descuentos relevantes para los servicios públicos. Por otra parte, enfatizó que, a partir de 2013, la Subsecretaría de Redes Asistenciales se ocupará de definir los arsenales médicos que éstos deben adquirir.

En cuanto a las acreencias que CENABAST ha otorgado a las municipalidades, agregó que el 70% del total de la deuda existente se ha regularizado mediante convenios de pago, por lo que dicha situación se estaría resolviendo adecuadamente.

A continuación, explicó que se ha producido una reducción significativa del monto de los procesos logísticos de CENABAST, toda vez que, además de su elevado valor –el que ascendía a 5.700 millones de pesos-, se detectaron una serie de falencias en dicho ámbito, tales como la existencia de insumos en mal estado. En consecuencia argumentó que, a raíz de las mejoras que se implementaron al funcionamiento logístico de la institución, se ha producido un alza en sus índices de eficiencia.

En cuanto al porcentaje de fármacos vencidos que se encuentran en las bodegas de CENABAST, detalló que se han realizado investigaciones sobre el particular en la Contraloría General de la República, CENABAST y la Fiscalía Local de Maipú, sin que se haya determinado fehacientemente el número de tales insumos.

Acerca del stock físico que se encuentra en sus bodegas, afirmó que éste ha presentado una disminución progresiva en el último año, alcanzando un monto cercano a los 4.700 millones de pesos, mientras que el promedio de los últimos años ascendía a 15 mil millones de pesos. En esa misma línea, añadió que es probable que se produzca la eliminación total del stock durante el mes de marzo de 2013.

En ese contexto, enfatizó que se encuentra en estudio la implementación de un stock crítico, el que sería destinado a satisfacer las necesidades médicas ante situaciones de emergencia. Agregó que ello generaría un costo adicional para la entidad, toda vez que, en lo sucesivo, ésta carecerá de espacios físicos donde proceder al almacenamiento de insumos médicos.

Respecto a la disminución progresiva del presupuesto de CENABAST durante los últimos años, explicó que ello se explica en la rebaja en los costos logísticos de operación.

En lo relativo al incremento en las cifras por concepto de personal a honorarios, detalló que se ha procedido a la contratación de dos profesionales –un auditor y un abogado-, lo que generó el alza de dicho ítem.

Seguidamente, reiteró que se han implementado una serie de mejoras en el pago de servicios a proveedores, por lo que se presume que la extinción de la deuda existente por dicho concepto se producirá una vez que los programas ministeriales se encuentren con facturación directa de los proveedores hacia la Subsecretaría de Salud Pública o a los correspondientes servicios, lo que debería ocurrir durante el tercer trimestre del año 2013.

Explicó que el proceso de externalización logística de CENABAST se inició hace diez años mediante la suscripción de contratos de transporte con empresas externas. En consecuencia, enfatizó que actualmente la entidad sólo posee tres camiones para el traslado de los insumos, por lo que sólo puede transportar cerca del 1% del total de los medicamentos que almacena.

En ese sentido, afirmó que durante los últimos años se ha procedido a la licitación de servicios de operación logística, en cuyo mercado operan aproximadamente diez grandes empresas, de acuerdo a un procedimiento que ha sido visado por la Contraloría General de la República.

En materia de distribución logística de los laboratorios, señaló que éstos contratan a empresas de transporte. Con todo, reseñó que los precios de los insumos de CENABAST siguen siendo muy menores en comparación con el resto de las entidades proveedoras.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, acotó que respecto de CENABAST existe un plan de desarrollo institucional que se ha cumplido de acuerdo a una serie de parámetros técnicos. Añadió que los ingresos de la entidad derivan del manejo de los planes ministeriales de salud –tales como vacunas e inmunizaciones-, los programas ministeriales de la Subsecretaria de Redes Asistenciales, y la intermediación que opera cuando un servicio de salud solicita la adquisición de medicamentos o insumos médicos.

Al efecto, agregó que la entidad opera mediante licitaciones públicas, cada una de las cuales pueden contener varios insumos que son adquiridos por el Estado mediante el portal Chile Compra o convenios marco. Afirmó que los medicamentos son, a su vez, transferidos por CENABAST una vez que se produce agregación de la demanda, y siempre que la operación supere un mínimo de 40 millones de pesos. Indicó que tales operaciones generan un valor final conveniente para los servicios de salud que las realizan.

Respecto del stock crítico de medicamentos e insumos médicos, a objeto de mitigar los efectos de contingencias tales como terremotos o enfermedades, enfatizó que el Ministerio de Salud contempla una cifra de 2.000 millones de pesos, la que será destinada al acopio de vacunas, alimentos y medicamentos de programas ministeriales. Con todo, informó que se no se ha definido el lugar en que se procederá a su almacenamiento, para lo que se ha estudiado la utilización de bodegas centrales en las principales regiones del país.

Acerca de los pagos de créditos a proveedores, reiteró que se ha procedido a una reducción significativa en sus montos y plazos. En ese contexto, detalló que dicha deuda se ha reducido de 20.000 millones de pesos a 12.000 millones de pesos. Agregó que, con todo, es posible prever una estimación de pérdida fiscal por créditos insolutos por cerca de 10.000 millones de pesos.

Tratándose del pago de los créditos existentes con los servicios de salud municipales, explicó que se ha solicitado el reconocimiento de las deudas y la suscripción de un convenio de pago con dichas entidades. Con miras a ello, enfatizó que la Subsecretaría de Desarrollo Regional ha asistido a los municipios durante dicho proceso. Sin embargo, indicó que a nivel nacional existen cerca de 10 municipios que no han reconocido la deuda existente, por lo que CENABAST ha realizado las gestiones destinadas a solucionar dicha situación.

Finalmente, sostuvo que CENABAST debe poner en conocimiento de los diversos servicios públicos la conveniencia de los acuerdos que pueden suscribir con la entidad, particularmente respecto del ahorro significativo que ello genera y el cumplimiento en las fechas de entrega de los productos. Asimismo, reseñó que se debe favorecer la estandarización en la certificación de los medicamentos, para lo que resultaría relevante el establecimiento de una Agencia Nacional de Medicamentos funcionalmente independiente que, aplicando un criterio de bioequivalencia estandarizado, permita la homologación de marcas y la certificación de medicamentos genéricos.

-La Tercera Subcomisión acordó enviar oficio al Director de la CENABAST, señor Valentín Díaz, solicitándole que informe acerca de las compras directas realizadas por hospitales y servicios de salud que no hayan sido intermediadas por CENABAST, esto es, que se hayan verificado directamente hacia laboratorios privados, especificando los montos de dichas operaciones y sus variaciones entre distintos períodos. Con fecha 18 de octubre de 2012 se expidió el oficio N° 82 al Director de la CENABAST.

- Sometido a votación el Capítulo 05, Programa 01, “Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud” fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, sin modificaciones.

CAPITULO 09

Programa 01

Subsecretaría de Salud Pública

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 334.050.483 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 320.107.036 miles, supone un incremento de un 4,36 por ciento.

El Programa en estudio considera cinco glosas.

La Subcomisión tomó conocimiento de los ingresos y gastos de este Capítulo 09 mediante la exposición realizada por el Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz, quien indicó que el presupuesto que se asigna a dicha entidad para el año 2013 asciende a $ 334.050.483 millones, lo que supone un incremento de 4,75 % respecto a la ley de presupuestos para el sector público correspondiente al año 2012. En efecto, aseveró que tal cifra implica un presupuesto de expansión de $10.182.699, el que se distribuye en los siguientes programas:

A continuación, detalló que las labores estratégicas que la Subsecretaría de Salud Pública pretende desarrollar durante 2013 atingen a cinco ejes estratégicos:

-Modernización de las COMPIN: explicó que este objetivo apunta a favorecer la centralización de las contralorías médicas, la creación de una unidad de selección o precontraloría médica y la digitalización y almacenamiento de las licencias médicas.

En primer lugar, detalló que se pretende centralizar las contralorías médicas en tres macrozonas a nivel nacional, a objeto que las unidades de licencias médicas operen como entidades receptoras de licencias que no ejercerán facultades contraloras a su respecto. Añadió que de esa manera se pretende alcanzar un mayor control en la fiscalización de licencias médicas fraudulentas, la dictación de normativas uniformes, la rapidez en el flujo de información, la disminución de la variabilidad de criterios para la toma de decisiones y el favorecimiento de economías de escala, mediante una mayor productividad de los médicos contralores.

A continuación, destacó que se pretende crear una unidad de selección o precontraloría médica, las que recibirán licencias médicas, las clasificarán de acuerdo a una serie parámetros y asignarán a los especialistas correspondientes. Enfatizó que ello permitiría optimizar las labores de los médicos contralores, lo que redundaría en un menor lapso de tramitación de las licencias médicas.

Tratándose de la digitalización y almacenamiento de las licencias médicas emitidas en formato de papel, expuso que, para el año 2013, se pretende obtener la digitalización de las licencias médicas y los documentos adjuntos, junto a la recopilación, transporte y almacenamiento de licencias y documentos. Agregó que ello permite asegurar una disminución del tiempo de tramitación de las licencias físicas, la estandarización de las funciones a nivel nacional, la reorientación de recursos físicos y humanos a otras actividades claves, la disponibilidad de la información de manera digital y la reducción del papel en las oficinas, lo que permitirá la reasignación de lugares de bodegaje.

-Estrategia Nacional de Salud: en este punto, afirmó que la Subsecretaría de Salud Pública pretende alcanzar una serie de objetivos sanitarios permanentes de mediano plazo evaluables al año 2015, los que atingen, preferentemente, al mejoramiento de la salud de la población, la disminución de las desigualdades en salud, el aumento de la satisfacción de la población frente a los servicios y el aseguramiento de la calidad de las intervenciones sanitarias.

En ese sentido, detalló que el Objetivo Estratégico 1 que persigue la entidad apunta a reducir la carga sanitaria de las enfermedades transmisibles y contribuir a disminuir su impacto social y económico. En tal contexto, indicó que se pretende alcanzar, al año 2020, una reducción de la tuberculosis a una tasa inferior a 5 por cada 100 mil personas -en circunstancias que el índice actual es de 12 por cada 100 mil personas-, lo que permitiría que nuestro país fuera declarado como libre de dicha enfermedad en aplicación de los estándares internacionales sobre la materia.

Asimismo, añadió que, considerando que las enfermedades transmisibles presentan una distribución irregular en nuestro país, se debe aumentar la cobertura de inmunizaciones en las Regiones de Tarapacá, Arica y Parinacota, particularmente respecto de la hepatitis A, junto al incremento de las acciones de educación en salud.

En cuanto al Objetivo Estratégico 2, relativo al manejo de la mortalidad por tumores malignos, enfatizó que en nuestro país se presentan variaciones relevantes entre las distintas regiones. Añadió que el propósito de la entidad apunta a reducir en un 5% la tasa de tumores malignos y muertes por cáncer -desde 112 personas por 100 mil habitantes a 97 por 100 mil habitantes-, para lo que se deben realizar labores enfocadas territorialmente junto a un plan de exámenes de medicina preventiva del adulto.

Respecto al Objetivo Estratégico 3, explicó que éste apunta a favorecer el desarrollo de hábitos y estilos de vida saludables, que garanticen la reducción de los factores de riesgo asociados a ciertas enfermedades. Consignó que, en este ámbito, un aspecto fundamental consiste en la reducción de un 5%, al año 2020, de la prevalencia de consumo de tabaco entre la población, para lo que se han convenido una serie de programas destinados a prevenir su consumo en el ámbito escolar.

Asimismo, añadió que se deben elevar los factores de control de la salud de la población mediante una serie de programas, tales como la promoción de salud en las comunas, en los lugares de trabajo y en las escuelas.

Tratándose del Plan Estratégico 6, consigno que éste consiste en la protección de la salud mediante el mejoramiento de las condiciones ambientales y de seguridad e inocuidad de los alimentos. Al efecto, enfatizó que se pretende reducir en un 10% el índice de intoxicaciones alimentarias, las que se verifican, preferentemente, durante los primeros meses de cada año.

-Programa Nacional de Inmunizaciones: en este punto, sostuvo que dicho plan ha debido enfrentar una serie de desafíos que se originaron como consecuencia de un brote relevante de Coqueluche que se produjo durante 2012, habiéndose controlado la letalidad que produce mediante una estrategia de vacunación del entorno familiar de los grupos de riesgo. En ese contexto, indicó que se ha establecido un plan de protección permanente que se ha incorporado al sistema nacional de inmunizaciones, el que se aplicará respecto a 250.000 adolescentes durante 2013, y que les garantizará protección durante, a lo menos, 10 años.

-Plan de Donación de Órganos: en este ámbito, reseñó que nuestro país debe asumir un desafío de suyo relevante, toda vez que, al mes de junio de 2012, 1.500 personas se encuentran esperando un trasplante, en tanto que sólo 5 de cada 1.000.000 de personas son donantes de órganos. Asimismo, detalló que la negativa familiar a la donación de órganos se presenta en un 50% de los casos. En ese contexto, enfatizó que la principal causa de falta de donantes es el desconocimiento sobre el funcionamiento del sistema de donación y trasplante que existe en el país.

Al efecto, detalló que se pretende desarrollar una campaña durante el año 2013, cuyo propósito apunta a elevar los índices a 170 donantes anuales, esto es, a 10 donantes por 1.000.000 de población, junto a establecer una meta de largo plazo que pretende disminuir la negativa familiar a menos del 40% de los casos.

-Implementación de la ley de discapacidad: en esta materia, enfatizó que el propósito del programa consiste en mejorar el acceso de las personas en situación de discapacidad a los múltiples beneficios sociales que se originan en razón de ello. En efecto, detalló que, para 2013, el objetivo radica en dar continuidad al sistema de calificación y certificación de discapacidad en red, la implementación de la segunda etapa de su monitoreo y evaluación, la continuidad de las obras de mejoramiento de la infraestructura de las COMPIN, y la notificación de certificaciones de discapacidad mediante un convenio suscrito con Correos de Chile.

-Aumento en el Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios: sostuvo que, mediante la entrada en vigencia de la ley N° 20.545, que modifica las normas sobre protección a la maternidad e incorpora el permiso postnatal parental, se produjo un aumento en el pago de las prestaciones por dicho concepto, con especial énfasis en la entrada en vigencia de su artículo 3º, que, a contar del 1 de enero del 2013, aumenta la cobertura del beneficio a las beneficiarias contratadas a plazo fijo, por lo que se producirá un aumento en la sumas que corresponden a dicho fondo.

CONSULTAS

El Diputado señor Accorsi sostuvo, en primer lugar, que se debe analizar la relevancia de las campañas comunicacionales con miras a favorecer las medidas de prevención respecto de una serie de enfermedades, toda vez que, añadió, los fondos que se asignan a tales campañas resultan ser insuficientes para atender las medidas que deben adoptarse. En consecuencia, consultó la opinión de la Subsecretaría de Salud Pública sobre el particular.

El Senador señor Chahuán solicitó información acerca de los proyectos de expansión y de centralización de las contralorías médicas, a objeto de garantizar un flujo fluido de información entre las diversas entidades, particularmente respecto de las tres macrozonas que se pretenden establecer en este ámbito.

A continuación, en consideración a la disminución de los índices de intoxicación alimentaria, consultó respecto de los planes que desarrolla conjuntamente la Subsecretaría de Salud Pública y la autoridad sanitaria, con especial énfasis en sus planes de fortalecimiento institucional y el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.

Por otra parte, solicitó información acerca de los factores que generaron un incremento en los índices de Coqueluche durante 2012.

Seguidamente, indicó que, tratándose de la donación de órganos, se han realizado una serie campañas comunicacionales que han cumplido su finalidad, toda vez que se verificó un incremento en los índices de trasplantes. En ese sentido, coincidió en la necesidad de favorecer las campanas de difusión y comunicación que pueden desarrollarse en la materia.

Agregó que, en el contexto de la implementación de la ley sobre discapacidad, se debe avanzar en la codificación ante FONASA de una serie de tratamientos e implementos médicos que se utilizan durante la recuperación de los pacientes

El Diputado señor Robles sostuvo que, considerando que el presupuesto que corresponde a las distintas Secretarías Regionales Ministeriales de Salud fue entregado a la Subsecretaría de Salud Pública, se produjo la eliminación de las facultades de dichas entidades para desarrollar funciones en ámbitos específicos, tales como aquellas que pudieren adoptarse en el sector medioambiental. Agregó que ello que habría producido una disminución de los recursos que se asignan por dicho concepto a algunas regiones del país, las que deben afrontar condiciones medio ambientales muy complejas. En consecuencia, solicitó información acerca de los montos que corresponderán a cada región para desarrollar labores medioambientales.

Asimismo, requirió la opinión de la Subsecretaría de Salud Pública en lo relativo a las medidas de control medioambiental, particularmente en lo tocante a las medidas de prevención que deben desarrollarse en ese ámbito.

Enseguida, consultó acerca de las medidas que se adoptarán a objeto de soslayar los efectos de una serie de enfermedades que se han detectado en el último tiempo, tales como infecciones intrahospitalarias, meningtis y clostridium difficile.

El Senador señor García-Huidobro coincidió en la necesidad de favorecer las medidas de difusión y comunicación de prevención de enfermedades que debe promover el Ministerio de Salud.

El Diputado señor Ortiz enfatizó que, dentro de los planes que pretende desarrollar la Subsecretaría de Salud Pública el año 2013, destaca el mejoramiento de COMPIN. En ese sentido, explicó que en el contexto de las facultades fiscalizadoras que se han ejercido para detectar y sancionar licencias médicas extendidas maliciosamente, se debe evitar el rechazo mayoritario e injustificado de la mayoría de dichos certificados, a objeto de resguardar adecuadamente los derechos de los pacientes.

Por otra parte, consultó acerca de la determinación de las tres macrozonas en que se contempla la instalación de contralorías médicas.

El Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz, en primer lugar, sostuvo que se ha detectado una diferencia en el análisis de los criterios que se aplican para determinar el otorgamiento de licencias médicas. En ese sentido, detalló que es necesario controlar de mejor manera dicha materia, para lo que resulta pertinente la creación de tres macrozonas en que se ejerzan facultades fiscalizadoras uniformes. Reseñó que éstas serán ubicadas en la zona norte, centro y sur del país, las que estarán compuestas por equipos técnicos especializados que revisarán las licencias médicas que se otorguen.

Seguidamente, reseñó que, a la fecha, los índices de rechazo de licencias médica alcanzan a un 12%, para aquellas licencias médicas que otorgan quienes han sido denominados como grandes emisores, y de un 10% para aquellas que no han sido ubicados en ese grupo, por lo que aún se está lejos de los niveles de rechazo que se observan en otros sistemas previsionales. Asimismo, enfatizó que los niveles de fiscalización se han incrementado sustantivamente, alcanzando a cerca de un 26% del total de las licencias médicas.

Al efecto, explicó que se ha favorecido la revisión de los informes médicos especializados de carácter adicional que emite el médico tratante. En consecuencia, enfatizó que los sistemas de precalificación permitirán mejorar los mecanismos de fiscalización que se aplican a este respecto.

Finalmente, detalló que las tres macrozonas operarán en aquellos centros urbanos que presentan una cantidad suficiente de médicos especialistas, particularmente en las ciudades de Antofagasta, Santiago y Concepción. Añadió que se ha considerado, además, el incremento en el número de licencias médicas a raíz del aumento de los índices de empleo y de afiliación a FONASA.

El Senador señor Chahuán consultó en relación al efecto que habría producido la entrada en vigencia de la ley N° 20.545, que modifica las normas sobre protección a la maternidad e incorpora el permiso postnatal parental, en relación al otorgamiento de licencias médicas.

El Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz, apuntó que se produjo una reducción a cerca de un tercio del total de las licencias médicas que se otorgaban con anterioridad a la entrada en vigor de dicha reforma legal, particularmente a raíz de la desaparición del diagnóstico de reflujo gastroesofágico del niño menor de un año.

El Diputado señor Robles reiteró sus observaciones respecto a las reformas legales que deben introducirse a objeto de agilizar el funcionamiento de las COMPIN, particularmente respecto del pago de las licencias médicas.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, sostuvo que es efectivo que la extensión del período post natal parental a seis meses ha generado la disminución de la licencia médica maternal por reflujo gastroesofágico del niño menor de un año. Con todo, enfatizó que la normativa generó un traspaso de fondos por concepto de dicha licencia médica hacia el subsidio que opera actualmente, por lo que, en rigor, no se produce un ahorro neto para las arcas fiscales.

Seguidamente, coincidió en que se ha producido un aumento en el número de licencias médicas, por lo que, como consecuencia del aumento de la empleabilidad, de las rentas y del número de usuarios del sistema de FONASA, el gasto en dicho sector ha seguido aumentando. Agregó que, según estadísticas de dicha Secretaría de Estado, cada beneficiario hace uso de una licencia médica por año, habiéndose adoptado los resguardos que permiten limitar la emisión injustificada de tales documentos. Apuntó que cerca de dos tercios del total de las licencias médicas no se tramitan mediante la COMPIN, sino que son intermediadas por Cajas de Compensación de Asignación Familiar, lo que es relevante considerando que tales instituciones adelantan su pago contra un interés excesivo por su emisión.

Finalmente, acerca de las campañas comunicacionales de difusión de medidas preventivas de salud, afirmó que éstas sólo producen efectos cuando operan conjuntamente, tal como ha ocurrido, sostuvo, a propósito de la campaña de donación de órganos, en que se ha logrado incorporar a una serie de entidades. Asimismo, afirmó que tales programas pueden ser objeto de interpretaciones erróneas respecto a su financiamiento y a las finalidades que persiguen. Por otra parte, sostuvo que éstos deben desarrollarse con cierta flexibilidad, a objeto de atender las contingencias que se verifiquen súbitamente y que pueden generar modificaciones a su contenido.

En esa misma línea, el Senador señor Chahuán indicó que, durante el estudio de la iniciativa sobre televisión digital, se contempla la posibilidad de realizar campañas de utilidad pública obligatorias para los medios de comunicación social, previo acuerdo del Consejo Nacional de Televisión, en cuyo contexto se pueden desarrollar planes en materia de salud preventiva.

A continuación, el Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz, explicó los factores que han generado un alza en los índices de Coqueluche en nuestro país. Al efecto, destacó que dicha enfermedad se propaga mediante brotes cíclicos en períodos que varían entre siete y diez años. Reseñó que la vacuna contra tal enfermedad produce inmunidad por cerca de diez años, al cabo del cual quien la padece asume la condición de portador, por lo que puede contagiar a su entorno más cercano. Agregó que, a objeto de precaver las consecuencias de la enfermedad, se han implementado una serie de planes de vacunación que han permitido soslayar adecuadamente dicha contingencia, sin perjuicio del brote que se produjo a mediados del año 2012 en la región del Bío-Bío. En consecuencia, detalló que se ha implementado un programa a largo plazo, en el marco del sistema nacional de inmunización, a objeto de evitar la ocurrencia de un nuevo brote.

Respecto de la situación relativa a la meningitis meningococica, explicó que, en rigor, no se ha producido un brote de la enfermedad, tal como ocurrió a propósito del Coqueluche. Detalló que cada año se producen, en promedio, cerca de 83 casos positivos de meningitis meningococica, en tanto que, en 2012, se ha diagnosticado a 96 pacientes con la enfermedad, por lo que tal aumento carece de la entidad para sostener que se ha producido un brote de ella. Con todo, detalló que ha variado la característica genética de la enfermedad, toda vez que durante 2012 ha presentado mayores índices de letalidad -en una cifra cercana al 22% de los casos-, por lo que se han realizado las labores de prevención necesarias para evitar su propagación en la población de mayor riesgo.

Acerca de las labores medioambientales que se verifican por parte de la Subsecretaría de Salud Pública, enfatizó que la normativa actualmente vigente, contenida en el Código Sanitario, establece una serie de funciones indelegables que debe desarrollar dicha entidad. En efecto, afirmó que la creación de la Superintendencia del Medio ambiente supone una modificación a la forma en que se resuelven los conflictos medioambientales en el país, sin perjuicio de las facultades que debe seguir ejerciendo la autoridad sanitaria. En ese sentido, enfatizó que sus atribuciones fiscalizadoras se seguirán desarrollando de la misma manera en que se ha verificado actualmente, tal como, añadió, se ha producido en materia alimentaria, en que se incrementó el numeró de fiscalizaciones y de funcionarios a quienes se asigna dicha labor.

Respecto a las funciones que ejercen las contralorías médicas, manifestó que el sistema actualmente vigente permite introducir mejoras a la calidad de las fiscalizaciones, para lo que resulta de suyo relevante el establecimiento de criterios comunes y la digitalización de los documentos que se utilizan en dicho proceso.

Tratándose de las campañas comunicacionales que realiza el Ministerio de Salud, especificó que éstas se han focalizado en la prevención de enfermedades, programas difusión de vacunación y el mejoramiento de los índices de donación de órganos, entre otras materias.

El Diputado señor Robles reiteró su consulta relativa a los fondos asignados por la Subsecretaría de Salud Pública a las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, toda vez que, agregó, ello permite evaluar el funcionamiento de los respectivos organismos.

-La Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó oficiar al Subsecretario de Salud Pública con la finalidad de que informe respecto de las siguientes materias:

a)Proyectos de expansión: funcionamiento de las contralorías médicas y descripción de las 3 macrozonas.

b)Índices de hospitalización por intoxicaciones, explicitando las labores que desarrolla la Subsecretaría con la autoridad sanitaria.

c)FONASA: Codificación de enfermedades, previo informe de prevalencia.

d)Presupuesto de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, por cada una de las regiones, especificando el financiamiento del área medioambiental.

e)Porcentaje de rechazo de licencias médicas presentadas en cada una de las regiones del país.

f)Aumento de la tos convulsiva, situación de la meningitis e infecciones intrahospitalarias en las distintas regiones del país.

-Asimismo, la Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó oficiar al Ministro de Hacienda para que considere incrementar el presupuesto destinado a las campañas comunicacionales de salud de carácter preventivo, dada la necesidad de multiplicarlas con la finalidad de educar y preparar a la población en estas materias.

Con fecha 5 de noviembre de 2012, fueron remitidos los oficios números 125 y 124 dirigidos a las autoridades mencionadas.

- Sometido a votación el Capítulo 09, Programa 01, “Subsecretaría de Salud Pública”, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, sin modificaciones.

CAPÍTULO 10

Subsecretaría de Redes Asistenciales

El Capítulo comprende los programas 01, Subsecretaría de Redes Asistencias, y el 02, Inversión Sectorial de Salud, que la Subcomisión analizó conjuntamente.

Programa 01

Subsecretaría de Redes Asistenciales

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 65.283.504 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 41.039.558 miles, supone un incremento de un 59,07 por ciento.

Programa 02

Inversión Sectorial de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 266.965.012 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 306.630.875 miles, una disminución de un 12,94 por ciento.

El Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud, señor Luis Castillo presentó el marco estratégico de la entidad para el año 2013, el que apunta a desarrollar una serie de planes en el ámbito de la gestión primaria de salud, garantías explícitas de salud, recursos humanos, gestión y calidad de la atención a los usuarios e inversiones.

Detalló que el presupuesto para la entidad contempla un incremento de un 5,6% en comparación a los montos asignados para el año 2012, correspondiente a 254 mil millones de pesos. Tratándose, en específico, de los montos para atención primaria de salud, indicó que se propone un aumento de presupuesto de 7,7%, lo que equivale 78 mil millones de pesos

A continuación, explicó las siguientes prioridades en materia de atención primaria de salud

-Mejor calidad de servicio: en este punto, afirmó que, durante los últimos años, se ha verificado un aumento en la cantidad de beneficiarios de la atención primaria de salud, contemplándose, para 2013, la suma de 12.360.726 personas incorporadas a dicho sistema. En ese contexto, detalló que se contempla un aumento de presupuesto de 3 mil millones de pesos, con miras a desarrollar labores de prevención, mediante el programa de control del joven sano, consistente en una serie de prestaciones y exámenes clínicos para adolescentes de 10 a 19 años.

Asimismo, expuso que se ha desarrollado el plan Piloto GES preventivo, que se desarrolla mediante una estrategia de prevención del consumo de alcohol, promoción y prevención en salud bucal, y el control de salud escolar de los menores entre 5 y 9 años de edad que residan en comunas urbanas con más de 50 mil habitantes.

Respecto a las tecnologías de la información en atención primaria de salud, destacó la implementación de un Proyecto Piloto de dispensación automática de fármacos en la región Metropolitana, el que opera en 20 establecimientos seleccionados estratégicamente a nivel comunal. Al efecto, enfatizó que la entrega de fármacos constituye una de las principales necesidades de los beneficiarios, por lo que dicho mecanismo puede cumplir un rol muy relevante en la materia, habiéndose implementado, durante 2012, un plan piloto en cinco comunas de la Región Metropolitana respecto de aquellos pacientes que padecen diabetes e hipertensión arterial.

-Mejor resolutividad: explicó que se asigna un presupuesto equivalente a 8 mil 260 millones de pesos a objeto de implementar planes y programas en una serie de aspectos. En primer lugar, detalló que en el ámbito de la salud respiratoria se contempla un incremento de 25 nuevas salas para la atención respiratoria de adultos que padecen patologías agudas y crónicas.

En cuanto a la asistencia ventilatoria no invasiva en niños, apuntó que se ha solicitado un incremento de 826 millones de pesos, lo que permitirá ofrecer 70 nuevos cupos que serán asignados a las regiones V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana.

Tratándose de asistencia ventilatoria no invasiva en adultos, expuso que se propone un sistema de soporte ventilatorio domiciliario a pacientes con insuficiencia respiratoria, mayores de 20 años, mediante 70 nuevos cupos que permiten liberar camas críticas que serán asignadas a las regiones V, VI y VIII.

Acerca de la rehabilitación integral en las redes de salud, detalló que se pretenden implementar 30 nuevas salas de Rehabilitación de Base Comunitaria y 4 equipos rurales, permitiendo el acceso a personas en situación de discapacidad, con especial énfasis en aquellos pacientes mayores de 20 años con patologías crónicas (tales como accidentes vasculares, Parkinson, TEC y traumatismo raquimedular).

Destacó que ello permitirá la mantención en patologías agudas –tales como el manejo de dolor de artritis y artrosis-, junto a la prevención, apoyo, inclusión social y adaptación de los adultos mayores. Añadió que tales salas de rehabilitación serán instaladas en las regiones V, VI, VII, VII, IX, X y Metropolitana.

En cuanto al programa odontológico general, reseñó que se pretenden desarrollar 6.691 nuevas prestaciones odontológicas, fundamentalmente mediante el aumento de prótesis fijas en adultos mayores, alcanzando la cifra de 23 mil anuales, y 10.448 programas de endodoncia durante el mismo período.

Respecto de imágenes diagnósticas en atención primaria, expuso que se contempla un aumento de 2.152 millones de pesos, a objeto de incorporar las prestaciones del examen de medicina preventiva (mamografías en mujeres de 50 a 54 años), radiografía de pelvis, prestaciones del programa de resolutividad (mamografía en mujeres de 35 y más años, ecografía abdominal en personas de 35 y más y examen eco mamario), lo que, en definitiva, puede generar un diagnóstico y tratamiento precoz del cáncer mamario.

Por otra parte, detalló que se contempla la creación de 8 nuevas Unidades de Atención Primaria Oftalmológica (UAPO), que permitirá la provisión de 23.040 lentes, 23.040 lubricantes y 8.000 fármacos, junto a 5.000 nuevas canastas integrales otorrinolaringológicas, 7.451 canastas integrales gastroenterológicas y 29 nuevas salas de operación e implementación para especialidades cutáneas quirúrgicas de baja complejidad.

-Mejoramiento de la cobertura: en este punto, explicó que se pretende implementar mejoras en el servicio de atención primaria de urgencia, mediante un presupuesto de 1.617 millones de pesos destinados a la apertura y puesta en operación de 10 nuevos SAPU en comunas urbanas y 2 nuevos SAPU durante la temporada estival, junto a la ampliación de cobertura para 300.000 personas por año. Asimismo, detalló que se pretende realizar la apertura y puesta en operación de 10 nuevos Servicios de Urgencia Rural (SUR), y la ampliación de su cobertura a 100.000 personas por año.

-Sustentabilidad Financiera: en primer término, apuntó que se propone un aumento del aporte estatal a la salud municipal, con un per cápita basal de 29.817 millones de pesos, lo que permitirá el cierre de brechas en acceso a servicios sanitarios en cobertura, la concentración de actividades y el financiamiento a prestaciones esenciales. Agregó que ello permite mejorar la cobertura de prestaciones preventivas, mediante el enfoque en población objetiva según los lineamientos del modelo de atención integral.

En ese contexto, detalló que se asigna un per cápita de $3.452 por cada persona.

Respecto de la provisión de medicamentos AUGE para los programas de atención primaria, señaló que se contempla un presupuesto de 4.976 millones de pesos, destinados a aumentar la cobertura del tratamiento farmacológico de personas con patologías GES, y la adquisición de medicamentos contra la epilepsia, la enfermedad de Parkinson y respiratorias y cardiovasculares.

Acerca del mejoramiento de la cobertura de los planes de atención primaria de salud, reseñó que se consigna un presupuesto de 371 millones de pesos con miras a asegurar el acceso igualitario de la población a todas las prestaciones de salud ofrecidas por la atención primaria municipal. Añadió que, en ese contexto, se han promovido convenios con 8 establecimientos dependientes de ONG´ s y universidades del país que se han incorporado a la atención primaria de salud.

Enseguida, explicó los alcances del presupuesto que se propone para el año 2013 en relación a la atención hospitalaria, para la que se consigna una expansión de 13.140 millones de pesos. Reseñó que ello se fundamenta en cuatro ejes:

-Redes complejas: respecto de las redes complejas oncológicas, indicó que se consigna un aumento de 526 millones de pesos, a objeto de reducir la tasa de mortalidad asociada a diversa patologías oncológicas. Asimismo, detalló que se pretende aumentar en 605 millones de pesos los fondos que se asigna al plan AUGE, con la finalidad de incrementar los cupos disponibles para realizar diálisis, producir un incremento de 31% en la capacidad de mamografía instalada y un aumento de los cupos de endoscopía diagnóstica digestiva alta selectiva en población sintomática.

Tratándose del incremento de la complejidad hospitalaria, expuso que se pretende agregar 54 nuevas camas críticas para adultos, 20 nuevas camas para niños y prematuros, transformar 300 camas básicas a camas de cuidados intermedios, y la instalación de hospitalización domiciliaria para pacientes agudos en 15 hospitales.

-. Atención hospitalaria de urgencia: destacó que, en esta materia, se contempla un presupuesto de 1.982 millones de pesos, destinado a generar un aumento de ocho ambulancias, la creación de una plataforma tecnológica para atender la demanda de atención que generan distintos centros reguladores del país, la implementación de un equipo de médicos de urgencia de apoyo al nivel central, y un incremento progresivo, de cerca del 20% anual, de la cantidad de prestaciones de la red de apoyo de urgencia, con la finalidad de obtener, al año 2015, un 55,9% de aumento de dicho ítem.

-Teleradiologia y Telemedicina: reseñó, respecto a imagenología radiológica, que han operado ocho Hospitales en la Región Metropolitana, junto a centros hospitalarios de la ciudad de Castro, Puerto Montt y Talca, lo que supone la conexión entre diversos sistemas de scanner de urgencia durante las 24 horas del día. Añadió que durante 2013 se pretende agregar a dicha red a todos los hospitales del país. Asimismo, indicó que se propone un incremento de producción de imagenología de urgencia y radiología simple, mediante un aumento de teletransacciones en un 15% anual de 2012 a 2016.

Seguidamente, destacó los planes de telemedicina, que apuntan a un aumento de la cobertura mediante la utilización de equipos móviles y/o fijos para entregar asesoría remota de especialidad. Indicó que ello opera mediante la transmisión en línea entre establecimientos de distinta complejidad, y la instalación de unidades de tele-cardiología y tele-nefrología en establecimientos hospitalarios y de atención primaria.

Acerca de las estrategias intersector, apuntó que se propone reforzar con recursos humanos la cobertura de la atención de salud mental infanto-adolescente en Coquimbo, Temuco y Puerto Montt, y la implementación de un centro de salud mental en Coquimbo, para lo que se asignan 486 millones de pesos.

-Medicina transfusional y fortalecimiento de red y gestión de trasplantes y tejidos: en este acápite, sostuvo que la Subsecretaría de Redes Asistenciales pretende ampliar la capacidad de atención de la red de trasplante renal, cardiaco y pulmonar del Sistema Público de Salud; implementar el primer Banco Nacional de Ojos para el desarrollo de trasplante de córneas; la creación del primer centro de trasplante Riñón–Páncrea del sistema público de salud, ubicado en el Hospital del Salvador de Santiago; y la compra de dos ventiladores mecánicos para manejo de potenciales donantes en servicios de urgencia de la Región Metropolitana, administrados por la Coordinación Nacional de Trasplantes.

Tratándose de los planes de medicina transfusional, detalló que se pretende reforzar la operación de los 4 Centros de Sangre de las macro-redes del país, e implementar el Centro Regulador de la Macro-Red Sur del Reloncaví.

Enseguida, explicó los alcances del presupuesto para el año 2013 respecto a recursos humanos. Al efecto, detalló que se contempla un incremento de 92 mil millones de pesos, cuyo propósito es desarrollar cinco ejes fundamentales:

-Puesta en marcha de nuevos hospitales: en este punto indicó que se pretende completar la dotación de personal de nuevos hospitales en San Antonio, Aconcagua, Maule, Concepción, Puerto Montt y Puerto Natales, con la finalidad de asegurar su funcionamiento a plena capacidad para beneficiar al 36% de la población del territorio nacional. Añadió que ello produciría un incremento en las prestaciones asistenciales, disminuyendo el tiempo de espera y mejorando la oportunidad, calidad y satisfacción de los usuarios. Asimismo, destacó que se contempla dotar de recursos humanos y financieros a los establecimientos concesionados de La Florida y Maipú, los que que entrarán en operación durante el año 2013, lo que generará un beneficio para el 41% de la población de la Región Metropolitana.

En esa misma línea, afirmó que se asigna un aumento de dotación en 1.031 cargos, junto a los respectivos recursos operacionales, para aquellos hospitales que han presentado déficits en recursos humanos, los que se ubican en Arica, Iquique, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, O’Higgins, Talcahuano, Bio Bio, Arauco, Osorno, Magallanes y el sector Metropolitano Oriente.

-Mejoramiento de las condiciones laborales del personal de salud: en este acápite, reseñó que las sumas que se contemplan apuntan al financiamiento por el cambio de la base de cálculo de las remuneraciones de 985 funcionarios liberados de guardia, la incorporación de la asignación octavo quater para 230 médicos y odontólogos, y la diferencia de arancel, estipendio y horas extras para médicos y odontólogos ingresados el año 2012. Asimismo, agregó que incorporarán 81 cargos para la contratación de especialistas paramédicos con cumplimiento de PAO (Programa Asistencial Obligatorio) y ajuste de brecha, otorgando 28 horas a los especialistas que realizarán los respectivos turnos.

En ese contexto, añadió que se propone la contratación de horas para egresados de programas de especialización de atención primaria de salud, por 50 nuevos cargos, junto a la asignación de estímulo para especialistas de Pagos Asistenciales Obligatorios.

Asimismo, afirmó que se consignan 15 nuevas funciones críticas destinadas a Directores de Hospitales, las que corresponden a cinco para el Servicio de Salud del Maule, cinco para el Servicio de Salud para Arauco, dos para el Servicio de Salud de Osorno, dos para el Servicio de Salud de Reloncaví, y uno para el Servicio de Salud Metropolitano Oriente.

-Capacitación del personal de salud: afirmó que se consignan recursos para la ejecución del programa piloto de mejoramiento de calidad y seguridad de la atención de salud con mayor demanda asistencial en los Hospitales de Alta Complejidad, el programa piloto del sistema de aprendizaje a distancia, y el incremento de 0,39% de las remuneraciones imponibles de los funcionarios del Estatuto Administrativo.

-Formación de médicos especialistas: agregó que se contemplan 491 nuevas becas para médicos especialistas, a objeto de formar 831 profesionales. Enfatizó que ello permitirá disminuir las brechas en las especialidades priorizadas, mejorando la oportunidad de la atención a los usuarios del sistema de salud.

Agregó que tales cifras suponen un incremento significativo respecto de la formación de médicos en el país durante los últimos años, lo que detalló en conformidad al siguiente gráfico:

-Otras materias referidas a psiquiatría forense y manejo responsable de residuos sanitarios tóxicos peligrosos: tratándose, en primer lugar, de los programas de psiquiatría forense, detalló que se contiene un aumento de 4 mil millones de pesos, a objeto de garantizar la creación de cuatro unidades de psiquiatría forense transitoria ubicadas en los recintos carcelarios de las ciudades de Arica, Valparaíso, Colina y en la Cárcel de Mujeres, mediante un programa conjunto desarrollado entre los Ministerios de Justicia y Salud.

Asimismo, enfatizó que se contempla la regularización y expansión de los contratos de Recursos Humanos de las Unidades de Hospitalización de Corta Estadía (UHCE), las que operarán en cárceles de menores en las ciudades de Valdivia e Iquique. Además, añadió que lo propio ocurrirá respecto de aquellas que entrarán en operación el año 2013 en las ciudades de Til Til, Limache y Concepción, mediante el financiamiento compartido entre SENDA, SENAME y el Ministerio de Salud.

En esa misma línea, destacó la necesidad de proveer de recursos humanos para la puesta en marcha de dos unidades de atención de menores vulnerados de derechos, junto a la evaluación y tratamiento de personas que presentan consumo de drogas que han sido beneficiadas con salidas alternativas durante el procedimiento penal.

Finalmente, detalló que es preciso promover la contratación de un profesional en cada Dirección de Servicio de Salud, con especialización en gestión ambiental, a objeto de dirigir la gestión de residuos sanitarios tóxicos peligrosos y residuos de establecimientos de atención en salud, junto a la adquisición de servicios para el retiro y disposición final de tales residuos.

CONSULTAS

El Diputado señor Accorsi felicitó al Ministerio de Salud por el llamado a concurso en el sur del país, para los denominados especialistas de llamada en los servicios de urgencia, iniciativa que permitirá atender en forma integral a los pacientes de urgencia y acortar su estadía liberando, de esa forma, muchas camas que posibilitará un uso racional de las mismas. También consideró oportuno potenciar el sistema de las mensajerías de atención de los pacientes en la atención primaria. Al respecto, estimó pertinente solicitar al Ministerio de Hacienda un incremento de los recursos destinados a los especialistas de llamada para cubrir todos los servicios de urgencia y aumentar el financiamiento de las mensajerías.

Reiteró que su preocupación y la de otros parlamentarios es lograr que los hospitales públicos funcionen en horario completo, porque el futuro anuncia una expectativa de vida significativa y los establecimientos públicos deben estar preparados para poder atender a esa población como es el caso de las mujeres que, según cálculos de las compañías de seguros, van a requerir atención sanitaria por 25 años después de jubilar.

-La Tercera Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes, acordó oficiar al Ministro de Hacienda con la finalidad de que considere un incremento de los recursos destinados a los “especialistas médicos de llamada” para extender dicho sistema a los servicios de urgencia de todo el país, mientras no se evalúe el funcionamiento del concepto de hospitales clínicos y, asimismo, que se puedan aumentar los recursos para las “mensajerías de atención de los pacientes” en la atención primaria. Con fecha 5 de noviembre de 2012 se expidió el oficio número 126 dirigido a la mencionada autoridad.

A continuación, hizo uso de la palabra el Diputado señor Robles recordó que durante el análisis del presupuesto para el año 2012, se discutió el tema del per cápita en la atención primaria y se tuvo en vista un estudio realizado por la Pontificia Universidad Católica, suscitándose diferencias de opinión que llevaron a un pequeño avance con el compromiso del Ministerio de Salud de fijarlo en $ 3.500. No obstante, indicó, el per cápita nuevamente aparece con menos de $ 3.500, en circunstancias que la atención primaria requiere de un esfuerzo mayor, tal es así que los dirigentes de la Mesa Social Por la Salud plantearon un per cápita de $ 4.000.

Añadió que el per cápita que se está entregando a los hospitales de la Pontificia Universidad Católica, en el denominado Proyecto ANCORA, es superior a $ 3.500.

Enseguida, el Diputado señor Robles hizo referencia a la propuesta del Ejecutivo de aumentar los cupos de diálisis en el sistema AUGE, consultando si corresponde a los tratamientos entregados por los hospitales públicos y cuál es la forma de fiscalizar la situación.

Respecto al plan piloto de máquinas dispensadoras de medicamentos en 5 comunas de la Región Metropolitana, el Diputado señor Robles manifestó su desacuerdo con el inicio de su implementación en Santiago en desmedro de las regiones.

A continuación, señaló que estimaba muy relevante la entrega de recursos para teleradiología, porque en las Regiones existe una falta considerable de especialistas radiólogos, de modo que sería necesario que el Ministerio de Hacienda considerara asignar un mayor aporte a dicho servicio.

En lo que respecta a dotación de funcionarios, indicó tres materias que echó de menos en la presentación del Subsecretario de Redes Asistenciales, la primera relacionada con los hospitales experimentales a cuyo respecto debería adoptarse la decisión de continuar con ese modelo o integrarlos a los servicios de salud. La segunda materia corresponde a las especialidades, con el objetivo de conocer el concepto de especialistas en urgencia, ya que se ofrecen 32 cupos para su formación y el concepto de las unidades de psiquiatría forense, estas últimas en su opinión que deberían ubicarse en el Servicio Médico Legal.

Enseguida, el Diputado señor Robles en cuanto al tema de recursos humanos vinculado con el Programa de Contingencias Operacionales del Capítulo 49, estimó que los montos de dicho Capítulo debieran estar ya asignados en los servicios. Al respecto solicitó su votación separada.

El Diputado señor Robles hizo presente que los recursos para honorarios en la Subsecretaría de Redes Asistenciales aumentan en 151,9% respecto del presupuesto del año 2012, por lo que solicitó una explicación sobre esta alza.

El Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo, contestó las inquietudes de la siguiente manera:

-El per cápita de la atención primaria va aparejado a un indexador de 2,8 o 2,9 y el valor asciende a $3.450, que no incluye los reajustes pertinentes que se agregarán antes de fines de año.

-El proyecto ANCORA está regulado por el decreto con fuerza de ley N° 36 y no recibe per cápita, sino que percibe un 25% menos -de su costo y gasto real- de lo que se asigna a un centro de salud familiar del mismo municipio donde se desarrolla dicho programa.

-Sobre los cupos de las diálisis, indicó que corresponden a diálisis de pacientes agudos en los hospitales públicos y el proyecto lo que pretende es mejorar la capacidad dialítica de los hospitales para enfermos críticos y agudos. Se consideran los cuidados intensivos de Antofagasta, Copiapó, del Hospital Gustavo Fricke de Viña del Mar y de hospitales del sur del país.

Agregó que en las diálisis crónicas, cada hospital cuenta con una comisión que evalúa los enfermos renales. Dicha comisión está conformada por el Director o Subdirector, el jefe del servicio de medicina interna y otros dos personeros, quienes adoptan la decisión de enviar a diálisis crónica a los enfermos.

-Máquinas dispensadoras de medicamentos. El plan piloto se efectúa en la Región Metropolitana, fundamentalmente porque la empresa fabricante es nacional y el año 2013 se podrá expandir este servicio en forma progresiva al resto del país. Destacó el nivel de satisfacción que produce en los usuarios, principalmente en adultos mayores que no tienen que desplazarse hasta los consultorios para obtener sus medicamentos.

-La imagenología digital es un proceso que requiere maduración y velocidad. Con todo en los nueve hospitales de alta complejidad de la Región Metropolitana y en el hospital de Castro se cuenta con un escáner, en este último establecimiento funciona con tecnólogos médicos de 8 de la mañana a 8 de la noche, siendo informadas las imágenes por médicos de Santiago. Resaltó el que se ha podido mejorar la satisfacción de los médicos que trabajan en las unidades de paciente crítico y de emergencias, ya que reciben informes de un radiólogo experto.

Añadió que los escáner adquiridos han sido digitalizados y la proyección es que estén conectados entre sí. A su vez, se ha querido licitar la central de informes con médicos radiólogos, priorizando a los doctores del sector público para que se integren al concepto de manera de poder informar después de las 18 horas, específicamente los fines de semana y los festivos en aquellos lugares donde no existen radiólogos.

A fines del próximo semestre, precisó, debieran estar todos los hospitales auto gestionados conectados al sistema, con diferentes centrales de informe, una en el norte, otra en el sur y la tercera en la zona central, para incentivar a los radiólogos que trabajan en el sector público.

-Hospitales experimentales. En el Senado se encuentra el proyecto que crea dos hospitales clínicos en la Región Metropolitana (Maipú y La Florida), creando el concepto de hospitales clínicos en sustitución del concepto de hospitales experimentales (Boletín N° 8.618-11). La idea es extender la opción de hospitales clínicos que atiendan de 8 de la mañana a las 8 de la noche, incorporando, además, la docencia como un elemento de definición básica.

-Especialistas en urgencia. La “urgenciología” es una especialidad médica básica, que nació en Estados Unidos hace 12 años atrás y ha tenido una expansión progresiva y exponencial.

Explicó el Subsecretario de Redes Asistenciales que el especialista de urgencia debe prepararse durante tres años en nuestro país y varias universidades están entregando dicho postgrado. Es especialista en contingencias agudas de adultos y niños, en reanimación, en preservación y en gestión. Se han ido incorporando progresivamente a los sistemas de urgencia pre-hospitalaria y a los servicios de urgencia, dejando a los médicos cirujanos encargados solamente de la actividad quirúrgica y de las interconsultas más especializadas.

-Psiquiatría forense. Se trata de psiquiatras clínicos especialistas en atenciones mentales para unidades privativas de libertad con pacientes con alteraciones mentales. La administración de esas unidades corresponde al Ministerio de Justicia.

-Aumento de recursos para honorarios en la Subsecretaría de Redes Asistenciales. Corresponden a honorarios para la nueva división de gestión financiera que inició sus funciones en el mes de julio de 2012. Además 670 millones están destinados para el proyecto de informatización de los hospitales. Por otro lado, 70 millones se destinan al Programa Chile Crece Contigo y 400 millones para el Programa Salud Responde.

-Programa de Contingencias Operacionales. En él se contiene el Proyecto Intersectorial de Psiquiatría Forense, que es una estrategia del SENAME. Asimismo, en general el Programa de Contingencias Operacionales es incorporado a los Servicios de Salud en el Subtítulo 21 y en el Subtítulo 22, de manera que cada servicio tiene una expansión en recursos humanos y en bienes y consumo.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, acotó que el Programa de Contingencias Operacionales es un fondo asignado para cada uno de los servicios y que se reserva hasta el momento en que los gastos se pueden ejecutar, porque de lo contrario existe un riesgo muy grande de que esos recursos no se destinen a su verdadero propósito. Reiteró que los fondos tienen nombre y apellido y en cuanto el correspondiente servicio de salud informe que es procedente su uso así se hace.

Ahondó en el tema de la psiquiatría forense, expresando que las personas que cometen un delito y que están en el contexto de una enfermedad mental siquiátrica no pueden ser discriminadas bajo ningún punto de vista y es responsabilidad del Ministerio de Salud hacerse cargo de su atención. Es por eso que el sistema procesal penal otorga al Ministerio responsabilidades adicionales en el manejo de estos pacientes inimputables, reafirmándose la incorporación de dicho programa en el presupuesto de esta Cartera de Estado.

El Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich, respecto de los hospitales experimentales, manifestó que esa etapa está terminada y por ello se encuentra en tramitación en el Senado un proyecto de ley que impulsa la creación de hospitales clínicos, con una jornada de trabajo de 12 horas diarias.

En cuanto a la posibilidad de cambiar, mediante la Ley de Presupuestos, la forma en que se adjudican los recursos para los hospitales experimentales, recordó que existe una normativa bastante rígida sobre el financiamiento de dichos establecimientos y es muy difícil pasarla por encima.

Seguidamente, el señor Ministro de Salud se refirió al reajuste del per cápita de la atención primaria e indicó que el 80% del mismo se gasta en recursos humanos, de manera tal que asumía que el comportamiento del reajuste público será similar al del año pasado, por lo que las cifras del per cápita oscilan entre $3.500 per cápita basal final y $3.508. En todo caso, agregó, la promesa del per cápita $3.500 se había fijado para el año 2014, pero se adelantó para el año 2013.

A continuación, el Subsecretario de Salud Pública, señor Jorge Díaz, hizo entrega formal al Diputado señor Robles de información relativa a las glosas 06, 07, 08, 09 y 10 de la Partida del Ministerio de Salud, especificando que en la página 17 se consigna la distribución del presupuesto de cada Secretaría Regional Ministerial de Salud a lo largo del país.

En relación a la necesidad de especialistas en la salud pública y especialmente de los “especialistas de llamada”, el Diputado señor Robles hizo uso de la palabra para manifestar que muchos profesionales no participan en dicho programa, ya que los honorarios que perciben son menores, por lo que al Ministerio de Salud le cabe la responsabilidad de enfrentar esa situación con el objetivo de que la salud pública entregue la mejor atención a sus usuarios. Al respecto, puso como ejemplo el área de traumatología en Vallenar donde prestan servicios dos profesionales, pero en un horario reducido que ha redundado en un crecimiento de la lista de espera.

INVERSIONES EN SALUD

Una vez efectuadas las diversas consultas y dadas las respuestas que se consignan precedentemente, el Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo, explicó la evolución y ejecución de las inversiones, mediante la presentación de los siguientes cuadros:

INVERSIONES

Total presupuesto M$296.321.185

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES

En este punto de la exposición del Subsecretario de Redes Asistenciales, el Diputado señor Ortiz recordó que el año pasado expresó sus felicitaciones por los recursos destinados a la inversión -297 mil millones de pesos- que, en su opinión, se justificaban ampliamente. Además, señaló que le constaba que los dineros se estaban ejecutando al menos en la Región del Bio-Bío; no obstante ello expresó que está surgiendo una polémica respecto a la calidad de los materiales de construcción por una, al parecer, mal entendida forma de economizar.

El Diputado señor Ortiz solicitó se informara claramente sobre la ejecución presupuestaria de la inversión, de modo que si se justifica la necesidad de suplementos para gastos en infraestructura durante el año 2013, se requerirá contar con la disposición y voluntad del Ministerio de Hacienda, por lo que manifestó la disposición a dar su apoyo a cualquiera gestión en esa línea.

El Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo, señaló que del año 2011 sólo se ha gastado el 61% del Subtítulo 31, pero también se gastó el año pasado cerca de 80 mil millones en el Subtítulo 29, porque hubo que comprar para los hospitales resonadores, escáner, equipamiento clínico en el Hospital de Antofagasta, en el Hospital de Copiapó, en el Hospital Carlos Van Buren y en el Hospital Gustavo Fricke. En Santiago se renovó el equipamiento quirúrgico del Instituto de Neurocirugía.

En consecuencia, agregó, la ejecución completa de infraestructura, de reparación, de equipos y de equipamiento es cercana al 92%. Para el presente año, las proyecciones del Ministerio son las mismas, porque del Subtítulo 31 el 50% del presupuesto del año 2012 son obras de arrastre, esto es, hospitales que vienen construyéndose y sus gastos financieros tienen una planificación determinada. El 50% restante corresponde en un 12% a obras de atención primaria que se encuentran en licitación o licitados. Además, equipos y equipamientos asociados al Subtítulo 31 como los hospitales concesionados –Maipú y La Florida- que ascienden a 40 mil millones de pesos y, finalmente, se comprenden los cierres de brecha para lograr acreditación y obras menores asociadas a diferentes hospitales y centros de resolución de diagnósticos a lo largo del país.

El Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Luis Castillo, refirió que se tiene proyectado para el año 2012 mejorar el porcentaje de ejecución de las inversiones, de modo que el último trimestre alcanzar al 92% del total del presupuesto.

Precisó que debe diferenciarse la ejecución del Subtítulo 31: infraestructura, cemento hormigón de la ejecución del Subtítulo 29: equipos, equipamiento, estructura de los ascensores, grupo electrógeno, resonadores nucleares, escáner, equipamiento mayor, centrales de esterilización y otros, área en la que no se había invertido en los últimos 15 años.

El Diputado señor Ortiz acotó que la Dirección de Presupuestos debería tener la disposición a considerar los recursos que no se alcancen a ejecutar como saldo de caja o gastos devengados para el año 2013.

El Diputado señor Robles solicitó mayores antecedentes respecto al estado de avance de los proyectos de inversión, dado que en el año 2011 se dejaron de ejecutar más de 3 mil millones de pesos y, además, se ha señalado por el Subsecretario de Redes Asistenciales que se utiliza el Subtítulo 29, figura que generalmente se ocupa cuando las inversiones no se cumplen y se sustituyen por la adquisición de implementos que son más fáciles de adjudicar y de comprar.

Agregó que, según informaciones recibidas, hasta junio de 2012 de 69 iniciativas incluidas en el plan de inversiones, 42 no registraban avance y en atención primaria la inversión disminuyó casi en un 20% el año 2011 y este año la disminución alcanza al 27%.

En materia de concesiones, el Diputado señor Robles indicó que, conforme a cifras del Banco Mundial, es más oneroso construir establecimientos hospitalarios mediante el sistema concesionado.

Continuando con su presentación, el Subsecretario de Redes Asistenciales, manifestó que el avance en inversiones hospitalarias entre marzo de 2010 y septiembre de 2012 comprende 16 hospitales terminados, que corresponden a Coquimbo, Punta Arenas, Tocopilla, Santa Cruz, Higueras, Chillán, Félix Bulnes, San Antonio-Putaendo de construcción acelerada post terremoto, Talca, interno y externo, de construcción acelerada post terremoto, Parral, Hualañé (Hospital chileno-japonés), Cauquenes de construcción acelerada, Curicó de construcción acelerada, Arica y Hanga Roa. Todos ellos suman 2.288 camas, 160 mil 940 metros cuadrados construidos y con una inversión de 205 mil millones de pesos.

Añadió que el avance en inversiones CESFAM entre marzo de 2010 y septiembre de 2012 es de 31 CESFAM terminados, lo que equivale a 68.683 metros cuadrados y una inversión de 67 mil millones de pesos. Aclaró que se trata de inversiones sectoriales en Centros de Salud Familiar y la inversión con fondos de desarrollo regional es casi igual o mayor en número de CESFAM.

Respecto al avance en inversiones de reconstrucción, indicó que se realizaron 3 reparaciones mayores, lo que equivale a 22.139 metros cuadrados y corresponden a la habilitación de 120 camas y CDT del Hospital de Temuco, a la habilitación e instalación de 10 pabellones quirúrgicos en el mismo hospital y la reparación del Hospital Doctor Mauricio Heyermann de Angol.

Continuó explicando que las obras hospitalarias en ejecución a septiembre de 2012 son 12 hospitales, de los cuales 3 terminan obras el año 2012, 8 terminan obras el 2013 y 1 termina la obra el 2015. Explicitó que los hospitales de Cañete, Osorno y Corral están listos. El hospital de Calama, el Traumatológico de Concepción, el hospital de Rancagua y los concesionados de Maipú y La Florida se terminarán el año 2013. Los hospitales de Talca, Los Ángeles y Puerto Montt el año 2014 y el de Copiapó el año 2015. Todos ellos suman 3.228 camas, 468.053 metros cuadrados y 535 mil millones de inversión.

Las obras CESFAM en ejecución alcanzan a 12, 4 de los cuales terminan obras el 2012 y 8 terminan obras el 2013 (CESFAM Sector Norte de Arica, Normalización CESFAM Cordillera, Reposición Centro de Salud Familiar Tirúa, Reposición CESFAM Los Álamos, Construcción CESFAM III Estación Central, Reposición Consultorio Steeger-Cerro Navia, Construcción CESFAM de Chonchi, Juan Fernández, Castro, Adriana Madrid Pinto y Dalcahue y Reposición Centro de Salud Gómez Carreño). Al respecto, el Subsecretario de Redes Asistenciales quiso precisar que una cosa es el avance físico y otra el avance financiero, de modo que en la glosa correspondiente se consigna el avance físico de las obras mayores. Ejemplificó la diferencia con el caso de un hospital 100% ejecutado de avance físico y 50% de avance financiero, ya sea por facturas pendientes, reclamaciones, aumento de obras y de plazo. El caso inverso es no tener avance físico al ser recién adjudicado un hospital, pero con un anticipo de un 20% que corresponde al avance financiero.

En cuanto a la inversión en red hospitalaria y en la atención primaria, el Subsecretario de Redes Asistenciales señaló los siguientes proyectos:

Servicio de Salud Arica

Remodelación Servicio Dental Hospital Arica

Servicio de Salud Iquique

Diseño construcción Hospital Alto Hospicio

Recuperación Hospital Dr. E.T.G., Iquique

Diseño CESFAM Iquique

Ejecución Consultorio Pedro Pulgar, Alto Hospicio

Normalización Consultorio Salud Rural de Pica

Ejecución Consultorio General Rural, Pozo Almonte

Servicio de Salud Antofagasta

Normalización Hospital Carlos Cisterna, Calama, Construcción CESFAM Sector Norte, Construcción CESFAM Calama Central

Servicio de Salud Atacama

Normalización Hospital de Copiapó, Etapas 4 y 5

Servicio de Salud Coquimbo

Ejecución Hospital de Ovalle Normalización Hospital Salamanca

Conservación pabellones quirúrgicos Hospital de Illapel

Habilitación Terreno Ex Cárcel Coquimbo

Hospital Los Vilos

Hospital La Serena

Mejoramiento instalaciones básicas, Hospital Ovalle

Construcción CESFAM Urbano Illapel

Servicio de Salud Valparaíso

Diseño Normalización Hospital Claudio Vicuña

Modular Urgencias Casablanca

CESFAM Rodelillo, Valparaíso

Reposición CESFAM Algarrobo

Construcción Centro de Salud en Juan Fernández

Servicio de Salud Viña del Mar

Normalización Hospital Gustavo Fricke

Reposición Centro de Salud Gómez Carreño

Reposición CESFAM Puchuncaví

Construcción CESFAM La Ligua

Servicio de Salud Aconcagua

Reposición CESFAM Centenario

Reposición Centro Salud Eduardo Raggio Catemu

Reparación Hospital Philippe Pinel

Normalización CESFAM Cordillera

Servicio de Salud O’Higgins

Construcción CESFAM San Vicente de Tagua Tagua

Diseño Reposición Hospital de Chimbarongo

Normalización Hospital de Rancagua

Servicio de Salud Maule

Diseño Normalización Hospital de Constitución

Normalización Hospital Regional de Talca, 2º Etapa

Conservación infraestructura Hospital Linares NTB

Conservación infraestructura Hospital de Curicó

Servicio de Salud Bio bio

Estudio construcción Hospital Comunitario de Cabrero

Reposición Hospital de Laja

Normalización Hospital Víctor Ríos Ríos, los Ángeles, 3ª Etapa

Diseño construcción CESFAM Entre Ríos

Servicio de Salud Talcahuano

Diseño Normalización 3ª Etapa y Final Hospital Las Higueras

Reposición Hospital Penco-Lirquen

Reparación y remodelación CESFAM Paula Avendaño Pereda

Servicio de Salud Concepción

Reparación torre Hospitalización Paciente Crítico y Urgencia Hospital Guillermo Grant Benavente, Etapa 1 y 2

Diseño reposición Hospital de Florida

Construcción Centro de Salud Santa Sabina

Normalización Hospital Traumatológico y Unida de Apoyo Complejo Hosp. Guillermo Grant Benavente.

Diseño y reposición Consultorio Urbano Lorenzo Arenas.

Servicio de Salud Arauco

Reparación mayor Hospital Curanilahue

Diseño y normalización Hospital Santa Isabel de Lebu

Habilitación Laboratorio Hospital de Curanilahue

Servicio de Salud Ñuble

Reparación Torre Especialidades y Pabellón Hospital San Carlos

Reparación Torre Quirúrgico Hospital Herminda Marín

Diseño reposición CESFAM Isabel Riquelme

Servicio de Salud Araucanía norte

Diseño Normalización Hospital San Agustí Collipulli

Diseño Normalización Hospital de Lonquimay

Diseño Normalización Hospital de Curacautín

Reposición Servicio de Urgencia Hospital Purén

Reposición Servicio de Urgencia Hospital Traiguén

Diseño Normalización Hospital Mauricio Heyermann, Angol

Servicio de Salud Araucanía sur

Diseño Construcción Hospital Padre de las Casas

Normalización Hospital de Villarrica

Normalización Hospital Comunitario y Familiar Carahue

Normalización Hospital Pitrufquén

Normalización Hospital Lautaro

Servicio de Salud Osorno

Reposición Centro de Salud Familiar Entre Lagos

Reposición Centro de Salud Familiar Bahía Mansa

Servicio de Salud Chiloé

Diseño Normalización Hospital de Ancud

Reposición Centro de Salud Familiar Dalcahue

Reposición Centro de Salud Familiar Chonchi

Construcción CESFAM Castro

Servicio de Salud Reloncavi

Normalización Hospital Futaleufú

Normalización Hospital Puerto Montt

Servicio de Salud Aysen

Diseño y Ejecución Hospital de Cochrane

Normalización Hospital Puerto Aysén

Diseño y construcción CESFAM Coyhaique y SAPU

Servicio de Salud Los Ríos

Diseño Hospital de Los Lagos

Diseño Hospital Río Bueno

Diseño Hospital de Lanco

Diseño Hospital de La Unión

Servicio de Salud Magallanes

Normalización Hospital Puerto Natales

Normalización Hospital Porvenir

Servicio de Salud Metropolitano Central

Mejoramiento H. Urgencia Asistencia Publica

Reposición electricidad Complejo San Borja Arriarán

Diseño Reposición CESFAM Lo Valledor Norte

Construcción CESFAM Erasmo Escala

Equipamiento Hospital de Maipú

Servicio de Salud Metropolitano Occidente

Diseño normalización Hospital de Melipilla

CESFAM Rural la Islita

CESFAM Rural Adriana Madrid, María Pinto

Reposición Consultorio Steeger, Cerro Navia

Servicio de Salud Metropolitano Sur

Conservación Infraestructura Hospital San Luis de Buin

Reposición Hospital Exequiel González Cortes

Reposición Urgencia CABL.

Construcción Consultorio General Rural Loc. de Hospital

Reposición Consultorio El Manzano

Reposición CESFAM Santa Teresa, de San Joaquín

Reposición Consultorio General de Paine

Reposición Consultorio Barros Luco

Servicio de Salud Metropolitano Oriente

Normalización UPC Hospital Calvo Mackenna

Equipamiento Instituto del Tórax

Habilitación y traslado áreas industriales, servicios y pabellones, Hospital del Salvador

Servicio de Salud Metropolitano Norte

Construcción Unidad Oncológica Hospital Roberto del Río

Servicio de Salud Metropolitano Oriente

Construcción CRS Puente Alto

Equipamiento Hospital de la Florida

Respecto al Programa de concesiones, en sus etapas 1 y 2, el Subsecretario de redes Asistenciales, señor Luis Castillo señaló que conlleva 5.523 camas, con una inversión cercana a los dos mil cuatrocientos millones de dólares.

Agregó que respecto al Hospital de Antofagasta se licitó el anteproyecto, se recepcionó el proyecto físico y económico y en breve se adjudicará la empresa que lo va a construir.

Prosiguió señalando que sobre el Hospital Metropolitano Occidente (ex Félix Bulnes) se licitó el anteproyecto. Asimismo, se licita la construcción del Hospital Sótero del Río, del Hospital Puente Alto, del Hospital Curicó, del Hospital Chillán, del Hospital Linares, del Hospital Marga Marga y del Hospital Biprovincial Quillota Petorca.

La construcción de los hospitales de Maipú y La Florida tiene un 77% de ejecución de obras

Como resumen de las Inversiones, precisó lo siguiente: obras terminadas: 16 Hospitales terminados; obras en ejecución: 12 hospitales y 31 CESFAM; obras por licitar: 15 hospitales y 24 CESFAM y obras en concesión: el año 2013, 2 hospitales terminados, se iniciará la construcción de 4 hospitales y se adjudicarán 7 hospitales.

El Diputado señor Robles solicitó al Subsecretario de Redes Asistenciales que hiciera llegar los porcentajes de avance físico y financiero de las inversiones al mes de octubre de 2012.

Seguidamente, recordó que el año 2011 respecto del Servicio de Salud de Atacama se comprometió un aumento del personal que se iba a destinar al Hospital de Vallenar, con la finalidad de habilitar un ala en medicina que se encuentra cerrada. Los cargos aparecen en el presupuesto, pero nunca llegaron a Vallenar. Para este año, el aumento de cargos es para el Hospital de Atacama. En esta materia solicitó al Subsecretario de Redes Asistenciales que informe sobre los cargos que no se completaron en Vallenar.

El Diputado señor Robles expresó que uno de los grandes problemas que presenta el sector salud es que se invierte, se construye, pero los recursos para la mantención de la infraestructura no se logran diferenciar, de tal modo que los directores de hospitales utilizan los recursos del Subtítulo 22 para otras necesidades, pero no la dirigen a la mantención. Solicitó que en el presupuesto se identifiquen los recursos –mediante una glosa especial- para la mantención de la infraestructura hospitalaria, así como ocurre con las concesiones que comprenden dineros para la mantención de los establecimientos.

En materia de inversiones en la atención primaria, dijo entender que el Ministerio de Salud va a realizar inversión mediante el Fondo de Desarrollo Regional, por lo que solicitó se hiciera llegar la información respecto de cada región del país.

El Diputado Accorsi solicitó al Subsecretario de Redes Asistenciales que informe sobre el número total de camas que se incorporan al sistema público por medio de las nuevas construcciones de establecimientos hospitalarios. Asimismo, dejó constancia de sus felicitaciones a la iniciativa de llevar el buque Sargento Aldea a Aysén, ya que permitió que 70 médicos entregaran atención a personas que estaban en listas de espera de consultas con especialistas y manifestó su anhelo que dichos operativos médicos se realicen también en otros lugares del país.

- Sometido a votación el Programa 01 del Capítulo 10, “Subsecretaría de Redes Asistenciales” fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, sin modificaciones.

-Sometido a votación el Programa 02 del Capítulo 10, “Inversión Sectorial de Salud” fue aprobado por 4 votos a favor (Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya y Ortiz) y 1 abstención (Diputado señor Robles), sin modificaciones.

El Diputado señor Robles fundamentó su voto de abstención en no contar con las cifras completas del grado de inversión, agregando que todos los años más de cien mil millones están siendo reasignados, materia que debe ser aclarada.

CAPÍTULO 11

Programa 01

Superintendencia de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 10.539.120 miles, lo que comparado con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 10.026.991 miles, supone un incremento de un 5,11 por ciento.

El Programa en estudio considera tres glosas:

El Superintendente de Salud, señor Luis Romero, inició su exposición explicando que dicha entidad entró en funcionamiento el 1 de enero de 2005, en su calidad de sucesora legal de la Superintendencia de ISAPRES. Reseñó que sus atribuciones apuntan al control del cumplimiento de los contratos de salud del sistema privado, la protección de los derechos de los beneficiarios de FONASA, el cumplimiento de las garantías que contempla el plan AUGE y la acreditación y certificación de los prestadores de servicios de salud.

Tratándose, en específico, del presupuesto correspondiente al año 2012, detalló que se contemplaron fondos por 9.755 millones de pesos, a cuyo respecto su ejecución alcanza a un 80% al mes de septiembre de 2012. Afirmó que durante dicho período las funciones que la entidad ha desarrollado corresponden, preferentemente, al aumento en las labores de difusión ciudadana, el mejoramiento de los estándares de atención, y labores de fiscalización y registro de prestadores.

Respecto de las funciones que la entidad pretende desarrollar durante el año 2013, destacó la fiscalización del sistema general de salud, para lo que se contempla un aumento presupuestario de $104 millones de pesos, con especial énfasis en tres materias: el cumplimiento de la normativa sobre derechos y deberes de los pacientes –para lo que se asigna un incremento de $458 millones de pesos-, la garantía de calidad de atenciones de salud, y un programa piloto de supervisión al sistema de ISAPRES mediante un régimen basado en riesgos. Finalmente, reseñó que se contempla el pago de $98 millones de pesos al Instituto Nacional de Estadísticas por la confección del denominado IPC de la salud, cuyo propósito es establecer un índice referencial oficial en esta materia.

CONSULTAS

El Diputado señor Accorsi sostuvo que, considerando la gran cantidad de personas que no han hecho uso de las garantías del sistema AUGE, es preciso favorecer las políticas comunicacionales en ese ámbito. En ese contexto, consultó acerca de los ítems presupuestarios en materia de promoción e información a los usuarios.

El Diputado señor Robles consultó por la eventual reducción de las listas de espera del plan AUGE, particularmente respecto de lo que ha señalado la Contraloría General de la República en torno a la necesidad de una mayor fiscalización en esta materia. En consecuencia, añadió que tales labores de control deben ser realizadas por la Superintendencia de Salud.

A continuación, indicó que la entidad no ha divulgado los resultados de las labores que le corresponde desarrollar sobre el particular, por lo que solicitó información acerca de los planes de fiscalización, los recursos requeridos, las necesidades de la entidad y su diagnóstico sobre la materia.

Por otra parte, consultó por las funciones de control de la Superintendencia de Salud en lo relativo a la gestión hospitalaria de los recintos auto-gestionados, con especial énfasis en el cumplimiento de los requisitos que establece la normativa aplicable al efecto.

Asimismo, sostuvo que, a propósito del cumplimiento de las garantías que establece el plan AUGE, que se debe certificar a las entidades prestadoras del sector público y privado, lo que habría sido realizado preferentemente por la Subsecretaría de Redes Asistenciales. Manifestó que tales funciones deben ser cumplidas por la Superintendencia de Salud, por lo que solicitó que dicha entidad informe de las labores que se desarrollarán en dicho ámbito, junto al análisis de la aplicación de las normas sobre derechos y deberes de los pacientes.

Finalmente, solicitó mayor información acerca del funcionamiento del denominado IPC de la salud, toda vez que su propósito sería radicar su fiscalización ante el Instituto Nacional de Estadísticas, y no ante la Superintendencia de Salud.

El Superintendente de Salud, señor Luis Romero, explicó que, durante el año 2012, la entidad ha realizado labores de difusión respecto del derecho de notificación de las personas cuyas patologías pueden ser cubiertas por el sistema AUGE. En efecto, detalló que, durante el mes de enero, se inició una campaña comunicacional en los consultorios y hospitales públicos del país. Agregó que ello constituye la base del funcionamiento del sistema de protección de salud, toda vez que ello permite el ejercicio de los derechos y garantías que éste contempla.

Acerca de las labores de fiscalización que desarrolla el organismo, enfatizó que se ha producido un incremento durante los últimos años, puesto que, durante el año 2009, se realizaban cerca de 100 fiscalizaciones a hospitales públicos, prestadores privados y consultorios, en tanto que, en el año 2012, tuvieron lugar 1.400 fiscalizaciones a dichas entidades.

En cuanto al nivel de cumplimiento del plan AUGE, añadió que se ha monitoreado el índice de garantías que contempla el sector público y privado, particularmente respecto de los instrumentos financieras.

Asimismo, indicó que se ha verificado el término de las listas de espera AUGE. En ese sentido, explicó que se implementaron planes de estudio desde diciembre de 2011, mediante el análisis de la situación de 110.000 personas cuyas atenciones se encontraban pendientes desde marzo de 2010. Sostuvo que, de dicho universo, una cifra inferior al 1% de pacientes no había sido atendido a diciembre de 2011.

Por otra parte, detalló que la Superintendencia de Salud ha validado los indicadores que ha implementado FONASA respecto al estado de cumplimiento de las prestaciones del programa AUGE, para lo que la entidad revisó aleatoriamente una serie de casos en todo el país. Agregó que se han detectado una serie de problemas administrativos, toda vez que cerca de la mitad de los casos que se encontraban en estado pendiente se habían cumplido.

En esa misma línea, enfatizó que durante el año 2009 sólo se produjo una amonestación por incumplimiento de las garantías que contempla en plan AUGE, en tanto que, durante 2012, se han cursado 250 amonestaciones mediante del ejercicio de facultades fiscalizadoras en todas las regiones del país.

En cuanto al cumplimiento de las normas de calidad de los hospitales públicos, explicó que la Superintendencia de Salud ha suscrito un acuerdo con el Ministerio de Salud con el objeto de favorecer el cumplimiento de la garantía de calidad que opera a su respecto. Detalló que se ha producido la acreditación de 3 hospitales públicos, en tanto que otros 7 hospitales se encuentran en proceso de obtenerla.

Finalmente afirmó, acerca del denominado IPC de la salud, que para 2012 la Superintendencia de Salud ha realizado una estimación en conformidad a la documentación disponible. Con todo, añadió que se encuentra en estudio una iniciativa legal que confiere dicha facultad al Instituto Nacional de Estadística, por lo que se ha realizado un trabajo conjunto con dicho organismo. De esa manera, agregó, durante el mes de enero de 2013 se divulgará el índice oficial sobre la materia.

A continuación, el Diputado señor Robles insistió en que las normas sobre calidad de la atención hospitalaria no han sido implementadas, sin perjuicio de las fiscalizaciones que se han verificado en la materia. En ese contexto, sostuvo que la normativa actualmente vigente exige que los hospitales públicos deban cumplir una serie de parámetros de atención para poder auto gestionarse, aun cuando, indicó, dichas disposiciones no son fiscalizadas correctamente por la Superintendencia de Salud.

El Superintendente de Salud, señor Luis Romero, enfatizó que la entidad cuenta con facultades fiscalizadoras relativas a las garantías de funcionamiento de calidad, pero carece de atribuciones respecto de la auto gestión hospitalaria. En ese sentido, añadió que se han desarrollado labores con miras a favorecer la acreditación de los hospitales, pero insistió en que su labor apunta preferentemente a aquellos centros que ya se encuentran acreditados.

- Sometido a votación el Capítulo 11, Programa 01, “Superintendencia de Salud”, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, sin modificaciones.

A continuación, el Presidente de la Subcomisión, Diputado señor Ortiz, puso en discusión los Capítulos 20 a 47 y 53 de la Partida 16, correspondientes a los Servicios de Salud del país. Los antecedentes presupuestarios de estos Capítulos son los siguientes:

CAPITULO 20

Programa 01

Servicio de Salud Arica

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 41.135.091 miles.

CAPÍTULO 21

Programa 01

Servicio de Salud Iquique

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 58.628.588 miles.

CAPÍTULO 22

Programa 01

Servicio de Salud Antofagasta

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 82.774.653 miles.

CAPÍTULO 23

Programa 01

Servicio de Salud Atacama

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 54.844.430 miles.

CAPÍTULO 24

Programa 01

Servicio de Salud Coquimbo

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 109.617.460 miles.

CAPÍTULO 25

Programa 01

Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 102.606.098 miles.

CAPÍTULO 26

Programa 01

Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 145.810.141 miles.

CAPÍTULO 27

Programa 01

Servicio de Salud Aconcagua

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 52.931.961 miles.

CAPÍTULO 28

Programa 01

Servicio de Salud Libertador General Bernardo O’Higgins

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 122.032.429 miles.

CAPÍTULO 29

Programa 01

Servicio de Salud Maule

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 160.471.048 miles.

CAPÍTULO 30

Programa 01

Servicio de Salud Ñuble

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 91.123.011 miles.

CAPÍTULO 31

Programa 01

Servicio de Salud Concepción

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 133.529.048 miles.

CAPÍTULO 32

Programa 01

Servicio de Salud Talcahuano

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 70.093.268 miles.

CAPÍTULO 33

Programa 01

Servicio de Salud Bío-Bío

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 80.967.886 miles.

CAPÍTULO 34

Programa 01

Servicio de Salud Arauco

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 35.721.754 miles.

CAPÍTULO 35

Programa 01

Servicio de Salud Araucanía Norte

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 46.366.931 miles.

CAPÍTULO 36

Programa 01

Servicio de Salud Araucanía Sur

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 141.329.506 miles.

CAPÍTULO 37

Programa 01

Servicio de Salud Valdivia

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 81.339.466 miles.

CAPÍTULO 38

Programa 01

Servicio de Salud Osorno

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 56.136.810 miles.

CAPÍTULO 39

Programa 01

Servicio de Salud del Reloncaví

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 71.644.406 miles.

CAPÍTULO 40

Programa 01

Servicio de Salud Aysén del General Carlos Ibáñez Del Campo

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 35.647.629 miles.

CAPÍTULO 41

Programa 01

Servicio de Salud Magallanes

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 47.126.856 miles.

CAPÍTULO 42

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Oriente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 176.225.462 miles.

CAPÍTULO 43

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Central

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 160.674.425 miles.

CAPÍTULO 44

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Sur

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 195.548.916 miles.

CAPÍTULO 45

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Norte

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 148.257.224 miles.

CAPÍTULO 46

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Occidente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 186.548.369 miles.

CAPÍTULO 47

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Sur-Oriente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 206.427.044 miles.

CAPÍTULO 53

Programa 01

Servicio de Salud Chiloé

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 39.128.097 miles.

Respecto de los presupuestos considerados para cada uno de estos Capítulos, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, ofreció la palabra a los parlamentarios presentes.

El Diputado señor Robles insistió en solicitar información respecto de los cargos que se habían destinado el año 2011 al Hospital de Vallenar y qué ocurrirá con los cargos para Copiapó el año 2012.

Además, el señor Diputado transmitió una inquietud del Diputado señor Espinoza en relación con el cierre de la Clínica Alemana en Puerto Varas, que prestaba atención a usuarios del sistema público.

El Subsecretario de Redes Asistenciales informó que dicha organización se declaró en quiebra, por lo que los usuarios del sistema público se podrán atender en el Hospital de Puerto Montt y a su vez existe un plan de contingencia que va a permitir satisfacer a los pacientes de la ciudad de Puerto Varas.

- Sometidos a votación los Capítulos 20 a 48 y 53, fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

A continuación, la Subcomisión consideró los Capítulos 49 a 52 de esta Partida. El presupuesto de cada uno de ellos es el siguiente:

CAPÍTULO 49

Programa 01

Programa Contingencias Operacionales

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 195.675.440 miles.

CAPÍTULO 50

Programa 01

Hospital Padre Alberto Hurtado

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 32.172.576 miles.

CAPÍTULO 51

Programa 01

Centro de Referencia de Salud de Maipú

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 8.709.075 miles.

CAPÍTULO 52

Programa 01

Centro de Referencia de Salud de Peñalolén Cordillera Oriente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2013 considera ingresos y gastos por $ 6.186.849 miles.

-El Diputado señor Robles solicitó votación separada del Capítulo 49, Programa 01.

-Sometido a votación el Capítulo 49, Programa 01, “Programa Contingencias Operacionales”, fue aprobado por 4 votos a favor (Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya y Ortiz) y 1 abstención (Diputado señor Robles), sin modificaciones.

El Diputado señor Robles fundamentó su voto de abstención señalando que este Capítulo y Programa debieran incorporarse en los Servicios de Salud.

- Sometidos a votación los Capítulos 50, 51 y 52, fueron aprobados, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Senadores señores García Ruminot y Orpis y Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

De conformidad a los acuerdos adoptados por la Tercera Subcomisión respecto de la Partida 16, correspondiente al Ministerio de Salud, que se consignan en este informe, dicha Partida fue aprobada sin modificaciones.

Acordado en sesiones celebradas el día 11 de octubre de 2012, con asistencia de los Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Orpis Bouchon, y Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja; el 18 de octubre de 2012, con asistencia de los Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Hernán Larraín Fernández (Jaime Orpis Bouchon), y Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja y el 5 de noviembre de 2012, con asistencia de los Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán y José García Ruminot (Carlos Ignacio Kuschel Silva), Alejandro García-Huidobro Sanfuentes (Jaime Orpis Bouchón) y Jaime Orpis Bouchon, y Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012.

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria de la Subcomisión

ÍNDICE

Asistencia…1

Constancia información entregada por Secretaría…4

Audiencias a instituciones de ayuda a enfermedades Especiales y a Federaciones de funcionarios de la salud y de profesionales universitarios de los servicios de salud…5

Discusión y votación de la Partida 16:…23

FONASA…24

Votación FONASA…45

Instituto de Salud Pública…45

Votación ISP…50

Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud…50

Votación CENABAST…58

Subsecretaría Salud Pública…58

Votación Subsecretaría…68

Subsecretaría de Redes Asistenciales…68

Votación Subsecretaría…89

Superintendencia de Salud…89

Votación Superintendencia…93

Servicios de Salud…93

Votación Servicios de Salud…98

Contingencias Operacionales y Capítulos 50, 51 y 52…98

Votación…99

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 08, MINISTERIO DE HACIENDA, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN Nº 8.575-05

____________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión Especial de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida relativa al Ministerio de Hacienda, propuesta en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

A una de las sesiones en que se analizó esta Partida en informe asistieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores señores García Huidobro y Kuschel.

Durante el estudio de esta Partida vuestra Subcomisión contó con la participación del Subsecretario de Hacienda, señor Julio Dittborn y de los Directores y Jefes de Servicios dependientes del Ministerio de Hacienda, o que se relacionan con el Ejecutivo a través de esa Cartera de Estado y que se individualizarán oportunamente.

Cabe hacer presente que se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

La Dirección de Presupuestos entregó el documento “Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013, Partida 08, Ministerio de Hacienda”.

Estos antecedentes se adjuntan como anexo de este informe. Los originales se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta y análisis en la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado.

Con el objetivo de evitar reiteraciones innecesarias, este informe ha omitido las consideraciones de que dan cuenta los documentos mencionados, consignándose sólo aquellas que originaron acuerdos, petición de oficios, consultas y constancias de la Subcomisión.

PARTIDA 08

MINISTERIO DE HACIENDA

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio de Hacienda, en sesiones celebradas los días 10 y 16 de octubre y 5 de noviembre de 2012.

Se previene que en cada capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para 2012 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Esta Partida consulta un presupuesto de ingresos y de gastos por un total bruto de $ 330.668.133 miles en moneda nacional.

Actualmente, el presupuesto aprobado para este Ministerio es de $ 321.312.960 miles, aumentando $ 9.355.173 miles, lo que refleja una variación de un 2,9% real.

El señor Subsecretario de Hacienda, don Julio Dittborn señaló que existe una disminución del gasto neto de 0,7%, que se explica principalmente por dos ajustes. El primero se refiere al aporte que realiza la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras al Ministerio de Hacienda, que probablemente no se va a gastar, si no que va al Tesoro Público y, el segundo, dice relación con un ajuste por amortización de deuda. Estos ajustes explican la diferencia entre el 2,9% y el 2,2%.

Agregó que todos los servicios del Ministerio se encuentran agrupados de acuerdo a la naturaleza de sus funciones.

Servicios de Fiscalización y Recaudación de Contribuyentes: Servicio de Impuestos Internos y la Tesorería General de la República.

El Servicio de Impuestos Internos tiene un presupuesto para el 2013 de $ 110.663.274 miles, que refleja un aumento de un 2,7% real, respecto al presupuesto anterior, con una ejecución de 87% a septiembre de este año.

La Tesorería General de la República tiene un presupuesto de $ 40.472.474 miles, con una ejecución de 72% a septiembre de este año y una caída en un 1% respecto del presupuesto anterior.

El Control de Comercio de Fronteras compuesto por el Servicio Nacional de Aduanas, tiene un aumento presupuestario de $ 45.811.196 miles a $ 48.171.841 miles, traducido en términos reales del 5,2% y una ejecución presupuestaria de un 68% a septiembre de este año.

En la Regulación y Supervisión del Mercado Financiero, la Superintendencia de Valores y Seguros tiene una caída en un 3,8% en términos reales y una ejecución de un 72% a septiembre de este año; la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras tiene un aumento del 7,9% real; la Unidad de Análisis Financiero tiene un aumento de un 7,5% en términos reales y la Superintendencia de Casinos de Juego un aumento del 17,40% en términos reales.

En la Protección de Patrimonio del Estado, el Consejo de Defensa del Estado tiene una leve caída en su presupuesto en un 0,9%.

En Modernización Tecnológica, el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) por ser un proyecto en pleno desarrollo tiene un aumento importante de 71% en términos reales y una baja ejecución de 33% a septiembre de este año; el Proyecto Sigfe tiene una caída de 26,70% por ser un proyecto que está en sus últimas etapas y la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas tiene un aumento de un 5,6% real.

En Modernización del Estado, los Tribunales Tributarios y Aduaneros tienen una caída de 5,8% y una ejecución del 46% a septiembre de este año y la Dirección Nacional del Servicio Civil tiene un aumento importante en términos reales de 21,20% y una ejecución de 71% a septiembre de este año.

En Servicios de Apoyo, la Subsecretaria de Hacienda tiene una caída en su presupuesto de 6,8% y una ejecución de 57%, mientras el presupuesto de la Dirección de Presupuesto aumenta en un 3,6% y tiene una ejecución de 85%.

CAPÍTULO 01

Programa 01

Secretaría y Administración General

Considera ingresos y gastos por $ 9.783.115 miles.

El señor Subsecretario de Hacienda, don Julio Dittborn explicó que el presupuesto de la Secretaría y Administración General registra una variación de sus ingresos de $ 10.384.327 a $ 9.783.115 miles, es decir, de un -5,8%, respecto del año anterior.

La Subsecretaría de Hacienda tiene una disminución en Gastos en Personal, en el Subtítulo 21, de un 2,4% que obedece a la rebaja de viáticos en un 10%. En Bienes y Servicios de Consumo, subtítulo 22, también existe una rebaja de un 12%. Respecto de las Transferencias Corrientes, Subtítulo 24, hay un aumento de 26% que se explica en transferencias corrientes que se han hecho a la misión de la OCDE y al GAFISUD. En la Adquisición de Activos no Financieros e Iniciativas de Inversión, hay rebajas en gastos de un 22% y 78% respectivamente, explicadas por una inversión en el Edificio de Teatinos N° 120 que se ha ido postergando. En Servicio de la Deuda hay un alza de un 8,3% explicada por el Sigfe 1. El total de estos factores arroja una caída del presupuesto de la Subsecretaría de Hacienda de un 5,8%.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó si el presupuesto del Ministerio de Hacienda, que presenta una caída de 3,2% respecto del presupuesto del año 2012, se explica por la exclusión del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, el que se traslada a la Secretaria General de la Presidencia, y el apoyo al Cuerpo de Bomberos, que se trasladó al Ministerio del Interior.

Respecto de la Secretaría y Administración General, manifestó que los gastos caen en un 5,8% respecto del año 2012, se crea una línea presupuestaria de 250 pasantías para servidores públicos por innovación, Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, que tiene un presupuesto de $155.379 miles. En este sentido, preguntó por la reglamentación del funcionamiento del programa y si se considera una evaluación para proyectar el programa hacia adelante. Por último, en relación a las Iniciativas de Inversión, señaló que hay una caída en un 78,4% respecto del año 2012, por lo cual requiere más detalles respecto de los proyectos de inversión y remodelación en el edificio de Teatinos N° 120, por $ 102.900 miles.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó precisar en el Programa de Adquisiciones de Activos No Financieros, la inversión en programas informáticos que alcanza a $ 35.492 miles.

El Sectoralista señor Claudio Martínez precisó que la baja del presupuesto del Ministerio de Hacienda en un 3,2%, se debe a las dos modificaciones señaladas por la Honorable Senadora, restándose el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, y el apoyo al Cuerpo de Bomberos. Respecto de las pasantías, señaló que es un programa que está dentro del Plan de Reforma de la Gestión del Estado denominado “Chile Gestiona”, por lo tanto es una iniciativa en desarrollo que puede derivar en adquirir nuevas experiencias en instituciones probadas. En lo relativo a Programas Informáticos se refiere a pago de licencias y continuación de reposiciones menores. Por último, en relación con las Iniciativas de Inversión se deben al inicio de un proyecto sobre mejora del Barrio Cívico en el centro de Santiago, como al mejoramiento del edificio de Teatinos N° 120.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que no tiene que ver directamente con el edificio propiamente tal, por cuanto comprende la mejora del Barrio Cívico. Además, consultó si las 250 Pasantías para Servidores Públicos por Innovaciones tendrán evaluación.

El Sectorialista señor Martínez aseveró que este año estaba considerada una intervención en el tema sanitario del edificio de Teatinos N° 120, la cual se ha ido posponiendo por diferentes motivos, pero no dice relación directa con el tema de remodelación del Barrio Cívico, son dos conceptos distintos.

Respecto de las Pasantías, éstas tendrán una evaluación ex post para motivar la innovación por parte de los funcionarios públicos con el objeto de aumentar la productividad y modernizar el Estado. Hay un concurso en entidades públicas, donde los ganadores podrán visitar, en otras partes del mundo, departamentos o unidades públicas similares a las que pertenecen.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó tener las propuestas de este Programa y su evaluación, en qué va a consistir y cómo se postula y si es para personas de todos los servicios públicos.

El Honorable Diputado señor Silva indicó que es un Plan de Reforma de la Gestión del Estado, una iniciativa administrativa que ya tiene resultados. Se ha mejorado lo que dice relación con el ausentismo laboral, recuperación de licencias médicas y pago de horas extras. Concluyó señalando que sería bueno que se acompañaran esos antecedentes.

El Subsecretario de Hacienda, señor Dittborn precisó que se puede hacer llegar un informe de lo que se ha avanzado en este proyecto, que no es un servicio en sí mismo, sino una asignación para un Programa de la Subsecretaría de Hacienda.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó que esta Subcomisión reciba a las asociaciones de funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, Servicio Nacional de Aduanas y Servicio de Tesorería.

- Sometido a votación este Programa fue aprobado sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

Programa 06

Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros

Considera ingresos y gastos por $ 7.711.590 miles.

El monto de recursos asignados a esta Unidad por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 8.190.455 miles, lo que implica una variación de -5,8%.

El Director de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, señor Andrés Schiappacase expresó que hay una rebaja presupuestaria de un 5,8% de acuerdo con el presupuesto del año 2012. Lo anterior, en función de pasar de una etapa de implementación de los Tribunales a una etapa de operación de ellos en su totalidad.

Actualmente de un total de 18 Tribunales que van a funcionar en el año 2013, se encuentran operando doce, por lo que se está en la etapa de implementación de los últimos seis Tribunales.

En términos de Gastos en Personal suben en un 6% por el aumento en la cantidad de Tribunales, incrementándose la planta de funcionarios de acuerdo a ello. En Bienes y Servicios de Consumo hay una disminución de un 15,1%, principalmente por negociación con proveedores, por comunicaciones y servicios varios.

Añadió el señor Schiappacase, que respecto de las Transferencias Corrientes, se consideran gastos de operación de los Tribunales más el costo de implementación de los Tribunales nuevos. Por una parte, se terminó la implementación de los Tribunales en el año 2012, reduciéndose el gasto. Sin embargo, aquello se compensa con el costo de operación de los últimos seis Tribunales, lo cual arroja, en términos globales, una rebaja de un 7,9%.

En la Adquisición de Activos No Financieros, se compraron equipos menores para el funcionamiento de los Tribunales.

Finalizó señalando que el Subtítulo referente al Servicio de la Deuda se encuentra neutro.

El Honorable Senador señor García Ruminot recordó que por ley, la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros debe informar una vez al año a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto del uso de estos recursos y el estado de las distintas causas. Esto se cumplió hace un par de meses atrás, constatándose que el ingreso de causas ha sido menor al previsto. Agregó que este es un presupuesto de continuidad que no presenta mayor complejidad, razón por la cual propone aprobarlo.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó que se explique y fundamente porqué si el presupuesto cae en un 5,8%, cómo se aumenta el Gasto en Personal en un 6%, incluyendo los convenios con personas naturales, y disminuyen las Transferencias Corrientes en un 7,9%.

El señor Schiappacase aclaró que en lo relativo a Gastos en Personal la variación es pequeña, pero corresponde al soporte adicional que se debe prestar en términos de pasar a operar de 12 a 18 Tribunales. Las Transferencias Corrientes dan cuenta del gasto de operación de los Tribunales y del gasto de implementación de éstos. En consecuencia, se disminuye el gasto en implementación de los Tribunales, pero eso se compensa con el costo de operación (personal, arriendo, servicios, etc.) de estos seis Tribunales adicionales. A su vez, como el nivel de causas que ha ingresado es menor al esperado en un 10%, las plantas se reducen y el gasto asociado también se rebaja en esa proporción.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que le queda claro lo de las Transferencias Corrientes a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, no así la justificación del aumento de convenios con personas naturales en un 9,8%. Preguntó por qué no contratar directamente en vez de tercerizar y achicar el Estado.

El señor Schiappacase precisó que esto responde a una serie de proyectos de mejoramiento en términos de desarrollo tecnológico, que les permitirá generar ahorro a futuro. Es un incremento marginal de $155 millones a $166 millones y corresponden a servicios técnicos especializados para la mantención de los Tribunales, teniendo en cuenta que hay una dispersión de los Tribunales de Arica a Magallanes.

- Sometido a votación este Programa fue aprobado sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Vilches y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot y Tuma.

Programa 07

Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX)

Considera ingresos y gastos por $ 3.026.148 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 1.769.828 miles, lo que implica una variación de 71,0%.

La Coordinadora Técnica, señora Cecilia Valenzuela señaló que el presupuesto aumenta en un 71%, representando el mayor aumento del Ministerio de Hacienda.

En el Gasto en Personal hay un aumento de 36,1%, por cuanto durante el año 2013 se hizo el mayor esfuerzo de implementación y liberación del sistema en distintas etapas. Este sistema tiene una estrategia de implementación en tres etapas que son exportación, importación y tránsito. Este esfuerzo se encuentra focalizado en los servicios públicos que participan en este sistema, donde en el piloto participan cinco servicios públicos que son Servicio Nacional de Aduanas, Instituto de Salud Pública, Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio Nacional de Pesca y Cochilco.

Respecto de los Bienes y Servicios de Consumo, aseveró que existe una variación de 104,2%, debido a que la verdadera implementación se realizará a partir del año 2013, por lo tanto, el mayor gasto va a venir en consultorías, tanto para el consorcio internacional que se adjudicó la licitación de implementación del Sicex como de las consultorías que se están realizando en los distintos servicios públicos que van a tener que nivelarse para poder interactuar con este sistema. Este sistema tiene su base en la interoperabilidad por lo que los servicios públicos deben alinearse con ciertos estándares y fortalecer sus plataformas tecnológicas para poder responder al número de transacciones que se espera más adelante. Este Subtítulo está relacionado con la Adquisición de Activos No Financieros, porque la consultoría en general tiene dos partes, por un lado el levantamiento del proceso y el diseño del sistema y, por otro lado, la implementación, que se refiere a la compra de licencias de software y su desarrollo. Por lo tanto, estas consultorías tienen divididos sus pagos entre los ítems Bienes y Servicios de Consumo y Adquisición de Activos No Financieros.

El Subsecretario de Hacienda, señor Julio Dittborn informó que este Programa es la Ventanilla Única de Comercio Exterior que esperan tener operativo el piloto de exportaciones el primer trimestre del próximo año. Luego importaciones y tránsito. La idea es bajar los tiempos de demora en los trámites de una operación de comercio exterior, a la mitad. Se está trabajando con los servicios, hay un crédito del BID, es un proyecto en plena etapa de desarrollo por eso las cifras de incremento del gasto son importantes.

La Coordinadora Técnica, señora Cecilia Valenzuela agregó que se incrementa el Servicio de la Deuda. Se cofinancia con crédito del Banco Interamericano y aporte fiscal, con un aumento de un 79,2%, crédito que se empieza a pagar, que representa el aumento del 79,2% señalado. Este proyecto se encuentra en su etapa de desarrollo por eso el incremento de las cifras es importante. El objetivo es bajar los días que demora un trámite de comercio exterior de 21 a 10,5 u 11 días, de ahí el incremento.

La Honorable Senadora señora Rincón expresó que se trata de un incremento en Bienes y Servicios de Consumo de un 104,2% que se justifica por la implementación de esta plataforma computacional que permite integrar a los cinco servicios. Solicitó se haga llegar la información de estos servicios y la rentabilidad que se espera sacar a este programa. Consultó si habrá evaluación y quiénes hacen las consultorías.

El Honorable Senador señor García Ruminot solicitó se haga llegar a la Subcomisión una minuta explicativa señalando en qué consiste el Sistema Integrado de Comercio Exterior.

La Honorable Senadora señora Rincón, por su parte, solicitó una explicación más amplia que la publicada en la página web y solicitó una evaluación de este programa para el próximo año.

La Coordinadora Técnica, señora Cecilia Valenzuela explicó que al final de la implementación se integrarán los 19 servicios y no sólo los cinco del proyecto piloto. Añadió que el proyecto además de contemplar la implementación de esta ventanilla y la nivelación de los servicios públicos que participan que serán 19 al final, contempla consultorías y evaluaciones adicionales, como el estudio que se realiza para determinar los indicadores de implementación, de gestión e impacto del sistema, el cual se evalúa a fines de este año y una vez al año desde el inicio de su gestión. La consultoría central se adjudicó a través de una licitación pública internacional, a un consorcio internacional. Se han hecho consultorías menores a través de Chilecompra.

Finalmente, la Coordinadora Técnica, señora Cecilia Valenzuela manifestó que en la minuta que enviará agregará cada consultoría con su proveedor.

- Sometido a votación este Programa fue aprobado, sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Vilches y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

CAPITULO 02

Programa 01

Dirección de Presupuestos.

Considera ingresos y gastos por $ 14.480.949 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa registra una variación de sus ingresos de $ 13.981.230 a $ 14.480.949 miles, es decir de un 3,6%, respecto del año anterior.

El Subdirector de Presupuesto, señor Guillermo Patillo manifestó que el Capítulo incluye dos Programas y baja en 7,2% respecto al año anterior.

Confirmó que este Programa 01 crece en un 3,6%, esencialmente por el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión.

En Gastos en Personal hay una disminución de un 1,4%, que dice relación con el paso de personal desde este Programa 01 al Programa 02, Sigfe. Se trata de una reordenación administrativa.

En Bienes y Servicios de Consumo hay una baja de un 2,8%, pero además existe un aumento de eficiencia que se espera que se aproxime a 0.8%.

Respecto de las Iniciativas de Inversión, del Subtítulo 31 dicen relación con la remodelación del décimo piso del edificio de calle Teatinos N° 120, donde se pretenden habilitar las oficinas de la Subdirección de Presupuestos y del Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos, que hoy se encuentra disperso en varios pisos.

Agregó que se construirá una lista de evaluaciones a realizar para el año 2013. Este presupuesto no dice relación con la lista de evaluaciones.

- Sometido a votación este Programa fue aprobado, sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

Programa 02

Modernización y Administración Financiera del Estado-Proyecto SIGFE.

Considera ingresos y gastos por $ 8.129.896 miles.

El presupuesto asignado a este Programa registra una variación de sus ingresos de $ 7.735.719 a $ 8.129.896 miles, es decir, de un 5,1%, respecto del año anterior.

El Subdirector de Presupuesto, señor Guillermo Patillo indicó que este Programa terminó su fase de desarrollo y en este momento está en implementación. Lo que significa que su requerimiento de personal cambia y disminuye, así como también los requerimientos de adquisición de equipos que corresponden a Adquisición de Activos No Financieros, que disminuyen en un 74,2%. Además, empieza a cobrar importancia el pago del crédito al Banco Mundial que financió el desarrollo del sistema, en lo relativo al Servicio de Deuda Subtítulo 34, el que aumenta en un 1528,2%. Finalmente el programa se reduce en un 26,7%.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que la Dirección de Presupuestos aumenta sus gastos en un 5,1% en relación al año 2012. Se incluyen dentro de las Iniciativas de Inversión la remodelación y habilitación del décimo piso del edificio de Teatinos N° 120. En materia de Gastos en Personal la dotación máxima aumenta en 8 personas y los Convenios con Personas Naturales, para la realización de evaluaciones de programas gubernamentales aumentan en un 29,1% respecto del año 2012.

Manifestó su interés en que el Ejecutivo pueda justificar estos aumentos. Además, consultó si se va a aumentar la cantidad de Programas a evaluar el año 2013 respecto del año 2012, con cargo a estos aumentos de recursos.

Destacó que en Bienes y Servicios de Consumo, la glosa 03 presenta una disminución de M$1.008.420 miles, para financiar Evaluaciones de Programas e Instituciones en el Sector Público, que caen en un 19,3% respecto de este año. Solicitó que el Ejecutivo explique si esta disminución significa una menor cantidad de evaluaciones que se realizarán durante el año 2013 respecto del año 2012.

En materia de Administración Financiera del Estado solicitó un cronograma actualizado de la implementación SIGFE 2.0.

El Subdirector de Presupuesto, señor Guillermo Patillo precisó, respecto de los Gastos en Personal, que la modificación que está en la glosa se debe al traspaso de 21 funcionarios de honorarios a contrata. Destacó que la Subdirección de Presupuestos no tiene a nadie a honorarios en este momento.

En relación con los Convenios con Personas Naturales, dicho aumento se debe a la contratación de evaluadores de Programas que se acuerdan con el Congreso en este proceso. Informó que tienen una lista de propuesta que va a ser estudiada en estos días entre el Ejecutivo y el Congreso.

La Honorable Senadora señora Rincón aseveró que la Directora de Presupuesto hizo mención de los programas a evaluar. Recordó que el año pasado no se fijó un listado de éstos y viene una propuesta del Ministerio para que se haga este año. Manifestó la necesidad de revisar el correspondiente listado.

El Honorable Senador señor García Ruminot solicitó al señor Subdirector de Presupuestos hacer llegar a la Subcomisión el listado de los Programas a evaluar.

La Honorable Senadora señora Rincón aclaró que el listado propuesto por el Ejecutivo está, sin embargo, la petición que está haciendo es que antes de aprobar la proposición se logre consenso respecto del listado.

El Subdirector de Presupuesto, señor Guillermo Patillo aclaró que la reducción de $1.000 millones deriva del movimiento de personas a honorarios que pasan a contrata. Por lo tanto, no se plantea la reducción de Programas a Evaluar o cantidad de estudios que se van a hacer, sino simplemente el cambio de una figura contractual a otra.

La Honorable Senadora señora Rincón preguntó si esto significará una disminución de programas a evaluar. A su vez, reiteró que se haga a llegar a la Comisión el calendario o cronograma de la implementación del Programa SIGFE.

El Subdirector de Presupuesto, señor Guillermo Patillo concluyó señalando que, de ninguna manera, no habrá una disminución de los programas a evaluar.

- Sometido a votación este Programa fue aprobado, sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

CAPITULO 03

Programa 01

Servicio de Impuestos Internos.

Considera ingresos y gastos por $ 110.663.284 miles.

El monto de recursos asignados a esta repartición por la Ley de Presupuestos en vigor alcanza a $ 107.723.162 miles, lo que implica una variación de 2,7%.

El Director de Estudios del Servicio de Impuestos Internos, señor Alejandro Burr señaló que tiene un incremento de un 2,7%.

En Gastos en Personal hay un aumento de 1,4%, debido a que se incorporaron personas el año pasado.

Respecto de los Bienes y Servicios de Consumo se incrementan en un 2,5%, principalmente en razón de proyectos propios del reavalúo que se deben realizar en el año 2014.

En la Adquisición de Activos No Financieros hay un aumento de un 71%, en función de un fortalecimiento de la plataforma informática del servicio, con el objetivo de mejorar la atención al contribuyente al momento de utilizar la página web y utilizan los servicios, pero también mejorar la capacidad y la atención de fiscalizadores dentro del Servicio de Impuesto Internos.

Por último, las Iniciativas de Inversión aumentan en un 1,4%.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que en Gastos en Personal y Bienes y Servicios de Consumo, tienen un aumento en un 1,4% y un 2,5%, respectivamente. En la glosa 02 de Gastos en Personal la dotación máxima se reduce en 54 personas. Al respecto, solicitó que el Ejecutivo justifique esta disminución de la dotación y en la Adquisición de Activos No Financieros los equipos informáticos tienen un crecimiento de un 480% para el Plan de Fortalecimiento de la Excelencia, por lo cual solicita que el Ejecutivo explique esta alza y las metas que espera cumplir gracias a estas mejoras tecnológicas.

El Director de Estudios del Servicio de Impuestos Internos, señor Alejandro Burr expresó que hay un ajuste de la dotación máxima producto de la implementación de la ley que establece el retiro de dos por uno. La dotación actual del servicio es de 8 personas menos que la dotación máxima. Hay un ajuste en cuanto a la cantidad de cupos, pero esto no generará un ajuste en la cantidad de funcionarios que laboran en el Servicio de Impuesto Internos. Este aumento es nominal y no real.

En relación a la inversión en infraestructura informática, los recursos se destinan a un proyecto iniciado hace dos años con el objeto de potenciar al servicio, para ser capaces de realizar cruces que permitan cruzar los libros de compra y venta de los contribuyentes. Este proyecto se asocia a otra iniciativa que tiene que ver con la utilización de facturas electrónicas y con una baja a la evasión que se espera, producto de esos cruces, los que permitirán mejorar la calidad de la fiscalización.

La Honorable Senadora señora Rincón inquirió si existen metas fijadas por el Servicio, que se puedan conocer, asociadas a esta Adquisición de Activos No Financieros de equipos informáticos.

El Director de Estudios del Servicio de Impuestos Internos, señor Alejandro Burr aseguró que se pueden hacer llegar a la Subcomisión. Sin perjuicio de aquello, se espera que cada proyecto del Servicio tenga una rentabilidad de tres a uno, por cada peso de inversión generan un proyecto que esperan rinda tres pesos.

En seguida, la Subcomisión escuchó a las Asociaciones de Funcionarios y Fiscalizadores de Impuestos Internos.

El Presidente de la Asociación de Fiscalizadores de Impuestos Internos de Chile señor Juan Apablaza señaló que en Chile existe una alta relación entre funcionarios y contribuyentes. Existe un funcionario por cada 2.490 contribuyentes, mientras en otros países es de un funcionario por 700 contribuyentes. Por otra parte, Chile exige un bajo “costo de recaudar” -considerando al Servicio de Impuestos Internos, Tesorería General de la República y el Servicio Nacional de Aduanas- por cada U$ 100 el costo alcanza U$ 1,52. Mientras que las cifras de la OCDE, considerando sólo el Servicio de Impuestos Internos, fluctúa entre $ 0,6 y U$ 0,9.

Agregó, que en el contexto institucional, actualmente existen 4 millones de contribuyentes (personas naturales y jurídicas) cifra que aumentará en 378 mil nuevos contribuyentes en los últimos 2 años. En la actualidad el Servicio exhibe un índice de satisfacción neta de 71,3%, un cumplimiento del 100% de las metas de gestión y recaudación y una leve reducción de la evasión tributaria a un 20% en materia de impuesto al valor agregado. Por otra parte, se presentan como desafíos: mantener el nivel de satisfacción de los contribuyentes; proyectar niveles de retorno a niveles de evasión de un dígito; proceso de reavalúo de bienes raíces no agrícolas e implementación del ajuste tributario.

El Presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios de Impuestos Internos de Chile y de la Asociación Nacional de Empleados de Impuestos Internos señor Carlos Insunza aseveró que este presupuesto destina al Servicio de Impuesto Internos a la precariedad. En efecto, existe una estrategia de debilitamiento institucional que se refleja en el intento por debilitar a las asociaciones de funcionarios (descuentos por movilizaciones en el año 2011); en la ruptura de la cultura de probidad y las destrucción de la imagen institucional (casos La Polar y Johnson´s) y la sistémica desinversión presupuestaria afectando núcleos críticos del desarrollo institucional (presupuestos del 2011 al 2013).

Agregó que, si bien hay un incremento de un 4,8% real, no se alcanza a recuperar la reducción de un 8,1% del presupuesto del 2012. El presupuesto en discusión tiene grandes falencias, como la reducción de la dotación (primera vez en los últimos 20 años); reducción de los gastos en horas extraordinarias y viáticos; desinversión en capacitación y no contempla recursos para el reavalúo no agrícola. Además, mantiene falencias que impiden una proyección institucional, a saber: no contempla inversión en infraestructura; mantiene restricción asfixiante en bienes y servicios de consumo; incrementa la inversión en informática en forma insuficiente.

El señor Apablaza manifestó que la dotación se reduce de 4.304 a 4.257 puestos. Lo cual tendrá una directa incidencia en la calidad de la atención al contribuyente y en la eficacia de la fiscalización. Sin considerar que la reducción en horas extraordinarias y en viáticos afectará la fiscalización en terreno. En este sentido, el presupuesto debería modificarse en el siguiente sentido: incremento de la dotación en un mediano plazo a 6.000 funcionarios; eliminación del sistema de 2x1 o al menos su limitación en la ley a los retiros por jubilación; incremento de inversión en capacitación al 1%; incremento de la autorización de horas extraordinarias y viáticos a un 8% y un 2,5% respectivamente; incremento de los bienes y servicios de consumo y la adquisición de activos no financieros para estabilizar el desarrollo institucional y concreción de las inversiones en infraestructura. Por último, debieran adoptarse medidas adicionales de protección institucional, como limitar la contratación a honorarios de salarios equivalentes a un grado 9 profesional; requerir en glosa que los ingresos de profesionales y fiscalizadores se realicen por concurso y establecer la plena vinculación de la renovación de contratas con la evaluación de desempeño.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó información sobre las fiscalizaciones que hace el Servicio de Impuestos Internos por tamaño de empresa.

- Sometido a votación este Programa votaron por su aprobación los Honorables Senadores señores García Ruminot y Novoa y el Honorable Diputado señor Silva y votaron por su rechazo la Honorable Senadora señora Rincón y los Honorables Senadores señores Frei y Tuma.

- Repetida la votación nuevamente se volvió a producir un empate. Finalmente, repetida por tercera vez la votación, en los términos que señala el artículo 182 del Reglamento, se obtuvo el mismo resultado anterior, dándose por rechazado este Programa, con excepción de los gastos fijos. En cuanto a los gastos variables éstos quedan reducidos a M$ 1.

Posteriormente, la Subcomisión por la unanimidad de sus miembros acordó reabrir el debate y revocar el acuerdo anterior, dejando para la resolución de la Comisión Mixta este Capítulo 03, Programa 01, Servicio de Impuestos Internos.

CAPITULO 04

Programa 01

Servicio Nacional de Aduanas

Considera ingresos y gastos por $ 48.171.851 miles.

El monto de recursos asignados por la Ley de Presupuestos durante el presente año alcanza a $ 45.811.207 miles, lo que importa un aumento de un 5,2%.

El Director Nacional de Aduanas, señor Rodolfo Álvarez comentó que el presupuesto de este servicio tiene un aumento de un 5,2% para el año 2013.

El Gasto en Personal experimenta un incremento de 5,5% debido al aumento de dotación en 48 funcionarios, con el fin de mejorar la fiscalización, especialmente en los puntos de control aduaneros, puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Adicionalmente, se considera la promoción de 126 funcionarios de planta, mediante concurso, lo cual permitirá el mejoramiento de sus remuneraciones y aumento de grados.

En Bienes y Servicios de Consumo el presupuesto se incrementó en un 8,1% por el mantenimiento de equipos de fiscalización no intrusiva, camiones rayos x y portales por $ 400 millones, además de consultorías informáticas por $ 266 millones.

En cuanto a las Adquisiciones de Activos No Financieros hay una disminución en un 15,1%, lo cual se explica porqué en el año 2011 hubo una muy baja inversión y en el 2012 se tuvo que recuperar invirtiendo en equipamiento.

Las Iniciativas de Inversión aumentaron en un 23,2% en razón de la construcción de la Aduana Metropolitana (aeropuerto) por $ 2.400 millones y la reparación del edificio institucional de Valparaíso por $ 590 millones.

El Honorable Senador señor Tuma consultó cuál es la distribución de los 48 cupos en que se aumenta la dotación máxima del personal en el territorio, cuáles son las fronteras que recibirán este aumento de personal, cómo se distribuye. Se aumenta la autorización máxima para Gastos en Viáticos en 5,1%, la autorización máxima para gastos en asignación por turnos crece un 5,2%, los Bienes y Servicios de Consumo se aumentan en un 8,1%, por lo que solicitó que se justifiquen estas variaciones.

Consultó sobre cuáles serán las comodidades que tendrá o mejores funciones que desempeñará el Servicio con estos nuevos activos.

El Director Nacional de Aduanas, señor Rodolfo Álvarez precisó que estos nuevos funcionarios irían mayoritariamente a lugares fronterizos para cubrir turnos (Arica, Iquique, San Antonio, Los Andes, Punta Arenas, etc.).

En cuanto a los edificios, en Valparaíso el edificio del Servicio Nacional de Aduanas quedó afectado por el terremoto por lo que debe arrendarse otro en el centro de Valparaíso y para construir la Aduana Metropolitana en el Aeropuerto Arturo Merino Benítez, también debe arrendarse otro edificio.

Respecto del equipamiento, la Aduana tiene dos vías de inversiones, que obedecen a tendencias que se están dando con la Organización Mundial de Aduanas. Por un lado se busca robustecer el ámbito informático con el fin de generar un sistema de inteligencia y control, para de esta manera tener la información de todos los actores del comercio internacional, para hacer segmentos en términos de riesgo. Por otra parte, hacer crecer todo lo referente a máquinas de control no intrusivos (rayos x o portales de control). En consecuencia, existe un crecimiento a la par con el desarrollo a nivel mundial en esta materia.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó por el rol del Servicio en el tráfico de drogas, cómo se coordinan los recursos para adquirir equipos de control a través del Ministerio del Interior, si existe alguna política, en el mediano o largo plazo, para coordinarse con una policía o control de fronteras, donde se integren Servicios como el Servicio Agrícola y Ganadero, Policía y Aduanas. Consultó si hay alguna coordinación, primero con el Ministerio del Interior y segundo, con el resto de los Servicios que operan en las fronteras.

El Honorable Senador señor Frei señaló que se suma a lo expuesto por el Honorable Senador señor Tuma, por cuanto la gente de Aduanas ha planteado que existe una especie de descontrol en la frontera, especialmente en el Norte con el tema del tráfico de drogas. Todo lo que ha ocurrido en los últimos días con el Ministerio del Interior dice relación con el tema señalado precedentemente. Agregó que aún faltan, al menos, cerca de 200 funcionarios en la planta del Servicio para atender los requerimientos. Destacó que el 40% del Impuesto al Valor Agregado que recauda el país, lo recauda el Servicio Nacional de Aduanas. Dentro del acuerdo firmado anteriormente con el Servicio Nacional de Aduanas, se hablaba de la coordinación con otros servicios y elaborar un estudio tendiente a definir una metodología de evasión tributaria y comercio exterior, integrando al Ministerio de Hacienda y Servicio de Impuestos Internos.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que el control fronterizo dice relación con la protección de la sociedad, de temas tan trascendentes como el terrorismo internacional, violación de derechos de propiedad intelectual e industrial, el robo de patrimonio cultural e histórico, el tráfico de armas, la desaparición de especies en extinción, la movilidad de enfermedades humanas y animales, el tráfico de drogas y sus precursores y una larga lista de situaciones relevantes. Uno de los puntos de la reforma tributaria decía relación con la forma de ver el tema aduanero, cuánto de lo que se podía percibir no se percibía por una subvaloración del Servicio. Preguntó cuánto pierde Chile por no modernizar el Servicio Nacional de Aduanas, qué ocurre con la coordinación con otros servicios y, por último, si se han hecho estimaciones de cómo funcionaría el Servicio con un mayor equipamiento.

El Director Nacional de Aduanas, señor Rodolfo Álvarez aclaró que es difícil hablar de un indicador, pero señaló que en evasión y contrabando estamos en niveles bajos, dentro de Latinoamérica. Añadió que hay deficiencias en cuanto al número de funcionarios, sin embargo el Servicio se está modernizando integralmente. Sin perjuicio de lo anterior, se debe preparar y capacitar a los funcionarios, por lo que se necesita una Academia Aduanera y tener los procesos de selección adecuados. Por lo tanto, debe irse modernizando toda la estructura del Servicio. Con respecto a la coordinación, informó que a nivel mundial, por regla general, la Aduana se dedica a revisar mercancías y la policía fronteriza controla lo que es inmigración. En otros países como Estados Unidos, Australia o Nueva Zelanda, la Aduana asumió parte de las labores de inmigración y agricultura. También existen países como Rusia o China donde existe un Ministerio de Aduanas. Actualmente existe una coordinación con el Ministerio del Interior, concentrándose los esfuerzos en el Norte del país, donde la Aduana tiene las facultades plenas de la fiscalización administrativa, manteniendo las policías sus facultades investigativas.

En seguida, la Subcomisión escuchó a la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile.

El Presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile señor Jorge Thibaut señaló que en la glosa Nº 2 letra a) se autoriza la asignación de facultades directivas a personal a contrata para un máximo de 20 funcionarios. Agregó que la Asociación que representa no está de acuerdo con esta autorización, por cuanto en la actualidad el Servicio cuenta con 105 directivos de planta, para una dotación autorizada de 1.636 funcionarios. Cuenta con 50 cargos provistos por la Alta Dirección Pública y 55 de planta, de los cuales se encuentran en concurso interno de promociones 13 de ellos. Por lo tanto, autorizar directivos a contrata, no sólo es innecesario, sino también genera una planta paralela de personal de exclusiva confianza, vulnerando el propósito de reemplazar la exclusiva confianza con directivos de la Alta Administración Pública.

Añadió, respecto del aumento de dotación, que el Servicio tiene una absoluta carencia de personal para cubrir las necesidades mínimas para el aseguramiento de las fronteras. Además, debe considerarse la ausencia de fiscalización de áreas claves en el comercio internacional (minería, pesca, agricultura, etc.). Por lo que resulta aconsejable aumentar a 1.800 la dotación máxima de funcionarios, mientras no se tenga un proyecto de ley de modernización de Aduanas.

Agregó, que cualquier rebaja en términos reales al presupuesto del Servicio incide directamente en la gestión y por ende en la efectividad institucional. Por esto reducir el presupuesto para capacitación, en el momento en que más se necesita entregar herramientas teóricas a los funcionarios parece un contrasentido. Al igual que reducir los fondos para equipamiento operacional, particularmente en materia de control fronterizo, es ir en contra de las políticas de lucha contra el narcotráfico. Por lo tanto, es necesario verificar que cada ítem tenga un aumento nominal no inferior a 5% y se evalúen los fondos asignados para equipamiento de fiscalización no invasiva.

El Honorable Senador señor Frei comentó que el Servicio Nacional de Aduanas se viene discutiendo hace dos años, pero sin avances. Solicitó información y la opinión del Gobierno en materia de condonación de grandes contribuyentes.

- Sometido a votación este Programa votaron por su aprobación los Honorables Senadores señores García Ruminot y Novoa y el Honorable Diputado señor Silva y votaron por su rechazo la Honorable Senadora señora Rincón y los Honorables Senadores señores Frei y Tuma.

- Repetida la votación nuevamente se volvió a producir un empate. Finalmente, repetida por tercera vez la votación, en los términos que señala el artículo 182 del Reglamento, se obtuvo el mismo resultado anterior, dándose por rechazado este Programa, con excepción de los gastos fijos. En cuanto a los gastos variables estos quedan reducidos a M$ 1.

Posteriormente, la Subcomisión por la unanimidad de sus miembros acordó reabrir el debate y revocar el acuerdo anterior, dejando para la resolución de la Comisión Mixta este Capítulo 04, Programa 01, Servicio Nacional de Aduanas.

CAPITULO 05

Programa 01

Servicio de Tesorerías

Considera ingresos y gastos por $ 40.472.484 miles.

El monto de recursos asignados por la Ley de Presupuestos durante el presente año alcanza a $ 40.865.282 miles, lo que importa una variación de -1,0%.

El Tesorero General de la República, señor Sergio Frías expresó que el presupuesto de 2013 es un presupuesto de continuidad y contiene una disminución de un 1% respecto del año 2012.

Los Gastos en Personal se rebajan en un 0,4%, por una reducción de un 10% en materia de viáticos y un no uso de la opción de una ampliación en las contrataciones para proyectos de cobranza, el cual tiene que ver con dos factores: por un lado, el no uso del cupo porque con la dotación actual en la fuerza de cobranza la recaudación del Servicio va un 22% arriba año con año. El año pasado estaba vigente una facilidad para repactar deudas morosas de hasta 36 meses plazo que expiró el 30 de junio del 2011. Esa facilidad trajo una mayor convocatoria a repactar y pagar de los contribuyentes en mora. Sin embargo, al comparar este año, sin contar esa facilidad, están 22% arriba. El otro motivo por el que no se hace uso de esa opción, es porque está relacionado con lo dispuesto en el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, en la que hay una disminución de un 33,5%, lo cual obedece a que de un plan original de remodelar, acondicionar, reconstruir o trasladar diez oficinas de Tesorería, van a hacer un trabajo de infraestructura en seis.

El Tesorero General de la República, señor Sergio Frías, añadió que en Bienes y Servicios de Consumo hay un aumento de un 0,5%, en razón de un gasto asociado a la operación renta, donde se trata de promover las devoluciones o pagos de diversa índole, vía depósito y no vía cheque o documento físico, por cuanto la primera alternativa es mucho más eficiente y más económica.

En cuanto, a la Adquisición de Activos No Financieros tiene un aumento de un 17,8%, en función de la última fase de la conversión de la plataforma central de sistemas que entrará en servicio a mediados del año 2013.

Respecto a las Iniciativas de Inversión hay una disminución de un 33,5%, por cuanto el plan original para remodelar 10 sucursales de Tesorería se hará sólo en 6.

El Honorable Senador señor Tuma señaló que excepcionalmente se ven Servicios que disminuyen su personal. En el caso en particular, se rebaja en 31 personas la dotación. A su vez, preguntó a qué áreas del Servicio pertenecen estos funcionarios objeto de la reducción. Agregó que el Servicio está incentivando la comunicación con usuarios a través de cuentas corrientes para efectos de devolución de dineros. Sin embargo, consulta si está relación puede funcionar en el sentido inverso. Por ejemplo, tratar de comunicarse por vía de correo electrónico para notificar una morosidad o un remate, evitando publicaciones que nadie lee.

El Tesorero General de la República, señor Sergio Frías aclaró que la situación de las 31 personas son cupos para ampliar la dotación de la Tesorería, facultad de la cual no se hace uso, son no contrataciones adicionales, no hay un movimiento adverso en cuanto a la contratación existente. En relación a la parte electrónica, se hace una inversión marginal, del orden de los $ 45 millones, para hacer devoluciones desde la Tesorería hacia los usuarios, por vía electrónica.

Destacó que un 92% de los contribuyentes hace la declaración por vía electrónica y el 75% paga por la misma vía. Los usuarios que pagan en forma incompleta o con retraso deben acercarse necesariamente a las oficinas del Servicio y en casos extremos se puede llegar al remate de algún bien embargado, lo cual se notifica por carta certificada. Por otra parte, los avisos de remate se hacen en diarios de circulación nacional y de papel porque la ley y los Tribunales así lo exigen, sin embargo, se ha tratado de hacer publicaciones en diarios digitales o electrónicos.

Por último, expresó que en la recaudación por cobranza se está migrando del papel a lo digital.

En seguida, la Subcomisión escuchó a la Asociación de Empleados de Tesorerías de Chile.

El Presidente de la Asociación de Empleados de Tesorerías de Chile, señor Cristián Arévalo señaló que en diversas encuestas se ha concluido que el Servicio de Tesorería es uno de los mejores Servicios de atención no masiva. Sin embargo, en materia de dotación del servicio hay una evolución errática en los años 2010, 2011 y 2012. El presupuesto del año 2013 rebaja la dotación en 35 puestos, es decir, en un 1,64%. No obstante, que el Servicio requiere mayor mano de obra para ejercer el cobro. En cuanto a las horas extraordinarias, hay una rebaja sostenida de un 25,2% para el año 2013. Los gastos en viáticos se reducen, tanto a nivel nacional (7,39%) como al exterior (2,9%) en los últimos años.

Añadió que hay un crecimiento sostenido en el tiempo de los convenios con personas naturales. En efecto, hay un aumento de un 2,9% de contratación de servicios externos para el año 2013.

Respecto de la capacitación y el perfeccionamiento hay también un aumento sostenido de un 2,3% para el año 2013, pero el presupuesto del año 2012 tuvo una abrupta rebaja de $ 127 millones, de lo cual aún no existe una explicación oficial.

Por otra parte, por primera vez se despidió gente. Existen departamentos y divisiones acéfalas. El 90% de funcionarios que entraron por Alta Dirección Pública ya no está en el Servicio.

Concluyó señalando que el Servicio dictó la resolución exenta número 1606, mediante la cual estableció que ciertos funcionarios recibieran asignaciones especiales que bordean los $ 21 millones como asignación crítica. Incluso existen funcionarios beneficiados que no ejercen cargos de responsabilidad. Finalmente solicitó se aclaren los convenios con personas naturales.

El Honorable Senador señor Tuma señaló tener la convicción de no aprobar este presupuesto a raíz de las exposiciones hechas. Consultó si aumentaron los convenios con personas naturales porque están vinculados con servicios externos.

El Presidente de la Asociación de Empleados de Tesorerías de Chile, señor Cristián Arévalo precisó que se refiere a la contratación de servicios de empresas asesoras externas que cumplen funciones propias del Servicio, es decir, reemplazan funciones del Servicio.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó información adicional respecto de remuneraciones y honorarios, número de la planta, contrata y honorarios y variación en los últimos años, del Servicio de Impuestos Internos, Servicio Nacional de Aduanas y Servicio de Tesorería.

La Honorable Senadora señora Rincón expresó sus felicitaciones a los dirigentes expositores de los tres Servicios y que no espera llevarse una sorpresa en la carrera funcionaria de quienes expusieron.

- Sometido a votación este Programa votaron por su aprobación los Honorables Senadores señores García Ruminot y Novoa y el Honorable Diputado señor Silva y votaron por su rechazo la Honorable Senadora señora Rincón y los Honorables Senadores señores Frei y Tuma.

- Repetida la votación nuevamente se volvió a producir un empate. Finalmente, repetida por tercera vez la votación, en los términos que señala el artículo 182 del Reglamento, se obtuvo el mismo resultado anterior, dándose por rechazado este Programa, con excepción de los gastos fijos. En cuanto a los gastos variables estos quedan reducidos a M$ 1.

Posteriormente, la Subcomisión por la unanimidad de sus miembros acordó reabrir el debate y revocar el acuerdo anterior, dejando para la resolución de la Comisión Mixta este Capítulo 05, Programa 01, Servicio de Tesorerías.

CAPITULO 07

Programa 01

Dirección de Compras y Contratación Pública

Considera ingresos y gastos por $ 6.985.417 miles.

El presupuesto para el presente año alcanza un total de $ 6.613.493 miles registrando un aumento de un 5,6%.

La Directora (s) de la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas, señora Trinidad Inostroza señaló que el presupuesto de 2013 aumenta en un 5,6%, equivalente a cerca de $ 371 millones. Por lo tanto, se trata de un presupuesto de continuidad operacional, con un traspaso de 10 funcionarios de honorarios a la contrata, especialmente en área de tecnología, y la consideración de un sitio de contingencia para respaldar o replicar la información de las transacciones que se realizan por este medio, para algún caso de emergencia.

Hay un aumento en transacciones públicas en un 15% en este año. Este sistema se utiliza por Servicios que no se encuentran obligados a ocuparlo, como la Corporación Administrativa del Poder Judicial.

Los Gastos en Personal aumentaron en un 1,1%, en razón del traspaso de funcionarios de honorarios a la contrata.

Los Bienes y Servicios de Consumo se incrementan en un 5,4%, debido al sitio de contingencia, al igual que las Adquisiciones de Activos No Financieros, que aumentan en un 221%.

En las Transferencias Corrientes hay un incremento de un 4% debido al financiamiento del Tribunal de Compras y Contratación Pública, el cual solicitó la contratación de un abogado adicional para ejercer labores de Relator, en razón del aumento del número de causas.

El Honorable Senador señor Tuma inquirió sobre cómo funciona la calidad del servicio, la finalidad sustantiva para garantizar transparencia, libre competencia, garantizar accesos, etc. Además, preguntó si este Servicio establece un nivel de información de las Reparticiones que pagan tarde o incumplen. Respecto de éstos, consulta si pueden volver a comprar.

El Honorable Senador señor Frei indicó que hay Servicios y Ministerios que no se suman a este Servicio. Preguntó cuáles son estos Servicios que no se suman y por qué no están dentro de este sistema. A su vez, consultó qué pasa con el sector destinado a Organismos de Seguridad, Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó sobre los procedimientos de licitaciones, en especial el Teleférico del Cerro San Cristóbal que estuvo detenido y sin operar mucho tiempo y hubo un solo oferente en la licitación.

Además, consultó sobre el traspaso de 10 funcionarios de honorarios a contrata y destacó que hay un déficit de honorarios y viáticos y se contempla un sitio de contingencia por $ 389 millones.

El Honorable Senador señor Tuma consultó sobre la exigencia de calificación para proveer, por cuanto respecto de algunos productos o servicios existe un solo proveedor con lo cual no existe competencia, y cómo se corrige el mercado, ampliándolo para garantizar competencia y buenos precios.

La Directora (s) de la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas señora Trinidad Inostroza aseguró que este sistema fue evaluado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, con una calificación casi máxima de 2.7. El sistema de compras públicas es un sistema de referencia. Este es el primer organismo público que se certifica en materia de seguridad.

Respecto del acceso, señaló que se modificó el reglamento de las compras públicas, de manera que no se puedan publicar las licitaciones en plazos menores a 5 días y no pueden cerrar la licitación en día inhábil o en día siguiente a inhábil antes de las 15 horas, respecto de compras menores a 100 UTM y corresponden al 90% de las contrataciones. Si se trata de una contratación que involucra mayor cantidad de dinero, el plazo también es mayor. Existe una participación del 40% de la macro y la microempresa.

Agregó que en materia de transparencia, se lanzó un nuevo sistema denominado “Sistema de Gestión de Contrato” que aumenta en un 30% la información disponible en el Sistema de Compras Públicas. El 90% de las ofertas técnicas están disponibles, salvo cuando se afectan derechos de terceros.

En el Sistema de Compras Públicas participan Servicios de la Administración Central del Estado y la descentralizada, salvo en ciertos casos como en el de inmuebles u obras públicas.

Entre los grandes compradores de este sistema están las Fuerzas Armadas, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, el Ministerio de Educación, Gendarmería de Chile, etc.

En materia de pago, la Dirección de Compras no tiene atribuciones de fiscalización, pero hay disponibilidad de información para los proveedores respecto del comportamiento de estos organismos públicos que demoran sus pagos. Además, existe una plataforma de reclamos y no se puede obstaculizar la participación de ningún usuario.

Por último, en lo que dice relación con el sitio de contingencia, existe un contrato con un operador que ha tenido un buen comportamiento, pero no da seguridad total en caso de una contingencia mayor que podría afectar todas las compras que realiza el Estado por este sistema.

El Honorable Senador señor Frei consultó si el Consejo de Auditoría Interna (CAI) interactúa con este Servicio.

La Directora (s) de la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas señora Trinidad Inostroza aseguró que existe una estrecha relación con el Consejo de Auditoría Interna (CAI). Ellos tienen acceso a la base de datos de la Dirección de Compras, trabajan en conjunto para detectar comportamientos anómalos. Destacó la colaboración en los cruces que realiza junto a este Servicio.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Vilches y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

CAPITULO 08

Programa 01

Superintendencia de Valores y Seguros

Considera ingresos y gastos por $ 12.428.979 miles.

Su actual presupuesto alcanza una suma de

$ 12.921.241 miles, lo que implica una variación de -3,8%.

El Superintendente de Valores y Seguros, señor Fernando Coloma señaló que este presupuesto es de continuidad y representa una disminución de 3,8% respecto del año anterior.

En Gastos en Personal aumenta un 0,6% consistente en dos funcionarios adicionales para reforzar la participación de la Superintendencia en el Consejo de Estabilidad Financiera (CEF). A partir de este año la Superintendencia deja funciones, entre ellas, la fiscalización del Cuerpo de Bomberos, que pasa al Ministerio del Interior, por lo que 2 de estos 4 puestos pasan a contrata, los otros dos cupos son los destinados al Consejo de Estabilidad Financiera (CEF).

En cuanto a Bienes y Servicios de Consumo, hay una reducción en un 3,6% debido a proyectos que ya se ejecutaron.

Las Transferencias Corrientes presentan un incremento de un 8,4% por el aumento en las cuotas de participación de la Superintendencia en la Organización Internacional de Seguros y de Valores.

En la Adquisición de Activos No Financieros existe una disminución de 91,1% explicado por el adelanto que hubo en la compra de servicios computacionales, con ahorros que estaban a disposición desde 2012.

Añadió que existen una serie de nuevos desafíos para la Superintendencia en materia de seguros, que dicen relación con la supervisión de dichas empresas. En este sentido, por reglamento estas empresas deben tener una fórmula basada en el riesgo, por lo que el capital que tengan debe estar asociado con el riesgo que asumen.

En materia de valores, hay dos nuevas unidades de empresas auditoras externas y una unidad de análisis sectorial, que tiene la supervisión de empresas calificadoras de riesgo.

Por último, aseguró que la Superintendencia está en un proceso de mejora de emisión de normas, más una serie de perfeccionamientos en otras áreas.

El Honorable Senador señor Tuma manifestó que esta exposición da cuenta de un nuevo rol que está asumiendo la Superintendencia de Valores y Seguros y consultó cómo se explica este nuevo desafío con menos personal. Sin embargo, en favor de la fe pública debe existir un respaldo por parte del Estado, motivo por el cual se necesita más personal y no menos.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó en qué se han utilizado y en qué se van a utilizar los convenios con personas naturales. Además, preguntó si la Superintendencia tiene un programa para enfrentar la fiscalización este año y si tiene una mirada especial a las operaciones de securitización por parte de la Superintendencia.

El Honorable Diputado señor Silva inquirió en qué estado se encuentra la modificación de la institucionalidad de la Superintendencia.

El Superintendente de Valores y Seguros, señor Fernando Coloma explicó que, respecto del personal, el año pasado se aumentó en 15 funcionarios en dichas unidades, aunque el proceso se demoró más de lo esperado. En cargos de jefatura es difícil encontrar el personal idóneo por la diferencia de remuneración que existe con el mercado. En efecto, hay funcionarios que tienen ofertas desde el mercado bastante superiores. Más allá de afinar el procedimiento, estas nuevas unidades han sido una respuesta a estos nuevos hechos, donde las empresas auditoras externas juegan un rol clave al ser la primera fiscalización independiente de los estados financieros de las empresas. Se empezaron a analizar sectorialmente los distintos mercados, por lo que esta unidad de análisis sectorial ayuda a seleccionar mejor dónde enfocar recursos.

Por último, en materia de securitización, señaló que es una labor permanente de la Superintendencia, se está haciendo lo que se ha hecho siempre en materia de aprobación, manteniéndose la norma de los últimos años.

El Jefe de Presupuesto de la Superintendencia de Valores y Seguros, señor Nelson Flores precisó que con relación a la glosa de contratación con personas naturales, hay una baja, porque dos personas que estaban ahí pasan a contrata. La diferencia que se establece se da por la contratación de algunos estudios jurídicos.

El Superintendente de Valores y Seguros, señor Fernando Coloma aseveró que debe mejorarse el Gobierno Corporativo de la Superintendencia, ir avanzando hacia una Comisión de Valores, que dé más garantía del ciclo político, como cuerpo colegiado que adopte decisiones, es un avance en autonomía que se requiere. Respecto del tiempo que demoraría esto, no le corresponde a la Superintendencia determinarlo, sino al Ministerio de Hacienda.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva, y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot y Tuma.

CAPITULO 11

Programa 01

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

Considera ingresos y gastos por $ 36.223.460 miles.

El presupuesto actual de esta Superintendencia es de $ 34.909.793 miles, lo que significa un aumento de un 3,8%.

El Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, señor Raphael Bergoeing señaló que el gasto neto aumento en un 7,9%.

El Gasto en Personal se incrementó en un 7,8% debido a que la dotación aumentó de 217 a 233 personas.

En Bienes y Servicios de Consumo el incremento llega a 21%, que se encuentra ligado al aumento en Gastos en Personal, respondiendo aquello a la ampliación del perímetro regulatorio, por cuanto debe fiscalizarse a las emisoras de instrumentos de créditos no bancarios, lo que requerirá entre 7 y 9 personas, o sea un equipo que se encargue de fiscalizar estas instituciones. En consecuencia, se observa que ha aumentado el perímetro regulatorio, ejemplo de aquello dice relación con el importante aumento de las cooperativas y de las sociedades de garantía recíprocas. Por otra parte, se debe considerar que las asesorías técnicas y penales se hacen fuera de la Superintendencia.

La caída en la Adquisición de Activos No Financieros es de un 92,9%, y tiene que ver con que el año 2012 es un año especial donde se debió hacer una renovación especial de licencias de softwares.

El Honorable Senador señor Frei solicitó información de cómo funcionan y las perspectivas de las cooperativas. Cómo se pretende controlar dicho sector.

El Honorable Senador señor Tuma indicó que en la tramitación del proyecto de ley que reguló la tasa máxima se estableció una obligación de fiscalización por parte de la Superintendencia. En este sentido, preguntó cómo se relaciona este deber con el presupuesto. Además, consultó de qué forma los bancos hacen su correspondiente aporte a la Superintendencia y cómo pueden destinarse parte de estos fondos a concretar la presencia de la Superintendencia en Regiones, por cuanto el mercado bancario está adquiriendo dimensiones significativas en Regiones.

La Honorable Senadora señora Rincón preguntó cuál es el destino del aumento de los Gastos en Personal y de los Bienes y Servicios de Consumo.

El Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, señor Raphael Bergoeing precisó que el rol de las cooperativas es relevante. Se trata de un mercado heterogéneo y en la actualidad existen más de 4 mil. Señaló que Coopeuch ha crecido tanto que, de acuerdo a los flujos, estaría dentro de los cinco bancos más importantes, si fuera banco. Manifestó que no cabe duda que el mercado de las cooperativas asumirá un rol relevante en el futuro por lo cual tienen aún mucho que contribuir.

Respecto de los aportes de los bancos a la Superintendencia, se fijan en un 0,6% de los activos de la banca, son alrededor de U$ 70 millones, U$ 30 millones van a la Superintendencia y el resto al Fisco.

En cuanto al aumento en Gastos en Personal, se incrementa la planta en 16 personas para reducir la brecha en materia de fiscalización, pero también se regula y se tiene un equipo de estudio para elaborar normas.

En materia de Bienes y Servicios de Consumo se asocia a lo anterior más arriendo de equipos informáticos.

La Honorable Senadora señora Rincón preguntó qué se hace en la fiscalización de las cajas de compensaciones que manejan créditos.

El Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, señor Raphael Bergoeing aclaró que la Superintendencia no tiene ningún rol en sentido jurídico respecto de las Cajas de Compensación, por cuanto están fuera de su perímetro de fiscalización. Sin embargo, se le entrega apoyo a la Superintendencia de Seguridad Social cuando lo solicita en razón de la experiencia de esta Superintendencia en esta materia.

El Honorable Senador señor Tuma manifestó que en el proyecto de tasa máxima se estableció una función de informar sobre la tasa de cualquier crédito que se descuenta por planilla, incluidos los créditos que otorgan las Cajas de Compensación.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que la razón de la pregunta que formuló anteriormente dice relación porque no se valora en el sistema financiero el rol de las Cajas de Compensación. Hay que contar con una coordinación permanente entre los órganos competentes y Superintendentes.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Vilches y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

CAPITULO 15

Programa 01

Dirección Nacional del Servicio Civil

Considera ingresos y gastos por $ 9.398.036 miles.

Actualmente, el presupuesto aprobado para esta Dirección es de $ 7.766.405 miles, lo que significa un aumento de 21,0%.

El Director de la Dirección Nacional del Servicio Civil, señor Carlos Williamson expresó que el presupuesto de esta institución aumento en un 21%.

En los Gastos en Personal existe un aumento de un 3%, en razón de la incorporación de personal a honorarios para llevar a adelante los concursos que se están realizando actualmente para directores de establecimientos educacionales, dentro del marco de la ley de calidad y equidad. A su vez, hay una propuesta de incorporar 17 personas que se encuentran en el Servicio Civil, de las cuales 10 están a honorarios permanente y 7 son suplencias, que se traspasarían a contrata.

En los Bienes y Servicios de Consumo hay un incremento de un 26%, derivado del mayor gasto en concursos públicos del Sistema de Alta Dirección Pública, parte de los cual se destina al pago de impuesto al valor agregado por parte de las empresas consultoras que participan en los procesos de selección. La diferencia estaría dada por el incremento estimado en las nuevas tarifas de empresas consultoras que trabajan en el contexto de un nuevo convenio marco, que incorpora nuevas empresas.

En las Transferencias Corrientes se establece un incentivo de gestión, el cual es un programa del Ministerio de Hacienda que tiene por objeto promover en los servicios públicos una mejor gestión, a través de un mejor uso al tiempo de trabajo para disminuir el ausentismo laboral y las horas extraordinarias.

Por último, en la Adquisición de Activos No Financieros hay una disminución de un 10,1% y en Servicio de la Deuda hay un aumento de un 4,1%, por el pago de una deuda externa en amortización e intereses.

El Honorable Senador señor Tuma inquirió respecto de la tarea del Servicio Civil, cuántos concursos se han efectuado en el presente año, cuántos cargos se han ocupado y cuántos cargos están vacantes.

El Honorable Senador señor Frei consultó si este nuevo presupuesto dice relación con la nueva realidad existente y, en especial, con el proyecto de ley sobre el Servicio Civil rechazado anteriormente en el Congreso Nacional.

El Director de la Dirección Nacional del Servicio Civil, señor Carlos Williamson precisó que, en el plano de la Alta Dirección Pública, el promedio de concursos es de 300 en los últimos dos años, tanto en el primer como segundo nivel jerárquico. Este año llevan cerca de 240. Para el año 2013 se contemplan 323 concursos, de los cuales 61 corresponden al primer nivel jerárquico. En la actualidad este sistema tiene más de mil cargos públicos, donde 900 corresponden al segundo nivel jerárquico y un poco más de 100 al primer nivel jerárquico. Del total hay más de 100 cargos que nunca se han provisto, porque nunca se han concursado y un 90% que se han concursado. A su vez, hay 700 personas titulares y 250 cargos que están en proceso de concursabilidad. Por lo tanto, la tasa de concursabilidad es buena.

Por otra parte, la ley de calidad y equidad contempló realizar concursos para directivos de colegios, por lo que deberían concursarse 3.600 cargos en los próximos 5 años.

A su vez, hay un rol importante que realiza la Dirección Nacional de Servicio Civil en el Comité de Calificación y Selección de Empresas Consultoras. Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio debe seguir y acompañar al directivo público, labor que este Servicio debe mejorar y profundizar.

Añadió que en lo relativo a la gestión de personas, este año se han celebrado 14 convenios con distintas entidades públicas, en materia de concursabilidad, desempeño y capacitación.

Por último, en lo relacionado con el proyecto de ley que rechazó el Congreso Nacional, destacó que éste tenía dos componentes, por una parte, reducir los tiempos de los concursos, por cuanto son demasiado extensos y pueden llegar hasta los 8 meses, por lo que es necesario realizar modificaciones destinadas a hacer cambios para acelerar los tiempos y mejorar la selección. En segundo término, se pretendía reducir las atribuciones de quien ejerciera un cargo provisional transitorio, en función de su propia naturaleza.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó que se hagan llegar los antecedentes de los cargos que nunca se han provisto y de los que no se han concursado.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó información respecto del comportamiento de las personas que han sido nombradas por este sistema, si estas personas han cumplido el período para el cual fueron nombradas.

El Director de la Dirección Nacional del Servicio Civil, señor Carlos Williamson aclaró que de los 100 cargos que nunca se han provisto, 50 corresponden al área de la salud. El sector salud corresponde al 30% de los cargos de Alta Dirección Pública. Sin embargo, en muchos casos son declarados desiertos, como ocurre con el Servicio Médico Legal, donde se han hecho 42 concursos y en 39 ocasiones se han declarado desiertos, principalmente por el tema de la dedicación exclusiva.

En otro sentido, señaló que puede entregarse el listado de nombramientos de los últimos 3 años, que corresponden a cargos que deben renovarse el 2013.

La Honorable Senadora señora Rincón precisó que solicitó la situación de los nombramientos, pero no sólo de los últimos 3 años, sino de la totalidad. Respecto de los concursos declarados desiertos, preguntó si han dado alguna opinión o han hecho informes. Por último, solicitó que se haga llegar la información de las desvinculaciones en este período de gobierno y sus razones.

El Director de la Dirección Nacional del Servicio Civil, señor Carlos Williamson informó que desde que se inició este sistema en el año 2003 se han nombrado 1.078 personas, de las cuales cerca de 550 personas han sido desvinculadas, existiendo una alta tasa de desvinculación.

El Honorable Senador señor Novoa preguntó si al hablar de desvinculación se refiere a solicitar la renuncia antes que se termine el período.

El Director de la Dirección Nacional del Servicio Civil, señor Carlos Williamson manifestó que son cifras totales, incluyendo desvinculaciones voluntarias, que son cerca del 10% y no voluntarias, e incluso la no renovación.

En lo referente a concursos desiertos, en el general de los concursos un 9% es declarado desierto. Sin embargo, en el área de la salud este porcentaje aumenta considerablemente, por lo cual se efectúan reuniones permanentes con gremios y Ministerios para incentivar la postulación al concurso.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Vilches y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

CAPITULO 16

Programa 01

Unidad de Análisis Financiero

Considera ingresos y gastos por $ 2.387.019 miles.

Actualmente el presupuesto aprobado para esta Unidad es de $ 2.220.325 miles, lo que significa un aumento de 7,5%.

La Directora de la Unidad de Análisis Financiero, señora Tamara Agnic confirmó que el presupuesto aumentó en un 7,5% para el año 2013.

En Gastos en Personal se incrementó en un 5,5% para financiar el aumento de 43 a 46 funcionarios, para fortalecer el área de fiscalización, que hoy cuenta con 4 fiscalizadores para supervisar 4.623 entidades, con 2 fiscalizadores más y un administrativo.

En Bienes y Servicios de Consumo hay una disminución de 1,5%, no obstante existir un incremento en gastos fijos por los 3 nuevos funcionarios.

En las Transferencias Corrientes se contempla el pago de cuotas que anualmente se hace al Grupo Egmont.

En la Adquisición de Activos No Financieros se refleja un incremento de un 46,7% por un proyecto tecnológico que se encuentra en la etapa final.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó la evaluación de esta Unidad y del desempeño de la Directora por parte de la Subsecretaría de Hacienda.

El señor Subsecretario de Hacienda, don Julio Dittborn expresó que como política del Ministerio respecto de los servicios, aunque la evaluación sea buena, una vez vencidos los plazos se concurre al mercado y se hace un análisis, se busca un cambio de profesional, respetando el plazo de 3 meses. Concluyó señalando que existe una muy buena evaluación personal y profesional de la Directora.

El Honorable Senador señor Tuma aseguró que le parece bien que se transparenten criterios por parte del Ejecutivo. Además, solicitó que se haga llegar la información de cuándo vencen o cuando vencieron los cargos.

El Honorable Senador señor Frei consultó por el Sistema de Alta Dirección Pública, que desde su punto vista está en crisis.

El señor Subsecretario de Hacienda, don Julio Dittborn afirmó que la Alta Dirección Pública es un mecanismo que no impide que los gobiernos puedan cambiar personas del primer y segundo grado de responsabilidad.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma.

CAPITULO 17

Programa 01

Superintendencia de Casinos de Juego

Considera ingresos y gastos por $ 3.668.502 miles.

Actualmente el presupuesto aprobado para esta Superintendencia es de $ 3.125.076 miles, lo que significa una variación de 17,4%.

El Superintendente de Casinos de Juegos, señor Renato Hamel expresó que esta es una Superintendencia relativamente nueva que tiene 7 años, por lo que los énfasis han tenido que ver con la evaluación y seguimiento de procesos. Sin embargo, ahora se deben ejercer roles propios de la Superintendencia, esto es, generar la normativa necesaria y fiscalizar.

Informó que el presupuesto crece en un 17,4%, donde el gasto en personal se incrementó en un 6,2% por el aumento de 11 a 17 fiscalizadores, considerando la complejidad en dicha fiscalización por la distribución geográfica de las instalaciones, debido a que se debe fiscalizar in situ, es decir, dentro de los locales.

Respecto de los Bienes y Servicios de Consumo, se incrementan en un 20,6% por la implementación de dos sistemas: el primero, dice relación con la recolección de información operacional desde los casinos en forma automática, y el segundo, dice relación con procesos de atención ciudadana. Este tema operacional hace que se requiera de ayuda permanente. Estos sistemas van a requerir mantención periódica. El primer sistema, apoya un proceso complejo para los operadores de casinos, sin considerar la complejidad adicional que se da porque los casinos operan en horarios inhabituales, por lo cual se requiere un apoyo intenso desde la Superintendencia, es decir, una mesa de ayuda. Además, se produjo una renuncia de un operador en Ovalle. Este cupo debe relicitarse en el primer bimestre de 2013, lo que involucra cerca de $ 55 millones.

A su vez, existe un reforzamiento de asesorías legales, por lo que en la medida que se fiscalice va a aumentar la cantidad de litigios, lo cual involucraría cerca de $100 millones.

Agregó, respecto de las Adquisiciones de Activos No Financieros existe un incremento de un 69,3%, equivalente a cerca de $85 millones, que tiene que ver con el establecimiento de enfoque basado en riesgo, que indicará que se debe continuar hacia operaciones de mayor riesgo.

Por último, las Iniciativas de Inversión aumentan en un 48,5%, en función del proyecto que busca redefinir y automatizar todos los procesos.

El Honorable Senador señor Frei expresó que cuando se aprobó la Ley de Casinos se estableció un plazo de adecuación de casinos antiguos a la nueva ley. A raíz de esto, preguntó si la Superintendencia está controlando el tema de plazos y condiciones.

El Superintendente de Casinos de Juegos, señor Renato Hamel precisó que todos los casinos que operan con leyes especiales terminan su operación el 31 de diciembre de 2015, lo cual produce una serie de inconvenientes. Primero, quedan cupos disponibles para ser licitados, por lo cual puede pasar un par de años sin funcionar el correspondiente casino, generando una pérdida de recursos para la Municipalidad. Segundo, se produce un efecto sobre las Municipalidades al no contar con operaciones con que hoy cuentan, como en Viña del Mar, que el aporte del casino a las arcas de la Municipalidad constituye alrededor de un 30% de los fondos municipales.

Finalizó expresando que la Superintendencia sólo puede esperar el vencimiento del plazo, no puede realizar ninguna acción hasta el primer bimestre del 2016.

El Honorable Senador señor Tuma manifestó que los Alcaldes de estas comunas han realizado reuniones con el Ejecutivo y Parlamentarios para solucionar el problema descrito recientemente. Consultó si este problema se abordará con anticipación. Culminó señalando que no cree que a estos casinos no se les deba dar el mismo tratamiento que al resto.

El Honorable Senador señor García Ruminot preguntó si se tiene conocimiento de los eventuales juicios que pudieran llegar a producirse, por cuanto estas Municipalidades señalan que se les perjudica. Una solución puede darse por la vía legal, a través del Tribunal Constitucional por vía de inaplicabilidad. En este sentido, el Ejecutivo puede enviar un proyecto de ley para solucionar el tema, por cuanto inhabilitar a la Superintendencia hasta el año 2016 es absurdo.

El Subsecretario de Hacienda, señor Julio Dittborn indicó que la inquietud señalada está en el Ejecutivo. Por lo tanto, se presentará un proyecto de ley con dos temáticas. Por una parte, la corrección de la aplicación de la ley de casinos privados y, por otro lado, el tema de los 7 casinos municipales con leyes propias. Se propondrá un mecanismo que establece una sola Superintendencia para todos los casinos bajo una misma ley. Con el objeto que la baja no sea abrupta, sino más bien gradual, se establece el período de transición para que los casinos municipales pasen a tener las mismas condiciones de los privados.

El Honorable Senador señor Frei hizo presente que es fundamental que no existan dos leyes, por cuanto los casinos municipales tenían fecha de término y no eran ad eternum.

El Honorable Senador señor García Ruminot consultó si la actual Superintendencia tiene la facultad para supervisar los actuales casinos municipales.

El Superintendente de Casinos de Juegos, señor Renato Hamel aseveró que no tiene esa facultad la Superintendencia, por cuanto la fiscalización la realiza el propio municipio.

El Honorable Senador señor Tuma indicó que el Estado debe garantizar que estos municipios no tengan menos recursos.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que la falta de estos recursos podrían tener impacto en las Regiones, por lo cual sería importante tener estos antecedentes.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot y Tuma.

CAPITULO 30

Programa 01

Consejo de Defensa del Estado

Considera ingresos y gastos por $ 17.137.403 miles.

El presupuesto aprobado para este Consejo para el año en curso es de $ 17.295.419 miles, lo que implica una variación de

-0,9%.

El Presidente del Consejo de Defensa del Estado, señor Sergio Urrejola señaló que el presupuesto se reduce en un 0,9%.

Los Gastos en Personal se aumentaron en un 2,9% con el objeto de inscribir expropiaciones pendientes que tenía el Consejo. Para esta función se aumenta el personal a honorarios, que trabajarán en inscripciones de dominio.

Los Bienes y Servicios de Consumo se disminuyen en un 7,8% por cuanto hay una menor cantidad de pericias judiciales.

Respecto de las Transferencias Corrientes existe un aumento de un 37,3% en razón del proyecto de mejoramiento de la gestión, que se refiere al conocimiento y adquisición de software, el cual también se refleja en la variación de Adquisiciones de Activos No Financieros, el que aumentó en un 163,6%.

Hay una disminución en Iniciativas de Inversión, por cuanto los recursos para la Procuraduría de San Miguel se autorizaron el año pasado.

La Honorable Senadora señora Rincón inquirió sobre cuál es el rol del Consejo de Defensa del Estado en el caso sobreprecios, por cuanto el gobierno contrató un abogado particular. Además, preguntó si el Consejo de Defensa del Estado se hará parte.

El Presidente del Consejo de Defensa del Estado, señor Sergio Urrejola aclaró que este organismo interviene en delitos que se señalan en la Ley del Consejo de Defensa del Estado y en que participa un funcionario público. Interviene una vez que se entregan los antecedentes por el Ministerio Público o por el servicio público correspondiente.

El Honorable Senador señor Tuma consultó si el Consejo de Defensa del Estado puede actuar de oficio, es decir, involucrarse si el Ministerio Público no se comunica con él.

El Presidente del Consejo de Defensa del Estado, señor Sergio Urrejola reiteró que es obligación del Ministerio Público entregar la información al Consejo de Defensa del Estado en todas las causas en que éste tenga interés y que por ley debe intervenir.

El Honorable Senador señor Tuma señaló entender que el Consejo de Defensa del Estado no sólo interviene cuando hay causa criminal, sino que puede de oficio intervenir cuando se lesione el patrimonio del Estado.

El Presidente del Consejo de Defensa del Estado, señor Sergio Urrejola precisó que el 95% de las causas del Consejo de Defensa del Estado no son penales. Agregó que se puede actuar de oficio y pedir información a todos los servicios.

El Honorable Senador señor García Ruminot expresó que en casi el 100% de los municipios de la IX Región se está accionando por el Consejo de Defensa del Estado por el pago del incremento previsional. La Contraloría General de la República ha elaborado una serie de dictámenes respecto del tema del incremento previsional. En este sentido, solicitó que se informe sobre dicho punto, en razón a la inquietud que genera.

El Presidente del Consejo de Defensa del Estado, señor Sergio Urrejola explicó que el decreto ley N° 3501, incrementó las remuneraciones y cotizaciones previsionales las que pasan a ser de cargo del empleado y no del empleador. Hay Municipalidades que de buena fe hicieron el incremento, por lo cual algunas han sido demandadas y han debido defenderse a través del Consejo de Defensa del Estado. En otros juicios han terminado vía transacción, donde se hicieron demandas de derecho público para hacer la devolución del incremento. Los funcionarios de alto rango y los Alcaldes no han querido devolver este incremento.

La Honorable Senadora señora Rincón expresó que el Consejo de Defensa del Estado debe intervenir cuando hay un perjuicio fiscal. Solicitó formalmente que se haga parte y se querelle en el caso sobreprecios. Preguntó sobre qué acciones se van a ejercer en el futuro.

El Presidente del Consejo de Defensa del Estado, señor Sergio Urrejola indicó que el Consejo de Defensa del Estado requiere de todos los antecedentes.

En este momento mantienen 29 mil juicios por demandas al Fisco, por cuanto el Fisco demandante recién se está desarrollando. En materia criminal los éxitos han sido escasos. El Consejo de Defensa del Estado está dividido en Comités, donde cada uno toma decisiones en forma autónoma.

- Sometido a votación este Capítulo y Programa fueron aprobados sin enmiendas, con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Rincón, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señores Frei, García Ruminot y Tuma.

ACUERDO

En mérito de las consideraciones expuestas y, a título meramente ilustrativo, se informan, a continuación, los acuerdos de la Subcomisión respecto a la Partida en informe:

PARTIDA 08, MINISTERIO DE HACIENDA

I.- Aprobar sin modificaciones:

CAPÍTULO 01, Secretaría y Administración General.

Programa 01, Secretaría y Administración General.

Aprobado 6x0

Programa 06, Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Aprobado 5x0

Programa 07, Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX).

Aprobado 6x0

CAPÍTULO 02, Dirección de Presupuestos.

Programa 01, Dirección de Presupuestos.

Aprobado 6x0

Programa 02, Modernización Administración Financiera del Estado-Proyecto SIGFE,

Aprobado 6x0

CAPÍTULO 07, Programa 01, Dirección de Compras y Contratación Pública.

Aprobado 6x0

CAPÍTULO 08, Programa 01, Superintendencia de Valores y Seguros.

Aprobado 5x0

CAPÍTULO 11, Programa 01, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

Aprobado 6x0

CAPÍTULO 15, Programa 01, Dirección Nacional del Servicio Civil.

Aprobado 6x0

CAPÍTULO 16, Programa 01, Unidad de Análisis Financiero.

Aprobado 6x0

CAPÍTULO 17, Programa 01, Superintendencia de Casinos de Juego.

Aprobado 5x0

CAPÍTULO 30, Programa 01, Consejo de Defensa del Estado.

Aprobado 5x0

II.- Pendientes para resolución de la Comisión Mixta:

CAPÍTULO 03, Programa 01, Servicio de Impuestos Internos.

CAPÍTULO 04, Programa 01, Servicio Nacional de Aduanas.

CAPÍTULO 05, Programa 01, Servicio de Tesorerías.

Acordado en sesiones celebradas los días 10 y 16 de octubre y 5 de noviembre de 2012, con asistencia de sus miembros Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez (Presidente), Honorable Senadora señora Ximena Rincón González y Honorables Senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle, José García Ruminot, Jovino Novoa Vásquez y Eugenio Tuma Zedán.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

ANEXO 08

MINISTERIO DE HACIENDA

A. Libro de la Dirección de Presupuestos, Partida 08, Ministerio de Hacienda, sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013.

B. Exposición del señor Subsecretario de Hacienda, respecto del Presupuesto para el año 2013.

C. Presentación del Servicio Nacional de Aduanas.

D. Presentación de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile (ANFACH). Resumen Observaciones Ley de Presupuestos 2013.

E. Presentación de la Asociación Nacional de Empleados de Tesorerías de Chile (AET).

- Resolución Exenta Nº 1606, de 4 de abril de 2012, que fija asignación por desempeño de funciones críticas del Servicio de Tesorerías, por el período que indica.

- ORD. 2291, de 22 de mayo de 2012, del Tesorero General de la República, señor Sergio Frias, en el cual informa solicitud acogida a la Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública.

- Cuadro comparativo de Tesorerías años 2010, 2011, 2012 y 2013.

- Recorte acerca de la evaluación de servicios públicos.

- Programa de capacitación año 2012.

F. Presentación de la Asociación de Fiscalizadores de Impuestos Internos de Chile (AFIICH).

G. Documentos que contienen las respuestas solicitadas, entregadas a la Subcomisión:

a) Oficio ORD: 2641, de fecha 11 de octubre de 2012, (recibido el 16-10-2012, las 12:00 horas) del Subsecretario de Hacienda, señor Julio Dittborn, en el cual remite antecedentes que fueron solicitados por la Subcomisión:

- Subsecretaría: Programa y bases del Desafío ChileGestiona e informe sobre logros relacionados con ChileGestiona.

- Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX): Minuta explicativa sobre este sistema, que contiene el detalle de las consultorías contempladas y rentabilidad esperada.

- Servicio de Impuestos Internos (SII): Informe del Servicio de Impuestos Internos sobre el rendimiento que tiene la inversión en activos no financieros.

- Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP): Detalle de instituciones no afectas al sistema de compras públicas.

- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF): Minuta sobre Cooperativas.

- Dirección Nacional de Servicio Civil (DNSC): Minuta de cargos de directivos de Alta Dirección Pública (ADP) sin concursar y minuta de renuncias no voluntarias, renuncia voluntarias y no renovaciones en cargos de primer nivel jerárquico.

b) Oficio ORD: 2552, de fecha 12 de octubre de 2012, (recibido el 16-10-2012, las 12:00 horas) del Jefe de Gabinete del Subsecretario de Hacienda, señor Jorge Sahd, en el cual remite antecedentes que fueron solicitados por la Subcomisión:

- Dirección de Presupuesto: Estado de avance Plan de Implantación 2012 y 2013, Sistema de Gestión Financiera del Estado II (SIGFE II).

c) CD Oficio ORD: 2630, de fecha 22 de octubre de 2012, (recibido el 25-10-2012, las 15:00 horas) del Jefe de Gabinete del Subsecretario de Hacienda, señor Jorge Sahd, en el cual remite antecedentes que fueron solicitados por la Subcomisión el día 16 de octubre del año en curso:

- Servicio de Impuestos Internos: planilla con detalle de remuneraciones del personal a contrata, planta y honorarios, detalle de dotación autorizada y minuta de "Acciones de Fiscalización".

- Servicio Nacional de Aduanas: planilla con detalle de remuneraciones del personal a contrata, planta y honorarios. Detalle de dotación autorizada.

- Servicio de Tesorerías: planilla con detalle de remuneraciones del personal a contrata, planta y honorarios, detalle de dotación autorizada y respuesta a la presentación de la Directiva de la Asociación de Empleados de Tesorería y Minuta.

- Subsecretaría: Cuadro detalle de cargos Alta Dirección Pública con fecha de nombramiento, vencimiento y detalle de los que se encuentran en concurso.

INDICE

Nº páginas

SUBSECRETARÍA

- Secretaría y Administración General.

Capítulo 01, Programa 01 … 4

- Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.

Programa 06. …6

- Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX)

Programa 07 …8

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO. Capítulo 02, Programa 01 …10

- Modernización Administración Financiera del Estado- Proyecto

SIGFE. Programa 02 …11

SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. Capítulo 03, Programa 01 …13

SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS. Capítulo 04, Programa 01 …16

SERVICIO DE TESORERÍAS. Capítulo 05, Programa 01 …20

DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Capítulo 07, Programa 01 …24

SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS.

Capítulo 08, Programa 01 …26

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES

FINANCIERAS. Capítulo 11, Programa 01 …29

DIRECCIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

Capítulo 15, Programa 01 …31

UNIDAD DE ANÁLISIS FINANCIERO. Capítulo 16, Programa 01 …34

SUPERINTENDENCIA DE CASINOS DE JUEGO.

Capítulo 17, Programa 01…35

CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO. Capítulo 30, Programa 01…38

ACUERDO…40

ANEXO DOCUMENTOS…43

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 50 del proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013, correspondiente al TESORO PÚBLICO.

BOLETÍN N° 8.575-05

______________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión de Presupuestos tiene el honor de informaros acerca de la Partida relativa al Tesoro Público, propuesta en el proyecto de ley que fija el presupuesto del sector público para el año 2013.

Cabe señalar que en sesión de 8 de octubre de 2012 esta Primera Subcomisión con la asistencia de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Carlos Ignacio Kuschel Silva (en reemplazo del Honorable Senador señor José García Ruminot) y Eugenio Tuma Zedán, y del Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez, eligió como su Presidente al Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez.

A una o más de las sesiones en que vuestra Subcomisión analizó la Partida en informe asistieron además de sus miembros, los Honorables Senadores señores Carlos Cantero Ojeda, Carlos Ignacio Kuschel Silva y Andrés Zaldívar Larraín, y los Honorables Diputados señora María Angélica Cristi Marfil y señores René Alinco Bustos, José Manuel Edwards Silva, Miodrag Marinovich Solo de Zaldívar y Marcelo Schilling Rodríguez.

Se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida así como las minutas con las que el Ejecutivo absolvió las peticiones de información solicitadas en este Subcomisión, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

PARTIDA 50

TESORO PÚBLICO

A las sesiones en que vuestra Subcomisión estudio esta Partida concurrieron, además de sus miembros:

De la Dirección de Presupuestos: la Directora, señora Rosanna Costa; el Subdirector de Presupuestos, señor Guillermo Pattillo; el Subdirector de Racionalización y Función Pública, señor Hermann VonGersdorff; el Jefe del Departamento de Administración Presupuestaria, señor Hugo Zúñiga; el Jefe de Gabinete de la Directora, señor Francisco López; el Jefe de Estudios Macro, señor Hermann González; el Jefe de Sector Interior y Gobiernos Regionales, señor Martín Ortega; la Jefa del Sector Trabajo y Previsión Social, señora Jacqueline Canales; el Jefe de la División de Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez; la Jefa del Sub-departamento de Coordinación de la División Finanzas Públicas, señora Verónica Lara; la Jefa de la División Control de Gestión, señora Paula Darville; la Jefa de Programación Financiera, señora Sonia Adriasola; las Abogadas, señoras Patricia Orellana y Mónica Bravo; los Asesores, señores Claudio Osorio y Lucas Palacios; el Encargado de Prensa, señor David Lefín; los Analistas, señora Alejandra Vega y señores Andrés Tomaselli y Cristóbal Gamboni, y del Departamento de Comunicaciones, la señora María Ignacia Edwards.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los Asesores señora Constanza Castillo y señor Egle Zavala.

Del Ministerio de Hacienda: el Abogado Asesor, señor Jorge Arab y el Asesor señor César Valenzuela.

Del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el Asesor señor Gabriel Jiménez.

Del Instituto Nacional de Derechos Humanos: la Directora, señora Lorena Fries; la Asesora de Planificación y Control, señora Viviana Cáceres y la Asesora Legislativa, señora Elvira Oyanguren.

De la Corporación de Estudios para Latinoamérica CIEPLAN: la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, señora Macarena Lobos, y los Analistas señores Alex Seemann y Juan Badilla.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, la Asesora, señora Fernanda Maldonado.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, los Economistas, señora Diana Ávila y señor Francisco Klapp.

De la Unidad de Asesoría Presupuesta del Senado, la Analista, señora María Soledad Larenas.

La señora Directora de Presupuestos, quien acompañó su presentación en un powerpoint, comenzó su exposición mostrando un gráfico sobre la situación macroeconómica esencial para realizar la proyección para el año 2013. Al efecto, comentó que el cierre del 2011 estuvo marcado por una volatilidad en términos macroeconómicos y por fuertes tensiones sociales, particularmente en Europa. Complementó que mientras eso sucedía en el primer trimestre hubo una relativa tranquilidad en los mercados y que en el segundo trimestre aparecieron nuevas fricciones financieras que provocaron que la zona del euro tuviese caídas en el producto, en el caso de Italia y de España. Por ello, acotó que al cierre del primer semestre de ese año Alemania mantenía tasas de crecimiento positivas, en tanto Francia se mantenía con una tasa marginalmente positiva y que en el resto de los países se producía una fuerte tendencia a la recesión, debida a sus debilitadas posibilidades económicas. En el caso de España, continuó, demostró que no logró reducir el déficit de las cifras del año 2011, en lo que se había comprometido, lo que dificulta aún más el que pueda cumplir su meta en el presente año. Por su parte, reseñó que en Estados Unidos se implementó un programa de relajamiento cuantitativo para apoyar una mayor dinámica en el empleo y que en las economías emergentes se comienza a evidenciar señales de crecimiento.

En este contexto, resaltó que Chile ha mantenido una dinámica relevante con una tasa de crecimiento, en el primer semestre de este año, cercana a un 5,4%, con una demanda agregada del 5,2% y con una inversión de 7,8%. Por ello, señaló que en el gráfico de la página 3 de su presentación se visualiza cómo los efectos internacionales ha afectado a la economía chilena, pero con un resultado bastante positivo. Por tal razón, destacó que las proyecciones que están presentando muestran cómo esa demanda que en el año 2010 estaba sobre el 15% está convergiendo hacia los niveles de crecimiento del PIB, de manera tal que se comienzan a cerrar las brechas, manteniendo un nivel y una dinámica por sobre el crecimiento del PIB. Asimismo, refirió que en el año 2012 la evolución de los supuestos ha generado un crecimiento del PIB en torno al 5% y que en el informe de junio se mostraron algunas señales de la volatilidad hacia la baja, sin embargo, detalló que hoy se marcan proyecciones en torno al 5% de crecimiento, con una demanda interna que se mantiene en un 5,6% y una inflación promedio de 3,2%. En cuanto al precio del cobre, señaló que se proyecta un precio de 354 centavos de dólar la libra y un tipo de cambio más alto.

Dada la situación macroeconómica antes comentada, indicó que para los ingresos del Gobierno Central se plantea una diferencia de 1,1% por sobre lo que estaba consignado en la Ley de Presupuestos. Explicó que esta disparidad es liderada por una mayor diferencia de los ingresos tributarios, que se componen de una manera distinta a la forma en que se consideró en la ley inicialmente. En efecto, reseñó que la tributación de la minería privada es menor, lo que se compensa con una mayor recaudación del resto de los contribuyentes. Comentó que esta baja en la tributación de la minería privada se produjo por los mayores costos y una menor producción, lo que se suma al efecto de los precios y a una compensación de una tributación especial de una de las empresas a principios de año y que, en el caso del resto de los contribuyentes, la operación renta fue mejor de lo esperado. En el caso del cobre, continuó, existe un menor aporte al Fisco de 446.731 millones de pesos que se vincula a la evolución de su precio y a la capitalización que se hizo a esta empresa durante este año. Subrayó que si observamos el efecto estructural de estos ingresos, se puede apreciar que la caída es algo menor, lo que compensa el efecto del precio, por el hecho de aplicar los mismos precios de largo plazo a los que tenía la ley y el del resto de los contribuyentes, por lo que existe una compensación parcial, dado que se produce una brecha negativa del 0,2% entre el producto de tendencia y el producto efectivo. Precisó que el efecto neto de estos antecedentes produce un crecimiento de los ingresos estructurales, respecto de lo que había en la ley anterior, de un 2,3%.

A continuación, destacó que los balances efectivos son bastantes homogéneos, en cambio los balances estructurales tienen una diferencia mayor, que se debe a los mejores resultados obtenidos, que son compensados por la brecha entre el producto de tendencia y el producto efectivo, distinto a lo que sucede con el cobre, en donde se están dando los menores ingresos, que se compensa por los ajustes realizados. Además, indicó que el nivel de gastos es prácticamente igual a lo planteado en la Ley de Presupuestos para el año 2012, por lo que se obtiene un mejor resultado estructural para este año, cuya meta fue 1,5%. En esta misma línea, acotó que dado que estos mejores ingresos no se han compensado con un mayor nivel de gasto, lo que ha generado una convergencia más acelerada a una meta de 1,0% del producto interno bruto. Por el lado de los activos, continuó, hay un incremento en el total de los activos y presentó en la página 9 de su presentación la evolución de los activos en el año 2012, según la evolución de los ingresos y de los gastos antes mostrados. Luego, indicó que el saldo esperado de los fondos soberanos asciende a 20.587, después de haberse agregado en el transcurso del año 1.700 millones de dólares al Fondo de Estabilidad Económica y Social y 1.197 millones de dólares al Fondo de Reserva de Pensiones, por lo que se obtiene como saldo de los activos del Tesoro Público la suma de 10.588 millones de dólares al cierre del año 2011. Informó que con estos recursos, adicionalmente, se hizo un pago de 650 millones de dólares por concepto de amortización del Bono Chile 12, en el mes enero de 2012, lo que sumado a la evolución de los ingresos y de los gastos arroja una proyección de 20.587 millones de dólares en los Fondos Soberanos y de 7.636 millones de dólares en los otros activos del Tesoro Público, que hoy llega a unos 13.000 millones de dólares, con un superávit estimado al mes de agosto del orden de 4.340 millones de dólares, lo que llega a una proyección de déficit de 0,2% del PIB. Además, afirmó que se deben descontar alrededor de 6.000 millones de dólares, con lo que se llega a la suma de 7.636 millones de dólares como saldo esperado para fines de este año, de los cuales tendrán que destinarse 4.000 millones de dólares para el Fondo de Educación y 800 millones de dólares para amortizar en el mes de enero otro Bono Chile. Así, resaltó que Chile en términos de utilización y de transparencia en sus Fondos Soberanos se mantiene en la parte más alta de las clasificaciones y de los ranking internacionales, lo que ha sido fortalecido por la existencia de informes periódicos, con detalle de cartera, con la descomposición de los flujos y con un análisis de la rentabilidad de los fondos, en comparación con los benchmark que se le han ido introduciendo.

Retomando su exposición, señaló que para el año 2013 se tiene un crecimiento de la economía marginalmente inferior al que se estimó para el año 2012, que bordea el 4,8%, con una demanda interna prácticamente igual, con un crecimiento de un 5,5%, lo que está en sintonía con las proyecciones del Banco Central y de otros analistas. En cuanto a la inflación promedio, informó que sigue en torno al 3,0% y que para el próximo año la tasa promedio anual será de 2,9%. Por el lado del precio del cobre, indicó que la cifra es algo menor, llegando a unos 340 centavos de dólar la libra, lo que consideró es un patrón bastante conservador dentro de las proyecciones, con un precio del molibdeno también a la baja, bordeando los 12,9 dólares la libra, y con un tipo de cambio de 496 pesos. Luego, resaltó la importancia de los supuestos estructurales que hay detrás de todos los parámetros con que se calcula el ingreso cíclicamente ajustado y destacó que el crecimiento del producto de tendencia entregado por el panel de expertos arroja un crecimiento de 5,0%. Además, indicó que con las nuevas cuentas nacionales el nivel del producto de tendencia entregado por este panel evidencia una brecha de 0,6% entre el producto de tendencia y el producto efectivo. En el caso del cobre, reseñó que el precio que entregó el panel de expertos bordea los 306 dólares la libra y que se prevé un crecimiento de las ventas de CODELCO de 1.698 a 1.827, asimismo plantean un aumento de la producción de la gran minería privada llegando a unas 2.957 toneladas. Para el caso del precio del molibdeno, puntualizó que se propone un precio de referencia menor de 20,8 dólares la libra, con un incremento en la producción estimada por CODELCO.

A continuación, revisó la proyección de los ingresos del Gobierno Central Total para el año 2013. Al respecto, detalló que se tiene un incremento, incluyendo la reforma tributaria, del orden del 2,2% por sobre los valores estimados antes analizados. Precisó que este 2,2% se debe a un incremento de los ingresos tributarios netos de 1,0%. Refirió que se evidencia un comportamiento diferente entre la tributación de la gran minería privada y del resto de los contribuyentes. Al efecto, puso de relieve que la tributación de la gran minería presenta una caída del 26,3%, aunque tiene un aumento de su producción del orden del 4%, debido al pago extraordinario de impuesto que realizó una de las mineras este año, y que en el caso de la tributación del resto de los contribuyentes existe un incremento del 3,6%. Por otro lado, señaló que en el cobre existe un incremento de 17,6%, debido a la capitalización realizada este año por CODELCO por 800 millones de dólares. Complementó que en los otros ingresos se aprecia una disminución de las donaciones para el terremoto de 2010, y que también se contemplan las rentas por propiedad y que a su respecto existen menores activos que en el Tesoro Público. Asimismo, informó que se incluyen los ingresos de operación y otros ingresos con una caída del 4,1%. A todo esto, continuó, se le aplican los parámetros y las variables del ciclo, lo que arroja un incremento de ingresos cíclicamente ajustado de un 4,4%. En sintonía con lo anterior, resaltó que en la gran minería se corrige parcialmente la rebaja de un 26% por la mantención del precio del cobre. Por el lado del resto de los contribuyentes, indicó que existe una brecha de un 0,6% y que su crecimiento es algo mayor al que se aprecia en los ingresos efectivos. Por parte del cobre bruto, señaló que se genera un crecimiento del orden del 16,6%. Además, resaltó que las imposiciones previsionales de salud tienen el mismo ajuste de la diferencia entre el producto efectivo y el potencial, con lo cual su tasa de crecimiento es de un 7,9%.

En seguida, presentó la proyección de gastos contenida en el presente proyecto de ley. Explicó que en la página 16 de su presentación se detallan los gastos del Gobierno Central Presupuestario y acotó que de acuerdo a la Ley de Presupuestos para el año 2013 este gasto si se compara con el estimado para el año 2012 tiene un crecimiento del 5,0%, y que si se le compara con la Ley de Presupuestos para el año 2012 tal como fue aprobada por el Congreso Nacional este incremento llega a un 4,8%, variación que se descompone de un incremento del gasto corriente igual a 6,4%, de una leve caída del gasto de capital de la mano de la evolución del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Asimismo, presentó un cuadro (página 17 de su presentación) con la variación de cada una de las Partidas de esta Ley de Presupuestos, que involucra el gasto total, menos el saldo de caja, los préstamos, las compras de títulos y de todos aquellos componentes de gastos que van debajo de la línea, lo que además se compara con la Ley de Presupuestos del año 2012 y sus ajustes.

Luego, señaló que se realizan las mismas reclasificaciones que se consideran en la Ley de Presupuestos vigente, sin embargo formuló algunas aclaraciones, a modo de ejemplo indicó que el Consejo de Auditoría Interna que en el año 2012 correspondía a la Partida del Ministerio de Hacienda y que en el proyecto de ley para el año 2013 es trasladado al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, por tanto, arguyó que para hacer las tasas comparables se deben hacer las reasignaciones correspondientes y que en el caso del Fondo de Innovación y Competitividad del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo se reasigna directamente a las regiones, con el mismo requisito de que estos recursos se usen para la innovación y la competitividad. Acotó que una vez corregidos los efectos en la base se hacen estos cálculos. Complementó que adicionalmente y para mantener los precios constantes se aplica el mismo reajuste de remuneraciones tanto en la Ley de Presupuestos para el año 2012 como para el año 2013, lo que ha sido la metodología tradicional que se utiliza permanentemente para hacer las comparaciones entre cada una de las Partidas. Aclaró que en la lámina de la página 17 de su powerpoint la suma total de cada una de las Partidas no es la definitiva, porque aún se deben agregar los recursos del Tesoro Público y las transferencias consolidables. Agregó que en la Partida del Tesoro Público están contemplados los recursos para el Fondo Único de Prestaciones Familiares, que no se paga directamente, ya que su pago se realiza a través del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, por lo cual arguyó que para evitar una doble contabilización se debe realizar una transferencia para considerar estos recursos una sola vez. Resaltó que entre los dos ajustes se llega al total de un 4,8% de los gastos presupuestarios.

Posteriormente, hizo una referencia a la diferencia entre lo que son los gastos netos y los gastos totales, y entre lo que es el aporte fiscal y los ingresos totales. Además, destacó que dentro de los ingresos de cada Ministerio una de sus mayores fuentes de financiamiento es el aporte fiscal, aunque no de todos, puesto que algunos Ministerios cuentan con ingresos propios de magnitud importante, por ejemplo el Ministerio de Salud. Acotó que estos ingresos no sólo financian el gasto neto, sino también el saldo de caja, compras de activos financieros, créditos, amortizaciones, entre otros, todos los cuales son gastos van debajo de la línea. Por tanto, arguyó que el gasto presupuestario se incrementa en un 4,8%.

Luego, señaló que la cobertura de la regla de balance estructural va más allá del gasto presupuestario, ya que falta por financiar la Ley Reservada del Cobre y las imputaciones de los intereses de los bonos de reconocimiento, lo que equivale al gasto extrapresupuestario. Acotó que al sumar el gasto presupuestario más el gasto extrapresupuestario se llega a una variación del gasto total de un 4,6% y que si se le compara con el estimado para el año 2012 el crecimiento del gasto del Gobierno Central total llega a un 4,8%. Así, remarcó que la evolución del gasto para el año 2013 va más en línea con el crecimiento del PIB tendencial, a diferencia de años anteriores en que el crecimiento del gasto está por sobre el PIB tendencial y la razón de ello se debió a la existencia de un bono del cobre, asociado al incremento del precio del cobre a largo plazo, que permitió financiar el crecimiento de este gasto. Por ello, sostuvo que el crecimiento promedio entre los años 2010 al 2013 del gasto estimado será de un 5,4% del PIB, a diferencia de lo sucedió en los períodos anteriores en donde el crecimiento del gasto era de un 7,4% para el período 2004 al 2008 y de un 8,1% entre el 2006 al 2008, asociado a la evolución de otras variables de largo plazo como el precio del cobre. Con ello, reseñó que los ingresos efectivos expresados como porcentaje del producto son del 21,6 en el año 2013, algo por debajo del 22,1% del año 2012, mientras que los gastos del Gobierno Central Total alcanzan a 22,3% del PIB. Además, detalló que el balance devengado efectivo tiene un déficit para el año 2012 de un 0,2% del PIB y para el año 2013 de un -0,7% del PIB. Agregó que los ajustes cíclicos para el año 2013 son de un -0,1% del PIB lo que disminuye el déficit, en cambio, comentó que el precio del cobre de largo plazo está por debajo del cobre efectivo, por lo que se da un ajuste en sentido inverso que nos da un déficit estructural del 1,0%, meta que está ajustada para el año 2014 y que se anticipa para el año 2013.

Por otra parte, hizo referencia a las cuatro primeras prioridades del presupuesto. Al efecto, subrayó que existe un fuerte énfasis en el crecimiento del gasto social, con un incremento por sobre el promedio del gasto, lo que genera que el porcentaje del gasto presupuestario total crezca año en año y que llegue al 68,40% para el año 2013. En primer lugar, informó que gran parte de este gasto social se destinará a educación, ya que el presupuesto para el año 2013 consolida el progresivo esfuerzo que viene realizando en el Gobierno en materia educacional, eje central de un real cambio en las oportunidades. Al efecto, resaltó que el presupuesto para educación en el año 2013 crece en un 9,4% respecto del año 2012, para lo cual se destina un 39,1% del total del incremento de recursos a este fin. Con ello, complementó que alrededor de un 21% del gasto presupuestario total se destina al Ministerio de Educación, lo que representa un 4,6% del PIB. En particular, detalló lo siguiente:

- En educación preescolar se dispondrá de 246 millones de dólares adicionales, de los cuales se destinarán 152 millones de dólares a salas cunas y 94 millones de dólares a educación preescolar propiamente tal. Comentó que en salas cunas y jardines infantiles se pretende cumplir con la meta de los 10.000 cupos comprometidos y con el mejoramiento de los recursos que se entregan a INTEGRA como a los jardines que no pertenecen directamente a la JUNJI, en donde el aporte que se recibe por niño es menor. En cuanto a la educación preescolar propiamente tal, informó que su plan es alcanzar una cobertura de 25.000 niños y un aumento de casi un 20% de la subvención.

- En educación escolar existe un incremento de 10,9% de la subvención, que incluye el 20% mencionado anteriormente a propósito de la educación preescolar. Además, con este fondo se financiará la Agencia de la Calidad de la Educación, la Superintendencia de Educación y el compromiso de incremento del apoyo para la gestión municipal (FAGEM) en 91 millones de dólares.

- En educación superior existen 181 millones de dólares adicionales, de los cuales la mayor parte se destinarán a becas para los tres primeros quintiles, que corresponde al 60% más vulnerable, pero adicionalmente se incluye una rebaja en los requisitos de la PSU para el quintil uno y dos. Además, se contempla el subsidio del Crédito con Aval del Estado (CAE) y el incremento en los aportes basales a las universidades del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). Puntualizó que la sumatoria de todos estos ítems da un total de 1.100 millones de dólares. Resaltó que se destinan a la educación recursos adicionales que no se consideran en el gasto neto del Ministerio de Educación, tales como el Crédito con Aval del Estado por 63 millones de dólares y el Crédito Tributario en Educación por 45 millones de dólares, que tienen por finalidad financiar gastos en educación de las familias, con lo que se llega a un total de 1.208 millones de dólares para la educación.

En segundo lugar, se refirió al Ministerio de Salud y destacó que esta Partida se incrementa en un 5,6% respecto del presupuesto para el año 2012, con lo cual abarca a un 15,6% del gasto presupuestario total. Al efecto, remarcó que uno de los sectores en que se incrementa es la Atención Primaria de Salud con un aumento del 7,7% y destacó que el per cápita basal tiene un crecimiento de un 5,6%, con lo cual se está ad portas de llegar a los $3.500 tras reajuste. Acotó que falta por incorporar el reajuste real de remuneraciones que se incluirá con posterioridad a la Ley de Presupuestos y que contempla los aumentos de cobertura del Examen de Medicina Preventiva y de enfermedades respiratorias de niños y adultos, además de un mejoramiento de la calidad de las prestaciones odontológicas, entre otras. Asimismo, indicó que considera recursos para los dos primeros hospitales concesionados, Maipú y La Florida, lo que beneficiará a 1.000.000 de personas. Adicionalmente, señaló que en el año 2013 entrará en operación la normalización de seis hospitales. En esta misma línea, informó que se incrementan en más de $41.500 millones los recursos para el Programa de Garantías Explícitas en Salud (GES), y que más de la mitad de estos fondos se destinan a un aumento en el número de casos y al incremento de la población beneficiaria de FONASA. También, consignó que en materia de formación y de contratación de especialistas se consideran 831 nuevas becas de especialistas.

En tercer lugar, mencionó la Seguridad Ciudadana y destacó que se implementará un Banco Unificado de Datos, que es un sistema que permitirá compilar y homologar la información de todas las instituciones pertenecientes al Sistema de Justicia Criminal. A su vez, reseñó que se incorporarán 1.943 nuevos efectivos de Carabineros y 200 nuevos efectivos de Policía de Investigación de Chile, más la reposición de sus cuarteles. Al mismo tiempo, refirió que en el año 2013 el Plan Cuadrante se ampliará en trece comunas, logrando cubrir 150 comunas a nivel nacional, lo que implica un incremento de un 50% desde el año 2010. También, indicó que existe un incremento de la cobertura en los programas de rehabilitación de droga en SENDA y la incorporación del brazalete electrónico. Complementó que se abrirán dos nuevos Centros de Asistencia a Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS), en las ciudades de Concepción y Antofagasta y que se fortalecerá el CAVAS existente en la Región Metropolitana, con lo que el presupuesto para el año 2013 cuadruplica los recursos en relación al aprobado para el 2012. Por otra parte, comentó que el presupuesto de SENAME crece en un 6,6% para la demanda existente en el sistema de justicia juvenil y para la segunda etapa del incremento del valor de la Unidad de Subvención en la línea de Residencias, y que se aumenta la oferta por los requerimientos de tribunales de familia. En sintonía con lo anterior, señaló que el presupuesto para el año 2013 asigna en torno a 6.200 millones de pesos para la ampliación de las plazas en las cárceles concesionadas y que se contemplan 4.400 millones de pesos aproximadamente para financiar la implementación de las redes secas y húmedas en doce unidades penales, lo cual beneficiará a una población penal de casi 4.500 internos.

En cuarto lugar, informó que en materia de innovación y desarrollo, mediante el Programa Start Up Chile, de Innova CORFO, se ha financiado a 402 emprendimientos de 70 países y que el presupuesto 2013 destina 5.000 millones de pesos para alcanzar la meta de atraer a mil emprendedores para el año 2014. Además, señaló que en el año de la Innovación se asignan recursos para la implementación de cuatro nuevos centros de excelencia internacional y dos Centros de I+D corporativos, así como el Programa de Formación de Competitividad de CORFO, que crece en un 40% para las becas de inglés, a fin de alcanzar la meta de 10.000 becas. En el Programa Capital Semilla de SERCOTEC, se aumenta su cobertura a unos 1.500 beneficiarios, en sus versiones “Emprendimiento”, “Abeja” y “Empresas”. También, indicó que el Certificado Digital de Zonificación (CEDIZ) llegará a cubrir un total de 154 comunas (77% de la población), de las cuales 101 están en fuera de la Región Metropolitana. Acotó que el Programa “Modernización del Estado y Gobierno Electrónico” presenta un crecimiento de recursos de más de 36% y que se incluye “Chile sin Papeleo”, lo que aporta en la digitalización el 60% de los trámites en las instituciones públicas. Refirió que este presupuesto busca potenciar el desarrollo social así como el crecimiento de la economía, del emprendimiento y la generación de empleo para el próximo año.

En cuanto a las proyecciones de mediano plazo, informó que se detallan los ingresos y los gastos comprometidos desde el año 2013 hasta el 2016. Resaltó que los ingresos se proyectan bajo los siguientes supuestos: el PIB con un crecimiento por sobre el 5%, el primer año un 4,8%, convergiendo en el 2016 en un 5,2%; la demanda interna crece por sobre el incremento del PIB, lo que va en línea con el crecimiento de tendencia y en concordancia con el escenario a largo plazo; la inflación, converge en un 3% y se mantiene estable en los próximos años; el tipo de cambio también se presenta estable; el precio del cobre está en los niveles en que hoy se proyecta a mediano plazo, en un escenario bastante conservador, y en cuanto al precio del molibdeno los precios se mantienen estables. Por otra parte, indicó que este escenario requiere del análisis de las variables de largo plazo, replicándose las variables de variación que entregó el último Comité de Expertos, que proyecta un crecimiento del PIB de tendencia que llega al 5,1% al año 2016, lo que implica una brecha entre el PIB de tendencia y el efectivo, el cual converge en un 0,4% en el año 2016. A su vez, informó que el precio referencia del cobre se mantiene constante en 306 centavos de dólar de la libre, lo mismo sucede con el precio del molibdeno, el cual bordea los 20,8 centavos de dólar la libra.

A continuación, resaltó que con estos supuestos se proyectan los ingresos efectivos y estructurales para los cuatro años que están en las proyecciones de mediano plazo y destacó la necesidad de revisar los criterios con que se realizan las proyecciones de gastos comprometidos detalladas en el cuadro final. Para la proyección de los gastos comprometidos, continuó, es importante considerar todas las obligaciones legales y contractuales vigentes, la continuidad operacional de los organismos públicos y los supuestos de políticas públicas con efecto sobre el gasto. Precisó que la aplicación de estos criterios se expresa en las siguientes definiciones operacionales:

1.- Obligaciones legales: como el pago de pensiones, asignaciones familiares y las subvenciones educacionales, que se proyectan considerando el actual valor unitario real de los beneficios y las variaciones proyectadas en el volumen de beneficios entregados. A modo de ejemplo, explicó que a una subvención educacional con su valor actual se le aplican las variaciones de cobertura que corresponden, de acuerdo a las proyecciones de evolución de la población en edad de recibirla.

2.- Remuneraciones: desde el año 2010 se asume un incremento real similar a la tendencia histórica, a diferencia del supuesto de remuneraciones reales constantes usadas en años previos. Todo ello, para hacer más realista su evolución.

3.- Gastos operacionales: no suponen medidas especiales, ni de expansión, ni de racionalización. En general, se deflacta por el IPC, salvo algunas excepciones, como con los insumos de salud, en que utiliza un índice particular.

4.- Políticas vigentes: se consideran los avances en las metas programáticas, respaldadas por la legislación y los compromisos contractuales. Del mismo modo, se considera el término de programas que han sido definidos con un horizonte fijo de desarrollo.

5.- Servicio de la deuda pública: se proyecta en función de la evolución de su magnitud, de las amortizaciones y el pago de interés que corresponda. La deuda pública es, a su vez, función del balance fiscal del período anterior.

6.- Inversión real y las transferencias de capital: se consideran todos los compromisos, obligaciones y los arrastres de los proyectos que correspondan. En el caso particular del Ministerio de Obras Públicas, el crecimiento real anual promedio del período de la inversión directa y de las transferencias de capital, que alcanza a un 5,5%, en vez de un 3% debido a un compromiso adquirido en el METRO.

7.- Aplicación de recursos provenientes de la Ley Reservada del Cobre, que se supone ajustada a la política y a los compromisos actualmente vigentes.

8.- Informes financieros: se asume en la proyección desde el año 2013 en los proyectos de ley con consecuencias financieras que han sido presentados por el Ejecutivo al Congreso Nacional, cuyos costos se detallan en sus respectivos informes financieros.

Posteriormente, presentó dos ejercicios de proyección de mediano plazo: el primero, supone entre el año 2013 y el 2016 una meta de balance estructural constante y, el segundo, cambia este supuesto para hacer comparables los ejercicios de un año a otro. En cuanto a la metodología de estas proyecciones, comentó que a veces se comparan años que tienen como supuestos metas decrecientes con otros que tienen metas constantes. Refirió que el año pasado se realizaron las proyecciones con metas decrecientes, y que para no inducir a error en las comparaciones este año se realizaron dos ejercicios. Uno con meta constante, lo que arroja una holgura, que al sumarse todos los años llega a un 2,8% del PIB, luego de haber hecho todos los ajustes señalados en la definición de compromisos. Sin embargo, indicó que a partir del año 2015 es posible que esta holgura se reduzca, con la rebaja de un cuarto de punto en cada uno de los años. En ese caso, puntualizó que se debe tener presente que el ejercicio arroja holguras para esos cuatro años de 2,1% del PIB.

Luego, mostró una reseña gráfica (página 37 de su presentación) de la evolución de las proyecciones de mediano plazo año a año en los informes de finanzas públicas. Explicó que la columna roja contiene el primer informe de finanzas públicas y que la columna verde corresponde al último informe del año 2012. En estas dos columnas, continuó, se observa cómo los ingresos van creciendo, salvo el último, en que el precio del cobre se ha moderado y como tal presenta ingresos efectivos más bajos. Agregó que al corregir el balance estructural, dado que se tienen precios constantes del cobre, esto se revierte y se obtiene un incremento en los ingresos en cada uno de los informes de finanzas públicas y que por ello se producen las holguras que acaba de presentar.

En materia de gastos, señaló que la proyección financiera de la lámina 38 de su presentación considera los gastos y los compromisos, que se van incrementando en el tiempo. Hizo notar que particularmente existe un aumento entre los años 2009 y 2012, por los proyectos del nuevo Gobierno y por un cambio en la metodología en el tratamiento de los factores, especialmente de las remuneraciones.

A continuación, explicó que el acápite siguiente pretende complementar las proyecciones de mediano plazo y que fue incorporado por primera vez en el informe de finanzas públicas del año pasado. Luego, resaltó que este acápite es de gran importancia, porque las proyecciones de cuatro años no son capaces de abarcar todos los compromisos que el Fisco siempre debe tener presente, como los pasivos contingentes, que el Congreso Nacional debe analizar, para lo cual la Dirección de Presupuestos elabora un informe en que se consigna el monto total de los mismos y las características de las obligaciones en que el Estado ha otorgada una garantía o que se ha constituido como aval. Complementó que se detallan todas las obligaciones que el Fisco debería enfrentar, cuyo monto, en todo caso, podría ser mayor en situaciones adversas. Además, reseñó que se incluyen las obligaciones que el Estado debe enfrentar dentro de los próximos diez, quince o veinte años. También, informó que se presenta la evolución algunas Partidas importantes, en donde los cambios demográficos y otros factores podrían incidir y generar presiones de gasto, como puede suceder con la proyección de los beneficios de cargo fiscal, como el sistema de pensiones solidarias, establecido en la ley N° 20.255; el bono por hijo, establecido en la misma ley; el déficit operacional del régimen previsional administrado por el Instituto de Previsión Social; la garantía estatal de las pensiones mínimas, y los bonos de reconocimiento. Destacó que esta mirada de largo plazo y de sostenibilidad fiscal es complementaria para la regla de balance estructural y para las proyecciones de mediano plazo.

En seguida, presentó un detalle de los pasivos contingentes en la lámina 41 de su presentación. Al efecto, explicó que las primeras dos columnas muestran el stock de pasivos contingentes, que corresponde al compromiso máximo que se espera en la situación más adversa y que no es lo que efectivamente se paga cada año. La tercera columna, continuó, muestra las obligaciones que debe desembolsar el Fisco y que están contenidas en la Ley de Presupuestos del próximo año. Subrayó que se visualiza una leve rebaja en los compromisos contingentes de la garantía del ingreso mínimo del sistema de concesiones y de la garantía estatal a la deuda de las empresas públicas, así como un aumento en la garantía del crédito de educación superior, que se calcula en su expresión máxima, ya que los estudiantes que terminan sus carreras y que comienzan a trabajar aún son escasos y que, además, no tienen un historial para proyectar su nivel de morosidad. Luego, informó que la garantía estatal de los depósitos tiene una leve caída respecto del año anterior, lo mismo las controversias del sistema de concesiones y que en el caso de la demandas contra el Fisco se mantienen constantes. Hizo presente que falta por evaluar los fondos de cobertura de riesgos de CORFO. Con ello, comentó que se tiene como flujo un 0,03% del PIB con un stock de 3,71% en el caso más adverso para el Fisco.

En caso de las proyecciones de largo plazo, destacó la importancia de analizar la transición demográfica, lo que se realizó con el CENSO anterior y que se advierte que la población envejece rápidamente lo que significará un cambio significativo en el comportamiento de los gastos, en particular del sistema de pensiones, de la salud y de la educación, todas partes importantes del gasto total presupuestario. Subrayó que dada esta realidad la Dirección de Presupuestos ha realizado una serie de proyecciones del sistema de pensiones civil y recientemente del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas. En el caso de la proyección de los compromisos fiscales del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas (lámina 43), dio cuenta de un déficit entre el gasto de las pensiones y las cotizaciones previsionales. Luego, presentó un cuadro (lámina 44) con todos los compromisos de todo el sistema de pensiones con su ejecución en el año 2011 y con una estimación para el año 2025. Al efecto, observó una caída de los compromisos y del gasto esperado de aquí al 2025 por menores obligaciones con el sistema civil, dado que expira el sistema antiguo de reparto, por la evolución esperada del pilar solidario y del aporte tradicional. En cuanto a la pensión de CAPREDENA y DIPRECA, indicó que se espera una situación constante de aquí al 2025.

En materia de salud, recordó que el año pasado se comprometieron a realizar una proyección, considerando las diferencias de costo de la atención de salud en las distintas edades de la población, asumiendo las diferencias entre mujeres y hombres. Informó que dicho estudio estará terminado y publicado a principios del próximo año, y se comprometió a enviar un ejemplar a esta Subcomisión.

En educación, dio cuenta que están que elaborando otro estudio, en que se ha detectado una leve baja para los próximos años en la población entre 0 a 5 años, lo mismo entre 6 a 13 años de edad. Sin embargo, subrayó que a partir de los 14 años en adelante se aprecia un incremento poblacional, que se debería financiar con los aumentos de cobertura escolar, especialmente en la educación superior, lo que se debe contrastar con la situación de los déficit de cobertura que hoy existen en el sistema en cada una de las edades, como se constata en la página 47 de su powerpoint. Observó que en las edades más bajas el déficit de cobertura debería llenarse con recursos adicionales y con los bonos poblacionales de la educación superior.

Con respecto a la medición de los gastos tributarios, informó que dado que este ejercicio no se había realizado desde el año 2002, se convocó a una comisión de expertos para que revisara los gastos tributarios y, en particular, la norma a partir de la cual se hace la medición. Complementó que esta comisión estuvo integrada por Rodrigo Cerda, Arnaldo Gorziglia, Pablo Ihnen y Pablo Serra, y que fue presidida por José Ramón Valente. Asimismo, indicó que el trabajo de esta comisón consta en el documento “Medición y evaluación del gasto tributario: Informe del Comité Asesor para Estudiar y Proponer Adecuaciones al Informe Anual de Gastos Tributarios”. En primer lugar, detalló que este informe alerta sobre la necesidad de conciliar este análisis con el reconocimiento de los costos del sistema tributario en su conjunto. En segundo lugar, comentó que la unanimidad del Comité consideró que el sistema tributario del impuesto a la renta en Chile es un sistema integrado, en el sentido de que los impuestos que pagan las empresas son retenciones de impuestos que correspondería pagar a las personas. En tercer lugar, complementó que una visión mayoritaria entiende que el actual sistema tributario fue concebido como un impuesto al gasto y no como un impuesto a la renta, lo que implica que existe un impuesto al gasto, que por simplicidad usa como base un impuesto al ingreso y que se establecen descuentos tributarios en algunas Partidas para acercarse más a una definición de un impuesto al gasto que técnicamente sería más eficiente. Sin embargo, reseñó que la comisión recomendó mantener estas dos mediciones para estimar los gastos tributarios del impuesto a la renta, evaluando lo que se deja de recaudar dada la norma del impuesto al ingreso y del impuesto al gasto, como se realiza en varios países desarrollados, y no mantener una sola norma como se ha tenido tradicionalmente. En el caso de los diferimientos, recomendó que no se calculen como si nunca se recaudaran, y considerar el estudio que realiza el Servicio de Impuestos Internos de lo que efectivamente se recauda, hacerse cargo del costo financiero de no pagarlos en el período inicial y de los cambios de tasas que pudieren darse. Al efecto, resaltó que se debe medir no sólo el efecto financiero de la postergación de su pago, sino eventuales cambios de tasa. Además, desde la perspectiva de base de consumo, indicó que no corresponden a gasto tributario, en tanto no forman parte del consumo de los contribuyentes. Refirió que para este primer año el Servicio de Impuestos Internos sólo presentará las modificaciones que recomienda esta comisión para la norma del impuesto al ingreso y que desde el próximo año se presentará a este Parlamento el cálculo del gasto tributario para ambas normas, lo que implicará asumir la lógica de que nuestro sistema tributario es un impuesto al gasto y que en la norma se concibe como un impuesto al ingreso. Consignó que si se modifica el impuesto al ingreso se producirá una diferencia de 4,9% del PIB estimado para el año 2013 a 3,3% del PIB, lo que implica una diferencia entre 13.645 a 9.166 millones de dólares.

En materia de avances, destacó el esfuerzo del Ministerio de Hacienda en perfeccionar institucionalmente las asignación de los recursos públicos. Para estos efectos, resaltó que se convocó a una comisión que redefiniera el balance estructural, el cual volvió a una definición de ingresos cíclicamente ajustados tal como se definió en un principio, lo que quedó establecido en un documento que publicó el Ministerio de Hacienda. Agregó que el próximo año la Dirección de Presupuestos publicará a principios del año 2013 el detalle de los cálculos del año 2012 y complementó que a la fecha han publicado cada uno de los antecedentes que se requieren para replicar las fórmulas contenidas en el documento tanto para el cálculo ex post de la regla del año 2011, como para la estimación del cálculo ex antes de las leyes de presupuestos 2012 y 2013.

En lo que dice relación con la transparencia, señaló que el Gobierno ha informado el gasto presupuestario total mensual, con cifras extrapresupuestarias mes a mes y comentó que se han entregado antecedentes de las empresas públicas, las estadísticas de los recursos humanos, como los datos sobre el personal a honorarios y de los distintos estamentos servicio por servicio. Además, refirió que se ha publicado un análisis de la asignación de funciones críticas por Ministerios y un informe mensual completo de la cartera sobre los activos consolidados y de los resultados de la situación del stock de los fondos. Adicionalmente, informó que hoy están realizando los depósitos a plazo y las ventas con pacto del Tesoro Público con cargo a los otros activos, a través del mecanismo de subasta.

Posteriormente, destacó que en este presupuesto se implementa por primera vez una evaluación ex antes de los programas sociales nuevos, tarea que este Congreso Nacional encomendó al Ministerio de Desarrollo Social. Al efecto, precisó que se estableció como metodología que los nuevos programas y los reformulados antes de ingresar a la Dirección de Presupuestos sean evaluados ex antes, como experiencia piloto. Puntualizó que al cierre de este ejercicio presupuestario existían dos programas que no habían sido evaluados, por información pendiente, a saber: el Centro de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia Sexual (308.700 millones de pesos) y el Programa de articulación intersectorial y de fortalecimiento de la acción gubernamental para la inclusión social de las personas con discapacidad (60.174 millones de pesos), ambos se dejaron pendiente en espera de su reclasificación. Complementó que esta evaluación ex antes verifica que los programas tengan objetivos claros, variables de seguimiento y una definición estructurada para cumplir el objetivo que se han propuesto. Informó que se evaluaron un total de 27 programas sociales, de los cuales 13 son nuevos y 14 reformulados.

Luego, se refirió a las evaluaciones ex post y recordó que el año pasado se modificó el criterio de clasificación, eliminando la categoría de programas que deben ser eliminados, ya que hoy los programas se evalúan según el desempeño que han tenido. Destacó que los programas que obtuvieron como resultado de esta evaluación un buen desempeño incrementan sus recursos para el año 2013 en un promedio de un 11%. Por su parte, resaltó que los programas con desempeño suficiente se incrementan en un 26%. Luego, mencionó el Programa Becas de Educación Superior que ha sido calificado con desempeño insuficiente, porque le faltó una mayor articulación con el sistema de créditos y comentó que si observan los programas con desempeño insuficiente, con excepción del Programa de Becas, se constata una caída de un 9% de sus recursos. Aclaró que esta caída no significa que todos los programas que están en esta categoría necesariamente presenten una disminución de recursos. Con todo, apuntó que a partir de este año solicitarán, por oficio, a los encargados de cada uno de estos programas que para el presupuesto del año 2014 se presenten como programas nuevos, para ser sometidos a la evaluación ex antes que realiza el Ministerio de Desarrollo Social, a fin de corregir sus problemas de falta de coherencia, definición de objetivos y de variables de seguimiento, lo que no obstará a las decisiones que se adopten en materia de recursos respecto de cada uno de ellos. Además, informó que existe un conjunto de programas con resultado no demostrados, que tienen un aumento de un 2% de sus recursos. A continuación, presentó un listado de los programas sometidos a evaluación:

1.- Programas de buen desempeño:

1.1.- Programa De Reinserción Social en los Centros de Cumplimiento Penitenciario Colina I y II, Región Metropolitana, y el Complejo Penitenciario de la Región de Valparaíso. Este programa está orientado hacia hombres con compromiso delictual alto o mediano, con buena conducta y prontos a egresar.

1.2.- Programa de Licitaciones del Sistema Nacional de Mediación. Un 65,4% de las causas que ingresan al sistema llegan a un acuerdo, con un costo promedio por causa ingresada aproximado de $52.740.

1.3.- Subsidio Empleo Joven. Se constató un impacto sobre la tasa de ocupación y de participación de los jóvenes. La tasa de ocupación aumenta 4,5 en el año 2009 y a un 2,1 en el 2010, y la participación laboral es de un 3 en el 2009 y de un 2,7 el 2010.

2.- Programas con desempeño suficiente:

2.1.- Capital Semilla Emprendimiento. Este resultado no representa un impacto exclusivamente atribuible al programa, porque se analiza un posible sesgo en su sistema de selección.

2.2.- Programa de Subsidio para la Prueba de Selección Universitaria (PSU). Existe un espacio para mejorar su eficiencia, a fin de evitar que un 18% de los estudiantes que reciben el subsidio no rindan la PSU. No obstante, el programa se considera bien diseñado.

2.3.- Programa Nacional de Inmunizaciones. Permite disminuir indicadores de incidencia y de mortalidad, sin embargo no se pudo determinar si las sobrecompras para cubrir las pérdidas de vacunas están debidamente estimadas.

2.4.- Beca Acceso a TIC´s para Estudiantes de 7° básico. Existe un impacto en el nivel de conocimientos TIC´s de los alumnos beneficiados, pero se requiere de un apoyo que apuntale el uso pedagógico de esta metodología.

2.5.- Subvención Escolar Preferencial: Los establecimientos educacionales cumplen con las obligaciones establecidas en el Convenio, pero se detectan debilidades en los procesos de revisión y de evaluación de los Planes de Mejoramiento y de Asistencia Técnica.

3.- Programas con desempeño insuficiente:

3.1.- Seguro Agrícola. El crecimiento observado en la cobertura, tanto en el número de agricultores, como de superficie asegurada se debe principalmente a la puesta en operación del subsidio adicional de INDAP, que obliga a tomar el seguro, se advierte que una política de emergencia agrícola podría ser incompatible con la masificación del seguro.

3.2.- Programa de Apoyo a las Familias para el Autoconsumo. La estimación del aporte potencial del programa al ingreso familiar sería un ahorro entre $3.000 y $25.000 mensuales, lo que no compensa ni justifica la inversión realizada.

3.3.- Programa de Mejoramiento de Atención a la Infancia. Existe una brecha entre los resultados de aprendizaje de este programa (23,1%) y los Jardines Familiares de JUNJI (80,2%).

3.4.- Programa Mejoramiento de Barrios. Problemas de gestión debido a la no ejecución de un 36% proyectos en el año 2011, que fueron presentados y aprobados. Además, se constatan rezagos en la ejecución de los proyectos por parte de los municipios y se financian diseños de proyectos que podrían, en una etapa posterior, no contar con una recomendación técnica favorable (RS).

3.5.- Programas de Rehabilitación y Reinserción Social. Existen falencias en las estrategias de intervención, se apunta más al objetivo de atención que al de la reinserción.

3.6.- Fondo para la Educación Previsional. El programa no ha definido una estrategia para cumplir su objetivo, y tampoco el tipo de población sobre la cual focalizarse, cuentan con una gran variedad de iniciativas sin evaluación de su efectividad.

3.7.- Becas de Educación Superior. Graves problemas de acceso, que estarían siendo cubiertos por los créditos del fondo solidario y por el crédito con aval del Estado, que muestran un impacto positivo. No obstante, estas becas cumplen con el objetivo de equidad, a través de una redistribución de los ingresos, que permiten un financiamiento sin deuda, tendiendo a igualar las condiciones de entrada de los estudiantes meritorios vulnerables. Este resultado refleja la falta de un diseño claro y coherente del sistema de ayudas estudiantiles.

3.8.- Programa Enlaces: Informática Educativa y Alfabetización Digital. Las estimaciones no entregan evidencia que exista un impacto en el conocimiento de las TIC´s en los estudiantes. A pesar de esto, el programa logra hacer accesible las TIC´s a la totalidad de la matrícula del sistema escolar público en Chile.

4.- Programas con resultados no demostrados:

4.1.- Fondo Nacional del Adulto Mayor. El programa no cuenta con indicadores que permitan medir en qué forma incrementa la autonomía, la autogestión y la asociatividad de los adultos mayores en Chile pues los resultados sólo pueden estimarse de manera indirecta.

4.2.- Programa Vacaciones Tercera Edad (VTE) y Giras de Estudios (GE). No se pudo verificar qué parte del incremento de la actividad turística es producto de este programa y, en consecuencia, si contribuye o no al quiebre de la estacionalidad. Si bien el programa tiene un objetivo económico (incremento de la actividad turística en temporada baja y media) en su diseño, ejecución y seguimiento se tiende a priorizar objetivos de carácter social, lo que pudiera contraponerse con su objetivo principal.

4.3.- Programa Vida Nueva. Los resultados no permiten emitir juicios evaluativos concluyentes sobre la replicabilidad de la iniciativa. Ello se debe, en primer lugar, a que analiza sólo los dos primeros años del período considerado inicialmente en el diseño de la experiencia piloto tres años y, en segundo lugar, que a principios del año 2012, el programa sufrió cambios importantes en sus procesos, que modificaron el diseño original. No obstante, el corto período evaluado del programa muestra resultados parciales, en sus indicadores de reingreso a unidades policiales, que son alentadores.

Posteriormente, presentó un listado de los programas (páginas 61 y 62 de su presentación) que el Gobierno considera que podrían ser objeto de evaluación en el año 2013, no obstante, hizo presente que están abiertos a recoger las sugerencias que hagan los señores Parlamentarios durante la discusión de este proyecto de ley.

Luego, detalló algunos de los cambios en el foco del Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG), mediante el cual se entrega un bono variable trimestral a los funcionarios públicos que cumplen con ciertas metas. Acotó que hasta el año 2010 parte sustantiva de estos compromisos estaban asociados al cumplimiento de programas de capacitación, de compra o al establecimiento de métodos de contabilidad interna para mejorar los sistemas de gestión, pero con un alto componente formal. En su opinión, en una primera instancia se deberían perfeccionar los mecanismos de gestión. Por ello, resaltó que se cambió su eje y que un 80% se enfocará en la búsqueda de indicadores de resultados. Así, arguyó que el programa se ha simplificado y que, además, se ha externalizado su evaluación, de manera que la red que es contraparte no sea la que evalúa y la única contracara del servicio público. También, informó que se ha incorporado a otros actores, puesto que cada red tendrá una segunda red, que podría ser un Ministerio distinto al evaluado y que desde el año 2013 se terminará con el carácter dicotómico de su evaluación, aplicándose porcentajes de cumplimiento. La idea, continuó, es que las Subsecretarías de cada uno de los servicios establezcan metas más desafiantes en el entendido de que el resultado no es dicotómico, ni el riesgo está ponderado en función de una escala más amplia que la que existía originalmente. Por lo anterior, reiteró que este nuevo sistema tendrá un 80% evaluado con indicadores de resultados, tales como el sistema de monitoreo del desempeño institucional y el sistema de planificación y de control de la gestión, y un 20% para procesos de soporte, como Gobierno Electrónico, Seguridad de la Información, Equidad de Género, Descentralización, Sistema de Gestión de la Calidad, Sistema de Gestión de la Excelencia y Acreditación de la Calidad. En términos concretos, comentó que dado que un alto porcentaje de funcionarios públicos recibe este bono, debe darse el espacio para que los servicios se arriesguen y usen indicadores que sirvan más a la gestión de los servicios.

Por otro lado, consideró que el conjunto de políticas que se vienen desarrollando han contribuido a obtener mejores resultados y una mayor eficiencia en el gasto público, lo que se ha reflejado en la información publicada por el World Economic Forum, en que se aprecian mejoras en dos de los indicadores que tienen relación con el gasto público. En cuanto a la calidad del gasto público, destacó que ha habido un incremento sostenido en el tiempo, lo mismo en términos de desvío de los recursos públicos. Sobre este último punto, valoró que en el caso de Chile no existen casos que evidencien un desvío en el uso de los recursos públicos y que estamos ubicados en décimo lugar en el ranking internacional.

En materia de ejecución presupuestaria, presentó una comparación entre la ejecución al mes de agosto del año 2011 y la de este año, más la tasa de variación real en pesos entre ambos años. Al efecto, indicó que los ingresos muestran un crecimiento del 1,6% y que los gastos en promedio aumentan en un 8,3%. Complementó que el gasto corriente crece en un 8% y el gasto de capital en un 9,7%. Por lo anterior, destacó el ritmo sostenido del gasto público del Gobierno.

En el caso del gasto del Gobierno presupuestario acumulado al mes de agosto de 2012, informó que también se mantiene en un crecimiento del 8,3%. Además, indicó que crece el gasto corriente y que se incrementa el ítem subsidio de donaciones en un 12,1%, así como los intereses que vienen asociados al stock. Por su parte, la inversión crece en un 14,1% y las transferencias de capital en un 6% real.

En lo que dice relación con el resultado del Gobierno central total, que considera ingresos, y gastos presupuestarios y extrapresupuestarios, puntualizó que se tiene un crecimiento total de gastos de un 7% y una caída del gasto extrapresupuestario de un 35,1%, por los recursos que se incorporaron en los primeros años como gastos reservados por recuperaciones del terremoto.

En materia de ingresos del Gobierno central, mostró las tasas de variación real en los doce meses para cada uno de los ingresos del Gobierno central total. Acotó que el acumulado del año arroja un 1,9%, con una alta volatilidad mes a mes, particularmente en el mes de abril en que se realiza la operación renta y las respectivas devoluciones de impuestos durante el mes de mayo.

A continuación, presentó el porcentaje de avance por sobre la ley aprobada. En el caso de los ingresos, puntualizó que se tienen tasas del orden del 68%, ya que los ingresos están por sobre las proyecciones que se realizaron en la Ley de Presupuestos del año 2012. Por el lado del gasto, presentó la variación real acumulada para el gasto presupuestario que va en 7,8% al mes de agosto de este año. En cuanto a la ejecución de la ley mes a mes, comentó que se constata que en el año 2012 los niveles de ejecución están por sobre los del año pasado en todos los meses, salvo en el mes de marzo, ya que en el mes de marzo del año 2011 se acumuló parte de la ejecución de los meses de enero y febrero. Por ello, destacó que en los meses de enero y febrero de este año se tiene una mejor ejecución, casi similar al mes de marzo y mejores tasas en cada uno de los meses. De hecho, detalló que todos los meses están por sobre el 7,5% y el 8%, que según ella marca la mensualización casi perfecta, que no es necesariamente lo que se va a dar durante todos los meses, porque de todas maneras a fines de año se producirá una concentración de la ejecución presupuestaria, por lo que están intentando anticipar la ejecución respecto de los parámetros de los años anteriores. Asimismo, refirió que al acumular todos los meses, se tiene una ejecución al mes de agosto del 59,5%, en contraste con un 57,1% del año pasado. Por lo anterior, resaltó que a nivel de Gobierno central presupuestario el gasto total acumulado llega a un 59,5%, que es superior a lo del año pasado y que está en línea con los años en que el gasto fue mayor al que tenía la Ley de Presupuestos vigente, como sucedió los años 2007 y 2009. Además, comentó que si observamos el comportamiento del gasto corriente se constata que éste es mejor que el del año pasado, puesto que bordea el 61,9 y que en el caso del gasto de capital se tiene un 49,5% de ejecución al mes de agosto cuando se compara con la ley aprobada. En regiones, continuó, se tiene una variación real en los doce meses del gasto ejecutado acumulado a agosto de 2012 de un 21,5% y una acumulación total de todas las regiones que llega al 59,8%, que sobrepasa al 51,1% del año pasado.

En cuanto al gasto presupuestario total de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Educación, Salud, Interior y Seguridad Pública, Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo y Defensa, indicó que tienen un gasto acumulado de un 61,1%, en donde el Ministerio del Trabajo y Previsión Social tiene una ejecución de 65,7%, lo sigue el Ministerio de Defensa con un 66%. También, mencionó el caso del Ministerio de Obras Públicas con un 54,4%, que sólo involucra gastos en inversión, lo mismo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo que llega a un 56,7%, lo que marca la diferencia entre el ritmo de ejecución del gasto corriente y el gasto en inversión, que depende directamente del desarrollo de las obras. Luego, comentó que el gasto presupuestario corriente para los distintos ministerios está en un 64,3%, con una ejecución pareja y precisó que el Ministerio de Educación está algo más abajo, debido a un rezago en la aprobación de algunas subvenciones. En el caso del gasto presupuestario de capital, destacó la ejecución presupuestaria del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Ministerio de Obras Públicas, e hizo presente el rezago en el Ministerio de Salud, que sigue un patrón histórico no deseable, que no se ha logrado revertir en estos últimos años.

A continuación, el Honorable Senador señor Tuma consultó por qué la minería privada disminuye su contribución, si hoy tenemos un mayor precio del cobre y un impuesto específico a la minería, lo mismo respecto de los ingresos del cobre bruto. En cuanto al tipo de cambio y su proyección en 496 pesos, preguntó sobre la base que sustenta este tipo de cambio, ya que presenta una notable mejora. Además, manifestó interés en conocer la holgura que el Gobierno considera en la proyección de los próximos tres años respecto de la disponibilidad fiscal. También, dijo que le gustaría tener mayores antecedentes sobre el destino del Fondo de Educación de 4.000 millones de pesos que se asignan al Tesoro Público y preguntó por el sentido que tiene considerar este fondo en esta Ley de Presupuestos dado que estos fondos recién podrán usarse en el año 2014.

Con respecto al tema de la educación, recordó que en la tramitación legislativa de la reforma tributaria se anunció que este ajuste se destinaría íntegramente a la educación, lo que implica hablar del orden de 1.255 millones de dólares, lo que fue confirmado por el propio Presidente de la República. Sin embargo, reparó que este compromiso no se traspasa al presupuesto de educación, el cual tiene considerado como gasto el monto de 1.078 millones de dólares, y de acuerdo a los antecedentes proporcionados por la Dirección de Presupuestos esta cifra llega a 1.100 millones de dólares. Por otra parte, señaló que se contemplan en este presupuesto el crédito con aval del Estado, y el crédito tributario de educación, a su respecto pidió que se aclare si estos beneficios están siendo considerados como gastos, recuperación de gastos o como una provisión sobre las garantías. Luego, consultó sobre el reajuste para el Ministerio de Educación, porque de acuerdo a las cifras informadas este presupuesto no crece más allá del monto destinado de la reforma tributaria y como tal no habría un reajuste de esta Partida. Adicionalmente, indicó que se anunció que este presupuesto crecería en un 5%, sobre este punto pidió antecedentes sobre cómo se traduciría este nuevo aporte y también solicitó detalles sobre el financiamiento que exigen las nuevas leyes aprobadas.

Por otra parte, manifestó su preocupación por la baja ejecución presupuestaria de inversión, particularmente en las áreas de salud en que existe un 18% de avance, un 28% en educación y un 26% en el sector del Gobierno. Puntualizó que en salud en el año 2011 sólo se ejecutó un 61% de su presupuesto, lo que se suma a los serios déficit de infraestructura hospitalaria, que no se restringe a las regiones afectadas por el terremoto del año 2010. Con todo, subrayó que los daños del terremoto aún no se han superado, lo mismo sucede en el sector de la vivienda, lo que se agrava con este presupuesto, el cual plantea una disminución de la Partida del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, fundada en que se ha terminado la reconstrucción de la zona desbastada por el terremoto del año 2010, lo que en la realidad que no es efectivo, como se constata en el terreno al recorrer las zonas más afectadas, en las cuales no se aprecia ni siquiera un avance de un 50% de lo construido. Algo similar, continuó, se ha percatado respecto de los recursos de los Gobiernos Regionales en que se aprecia que a fines de año se transfieren, apresuradamente, los recursos a los municipios. Al efecto, reparó en la falta de capacidad que tienen los municipios para ejecutar los recursos que se les asignan desde los Gobiernos Regionales, sin tener un proyecto aprobado.

Además, señaló que el presupuesto de ingresos que tiene el Gobierno, producto del precio del cobre, ha sido el mayor de la historia y aunque reconoció que todos los presupuestos incrementan sus ingresos nunca ha habido un aumento de esta magnitud y, sin embargo, lamentó que se mantiene la enorme insatisfacción de la ciudadanía en los temas más sensibles, como la educación, la salud, la vivienda, la seguridad ciudadana y el trato a los pueblos indígenas. Sobre este último, hizo presente a la señora Directora de Presupuestos la necesidad de reponer el Programa Orígenes, atendida la gran expectativa existente por resolver la deuda que tiene el país con las 1.120 comunidades indígenas, que no han participado ni en la primera etapa, ni en la segunda fase de este Programa. Consideró que si bien el tema de los pueblos indígenas no está ubicado en el primer lugar de la agenda nacional, sin duda es una prioridad en la Región de la Araucanía, lo que debe traducirse en las prioridades presupuestarias.

El Honorable Senador señor Kuschel, en relación con el cuadro de la página 31 de la presentación de la señora Directora de Presupuestos, en que se plantea una proyección hasta el año 2016 de la demanda interna, opinó que ésta podría ser mayor si es que se aumenta el empleo y las remuneraciones. Además, hizo presente la necesidad de incluir información relativa a la inversión pública y privada, para tener nuevos antecedentes para analizar estas proyecciones, porque ambas podrían incrementar o disminuir considerablemente con estos indicadores. Con respecto a la evaluación de los programas, recordó que también existe una evaluación de la calidad y de la pertinencia de los fondos nacionales de desarrollo regional que a veces son de baja calidad técnica.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Rincón en primer lugar, señaló que la señora Directora de Presupuestos se refirió en su informe financiero a la holgura del año 2011 que pasó del 0,8% a un 2,8% y que obviamente se podría inferir que la reforma tributaria explica parte de este fenómeno. No obstante, acotó que también se han aumentado los gastos comprometidos, por lo que en su opinión la información presentada no parece ser concordante y como tal solicitó una explicación de cómo se alcanza esta cifra. En segundo lugar, manifestó su preocupación por una acumulación importante de los activos financieros en el Tesoro Público en desmedro de los fondos soberanos, cuando se observa los activos financieros de esta Partida a junio del año 2012, lo que representan un 13,4% del PIB para el año. Agregó que estos activos se descomponen de un 5,9% del PIB para el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES), un 2,8% del PIB para el Fondo de Reserva de Pensiones y un 5,3% para otros activos financieros del Tesoro Público. Al respecto, hizo un llamado de atención por la cantidad de recursos mantenidos en los activos financieros del Tesoro Público del Fondo de Estabilización Económica y Social y del Fondo de Reserva de Pensiones, que corresponden a la caja chica del Fisco para enfrentar los compromisos de gasto. Acotó que esta caja chica en la actualidad es significamente más grande en comparación con años anteriores, puesto que representa el 40% del total de los activos financieros del Fisco, es decir, cerca de 13.400 millones de dólares. Subrayó que a estos recursos públicos no se les aplica la institucionalidad que la ley tiene sobre responsabilidad fiscal, por lo cual manifestó su inquietud por conocer la razón de estas cifras y sentenció que es probable que la gran magnitud de esta caja chica responda a gastos que han sido devengados, pero que no se han ejecutado en obras concretas, por ejemplo en materia de inversiones. Por ello, señaló que le gustaría tener el detalle de aquello y que el Ejecutivo aclare toda esta información.

En tercer lugar, recordó que el Presidente de la República al asumir el Gobierno y durante la discusión de las leyes para abordar la reconstrucción de los daños del terremoto del 27 de febrero de 2010 señaló que se destinaría un punto del PIB para la reconstrucción y que al observar lo que está sucediendo con el presupuesto del Ministerio de Vivienda y Reconstrucción y del Ministerio de Salud se constata que disminuyen en un 7,2% y en un 13%, respectivamente. Además, reparó que esas Carteras en materia de inversión tienen una baja ejecución presupuestaria, siendo que el Gobierno ha dicho que un 75% de la reconstrucción está terminada, lo que en el sector de la vivienda no es efectivo, puesto que sólo un 30% de las viviendas han sido entregadas. Asimismo, trajo a colación lo que ocurre en materia de inversión en infraestructura hospitalaria, ya que los hospitales provisorios no son inversiones definitivas y que como tal se deberían iniciar las obras de los hospitales definitivos, lo que sin duda debería reflejarse en este presupuesto, antes de entrar en el análisis de los nuevos hospitales que se han anunciado todos los años en forma reiterada. Al efecto, reiteró su preocupación por la falta de concordancia en este presupuesto con lo comprometido por el Presidente de la República en relación con el PIB, lo que no se condice con lo que está sucediendo en esta discusión presupuestaria con estas dos Carteras importantes, que se vinculan directamente con la reconstrucción.

El Honorable Diputado señor Schilling comentó que aprobó el crecimiento de este presupuesto en un primer momento de un 5%, pero que finalmente terminó en un 4,8%, por considerar que se trata de una cifra responsable y que mantiene el equilibrio fiscal, sin embargo observó que no están satisfecho con el incremento del presupuesto del Ministerio de Educación, puesto que éste debía componerse de dos partes: uno, el crecimiento normal de todo el presupuesto que corresponde a un 4,8% y, dos, la inclusión de todos los recursos que se recauden por concepto de reforma tributaria. Lamentó que el presupuesto presentado en ningún caso representa el compromiso del Gobierno con el sector de la educación. A mayor abundamiento, consideró que no sería prudente pedir nuevos recursos, porque ya está aprobado el 4,8% por concepto de reajuste presupuestario, por lo que estimó que habría que estudiar en conjunto con el Gobierno la posibilidad de realizar una o varias reasignaciones presupuestarias, disminuyendo algunos sectores, especialmente los que tienen problemas de baja ejecución, ya sea por problemas estructurales, de eficiencia o de mal uso de los recursos, pero que para poder llevar a cabo esta labor es necesario tener una mayor transparencia y precisión de la ejecución presupuestaria, ya que los datos que la señora Directora de Presupuestos ha entregado son demasiado gruesos y globales como para poder decidir dónde se podrían reasignar estos fondos para la educación, a fin de cumplir con los compromisos que voluntariamente contrajo el Gobierno. Por ello, hizo presente la necesidad de saber en qué momento tendrán la transparencia y el nivel de detalles que se requieren para poder realizar un trabajo serio sobre esta materia.

El Honorable Diputado señor Silva, a raíz de la evaluación de los programas, consultó si la Dirección de Presupuestos prevé la realización de algún tipo de evaluación, en el tiempo, de la nueva política que se generará con la aprobación de la actual reforma tributaria, a fin de evaluar el impacto que ha tenido a la largo de los años, para que sirva de antecedentes para la toma de decisiones hacia el futuro. En cuanto al gasto tributario, preguntó por la experiencia de otros países que tienen un sistema tributario similar al chileno.

En sesión posterior, la señora Directora de Presupuestos, en relación con las consultas formuladas por el Honorable Senador señor Tuma, explicó que las proyecciones del tipo de cambio responden a un modelo integrado, en donde no se disocia la proyección del tipo de cambio con lo que sucede con la demanda interna con el PIB, con el precio del cobre y que, en consecuencia, se tratan de proyecciones coherentes entre sí. En general, recalcó que el tipo de cambio tiene una relación inversa con el precio del cobre, pero que también tiene directa relación con la evolución de la demanda y con las brechas entre demanda y producto.

También, recordó que consultó por qué disminuyen los ingresos de la gran minería siendo que se tiene un mayor precio del cobre. Al respecto, comentó que en las láminas en que se detalló la evolución de los ingresos para el año 2013 se mostró que el precio del cobre cae en términos efectivos y que sube su precio a largo plazo de 302 a 306 dólares de la libra, lo que no es un incremento significativo, por lo que por el lado del precio no se deberían esperar grandes fluctuaciones en los ingresos que provienen del cobre. Precisó que las fluctuaciones que se observan en las proyecciones se vinculan más bien con eventos del año 2012 y que en el caso de la gran minería privada existe un pago extraordinario de impuesto que afecta y que se traduce en una caída del orden del 11% en los ingresos estructurales y de un 26% en los ingresos efectivos. En el caso de CODELCO, continuó, también su variación obedece a un efecto del año 2012 que tiene relación con un aporte extraordinario de capital a CODELCO, dado un plan de inversiones relevante para los próximos años. Además, mencionó que en el caso particular de CODELCO existe un aumento de ventas asociado al yacimiento Mina Ministro Hales y a un incremento en la producción de molibdeno, que están contenidos dentro del plan de la empresa para los próximos años. De esta manera, precisó que la evolución que existe en los ingresos del cobre obedece a esos factores.

Asimismo, recordó que preguntó por la relación entre los ingresos tributarios y los aportes para el Ministerio de Educación. Sobre este punto, explicó que en la reforma tributaria existe una recaudación promedio de 900 millones de dólares para cada año, según se detalla en el informe financiero. El primer año, continuó, existe un monto superior de ingresos lo que se vincula al efecto rezagado de los pagos provisionales mensuales (PPM)) del año 2012, pero advirtió que el año 2014 cae a 700 millones de dólares en régimen, el año 2015 se llega a unos 800 millones de dólares y que luego sube por efecto del crecimiento de la economía a 900 millones de dólares. Puntualizó que en el presupuesto del Ministerio de Educación se asignan en promedio 900 millones de dólares de la reforma tributaria, más una cantidad adicional de recursos. En sintonía con lo anterior, reseñó que sin reforma tributaria el crecimiento del gasto público sería inferior al 5% que hoy día se presenta con reforma tributaria, por tanto no correspondería asignar directamente un crecimiento del 5% a la base de la Partida del Ministerio de Educación por efecto de un crecimiento del gasto público en promedio, ya que sin reforma tributaria los ingresos estructurales habrían crecido un 2,5% menos de lo que crece con reforma tributaria.

Adicionalmente, consignó que se incorpora en la Ley de Presupuestos nuevos factores, puesto que no sólo se deben considerar como recursos adicionales el gasto neto para financiar la educación, sino también los créditos que se entregan a los estudiantes, a través del crédito con aval del Estado (CAE) y lo que se proyecta entregar durante el año 2013, que genera un aumento del orden de 60 millones de dólares respecto de lo que se gastó en el año 2012. Asimismo, señaló que existe un crédito tributario que queda registrado en los ingresos del Tesoro Público, pero que en la práctica corresponde a recursos que también tienen por finalidad financiar a la educación. Complementó que en el Protocolo de la reforma tributaria, se establece que se destinan 90 millones de dólares para el Fondo de Apoyo para el Mejoramiento de la Gestión Municipal (FAGEM) en los montos que están contenidos en la Partida del Ministerio de Educación y que, además, existen incrementos adicionales en los aportes basales para la educación superior. Subrayó que en la reforma tributaria también se establece la obligación de crear un fondo de 4.000 millones de dólares para la educación, el cual ya ha sido creado y que está contemplado como compra de títulos abiertos en el Tesoro Público, de manera de integrar esos recursos durante el presente año, pero advirtió que la reforma tributaria establece que estos recursos se podrán utilizar a partir del año 2014. De esta manera, precisó que éstos son los ítems que están asociados a la educación producto de la reforma tributaria y que así han sido incorporados en cada una de las Partidas que correspondan. En términos de contenido, apuntó que no sólo existen compromisos en montos, ya que el Gobierno también se comprometió a generar 10.000 cupos en salas cunas, por lo que en este presupuesto están contenidos estos recursos y que además existen fondos para mejorar la cantidad de recursos por niño en INTEGRA y en los jardines infantiles de la Federación Nacional de Jardines Infantiles Vía Transferencia de Fondos (VTF), también se comprometieron 25.000 cupos en educación pre escolar y recursos para el financiamiento del aumento de la subvención en cerca de un 20%. Asimismo, informó que se considera un aumento de un 10,9% en subvenciones educacionales con lo cual se financia además lo que se aprobó en materia de subvención escolar preferencial y que en educación superior se avanza hacia las 400.000 becas en el año 2014 y para el año 2013 se tiene proyectado entregar 314.000 becas, lo que va unido con la rebaja del requisito de puntaje de la Prueba de Selección Universitaria (PSU) para el primero y segundo quintil, todo ello de acuerdo al compromiso que adquirió este Gobierno. De esta manera, arguyó que el Ejecutivo en términos de cantidad de recursos y de su contenido incorpora en este presupuesto todo lo que se había acordado con el Parlamento.

Luego, indicó que en la sesión pasada también se consultó por la ejecución del año 2012. Al efecto, recordó que se mostraron algunos cuadros de la ejecución agregada, en donde se demuestra que existe un 59,5% de ejecución como avance respecto de la ley aprobada versus un 57,1% al mes de agosto del año pasado. En términos de gastos corrientes de la ejecución acumulada, informó que alcanza un 61,9% respecto de la ley aprobada en contraste con un 60,2% del año pasado y que en gasto de capital e inversión más transferencias de capital hoy se tiene un 49,5% en comparación con un 45,1% al mes de agosto del 2011. De esta manera, resaltó que en términos de avance de lo ejecutado se constata un mejoramiento en relación con el año pasado, que está en línea con el calendario de gastos que se habían propuesto con cada uno de los ministerios. Agregó que el crecimiento acumulado en términos de gastos corrientes alcanza el 8% y el 9,7% del crecimiento del gasto de capital del presente año, conforme señalan los informes mensuales que se han enviado al Congreso Nacional en las fechas estipuladas en el articulado de la Ley de Presupuestos. En este contexto, reseñó que no visualiza a nivel agregado elementos que den señales de mantención de niveles de subejecución como ocurría el año pasado, a lo más podrían detectarse algunos temas puntuales en ciertos sectores que siempre han sido más rezagados que otros. Pero que, sin duda, se trata de temas puntuales de ciertas Partidas, que en todo caso como ejecución agregada van en línea con el ritmo de lo que se esperaba a comienzos de este año.

Por último, recordó que el Honorable Senador señor Tuma también consultó por el Programa Chile Indígena, el cual informó que no ha sido incorporado en este presupuesto, porque se consideró que la cobertura que requiere amerita un estudio mayor. No obstante, acotó que los recursos y las prioridades de los pueblos indígenas están contenidos en los programas tradicionales de CONADI y que, en paralelo, se fortaleció en forma significativa el Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) que cubre una parte importante de las comunidades indígenas.

En cuanto a las observaciones formuladas por el Honorable Senador señor Kuschel en relación con la posibilidad de aumentar las proyecciones de mediano plazo sobre la demanda interna, dado el fuerte dinamismo que está experimentando el mercado laboral, comentó que las proyecciones de la demanda interna de los próximos cuatro años están algo por sobre el crecimiento del PIB, en línea con las proyecciones que establecen un nivel de déficit de la cuenta corriente del presente año y que está incorporada en la dinámica del mercado laboral, que debiera corregirse por los precios, para que de esa manera traduzca la relación entre la demanda interna y el producto interno bruto, por lo cual consideró que en las proyecciones de largo plazo no se está subestimando la demanda interna. Con todo, refirió que en las proyecciones de mediano plazo se debe ser lo más ajustado posible para no exagerar con parámetros excesivamente optimistas o pesimistas, pero que ante cualquier duda se debe adoptar una postura más bien conservadora para mantener una actitud prudente en materia fiscal.

Con respecto a las preguntas de la Honorable Senadora señora Rincón. En primer lugar, se refirió a la consulta sobre el cambio en las holguras del PIB desde el 0,8% al 2,8% en el cálculo con meta constante a 2,1% en el segundo ejercicio, que consta en el informe finanzas públicas y que presenta metas decrecientes. Sobre el particular, detalló que la primera diferencia se produjo el año pasado, en que se cerró con un 0,6% cuando se incorporaron los compromisos que se adquirieron el último día, que agregaron recursos adicionales para el Ministerio de Educación. Luego, explicó que en materia de ingresos existe un incremento promedio del orden del 4% para los años de la proyección, que está por debajo de lo que se estima será el crecimiento del producto potencial y que por lo tanto está dentro de lo que se propone como proyecciones razonables y conservadoras. En el caso de los gastos, señaló que existe un incremento del 2% que incluye todos los compromisos, arrastres e informes financieros de proyectos de ley que están en tramitación en el Congreso Nacional. Continuó señalando que si se tuviera que descomponer algunos de los factores de estos incrementos, se observa casi un punto de diferencia por efecto de la reforma tributaria, que genera compromisos de gastos y que aumenta las proyecciones de la base del año 2012, conforme a las explicaciones que se dieron en la sesión pasada a propósito de las diferencias que existían entre la proyección de la Ley de Presupuestos y el cierre del año 2012. Acotó que la diferencias entre el precio del cobre y el precio del molibdeno es casi cero y que la brecha entre el producto efectivo y el producto potencial es de 0,3 puntos. En materia de gastos, informó que existe una diferencia de 2 puntos del PIB, lo cual nos da un neto de 1,1%, lo que proyectado al año 2016 llega a un 2,1%, según se presentó en la proyección de mediano plazo que se entregó y que está publicada en el informe de finanzas públicas. En resumen, sintetizó que esta proyección parte de la base de un ingreso sobre la proyección de ingresos que se entregó para el año 2012 y que se explicó para el año 2013, a la cual se le agrega un crecimiento inferior al del PIB estimado de largo plazo promedio para los próximos cuatro años. En materia de gastos, informó que se incorporan cada uno de los compromisos contractuales, arrastres de inversiones y todos aquellos que surjan a partir de los informes financieros de los distintos proyectos de ley ingresados al Congreso Nacional.

En segundo lugar, respondió la consulta sobre los activos del Tesoro Público. Sobre el particular, recordó que en la sesión pasada se presentó una lámina que mostraba que a fines del año 2011 los activos alcanzaron 10.588 millones de dólares, los que han aumentado a 13.000 millones de dólares durante este año, después de la operación renta, dado que los ingresos también tienen un ciclo, puesto que no ingresan en forma lineal en el transcurso del año, y que al mes de agosto se tiene un superávit de 4.400 millones de dólares. Conforme a la proyección del año 2012, refirió que se termina con un déficit de 0,2%, por lo que a los 13.000 millones de dólares habría que restarle alrededor de 6.000 millones de dólares para llegar a la proyección, suponiendo que el resto de las cuentas de financiamiento están todas constantes, por lo que se trata de cifras gruesas y con eso se llega a una proyección en términos de saldo de 7.600 millones de dólares. Acotó que éste sería el saldo a fines del año 2012 y con él se deben enterar las compras de títulos para el Fondo de Educación, conforme así fue establecido para el Tesoro Público en la Ley de la Reforma Tributaria. Además, subrayó que se debe considerar que en el mes de enero se debe pagar un Bono Chile, que alcanza al monto de 800 millones de dólares. Por lo anterior, resaltó que existen disponibilidades muy en línea con lo que normalmente existe en los activos del Tesoro Público, lo que además guarda concordancia con lo que se necesita para comienzos del próximo año.

En cuanto a las consultas realizadas por el Honorable Diputado señor Schilling sobre las cifras de ejecución al mes de agosto de este año. Al respecto, comentó que ellos publican mensualmente en términos agregados todos los niveles de ejecución, lo que se suma a toda la información contenida en la página web. Además, señaló que trimestralmente publican la ejecución presupuestaria con el mismo nivel de detalle y apertura que la Ley de Presupuestos, pero aclaró que falta el mes de septiembre, ya que esta información se obtiene con un mes de rezago. Por ello, anunció que tratarán de sacar un listado excepcional para el mes de agosto y entregarlo a fines de esta semana al Congreso Nacional, a fin de que tengan un informe de ejecución con la misma apertura que la de la Ley de Presupuestos. Acotó que dicho informe adolecerá del problema de que no tendrá incorporada la ley vigente, pero sí incluirá la ley actualizada.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei formuló una serie de reflexiones y observaciones sobre este proyecto de Ley de Presupuestos. En primer lugar, remarcó que el gasto presupuestario crece en un 4,8%, en comparación a la ley aprobada para el año 2012 y en un 5% en comparación con la proyección de gastos para el año 2012, lo que asume una subejecución durante el presente año. Por su parte, acotó que el gasto público total presupuestario y extrapresupuestario crece en un 4,6% en contraste con lo aprobado para el presente año y que crece en un 4,8% en comparación con el proyecto de gastos para el 2012. En esta misma línea, observó que la meta déficit estructural que consta en el informe sobre el estado de Hacienda Pública en la página 7 señala que el presupuesto del año 2013 tiene una meta balance estructural de -1,1% y que en el Mensaje de este proyecto de ley esta cifra la fija en un -1%, en consecuencia consultó cuál de las dos cifras es la válida, ya que entre ambas existe una diferencia entre 200 a 300 millones de dólares.

Con respecto al tema del crecimiento del presupuesto por partidas, indicó que las cifras que a la fecha ha presentado el Ejecutivo comparan el proyecto de ley para el 2013 con la ley aprobada para el 2012, más reajuste y leyes especiales. Sin embargo, consideró relevante conocer la comparación con la ley 2012 aprobada, porque en algunas partidas esta diferencia es mayor. A modo de ejemplo, mencionó el caso del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo el que crece 3,1%, pero que de acuerdo al segundo criterio esta cifra caería en un 5%.

En relación con los recursos destinados a la educación, comentó que el compromiso al aprobar la reforma tributaria era que se destinaría la totalidad de los recursos recaudados para la educación, según el informe financiero ello correspondería a 1.257 millones de dólares el año 2013 y que en la presentación de este presupuesto por parte del Presidente de la República se ratificó este acuerdo, aunque ya fijó esta cifra en 1.200 millones de dólares. Por su parte, continuó, en el proyecto de ley para el año 2013 al presupuesto de educación se le asignan 1.070 millones de dólares, adicionales. También, mencionó la presentación que realizó el Honorable Senador señor Larraín, don Hernán, sobre este tema, que fue entregada al señor Ministro de Educación y a la señora Directora de Presupuestos, y pidió que se transparente esta información. Agregó que hoy se publicó en la prensa que un grupo de Parlamentarios de Gobierno le ha pedido al Ejecutivo que reduzca la tasa de interés del crédito para la educación superior de CORFO, a fin de fijarle una tasa similar a del crédito con aval del Estado, de lo contrario anunciaron su rechazo a la Partida del Ministerio de Educación.

Por otra parte, reparó que el Gobierno no ha respetado el acuerdo de enviar al Congreso Nacional dentro de los sesenta días siguientes a la aprobación de la reforma tributaria un proyecto de ley para la factura electrónica, el cual significaría para el Gobierno un ingreso constante a partir del año 2014 de 400 millones de dólares, con lo cual se supliría la diferencia de recursos destinados para la educación del año 2013, a partir del año 2014 en adelante. En cuanto a la ejecución presupuestaria en inversiones de los años 2011 y 2012, hizo presente los altos y bajos que ha presentado, especialmente en el ámbito de la inversión pública, por ello manifestó que le surgen dudas sobre la real capacidad de algunos Ministerios para ejecutar el presupuesto de inversiones el próximo año. Al efecto, refirió que existen Ministerios con ejecución particularmente lenta en la inversión pública, además manifestó que le preocupa el lento avance al mes de agosto de este año en educación con un 37,7% y en salud con un 28,5%. En este último caso, observó que ya constituye una tendencia reiterada considerando que en el año 2011 sólo se ejecutó el 61% de su inversión aprobada para todo el año, más aún el reporte de avance de inversiones a junio del 2012 entregado por el Ministerio de Salud al Congreso Nacional demuestra que de los 69 proyectos establecidos para el año 2012 42 de ellos tenían un avance prácticamente igual a cero. Agregó que muchas de estas inversiones no ejecutadas se relacionan con la reconstrucción post terremoto del mes de febrero de 2010, por ello consideró que es clave que el Gobierno presente información sobre la ejecución real y las obras físicas, y no sobre meros gastos devengados que no se han traducido en obras concretas, especialmente en el caso de la vivienda, como lo han expresado los Parlamentarios de las Regiones afectadas.

Además, reparó que según lo presentado por la Dirección de Presupuestos la inversión pública contemplada en el presupuesto 2013 cae en 1,5% respecto de la ley aprobada para el 2012, considerando iniciativas de inversión y de transferencias de capital. Precisó que la proyección de inversión pública efectiva para el 2012 aumenta en un 2,1% para el año 2013, lo que no se explica con la subejecución de las inversiones ya mencionada. Por ello, resaltó la importancia de que el Ejecutivo justifique la caída de la inversión pública para el año 2013. Al respecto, indicó que una explicación factible sería que esta rebaja responde a que el Ejecutivo tomó la decisión de retirar el estímulo fiscal contra cíclico del año 2009, que fue intensivo en inversiones. Otra alternativa, continuó, es que se optó por disminuir las inversiones extraordinarias requeridas para la reconstrucción post terremoto, de ser así consignó que sería necesario que el Ejecutivo demuestre el avance real en materia de reconstrucción, tanto en obras públicas como en soluciones habitacionales.

En cuanto a las proyecciones fiscales de mediano plazo, señaló que los datos publicados por la Dirección de Presupuestos en el mes de octubre del 2011 demuestran que el espacio de gasto público disponible luego de considerar el gasto comprometido era de 0,8% del PIB para el período 2013 y 2015, y que según las nuevas proyecciones muestran un espacio de gasto de 2,8% para el período 2014 al 2016, por ello solicitó al Ejecutivo que detalle cómo se produce este aumento, cuánto explica el ajuste tributario, el mayor precio del cobre u otros factores. Por el lado de la meta de balance estructural, consultó por la explicación de la proyección anterior en que existía una mejoría global en la meta, mientras que en la actual en la meta se mantiene fija en un 1% del PIB. Así las cosas, expresó que se debe confirmar si en los gastos comprometidos se están incluyendo todos los proyectos de ley en trámite de alto costo, tales como el nuevo subsidio permanente del Transantiago, la nueva carrera docente, el nuevo sistema de crédito para la educación superior y otros compromisos de gastos, como aumento de becas.

Posteriormente, manifestó su preocupación por la exagerada acumulación de activos financieros en el Tesoro Público en desmedro de los fondos soberanos. Puntualizó que los activos financieros del Tesoro Público a junio del año 2012 representan el 13,4% del PIB estimado para el año y que estos activos se componen por un 5,9% del PIB en el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES), un 2,2% del PIB en el Fondo de Reserva de Pensiones y un 5,3% del PIB en otros activos financieros del Tesoro Público. Sin embargo, hizo notar que la cantidad de recursos mantenidos en activos financieros dentro del Tesoro Público distintos a los destinados al Fondo de Estabilización Económica y Social y al Fondo de Reserva de Pensiones debieran corresponder a la caja chica del Fisco para enfrentar sus compromisos de gasto. Subrayó que esta caja chica en la actualidad es significativamente más alta en comparación con años anteriores, representando el 40% del total de activos financieros del Estado, es decir, entre 13.000 y 14.000 millones de dólares. Si bien la Dirección de Presupuestos ha señalado que ha cerrado el año con un monto cercano a los 7.600 millones de dólares, que equivale al 2,9% del PIB y que estima que continúa siendo alto con respecto a la tendencia histórica. Complementó que la preocupación sobre estos recursos surge porque a ellos no se les aplica la institucionalidad que la ley sobre responsabilidad fiscal define para la adecuada administración de las inversiones financieras del Fisco, por lo que de preferencia no debiese mantenerse en este ítem un monto superior a las necesidades de caja de corto plazo del Fisco. Acotó que es probable que la actual magnitud de esta caja chica responda a gastos devengados, pero que no se han ejecutado en obras concretas, como sucede en materia de inversiones. En todo caso, resaltó la importancia de que el Ejecutivo aclare esta situación.

En cuanto a la contabilidad estructural de ingresos fiscales extraordinarios, indicó que el comité asesor por una política de balance estructural de segunda generación convocado por la administración sugirió contabilizar como permanente los efectos de los ingresos fiscales originados por cambios tributarios transitorios, lo que afectó negativamente al balance estructural del año 2009 en un 1,2 puntos del PIB, pues el plan de estímulo fiscal para hacer frente a la crisis financiera internacional incluida las rebajas transitorias de impuestos, las que se revirtieron en los años siguientes mejorando de forma autonómica el cálculo del balance estructural en igual magnitud. Al mismo tiempo, reseñó que esta sugerencia del comité asesor permitió mejorar el balance estructural del período 2011 al 2012, debido a las alzas transitorias de impuestos aprobadas por la administración para financiar la reconstrucción post terremoto, pero que no se representan en ingresos permanentes. Por ello, solicitó al Ejecutivo cuantificar el efecto de estas medidas en su cálculo de balance estructural 2011 y 2012. Más aún, puntualizó que la aplicación de esta sugerencia del comité asesor implicó que el Gobierno considere como ingreso permanente los más de 1.000 millones pagados por ANGLO por la ganancia de capital por la venta de parte de su propiedad en el año 2012, hecho que consideró inusual, porque a todas luces no es un ingreso permanente del Fisco, lo que no es menor dado el monto involucrado que es prácticamente similar a lo que va a recaudar en régimen la reforma tributaria.

Como último punto, se refirió a las operaciones cambiarias y dijo que existe preocupación por la actual situación cambiaria en Chile, porque se discute si el nivel del tipo de cambio real y actual es demasiado bajo para contar con sector exportador no minero, competitivo y dinámico, si bien la competitividad de largo plazo de la industria nacional depende de factores que van más allá del tipo de cambio es relevante preocuparse del corto plazo y que en este sentido remarcó que no se debe centrar toda la atención en las decisiones del Banco Central y minimizar el rol del Ministerio de Hacienda, el que cuenta con importantes ingresos en dólares por el traspaso de CODELCO y por la tributación de la minería privada, por lo que podría perfectamente reliquidar cantidades importantes de dólares en el mercado, exacerbando así la caída del tipo del cambio. Reparó que no existe una información pública sobre las operaciones cambiarias totales que ha realizado este año el Fisco y las que planea realizar hasta el mes de diciembre del año 2013, como para poder aislar sus efectos en el tipo de cambio, por la transparencia de las finanzas públicas es importante que se dé a conocer esta información para así evaluar si el Fisco puede buscar alguna alternativa para satisfacer sus necesidades de financiamiento en pesos. Además, indicó que los supuestos macro del presupuesto 2013 implican que la autoridad espera un aumento del tipo de cambio de su actual nivel de 475 por dólar a un promedio de 496 en el año 2013, y que para poder evaluar si esta situación es o no realista solicitó que la señora Directora de Presupuestos especifique para los años 2012 y 2013 la cantidad de dólares liquidados o que se esperan liquidar en el mercado.

A continuación, la Honorable Senadora señora Rincón, luego de sumarse a los planteamientos formulados por el Honorable Senador señor Frei le pidió a la señora Directora de Presupuestos que presentará por escrito las respuestas de las consultas que le realizó la sesión pasada, especialmente la que se refiere al compromiso público del Presidente de la República respecto del punto del PIB para la reconstrucción, el cual no aparece reflejado en este presupuesto. Recalcó que representa a una Región en donde se ubicó el epicentro del terremoto, por lo que requiere que el Ejecutivo aclare este tema, y se suma a la reflexión que realizó el Honorable Senador señor Frei sobre este mismo punto, en materia de vivienda y de salud, que justamente son las Partidas que más se rebajan.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó su interés por que se dilucide lo que sucederá en educación y en vivienda, ya que las respuestas y las cifras que ha entregado la señora Directora de Presupuestos no le aclaran cuál será en definitiva la cifra que se destinará para el presupuesto de educación, especialmente cuando se parte sobre la base en que no se hubiese aprobado una reforma tributaria. Al efecto, le surge la interrogante de qué habría sucedido y en cuánto habría crecido el presupuesto del Ministerio de Educación. Puntualizó que lo más probable es que hubiese crecido en un 2,5%, tendiendo hacia el ajuste promedio de un 4,8%. Recordó que el Presidente de la República, junto al Ministro de Hacienda se comprometía que todos los recursos de la reforma tributaria se destinarían a la educación, entiende que esto se aplicaría sobre el reajuste ordinario que correspondía al Ministerio de Educación, tema que por lo demás no sólo ha sido planteado por la Oposición, sino también por el Honorable Senador señor Hernán Larraín y el Honorable Diputado señor Cristián Monckeberg, quienes ante los medios de comunicación han reconocido que este tema debe ser aclarado. De este modo, reseñó que aquí se han dado cifras y que en particular la señora Directora de Presupuesto ha señalado que el ajuste es de 900 millones de dólares, ya que se ampara en el hecho de que en régimen el ajuste tributario llegaría a un promedio de 900 millones de dólares anuales, sin perjuicio de que en el año 2013 se dispondrían 1.280 millones de dólares. Resaltó que al abordar este tema con el señor Ministro de Hacienda durante la discusión de la reforma tributaria el acuerdo que se logró estableció que no habría problemas con el rendimiento en régimen del ajuste tributario en 1.250 millones de dólares, ya que se dijo que se presentaría un proyecto de ley sobre la factura electrónica para cubrir esta diferencia de fondos y con ello se aseguraría el rendimiento tributario a contar del año 2014 de 450 millones de dólares, con los cuales quedaría claramente establecido que la suma adicional que había que incluir en el presupuesto de educación, más el ajuste ordinario presupuestario debiera ser de 1.250 millones de dólares, sin embargo, aquí sólo se destinan 1.087 millones de dólares, de acuerdo con la información que se ha entregado. Por lo anterior, observó que existe un problema que conlleva la necesidad de aclarar esta cifra. Indicó que esto pudiera implicar que también se está contribuyendo al financiamiento de otros proyectos, como el crédito con aval del Estado (CAE), lo que no consideró adecuado, porque el proyecto de ley que modifica el sistema de crédito con aval del Estado se comenzó a tramitar hace más de un año en este Parlamento, y que se entendía de acuerdo a los informes financieros entregados que el costo de esta iniciativa legal estaba cubierta con cargo a los recursos ordinarios.

También, continúo, se podría decir que con estos recursos se financiaría la reforma a la carrera docente, lo que implicaría que en el fondo no habrían recursos adicionales para la educación. Recalcó que aquí existe otro tema que debe ser abordado que se refiere al problema del crédito CORFO para la educación superior, a fin de que efectivamente se le dé el mismo tratamiento que a los deudores del crédito con aval del Estado, porque no prevé ninguna razón para darles a estos deudores un tratamiento discriminatorio, especialmente cuando entiende que los créditos CORFO se podrían absorber en cuanto a su costo por la propia CORFO, de acuerdo con los ingresos que tiene y con las ventas de sus activos, por lo que ni siquiera habría un problema de asignación de recursos adicionales para CORFO. Por ello, resaltó que suscribe la petición que se ha realizado por parte de los señores Parlamentarios en relación con el crédito CORFO.

En sintonía con lo anterior, señaló que no se podrán pronunciar sobre el presupuesto de educación si no se precisa con toda claridad el compromiso que se tomó por el Presidente de la República, el Ministro de Hacienda y todos los Parlamentarios ante el país en que se señaló que la totalidad de los recursos del ajuste tributario se destinarían al Ministerio de Educación. Al efecto, indicó que se trata al menos de unos 400 a unos 500 millones de dólares, entre los que se deberían contemplar los recursos que normalmente se asignan a la Ley de Presupuestos, lo que reiteró se trata de un tema que debe despejarse con precisión y claridad, ya que la fe pública de las autoridades está comprometida y porque puede ser un tema que provoque trabas en la aprobación de este presupuesto. A mayor abundamiento, consideró que se trata de un tema fundamental y como tal no se pueden dar cifras pocos claras y que si el Gobierno, efectivamente, no puede destinar estos recursos para la educación que así lo diga con toda la franqueza que sea necesaria ante todo el país, a pesar del compromiso que se adoptó, pero que bajo ninguna circunstancia se mantenga este tema en esta indecisión, ya que probablemente no sólo afectará al mundo Parlamentario, sino que a todo el mundo social.

También, se refirió a la Partida del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en que existe una caída de un 7%. Al respecto, señaló que le gustaría que se precisara más este tema, porque por lo menos los señores Parlamentarios de las zonas afectadas por el terremoto no les complace la justificación que se les ha dado para rebajar esta Partida, que se funda en que esta Cartera habría cumplido con todas las obligaciones vinculadas con la reconstrucción. En su opinión, lo mínimo es que la autoridad verifique en terreno que ciudades como Curicó y Talca aún no terminado su reconstrucción. Reparó que la ciudadanía percibe que no se ha avanzado más de un 20% a un 30% en materia de reconstrucción real de las viviendas que fueron afectadas por el terremoto, lo que corresponde a unas 30.000 de un total de 130.000 que deben se reparadas.

El Honorable Senador señor Tuma, en relación con el Fondo de Educación, dejó en claro que siempre entendieron que existiría un fondo de 4.000 millones de dólares disponibles para atender los proyectos de educación. No obstante, acotó que luego de la presentación de la señora Directora de Presupuestos se ha percatado que tal disponibilidad no es existe y que en este sentido estimó que no es adecuado anunciar este fondo, que se restringe a una mera compra de títulos, porque en el fondo no existen disponibilidad de 4.000 millones de dólares para la educación en el año 2013.

Luego, indicó que en materia de ejecución la señora Directora de Presupuestos señaló que existe un 61% del gasto ejecutado al mes de agosto de este año, sin embargo la ejecución de inversiones es la más perjudicada, con una cifra bastante más baja que no corresponde a la realidad, ya que aquí se ha hablado de una inversión de un 49,5%, pero cuánto de este porcentaje corresponden a obras físicas terminadas y cuántas son las obras físicas ejecutadas con esta inversión. En este escenario, le solicitó a la señora Directora de Presupuestos que envíe a esta Subcomisión el análisis de cada una de las Partidas, la ejecución presupuestaria real, incluyendo el gasto real, así como el detalle de las obras físicas que se han construido.

En materia de vivienda, adhirió a la expuesto por el Honorable Senador señor Zaldívar y complementó que en la IX Región en la mayoría de las comunas no se ha construido ninguna vivienda, por lo cual se cuestiona los recursos destinados a la vivienda para la Región de la Araucanía, en donde aparecen los subsidios como entregados, pero en que las viviendas no han sido construidas, ya que no se ha tenido una buena ejecución del presupuesto de la Partida del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, toda vez que el decreto que regula los subsidios para los sectores más vulnerables recién se aprobó hace un par de meses y no hubo un llamado a concurso, por lo que todo lo ejecutado hasta ahora se ha realizado con subsidios que vienen de arrastres y que, por ende, no se beneficia a las nuevas poblaciones.

Por último, en cuanto al tema indígena trajo nuevamente a colación al Programa Orígenes, que la comunidad reclama, puesto que existen más de 1.200 comunidades indígenas que fueron excluidas en las dos primeras etapas. Lamentó que hoy este programa no sea incluido en este presupuesto y alertó a Sus Señorías que tampoco está en el Programa de Desarrollo Territorial Indígena, porque éste no se enfoca al mismo sector que el Programa Orígenes, y no se vincula a la cultura, ni a la educación. Tampoco, continuó, la CONADI tiene los recursos necesarios para atenderlos. Por ello, hizo un llamado al Ejecutivo para realizar un esfuerzo para reponer el Programa Orígenes.

La señora Directora de Presupuestos, en relación con la consulta formulada por el Honorable Diputado señor Silva, que se refiere a la posibilidad de evaluar los efectos de la reforma tributaria, respondió que esta especie de evaluación no corresponde al tipo de evaluación que desarrolla la Dirección de Presupuestos de los diferentes programas de las distintas Partidas y que en este sentido se asemejaría más a lo que realiza la Productivity Commission de Australia, que monitorea el impacto social de las políticas públicas que aplican los Gobiernos. En todo caso, consideró que se trata de una propuesta digna de analizar, que por su naturaleza requeriría de un tiempo mayor de estudio. No obstante, indicó que la Dirección de Presupuestos está en condiciones de recoger la estadística mínima necesaria para poder aplicar este tipo de evaluación en el momento que corresponda, en el entendido de que se abarcará más allá de lo requerido y que, sin duda, también podría aplicarse a otras políticas públicas. Recalcó que se trataría de un esfuerzo mayor que la evaluación de un gasto tributario. Con todo, señaló que tomarán en cuenta esta sugerencia y que registrarán la estadística relevante para poder hacer un análisis de mérito, transcurrido un plazo suficiente desde la entrada en vigencia de esta ley.

En relación con las observaciones planteadas por el Honorable Senador señor Frei, en primer lugar, aclaró que el déficit estructural para el próximo año es de un -1% y que la falta de concordancia en la información entregada se debió únicamente a un problema de transcripción. En cuanto a las diferencias en el cálculo del gasto presupuestario, explicó que el ajuste que realiza la Dirección de Presupuestos tiene por finalidad permitir la comparación entre los precios constantes, incluyendo para ello los recursos adicionales que se generan con la aprobación de la Ley sobre Reajuste de las Remuneraciones del Sector Público, la cual se aprueba con posterioridad a la aprobación de la Ley de Presupuestos, y que produce un aumento de las remuneraciones de todos los funcionarios públicos. En todo caso, acotó que si se elimina este factor el crecimiento sería mayor y no menor, porque en el fondo se están agregando recursos a la base de cálculo, por lo que en estricto rigor estarían subestimando el crecimiento de cada Partida. Reiteró que no buscan aumentar, ni subestimar los recursos, sino que comparar los precios constantes. Luego, dejó en claro que la diferencia que existe en el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo no obedece a este factor, sino que se debe a que en este presupuesto se traspasa el Fondo de Innovación y Competitividad (FIC) a los Gobiernos Regionales, quienes asignarán directamente los recursos, por lo que se debe ajustar en la base del Fondo de Innovación y Competitividad la tasa de variación, que representa lo que efectivamente crece este Ministerio. Lo mismo, continuó, sucede en el caso del Consejo de Auditoría Interna que en el año 2013 será traspasado desde el Ministerio de Hacienda al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, por lo que también se tuvo que rebajar este Programa de la base del Ministerio de Hacienda, para sumarlo a la base del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

Respecto a las cifras del Ministerio de Educación, señaló que los ingresos que están aprobados son los que corresponden a la reforma tributaria, que en promedio recaudará unos 900 millones de dólares. Informó que en este presupuesto se destinan como recursos incrementales para el financiamiento de la educación alrededor de 1.200 millones de dólares, que están por sobre los 300 millones de dólares de promedio de la reforma educacional. Recordó que este incremento que se da por una sola vez, a pesar de que en el Ministerio de Educación existen gastos comprometidos e incorporados para este año que tampoco están en régimen, como sucede con las 314.000 becas comprometidas, que deben llegar a 400.000 becas. En cuanto al crédito CORFO, reconoció que existe una demanda adicional a lo que está contemplado en este presupuesto, e informó que a los estudiantes del crédito CORFO se les aplica la misma rebaja arancelaria que se aplicó a los deudores del crédito con aval del Estado, a quienes se les rebajó la tasa de interés en un 3,5%, llegando a una tasa de un 2%, y que en el caso de los estudiantes del crédito CORFO se les aplica la misma rebaja de 3,5 puntos porcentuales.

En lo que dice relación con el proyecto de ley sobre factura electrónica, que aún no ingresa a este Parlamento, aclaró a Sus Señorías que no corresponde incorporar estos recursos en este presupuesto ni como ingresos, ni como gastos, puesto que se trata de una iniciativa que todavía no comienza su tramitación, más aún porque no tienen disponibles los ingresos para incluirlo en la proyección. De manera que para resguardar la seriedad en el análisis presupuestario se debe mantener el criterio de hacer las proyecciones con factores financiables a largo plazo, consistente con lo aprobado.

En cuanto los devengos que se generan en la Partida del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, aclaró que en materia de inversión se realizan contra avance de obras, de manera que el devengo no se genera antes de que la obra comience, por lo que se debe considerar como gasto de la Partida todos aquellos devengos que se generan cuando se pagan las obras. En el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, explicó que se consideran en este presupuesto como gastos todos los pagos que corresponden hacerse, de acuerdo al calendario de pagos asociados a las viviendas iniciadas, en proceso o terminadas que correspondan pagarse en el año 2013. De esta manera, resaltó que el presupuesto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de un año en particular responde a las obligaciones de pago de las viviendas iniciadas en años anteriores. Además, hizo presente que en el caso de la vivienda desde que inicia la obra hasta que se termina, por lo menos, transcurren unos tres años y que en el primer año puede darse entre un 7% a un 20% de avance, en el segundo año un 60% y el resto en el tercer año. Adicionalmente, acotó que el calendario de pagos de esta Cartera hoy día es el resultado de la entrega de viviendas extraordinarias de años anteriores, especialmente del año 2009 en que se ejecutó un programa de vivienda muy dinámico, asociado al ciclo que se vivía en ese momento, algo similar ocurrió en el año 2007 en que existió otro fructífero programa de viviendas. Posteriormente, reseñó que en los años 2010 y 2011 existió un nuevo programa de viviendas importante, asociado a la entrega de viviendas producto de la reconstrucción, en se entregó el subsidio al inicio de la ejecución de las obras, lo que desencadenó un proceso de gastos que se inició ese año y en los años siguientes. Subrayó que la caída del presupuesto de vivienda responde a ello y que el programa de vivienda de este año alcanza a 50 millones de UF, que en términos de programa de vivienda es de un monto extraordinariamente alto comparado con años normales. De esta manera, precisó que en el caso particular del Ministerio de Vivienda y Urbanismo se debe hacer una separación entre lo que corresponde a pagos y a entrega de viviendas.

En materia de las proyecciones de largo y de mediano plazo, se comprometió a entregar una minuta a la Honorable Senadora señora Rincón para explicarle las diferencias que existen al considerar tres años para las proyecciones, que normalmente abarcan cuatro años. Por ello, señaló que al tomar los tres años de coincidencia entre la proyección que hicieron el año pasado y la que se realizaron este año se detecta una diferencia que se divide en partes similares entre lo que son los mayores ingresos y los mayores gastos. Acotó que el neto de ambos explica un incremento aproximadamente de 1 punto y que el otro punto corresponde a la incorporación de un año adicional, esto es el año 2016.

Con respecto a los activos del Tesoro Público y de la llamada “caja chica” a que hizo alusión el Honorable Senador señor Zaldívar, informó que el Oficio Ordinario N° 1120, que se envió con fecha 1 de agosto de 2012 al Presidente de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, respondiendo la consulta sobre la forma en que se están integrando los recursos al Fondo de Estabilidad Económica y Social y al Fondo de Reserva de Pensiones, dando así cumplimiento a las normas permanentes en materia de fondos soberanos, explica cómo se han incorporando los recursos de los superávit de años previos en los fondos respectivos. Complementó que la ley prescribe que todos los años se debe agregar como mínimo el 0,2% del PIB en el Fondo de Reserva de Pensiones y que en el evento en que se produzca un superávit mayor a 0,2 se debe integrar este superávit con un tope de 0,5% del PIB. En este contexto, precisó que en los años en que ha existido déficit se ha colocado el mínimo de 0,2% del PIB y cuando ha habido un superávit se ha integrado el límite dispuesto en la ley. Resaltó que la diferencia entre el superávit efectivo y lo que se integró al Fondo de Reserva de Pensiones ingresa al Fondo Estabilidad Económica y Social, en la medida que han existido los recursos. Adicionalmente, señaló que se han incluido al Fondo de Estabilidad Económica y Social, como indica el citado Oficio, recursos de los bonos que se han emitido en el extranjero y un anticipo de 1.700 millones de dólares que se ingresó este año al Fondo de Estabilidad Económica y Social. En cuanto al saldo que se tendría a fines de este año, partiendo de los 10.500 millones de dólares que se tenían a fines del año pasado, llegaría a 13.000 millones de dólares asociados al mes de agosto, ya que al mes de agosto el superávit era del orden de 4.400 millones de dólares y que la proyección termina en un déficit de 0,2 del PIB, puesto que deben rebajarse a este Fondo alrededor de 5.000 millones de dólares para financiar los gastos netos del presupuesto.

Hizo notar que se deben sumar los movimientos financieros adicionales que están debajo de la línea que también son obligaciones. Con ello, continuó, se llega a unos 7.600 millones de dólares como saldo en el mes de diciembre que es lo que está contenido en el informe de finanzas públicas, de los cuales 4.000 millones de dólares deben ingresar al Fondo de Educación, según lo establece el artículo 7° de la reforma tributaria, la que también establece que mediante un reglamento dictado por el Ministerio de Hacienda dentro de los 120 días siguientes a la publicación de la presente ley se establecerán los mecanismos, procedimientos, límites y demás normas necesarias para la aplicación de los recursos del Fondo de Educación, los que podrán ser utilizados a partir del 2014. Resaltó que esta norma fue redactada en estos términos, porque el Ejecutivo enterará los recursos para educación para el próximo Gobierno, por ello no ingresan directamente a la Partida del Ministerio de Educación. De esta manera, señaló que habría que restar a esos 7.600 millones de dólares los 4.000 millones de dólares que ingresarían al Fondo de Educación y también otros 800 millones de dólares para la amortización que se debe realizar en el mes de enero de un Bono Chile. Con ello, refirió que los activos del Tesoro Público llegan a una cifra que no sobrepasa un mes de gasto público.

En cuanto a la posible relación con los gastos no ejecutados y los activos del Tesoro Público, indicó que el saldo de activos que existía al mes de diciembre de 2011 es el resultado de los ingresos, los gastos del año 2011 con mayor o menor subejecución, los usos adicionales en términos de pago de intereses por bonos de reconocimiento y otros pagos que deben hacerse, que están por debajo de la línea y cuyo saldo recoge la totalidad de los eventos de financiamiento, ya sean gastos o líneas de financiamiento que corresponda hacer, y que a partir de esa fecha la explicación de cómo se llega al saldo de final de año es la que acaba de explicar.

En relación con los efectos del balance estructural, el cálculo del año 2009 y con las proyecciones de la Comisión Corbo. En primer lugar, destacó la calidad técnica de todos los miembros de la mencionada comisión y reseñó que ésta llegó a la conclusión de que era preferible volver a la definición de ingresos con que se originó la regla de balance estructural del año 2001, en que se definieron ingresos cíclicamente ajustados, por la existencia de impuestos transitorios. Al efecto, precisó que en el año 2009 existían por lo menos unos quince elementos de ingresos transitorios, con inicios y fechas de término variadas que hacían confuso el cálculo. Sobre este punto, puso de relieve que cuando la autoridad aumenta un impuesto con la premisa de que tiene fecha de término o una disminución en el futuro no es efectivo que esto sea así, ya que existen varias probabilidades de que esta decisión cambie y desde un punto de vista de la sostenibilidad fiscal es mejor tener una perspectiva más nítida.

En concordancia con lo anterior, hizo presente que el ingreso permanente es un cálculo complejo que se aplica más bien a la demanda privada que a la demanda pública en los textos económicos en general, por esa razón se volvió al origen de la regla, lo que no fue una solución tan diferente a la que aplicó el ex Ministro de Hacienda, señor Nicolás Eyzaguirre. Así se volvió al origen de los ingresos definidos en la regla, con la única salvedad de los ingresos de reversión automática, es decir, los ingresos que corresponden a los anticipos de los Pagos Provisionales Mensuales, que en el año 2009 se concibieron dentro de una política cíclicamente ajustada, por lo que quedaron dentro de la nueva regla, lo mismo sucedió con el anticipo de pago de la devolución de impuestos a los contribuyentes y que, por lo tanto, no fue necesario aplicarles un 3%. Precisó que se corrigió la otra lista de cambios tributarios, lo no obsta que también esta regla pueda calcularse por otras vías, pero resaltó que fue una comisión técnica la que planteó esta nueva regla con el propósito de fortalecer la sostenibilidad fiscal, puesto que hubo varios cambios seguidos y sistemáticos en la definición de la regla de balance estructural y que prefirieron anclarla en una definición más permanente y estable, para ello contribuyó un equipo técnico de alto prestigio. Remarcó que cuando se usa esta definición hay algunos ingresos que deben ser considerados, como es el caso de la tributación especial de la minería privada, tal como fue informado en el informe de finanzas públicas que entregó el Ministerio de Hacienda. Subrayó que estos ingresos extraordinarios están dentro de los ingresos estructurales, pero que es preciso destacar que la meta era de 1,5% del PIB y que los ingresos estructurales no se pasaron como gasto. Además, dio a conocer que el ejercicio presupuestario del año 2012 cerrará con un balance estructural de 1% de déficit. Acotó que de manera transparente se reconocen esos ingresos por una sola vez, y reiteró que en ningún caso están siendo traspasados a gastos.

En lo que dice relación con las operaciones de cambio, señaló que en las líneas de financiamiento el presupuesto entrega en su artículo 1° las líneas de ejecución promedio de las operaciones de cambio y que están informadas en el financiamiento, después de todas las líneas de ingreso y de gasto, que tienen incorporado las variaciones de caja, el endeudamiento, las amortizaciones y los bonos de reconocimiento, dentro de los cuales están consideradas las operaciones de cambio.

En materia de reconstrucción, señaló que efectivamente existe una leve rebaja en el presupuesto de salud, a pesar de que los compromisos del Ministerio de Salud son bastante altos. Por otra parte, confirmó que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sufre una disminución del orden de 20.000 millones de pesos, en su presupuesto de inversión. Por último, reconoció que estos dos presupuestos, así como en el destinado a la construcción de cárceles, existe una demora en su ejecución, que en el caso particular de las cárceles se debe la dificultad para la adquisición de terrenos, lo que en su opinión explicaría la evolución de la inversión pública para el próximo año.

El Honorable Senador señor Zaldívar insistió en que se debe aclarar el tema de la educación, especialmente porque las cifras no calzan y como tal recalcó la necesidad de sincerarlas. Al efecto, indicó que de acuerdo con el compromiso que se adquirió durante la tramitación de la reforma tributaria se dispuso que la totalidad de los ingresos recaudados se destinarían a la educación, cuyo rendimiento estimado y reconocido por el Ministerio de Hacienda bordeaba los 1.257 millones de dólares para el año 2013. Efectivamente, confirmó que los ingresos de esta reforma decae en los años siguientes y que frente a ello se acordó que dicha diferencia sería compensada con el proyecto de ley sobre factura electrónica, que los señores Parlamentarios de la Concertación están disponibles a aprobar a la brevedad, y sólo en el evento de que no se aprobara el referido proyecto de ley se tendría que entrar a buscar una nueva fórmula para salvar este déficit.

Sin perjuicio de lo anterior, reiteró que la cifra comprometida fue 1.257 millones de pesos y reparó que de acuerdo al cálculo de la ley vigente y del presupuesto de educación que se les propone el mayor aporte que se hace llega a 1.070 millones de dólares, por lo que aún faltan 87 millones de dólares. Además, observó que el presupuesto de educación debería tener incluido el reajuste ordinario de todo Ministerio y que si se le aplica un 3% faltarían alrededor de 348 millones y que en caso de aplicarle un 2,5% faltarían 290 millones adicionales. En este mismo orden de ideas, consideró que no se puede argumentar que faltan recursos para el crédito con aval del Estado y para cubrir las 314.000 becas comprometidas. Sobre este mismo tema, recordó que él participó en la negociación de estas metas en el presupuesto anterior, por lo que estimó que estos ítems ya estarían financiados. Recalcó que todos los recursos que se aumentaron el año pasado fueron destinados a incrementar las becas en la cantidad que hoy se ha informado como un compromiso del país con los estudiantes. En este contexto, arguyó que no se puede cargar a la reforma tributaria situaciones que ya estuvieron previstas el año anterior y que en el caso puntual del crédito con aval del Estado corresponde a un proyecto de ley que está siendo tramitado hace más de un año en el Congreso Nacional, por lo cual ya estaría financiado según establece su propio informe financiero. Así, las cosas observó que sería mejor reconocer que no habrá un ajuste extraordinario en materia de educación. En su opinión es fundamental aclarar este punto, de lo contrario, será el tema que va a cruzar la discusión durante los próximos días, ya que aún no se han sincerado las cifras. Recalcó que aquí está comprometida la palabra del Presidente de la República y del Ministro de Hacienda y por ello continuará insistiendo en este tema.

En cuanto al tema del balance estructural, consideró que el señor Ministro de Hacienda cometió un grave error. Este error, continuó, lo cometió en su exposición sobre la hacienda pública al tratar de comparar dos maneras distintas de calcular el superávit estructural sin hacer esta aclaración, además, observó que ambos sistemas de cálculo no son comparables. Agregó que aquí se han dado razones lógicas, avaladas por la Comisión Corbo, la cual dictaminó que las rebajas tributarias transitorias no deben ser consideradas como ingresos permanentes y como tales no deben estar contempladas en este cálculo, lo mismo las alzas transitorias y los ingresos extraordinarios. Precisó que no tendría objeción en modificar el método de cálculo del balance estructural, pero que bajo ninguna circunstancia aceptará que se ponga en discusión la seriedad con que los Ministros de Haciendas de los otros Gobiernos trabajaron el superávit estructural. Asimismo, consideró que no es válido realizar esta comparación para demostrar que todo lo obrado por este Gobierno es positivo, a contrario sensus, de lo que se hizo en los Gobiernos anteriores. Recalcó que en los Gobiernos de la Concertación no se indujo a error, ni a engaño, puesto que en uno y en otro caso quienes determinaron la forma de trabajar el superávit estructural lo determinaron con toda la seriedad que correspondía.

El Honorable Senador señor García, en primer lugar, se refirió al planteamiento del Honorable Senador señor Zaldívar respecto de la supuesta actitud del señor Ministro de Hacienda, en el sentido de que presumió mala fe en el cálculo de las holguras del gasto que correspondían al actual Gobierno. Al efecto, hizo notar que él nunca ha escuchado al señor Ministro hablar de mala fe, lo que sí ha oído que producto de las recomendaciones de la Comisión Corbo se modificó el sistema de cálculo de las holguras, como lo ha explicado la señora Directora de Presupuestos. Precisó que ciertos ítems que se consideraban como ingresos permanentes dejaron de serlo, lo que llevó a que las holguras efectivas de las cuales podría disponer la actual administración para incrementar el gasto público fueran menores a las que se habían calculado con anterioridad a la Comisión Corbo, que constató la realidad de que el actual Gobierno ha tenido menores holguras para asumir mayores compromisos y gastos públicos, ya que dichas holguras han resultado ser menores a las que se habían calculado bajo otra modalidad y supuestos, que fueron aceptadas por todos en su minuto.

El Honorable Senador señor Zaldívar aclaró que jamás ha utilizado la expresión “mala fe”, pero sí ha hecho presente que los métodos utilizados no son comparables y que como tal no sería oportuno hacer esta comparación. Además, aclaró que el error no conlleva la mala fe.

El Honorable Senador señor García reiteró que por parte del señor Ministro de Hacienda no ha habido ninguna intención de molestar, ni de ofender a nadie, ya que simplemente buscaba dejar constancia del hecho de que las holguras presupuestarias para enfrentar un mayor gasto público, que ha tenido que asumir la actual administración, han sido menores a las que se calcularon con anterioridad, porque los parámetros que se consideraron fueron distintos.

En cuanto al gasto destinado para educación, recordó que cuando concurrió el señor Ministro de Hacienda a realizar la exposición del estado de la hacienda pública todos los señores Parlamentarios que intervinieron concluyeron que no era factible incrementar el gasto público más allá del 4,8%, lo que en su opinión fijó un techo para este presupuesto, porque se aceptaba que el gasto no podía aumentar más allá del orden de los 3.000 millones de dólares con respecto al presupuesto del año 2012. Señaló que todos deben hacerse cargo de este acuerdo, por lo no sería factible aumentar los recursos para educación, ya que tampoco se puede recurrir a la opción que algunos señores Parlamentarios han plateado de reasignar recursos de otras Partidas, porque resultaría extremadamente difícil decidir qué Partida reducir. De hecho, continuó, no visualiza de dónde se podrían obtener dichos fondos.

Con respecto al precio del dólar, ratificó que el bajo tipo de cambio está afectando al sector exportador y al sector sustituidor de importaciones, así como también al crecimiento de la economía y a la creación de empleos. Por lo anterior, comentó que el Gobierno está impedido de convertir todos los dólares que recibe a pesos, puesto que en ese caso el precio del dólar sería aún más bajo y que tendríamos a los exportadores, a los sustituidores de importaciones y en general a las PYMES viviendo una situación aún más difícil, tanto es así que no se pueden gastar los ahorros que tiene nuestro país que llegan a unos 28.000 millones de dólares.

En cuanto a las operaciones de cambio, explicó que parte del endeudamiento en pesos que han contemplado los presupuestos anteriores y que también incluye el presupuesto 2013 tiene por finalidad evitar la realización de nuevas operaciones en dólares y así evitar nuevas operaciones de cambio, para no liquidar más dólares. Todo ello, continuó, con el propósito de contribuir a que el tipo de cambio se mantenga en un cierto nivel y no siga descendiendo, porque una presión a la baja podría conllevar la salida de los mercados internacionales de varios de nuestros exportadores, lo que se sumaría al incremento de los productos importados, lo que podría provocar el cierre de varias actividades productivas internas que son sustituidoras de importaciones. Resaltó que tiene toda la convicción de que Chile está creciendo y que en materia económica, social y de responsabilidad fiscal está actuando con una tremenda responsabilidad.

La Honorable Senador señora Rincón hizo presente al Ejecutivo que hace un par de años tuvieron un terremoto en que se destruyeron viviendas y hospitales, por lo cual reiteró su consulta al Gobierno para que explique dónde está el 1% comprometido del PIB por el Presidente de la República para la reconstrucción en este presupuesto. Además, reparó que se rebaja este presupuesto en materia de infraestructura en un 13% y en vivienda en un 7,2%, y que se anuncian compromisos para reconstruir varios hospitales pero para el año 2016. En su opinión la señora Directora de Presupuestos no ha dado una respuesta satisfactoria para justificar la baja en el tema de vivienda. Adicionalmente, objetó que se haya señalado que los Gobiernos de la Concertación en el año 2009 excedieron el aumento normal en el gasto fiscal en vivienda, lo que se reflejó en el pago que tuvo que hacerse en el año 2010. Con el terremoto, continuó, se cayeron muchos hogares y, peor aún, que cuando recorre las comunas ha detectado que los afectados no están calificando para obtener un subsidio para la vivienda y que se les ha agregado un nuevo requisito de contar con un ahorro previo. Luego, trajo a colación el caso de la comuna de San Javier en que hasta el año 2009 se construían, en promedio, en los programas ordinarios de vivienda entre 400 a 500 viviendas al año y que en esa misma comuna desde el año 2010 a la fecha no se han entregado más de 500 viviendas, siendo que existen 2.300 hogares que fueron colapsados con el terremoto, lo que no se condice con la rebaja presupuestaria en el área de la vivienda que plantea este presupuesto.

En materia de educación, puso de relieve el tema de los créditos universitarios CORFO, respecto de los cuales el señor Ministro de Educación no ha dado una respuesta satisfactoria, porque señaló que se disminuye el porcentaje de la tasa de interés en la misma proporción que los créditos con aval del Estado, pero que no se igualan las condiciones entre ambos tipos de deudores. Además, hizo presente que ha detectado que no existe voluntad para legislar en la materia y menos para colocar en las mismas condiciones a estos deudores. En su opinión este tema debe ser asumido como país, porque se trata de unas 105.000 familias. Hizo notar que como Parlamentarios se merecen una respuesta que satisfaga a estas familias y que es en esta discusión presupuestaria en que se debe encontrar esta solución.

El Honorable Senador señor Novoa aclaró que todos estos temas serán abordados en las respectivas Subcomisiones, en las cuales se analizará el detalle de cada Partida, por lo que consideró que el planteamiento reiterado de los mismos puntos en esta Subcomisión no aporta al trabajo que tienen que desarrollar. Luego, recordó que en la exposición del señor Ministro de Hacienda, cuando trató el tema de las holguras, señaló que existen tres factores que explicaban el cambio de las holguras que se habían proyectado inicialmente, a saber: la existencia de un error en la exposición de finanzas públicas en el año 2009, ya que se trabajó sobre la base de una cifra equivocada; un cambio de la metodología en el cálculo del producto tendencial, y el reajuste de remuneraciones del sector público que se realizó después del informe de finanzas públicas que alteró notablemente el balance estructural. Por ello, reparó que no entiende en qué se funda el problema planteado por algunos Honorables Senadores, ya que se trata de un asunto que se planteó en la presentación del señor Ministro de Hacienda y que él no tuvo problemas en responder y en explicar, lo mismo que la señora Directora de Presupuestos. Entendió que alguien puede estimar que la explicación no le satisface, pero que insistir en una nueva explicación no tiene sentido.

En cuanto al gasto en educación, consideró contradictorio la propuesta que se ha planteado de que el próximo año se estudie cómo se arreglará el presupuesto, a fin de contemplar un gasto que se ha transformado en permanente. Con respecto a la reforma tributaria, comentó que el Honorable Senador señor Zaldívar entiende que el compromiso final del Gobierno fue de 1.200 millones de dólares adicionales para la educación, aunque reconoció que no participó en ese acuerdo, señaló que el Gobierno desde el inicio de ese debate informó que se recaudarían entre 700 a 1.000 millones de dólares, monto que se destinaría íntegramente a educación. Acotó que por efectos de la aplicación de la reforma el primer año se destinarían 1.200 millones de dólares, el segundo año 700 millones de dólares y el tercer año 800 millones de dólares, lo que implica que al final se tendría un rendimiento promedio de 898 millones de dólares. Por lo anterior, recalcó que todo lo que se prometió está incluido en este presupuesto y consignó que cuando se firmó el Protocolo se concordaron un conjunto de observaciones que surgieron del trabajo legislativo de la Comisión Mixta, que permiten incrementar los recursos generales de la Nación, para allegar recursos adicionales para el presupuesto del Ministerio de Educación y que en ningún momento se estableció que los 1.200 millones de dólares del año 2013 se destinarían íntegramente para educación. En este escenario, lamentó que los señores Parlamentarios de su sector cuestionen este acuerdo en que desde el primer día el Gobierno asumió que el rendimiento promedio para la educación sería del orden de 898 millones de dólares.

El Honorable Senador señor Zaldívar señaló que el Protocolo cuando habla de los recursos que se pueden allegar está haciendo alusión al proyecto de ley sobre factura electrónica para completar la suma de 1.200 millones de pesos, que justamente sería la cifra que se destinaría a educación en el año 2013. Agregó que el proyecto de ley sobre factura electrónica ayudaría a evitar un problema de irresponsabilidad fiscal. En seguida, compartió lo expuesto por el Honorable Senador señor García de no propiciar un aumento del gasto público más allá del 4,8%, aunque entiende que esta cifra no es un dogma y que perfectamente se puede crecer dos o tres décimas más, ya que siempre los Gobiernos disponen de ciertos recursos adicionales para poder contar con la flexibilidad que requieren para administrar la hacienda pública. Al efecto, concordó en que debe existir un límite en el gasto, de lo contrario, caería en contradicciones con su propio discurso. Refirió que si se opta por no aumentar más el gasto en educación esto debe ser comunicado con claridad a la ciudadanía, reconociendo que no se puede ajustar más el presupuesto y que sólo se podrán destinar 900 millones de dólares a la educación en el año 2013, asumiendo que faltarían 150 millones de dólares, de acuerdo al compromiso adquirido durante la tramitación del proyecto de reforma tributaria.

Por otra parte, reparó que al presupuesto de educación no se le está aplicando el ajuste ordinario. En su opinión, correspondería aplicar este reajuste al monto resultante, luego de agregar lo recaudado por concepto de reforma tributaria, porque no puede ser que el 3% de crecimiento del Ministerio de Educación también sea financiado con la reforma tributaria.

El Honorable Senador señor Frei, en primer lugar, leyó un extracto de los comentarios del Honorable Senador señor Larraín, don Hernán, sobre la necesidad de mejorar los recursos destinados a la educación, a fin de mejorar su calidad y la brecha social que existe en nuestro país “quien dice que las diferencias no son antojadizas ni demagógicas y que el producto de aproximación arbitrario, se trata de criterios diferentes que ha tenido el Gobierno para formular su propuesta, lo que contrasta con lo que él sostiene fundado en consideraciones diferentes, no pretende ser dueño de la verdad y piensa que tampoco lo pretende el Gobierno, pero que esto es lo que los separa y lo que se debe resolver en la discusión presupuestaria en el Congreso Nacional, se puede hacer la misma consideración de las cifras para concluir los mayores recursos para alcanzar con mayor rapidez los propósitos definidos por el Gobierno y que compartimos en lograr un sistema de educación de calidad con acceso universal que permita reducir la rotunda brecha social que existe en Chile”. En segundo lugar, comentó que varios de los Honorable Diputados le comunicaron al Gobierno que no aprobarían este proyecto de ley de presupuesto si no rebaja la tasa de interés de los deudores del crédito universitario CORFO.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Silva remarcó que existe una diferencia de visiones que se resolverá en el trabajo de las otras Subcomisiones y en de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Sin perjuicio de lo anterior, indicó que en su opinión el Gobierno ha cumplido íntegramente con el compromiso de la reforma tributaria y también con su Protocolo.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que, a su juicio, esta explicación no es clara y por ello insistió en pedir mayor información. En cuanto a los planteamientos del Honorable Senador señor Novoa, subrayó que el Gobierno siempre comunicó que pretendía realizar una reforma tributaria que recaudara entre 700 y 1.000 millones de dólares, lo que ellos no estaban de acuerdo en aprobar y que producto de la negociación y del aumento en el monto de lo recaudado ellos accedieron a aprobar esta iniciativa, lo que así se consignó en el Protocolo de Acuerdo.

El Honorable Senador señor Novoa aclaró que el Protocolo establece que los fondos recaudados se destinarán a ingresos generales y a educación. Asimismo, indicó que cuando asistió el señor Ministro de Educación a la Comisión de Hacienda él explicó detalladamente lo que se haría con los recursos que se asignarían a educación, que equivaldrían a la suma 800 millones de dólares.

La Honorable Senadora señora Rincón reconoció que esa fue la explicación que dio el señor Ministro de Hacienda cuando presentó el proyecto de ley sobre perfeccionamiento del sistema tributario, pero que durante la negociación se acordó incrementar estos montos y que nunca se dijo que parte de ellos se destinarían a otro fin, de lo contrario, subrayó que nunca habrían votado a favor.

La señora Directora de Presupuestos en cuanto a la claridad de los recursos para educación, hizo presente que se trata de un tema que se tendrá que debatir largamente en esta discusión presupuestaria y reiteró que la recaudación promedio de la reforma tributaria será de 900 millones de dólares y que el incremento de recursos para el financiamiento total adicional para el Ministerio de Educación incorporará los 900 millones de dólares que se recaudan en promedio y otros 300 millones adicionales, enterando un total de 1.200 millones de dólares de aumento en el financiamiento del Ministerio de Educación, por lo tanto, arguyó que el Gobierno está cumpliendo íntegramente con lo que se comprometió en el acuerdo.

Respecto del balance estructural, precisó que desafortunadamente en el cálculo de la Ley de Presupuestos para el año 2010 hubo un error en el cálculo de la brecha entre el producto efectivo y el producto de tendencia. Acotó que el resultado de este error es de un 0,6% del PIB para cada año y que la diferencia entre el año 2011 y 2013 en el cálculo del balance estructural es de 0,2% del PIB, de manera que esa diferencia es menor, la que se puede descomponer y calcular como lo reiteró anteriormente de las dos maneras conforme a la misma metodología que quedó plasmada en el documento de la Comisión Corbo. Sin embargo, consignó que esto no significa sostener que hubiese habido irresponsabilidad fiscal, lo que sucede es que no se puede esperar tener una política contracíclica sin que ello se vea reflejado en el déficit, ya que necesariamente aumentaron los gastos, que llegaron a unos 23 puntos del PIB y como el gasto público no se retira de un día para otro, todavía no se ha llegado a los 18 puntos del PIB de los años 2007 y 2008. Como consecuencia de lo anterior, se observa en el balance promedio un período mayor déficit de efectivo y estructural. A su vez, dijo que los ingresos transitorios que se reponen inmediatamente en el período anterior de reversión automática están en ambos cálculos y que son los más importantes. Luego, agregó a lo planteado por el Honorable Senador señor García que efectivamente desde el año 2010 existe una combinación para el financiamiento de las finanzas públicas entre el endeudamiento y las operaciones de cambio.

En relación con la consulta sobre la incorporación del Fondo de Educación en esta Ley de Presupuestos, aclaró que con esta medida no se busca generar ninguna expectativa, ni menos engañar a la ciudadanía, ya que se trata de una obligación contenida en la Ley de Presupuestos de que todos los flujos de ingresos y de gastos que están contemplados en leyes permanentes y que producirán un traspaso de un fondo a otro deben ser registrados en la Ley de Presupuestos. Complementó que en el caso del Fondo de Educación se debe realizar un traspaso desde la cuenta de los activos del Tesoro Público a una cuenta especial del Fondo de Educación, que quedará consignada como una compra de título, por ende, es una obligación que así quede registrada, de la misma manera que cada año que se hace respecto del Fondo de Reserva de Pensiones o del Fondo de Estabilidad Económica y Social. Precisó que dichos aportes quedan consignados en la contabilidad y en las leyes de presupuestos respectivas, de manera que aquí no se hace más que cumplir en forma estricta con lo que corresponde incorporar en las leyes de presupuestos de cada año.

En cuanto a los recursos para la reconstrucción, recordó que desde la Ley de Presupuestos para el año 2011 se ha planteado estimar por separado dentro de la inversión lo que se destinará para la reconstrucción, y que en esa oportunidad se optó por establecer una Glosa que fijara el destino de dichos recursos. Sin embargo, comunicó que podría hacer llegar a esta Subcomisión un detalle de los recursos destinados en la Ley de Presupuestos para el año 2013 para la reconstrucción en las zonas afectadas por el terremoto.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó su desacuerdo con los planteamientos de la señora Directora de Presupuestos, porque no concibe que una norma que regirá en el año 2014 deba aparecer consignada en la Ley de Presupuestos para el año 2013. Dejó en claro que para este año no existe ninguna obligación de realizar una asignación para crear el Fondo de Educación.

La señora Directora de Presupuestos indicó que la ley los obliga a enterar los recursos en el año 2013 para usarlos en el presupuesto de la Partida del Ministerio de Educación del año 2014.

El Honorable Senador señor Zaldívar insistió en que tiene otra interpretación de la reforma tributaria y que como tal no correspondería crear en esta Ley de Presupuestos el Fondo de Educación. Luego, explicó que ha traído la discusión sobre la educación a esta Subcomisión, porque consideró que Sus Señorías tienen la obligación de conocer en detalle el cálculo de los ingresos y de los gastos en todas las áreas del presupuesto, incluida el área de la educación. Por último, reiteró el llamado que realizó al Gobierno para transparentar y aclarar los recursos asignados.

A continuación, se consigna, en el orden señalado, el análisis de vuestra Subcomisión sobre esta Partida.

CAPITULO 01

FISCO

Programa 01

Ingresos Generales de la Nación

Considera ingresos por $ 28.167.282.697 miles, en moneda nacional, y por US$ 5.975.015 miles, en moneda extranjera convertida a dólares.

Se consigna a continuación, el detalle de la presentación de los ingresos generales de la Nación, y los acuerdos adoptados respecto de los Programas de esta Partida, en los casos en que constitucionalmente procede.

La Jefa del Sub-departamento de Coordinación de la División Finanzas Públicas, señora Verónica Lara, quien acompañó su presentación por escrito, explicó que esta presentación abarcará una visión global de los Ingresos Generales de la Nación, que se basará en el documento anexo que se describe más adelante. Asimismo, indicó que se realizará una descripción de los grandes agregados de ingresos del Tesoro Público y que se abordará un análisis más detallado de los conceptos relevantes.

A continuación, subrayó que los Ingresos Generales de la Nación se componen en tres grandes agrupaciones: impuestos, ingresos no tributarios y pagos de CODELCO. De esta forma, resaltó que la fuente de ingresos más importante para el Fisco proviene de la aplicación de la legislación tributaria, representando la recaudación por este concepto un 74,7% del total para el año 2013, correspondiendo un 4,9% a los pagos de las diez mayores empresas mineras privadas y un 69,8% a la tributación del resto de contribuyentes. Refirió que los ingresos no tributarios corresponden a conceptos de ingresos originados en otras normas legales distintas a las de carácter tributario. Al efecto, precisó que allí se pueden distinguir cuentas que registran ingresos propiamente tal y cuentas relacionadas con movimientos financieros, como endeudamiento, venta de activos financieros y saldo inicial de caja, que su incidencia en el total de los ingresos fiscales en el año 2013 alcanzará a un 19,2%. Por último, sostuvo que los pagos de CODELCO contribuyen con el 6,1% restante.

Al igual que en el año pasado, hizo presente que se han elaborado dos documentos que contienen el detalle de los ingresos fiscales: uno de ellos, muestra la clasificación presupuestaria y, el otro, contiene una agrupación analítica de los diversos conceptos. Este último documento, continuó, incluye en la primera página un cuadro de Ingresos Fiscales consolidados en moneda nacional para todas las monedas en que el Fisco percibe recursos, con cifras para los años 2011 a 2013, en pesos del año 2013, y las correspondientes tasas de variación real anual. Adicionalmente, explicó que en las páginas siguientes se informan en moneda nacional y extranjera, por separado, los ingresos fiscales proyectados para el año 2012 y del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013, así como también una serie histórica desde el año 2008. Acotó que esta presentación se efectuará sobre las cifras detalladas en el primer cuadro que muestra valores consolidados.

En seguida, se refirió al concepto de recaudación global, que forma parte del clasificador presupuestario desde hace casi dos décadas en el Subtítulo Impuestos, por medio de la cuenta Conversión de Pagos en Moneda Extranjera, la cual permite que el total de Impuestos en moneda nacional corresponda a la suma de moneda nacional y extranjera. Subrayó que el esquema aquí presentado distribuye el monto en pesos de esa cuenta, en cada uno de los respectivos impuestos que han originado la recaudación en moneda extranjera, permitiendo así una mirada global del rendimiento por tipo de impuesto, lo que cobra especial importancia tratándose de la tributación de renta tanto anual, como mensual. Agregó que igual procedimiento se ha aplicado para los ingresos no tributarios.

Puntualizó que la Dirección de Presupuestos considera que la recaudación tributaria esperada para el año 2013 está determinada por los ingresos proyectados para el año 2012, la evolución estimada para las principales variables macroeconómicas en el año siguiente y la legislación que establece las obligaciones para los contribuyentes. En cuanto al escenario macroeconómico, recordó que los supuestos del año 2013 ya fueron enunciados en el Informe de Finanzas Públicas y que los principales son: variación real del PIB: 4,8%; variación real de la demanda interna: 5,5%; precio del cobre 3,4 US$/lb promedio año; tipo de cambio: 496 $/US$ promedio año, y variación de IPC promedio 2,9%. Además, refirió que con el objetivo de lograr una visión armónica de la relación entre la evolución de las variables macroeconómicas señaladas y la evolución de los distintos conceptos de recaudación tributaria es que se ha procedido a realizar la consolidación descrita y la agrupación por categorías de impuesto, en función del hecho gravado. En relación con el fundamento legal, destacó que los perfeccionamientos introducidos en la legislación tributaria por las leyes N°s 20.630 y N° 20.633 han sido recogidos en las estimaciones de rendimiento. Acotó que de la primera pueden destacarse el aumento de la tasa del impuesto de Primera Categoría desde 18,5% a 20% y las medidas de perfeccionamiento al sistema tributario. Asimismo, remarcó que contempla la rebaja al impuesto de pagarés desde 0,6% a 0,4% anual, a contar del mes de enero de 2013; la reducción de las tasas marginales en el impuesto a las rentas personales desde enero de 2013; la ampliación de la posibilidad de efectuar una reliquidación anual del impuesto de segunda categoría; el otorgamiento de un crédito tributario por gastos en educación de los hijos; la exención condicionada del impuesto adicional al software y las modificaciones al impuesto a tabacos. Por otra parte, indicó que los cambios introducidos a la ley N° 20.493, por medio de la ley N° 20.633, se traducirán en mayor operatividad del sistema de protección al contribuyente ante las variaciones en los precios internacionales de los combustibles.

En seguida, observó que en el cuadro de la página 9 de su presentación se aprecian los montos con que impactan estas medidas en las distintas categorías de ingresos en los años 2012 y 2013 para el total de los contribuyentes, GMP10 y el resto, ordenados por medidas. En el caso de SIPCO, reseñó que se muestra el impuesto variable total proyectado bajo las nuevas condiciones de la ley N° 20.493. Apuntó que más adelante se verá otra diapositiva que muestra estos impactos agrupados según el tipo de impuesto que se ve afectado. Acotó que el efecto total neto en el año 2013 totaliza $496.083 millones, con impactos negativos evidentes en el Impuesto de Segunda Categoría, que forma parte de la agrupación de Impuestos a la Renta de Declaración y Pago Mensual, debido a la rebaja de las tasas en combustibles, respecto del año 2012, debido a los cambios en el SIPCO, y en actos jurídicos, por la rebaja en la tasa de pagarés. En esta misma línea, destacó que los efectos difieren considerablemente según la agrupación de contribuyentes, por cuanto en la recaudación del resto de los contribuyentes se concentran las tres reducciones mencionadas, es así que mientras el GMP10 eleva su tributación en $106 mil millones por las medidas antes mencionadas, el resto de los contribuyentes lo hace en $390 mil millones en términos netos, y los impuestos a la renta en $612 mil millones.

Luego, volvió a la identificación de los tres grandes agregados de ingresos, comenzando por el primer punto, referido a los ingresos por impuestos, en donde además de consolidar las monedas se informan separadamente los pagos del grupo de las diez mayores empresas mineras privadas, por su gran peso relativo dentro del rendimiento tributario. Precisó que las categorías relevantes dicen relación con la legislación que establece los distintos impuestos y son: Impuestos a la Renta, IVA, Productos Específicos, Actos Jurídicos, Comercio Exterior y Otros. En términos consolidados, informó que la recaudación por impuestos proyectada para el año 2013 que aporta el grupo de las diez mayores empresas mineras privadas llega a un 6,5% y el resto de contribuyentes a un 93,5%. De esta manera, puntualizó que la mirada por impuesto indica que el 39,9% proviene de la tributación de Renta, en tanto el 48,3% se deriva del IVA y que el 8,5% de los impuestos se deriva de los productos específicos, tales como tabacos y combustibles. Con menor incidencia, apuntó que aparecen los Impuestos al Comercio Exterior, que corresponden a un 1,5% del total de la recaudación, mientras que los impuestos a los Actos Jurídicos y los otros representan un 1,0% y un 0,8%, respectivamente. En términos consolidados, señaló que los ingresos por impuestos proyectados para el año 2013 totalizan $23 billones 251.790 millones, que se comparan con una recaudación proyectada para el año 2012 de $23 billones 31.477 millones en pesos de 2013. Detalló que esto se traduce en un crecimiento de 1,0% real en el año 2013 del rendimiento tributario sin considerar los impuestos que declara y paga CODELCO, tal como se muestra en el Informe de Finanzas Públicas presentado por la señora Directora de Presupuestos. Agregó que la proyección de los pagos estimados para la minería privada para el año 2013 alcanza a $1 billón 511.917 millones, en tanto se estima que en el 2012 estos contribuyentes aportarían con $2 billones 51.530 millones, en moneda de 2013. Asimismo, comentó que la reducción alcanza a 540 mil millones de pesos, equivalentes a un 26,3% para el grupo de las 10 mayores empresas privadas del rubro. Observó que en ausencia del aumento de la tasa del impuesto a la Renta de Primera Categoría, la diferencia entre el año 2013 y 2012 habría sido de -$661 mil millones. Además, informó que la recaudación de Impuestos por el resto de contribuyentes crece en un 3,6% en el año 2013 respecto de 2012, equivalente a $760 mil millones, de los cuales $335 mil millones corresponden a mayor recaudación proveniente de los recientes cambios legislativos.

A continuación, presentó los componentes de estos agregados, agrupados en categorías relevantes. En el caso de los Impuestos a la Renta, indicó que se han agrupado en tres categorías: Declaración Anual, Declaración y Pago Mensual y Pagos Provisionales Mensuales. La primera de ellas, continuó, incluye el resultado neto de la Declaración Anual de Impuestos a la Renta que se realiza en el mes de abril de cada año, respecto de las rentas del año anterior, y que se compone de los impuestos declarados y la aplicación de los créditos con los consecuentes pagos y devoluciones, que se han agrupado como sistemas de pago en el clasificador presupuestario. Destacó que en los impuestos se incluyen la Primera Categoría, la reliquidación de la Segunda Categoría, el Global Complementario neto, el impuesto adicional, la tasa de 40% que pagan las empresas públicas, el impuesto a gastos rechazados y el impuesto específico a la actividad minera. En los créditos, destacó por su importancia relativa los pagos provisionales mensuales efectuados en el año anterior. En Declaración y Pago Mensual, comentó que se incluyen principalmente las retenciones de Segunda Categoría y de Impuesto Adicional. En cuanto a los Pagos Provisionales Mensuales, indicó que corresponden a la provisión de los impuestos que serán declarados en abril del año siguiente, instancia en la cual se constituyen en crédito contra dichos impuestos. Resaltó que la suma de las tres categorías identificadas anteriormente totaliza una recaudación proyectada de 9 billones 269.626 millones de pesos para el 2013, que se compara con un rendimiento neto de 9 billones 479.322 millones en el presente año, expresados en pesos de 2013. De la comparación de ambas cifras, observó una caída real de 2,2%, que equivale a 210 mil millones de pesos, que incluyen una mayor recaudación por reformas de $623 mil millones. Hizo notar que los impuestos aquí agrupados representan en el año 2013 un 39,9% de la recaudación tributaria proyectada y como antes indicó la tributación del grupo de las diez mayores empresas mineras privadas se proyecta con una caída de $540 mil millones, equivalente a un -26,3% real. Descontado ese aporte, continuó, el rendimiento de los impuestos a la renta alcanza en el año 2013 a 7 billones 757.709 millones de pesos, que se comparan con una recaudación en 2012 de 7 billones 427.792 millones de pesos, en moneda del próximo año, dando por resultado un crecimiento real de 4,4%, equivalente a 330 mil millones de pesos. De éstos, informó que $501 mil millones corresponden al rendimiento neto de la reforma aprobada en septiembre. En definitiva, concluyó que de no haberse aprobado los cambios, la recaudación por impuestos a la renta en el año 2013 habría sido $171 mil millones inferior a la de 2012, lo que era coherente con el retorno a la tasa de impuesto de primera categoría a 17% desde 2013.

Subrayó que dada la disparidad de los resultados que se aprecian en las tres categorías identificadas en esta agrupación de impuestos, es necesario revisar cada una de ellas, comenzando por la Declaración Anual que refleja el resultado neto de la Operación Renta. En primer lugar, señaló que la categoría Renta Declaración Anual corresponde al ingreso neto para el Fisco de la operación renta, donde los contribuyentes declaran los impuestos devengados en el ejercicio anterior, respecto de los cuales efectuaron pagos provisionales cada mes. De ese proceso, precisó que resulta que algunos contribuyentes deben pagar una diferencia, porque sus Pagos Provisionales Mensuales fueron insuficientes y que otros contribuyentes solicitan devolución al Fisco, porque sus pagos provisionales excedieron el monto de impuesto. Precisó que la suma de esos resultados individuales constituye el ingreso neto por declaración anual para el Fisco, donde las devoluciones se registran con signo negativo. Para el año 2013, prosiguió, se proyecta un saldo de Declaración Anual negativo de $826.111 millones, que se compara con una operación renta neta de igual signo por $454.744 millones en el presente año, expresado en pesos de 2013, lo que significa una caída de $371 mil millones equivalentes a un 81,7%.

En seguida, destacó que los resultados de ambos años están afectados por situaciones extraordinarias, por cuanto en el año 2012 una empresa integrante del grupo de las diez mayores empresas mineras privadas efectuó un pago cercano a los US$1.000 millones. Por otra parte, detalló que el ajuste tardío en la tasa de pagos provisionales mensuales desde septiembre del 2012, en adecuación al aumento del Impuesto de Primera Categoría, desde la tasa transitoria de 18,5% a la nueva tasa permanente de 20%, se traducirá en menores créditos contra el impuesto en el mes de abril de 2013. Agregó que se estima que la Operación Renta Neta del grupo de las diez mayores empresas mineras alcanzará a un valor positivo de $14.573 millones, monto que se sitúa $410 mil millones por debajo del resultado neto efectivo del año 2012, que totalizó $424.074 millones en pesos de 2013, mostrando una caída real de 96,6%, lo que se explica por el pago antes mencionado. Precisó que la Operación Renta Neta, descontados los resultados del grupo de las diez mayores empresas mineras privadas, muestra para el año 2013 un saldo negativo de 840.684 millones de pesos, que se compara con un resultado de igual signo por 878.818 millones de pesos en 2012, produciéndose un aumento real neto de 4,3% equivalente a 38 mil millones de pesos. En ambos casos, continuó, los resultados habrían sido menos favorables al Fisco, de no haberse aprobado la reforma tributaria, ya que la minería privada habría reducido sus pagos en $43 mil millones adicionalmente y el resto de contribuyentes en $ 152 mil millones.

En sintonía con lo anterior, señaló que este resultado neto tan desfavorable tiene como precedente una estadística colmada de operaciones renta con saldo negativo. Excepcionalmente, comentó que se observó un resultado neto positivo en el año 2007, explicado principalmente por los aportes de la minería privada, pero que para el segmento de los otros contribuyentes, sin ese grupo, se aprecia sistemáticamente un saldo negativo, que desde el año 2003 ha oscilado entre -$1.200 y -$390 mil millones de pesos. Además, precisó que se debe tener en cuenta que el saldo del año 2012 incluye un pago extraordinario de $500 mil millones aproximadamente de parte de una empresa minera, que contribuye a mejorar transitoriamente el saldo neto del presente año.

En cuanto a la segunda agrupación en Impuestos a la Renta, referida a Declaración y Pago Mensual, que incluye los impuestos de retención que se pagan mensualmente, como el impuesto a los sueldos, salarios y pensiones y el impuesto adicional, informó que el grupo de las grandes empresas mineras privadas muestra en sus pagos un incremento de $111 mil millones, equivalentes a un 36,5% real, en el año 2013 respecto del 2012, pasando desde $303.401 millones a $414.020 millones. Por su parte, puntualizó que el resto de contribuyentes reduce sus pagos en el año 2013, estimándose una recaudación de $2 billones 897.643 millones, mostrando una caída de 1,0% real para el próximo año. Complementó que esta categoría de impuestos a la renta que incluye los tributos a las personas que está afectada con impactos negativos por las modificaciones implementadas. De este modo, arguyó que, en ausencia de éstas, el crecimiento en el año 2013 respecto de 2012 habría sido superior en $278 mil millones. En seguida, indicó que el tributo de mayor relevancia dentro de los impuestos a la renta de declaración y pago mensual es el de Segunda Categoría, que afecta a los sueldos y salarios y a las pensiones. Agregó que su rendimiento ha sido proyectado con un crecimiento de 1,5%, debido a la reducción en las tasas marginales a contar del mes de enero del próximo año, que significa una menor recaudación de $190 mil millones.

En cuanto al Impuesto Adicional, que afecta a las remesas al exterior, señaló que su rendimiento se encuentra afectado por el aumento de la tasa del Impuesto de Primera Categoría, que se traduce en una reducción en la tasa neta de retención. Explicó que esta disminución en la tasa de retención del impuesto adicional incide también en los pagos de los contribuyentes de la minería privada, estimándose un aumento en los aportes de ese grupo de 36,5% para el 2013, afectados además por el menor precio del cobre proyectado para el próximo año y bajo un supuesto de recuperación en la tasa de distribución de utilidades, después de una importante baja en el 2012. En cambio, detalló que el resto de contribuyentes se proyecta con una caída de 4,8%, debido al mayor crédito.

Con respecto de los Pagos Provisionales Mensuales, resaltó que se incluyen los pagos a cuenta de la declaración de impuestos a la renta que se realiza en el mes de abril del año siguiente y reseñó que la cifra del año 2013 recoge el ajuste en el factor de Pagos Provisionales Mensuales derivado del aumento de la tasa del Impuesto de Primera Categoría a un 20%, corrección incorporada por los contribuyentes a contar del mes de septiembre del presente año. Complementó que los pagos proyectados para el grupo de las empresas mineras privadas, totalizan $1 billón 83.323 millones, en tanto, los pagos en el año 2012 podrían totalizar $1 billón 324.055 millones. Asimismo, explicó que la caída de 18,2% se debe a la trayectoria proyectada para el precio del cobre con caída del 4% y por el ajuste proyectado en el factor de Pagos Provisionales Mensuales después de la declaración anual de renta de abril. Recordó que para este grupo se proyecta una operación renta neta con pago, lo que teóricamente debería traducirse en un ajuste al alza en el factor de Pagos Provisionales Mensuales desde el mes de mayo de 2013. Sin embargo, observó que ese pago en el mes de abril de 2013 obedece al hecho que la mayor parte de los Pagos Provisionales Mensuales de 2012 han sido concretados con tasa de primera categoría de 18,5% en lugar de 20%, que será el impuesto que en definitiva deberán financiar. Por lo anterior, consignó que no corresponde un ajuste al alza en el factor sobre ventas.

En tanto, estimó que para el resto de los contribuyentes los Pagos Provisionales son del orden de $5 billones 700.751 millones en 2013, con un crecimiento de 6,0% real respecto del nivel estimado para el año 2012. Puntualizó que la proyección para este segmento de contribuyentes está además afectada por la trayectoria esperada en cuanto a la incorporación de nuevos contribuyentes al sistema del artículo 14 Quáter de la Ley de la Renta, cuya evolución ha sido más lenta de lo esperado inicialmente y ha abarcado fundamentalmente contribuyentes de menores rentas, con impacto relativo marginal en la recaudación tributaria. Señaló que el menor ingreso estimado para el año 2013 respecto del 2012 por este concepto alcanza a $ 104 mil millones.

En la misma línea, comentó que dando una mirada final a las cifras agregadas de los impuestos a la renta, se puede observar que el total de los impuestos cae en el año 2013 en 4,7%, mientras que los sistemas de pago, que incluyen los Pagos Provisionales y los Créditos en Declaración Anual, crecen un 25%. Además, indicó que se han agrupado los conceptos anuales y mensuales de los distintos tributos, a fin de dar una idea más integrada. Refirió que el Impuesto de Primera Categoría muestra una caída de 6,0%, después de un crecimiento de 33% en el año 2012, trayectoria que está explicada por la evolución de la tasa de Primera Categoría, que en el año 2011 fue de 17% y en el 2012 fue de 20%. Además, reseñó que influye notablemente el comportamiento de ese impuesto en el caso del grupo de las diez mayores empresas mineras privadas, debido al pago extraordinario cercano a US$1.000 millones en el presente año. En el caso del Impuesto de Segunda Categoría, detalló que exhibe en el año 2013 un crecimiento de 0,1%, que contrasta con un aumento del 11% en el año anterior, y que se explica por la reducción en las tasas. En tanto expresó que el Impuesto Global Complementario se reduce desde $4 mil millones en el año 2012 a -$95 mil millones en el 2013, debido al aumento en el crédito por impuesto de primera categoría soportado en las utilidades distribuidas, al aumentar la tasa de ese tributo. Agregó que el impuesto adicional exhibe un crecimiento de 4,8% luego de una caída de 9,5% en el año 2012, fuertemente influido por el comportamiento de las remesas de la gran minería privada, sin desconocer el impacto negativo del aumento de la tasa de primera categoría en la tasa de retención de este impuesto. Precisó que el gravamen a las empresas públicas de 40%, por su parte, comienza con una recuperación en el año 2013, después de una caída importante de 34% en el 2012. Por último, consignó que el Impuesto Específico a la Actividad Minera muestra una disminución de 25%, respecto del año 2012, que fue muy similar a 2011, en línea con la proyección para el precio del cobre del año 2012. Respecto de los Sistemas de Pago, dijo que el saldo menos negativo que se observa en el año 2013 respecto del 2012 se debe a la incorporación de los Pagos Provisionales Mensuales con una tasa de un 20% para el impuesto de Primera Categoría por todo el año, a diferencia del 2012, en que la mayor parte del año se efectuaron con una tasa del 18,5% y donde los créditos obedecían a una tasa de un 20%.

Por su parte, informó que el Impuesto al Valor Agregado se presenta en un concepto neto, es decir, incluye débitos provenientes de las ventas, créditos provenientes de las compras y las devoluciones a los exportadores; y por acumulación de remanentes asociados a la inversión. Adicionalmente, hizo presente que se ha efectuado la corrección por la imputación de créditos asociados al petróleo diesel y a las zonas francas, que se declaran por medio del IVA, permitiendo de esta forma reflejar el impuesto depurado de pagos asociados a otras legislaciones. Acotó que la proyección para el año 2013 contempla una recaudación neta de $11 billones 241.538 millones, que sobre un rendimiento estimado para el año 2012 de $10 billones 688.370 millones da cuenta de un crecimiento real de 5,2%, equivalente a $553 mil millones. Estimó que para el año 2013 el rendimiento neto de este impuesto representa un 48,3% de los ingresos totales por impuestos, como se señaló al comienzo de esta presentación. Además, refirió que se proyecta la mantención en el año 2013 del factor de IVA sobre la demanda interna que se proyecta para el año 2012, de acuerdo a lo observado en el primer semestre del año en curso. También, comentó que los ingresos proyectados por Impuestos a Productos Específicos totalizan para el año 2013 $1 billón 983.235 millones, en tanto para el 2012 se estima una recaudación de $1 billón 952.831 millones, resultando un crecimiento real para el próximo año de 1,6%. En cuanto a la recaudación relacionada con el impuesto a tabacos, cigarros y cigarrillos se proyecta en $933.894 millones con un crecimiento real de 6,5%, que representa un rendimiento adicional de $57 mil millones, en parte explicado por el cambio en la tasa establecido en la ley N° 20.630, cuyo efecto se estima en $13 mil millones.

Posteriormente, detalló que la recaudación por Impuestos a los Combustibles neta de créditos aplicados a IVA, que considera los impuestos específicos a las gasolinas automotrices y al petróleo diesel, principalmente, muestra una disminución de 2,5% en términos reales, con un nivel de $1 billón 49.341 millones que se diferencia en -$27 mil millones de la recaudación proyectada para el año 2012. Resaltó que la caída se explica por la inclusión del efecto estimado de la aplicación de las modificaciones a la ley N° 20.493 (SIPCO), recientemente aprobadas, con un impacto negativo en los ingresos por $81 mil millones, en comparación con el efecto en el año 2012.

En materia de impuestos a los actos jurídicos, que están referidos a los impuestos a pagarés, letras de cambio, protestos y préstamos externos, subrayó que se proyecta para el año 2013 un rendimiento total de $224.247 millones, que representa una caída real de 27,8%, equivalente a $86 mil millones de pesos, originada en la rebaja a la tasa de pagarés dispuesta en la ley N° 20.630, de 0,6% a 0,4% desde el mes de enero de 2013, cuyo costo se estima en $99 mil millones.

En cuanto a la recaudación por impuestos al comercio exterior, que está determinada por el nivel esperado para las importaciones, el tipo de cambio y la tasa arancelaria, informó que se ha estabilizado en el 6% general a partir del año 2003, pero que en virtud del cumplimiento de las etapas de los diversos acuerdos comerciales y tratados de libre comercio ha continuado con tendencia a la baja. Puntualizó que la proyección para el año 2013 incorpora el supuesto de crecimiento de un 6,3% para las importaciones en US$ y la vigencia de los tratados de libre comercio correspondientes, dando por resultado un rendimiento esperado de $339.314 millones, lo que comparado con la recaudación estimada para el año 2012 que alcanza a $330.001 millones, muestra un crecimiento real de 2,8% para el año siguiente.

En lo que dice relación con otros impuestos, hizo presente que muestran un rendimiento proyectado de $193.830 millones para el año 2013, con lo que se evidencia una caída importante respecto del nivel proyectado para el 2012, ascendente a -$77 mil millones, equivalentes a un -28,3%. Precisó que esta disminución se explica en su totalidad por el término del aumento transitorio durante los años 2011 y 2012 de la sobretasa de Impuesto Territorial.

A continuación, se refirió al segundo gran agregado de ingresos, que corresponde a los ingresos no tributarios. Al efecto, declaró que todas las cifras que se presentan corresponden a los valores consolidados en pesos de moneda nacional y moneda extranjera y aclaró que en esta agrupación se diferencia entre ingresos propiamente tal y movimientos financieros. En Ingresos propiamente tal, informó que se incluyen los ingresos por transferencias, rentas de la propiedad, de operación, otros y la venta de activos no financieros. Además, señaló que la categoría de movimientos financieros incluye la venta de activos financieros, el endeudamiento y el saldo inicial de caja. Señaló que la primera agrupación de los ingresos no tributarios se estima en $372.079 millones para el año 2013, que se comparan con una proyección de $473.369 para el presente año, lo que representa una caída real de 21,4%, equivalente a -$101 mil millones. Resaltó que la explicación para esta evolución está dada por la ocurrencia del evento específico en el año 2012, que no se repetirá en el 2013, correspondiente a los intereses por las inversiones en el mercado financiero cuya diferencia totaliza -$118 mil millones. Acotó que a esto se suma la progresiva disminución en las donaciones para la reconstrucción.

En el caso del Subtítulo de Transferencias Corrientes, comentó que totaliza en $7.428 millones, que contempla las transferencias que efectúa CORFO al Fisco, por servicio de la deuda de créditos contratados, respecto de los cuales se incluyen en el año 2013 $4.096 millones.

Adicionalmente, reseñó que los ingresos revisados, tributarios y no tributarios, son registrados en el estado de operaciones de gobierno, sobre la línea. Bajo la línea, indicó que se registran otros ingresos, cuyo manejo depende de las necesidades de financiamiento de la caja fiscal. Asimismo, señaló que el proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013 contempla venta de activos financieros por $2 billones 606.600 millones, valor que es el resultado de consolidar moneda nacional y moneda extranjera, y la habilitación de las cuentas presupuestarias para registrar la recuperación de préstamos. Además, informó que se programa un endeudamiento consolidado ascendente a $2 billones 999.808 millones, que tiene componentes en moneda nacional y en moneda extranjera, y que el saldo inicial de caja consolidado totaliza $5.992 millones.

En seguida, abordó el último gran agregado de ingresos, que se refiere a los pagos de CODELCO. Al respecto, comunicó que la empresa transfiere recursos al Fisco mediante la liquidación de los impuestos que gravan sus resultados y que el resto es traspasado como participación de utilidades. En el caso de los impuestos a la renta, observó que no obstante ser objeto de una liquidación anual, los pagos guardan estrecha relación con la contingencia del precio del cobre y del molibdeno, así como también del tipo de cambio en cada año, que se manifiesta en los Pagos Provisionales tendientes a cubrir los impuestos calculados por Primera Categoría, 40% que grava a las Empresas Públicas y el Impuesto Específico a la Actividad Minera. Complementó que durante los años 2010 y 2011 se registraron también bajo esta categoría los recursos que se debieron integrar a Ingresos Generales de la Nación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3° de la ley N° 20.455, para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstrucción del país. En concordancia con los niveles esperados para el año 2013, remarcó que los traspasos de CODELCO al Fisco se proyectan en US$3.819,8 millones, equivalentes a $1 billón 894.621 millones. En comparación con los pagos proyectados para el año 2012 de US$3.000,5 millones, muestran un aumento de 27,3%, equivalente a US$819,3 millones. Precisó que este resultado proviene de la combinación de factores con distinto signo, entre los cuales mencionó el menor precio del cobre, cuya reducción alcanza a un 4%, y del molibdeno, que cae en 3,7%. En sentido contrario, destacó que la mayor producción de cobre y molibdeno proyectada para el año 2013 y el efecto en la base de comparación de la capitalización de utilidades en el año 2012 por US$800 millones, lo que se tradujo en menor traspaso de excedentes al Fisco en el presente año.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei presentó, por escrito, las siguientes observaciones, que serán respondidas por la señora Directora de Presupuestos en la próxima sesión:

1.- Los ingresos generales de la Nación para el año 2013 incluyen la mayor recaudación generada por la ley Nº 20.630. Acorde al informe financiero de la Dirección de Presupuestos, expresado en dólares de 2012, en el año 2013 las alzas tributarias aprobadas recaudarían US$1.961 millones, a la vez que las rebajas tributarias aprobadas implicarían una menor recaudación de US$704 millones. De esta manera, el efecto neto del ajuste tributario en el 2013 sería de US$1.257 millones. Al respecto, consideró conveniente que el Ejecutivo confirme si esta mayor recaudación se encuentra considerada en sus estimaciones de ingresos.

2.- En años anteriores, se ha solicitado al Ejecutivo informar periódicamente sobre sus metas de evasión tributaria y su cumplimiento. Sugirió mantener dicho requerimiento, ya sea en un Glosa o en el articulado de la ley.

En sesión 5 de noviembre de 2012, la señora Directora de Presupuestos, respondió las consultas que formuló, a este Programa, el Honorable Senador señor Frei, mediante un documento escrito, que a continuación se transcribe:

“1.- Efectivamente, tal como se explicitó en la exposición realizada en la sesión del día miércoles 31 de octubre la mayor recaudación asociada a la reforma tributaria, ley N° 20.630, se encuentra plenamente incorporada en la proyección de ingresos para el año 2013.

2.- Este año se entregó un informe que detalla la política para controlar la evasión tributaria con fecha marzo de 2012.”.

Posteriormente, la señora Directora de Presupuestos resaltó que en el mes de marzo de este año el Servicio de Impuestos Internos entregó un programa de control de evasión, que hoy está vigente y que por el momento no ha sido modificado. Sin embargo, señaló que si esta Subcomisión le estimare necesario podría reenviar la información ya entregada.

Programa 02

Subsidios

Considera gastos por $ 817.647.650 miles, en moneda de 2013, de los cuales $ 762.673.640 miles corresponden a “Transferencias Corrientes”, y $ 54.974.010 miles, a “Transferencias de Capital”.

El monto aprobado para este Programa en la Ley de Presupuestos correspondiente al año 2012 ascendió, en pesos de ese mismo año, a $ 795.983.399 miles, cantidad que ajustada, al sumarle la diferencia de reajuste y los gastos aprobados por leyes especiales, asciende, en moneda de 2013, a un monto de $ 819.066.918 miles, lo que da lugar a una variación de crecimiento negativa del 0,2%.

El Subdirector de Presupuestos, señor Guillermo Patillo, quien acompañó su presentación por escrito, en materia de Subsidios, informó que el monto destinado al sector privado para el año 2013 asciende a 678.428 millones, lo que en comparación con lo que se entregó el año pasado implica una rebaja de 1.640 millones, lo que equivale a una variación de un -0,2%. Por su parte, precisó que para el sector público el subsidio aumentó a 84.246 millones, lo que conlleva una variación positiva del 0,3%. Resaltó que los subsidios bajan del orden del 0,2%.

Luego, comentó que las Transferencias Corrientes del Subtítulo 24 corresponden a traspasos de recursos que no tienen una contrapartida en la obtención por parte del Fisco de bienes o servicios. En el caso de las transferencias corrientes al sector privado (ítem 01), precisó que son aportes que realiza el Estado a personas y a instituciones, ya sean como becas, premios o donaciones, en este último caso el fin es apoyar el financiamiento de instituciones de salud, de enseñanza, o de carácter científicas. También, mencionó a las subvenciones al sector privado Asignación 002, que corresponden a aportes que hace el Estado a instituciones privadas con personalidad jurídica y sin fines de lucro. Reseñó que la transferencia se perfecciona, previa celebración de convenios suscritos con la Subsecretaría de Hacienda, mediante decreto por orden del Presidente de la República. Acotó que la entrega de estos recursos se encuentra regulada por la Glosa 01 del Programa 02 y que en el presupuesto para el año 2013 alcanza a $2.834 millones, es decir, el mismo nivel del año 2012. Complementó que existe una amplia variedad de instituciones que han postulado y obtenido esta subvención. De hecho, sostuvo que en el año 2012, entre otras instituciones, se benefició a la Fundación Hogar de Cristo, la Fundación Paternitas, María Ayuda, Fundación Festival Internacional Teatro a Mil, Fundación Documentación, Archivo de la Vicaría de la Solidaridad, y a COANIL.

En seguida, se refirió a Bonificación XII Región y la Antártica Chilena y Subsidio Isla de Pascua de la Asignación 003, regida por ley N° 18.392 artículo 9° y ley N° 18.502 artículo 10°. Apuntó que el artículo 10 de la ley N° 18.392, establece una bonificación a las empresas ubicadas en la XII Región y en la Antártica Chilena que desarrollen actividades industriales, mineras, de explotación de riquezas del mar, transporte y turismo. Precisó que dicha bonificación equivale al 20% del valor neto deducido el I.V.A. de las ventas de esas empresas. Asimismo, consignó que para fines del presupuesto del año 2013 se contemplan $17.307 millones, es decir, un 18,9% más que en el año 2012. Destacó que el 92% de esta cifra se destina a la bonificación de XII Región.

En cuanto a la Asignación Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, explicó que este Fondo financia, entre otras, las asignaciones familiares, el subsidio de cesantía, el subsidio de reposo maternal y cuidado del hijo menor de un año. Además, hizo notar que existen dos asignaciones, una para el sector privado (01.005) y otra para el sector público (02.001), por lo que el análisis se efectuará para la suma de ambas. Al efecto, detalló que el presupuesto para el año 2013 considera $430.702 millones, es decir, un -0,6% respecto del año 2012.

En cuanto al subsidio de cesantía, señaló que se otorga a los funcionarios del sector público que hayan quedado cesantes por causas que no les son imputables. Acotó que esta asignación se reduce en un 2,8% real respecto del año 2012. Complementó que al 31 de agosto de este año se ha ejecutado sólo el 4% del total presupuestado.

Con respecto al Fondo Nacional de Subsidio Familiar, indicó que es un subsidio para personas de escasos recursos, incompatible con la asignación familiar, y pagado por el Instituto de Previsión Social. Además, dijo que se asignan para este año $190.768 millones, cifra inferior en un 1,8% respecto del año 2012, y que se proyectan 2.027.546 beneficiarios. Agregó que al 31 de agosto de 2012 se ha ejecutado el 64% del total aprobado en la Ley de Presupuestos vigente.

En materia de Subsidio de Agua Potable Rural, comentó que este beneficio tiene una vigencia de hasta tres años y que para volver a postular se debe acreditar ante la respectiva Municipalidad que se cumple con los requisitos fijados en la ley. Consignó que para el año 2013 se asignan $61.430 millones, es decir, un 9,2% más que en el año 2012 y que al 31 de agosto del año en curso se ha ejecutado el 62% de su presupuesto vigente.

También, se refirió a la Bonificación de Deudores Hipotecarios, beneficio que se otorgó a los deudores de créditos para la vivienda otorgados por la ex ANAP por un monto de hasta 1.200 UF. Para el año 2013, continuó, se consideran $36 millones, es decir, un 60,2% menos que en el año 2012. Además, indicó que la ejecución al 31 de agosto de 2012 alcanza al 10% del presupuesto vigente.

Luego, señaló que la Bonificación de Mano de Obra corresponde a una bonificación de un 17% de las remuneraciones imponibles, que se paga a los trabajadores con domicilio y trabajo en las Regiones XV, XI, XII, I y en las Provincias de Chiloé y Palena en la X Región. Complementó que para el año 2013 se consideran $59.339 millones, lo que implica una reducción de 5,1% respecto a este año. Añadió que al 31 de agosto se ha ejecutado el 64% de los recursos disponibles.

Posteriormente, mencionó el Subsidio de Tarifas Eléctricas, que se puede otorgar a personas de escasos recursos cuando las tarifas eléctricas, en un lapso de 1 a 6 meses, hayan tenido un aumento acumulado igual o mayor a 5%. Precisó que éste es un ítem excedible y facultativo, por lo que se abre la cuenta en el año 2013 con $10 mil. Agregó que al 31 de agosto de 2012 se han ejecutado $914 miles.

En la Bonificación de Permisos de Circulación Vehículos Híbridos, señaló que es una bonificación anual igual al 100% del valor del impuesto por permiso de circulación para los vehículos híbridos inscritos entre el 1 de marzo de 2008 y el 31 de marzo de 2010, y que para el año 2013 se asignan $53 millones, igual que para este año.

En cuanto al beneficio Deudores de Crédito Universitario ley Nº 20.330, explicó que este beneficio es igual al valor de la cuota anual del crédito universitario para profesionales que presten servicios en comunas de menor desarrollo del país y que para el año 2013 se asignan $194 millones; igual cifra que en el año 2012. Puso de relieve no existe ejecución al 31 de agosto, ya que el beneficio se ejecuta en diciembre de cada año.

En lo que dice relación con la aplicación de la ley Nº 20.493, sobre el Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (SIPCO), hizo presente que registra el abono que debe efectuar el Servicio de Tesorerías al importador o al vendedor en la primera venta, correspondiente al valor absoluto de la diferencia entre el crédito fiscal y el componente base de los impuestos específicos establecidos en la ley N° 18.502, cuando el primero sea mayor que el segundo. Añadió que la línea se abre con $10 mil.

Con respecto a las Transferencias de Capital al sector privado, Subtítulo 33, comentó que son desembolsos financieros que no tienen una contrapartida en la obtención por parte del Fisco de bienes o servicios, y que tienen como destino financiar inversión. Acotó que el monto total para estas transferencias en el presupuesto para el año 2013 es de $54.974 millones, es decir, un -0,1% respecto del año 2012.

Por último, se refirió a los siguientes Fondos:

- El Fondo Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas en que hubo una sobre ejecución en el año 2012, por lo que cae en un 9,1%.

- La Bonificación Forestal del decreto ley Nº 701, de 1974, que disminuye en un 30,4%, lo que se debe a que el beneficio termina este año y que, por ende, en el año 2013 sólo habrán rezagos.

- La Bonificación Bosque Nativo de la ley Nº 20.283 que cae en un 30,4%.

Posteriormente, el Honorable Diputado señor Marinovic formuló las siguientes observaciones:

1.- En relación con el Fondo de Desarrollo Magallanes (FONDEMA), consultó por las cuentas en que se están depositando los pagos que realiza la empresa GeoPark y todas aquellas empresas privadas que están operando bajo la modalidad de un contrato especial de operación (CEOP), ya que según la información que maneja dichos fondos no están siendo depositados en la cuenta del FONDEMA.

2.- En cuanto al Fondo de Inversión y de Reconversión Regional, que surgió a raíz del ROYALTY minero, que varía todos los años en las distintas Partidas de los Gobiernos Regionales, lo que también ha sucedido con el caso de Magallanes. Pidió antecedentes sobre la fórmula con que se calcula la participación de cada región.

3.- Sobre el Pago de Bonos de Zonas Extremas para el personal municipal de las leyes N°s 20.198 y 20.310. Expuso que en este pago se excluye a ciertos asistentes de la educación. Al efecto, observó que no gozan del beneficio los asistentes de la educación que desarrollan tareas administrativas en los establecimientos educacionales. Por ello, consultó la posición del Ejecutivo sobre este tema.

4.- En lo que se refiere al Subtítulo 33, Ítem 030, Glosa 14, que se refiere a Otros Subsidios, que asigna $ 4.939.200 millones de pesos para la Fundación TELETÓN para la construcción de inmuebles, pidió al Ejecutivo que informe los criterios bajo los cuales se estableció esta transferencia.

La señora Directora de Presupuestos, en relación con los abonos al FONDEMA, señaló que la recaudación de los fondos que provienen de los contratos bajo la modalidad CEOP se incorporan en la medida en que se junta un cierto monto y que en este momento se ha recaudado un 25% de lo esperado. Complementó que su ejecución llega a un 24,5% al mes de septiembre y que los recursos del FONDEMA ascienden a 6.622 millones de pesos, que han sido enterados en la caja del FONDEMA, conforme lo autoriza la Ley de Presupuestos y la cartera de proyectos de fomento y desarrollo para la Región de Magallanes. En el caso del Fondo de Innovación Regional, informó que existe un reglamento que ha fijado los coeficientes de distribución entre las Regiones mineras, el cual fue entregado el año pasado a esta Subcomisión. En cuanto a los asistentes de la educación, comentó que entiende que todos tienen derecho a recibir este bono y que así está dispuesto en la Ley de Presupuestos, por lo cual le pidió al Honorable Diputado señor Marinovic que remita a la Dirección de Presupuestos los antecedentes de que dispone. Con respecto al Subsidio para la TELETÓN, aclaró que se asignan recursos para reconstruir el Teatro TELETÓN, que ya fueron contemplados en el año 2010, pero que producto del terremoto se postergó este financiamiento, por ello esta Asignación corresponde al cumplimiento de una parte de ese compromiso.

El Honorable Diputado señor Marinovic pidió al Ejecutivo, antes de la votación de esta Partida en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, aclarar los siguientes temas: en cuanto al FONDEMA, consideró que se estaría cometiendo una irregularidad al no depositar directamente los fondos de GeoPark y con respecto al Fondo de Inversión y Reconversión pidió la fórmula de distribución, especialmente cómo se ha calculado para la Región de Magallanes. Por último, anunció que hará llegar los antecedentes de los asistentes de la educación a la Dirección de Presupuestos, que en todo caso ya presentó al señor Subsecretario de Hacienda.

La señora Directora de Presupuestos dejó en claro que todos los recursos han sido depositados en el FONDEMA y que sólo los gastos se han aprobado según los proyectos presentados.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei formuló, por escrito, las siguientes observaciones a este Programa:

1.- La Asignación 23-01-017 para el Fondo Bono Laboral ley Nº 20.305 se mantiene constante en términos reales respecto de la Ley de Presupuestos para el año 2012 en $ 15.867 millones. En la Glosa 05 en la Ley de Presupuestos para el año 2012 se requirió al Ejecutivo informar sobre la cobertura 2011 efectiva y 2012 proyectada, por servicio. Consideró que sería pertinente revisar estos antecedentes antes de aprobar esta asignación. Asimismo, pidió mantener la Glosa que obliga informar la cobertura de los beneficiarios proyectada para el año 2013.

2.- El Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía cae en 0,8% respecto de la ley vigente. Recordó que para el año 2012 este Fondo aumentó en un 14,6% real, debido a que incluía el gasto adicional que implicó el nuevo permiso post natal parental de la ley Nº 20.545, según se señalaba en la Glosa 05 de la Ley de Presupuestos para el año 2012. Dado que esa Glosa no se replica en este presupuesto, solicitó al Ejecutivo clarifique si dicho permiso se sigue pagando con cargo a este Fondo.

3.- Bonificación a la Contratación de Mano de Obra y Fondo de Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas, que caen en 5,1% y 9,1%, respectivamente. Hizo notar que el Ejecutivo sigue renovando ambos beneficios anualmente mediante la Ley de Presupuestos, Glosas 06 y 10, respectivamente, a la espera de la aprobación del proyecto de ley que extienda su vigencia y que se encuentra en tercer trámite.

4.- La Bonificación para la XII Región y la Antártica Chilena y Subsidio Isla de Pascua, aumentan su presupuesto en 18,9% respecto de la ley vigente, lo que se suma al aumento que ya habían experimentado en el año 2012 de un 62,9%. Por ello, pidió al Ejecutivo que explique a qué se debe este importante crecimiento.

5.- El Subsidio de Agua Potable artículo 1º de la ley Nº 18.778 aumenta su presupuesto en 9,2% respecto de la Ley de Presupuestos año 2012. Solicitó al Ejecutivo que explique a qué se debe este aumento, así como la cantidad de beneficiarios y el monto del subsidio.

6.- La creación de la transferencia corriente al sector privado para la aplicación de la ley Nº 20.493, artículo 3º, Nº 3 SIPCO con $10 mil. Acotó que esta transferencia es excedible según lo establece la Glosa 02. Además, indicó que esta transferencia tiene su origen en la ley que creó el SIPCO, que habilita al Tesorería General de la República abonar recursos directamente al importador o al vendedor en la primera venta cuando el crédito fiscal sea mayor al componente base del impuesto.

7.- La Bonificación de Deudores Hipotecarios de la ley Nº 19.199, EX ANAP, cae en un 60,2%, respecto de la Ley de Presupuestos año 2012, que ya había disminuido en un 78,2%. Por ello, solicitó al Ejecutivo informar si ello se debe a una disminución en la cantidad de los potenciales beneficiarios o a un ajuste de los beneficios.

8.- La Asignación para el Beneficio de la ley Nº 20.330 para Deudores del Crédito Universitario de las leyes Nºs 19.287 y 20.027 mantienen sus recursos reales constantes respecto de la Ley de Presupuestos para el año 2012. Ello se debe a que se mantienen los cupos en sólo 292. En la Ley de Presupuestos para el año 2012 en la Glosa 08 asociada a esta transferencia, se requirió al Ejecutivo que informase antes del 31 de agosto sobre los resultados de la implementación de la ley Nº 20.330 en el período 2009-2012. Resaltó que antes de aprobar este presupuesto sería conveniente revisar dicho informe. Asimismo, consideró que este beneficio debiese actualizarse para que sea consistente con los cambios que se realizaron a la ley Nº 20.027 y a los que se pretenden hacer mediante el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de financiamiento para estudiantes de educación superior.

9.- Las asignaciones referidas a la Bonificación Forestal del decreto ley Nº 701, de 1974 y al Bosque Nativo de la ley Nº 20.283, presentan caídas de 30,4% respecto de la ley vigente. Al respecto, requirió que el Ejecutivo defina su postura sobre estos beneficios, por cuanto en el presupuesto 2011 ya cayeron en un 38% y 44%, respectivamente. Luego, señaló que en el presupuesto 2012 aumentaron en un 29% y 15%, respectivamente, y que para el próximo año vuelven a caer. Además, reparó que al mes de agosto de 2012 muestran una baja ejecución de 29% y de 11%, cada uno.

10.- Se crea la transferencia de capital al sector privado “Otros Subsidios” con $4.939.200 miles y que acorde a la Glosa 04 con cargo a esta asignación podrán transferirse hasta $4.939.200 miles a la Fundación TELETÓN para el financiamiento de la construcción y equipamiento de inmuebles de su propiedad destinados a actividades culturales, previa celebración de convenios con el Ministerio de Hacienda. Al respecto, sugirió revisar la redacción de la Glosa, por cuanto en caso de no transferirse la totalidad de los recursos a la Fundación Teletón el remanente podría ser asignado de manera discrecional por el Ejecutivo.

En sesión de 5 de noviembre de 2012, la señora Directora de Presupuesto, entregó un documento en el que respondió las consultas que formuló a este Programa el Honorable Senador señor Frei, el que a continuación se transcribe:

“1. Si bien la cuenta aludida en el primer punto de este Programa corresponde al Programa 03, a fin de mantener el orden se aborda como Subsidios. Comentarios a las Observaciones y Respuesta a lo solicitado:

a. Efectivamente no se proyecta un crecimiento ni una caída real.

b. Para la revisión de los antecedentes de cobertura, se adjunta en disco compacto informe remitido en marzo de 2012.

c. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según la evolución la demanda, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos.

2. Comentarios a las Observaciones y Respuesta a lo consultado:

a. El Fondo Único de Prestaciones Familiares (FUPF) tiene un componente consolidable que se refiere a los pagos que realiza directamente organismos públicos como el IPS (Asignación Familiar, Indemnizaciones y Subsidio de Cesantía), el ISL (Asignación Familiar), DIPRECA (Asignación Familiar), CAPREDENA (Asignación Familiar) y la Subsecretaría de Salud Pública (Gastos en Subsidios Maternales y Cuidado del Hijo menor de 1 año de las afiliadas a FONASA no Caja de Compensación de Asignación Familiar (CCAF). Adicionalmente, cuenta con un componente no consolidable que considera los pagos realizados por organismos del Sector Privado como CCAF, Isapres, AFP, Compañías de Seguros, Mutuales, etc. Por lo tanto, cuando se analizan las tasas de crecimiento, la Dirección de Presupuestos en los Informes entregados para la discusión del proyecto Ley de Presupuestos separa estos componentes, tal como, queda reflejado en el Programa Presupuestario Subsidios del Tesoro Público. En este contexto, el gasto no consolidable decrece un 0,8% y el gasto consolidable aumenta en un 0,3 %, con lo cual el Fondo Único de Prestaciones Familiares en su totalidad disminuye en un 0,6%. Las causas que explican esta reducción de 0,6% corresponden, en primer lugar, al comportamiento de la Asignación Familiar que disminuye un 10,7% respecto a la Ley 2012 por el impacto de la tasa de empleo asalariado debido a la incorporación de la mujer al mercado del trabajo teniendo como consecuencia que ésta deja de ser carga del beneficiario; el efecto que produce el cambio de tramos del segundo semestre de cada año en la movilidad de los beneficiarios entre los distintos tramos y los resultados de las medidas de fiscalización de este beneficio por parte de la Superintendencia de Seguridad Social. Otro componente que explica la reducción del 0,6 % corresponde principalmente al impacto que ha tenido la aplicación de la Circular N° 2727 de la Superintendencia de Seguridad Social sobre la fiscalización de las licencias médicas por enfermedad grave del hijo menor de 1 año otorgadas con el diagnóstico de reflujo gasto esofágico, con lo cual, la proyección 2012 es inferior a lo contemplado en la Ley de dicho año. Por último, es preciso señalar que si se compara el Presupuesto 2013 con la estimación del año 2012, se observa un crecimiento agregado de 9,5%, de gasto consolidable de 11,6% y de gasto no consolidable de 9,1% respectivamente.

b. En efecto, en la Ley de Presupuestos del año 2012 mediante Glosa 05 explicitó el gasto asociado a la creación del permiso post natal parental, debido a que la ley N° 20.545 que se promulgó el 17.10.2011. Sin embargo, este beneficio corresponde a un subsidio de carácter permanente y de seguridad social y tal como se señala en la misma ley N° 20.545, en su artículo 1°, que modifica el Código del Trabajo incorporando el artículo 197 bis que señala que el subsidio del permiso post natal parental se financiará con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía del decreto con fuerza de ley N° 150 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y que, por ende, no sería necesario mantener la glosa 05 en el Presupuesto 2013 y siguientes. En consecuencia, la glosa 04 incluida en el Presupuesto 2013 incluye los gastos asociados al Permiso Post Natal Parental, teniendo el carácter de permanente.

c. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la demanda, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.

3. Comentarios a las Observaciones:

a. El gasto en Bonificación a la Contratación de Mano de Obra y del Fondo de Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas cae en 5,1% y 9,1%, respectivamente, respecto de la ley 2012. Sin embargo, en comparación con el gasto proyectado para el 2012, el primero de estos subsidios no muestra crecimiento ni caída real. Respecto del Fondo de Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas, cabe señalar que la aprobación de nuevas bonificaciones se mantiene en $2.500 millones respecto del año 2012.

b. En la medida que el proyecto de ley se encuentra todavía en trámite, el Ejecutivo ha mantenido la política aplicada desde la Ley de Presupuestos del año 2007 en el caso de la Contratación de Mano de Obra y desde la Ley de Presupuestos del año 2008, tratándose del Fondo de Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas.

4. Comentarios a las Observaciones y Respuesta a lo consultado:

a. El gasto en Bonificación para la Región XII y la Antártica Chilena y Subsidios Isla de Pascua crece en un 18,9% respecto de la ley 2012. Sin embargo, en comparación con el gasto proyectado para el año en curso, el crecimiento es de 5%. Se proyecta un gasto más elevado al de la Ley de Presupuestos 2012, debido a que el gasto efectivo a agosto por la bonificación establecida en la ley N° 18.392, equivalente al 20% del valor de las ventas de los bienes y servicios producidos por las actividades u operaciones realizadas desde la Región XII y la Antártica Chilena (excluida la Zona Franca de Extensión de Punta Arenas), permite anticipar un resultado anual superior. El crecimiento real observado a agosto de 2012 es de 37,1% y el crecimiento real proyectado a diciembre de 2012 es de 25,7%.

b. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la demanda, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.

5. Comentarios a las Observaciones y Respuesta a lo consultado:

El Subsidio Agua Potable efectivamente crece en 9,2% en el año 2013, respecto del 2012. El incremento se explica principalmente por alza de tarifas en la zona norte, incorporación de áreas abastecidas por el sistemas de agua potable rural a la regulación de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, e incorporación de nueva población con subsidio de 100% (Ingreso Ético Familiar).

6. Comentarios a las Observaciones:

a. Es una cuenta necesaria para que Tesorería pueda efectuar los pagos a los importadores o vendedores de combustibles (primera venta), situación que se presenta sólo cuando el impuesto variable es negativo y en valor absoluto, superior al impuesto base. El caso no se ha dado hasta la fecha. Debe ser excedible, para que Tesorería pueda proceder a los pagos, que provienen de un derecho otorgado por la ley.

b. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la demanda, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.

7. Comentarios a las Observaciones y Respuesta a lo consultado:

a. El gasto en Bonificación a Deudores Hipotecarios de la ley N° 19.199 cae efectivamente un 60,2% en el 2012 respecto de la Ley de Presupuestos 2012. En comparación con la proyección actualizada de gasto para el año 2012, la caída es de 49,9%, mostrando en el 2012 una disminución de 77,5% real respecto del año anterior. A agosto del presente año, se observa una reducción de 74,1% real en el gasto por este concepto.

b. Este beneficio fue establecido por la ley N° 19.199 (enero de 1993), y consiste en una bonificación mensual de cargo fiscal, para los deudores de créditos para la vivienda otorgados por la ex ANAP de un monto inicial hasta 1.200 Unidades de Fomento. Favorece a aquellos deudores que se encuentren al día en el pago de sus dividendos dentro de los 120 días siguientes al de la publicación de la mencionada ley, a los que se le pagará el 85% del valor de cada dividendo. En caso de deudores mayores de 65 años o deudoras mayores de 60 años a esa fecha, que acrediten su condición de jubilados o montepiados, y que cumplan con las mismas características antes señaladas, ese descuento ascenderá a un 20%, o sea, pagarán un 80% del valor de cada dividendo. El plazo durante el cual se extenderá este beneficio superará, en el caso de algunos deudores, los 20 años. Tanto el universo de beneficiarios como los saldos sobre los que se determina el subsidio siguen una trayectoria decreciente en el tiempo por la edad de los deudores y por tratarse de deudas con fecha de término variable, pero que dado el transcurso del tiempo pueden en muchos casos ya estar totalmente extinguidas. Los montos efectivos de gasto fiscal en millones de $ de cada año los últimos años han sido los siguientes:

c. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la demanda, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos.

8. Comentarios a las Observaciones:

a. Para la revisión de los resultados de la implementación de la ley N° 20.330 en el período 2009-2012, se adjunta informe remitido en el mes de agosto de 2012.

b. La eventual actualización del beneficio para mayor consistencia con los cambios a la ley N° 20.027 y a los que se pretenden hacer mediante el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de financiamiento para estudiantes de educación superior es materia de una o de varias iniciativas legales, distintas al proyecto de Ley de Presupuestos.

9. Comentarios a las Observaciones y Respuesta al Requerimiento:

a. Los gastos en Bonificación Forestal decreto ley N° 701, de 1974 y por Bosque Nativo de la ley N° 20.283, muestran en el año 2013 una caída de 30,4% respecto de la Ley de Presupuestos 2012. Sin embargo, en comparación con el gasto proyectado para el 2012, en el caso del Bosque Nativo, se aprecia un crecimiento de 37,3% real.

b. Los gastos efectivos por estas bonificaciones han sido, en millones de pesos:

La reducción del gasto por Bonificación Forestal se explica por dos efectos:

i) El gasto de un año refleja el pago de subsidios por superficies forestadas de hasta 5 años atrás, es decir, el año 2013 incluye pagos de forestaciones subsidiadas desde el año 2008 en adelante. Dado esto, no es adecuado, como ocurre en otros tipos de gastos, mirar el gasto de un año y compararlo con el anterior y sacar conclusiones directas. El gasto de un año incluye más de una decisión intertemporal.

ii) En el año 2008 se produce un cambio reglamentario (a consecuencia de la Evaluación del Programa) que agrega restricciones a la calificación de "suelos degradados" impactando en una reducción en la superficie posible de beneficiar con el subsidio y consecuentemente en las hectáreas forestadas afectas a beneficio.

Esos efectos, entre otros (por ejemplo, decisiones de privados en su actividad económica), determinan que el gasto haya caído permanentemente como tendencia, independiente de la cifra efectiva de cada año. Para el año 2013 esto se exacerba porque la cifra compuesta de gasto no incluye (como hasta 2012) las grandes superficies hasta el año 2007 y 2008 y dada la tendencia decreciente de forestación cada año de reemplazo es menor. Para el 2013 se estiman aproximadamente 3.000 hectáreas menos que en el 2012, sólo por efecto de los años señalados precedentemente.

En cuanto al subsidio por Bosque Nativo, se proyecta un menor gasto al comparar el proyecto de Ley de Presupuestos con la ley 2012, de acuerdo a los flujos de ejecución estimados. La ejecución efectiva de esta ley ha sido más lenta que lo programado; es una nueva ley en la cual los privados deben generar la experiencia en la gestión de bosques nativos así como, desde el Ejecutivo monitorear, para ajustar los reglamentos y facilitar la ejecución, destrabar y acortar procesos. Sin perjuicio de lo anterior, la proyección de ejecución para el año 2012 es de $ 1.584 millones y por tanto la cifra contemplada para el 2013 refleja una mejora en la materialización de iniciativas privadas.

c. Tal como ya se describió, el gasto es el reflejo de varios efectos no atribuibles, en lo relevante, a decisiones del Ejecutivo. El continuo menor gasto, en el caso del decreto ley N° 701 y sus modificaciones, se arrastra desde el año 2008, lo que tampoco es un problema en sí, pues parte relevante de sus objetivos se cumplieron. Se trata de un proceso de ventanilla abierta y por tanto no hay restricciones al financiamiento. Finalmente, el Ejecutivo envió a tramitación un proyecto de ley que modifica el decreto ley N° 701, en el cual se presenta como un instrumento mejorado, que agrega una dimensión medioambiental a la productiva tradicional, entre otras. En el caso de Bosque Nativo la decisión es continuar con el instrumento, previendo que las modificaciones reglamentarias comenzarán a generar efectos en el ritmo de gasto.

10. Respuesta a la Sugerencia: La glosa 14 del Programa 02 Subsidios se basa en la glosa 13 del Programa 50 02 de la Ley de Presupuestos 2010, e innova en la obligación de suscribir convenios con la Subsecretaría de Hacienda los que deberán especificar, a lo menos, las actividades a ser financiadas con estos recursos y los mecanismos de verificación del cumplimiento de los mismos.”.

Posteriormente, la señora Directora de Presupuestos comentó algunos de los subsidios que sufren variaciones. Al efecto, se refirió, en primer lugar, al Fondo de Asignaciones Familiares y Subsidio Único Familiar y reiteró que durante el año 2012 su ejecución está por debajo de lo que se consideró en las proyecciones de la Ley de Presupuestos para el año 2012, porque existen menos beneficiarios de la Asignación Familiar por un incremento del empleo de la mujer, lo que significa que existen más mujeres trabajando y, por ende, menos cargas familiares. Complementó que para el próximo año se estima que el número de beneficiarios corresponderá al número de beneficiarios según la ejecución efectiva del presente año. Además, señaló que los subsidios maternales han tenido una rebaja en el gasto de este año por un mejor control de una de las causales de enfermedad y que, por lo tanto, ha tenido un menor gasto. Para el próximo año, continuó, se estima la proyección a partir de lo que ha sido el uso efectivo de este subsidio en el año 2012. En lo que dice relación con la evolución de los recursos por Bonificación en las Zonas Extremas, puntualizó que tal como se señala en el documento entregado su proyección es concordante con la ejecución que ha tenido a la fecha. Luego, analizó las transferencias de capital que se hacen al sector agrícola, dentro de las cuales, mencionó a la Bonificación Forestal del decreto ley N° 701, que tiene un nivel de gastos sobre la ejecución de este año e informó que existe un proyecto de ley que modifica esa bonificación, disponiendo de nuevas opciones, lo que sin duda incrementará esta subvención. Sin embargo, aclaró que este mayor gasto no está contemplado en la Ley de Presupuestos para el año 2013, ya que se considera a partir del año 2014 en adelante. En el caso de la Bonificación del Bosque Nativo, precisó que los recursos considerados en este proyecto de Ley de Presupuestos son concordantes con la ejecución que se tiene a la fecha y agregó que esta Asignación ha sufrido diversos cambios, puesto que se está modificado el reglamento que lo regula, a fin de mejorar la entrega de este beneficio.

El Honorable Senador señor Tuma hizo presente que no se encuentra en condiciones de procesar toda la información que presentó por escrito la señora Directora de Presupuestos, por ello pidió a Sus Señoría realizar una nueva sesión, lo cual fue aprobado por los miembros de la Subcomisión.

Por otra parte, recordó que durante la discusión presupuestaria del año pasado debatieron respecto de la lentitud con que funciona CONAF en relación con el pago de los subsidios forestales. Lamentó que hoy han recibido la misma explicación para justificar su baja ejecución presupuestaria, siendo que el año pasado el Ejecutivo se había comprometido a mejorar su ejecución. Por lo anterior, pidió al Ejecutivo que detalle cuáles son los nuevos reglamentos vigentes y si los plazos de autorización de los planes de manejo se han acortado. Además que explique los motivos de esta demora, si se deben a una falta de recursos o de personal. Resaltó que no sólo el sector privado está en deuda, sino que también el Ejecutivo, porque no ha logrado que los privados puedan aumentar los niveles de forestación y de protección del bosque nativo.

La señora Directora de Presupuestos aclaró que no se trata de una lentitud en la entrega del subsidio por parte del Ejecutivo, sino más bien en la demanda. Por ello, puntualizó que están revisando los tres reglamentos vigentes, a fin de incentivar su uso en el marco de las leyes. Por ello, subrayó que la demanda de los subsidios es la que ha retardado la entrega de este subsidio.

En sesión 7 de noviembre de 2012, la Honorable Senadora señora Rincón, luego de revisar el documento que entregó la señora Directora de Presupuestos, pidió dejar constancias de los siguientes puntos:

1.- Respecto del tema de la consistencia entre la recaudación del ajuste tributario del año 2013 y el aumento de los recursos para la educación, consignó que está claro que aquí existe un problema de interpretación de lo que se comprometió el Ejecutivo cuando se aprobó la reforma tributaria, puesto que el Gobierno siempre prometió el promedio del ajuste tributario, siendo que ellos entendieron que se destinaría todo lo recaudado en cada año, más el crecimiento presupuestario normal del Ministerio de Educación.

2.- Sobre la explicación de los altos activos mantenidos en los otros activos del Tesoro Público, comentó que se informó que al terminar el año éstos ascenderían a 7.634 millones de dólares, cifra que consideró excesiva, lo que en su opinión obedece a una subejecución presupuestaria, especialmente en el área de la inversión pública.

3.- En cuanto al costo fiscal total de la propuesta para rebajar la tasa de interés a los deudores CORFO, cuyo costo sería de 100 millones de dólares en diez años, según la información proporcionada por la prensa, sin embargo, observó que en el presupuesto de CORFO sólo se considera un 5% de esta cifra. Indicó que más de la mitad del costo de esta propuesta sería asumido por el BancoEstado, siendo que en opinión corresponde CORFO por tratarse de un subsidio fiscal y que en este sentido esto debería ser corregido, tal como sucede en el caso del subsidio al gas Magallanes. Además, sugirió que los compromisos futuros sean fijados en una glosa presupuestaria.

Por todo lo anterior, pidió dejar pendiente la votación de toda la Partida del Tesoro Público para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, hasta que logren despejar los temas que acaba de plantear.

La señora Directora de Presupuestos pidió aclarar qué Programas se dejarán pendiente en esta Partida. En seguida, comentó que en esta Partida se establece un stock de activos, que estarán disponibles para fines de este año, para incorporar 4.000 millones de dólares al Fondo de Educación y otros 800 millones de dólares para la amortización que deben realizar en el mes de enero del próximo año. Recalcó que estos recursos no están en el Programa de CORFO, el cual fue rechazado por este Subcomisión. Además, informó que el Programa de Subvenciones del Tesoro Público corresponde a subsidios establecidos en leyes permanentes y algo similar sucede con el Programa Operaciones Complementarias, en que algunos gastos son fijados por las leyes y otros no.

La Honorable Senadora señora Rincón aclaró que su intención es dejar pendiente la votación de toda la Partida de Tesoro Público. En caso de no aprobarse esta propuesta, solicitó votación separada para el Programa Operaciones Complementarias.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Silva, para evitar dejar pendiente toda la votación de la Partida del Tesoro Público, propuso dejar pendiente para la Comisión Especial Mixta de Presupuesto sólo el Programa 03 Operaciones Complementarias.

A su turno, el Honorable Senador señor Tuma planteó aprobar los Programas 02, 04, 05, 06 y 07, dejando pendiente la votación de los Programas 03 Operaciones Complementarias y 08 Fondo de Educación.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Frei consultó por los fondos del Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (SIPCO).

La señora Directora de Presupuestos explicó que estos recursos corresponden a menores ingresos recaudados en el impuesto al combustible, que por tanto se trata de una partida de ingresos que no se votan. Además, reseñó que existe una apertura del SIPCO por 10 pesos, por el lado de los gastos, que corresponde a una cuenta de ajuste para aquellos casos en que la devolución tenga un signo negativo y en que deba realizarse el consecuente ajuste contable. En cuanto al Fondo de Educación, advirtió que se trata de una ley permanente y como tal no corresponde a una asignación de carácter variable.

El Honorable Diputado señor Silva dejó en claro que en el evento en que se rechace un programa de esta Partida, esto sólo implicará el rechazo de los gastos variables que no están fijados en leyes permanentes, según lo establece el inciso segundo, del artículo 67 de la Constitución Política de la República.

- A continuación, se pusieron en votación los Programas 02, 04, 05, 06 y 07, los que fueron aprobados sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva.

Asimismo, se acordó la votación separada de los Programas 03 y 08.

Programa 03

Operaciones Complementarias

Considera gastos por $ 1.872.283.411 miles en moneda nacional, y por US$ 4.549.761 miles en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto vigente contempla una asignación cuyo monto total, una vez ajustada la diferencia por reajuste y por gastos aprobados por leyes especiales, expresada en pesos del 2013, ascendente a la suma de $ 1.601.028.231 miles, y las erogaciones presupuestadas para el 2013 ascienden a la suma de 1.872.283.411 miles, lo que implica una variación real de 16,9%.

Asimismo, en lo que se refiere a la cuenta en moneda extranjera, el monto en el 2012 fue de US$ 1.653.856 miles, por lo la suma proyectada para el año 2013 representa una variación de 175,1%.

El Subdirector de Presupuestos, en materia de operaciones complementarias, señaló que en moneda nacional se asignan para el año 2013 $1.872.283 millones, es decir, un 16,9% más que en el año 2012, y en dólares US$ 4.550 millones, lo que implica un aumento de 175,1% respecto del año 2012. Destacó que gran parte de los ítem incluidos en este programa son excedibles y para el año 2013 se proyecta un total de 1.872.283 millones de pesos, lo que conlleva una variación de 270.156 millones de pesos y, por ende, una variación de un 16,9% respecto del presupuesto asignado a este Programa para el año 2012. Acotó que en este Programa en el Subtítulo de Transferencias de Capital están considerados los 4.000 millones de dólares para depositar en el nuevo Fondo de Educación.

En seguida, la Comisión recibió en audiencia a la Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, señora Lorena Fries, quien luego acompañar de un documento por escrito, señaló que el Instituto se creó por la ley N° 20.405 a fines del año 2009 y que entró en funciones en el mes de julio del año 2010, lo que significa que ya llevan dos años de existencia y que en ese proceso de creación se han dedicado, en primer lugar, a instalarlo y luego a fijar sus líneas bases. Por ello, indicó que para el próximo año ellos han solicitado un presupuesto que les permita ampliar y desplegar los recursos que ya habían desarrollado, de esta manera precisó que pidieron a la Dirección de Presupuestos la suma de $ 3.42.120 millones. Acotó que este presupuesto pretende fortalecer la institucionalidad, para responder al aumento de la demanda y abrirse a otros campos que les permita consolidar las funciones del Instituto Nacional de Derechos Humanos. No obstante, observó que este proyecto de Ley de Presupuestos les asignó $ 1.956.659 millones, que corresponde al mismo presupuesto vigente, más el infractor del reajuste.

Luego, indicó que en virtud de los Principios de París le corresponde a este Instituto acreditarse ante las Naciones Unidas en el mes de noviembre de este año y que por ello solicitaron un aumento de su presupuesto. Puntualizó que esta acreditación implica tener presencia en todo el país, lo que no alcanzan a cubrir con los 35 profesionales que trabajan en su sede de Santiago, quienes se despliegan por todo el país cuando surgen situaciones que así lo ameriten, lo que consideró insuficiente para el aumento de la demandas que tienen. Por tanto, subrayó que existe un tema de imagen país ante las Naciones Unidas y que es probable que se obtengan una de las acreditaciones más bajas.

Además, señaló que han sido requerido por todos los sectores, incluso por los poderes del Estados y por la ciudadanía, por lo que han visto incrementada notoriamente su demanda, como a continuación se detalla: aumento en un 80,9% de la demanda que el Parlamento ha hecho al Instituto en relación con la confección de informes sobre los proyectos de ley en materia de derechos humanos; incremento de un 61% de la demanda del Diplomado para funcionarios públicos de derechos humanos, que este año se realizó en conjunto con el Ministerio de Justicia y el Alto Comisionado de Derechos Humanos; aumento en un 83% de la revisión de los procesos curriculares del Ministerio de Educación, y aumento de las misiones de observación en terreno, en los lugares en donde se han producido situaciones de violación a los derechos humanos.

A mayor abundamiento, resaltó que han ejecutado gran parte de su presupuesto, llegando hoy día a un 70% de ejecución presupuestaria y que el presupuesto que piden para el año 2013 tiene por finalidad aumentar las acciones directas, ya que sus gastos administrativos tienden a la baja. Destacó que la ley les da un mandato amplio de promoción y de protección de todos los derechos humanos, que están regulados en la Carta Fundamental y en los tratados internacionales en que Chile es parte. Reconoció el esfuerzo del Gobierno en el presupuesto vigente de incrementar sus recursos en un 25%, según la señora Directora de Presupuestos, y según ella en un 15%. Lamentó que con la mantención de ese presupuesto no podrán responder a la demanda que hoy tienen, por lo que, por lo menos, pidió nuevos recursos para abrir una oficina en la macrozona norte y otra en la macrozona sur, para así asistir a la población y generar las redes que sean necesarias con las universidades. Precisó que estos recursos adicionales no sobrepasan los 164 millones de pesos y que en relación al presupuesto total de la Nación al Instituto Nacional de Derechos Humanos le corresponde un 0,0062%, cifra que llega a un 0,12% si se le compara con la Partida de Tesoro Público.

La Honorable Senador señora Rincón señaló que ha constatado que no se le dado respuesta a lo solicitado por la señora Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, lo que coloca en riesgo la acreditación del Instituto ante las Naciones Unidas y que además no se podrá cumplir con su presencia en todas las regiones, ni con las oficinas en las dos macrozonas, lo que podría ayudar a dar respuesta al conflicto que se vive en la Región de La Araucanía. Puntualizó que las dos oficinas en las macrozonas cuestan alrededor de 164 millones de pesos, lo que consideró una cantidad bastante modesta. Además, hizo presente la falta de recursos del Instituto Nacional de Derechos Humanos para poder recoger las demandas de las agrupaciones de familiares de ejecutados políticos y de detenidos desaparecidos. Al efecto, indicó que la señora Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos ha presentado una propuesta para que se pueda reconocer la existencia de estas agrupaciones, con el correspondiente traspaso de recursos, tal como se ha hecho con la Fundación de Villa Grimaldi y Londres 38, para que puedan disponer de fondos que les permitan contratar abogados, que los representen en sus juicios. Por ello, solicitó al Ejecutivo un pronunciamiento respecto de estas peticiones.

El Honorable Senador señor Tuma resaltó que la población experimenta una sensación de indefensión y que no se está dando una solución a este tema desde la política, por ello indicó que un aumento del presupuesto del Instituto podría ser una señal que podría dar el Estado en materia de protección a los derechos humanos, para asumir una demanda cada vez más creciente y más territorial. Al efecto, observó que la ausencia de representantes del Instituto Nacional de Derechos Humanos en regiones crea una mayor desprotección y disconformidad, lo que ha motivado que la propia señora Directora tenga que trasladarse a los lugares en que existe un caso de violación a los derechos humanos, especialmente a la Región de la Araucanía. Por lo anterior, apoyó la propuesta de instalar, en todas las regiones del país, una oficina del Instituto Nacional de Derechos Humanos, lo que podría realizarse en forma gradual, partiendo por las zonas de mayor conflicto, como sucede en La Araucanía con los Pueblos Indígenas o en el norte con los inmigrantes.

La Honorable Diputada señora Cristi señaló que apoya que el país tenga un Instituto Nacional de Derechos Humanos, pero consideró que esta entidad también debe velar por la promoción y la protección de los derechos humanos de todas las personas, que habitan el territorio nacional. En sintonía con lo anterior, comentó que nunca en la historia de nuestro país las instituciones de derechos humanos han contado con tantos recursos, incluyendo los veinte años de los Gobiernos de la Concertación. De hecho, informó que en el año 2010 el Instituto tenía un presupuesto de 1.089 millones de pesos y que en el año 2012 éste se incrementó a 1.900 millones de pesos, casi el doble. Por otra parte, reseñó que en sus Actas ha constatado la existencia de aportes y donaciones extranjeras, por alrededor de 90.000 dólares de la Fundación Ford, que fue destinado a un estudio encomendado a la Universidad Diego Portales sobre la violencia policial, que costó alrededor de 24 millones de pesos y respecto del cual no tiene antecedentes si fue terminado. Señaló que desconoce si se han recibido otros aportes de otros fondos internacionales, ya que estos recursos no están contemplados en la información de sus ingresos y egresos, lo que fue observado por el Consejo de la Transparencia, el que señaló que estos aportes debían considerarse dentro de sus ingresos, aunque fueran donaciones de particulares. Además, hizo presente la falta de pluralidad del Instituto Nacional de Derechos Humanos, ya que se ha dedicado permanentemente a cuestionar el actuar de Carabineros de Chile, acusándolos de violencia innecesaria, que sin duda no ha sido la universalidad de las situaciones dramáticas que ha tenido que enfrentar Carabineros de Chile frente a esta creciente violencia, nunca vista en Chile. Asimismo, indicó que le planteó, en la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, a la señora Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos que también se preocupe de buscar una solución para impedir esta violencia tan exacerbada, a fin de ayudar a la paz socia, y que diseñara una acción para abordar el problema de las personas que también sufren una violación de sus derechos humanos, que deben enfrentar esta violencia, sin haberla iniciado.

Al efecto, informó que existen más de 1.600 Carabineros heridos en actos de violencia y reparó que el Instituto Nacional de Derechos Humanos sólo defienda a quienes agreden a Carabineros, lo que se demuestra en las numerosas querellas que ha presentado en contra de ellos. En su opinión, el Instituto Nacional de Derechos Humanos se aboca a defender a quienes producen violencia, lo que fue informado en un estudio sobre la falta de pluralidad del Instituto Nacional de Derechos Humanos, lo que le quita credibilidad, lo que se constata en que sus representantes, al visitar la Región de La Araucanía, jamás se han acercado a conocer el estado de las víctimas de la violencia mapuche, como los Carabineros que han sido gravemente heridos. En cuanto a los observadores del Instituto Nacional de Derechos Humanos, señaló que están acreditados y como tal son aceptados por Carabineros, pero indicó que no entiende por qué sus observadores deben ingresar a los buses de Carabineros, si se instalaron cámaras en todos los vehículos policiales tal como lo sugirieron. Consideró que esto es una exageración puesto que perfectamente podrían ver las cámaras, las que tienen un amplio radio y grandes pantallas. Sostuvo que Carabineros ha sido tremendamente condescendiente y que ha apoyado al Instituto Nacional de Derechos Humanos, lo que se evidencia con la creación en Carabineros del Departamento de Derechos Humanos, también con la revisión de todos los casos denunciados, con los sumarios internos y con las sanciones aplicadas a sus funcionarios, lo que en su parecer no ha sido reconocido públicamente por el Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Recordó que además de los recursos para el Instituto Nacional de Derechos Humanos se asignan fondos para el Museo de la Memoria, que llegan a 1.400 millones y que se trata del Museo que dispone de más recursos en el país. También, informó que reciben aportes públicos el Museo Villa Grimaldi y el Departamento de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Seguridad Pública. De este modo, reiteró que nunca en la historia del país los derechos humanos han contado con tantos recursos, por lo cual hizo notar que le parecía extremadamente difícil explicarle a la ciudadanía un nuevo incremento del presupuesto del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Por todo lo anterior, reiteró su solicitud a la señora Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos de enfocarse más en la paz social y no continuar incentivando el odio, como ocurrió en un coloquio que al parecer promovió el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en el que el sociólogo español Joaquín García, señaló que la indignación es fuerte en materia de derechos humanos, por lo que se debe llamar a la juventud a alimentar esta indignación. Además, comentó que el presupuesto del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) llega tan sólo a 13.000 millones de pesos, para atender a más de dos millones de chilenos discapacitados, lo que está muy por debajo al presupuesto del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Por ello, hizo un llamado a terminar con el odio y a buscar la paz, atendiendo a todas las víctimas de violaciones a los derechos humanos y no sólo a los que producen la violencia y la delincuencia.

La señora Directora de Presupuestos recordó que al Instituto Nacional de Derechos Humanos se le incrementó en un 25% su presupuesto el año 2012, y que en su primer año de existencia tuvo un presupuesto mayor al que se consideraba en su informe financiero. Además, sostuvo que se optó por incluirlo en la Partida de Tesoro Público para cautelar autonomía y para que lograra su reconocimiento ante las Naciones Unidas. Asimismo, hizo presente que los recursos que se asignan al Instituto son flexibles, lo que les permite reasignarlo de acuerdo a sus prioridades e intereses.

El Honorable Senador señor Tuma opinó que no corresponde a esta Subcomisión debatir sobre el quehacer del Instituto Nacional de Derechos Humanos y que para todos está claro que debe proteger a todas las víctimas de violaciones a los derechos humanos y que no se puede hacer un juicio de valor de los afectados, porque existen niños y mujeres mapuches que han sido objeto de violencia y que tampoco son quienes la provocan. Por ello, reiteró que no es adecuado hacer este tipo de juicios en esta Subcomisión, y formuló un llamado los señores Parlamentarios para valorizar el rol del Instituto Nacional de Derechos Humanos y para asignarle los recursos que requiera para tener presencia en todo el territorio nacional.

La señora Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos recordó que el Instituto fue creado por ley y como tal concurrieron a su votación todos los señores Parlamentarios y que a partir de esto se han constituido con un Consejo plural que representa a todos los sectores, personas que son nominadas por el Presidente de la República o el Parlamento, entre otros. Además, resaltó que todas las decisiones del Instituto Nacional de Derechos Humanos son adoptadas por unanimidad, como se constata en los informes anuales, en las visitas a terreno o en los informes policiales. Por ello, dejó en claro que jamás una mayoría se ha impuesto por sobre una minoría. Al efecto, precisó que se trata de once personas que han votado cada una de las resoluciones del Instituto Nacional de Derechos Humanos. También, reconoció que aún falta cultura y conocimiento en materia de derechos humanos y acotó que no existe ningún sesgo, sino que únicamente se trata del cumplimiento de un mandato y que se habla de violaciones a los derechos humanos cuando es el Estado el agente infractor, pues es éste el obligado a garantizar y respetar los derechos humanos. Reseñó que si la violación a los derechos humanos se produce entre particulares existen las leyes, los tribunales de justicia y recursos para reparar el daño causado y que ante la falencia de éstos se podría también hablar de una violación a los derechos humanos. Asimismo, indicó que se preocupan de una amplia mayoría y que lamentablemente los medios de comunicación sólo muestran los aspectos más sensacionalistas.

En sintonía con lo anterior, comentó que están trabajando con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública el tema de trata de personas y de migrantes y que el señor Ministro accedió a crear una mesa con Carabineros de Chile para trabajar en los protocolos, asumiendo que existen problemas en los procedimientos. Adicionalmente, destacó que el Instituto Nacional de Derechos Humanos ha contribuido con la paz social en la Región de La Araucanía y que en dos ocasiones han disuelto huelgas de hambre, que podrían haber generado un grave problema en la Región. Acotó que en cada uno de los actos de movilización que han degenerado en actos de violencia, que comienzan por acciones de los encapuchados, han estado apoyando a Carabineros. En cuanto a las cámaras instaladas en los buses de Carabineros, señaló que éstas no están 100% activas, que no se pueden ver los registros porque sólo son en vivo, por lo tanto, en la medida en que eso no se perfeccione tendrán que seguir verificando la situación de los detenidos después de las manifestaciones. Agradeció a la señora Directora de Presupuestos su buena disposición hacia el Instituto Nacional de Derechos Humanos, pero observó que no se puede mantener el mismo presupuesto de la entidad. Por ello, resaltó que esperan un mínimo gesto, que permita obtener una buena acreditación del Instituto ante las Naciones Unidas y satisfacer la creciente demanda de la ciudadanía. Por último, en cuanto a las donaciones de la Fundación Ford indicó que el estudio, realizado con la Unión Europea, consta su página web.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Novoa consultó por las razones de la disminución de la Asignación Familiar y si está previsto algún aumento.

La señora Directora de Presupuestos explicó que esta rebaja se produce por el efecto de cambio de las familias que quedan por debajo de la línea, que no tienen acceso al beneficio por un aumento de las remuneraciones y por el aumento de la participación de la mujer en el mundo laboral, que ha dejado de ser carga familiar. Al efecto, precisó que esta asignación cae en un 2% respecto del presupuesto vigente y que para el próximo año ya no deberían producirse nuevas caídas.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei presentó, por escrito, las siguientes observaciones a este Programa:

1.- Las transferencias corrientes aumentaron en un 9,4% respecto de la ley vigente, llegando a $1.322.502 millones. El 94% de estas transferencias va dirigido a otras entidades públicas, las que crecen en 10,2% respecto de la Ley de Presupuestos año 2012, pero reparó que el 4% de estas transferencias van al sector privado y que crecen en un 113,1% respecto de la ley vigente.

2.- Dentro de las transferencias corrientes al sector privado observó las siguientes:

- Reintegro Simplificado de Gravámenes a Exportadores crece 31,8%.

- Bonificación del Estado al Ahorro Previsional Voluntario, artículo 20 del decreto ley Nº 3.500, de 1980, crece 10,9%.

- Reembolso Gasto Electoral a Candidatos y Partidos Políticos, ley Nº 19.884, crece en un 537,5%.

- Se crea la asignación Bono Vocales de Mesa de la ley Nº 20.568 por $ 3.420 millones. Dado que en el año 2012 también se realizaron elecciones, se solicita al Ejecutivo que indique con cargo a qué asignación se pagó el bono vocales de mesa, de manera de poder comparar con lo presupuestado para el año 2013.

3.- Dentro de las transferencias corrientes para entidades del sector público mencionó las siguientes:

- Tribunal Constitucional se mantiene constante en términos reales en $ 4.295 millones.

- Consejo para la Transparencia crece en 23,8%, llegando a $ 4.453 millones.

- Tribunal Calificador de Elecciones crece en 144,5%, llegando a $ 1.231 millones.

- Tribunales Electorales Regionales caen en 25,2%, quedando en $ 2.287 millones.

- Tribunal de Defensa de la Libre Competencia crece en 6,9%, llegando a $ 1.229 millones.

- El Instituto Nacional de Derechos Humanos se mantiene constante en términos reales, en $ 1.957 millones. Por ello, solicitó al Ejecutivo que aclare cómo se compatibiliza que el presupuesto de la Institución no crezca con la necesidad de mayores recursos que demanda el Instituto para iniciar su proceso de acreditación ante las Naciones Unidas.

- Tribunales Ambientales, se crean con $ 2.850 millones. La Glosa 23 señala que los presupuestos serán sancionados por resolución de la Dirección de Presupuestos en el mes de diciembre de 2012. De acuerdo a la gradualidad establecida en la Ley de Tribunales Ambientales, el primero en entrar en funcionamiento lo hará el 28 de diciembre de este año y los restantes el 28 de junio de 2013.

- Patentes de Acuicultura Municipalidades de la ley Nº 18.892, crecen en 146,7% llegando a $ 2.793 millones.

- Municipalidades artículo 129 bis, Código de Aguas, crece en 80,0% llegando a $ 2.653 millones.

4.- La Asignación de Préstamos Externos al Gobierno Central cae en un 55,4% respecto de la ley vigente, quedando en $ 23.808 millones. Acotó que en el año 2012 esta asignación habría crecido en 190% respecto de la ley anterior, por lo que solicitó al Ejecutivo justificar estas alzas.

5.- La Provisión para el Financiamiento Comprometido crece en 11,2% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, quedando en $ 985.863 millones. Dado que este incremento equivale a más del doble del crecimiento del gasto presupuestario total para el año 2013, consideró pertinente que el Ejecutivo lo justifique. Asimismo, señaló que dado que el Ejecutivo no está destinando al presupuesto de la Partida del Ministerio de Educación la totalidad de los recursos que espera recaudar en el año 2013 con el ajuste tributario, que según la Dirección de Presupuestos en su informe financiero llega a un total de US$ 1.257 millones, es pertinente saber si en esta provisión se incluyen recursos para proyectos en el área de educación.

6.- Se elimina la Provisión para la Distribución de Recursos de la ley Nº 20.444 que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo tributario a las donaciones efectuadas en caso de catástrofe. Precisó que en la Ley de Presupuestos para el año 2012 contemplaba $ 795 millones para transferencias corrientes y $ 3.181 millones para el año 2013. Cabe señalar que de acuerdo al artículo 1º de la ley Nº 20.444, el Fondo podía recibir aportes hasta 2 años siguientes a la dictación del decreto que declaró zona de catástrofe, por lo que expiraría por mandato legal. Por tanto, estimó que sería conveniente que el Ejecutivo presentase una síntesis del funcionamiento del Fondo en sus dos años de vigencia, detallando los aportes adicionales recibidos y los proyectos financiados.

7.- Los recursos para Bonificaciones y Asignaciones Variables crecen en un 2% llegando a $ 210.000 millones. Destacó que a agosto del año 2012 esta asignación no presenta ejecución, por ello pidió al Ejecutivo que explique esta situación.

Además, comentó que la Bonificación al Personal Municipal Zonas Extremas de la ley Nº 20.198 se mantiene constante en términos reales en $ 2.726 millones, igual cosa sucede con el aporte para la Bonificación a Personal Asistentes de la Educación Zonas Extremas.

8.- El aporte al Fondo Común Municipal cae a un 0,2% respecto de la ley vigente, quedando en $ 8.626 millones. A la vez, se agrega la transferencia corriente a Municipalidades por $ 6.000 millones. Esta transferencia corresponde al aporte fiscal para contribuir al financiamiento de cargo municipal de la homologación de la escala de funcionarios municipales a la escala única de sueldos, el que está debidamente normado en la ley Nº 20.624.

9.- Dentro del Subtítulo “Otros Gastos Corrientes” en el presupuesto 2013 se crea la asignación Indemnizaciones artículo 1º transitorio de la ley Nº 20.504 con $ 10 mil. Al respecto, señaló que si bien esta asignación no existía en la ley 2012, al 31 de agosto presenta una ejecución de $ 35.669 millones. Solicitó al Ejecutivo que explique esta situación.

10.- Las transferencias de capital crecen en 14,0%, llegando a $ 381.471 millones, las que van dirigidas principalmente al Gobierno Central y a otras entidades públicas. Entre las que destacó:

- Patentes Mineras Fondo Nacional de Desarrolla Regional (FNDR) de la ley Nº 19.143 aumentan en 8,9%, llegando a $ 24.753 millones, y Patentes Mineras Municipalidades de la misma ley que aumentan en igual proporción.

- Fondo de Magallanes de la ley Nº 19.275 aumenta a 42,1% llegando a $ 8.053 millones.

- Recursos Fondo de Infraestructura aumenta en 4,2% llegando a $ 51.990 millones.

- IVA Concesiones aumentan en 8,4% llegando a $ 154.683 millones.

- Casinos de Juego Gobiernos Regionales de la ley Nº 19.995 crecen en 6,7% llegando a $ 23.739 millones, y Casinos de Juego Municipalidades que crece en igual proporción.

- Gobiernos Regionales artículo 129 bis 19, Código de Aguas, crece en 80,0%, llegando a $ 17.247 millones.

- Fondo de Inversión y Reconversión Regional, crece en 53,2% llegando a $ 49.600 millones.

- Patentes de Acuicultura Gobiernos Regionales ley Nº 18.892 crece a un 146,7% llegando a $ 2.793 millones.

En sesión de 5 de noviembre de 2012, la señora Directora de Presupuestos, entregó un documento en el que respondió las consultas que formuló el Honorable Senador señor Frei a este Programa, el que a continuación se transcribe:

“1. Se confirman las comparaciones y las tasas de variación real.

2. Comentarios y Respuestas:

a. Se confirman las comparaciones y las tasas de variación real.

i. Reintegro Simplificado Gravámenes a Exportadores: crece 31,8% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, pero en comparación con la proyección actualizada de gasto para el presente año, cae 1,3%. La ejecución del gasto a agosto permite anticipar que la ejecución del año superará el nivel de la Ley de Presupuestos. Es preciso recordar que la ley N° 18.480 se dictó en el año 1985 con el objeto de incentivar las exportaciones no tradicionales. Estos incentivos inciden en el costo de los insumos de las exportaciones no tradicionales. Pueden acceder a este beneficio todas las mercancías exportadas de origen nacional, clasificadas en el Arancel Aduanero susceptibles de acogerse a esta ley hasta la fecha de vigencia de la lista que las excluya. El reintegro es igual al 3% del valor de los correspondientes productos exportados. Podrán acogerse al reintegro todas las mercancías exportadas que contengan al menos un 50% de insumos importados, clasificadas en el Arancel Aduanero en la fecha de aceptación a trámite de la declaración de exportación emitida por el Servicio Nacional de Aduanas y que al 31 de diciembre de 1990, estuvieren afectas a este beneficio.

ii. Bonificación del Estado al Ahorro Previsional Voluntario artículo 20 O decreto ley N° 3.500, de 1980: Se paga a los trabajadores que hubieren acogido todo o una parte del Ahorro Previsional de su cargo al régimen tributario establecido en la letra a) del inciso primero del artículo 20 L del decreto ley citado, y que destinen todo o parte del saldo de las cotizaciones voluntarias o depósitos de ahorro previsional voluntario o de ahorro previsional voluntario colectivo, a adelantar o incrementar su pensión. Esta bonificación fiscal equivale al 15% del monto de ahorro realizado en el año bajo esta modalidad. Este bono es depositado directamente en la cuenta individual de APV en el primer semestre siguiente al año de ahorro y tiene un tope máximo anual de 6 UTM. En el Presupuesto del año 2013, el crecimiento de 10,9% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, se explica por el comportamiento creciente que han experimentado los depósitos netos acogidos al artículo 20 L letra a) en las distintas AFP e Instituciones Financieras, tal como lo informó la Superintendencia de Pensiones.

iii. Reembolso Gasto Electoral a Candidatos y Partidos Políticos, ley N° 19.884: crece 537,5% respecto de la Ley de Presupuestos 2012. El crecimiento del gasto para el 2013 se explica porque en esta cuenta se registra en el 2012 el anticipo por las elecciones municipales de 2012, cuyo cálculo se efectúa sobre el número de votos de igual elección en el período anterior. En cambio, en el 2013 se registra el reembolso de las elecciones municipales del 2012, que contempla la inscripción automática, incrementándose el padrón electoral, además del anticipo por las elecciones parlamentarias de 2013.

iv. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la demanda, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.

b. El Bono a los vocales de mesa del año 2012 no se había pagado al momento de la formulación del proyecto de Ley de Presupuestos 2013. La asignación presupuestaria que registrará ese gasto es la misma creada en esa ley y el monto estimado alcanza a $3.094 millones. El pago se efectuará desde fines de noviembre del presente año.

3. Comentarios y Respuestas:

a. Tribunal Constitucional: se confirma la nula variación real

b. Consejo para la Transparencia: el gasto crece 23,8% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, pero en comparación con la proyección actualizada de gasto para el presente año aumenta 13,7%. Se proyecta un mayor gasto en el presente año, debido principalmente al desarrollo de campaña de difusión, cuyo objetivo es promover el principio de transparencia y difundir el derecho de acceso a información pública establecido en el artículo 33-h de la ley N°20.285 (según estudio del año 2011 el 15% de la población conocería la Ley de Transparencia y un 87% no sabe de la existencia del Consejo). El crecimiento para el 2013 se explica por la construcción y operación del Portal para la transparencia por M$535.080, que también incluye capacitaciones de funcionarios y mantención del sistema.

c. Tribunal Calificador de Elecciones: se confirma el crecimiento de 144,5% real, lo que se debe a la elección de Presidente de la República que se llevará a cabo en el año 2013. Además, a diferencia de años anteriores, la ley N° 20.515 fija las fechas de la primera y segunda vuelta de la elección presidencial para el mismo año. Por lo tanto, el gasto crece al estar en un mismo período dichos procesos. También contempla incremento de gastos por mayor número de mesas (Transporte de actas: correos de chile MM$ 695) y servicio de digitalización de actas (MM$ 50).

d. Tribunales Electorales Regionales: el gasto cae 25,2% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, pero en comparación con la proyección actualizada de gasto para el presente año, disminuye 4,4%. Se proyecta un menor gasto en el presente año, debido a que los gastos para elecciones se asignaron en función del gasto real a incurrir y no el presupuestado. La caída para 2013 se explica por el aumento extraordinario en 2012, debido a los gastos por elecciones Municipales en el presente año.

e. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia: efectivamente, el gasto crece 6,9% respecto de 2012, lo que se explica por la contratación de 2 abogados a plazo fijo (grados 5° y 6°) para apoyar las labores del Tribunal, el aumento de 5% en gastos de viáticos y pasajes, y la regularización de los aportes patronales para el total de la dotación.

f. Instituto Nacional de Derechos Humanos: se confirma la nula variación real. El presupuesto de la institución se mantiene, no obstante iniciar su proceso de acreditación ante Naciones Unidas, debido a que como lo señala la ley N° 20.405 es un organismo autónomo, que desde su reciente creación en el año 2010, ha avanzado en su instalación e implementación, capacitaciones a funcionarios públicos en Derechos Humanos y descentralización de la labor de promoción y protección de los derechos humanos a través de los Convenios que tiene con Universidades Públicas y Privadas en regiones del país (que asumen funciones de defensas de casos en que se atenta contra los Derechos Humanos, elaboración de Informes Regionales y Difusión del Instituto en Regiones). Para la acreditación ante las Naciones Unidas, se requiere principalmente que el Instituto sea autónomo y que se rija por los Principios de París.

g. Tribunales Ambientales: no hay comentarios

h. Patentes de Acuicultura Municipalidades de la ley N° 18.892: el gasto crece 146,7% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, pero en comparación con la proyección actualizada de gasto para el presente año, aumenta 0,1%. Esta transferencia corresponde al 50% de la recaudación por las señaladas patentes. En consecuencia, el monto propuesto en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 es consistente con la estimación de rendimiento de la patente indicada en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.

i. Municipalidades artículo 129 bis 19 del Código de Aguas: el gasto crece 80,0% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, pero en comparación con la proyección actualizada de gasto para el presente año, aumenta 2,4%. Esta transferencia corresponde al 10% de la recaudación neta por las patentes por no utilización de los derechos de aprovechamiento de aguas y de lo recaudado en los remates de estos últimos. En consecuencia, el monto propuesto en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 es consistente con la estimación de rendimiento de la patente indicada en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.

4. Comentarios y Respuestas: La asignación Préstamos Externos de las Transferencias Corrientes al Gobierno Central cae 55,4% respecto de la Ley de Presupuestos 2012, pero en comparación con la proyección actualizada de gasto para el presente año, aumenta 87,9%. En esta asignación se incluyen las transferencias a CORFO por préstamos externos KFW otorgados al Gobierno de Chile para el Programa Multisectorial de Apoyo al Sector Privado y los créditos BID para Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, cuya administración corresponde a CORFO y que tienen su financiamiento en el Endeudamiento Externo del Tesoro Público en moneda extranjera convertida a dólares, en Programa Presupuestario 01 Ingresos Generales de la Nación. Las cifras son las siguientes:

El análisis relativo a la evolución de los montos contemplados en esta asignación se realiza en la revisión del presupuesto del Programa Presupuestario 07.06.01 Corporación de Fomento de la Producción. Sin perjuicio de esto, puede señalarse que las fluctuaciones en las cantidades contempladas se explican porque en la formulación presupuestaria para el año 2012, se estimó que se suscribiría, a fines del año 2011, un nuevo contrato con KFW por EUR 65 MM, contrato que aún no se firma, destinado a financiar iniciativas asociadas a ERNC. Dado esto, para el proyecto de Ley de Presupuestos año 2013 se incorpora ese crédito con el KFW, por EUR 65 MM (el mismo proyectado a ejecutarse en 2012 y no suscrito), el que se proyecta ejecutar en el período 2013 – 2014.

La ejecución del año 2012 (MM 12.314) corresponde exclusivamente a recursos de un préstamo anterior que se encontraban en ejecución.

5. Comentarios y Respuestas: La Provisión para Financiamientos Comprometidos efectivamente crece un 11,2% respecto de la cifra incluida en la Ley de Presupuestos de 2012. La Provisión para Financiamientos Comprometidos es un caudal de recursos tendiente a cubrir conceptos que por distintas causas no pueden ser registrados en los presupuestos sectoriales, tales como gastos originados en proyectos de ley en trámite en el Congreso o en etapa de estudio para su posterior tramitación, gastos imprevistos, egresos originados en leyes vigentes, cuya ocurrencia es aleatoria y gastos, cuya ocurrencia será decidida en el transcurso del año. Por medio de la glosa asociada a la asignación se restringe el uso de estos recursos en conceptos distintos a los gastos derivados de leyes aprobadas con posterioridad a la formulación de proyecto de Ley de Presupuestos de 2013. Por tanto, puede sostenerse que la cifra de Provisión para Financiamientos Comprometidos tiene dos componentes: uno asociado a proyectos de ley y el resto, que se encuentra delimitado por la glosa aludida. La comparación entre 2012 y 2013 arroja los siguientes resultados:

En efecto, el crecimiento se concentra en las provisiones asociadas a iniciativas legales, por cuanto el monto estipulado en la glosa 13 se mantiene idéntico, incluso en términos nominales, reflejando de ese modo una caída real de 2,8%, en tanto la primera categoría muestra un incremento real de 14,6%.

6. Se adjunta en anexo copia de los oficios remitidos con la información relativa al funcionamiento del Fondo Nacional de la Reconstrucción, de acuerdo a lo establecido en el artículo 21 de la ley N° 20.444. La Dirección de Presupuestos se compromete a preparar la síntesis solicitada y a remitirla a la brevedad posible a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

7. Respuesta y Comentario:

a. La asignación denominada Bonificaciones y Asignaciones Variables es una provisión para financiar el gasto de las instituciones que, habiendo cumplido con las exigencias asociadas a su desempeño, deben pagar al personal las bonificaciones o asignaciones correspondientes. Por ser una provisión, no tiene ejecución presupuestaria y se utiliza exclusivamente para suplementar los presupuestos de los ministerios con aumentos del aporte fiscal libre a éstos, financiados con rebajas de la cuenta señalada. Este trámite debe ser efectuado mediante decreto presupuestario en el transcurso del año.

b. Efectivamente, los aportes para bonificaciones a Personal Municipal Zonas Extremas ley N° 20.198 y para Asistentes de la Educación Zonas Extremas se mantienen sin variación real respecto del Presupuesto 2012.

8. Comentario: ambas afirmaciones son correctas y los montos incluidos en las respectivas cuentas de Aporte al Fondo Común Municipal y a Municipalidades responden exactamente a lo estipulado en las leyes que los respaldan.

9. Respuesta: La Asignación Indemnizaciones artículo 1° transitorio de la ley N° 20.504 del Ítem Compensaciones por Daños a Terceros y/o a la Propiedad, del Subtítulo Otros Gastos Corrientes, creada por decreto, muestra al 31 de agosto de 2012 una ejecución de $ 35.669 millones. Ese gasto corresponde al pago de una de las indemnizaciones asociadas al término de los contratos antiguos y suscripción de los nuevos contratos con las empresas que operan el sistema público de la provincia de Santiago (Transantiago), como se informara en los reportes trimestrales de ejecución presupuestaria del presente año, a marzo y a junio. Estos pagos, autorizados por la ley N° 20.504 y materializados de acuerdo a la normativa vigente sólo fueron acordados con tres de los operadores del sistema al momento del cambio de contratos.

10. Comentarios y Respuestas: Las observaciones se refieren a las Transferencias de Capital al Gobierno Central y a Otras Entidades Públicas.

a. Patentes Mineras a Fondo Nacional de Desarrollo Regional y a Municipalidades, ley N° 19.143. La ley N° 19.143 en su artículo único establece la distribución de los ingresos provenientes de las patentes de amparo de concesiones mineras, a que se refieren los párrafos 11 y 21 del Título X del Código de Minería. El 50% de los ingresos se incorporará a la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que anualmente le corresponda, en el Presupuesto Nacional, a la Región donde tenga su oficio el Conservador de Minas, en cuyos Registros estén inscritas el Acta de Mensura o la Sentencia Constitutiva de las Concesiones Mineras que den origen a las patentes respectivas. El 50% de los ingresos estará destinado a las Municipalidades de las comunas donde estén ubicadas las concesiones mineras, para ser invertido en Obras de Desarrollo de la comuna correspondiente. En consecuencia, los montos propuestos en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 son consistentes con la estimación de rendimiento de las Patentes Mineras en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto. La transferencia a FNDR se registra como ingresos en los presupuestos de los Gobiernos Regionales.

b. Fondo de Magallanes ley N° 19.725: El Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, estará constituido por la recaudación que el Estado obtenga por concepto de derechos de explotación a que se refiere el artículo 6° del decreto ley N° 2.312, de 1978, y todos los ingresos que el Estado perciba o retenga, descontados los impuestos, como resultado de la diferencia entre el valor de la producción de gas y/o petróleo y la retribución que paga a los contratistas conforme a cada contrato especial de operación (CEOP) celebrado (DFL N° 2, 1987, del Ministerio de Minería), en ambos casos con motivo de las actividades de explotación de gas y/o petróleo en dicha Región. Tales recursos se destinarán anualmente al Fondo a través de su incorporación en la Ley de Presupuestos respectiva. Dicho fondo tendrá carácter acumulativo y será administrado por el Gobierno Regional para su asignación a proyectos de fomento y desarrollo de la Región. Con respecto a los ingresos relacionados con los CEOP, el monto de los recursos a ser traspasados por el Estado al Fondo no podrá ser superior al 5% del valor total de la producción de gas y/o petróleo, descontados los impuestos, realizada por los correspondientes contratistas. En consecuencia, los montos propuestos en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 son consistentes con la estimación de rendimiento de los conceptos señalados en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto. La transferencia a FONDEMA se registra como ingresos en el presupuesto del Gobierno Regional de la Región XII Magallanes y Antártica Chilena.

c. Recursos Fondo de Infraestructura: El Fondo de Infraestructura corresponde a una cuenta corriente fiscal, que se crea para mantener identificado el flujo de recursos provenientes de Pagos al Fisco de los Concesionarios de Obras Públicas, por conceptos de Rentas de Inversiones (son los pagos denominados por infraestructura existente y por bienes y derechos). Estos derechos fiscales son adquiridos en los contratos de Concesiones. La contraparte de tales rendimientos, establecidos de igual forma en los contratos de concesión, son obligaciones de pagos de subsidios y compromisos contingentes (garantías de ingresos mínimos, compensaciones, garantías de sobrecostos, etc.). La identificación de este concepto de gasto en el presupuesto del Tesoro Público, con su contraparte en el presupuesto de Concesiones de Obras Públicas (Programa Presupuestario 12.02.08 Administración Sistema Concesiones), se enmarca en la política de disponer de forma transparente y de una mayor información financiero-presupuestaria respecto de los flujos de recursos que se utilizan en los distintos programas de gasto. Surge producto de un hito relevante en materia de concesiones, en tanto se inicia la explotación de obras, principalmente de la ruta 5, en donde se empieza a generar el cumplimiento de los compromisos fiscales, principalmente subsidios, involucrados en el proceso de concesiones. De esa forma, se dispone de manera abierta el uso de los recursos contabilizados en dicha cuenta, para el cumplimiento de los fines que le dieron origen a la misma. El nivel corresponde al monto de los pagos efectuados por los concesionarios relativos a la infraestructura preexistente. La transferencia se registra como ingresos en el presupuesto del Programa 12.02.08 Administración Sistema Concesiones.

d. IVA Concesiones: En esta cuenta se registra el pago que realizan los ministerios (principalmente MOP y además Salud, Vivienda y Justicia, éste último sólo en 2012) al concesionario y que corresponde al IVA de la venta que éste efectúa al Estado. Estos recursos reingresan a arcas fiscales por la declaración mensual de impuestos del privado, previa utilización del crédito fiscal por el IVA soportado en las adquisiciones. La frecuencia de esta operación en cada obra depende de la trayectoria de las compras de insumos por parte del concesionario. Es importante tener presente que el diseño del Impuesto al Valor Agregado establece la recuperación del IVA pagado (créditos) a través de la declaración de ventas (débitos), existiendo tratamientos especiales que acogen las particularidades de casos en que esto no es posible (Exportadores, porque no generan débitos; Proyectos de inversión para futuras exportaciones: por un período prolongado, tanto como dure el desarrollo del proyecto, sólo generan créditos por IVA soportado en las compras, sin poder recuperar ese gasto, con el consecuente costo financiero; Compras de bienes del activo fijo, porque su aplicación como crédito puede requerir de un tiempo muy prolongado de declaración de débitos). En estos casos, la ley dispone la posibilidad de la devolución del IVA pagado en las compras. El sistema de concesiones, que en términos de IVA se traduce en acumulación de créditos por mientras dure la ejecución de la obra, a diferencia de las situaciones detalladas, no cuenta con mecanismos de recuperación del IVA pagado. Por esta razón, un mecanismo eficiente es su reembolso de la manera más cercana posible a su devengo por el privado, para evitar ingentes costos financieros. Por lo tanto, el nivel de este traspaso depende del avance en las obras en el transcurso del año. La transferencia se registra como ingresos en los presupuestos de las Partidas presupuestarias señaladas.

e. Casinos de Juego ley N° 19.995 a Gobiernos Regionales y a Municipalidades: La ley N° 19.995, en su artículo 60 establece que de los recursos que se recauden por la aplicación del impuesto de beneficio fiscal que grava a los casinos un 50% se incorporará al patrimonio de la municipalidad correspondiente a la comuna en que se encuentre ubicado el respectivo casino de juego, para ser aplicado por la autoridad comunal al financiamiento de obras de desarrollo y un 50% se incorporará al patrimonio del gobierno regional correspondiente a la región en que se encuentre ubicado el respectivo casino de juego, de conformidad a lo establecido en la letra f) del artículo de la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, para ser aplicado por la autoridad regional al financiamiento de obras de desarrollo. El Servicio de Tesorerías recaudará el referido impuesto y pondrá a disposición de los respectivos gobiernos regionales y municipalidades los recursos correspondientes, dentro del mes subsiguiente al de su recaudación. En consecuencia, los montos propuestos en el Proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 son consistentes con la estimación de rendimiento del Impuesto a los Casinos de Juego en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto. La transferencia a los Gobiernos Regionales se registra como ingresos en sus presupuestos.

f. Gobiernos Regionales artículo 129 bis 19 del Código de Aguas: Esta transferencia corresponde al 65% de la recaudación neta por las patentes por no utilización de los derechos de aprovechamiento de aguas y de lo recaudado en los remates de estos últimos. En consecuencia, el monto propuesto en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 es consistente con la estimación de rendimiento de la patente indicada en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto. Esta transferencia se registra como ingresos en los presupuestos de los Gobiernos Regionales.

g. Fondo de Inversión y Reconversión Regional: El Fondo de Inversión y Reconversión Regional tiene su origen en el artículo 3° de la ley N° 20.469 (Diario Oficial 21/10/2010), que introduce modificaciones a la tributación de la actividad minera, referida al impuesto específico a la renta operacional obtenida por el explotador minero. Este Fondo estará constituido por los recursos que para este objeto contemple anualmente la Ley de Presupuestos. Dichos recursos se aplicarán para el financiamiento de obras de desarrollo de los gobiernos regionales y municipalidades del país. Un tercio de éstos deberán ser asignados a las regiones mineras durante los años 2011, 2012, 2013 y 2014, y los dos tercios restantes serán distribuidos entre la totalidad de las regiones. Corresponderá a la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y a la Dirección de Presupuestos desarrollar las operaciones de cálculo para la distribución de los recursos del Fondo entre las distintas regiones para ser incluidos en el proyecto de ley de presupuestos de cada año. El artículo sexto de las disposiciones transitorias de la ley antes citada, establece que se destinará cada 1 de julio de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 la suma de US$ 100.000.000, o su equivalente en moneda nacional. A partir del año 2015, el Fondo será suplementado por los recursos que para estos efectos destine la Ley de Presupuestos. La comparación del monto propuesto en el proyecto de Ley de Presupuestos 2013, ascendente a $49.600 millones (equivalentes a US$ 100 millones) con el monto autorizado en la Ley de Presupuestos de 2012 de $ 31.467 millones está errada, por cuanto si bien inicialmente se contempló sólo una fracción del aporte de los US$ 100 millones, quedando el saldo en Provisiones de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, el presupuesto 2012 actualmente vigente contempla una transferencia a Gobiernos Regionales por este Fondo de $47.200 millones.

h. Patentes de Acuicultura Gobiernos Regionales ley N° 18.892: Esta transferencia corresponde al 50% de la recaudación por las señaladas patentes. En consecuencia, el monto propuesto en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2013 es consistente con la estimación de rendimiento de la patente indicada en el período correspondiente. Cabe señalar que, en todo caso, este gasto debe ejecutarse según evolucione la recaudación, aun cuando supere el nivel autorizado en la Ley de Presupuestos, no siendo en ningún caso dicho nivel una obligación de ejecución de ese gasto.”.

Posteriormente, la señora Directora de Presupuestos explicó que en este Programa está el reintegro simplificado de exportaciones, en donde existe una proyección del uso que se le dará en función de lo que se espera sea la evolución de las exportaciones que están incorporadas. También, informó que están los recursos de las elecciones y los bonos que se entregan a los vocales de mesa. Asimismo, señaló que se consideran los recursos para organismos independientes, como el Consejo de Transparencia, el Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, el Instituto Nacional de Derechos Humanos y los Tribunales Ambientales. Además, señaló que existe un conjunto de gastos asociados a Patentes de Acuicultura, Patentes Mineras y una serie de otros ingresos que se distribuyen entre los municipios y los Gobiernos Regionales en los porcentajes que establece la ley. Todo ello, acotó está tratado detalladamente en el documento que entregó a esta Subcomisión al inicio de esta sesión. Adicionalmente, reseñó que en este Programa está el Fondo de Infraestructura, que recoge los ingresos que provienen de las concesionarias, que se traspasan a los Ministerios correspondientes y los pagos de IVA concesiones que también se entregan a los Ministerios, conforme los pagos estimados de las partidas de concesiones, que son gastos proyectados en función de los compromisos que existen por las concesiones ya otorgadas. Por último, explicó que están consideradas las provisiones de financiamientos comprometidos con los recursos para las obligaciones con los funcionarios públicos, las asignaciones variables y los compromisos de financiamiento de proyectos de ley que están siendo tramitados en el Congreso Nacional.

Posteriormente, el Honorable Diputado señor Edwards manifestó su disconformidad con la visión restringida que presentó la Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, en la sesión pasada, sobre las violaciones de los derechos humanos. A mayor abundamiento, reparó que la defensa que brinda el Instituto se circunscribe a las violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes del Estado. En la Región de la Araucanía, continuó, es de público conocimiento la existencia de una violencia excesiva cometida por encapuchados, que en varios de los casos se ajustan a la definición de delitos terroristas, especialmente cuando los actos se dirigen a un sector específico de la población. En relación con la Asignación que se dispone para el Instituto Nacional de Derechos Humanos consideró fundamental que el Estado contemple recursos que se destine a aquellas personas que han sido atacadas por encapuchados y violadas en sus derechos humanos por organizaciones que están fuera del Estado. Por ello, hizo notar la necesidad de que el Estado considere una ayuda de reparación o que, al menos, sirva para que estas personas puedan organizarse y defenderse en las causas judiciales, mediante la contratación de abogados. Así, refirió no quedarán en la impunidad los delitos cometidos en la Región, aunque reconoció que no conoce la cifra exacta, pero que sabe que en este año existen más 200 casos, de los cuales sólo se han encarcelado a dos o tres personas.

La señora Directora de Presupuestos hizo presente que es un debate que va más allá de la Ley de Presupuestos, ya que el Instituto Nacional de Derechos Humanos fue creado por ley y que en ese contexto se le entregan los recursos, puesto que es una obligación del Estado financiar las leyes vigentes.

El Honorable Senador señor Tuma recordó que la señora Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos les hizo presente la necesidad de instalar dos oficinas: una, en la Región de Arica para enfrentar los problemas de migración y, otra, en la Región de La Araucanía por el conflicto indígena. Desde esa sesión, comentó que esperan una respuesta de la señora Directora de Presupuestos en orden a autorizar un gasto de unos 164 millones de pesos para la creación de estas oficinas, a fin de satisfacer la demanda creciente que en esas zonas se tiene.

La señora Directora de Presupuestos reiteró que el Estado ha velado por la independencia del Instituto Nacional de Derechos Humanos, por ello el Ejecutivo le entrega una transferencia que el primer año estuvo por sobre lo consignado en su informe financiero, el cual establecía que el monto que se entregó al Instituto Nacional de Derechos Humanos debía repartirse entre el Instituto y el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Además, indicó que en el presupuesto vigente creció en un 25%. Recalcó que la distribución y la forma en que prioriza el uso de sus recursos es un tema que no le compete al Ejecutivo, puesto que ellos tienen absoluta libertad de presentar la distribución de esos recursos, conforme a sus propias prioridades. En este contexto, subrayó que al Ejecutivo no le corresponde definir si esos recursos los destinarán a abrir nuevas oficinas en regiones o en otras necesidades. De esta manera, resaltó que el Ejecutivo no se ha negado a la apertura de las oficina regionales, sólo se trata de un tema distribución de sus recursos.

La Honorable Senadora señora Rincón pidió votación separada de este Programa.

El Honorable Diputado señor Silva dejó en claro que de votar en contra este Programa, sólo se rechazarían los gastos variables, que no han sido fijados en leyes permanentes. Por ello, solicitó que se deje constancia expresa de las asignaciones que tienen el carácter de gastos permanentes y como tales no corresponden ser rechazados por esta Subcomisión.

- Puesto en votación el Programa 03, votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señores García y Novoa, y el Honorable Diputado señor Silva, y por la negativa los Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei y Tuma.

Repetida la votación, por el empate producido, se registró el mismo resultado, votando de igual forma los señores Parlamentarios, quedando, en consecuencia, rechazados los gastos variables del Programa 03, en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado.

A continuación, se detallan las asignaciones que corresponden a gastos que no son fijados en leyes permanentes y que, por ende, fueron rechazados por esta Subcomisión:

1. Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo.

2. Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 02, Asignación 002 Préstamos Externos.

3. Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03, Asignación 104 Provisión para Financiamientos Comprometidos.

4. Subtítulo 30 Adquisición de Activos Financieros.

5. Subtítulo 33 Transferencias de Capital, Ítem 02, Asignaciones 004 Recursos Fondo de Infraestructura y 005 IVA Concesiones.

Programa 04

Servicio de la Deuda Pública

Considera gastos por $ 665.783.860 miles, en moneda nacional y US$ 1.007.754 miles, en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto en vigencia, ajustado con diferencias de reajuste y con leyes especiales para el año en curso asciende, en moneda nacional, a $ 634.319.542 miles, cifra expresada en pesos del año 2013 lo que se traduce en una variación positiva de 5,0%.

El presupuesto en dólares para el ejercicio presupuestario vigente alcanza a US$ 836.615 miles, lo que representa un aumento de 20,5% del gasto propuesto para el año 2013.

El Subdirector de Presupuestos informó que este Programa incluye tanto el servicio de la deuda interna, como a la externa, y que para el año 2013 los niveles agregados considerados son los siguientes:

1.- Gastos en moneda nacional: M$665.783.860 y

2.-Gastos en moneda extranjera: MUSD$1.007.754.

El Honorable Senador señor García observó que en el Programa Servicio de la Deuda existe un incremento de los compromisos en moneda nacional a partir del año 2010, el que se repite en el caso de la moneda extranjera desde el año 2011, aunque reconoció que no ha llegado a los niveles del año 2008. Por lo anterior, preguntó por la proyección del Servicio de la Deuda en moneda nacional y en moneda extranjera, en particular cuándo comenzará a declinar la presión de estos pagos y, por ende, a producirse mayores holguras en el presupuesto.

La señora Directora de Presupuestos respondió que en el Servicio de la Deuda Pública, en el caso de la moneda nacional están las autorizaciones de endeudamiento en el mercado interno, que llegan a 6.000 millones de dólares a partir del año 2010, lo que también se refleja en el pago de intereses que aparecen en los gastos de este Programa. Por el lado de la moneda extranjera, puntualizó que obedece al servicio de la deuda de los bonos emitidos en el extranjero y que su futuro depende netamente si se continúan realizando emisiones de este tipo. Además, señaló que el artículo 3° de este proyecto de Ley de Presupuestos considera un espacio que permite, en caso que sea necesario, emitir esa deuda para financiar el presupuesto.

El Honorable Senador señor Kuschel consultó por los recursos destinados a becas estudiantiles, a saber la Beca Chiloé Centro de Formación Técnica y la Beca de Chaitén que todos los años se entregan con retraso y si es posible adoptar las medidas para que este año se entreguen oportunamente.

La señora Directora de Presupuestos comentó estas dos becas están incluidas en la Partida del Ministerio de Educación y reconoció el atraso en su entrega, por ello comunicó que han adoptado una serie de medidas para evitar los problemas que se han producido en años anteriores.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei formuló, por escrito, las siguientes observaciones a este Programa:

1.- Para el año 2013 acorde al informe de finanzas públicas de la Dirección de Presupuestos se proyecta un gasto por intereses igual a $ 647.940 millones, lo que representa un 5,5% respecto del gasto en interés en la ley vigente. También señaló que se registraron aumentos en el gasto en intereses en los años 2012 y 2011, lo que resta espacio para otros gastos. Lo anterior, se debe a la política de financiamiento que ha implementado la presente administración, que ha privilegiado emitir deuda, preferentemente en pesos, para reducir su necesidad de realizar operaciones cambiarias que presionen la apreciación del peso. Estimó que si bien ello es justificable es pertinente conocer el costo financiero que esta política ha implicado para el Fisco.

Para profundizar el análisis, requirió al Ejecutivo que presente una proyección del endeudamiento como porcentaje del PIB para el resto de su período, en conjunto con una proyección de sus activos financieros, para así poder calcular la posición fiscal neta proyectada. Esto es relevante, considerando que esta Administración recibió una posición acreedora neta de parte de la administración anterior.

2.- Pidió que el Ejecutivo explique cuál será su política de endeudamiento para el año 2013, es decir, cuánto de la autorización solicitado en el artículo 3º de la Ley de Presupuestos se utilizará, cuándo y con el detalle de la composición en pesos y en dólares.

En sesión de 5 de noviembre de 2012, la señora Directora de Presupuestos entregó un documento en el que responde las consultas del Honorable Senador señor Frei a este Programa, cuyo texto es el siguiente:

“1. A continuación se presenta la estimación del nivel de deuda para el 2012 y de activos financieros (medidos como % del PIB) para los años 2012e y 2013p.

Para el año 2012, considerando las autorizaciones vigentes y las emisiones informadas, se proyecta un endeudamiento del Fisco equivalente a 11.4% del PIB. Para el 2013, se está solicitando una autorización de nuevas emisiones de bonos en el mercado financiero local de hasta por US$6.000 millones. El monto total así como el calendario oficial de colocación de los bonos será dado a conocer una vez que el decreto de emisión y los símiles de los bonos sean tomados de razón por la Contraloría General de la República.

Respecto de las proyecciones de los activos financieros, para el año 2013 se consideran los aportes desde los OATP (stock de cierre de 2012) al Fondo de Reserva de Pensiones –equivalente al 0,2% del PIB del 2012, tal como lo establece la ley N° 20.128- y el aporte de US$ 4.000 millones al Fondo para la Educación, tal como lo señala la ley N° 20.360.

2. El proyecto de ley de presupuestos 2013 considera autorización de endeudamiento por hasta US$7.800 millones, de los cuales US$6.000 millones fueron incorporados como endeudamiento en moneda nacional en el articulado del proyecto de ley antes mencionado. Como en años anteriores, el proyecto de ley considera la emisión de bonos denominados en pesos y UF en el mercado financiero nacional. Respecto a las emisiones en el mercado internacional, el proyecto de Ley de Presupuestos no contempla nuevas emisiones en el mercado internacional. En caso de considerar la colocación de un bono en los mercados internacionales, esta deberá ajustarse a las autorizaciones que finalmente se otorguen.”.

- El Programa 04 fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva, tal como consta en la página 74 de este informe.

Programa 05

Aporte Fiscal Libre

Considera gastos por $ 24.811.567,8 miles en moneda nacional y US$ 415.500 miles, en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto en vigencia, ajustado con diferencias de reajuste y con leyes especiales para el año en curso asciende, en moneda nacional, a $ 24.017.927,7 miles, cifra expresada en pesos del año 2013, se traduce en una variación positiva de 3,3%.

La señora Directora de Presupuestos explicó que este Programa corresponde al correlato de los recursos que están siendo demandados en cada una de las otras Partidas.

- El Programa 05 fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva, tal como consta en la página 74 de este informe.

Programa 06

Fondo de Reserva de Pensiones

Prevé egresos en moneda extranjera convertible a dólares ascendentes a US$ 634.675 miles.

La Jefa de Programación Financiera, señora Sonia Adriasola, señaló que durante el año 2013 se estima que el aporte legal a realizar al Fondo de Reserva de Pensiones será de US$ 514.344 miles, lo que equivale al 0,2% del PIB estimado para el año 2012, tal como lo establece la ley N° 20.128. Complementó que con este aporte más el stock vigente al cierre del año 2012 estima que en el año 2013 el stock promedio del Fondo será US$6.160,42 millones. Lo anterior, continuó, junto con una tasa de interés promedio de 2,0% nominal anual fueron las variables relevantes para la estimación de intereses devengados para el año 2013. Explicó que esta tasa proviene de proyecciones conservadoras teniendo a la vista que la tasa histórica se ha ubicado en torno al 2,5% nominal anual. De esta forma, comentó que el Fondo de Reserva de Pensiones para el año 2013 considera intereses devengados por la suma US$ 116.911 miles. En relación con el Subtítulo de Bienes y Servicios de Consumo, el Fondo de Pensiones estima desembolsos por US$ 3.410 miles durante al año 2013. Acotó que esta proyección incluye los gastos de administración y de custodia de los recursos del Banco Central de Chile, en su calidad de agente fiscal y los gastos asociados a la administración de los recursos gestionados por administradores externos, que fueron elegidos para gestionar las inversiones en acciones y bonos corporativos, instrumentos que fueron incorporados al Fondo de Reserva de Pensiones en el mes de enero de 2012, tal como lo anunció el señor Ministro de Hacienda en las nuevas directrices de inversión.

Luego, presentó un gráfico sobre la evolución del valor del Fondo de Reserva de Pensiones desde su creación en diciembre de 2006 hasta la fecha, en él que se constató que el valor a precios de mercado del Fondo totalizó en US$ 5.853 millones el 30 de septiembre. Continuando su presentación, señaló que durante el año 2012 el Fondo registra intereses devengados por US$ 93 millones, gastos de administración y de custodia por US$ 734 miles y ganancias de capital por US$ 158 millones. Además, informó que durante el año 2012 el Fondo recibió un aporte por US$ 1.197,4 millones, equivalentes al 0,5% del PIB del año 2011 y que desde su creación ha recibido aportes por US$ 5.065 millones, devengando intereses por US$ 427 millones, con gastos de administración y de custodia por US$ 2 millones y ganancias de capital por US$ 364 millones. Agregó que este Fondo no registra retiros en el período.

La señora Directora de Presupuestos explicó que este Fondo, al igual que el Fondo de Estabilidad Económica y Social, incorpora los intereses que se espera obtener y los aportes que corresponde realizar, que en este caso en particular es de un 0,2% del PIB que se deberá adicionar en el transcurso del próximo año.

- El Programa 06, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva, tal como consta en la página 74 de este informe.

Programa 07

Fondo de Estabilización Económica y Social

Determina los gastos presupuestados en moneda extranjera convertible a dólares en US$ 279.049 miles.

La Jefa de Programación Financiera, señora Sonia Adriasola señaló que el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) considera intereses devengados por US$ 276.529 miles en el Subtítulo Rentas de la Propiedad. Asimismo, resaltó que la estimación de intereses devengados fue calculada considerando un stock promedio de US$ 15.056,58 millones y una tasa de interés promedio de 2,0% nominal. Destacó que el stock promedio estimado para el año 2013 no considera aportes adicionales durante el ejercicio presupuestario del próximo año. También, indicó que en el caso del Fondo de Estabilización Económica y Social se utilizó la misma tasa de interés ocupada en las estimaciones en el Fondo de Reserva de Pensiones. En cuanto al Subtítulo de Bienes y de Servicios de Consumo, precisó que el Fondo de Estabilización Económica y Social Fondo de Estabilización Económica y Social estima desembolsos por US$ 2.510 miles durante el año 2013 y que esta cifra contempla los gastos de administración y de custodia de los recursos administrados por el Banco Central de Chile, en su calidad de agente fiscal. Acotó que en este presupuesto no se consideran retiros.

Adicionalmente, observó que el valor de precios de mercado del Fondo totalizó en US$ 14.981 millones al 30 de septiembre y que durante el año 2012 registró intereses devengados por US$ 156 millones, gastos de administración y custodia por US$ 796 miles y una pérdida de capital por US$ 31 millones. También, señaló que en el año 2012 el Fondo recibió un aporte de US$ 1.700 millones por concepto de anticipo contra el cálculo de futuros superávits, y que desde su creación el Fondo ha recibido aportes por US$ 21.162 millones y retiros por US$ 9.428 millones. Además, reseñó que acumula intereses por US$ 1.975 millones, gastos de administración y custodia por US$ 7 millones y ganancias de capital por US$ 1.278 millones.

- El Programa 07, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva, tal como consta en la página 74 de este informe.

Programa 08

Fondo de Educación

Contempla recursos en moneda extranjera convertible a dólares ascendentes a US$ 4.029.327 miles.

La Jefa de Programación Financiera, señora Sonia Adriasola indicó que tal como lo prescribe la ley N° 20.630 en el año 2013 el Fondo de Educación recibirá recursos por un total de US$ 4.000 millones. Explicó que la estimación de intereses devengados fue calculada considerando un stock promedio de US$ 2.512,20 millones y una tasa de interés promedio de 2,0% nominal. Además, indicó que se usó la misma tasa de interés ocupada en las estimaciones del Fondo de Reserva de Pensiones y del Fondo de Estabilización Económica y Social. Informó que considera intereses devengados en el Subtítulo Rentas de la Propiedad por US$ 29.307 miles.

Por otra parte, resaltó que no se consideran retiros para este año y que las inversiones financieras serán efectuadas según lo establecido en el artículo 12 de la ley N° 20.128 en que se establece que la inversión será dispuesta por el Ministro de Hacienda, quien indicará quién y cómo invertir, pudiendo hacerlo administradores externos, la Dirección de Presupuestos o el Banco Central.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei formuló, por escrito, las siguientes observaciones:

- En la ley Nº 20.630 que perfecciona la legislación tributaria y financia la reforma educacional se aprobó la creación de un Fondo permanente de Educación, que se constituirá con uno o más aportes provenientes de activos del Tesoro Público, incluido el Fondo de Estabilización Económica y Social, hasta completar US$ 4.000 millones, los que deberán ser transferidos completamente antes del 31 de diciembre de 2013 y ser utilizados a partir del año 2014. Comentó que la ley establece que mediante un reglamento del Ministerio de Hacienda se fijarán los mecanismos, procedimientos, límites y demás normas necesarias para la aplicación de los recursos de este Fondo.

- En línea con lo anterior, en el proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013, en la Partida Tesoro Público, se crea el Programa 08 Fondo para la Educación, con un presupuesto de US$ 4.029.327 miles provenientes de transferencias del Gobierno Central y el resto por renta de intereses, lo que se destinan íntegramente a Compra de Títulos y Valores para no financiar gasto en el año 2013, según lo establece la ley Nº 20.630.

- Señaló que el Fondo de Educación presenta una serie de falencias de diseño al compararlo con otros Fondos afines, como el Fondo de Reserva de Pensiones, creado para financiar las obligaciones fiscales surgidas de la reforma previsional del año 2008. En particular, observó que el nuevo Fondo no recibe aportes de recursos más allá del año 2013, no tiene reglas de uso, se extingue una vez que se agoten sus recursos, no está vinculado con análisis actuariales sobre la necesidad futura de recursos en educación, ni contempla evaluaciones obligatorias de su sustentabilidad.

En sesión de 5 de noviembre de 2012, la señora Directora de Presupuestos entregó un documento en el que contesta las consultas del Honorable Senador señor Frei sobre el Fondo de Educación, el que a continuación se transcribe:

“El Fondo para la Educación que aparece en esta Ley de Presupuestos fruto de la creación de éste mediante el artículo 7° de la ley N°20.630. Es así como en la Ley de Presupuestos se da estricto cumplimiento a lo ordenado por la ley N° 20.630, el que además establece las reglas que dan cuenta de la institucionalidad del fondo, tales como:

1.- Permanencia: se crea mediante una ley permanente para el apoyo al Presupuesto del Ministerio de Educación

2.- Aportes: el inciso segundo del artículo 7°, de la ley N° 20.630, establece que el fondo recibirá un aporte total de US$4.000 millones mediante uno o más depósitos provenientes de los recursos del Tesoro Público (incluido el FEES). El mismo cuerpo legal establece que formarán parte del fondo el producto de la rentabilidad de los recursos del fondo. Este fondo podría recibir aportes, o reducir su tamaño, fruto de futuras decisiones legislativas.

3.- Inversión: La ley N° 20.630 indica que será atribución del Ministro de Hacienda definir las instrucciones respecto a la inversión financiera de los recursos del fondo, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo7°

Al respecto, la señora Directora de Presupuestos señaló que las normas de la ley N° 20.128 establece que los recursos de inversión que rigen tanto al Fondo de Reservas de Pensiones como el Fondo de Estabilización Económica y Social están igualmente definidas por el Ministro de Hacienda. Por lo tanto, la institucionalidad en materia de normas de inversión sigue la misma lógica que la de los otros fondos.

4.- Usos: los mecanismos, procedimientos, límites y demás normas necesarias para la aplicación de los recursos del Fondo para la Educación se establecerán mediante reglamento dictado por el Ministerio de Hacienda dentro de los 120 días siguientes a la publicación en el Diario Oficial de la ley que creó el fondo, tal como se establece en el inciso cuarto del artículo 7°, de la ley N° 20.630. Reglamento que deberá estar publicado a fines de enero de 2013.

5.- Otros: efectivamente la ley que creó el fondo no establece la necesidad de realizar análisis actuariales ni de sustentabilidad del mismo en el tiempo. No obstante lo anterior, el reglamento que debe ser realizado para definir la aplicación de los recursos del fondo podría considerar la inclusión de estos aspectos. Asimismo, en el reglamento antes mencionado se podría incluir la obligación de informar periódicamente sobre el estado del Fondo.”.

Posteriormente, comentó que en esta Ley de Presupuestos se realizará la apertura de este Fondo con 4.000 millones de dólares, que tendrían que traspasarse durante el año 2013, conforme a la ley de reforma tributaria y dejó en claro que no existen gastos asociados, porque éstos recién podrán realizarse a partir del año 2014.

En sesión de 7 de noviembre de 2012, el Honorable Senador señor Tuma pidió votación separada de este Programa.

El Honorable Diputado señor Silva dejó en claro que de votarse en contra de este Programa, sólo se rechazarían sus gastos variables, que no han sido fijados en leyes permanentes, y pidió a la señora Directora de Presupuestos que informe cuáles son los gastos variables de este Programa.

La señora Directora de Presupuestos informó que en este Programa sólo 10.000 pesos no corresponden a asignaciones permanentes, puesto que el resto de los recursos son fijados por la ley N° 20.630 sobre reforma tributaria.

- En votación el Programa 08, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva.

MODIFICACIONES

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión os propone aprobar la Partida 50, correspondiente al Tesoro Público, con las siguientes modificaciones:

CAPÍTULO 01 FISCO

Programa 03 operaciones Complementarias

Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Subtítulo 24 Transferencias Corrientes

Ítem 02 Al Gobierno Central

Asignación 002 Préstamos Externos

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Ítem 03 A Otras Entidades Públicas

Asignación 104 Provisión para Financiamientos Comprometidos

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Subtítulo 30 Adquisición de Activos Financieros

Ítem 01 Compra de Títulos y Valores

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Ítem 02 Compra de Acciones y Participaciones de Capital

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Ítem 99 Otros Activos Financieros

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Subtítulo 33 Transferencias de Capital

Ítem 02 Al Gobierno Central

Asignaciones 004 Recursos Fondo de Infraestructura

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

Asignación 005 IVA Concesiones

Rechazado (en virtud del artículo 182 del Reglamento del Senado).

En mérito de las consideraciones expuestas y, a título meramente ilustrativo, se informan, a continuación, los acuerdos de la Subcomisión respecto de la Partida en informe:

PARTIDA 50

TESORO PÚBLICO

I.- Aprobar el Capítulo 01, Programas 02, 04, 05, 06, 07 y 08, sin modificaciones (unanimidad 6x0).

II.- Rechazar los gastos variables del Programa 03 (aplicación del artículo 182 del Reglamento del Senado por doble empate).

ACUERDO

Se deja constancia que la Subcomisión no se pronunció sobre el Programa 01 Ingreso Generales de la Nación, por tratarse de estimaciones.

- En consecuencia, vuestra Primera Subcomisión acordó por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Novoa y Tuma, y Honorable Diputado señor Silva, proponer a la Honorable Comisión Especial Mixta de Presupuestos aprobar, sin enmienda, los Programas 02 Subsidios, 04 Servicio de la Deuda, 05 Aporte Fiscal Directo, 06 Fondo de Reserva de Pensiones, 07 Fondo de Estabilización Económica y Social y 08 Fondo de Educación, y rechazar los gastos variables del Programa 03 Operaciones Complementarias.

Acordado en las sesiones celebradas los días 8, 10 y 31 de octubre, 5 y 7 de noviembre de 2012 con asistencia del Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez (Presidente) y de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle, José García Ruminot (Carlos Ignacio Kuschel Silva), Jovino Novoa Vásquez y Eugenio Tuma Zedán.

Sala de la Comisión, a 8 de noviembre de 2012.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

ANEXO

PARTIDA 50, TESORO PÚBLICO.

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS:

1.Partida 50.

2.Partida 50, información complementaria (libro verde).

3.Informe de Finanzas Públicas para el año 2013 (libro verde).

4.Informe de Finanzas Públicas y Ejecución Gobierno Central, señora Rosanna Costa, Directora de Presupuestos.

5.Presentación del Subdirector de Presupuestos.

6.Ingresos Generales de la Nación.

7.Anexo Ingresos.

8.Cálculo de Ingresos Generales de la Nación 2013.

9.Informe beneficio ley N° 20.330.

10.Oficios del Ministerio de Hacienda, años 2010; 2011 y 2012 respecto del artículo 21 de la ley N° 20.444 que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y Establece Mecanismos de Incentivo Tributario a las Donaciones Efectuadas en Caso de Catástrofe.

11.Tres Oficios respuestas del 30 de octubre de 2012 que explican:

1)cambios en las holguras fiscales de mediano plazo;

2)evolución reciente y proyecciones sobre stock de activos;

3)operaciones de cambio del Gobierno Central durante el 2012, y

4)detalle de los recursos destinados a reconstrucción ejecutados en 2010 y 2011 y presupuestados en 2012 y 2013.

12.Respuesta a observaciones formuladas por el Senador Eduardo Frei a Programas de la Partida 50.

13.CD con información de Fondo Bono Laboral, número de beneficiarios 2011 por mes y hoja resumen.

UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA DEL SENADO:

14.Síntesis de antecedentes presentados por el señor Ministro de Hacienda el 2 de octubre de 2012.

15.Explicación de la diferencia entre el cuadro de la Unidad de Asesoría Presupuestaria y la página web de la Dirección de Presupuestos.

16.Seguimiento de compromisos.

17.Presupuesto Partida 50 años 2012-2013; Fisco y Compromisos.

18.Cuadro con Ingresos Generales de la Nación.

DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS:

19.Minuta Defensa Presupuestaria año 2013.

TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

20.Región de Magallanes y Antártica Chilena. Cuadro de Pagos Ley Navarino.

ÍNDICE

Páginas

Exposición de la Directora de Presupuestos, señora Rosanna Costa, sobre el Informe de Finanzas Públicas…3

Programa 01, “Ingresos Generales de la Nación”

­Exposición de la señora Verónica Lara Ham, Jefa Sub-departamento Coordinación de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos…49

Programa 02, “Subsidios” …60

­Aprobación…74

Programa 03, “Operaciones Complementarias”…75

­Aprobación…95

Programa 04, “Servicio de la Deuda Pública” …95

-Aprobación…74

Programa 05, “Aporte Fiscal Libre” …98

-Aprobación …74

Programa 06, “Fondo de Reserva de Pensiones” …99

­Aprobación…74

Programa 07, “Fondo de Estabilización Económica y Social” …74

­Aprobación…100

Programa 08, “Fondo de Educación” …101

-Aprobación…103

Modificaciones…104

Acuerdo…105

Acordado…106

Anexo Partida 50 …107

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 01, Presidencia de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN Nº 8575-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesiones celebradas los días 30 de octubre y 5 de noviembre de 2012, con la asistencia de sus miembros, el Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), el Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Asistieron a la misma: del Ministerio Secretaria General de la Presidencia: el Ministro, señor Cristián Larroulet Vignau; el Subsecretario, señor Claudio Alvarado Andrade; y la Directora Administrativa de la Presidencia (S), señora Fresia Farías. De la Dirección de Presupuesto: Jefa Sector Ministerios Políticos, señora Mabel Barrales V.; y los Analistas de Presupuesto, señora Paula Aravena C. y el señor Ricardo Daza M.

A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate que se produjo al respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

Partida 01

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Capítulo 01

Presidencia de la República

Programa 01

Presidencia de la República

El presupuesto de la Presidencia de la República para el año 2013 considera Ingresos por $ 15.105.730 miles, de ellos $ 172.711 miles corresponden a Transferencias Corrientes, $ 105.448 miles a Otros Ingresos Corrientes, $ 14.824.352 miles a Aporte Fiscal, $ 2.219 miles a Venta de Activos No Financieros, y $ 1.000 miles a Saldo Inicial de Caja.

Los Gastos ascienden a $ 15.105.730 miles, distribuidos en $ 5.044.439 miles para Gastos en Personal, $ 6.421.182 miles para Bienes y Servicios de Consumo, $ 3.490.725 miles para Transferencias Corrientes, $ 148.384 miles para Adquisición de Activos No Financieros, y $ 1.000 miles como Saldo Final de Caja.

La Partida contempla ocho glosas.

La Glosa 01 asignada al Programa 01, Presidencia de la República, dispone que la contratación de personal a honorarios se efectuará mediante resoluciones del Director Administrativo de la Presidencia de la República, quien efectuará las visaciones dispuestas en el artículo 5° de la ley N° 19.896.

La Glosa 02, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal, incluye, en su letra a), una dotación máxima de personal de 357 funcionarios. Agrega que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Su letra b) contempla por concepto de horas extraordinarias en el año, la suma de $ 567.236 miles.

En su letra c) otorga autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional por $ 36.070 miles.

Su letra d) incluye una autorización máxima para cumplimiento del artículo septuagésimo tercero de la ley Nº 19.882, Asignación por Funciones Críticas: número de personas, 9, por $ 132.272 miles.

La Glosa 03, asociada al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye:

a) Capacitación y perfeccionamiento, ley Nº 18.575, por $ 41.509 miles.

b) $ 1.684.307 miles para gastos reservados, ley Nº 19.863, y

c) Recursos para financiar gastos de servicios de alimentación provistos por el casino del Palacio de la Moneda, conforme a las normas establecidas en el Decreto Supremo del Ministerio del Interior N° 291, de 2003.

La Glosa 04, también del Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, prescribe que los contratos que se celebren para el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieren para el desarrollo de funciones de la Presidencia de la República, así como los actos aprobatorios de los mismos, serán suscritos por el Director Administrativo de la Presidencia de la República, con sujeción a lo dispuesto en la ley N° 19.886, su reglamento, las instrucciones presupuestarias respectivas y demás normas aplicables.

La Glosa 05, referida a la asignación 701 Apoyo Actividades Presidenciales, del ítem 03 Subtítulo 24, Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, establece que con cargo a este programa se podrá pagar los gastos de operación que requiera la ejecución del mismo, incluidos los de personal. Mensualmente se informará en la página web www.gobiernodechile.cl los gastos de personal y de otro tipo, que se efectúen con cargo a este ítem.

Asimismo, trimestralmente, se enviará un informe consolidado a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que contenga una especificación de los gastos en personal y de otro tipo que se haya incurrido con cargo a este ítem. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre. Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, con igual periodicidad.

La Glosa 06, referida a la asignación 702 Programa Legado Bicentenario, del ítem 03 Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, prescribe que con cargo a estos recursos se podrá efectuar todo tipo de gastos, incluso en personal, que requiera la ejecución de este programa.

Mensualmente se informará en la página web www.gobiernodechile.cl las contrataciones de personal que se efectúen con cargo a esta asignación. Asimismo, trimestralmente, se enviará un informe consolidado a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que contenga una especificación de los gastos en personal y de otro tipo que se haya incurrido con cargo a esta asignación. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, con igual periodicidad.

La Glosa 07, referida a la asignación 704 Programa Elige Vivir Sano, del ítem 03 Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, prescribe que con cargo a este programa se podrá efectuar todo tipo de gastos, incluso hasta $ 154.350 miles en personal, que requiera la ejecución del mismo.

Mensualmente se informará en la página web www.gobiernodechile.cl los gastos de personal y de otro tipo que se efectúen con cargo a esta asignación. Asimismo, trimestralmente, se enviará un informe consolidado a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que contenga una especificación de los gastos en personal y de otro tipo en que se haya incurrido con cargo a este programa. Dicho informe se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre, y deberá ser enviado, con la misma periodicidad, por vía electrónica.

Por último, la Glosa 08, referida al ítem 07 Programas Informáticos, del Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, obliga a entregar anualmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Al iniciar el estudio de esta Partida el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Cristián Larroulet, expuso que el presupuesto de la Presidencia de la República está destinado a apoyar todos los servicios y labores que desarrolla el Presidente de la República y la Primera Dama, para cumplir de manera eficiente su trascendente rol.

Afirmó que la Partida que se somete a consideración del Congreso Nacional, tiene un carácter de continuidad en cuanto al cumplimiento de los objetivos estratégicos que desarrolla la Presidencia de la República, procurando ejecutar tales labores de manera eficaz, austera y eficiente, respondiendo oportunamente a los requerimientos que la ciudadanía demanda.

Luego, el Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, reafirmó el carácter de continuidad del presupuesto de la Presidencia de la República, que se incrementa para el año 2013 en un 1%.

Manifestó también, que el presupuesto aprobado para el año 2012 fue reformulado, incrementándose durante el ejercicio en $ 1.737.000 miles, que corresponden al saldo inicial de caja y a recursos provenientes del Ministerio Secretaría General de la Presidencia por consumos y servicios básicos por la utilización del Palacio de la Moneda.

La estimación general de Ingresos para el año 2013, afirmó, es de $ 15.105.730 miles, incrementándose en $ 156.433 miles, considerando el presupuesto aprobado para el año 2012 más reajustes y aportes de leyes especiales.

Respecto a los gastos, explicó que el Subtítulo 21 Gastos en Personal, disminuye en $ 4.008 miles por razones de reducción en los montos asignados a viáticos. En materia de personal, señaló que se asocian dos glosas, por una parte, se establece la forma de contratación del personal a honorarios, y por la otra, la dotación de personal y las asignaciones para horas extraordinarias, viáticos y desempeño de funciones críticas.

Agregó que el incremento de horas extraordinarias se explica por la necesidad de atender los requerimientos protocolares y de desplazamiento del Presidente de la República con motivo de la realización de dos cumbres internacionales que se desarrollarán en el país a inicios del 2013, la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Unión Europea.

En bienes y servicios de consumo, continuó, se incrementó el Subtítulo 22 en un 2,7%, ascendiendo a $ 6.421.182 miles, justificado por las actividades adicionales que se enfrentarán el primer trimestre como consecuencia de las reuniones ya mencionadas. Los otros gastos, añadió, se mantienen, incluyendo la glosa para los gastos reservados que asciende a $ 1.684.307 miles, misma cantidad aprobada para el año 2012.

Luego, se refirió a los Programas Apoyo Actividades Presidenciales, Legado Bicentenario y Elige Vivir Sano, del Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, señalando que todos mantienen el nivel de gasto considerado para el año 2012.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Lorenzini pidió votación separada de la Glosa 03, letra b), relativa a los gastos reservados, pues, sostuvo que no existen razones para que no se informe al Congreso Nacional el detalle de tales egresos. En ese sentido, argumentó, múltiples materias de alta complejidad, como la defensa nacional o las relaciones exteriores del país, son tratadas por el Parlamento, en sesiones secretas si es necesario, pero en ningún caso, salvo éste, afirmó, se niega la opción a los miembros del Congreso Nacional de conocer la información respectiva.

Por otro lado, manifestó que el carácter del presupuesto es más bien restrictivo, que de continuidad, puesto que al incrementarse solo en un 1% no consideraría el incremento anual del nivel general de precios.

Por su parte, el Honorable Senador señor Lagos manifestó que, pese a que el Programa Elige Vivir Sano considera una reducción de presupuesto para el año 2013, no es posible asimilar la real magnitud del presupuesto destinado a tal Programa, ya que en otras Partidas también se consideran recursos a transferir.

Como ejemplo, graficó, la Glosa 05 del Programa Salud Escolar de la Junta Nacional de Becas y Auxilios Escolares (JUNAEB) contempla hasta $ 400.000 miles para fomentar hábitos y estilos de vida saludables coincidente con el Programa Elige Vivir Sano. Asimismo, agregó, la Glosa 10 del Programa de Apoyo a Familias para el Autoconsumo, de la Partida 21, Capítulo 01, Programa 05 de la Subsecretaría de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, incluye recursos para el Programa Elige Vivir Sano para familias que pertenezcan al ingreso ético familiar y al programa Chile Solidario.

De igual forma, siguió, la Glosa 04 asociada al Subtítulo Bienes y Servicios de Consumo de la Subsecretaría de Salud Pública contempla $ 400.000 miles para fines vinculados al Programa Elige Vivir Sano. También, la Glosa 06 asociada a los Programas Especiales de Atención Primaria de la misma Subsecretaría establece la obligación de informar sobre el Programa Elige Vivir Sano, de lo cual se desprende que parte de los recursos son destinados a tal Programa.

Por este motivo, solicitó al Ejecutivo remitir un informe consolidado del presupuesto global del Programa Elige Vivir Sano, considerando todos los recursos destinados al Programa en las diferentes Partidas.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Cristián Larroulet, reiteró que el presupuesto de la Presidencia de la República se incrementó efectivamente en un 1%, por ende, no es restrictivo sino de continuidad.

Respecto al Programa Elige Vivir Sano, manifestó que es de suma relevancia, ya que dice relación con la estrategia nacional de salud de Chile para los próximos años, recomendado por instituciones como la Organización Mundial de la Salud (OMS), donde se enfatizan los esfuerzos de prevención de salud en aspectos tales como alimentación o deporte. Esa mirada global, puntualizó, justifica la inclusión de recursos en las Partidas de distintos Ministerios.

Además, destacó que el Programa Elige Vivir Sano contempla metas, como reducir en 5% la tasa de muertes por cáncer, disminuir en 10% la tasa de muertes por enfermedades respiratorias o reducir la tasa de muerte por accidentes de tránsito, en especial, por ingesta de alcohol.

El Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, declaró que en el mes de marzo del presente año se remitió un informe detallado del Programa Elige Vivir Sano a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Sin perjuicio de lo anterior, se comprometió a enviar un informe consolidado de todos los recursos destinados al Programa incorporados en las Partidas de los distintos Ministerios.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Cristián Larroulet, complementó la información, señalando que la Presidencia de la República cuenta con un equipo de coordinación del Programa, pero a su vez, existe también un comité interministerial de desarrollo social, que vela por la ejecución coordinada del Programa.

El Honorable Diputado señor Marinovic, por su parte, consultó por los fondos de programas correspondientes a la Presidencia de la República, como el Fondo Social.

El Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, respondió a Su Señoría que el Fondo Social Presidente de la República está en la Partida del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por razones de orden territorial.

El Honorable Senador señor Lagos agradeció la disposición del Ejecutivo para enviar la información consolidada del Programa Elige Vivir Sano, solicitando a su vez, posponer la votación de dicho Programa hasta la recepción de la información comprometida.

Por otra parte, consultó si el cambio de nombre del Programa Legado Bicentenario implica un nuevo diseño y metas. Asimismo, preguntó por las razones para mantener en la Partida de la Presidencia de la República los fondos para el Programa mencionado, si las obras se ejecutan por otros Ministerios, como Obras Públicas y Vivienda y Urbanismo. Por último, solicitó información de los gastos en publicidad y comunicaciones del Programa Legado Bicentenario.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Cristián Larroulet, respondió que el objetivo del Programa aludido es materializar un conjunto de obras, a propósito del bicentenario celebrado por el país el año 2010, tal como se efectuaron por el centenario de la república, las que fueron comprometidas en ese entonces, pero ejecutadas con posterioridad.

Agregó que son aproximadamente 100 iniciativas divididas en recuperación de edificios históricos, remodelación de espacios públicos, construcción de parques ciudadanos, teatros regionales y centros deportivos, y la confección de banderas nacionales para cada región.

El programa mencionado permite contar con una instancia de coordinación, pero cada Ministerio contempla recursos necesarios para ejecutar las obras comprometidas. Puso como ejemplo la reconstrucción del Palacio Pereira cuyo presupuesto se incluye en la Partida del Ministerio de Obras Públicas o la construcción de infraestructura deportiva que se incorpora en la Partida de la Secretaría General del Gobierno.

El Honorable Diputado señor Lorenzini, a su turno, pidió información sobre el Programa Apoyo Actividades Presidenciales, en particular, de las tareas relacionadas con las cumbres internacionales que se efectuarán en Chile a inicios del año 2013.

El Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, manifestó que el programa mencionado comprende el equipo de profesionales que acompaña y apoya directamente al Presidente de la República y al gabinete de la Primera Dama. Son aproximadamente 150 personas, apuntó, que se desempeñan en labores como la avanzada presidencial o el equipo de comunicaciones estratégicas.

Sobre las actividades de las cumbres internacionales, precisó que la organización corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, por ende, los montos mencionados en la Partida solo se refieren a las horas extraordinarias del personal de la Presidencia de la República. Sin perjuicio, indicó que se solicitará a dicho Ministerio un detalle de las actividades y se remitirá a la Subcomisión.

El Honorable Senador señor Lagos insistió en la entrega de información separada de los gastos en honorarios y publicidad del Programa Legado Bicentenario.

El Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, especificó que las personas que se desempeñan en tal Programa son cuatro y el monto destinado corresponde a $ 93 millones, no obstante, se comprometió al envío de la información desglosada.

Enseguida, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock puso en votación la Partida 01 Presidencia de la República.

- Puesta en votación la Partida 01 Presidencia de la República se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock (Presidente), Honorable Senador señor Ricardo Lagos, y Honorables Diputados señores Joaquín Godoy y Miodrag Marinovic.

Consecuente con lo solicitado durante la sesión por el Honorable Diputado señor Lorenzini se puso en votación separada la letra b) de la Glosa 03 Gastos Reservados, del Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo y la indicación que propone reducirlos a $ 1 miles.

- Puesta en votación la indicación, se pronunciaron a favor los Honorables Diputados señores Pablo Lorenzini y Miodrag Marinovic, y en contra los Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbrock y Joaquín Godoy. Repetida la votación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 182 del Reglamento del Senado, los Honorables Diputados señores Pablo Lorenzini y Miodrag Marinovic mantuvieron su voto a favor, y los Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbrock y Joaquín Godoy mantuvieron su voto en contra. En consecuencia, la indicación se dio por desechada.

Conforme a lo solicitado por el Honorable Senador señor Lagos, la Asignación 704 Programa Elige Vivir Sano quedó pendiente para una próxima sesión de la Subcomisión, a la espera del informe consolidado comprometido por el Ejecutivo.

En sesión celebrada el 5 de noviembre de 2012 la Subcomisión continuó el estudio de la Partida 01, Asignación 704 Programa Elige Vivir Sano.

Dando cumplimiento al compromiso adoptado en la sesión anterior, el Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado hizo entrega del Oficio Ordinario N° 1988, de esa Secretaría de estado, que contiene

el informe consolidado de los aportes interministeriales año 2013 para el Programa Elige Vivir Sano.

- Puesta en votación la Asignación 704 Programa Elige Vivir Sano se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Gastón Von Mühlenbrock (Presidente), Joaquín Godoy y Pablo Lorenzini.

En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Segunda Subcomisión Especial de Presupuesto, os propone aprobar la Partida 01, Presidencia de la República, sin modificaciones.

Acordado en sesiones celebradas los días 30 de octubre y 5 de noviembre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber, y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar y Pablo Lorenzini Basso.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETÍN Nº 8.575- 05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 16 de octubre de 2012, con la asistencia de sus miembros, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Además de sus miembros, asistió el Honorable Diputado señor Patricio Vallespín.

Concurrieron especialmente invitados: del Ministerio del Medio Ambiente, la Ministra señora María Ignacia Benítez y el Subsecretario (S) señor Rodrigo Benítez; del Servicio de Evaluación Ambiental, el Director Ejecutivo señor Ignacio Toro; y de la Superintendencia del Medio Ambiente, el Superintendente señor Juan Carlos Monckerberg.

De la Dirección de Presupuestos, la Jefa del Sector Ministerios Políticos y Medio Ambiente, señora Mabel Barrales y la Analista señora Paula Aravena.

A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

PARTIDA 25

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

La Partida en estudio se compone de tres Capítulos, correspondientes a la Subsecretaría del Medio Ambiente, 01; Servicio de Evaluación Ambiental, 02; y Superintendencia del Medio Ambiente, 03; que se analizarán en ese orden.

La Partida 25 comprende los siguientes Ingresos y Gastos: Ingresos por un total de $ 35.616.851 miles, que se desglosan como se indica: en Otros Ingresos Corrientes $ 174.289 miles, Aporte Fiscal $ 35.439.562 miles y Saldo Inicial de Caja $ 3.000 miles.

Gastos equivalentes a $ 35.616.851 miles, que se desglosan del siguiente modo: Gastos en Personal $ 19.463.522 miles, Bienes y Servicios de Consumo $ 9.221.488 miles, Transferencias Corrientes $ 5.692.224 miles, Adquisición de Activos No Financieros $ 1.235.617 miles, Servicio de la Deuda $ 1.500 miles y Saldo Final de Caja $ 2.500 miles.

Capítulo 01

Programa 01

Subsecretaría del Medio Ambiente

El Capítulo 01, Programa 01, Subsecretaría del Medio Ambiente, contempla Ingresos por $ 21.164.342 miles en total, que se desglosan de la siguiente manera: Otros Ingresos Corrientes por $ 95.314 miles, Aporte Fiscal por $ 21.068.028 miles y Saldo Inicial de Caja de $ 1.000 miles.

Los Gastos ascenderán a $ 21.164.342 miles, distribuidos en $ 9.641.069 miles para Gastos en Personal, $ 7.137.502 miles para Bienes y Servicios de Consumo, $ 3.740.263 miles en Transferencias Corrientes, $ 643.008 miles para Adquisición de Activos No Financieros, $ 1.500 miles en Servicio de la Deuda y $ 1.000 miles de Saldo Final de Caja.

Este Capítulo contempla diez glosas.

El Capítulo contempla la glosa 01, que incluye una dotación máxima de 18 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, cuenta con la glosa 02, que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 402.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Agrega la Glosa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. El señalado personal no podrá exceder de 14 funcionarios, además del requerido para la subrogación del Secretario Regional Ministerial respectivo.

b) Horas extraordinarias año: $56.930 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos: en territorio nacional, $ 171.709 miles; y en el exterior, $ 17.576 miles.

d) Convenios con personas naturales: $ 461.922 miles.

Añade la Glosa que los convenios celebrados con privados deberán ser publicados en el sitio web de la Subsecretaría. Asimismo, deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre la utilización de estos recursos y los objetivos alcanzados.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, Asignación por Funciones Críticas: número de personas, 29, con $ 296.702 miles.

La Glosa 03, referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye Capacitación y Perfeccionamiento ley Nº 18.575, ascendente a $ 93.259 miles.

En tanto que la Glosa 04, referida al mismo Subtítulo anterior, incluye $ 2.755.414 miles, para la realización de estudios medioambientales.

Por su parte, la Glosa 05, del mismo Subtítulo, considera $ 311.600 miles para la evaluación de riesgos en la salud de las personas en las zonas de Ventana, Puchuncaví y Quintero, añadiendo que estos recursos son propios del sector, los cuales serán ejecutados y administrados por la Subsecretaría del Medio Ambiente. De igual forma, obliga al Ministerio de Medio Ambiente a informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto de la utilización de tales recursos, el estado de avance del estudio y los resultados preliminares en caso de haberlos.

De todas formas, agrega la Glosa, el estudio final deberá ser remitido a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado. Igualmente, señala, los informes, estudios, monitoreos y demás acciones ejecutadas en el marco de la referida evaluación de riesgos serán informados a la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados y publicados en el sitio web del Ministerio apenas se realicen y se cuente con sus resultados.

La Glosa 06, referida a la Asignación 001 Instituciones Colaboradoras, del Subtítulo 24 ítem 01 Transferencias Corrientes Al Sector Privado, dispone que a estos recursos podrán postular personas jurídicas del sector privado que no persigan fines de lucro. En el convenio que se suscriba al efecto se deberá estipular, a lo menos, las acciones a desarrollar y las metas, plazos y la forma de rendir cuenta del uso de los recursos. Los convenios serán publicados en la página web de la institución y de la organización receptora, la que deberá, además, publicar en igual medio, información sobre sus estados financieros, balance y memoria anual de sus actividades.

Añade la Glosa que la precitada información, especialmente la referida al programa Sendero de Chile, deberá remitirse trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo. La misma Glosa incluye $ 297.217 miles para la Fundación Sendero de Chile. La Subsecretaría, agrega, deberá informar anualmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto de las personas jurídicas beneficiadas, objetivos alcanzados y recursos asignados.

Por su parte, la Glosa 07, referida al ítem 03 del Subtítulo 24, Transferencias Corrientes a otras Entidades Públicas, dispone que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución de los Programas asociados a este ítem. Los gastos de este ítem, agrega, así como sus justificaciones deberán ser informadas en los sitios web del Ministerio y en los de cada institución beneficiaria.

La Glosa 08, referida al ítem 03 del Subtítulo 24 Transferencias a Otras Entidades Públicas, Asignación 009 Programa Aire Limpio, dispone que se podrán destinar recursos a convenios de colaboración y cooperación con otros organismos del Sector Público, los que no se incorporarán a los presupuestos de los organismos receptores.

De igual forma, la Glosa establece que antes del 31 de marzo de 2013 el Ministerio del Medio Ambiente deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe en el que se dé cuenta detallada de este Programa, de sus metas y objetivos, y de sus mecanismos de evaluación. Asimismo, enviará semestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo, un informe a dicha Comisión con el estado de ejecución de este Programa durante el semestre anterior.

La Glosa 09, referida al ítem 03 del Subtítulo 24 Transferencias a Otras Entidades Públicas, Asignación 010 Programa Recambio de Artefactos de Combustión a Leña y de Secado de Leña, prescribe que con cargo a estos recursos la Subsecretaría del Medio Ambiente podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluidos los de personal y operación del programa relacionados exclusivamente con la ejecución de este Programa, que deberá informarse detalladamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a más tardar el 31 de marzo de 2013. Del mismo modo, agrega, la Subsecretaría podrá realizar transferencias de recursos al sector privado. Se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de los efectos del Programa, haciéndolo en forma regionalizada.

Añade la Glosa que las transferencias al sector privado deberán hacerse previa licitación o concurso público, e informarse a través de la página web del Ministerio. La Subsecretaría del Medio Ambiente enviará semestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo, un informe a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos con el estado de ejecución de este Programa durante el semestre anterior. De todo ello deberá informarse, también, a través del sitio web del Ministerio.

Por último, la Glosa 10, referida al ítem 07 Programas Informáticos, del Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, dispone que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Capítulo 02

Programa 01

Servicio de Evaluación Ambiental

El Programa considera Ingresos por $ 9.646.982 miles, originados en $ 9.572.471 miles de Aporte Fiscal, en $ 71.325 miles por Recuperaciones y Reembolsos por Licencias Médicas, en $ 2.186 miles por Otros, y en un Saldo Inicial de Caja por $ 1.000 miles.

Los Gastos alcanzarán a $ 9.646.982 miles, distribuidos en $ 6.644.869 miles para Gastos en Personal, $ 1.382.817 miles en Bienes y Servicios de Consumo, $ 1.495.317 miles en Transferencias Corrientes, $ 123.479 miles en Adquisición de Activos No Financieros, y $ 500 miles de Saldo Final de Caja.

El Capítulo contempla la Glosa 01, que considera una dotación máxima de 16 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, considera la Glosa 02 que incluye:

a) Dotación máxima de personal, que alcanza a 292. Agrega que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Asimismo, preceptúa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Añade que dicho personal no podrá exceder de 8 funcionarios, además del requerido para la subrogación del Director Regional respectivo.

b) Horas extraordinarias al año por $ 11.258 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional de $ 25.331 miles, y de $ 4.288 miles en el exterior.

d) Convenios con personas naturales por $ 8.818 miles.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, Asignación por Funciones Críticas: número de personas, 24, y un monto de $ 294.275 miles.

El Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, considera la Glosa 03, que incluye $ 72.560 miles para capacitación y perfeccionamiento, ley N° 18.575.

La Glosa 04 asociada al ítem 03 Subtítulo 24, Transferencias Corrientes A Otras Entidades Públicas, dispone que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución de los Programas asociados a este ítem. Se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de los gastos incurridos con cargo a este ítem. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre. Los gastos serán informados a la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados y en el sitio web del Servicio.

Por último, la Glosa 05 del ítem 07 Programas Informáticos, Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, dispone que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Capítulo 03

Programa 01

Superintendencia del Medio Ambiente

Considera Ingresos por $ 4.805.527 miles, originados en $ 4.799.063 miles de Aporte Fiscal, en Otros Ingresos Corrientes por $ 5.464 miles y un Saldo Inicial de Caja de $ 1.000 miles.

Los Gastos alcanzarán a $ 4.805.527 miles, distribuidos en $ 3.177.584 miles para Gastos en Personal, $ 701.169 miles para Bienes y Servicios de Consumo, $ 456.644 miles en Transferencias Corrientes, $ 469.130 miles en Adquisición de Activos No Financieros y $ 1.000 miles de Saldo Final de Caja.

El Capítulo contempla la Glosa 01, que incluye una dotación máxima de 7 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, considera la Glosa 02 que incluye:

a) Dotación Máxima de Personal: 91.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Asimismo, preceptúa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Añade que dicho personal no podrá exceder de 5 funcionarios.

b) Horas Extraordinarias al año por $ 16.276 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos: en territorio nacional de $ 56.265 miles, y en el exterior de $ 4.288 miles.

d) Convenios con personas naturales por $ 42.782 miles.

El Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, considera la Glosa 03, que incluye $ 52.431 miles para capacitación y perfeccionamiento, ley N° 18.575.

La Glosa 04, asociada al ítem 03 Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, Programa 001 Diseño de Procesos de Fiscalización e Información, dispone que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución del programa.

Asimismo, agrega la Glosa, los gastos asociados a este ítem serán informados a la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados y en el sitio web de la Superintendencia. Los informes, estudios y programas que contengan los diseños de procesos de fiscalización e información deberán ser igualmente publicados en el sitio web de la Superintendencia desde el momento en que se encuentran afinados o aprobados por la autoridad.

Igualmente, la Glosa obliga a la Superintendencia a informar anualmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto de la utilización de estos recursos, especificando los servicios o bienes adquiridos.

Finalmente, la Glosa 05, asociada al ítem 07 Programas Informáticos, del Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, preceptúa que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

Al iniciar el estudio de esta Partida la Ministra de Medio Ambiente, señora María Ignacia Benítez efectuó una relación de la estructura orgánica de la institucionalidad ambiental, liderada por el Ministerio del Medio Ambiente, y complementada por la labor de la Subsecretaría del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia de Medio Ambiente. Conjuntamente, añadió, en diciembre del presente año comenzará el funcionamiento de los tribunales ambientales, y pronto debiera aprobarse la creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas.

A continuación, se refirió a los focos estratégicos y ejes transversales del Ministerio del Medio Ambiente, destacando como focos, la biodiversidad, la calidad del aire, la gestión de residuos y la recuperación de pasivos; y como ejes, la educación ambiental, la información y estadística ambiental, el cambio climático y el soporte y operación institucional.

Sobre el foco estratégico de la biodiversidad, destacó la tramitación del proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas, que actualmente se debate en primer trámite constitucional en el Senado. Al respecto, indicó, se han sostenido diversas reuniones para concordar una redacción definitiva, que se propondría por medio de una indicación sustitutiva del Ejecutivo.

Asimismo, mencionó la clasificación de 96 nuevas especies y el desarrollo de un portal web con un inventario nacional de especies de libre acceso al público. También, destacó la creación de planes de conservación para las especies vegetales, flora de paposo, lucumillo y flora costera; y animales, fardela blanca y picaflor de Arica.

En materia de calidad del aire, subrayó el incremento de las estaciones de monitoreo del Sistema Nacional de Calidad del Aire (SINCA) instaladas en diversas ciudades del sur del país, como también la protección de la calidad de los datos entregados por las distintas estaciones. Igualmente, resaltó el traspaso de la red de monitoreo de Santiago (red MACAM) desde el Ministerio de Salud al Ministerio del Medio Ambiente, como la publicación del Anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférica para el Valle Central de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la declaración de zona saturada de las ciudades de Osorno, Chillán y Coyhaique.

Del mismo modo, destacó la elaboración del Anteproyecto de Norma de Emisión para Fundiciones y la revisión de las normas de emisión aplicables a los vehículos motorizados, de contaminación lumínica y de emisión de ruidos.

En materia de gestión de residuos, aludió al trabajo realizado con los sectores involucrados para presentar un proyecto de ley que incorpore en la legislación chilena el concepto de responsabilidad extendida del productor (REP) y a la implementación del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.

Referente a recuperación de pasivos ambientales, destacó la elaboración del reglamento de la ley 20.590, que establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica; la creación de un catastro de pasivos ambientales por región; y el desarrollo de los estudios de análisis de riesgos ambientales y en la salud humana, en la zona de Puchuncaví y Ventanas.

Sobre el eje de educación ambiental, declaró que el Fondo de Protección Ambiental (FPA) financió 189 proyectos a organizaciones sin fines de lucro en 137 comunas del país y 38 proyectos a comunidades indígenas. Asimismo, destacó la certificación de 32 municipios en el Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) y la incorporación de 89 municipalidades al mismo sistema.

En información ambiental, apuntó, se elaboraron el Informe del Estado del Medio Ambiente y el Reglamento del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).

Por último, en el eje cambio climático, indicó, se presentó el informe a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y se inició la consulta pública del Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sector Silvoagropecuario. Asimismo, acotó, actualmente se elabora el Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sector Biodiversidad.

Con respecto al presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente para el año 2013, manifestó que se incrementa en un 9,6% promedio respecto del aprobado para el año 2012, destacando el alza de un 43,9% del presupuesto destinado para la Superintendencia del Medio Ambiente.

A continuación, el Subsecretario (S) del Medio Ambiente, señor Rodrigo Benítez, explicó que el Plan de Acción de la Subsecretaría para el año 2013 se divide en seis ejes fundamentales: política, normas y planes; aire limpio; gestión de sitios con presencia de contaminantes; biodiversidad; educación e información ambiental; y contaminantes globales.

En materia de política, normas y planes, destacó la revisión de la política medioambiental para Chile que data del año 1998. En este marco, añadió, se ha formado un comité asesor científico con más de 20 integrantes, trabajo que se complementará con una consulta pública a la ciudadanía. Asimismo, agregó, se han iniciado procesos para la elaboración de futuros planes de descontaminación, actualizando planes, como el caso de la zona de Ventanas, y publicando anteproyectos, como los destinados a las ciudades de Concepción y Rancagua.

En la misma línea, indicó, se publicó el anteproyecto Normas de Emisión para Fundiciones y Calderas, que incidirá en la salud de más de 8 millones de habitantes. De igual forma, destacó el inicio durante el año 2013, de la elaboración de Normas de Calidad Secundaria para Aguas, en los ríos Huasco, Limarí y Cachapoal.

En materia de aire limpio, reiteró la ampliación y modernización de las Redes de Monitoreo en ciudades con más cien mil habitantes. Hoy, apuntó, son 14 las ciudades con monitoreo permanente, la meta, puntualizó, es alcanzar las 24 ciudades más pobladas del país. Asimismo, declaró que se continuará con el Programa de Recambio de Calefactores, ampliando la cobertura a las ciudades de Curicó, Rengo y Talca.

Referente a la gestión de sitios con presencia de contaminantes, mencionó la creación de un catastro nacional de sitios contaminados, la evaluación de riesgos a la salud de las personas en las comunas de Puchuncaví y Arica, y la aprobación y publicación del reglamento para evaluación de riesgos en la salud de las personas en Arica, consecuencia de la promulgación de la ley 20.590, que establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica.

En el ámbito de la biodiversidad, señaló que actualmente se preparan los planes de recuperación, conservación y gestión de especies, en particular, del picaflor de Arica, el zorro de Darwin, la flora de Paposo y las cactáceas de Jeinemeni. De igual forma, se avanza en la recuperación de espacios frágiles degradados, como el Humedal Yali y los Parques Nacionales Nevado Tres Cruces y Torres del Paine. Asimismo, afirmó, se fortalecerá el marco normativo para las áreas protegidas de carácter privado por medio de la dictación de un reglamento.

En materia de educación ambiental, declaró que actualmente se trabaja en la certificación de escuelas y municipalidades, en la confección de un inventario nacional de especies y en la integración de los sistemas de información ambiental de todos los servicios públicos con competencia ambiental.

Sobre los contaminantes globales, destacó el trabajo en áreas de cambio climático y planes de adaptación, el proyecto de construcciones de escenarios para crecimiento con bajas emisiones de carbono (MAPS) y el cuidado de la Capa de Ozono mediante el plan de gestión para eliminación de gases hidroclorofluorocarburos (HCFC).

Finalmente, se refirió al presupuesto de la Subsecretaría del Medio Ambiente, señalando que el crecimiento anual para el año 2013 es de 6,9%. El subtítulo 21, indicó, contempla gastos en personal por $ 9.641.069 miles, incrementándose en un 4% respecto de 2012, cifra necesaria para asumir la dotación adicional de 4 funcionarios, 20 personas contratadas a honorarios que ingresarán a la administración del Estado a contrata, y el traspaso desde el Ministerio de Salud al Ministerio del Medio Ambiente de 13 personas que se desempeñaban en la Red de Monitoreo de Calidad del Aire, en la Región Metropolitana, función que dependerá ahora de este Ministerio.

El subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, continuó, se incrementa en un 54,3%, justificado por las nuevas funciones incorporadas al Ministerio del Medio Ambiente referente a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE); los nuevos estudios y evaluaciones relacionados con el impacto económico y social para los futuros planes de prevención y descontaminación; la nueva normativa que regirá desde el próximo año; y el financiamiento de la adquisición y renovación de las redes de monitoreos.

El subtítulo 24, transferencias corrientes, prosiguió, considera una disminución de un 31,8% debido al inicio del Programa Calidad del Aire que pasa de este subtítulo al 22, situación que se repite con el Programa de Educación Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica.

Por último, puntualizó, el subtítulo 29, adquisición de activos no financieros, considera un monto de $ 643.008 miles, incrementándose en un 57,2% respecto del año anterior, por razones de inversión en estaciones de monitoreo de calidad del aire.

A continuación expuso el Director del Servicio de Evaluación Ambiental, señor Ignacio Toro, quien expresó que los ejes fundamentales del organismo son tres: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, participación ciudadana, y administración del Sistema de Evaluación Ambiental Electrónico.

En cuanto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, profundizó, se continuará en la generación de guías, ya sea por tipología de proyectos o por líneas base, que tendrán información detallada de los antecedentes que se requiere presentar en el proceso de evaluación, incrementando el estándar de información.

En lo referente a participación ciudadana, indicó, se ejecutarán los procesos participativos que exige la ley N° 19.300, en la totalidad de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental que requieran participación ciudadana. Asimismo, acotó, tales procesos se ejecutarán con los estándares y criterios establecidos en la propuesta de Reglamento y las guías desarrolladas en los años 2011-2012, debiendo considerarse la consulta de los pueblos originarios.

Sobre la administración electrónica del Sistema de Evaluación Ambiental, declaró que el próximo año se implementará un prototipo para la construcción del capítulo de Línea Base Georeferenciada, que considera además, ordenar la gestión documental.

Finalmente, se refirió al presupuesto del organismo, destacando el incremento de un 3% respecto del año 2012, en especial, por el mayor gasto en personal suscitado por la contratación adicional de 15 personas: 5 personas destinadas a desempeñarse en la profundización de la evaluación de los proyectos sometidos a evaluación ambiental, y 10 que actualmente se desempeñaban a honorarios, y que a partir del año 2013 se incorporarán a la administración pública en calidad de contrata.

Luego, el Superintendente del Medio Ambiente, señor Juan Carlos Monckeberg se refirió al Plan de Acción de la Superintendencia para el año 2013, destacando el comienzo del funcionamiento pleno del organismo a partir del 28 de diciembre del presente por la entrada en vigencia de los tribunales ambientales. El señalado plan, agregó, se concentrará en tres temas fundamentales: fiscalización estratégica, promoción del cumplimiento y sanciones disuasivas, y Sistema Nacional de Información Ambiental.

En materia de fiscalización estratégica, indicó, el modelo implementado por la ley 20.417 contempla un sistema mixto con participación de diversos servicios públicos coordinados por la Superintendencia, conjuntamente con la fiscalización directa realizada por los funcionarios del organismo. Asimismo, declaró que se incorporará un sistema para la atención de las denuncias ciudadanas.

En la línea de promoción del cumplimiento normativo, manifestó que se ejercerá la potestad sancionatoria con el apoyo de metodologías y criterios objetivos, otorgando garantías a los infractores. De igual modo, añadió, se incentivará el cumplimiento de las normas ambientales por medio del diseño, desarrollo e implementación de instrumentos y mecanismos para la promoción y asistencia al cumplimiento.

Sobre el Sistema Nacional de Información Ambiental, expuso que se actualizarán los repositorios de información para consulta de la ciudadanía.

Para finalizar, se refirió al presupuesto del organismo, indicando que la expansión de un 43,9% se explica, principalmente, por el incremento del personal de 57 a 91 funcionarios.

El Honorable Diputado señor Godoy valoró el avance en la creación de instituciones con competencia ambiental, sin embargo, se mostró preocupado por la ausencia de objetivos de largo plazo. A modo de ejemplo, consultó, ¿cuál será el aporte de Chile en materia de calentamiento global o cambio climático? Con esa primera meta, acotó, cabe preguntarse ¿cuál será la matriz energética del país?

En ese orden, afirmó, el mundo cambiará la forma de cobrar aranceles pensando en la eficiencia energética o en el uso adecuado del agua, por ello volvió a preguntar ¿cuáles son los bonos de carbono del país? ¿Cuál es el aporte de oxígeno de Chile respecto del resto del mundo? ¿Qué pasará con el parque automotriz nacional?

Por ello, insistió en la necesidad de formular una visión política en materia ambiental con miras al desarrollo futuro de Chile, en los próximos 50 o 100 años.

La Ministra del Medio Ambiente, señora María Ignacia Benítez, compartió, de modo general, los puntos sostenidos por Su Señoría, y al respecto opinó que la visión política en materia ambiental debe enfocarse a nivel global y local.

En el contexto global, indicó, Chile representa el 0,26% de las emisiones mundiales de CO2, pese al bajo impacto nacional, el país ha participado activamente en las convenciones mundiales sobre la materia, y existen planes de mitigación y adaptación al cambio climático. Agregó que los países han emigrado del cumplimiento de metas a la elaboración de planes de adaptación, ello, porque desde una óptica global, los países con mayores emisiones de dióxido de carbono se han retirado del Protocolo de Kyoto o, simplemente, nunca lo han suscrito.

Referente a la matriz energética, apuntó que países como Alemania, que decidieron tiempo atrás migrar de centrales a carbón a otras fuentes de generación de energía, han vuelto a considerar el carbón como una opción, luego de decidir el abandono de la energía nuclear como fuente de generación eléctrica.

No obstante los esfuerzos señalados, declaró que Chile se ha abocado a la solución de problemas locales, como la eliminación de material particulado fino, el incremento de información ambiental a través de la incorporación de nuevas estaciones de monitoreo, creación de planes de descontaminación para ciudades con mayores índices de contaminación y elaboración de normativas más limpias relacionadas con el parque automotriz nacional.

Sobre el cuidado del agua y la protección de glaciares, recordó a los presentes que las competencias no son exclusivas del Ministerio del Medio Ambiente, ya que organismos como la Dirección General de Aguas (DGA) o el Ministerio de Obras Públicas también cumplen funciones en esta materia.

El Honorable Diputado señor Marinovic, por su parte, consultó por la evolución en la administración de las áreas silvestres protegidas, ya que considera que la creación de una institucionalidad autónoma, como el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas, es una buena herramienta para avanzar en el perfeccionamiento de la administración de los parques y reservas nacionales.

Afirmó que más de un 50% del territorio nacional corresponde a áreas silvestres protegidas, destacando la posibilidad de un nuevo polo de desarrollo económico asociado al turismo, siendo indispensable el aporte del Estado.

También, preguntó por la posición del Ministerio del Medio Ambiente en relación con la interpretación normativa efectuada por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, en orden a prohibir ciertas actividades productivas en las aguas interiores ubicadas al interior de los parques, como el caso del Parque Nacional Bernardo O’Higgins.

Igualmente, consultó por las medidas que emprenderá el Ejecutivo para despolitizar las decisiones ambientales y fortalecerlas técnicamente. Asimismo, pidió la opinión sobre el proyecto de ley que crea la denominada carretera eléctrica, ya que prevé la existencia de un posible conflicto de carácter constitucional por la inminente violación del derecho de propiedad de los titulares de dominio de los predios donde se trazaría el tendido eléctrico.

Del mismo, comentó que la normativa ambiental adecuada para una región del país puede ser inapropiada para otra región, por ello las decisiones ambientales deben considerar las diferencias geográficas, económicas y sociales, tal es el caso de la certificación de la leña, donde se exige a personas modestas la compra de leña certificada, encareciendo el costo de calefacción.

Finalmente, sobre el Reglamento de los Hidrocarburos, valoró el objetivo de ordenar la actividad, pero observó la falta de participación de organizaciones que representan a los usuarios de la superficie, motivo por el cual solicitó incorporar la opinión de tales organizaciones en la elaboración de normativas que los afecten, más, argumentó, si la perforación del primer pozo de exploración de hidrocarburos no requiere el ingreso al Sistema de Evaluación Ambiental. Un pozo de exploración, puntualizó, causa el mismo impacto en el suelo que un pozo en explotación.

El Honorable Senador señor Lagos, a su turno, compartió el interés por los temas planteados por el Honorable Diputado señor Godoy, que aunque exceden la discusión presupuestaria, enriquecen el debate sobre las materias ambientales. En esa línea, lamentó que Chile no haya sido capaz de diseñar una matriz energética, incluso con señales que debilitan la institucionalidad como la decisión sobre la Central Barrancones.

Sobre el presupuesto, comentó que en la partida de la Subsecretaría del Medio Ambiente, el Programa de recambio de artefactos de combustión a leña se incrementó el año 2012 en un 40%, y ahora se propone una disminución del 4,6%, sin considerar que al mes de agosto solo se había ejecutado el 32%. En este sentido, consultó por el avance de la implementación de la ley que regula la certificación de los artefactos de combustión a leña y otros productos dendroenergéticos y por la baja ejecución presupuestaria del programa comentado.

Manifestó preocupación también, por la disminución del presupuesto para el Programa Aire Limpio, que respecto del año 2012 desciende en un 34%. Asimismo, acotó, el monto asignado para la evaluación de riesgo de la salud de las personas en la zona de Ventanas, Puchuncaví y Quintero, cae 8,2% respecto del año anterior.

Por otra parte, consultó si los fondos para la realización de estudios medioambientales mencionados en la glosa 04, Capítulo 1, Subsecretaría del Medio Ambiente, serán concursables o se administrarán discrecionalmente.

Por último, insistió en un tema que ha aludido en otras oportunidades, correspondiente al Programa Sendero de Chile, que para el presupuesto 2013 contempla el mismo monto del año anterior, reajustado nominalmente. Al respecto, preguntó si surgieron nuevas entidades o proyectos beneficiados, como consecuencia de la reducción del presupuesto del programa en años anteriores, y en caso de ser afirmativa la respuesta, cómo se asignaron tales recursos.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock, por su parte, señaló que durante la ejecución presupuestaria del año 2012, el Ministerio del Medio Ambiente se comprometió a dotar de mayor capacidad técnica a las Secretarías Regionales Ministeriales del ramo, al respecto consultó por la forma en que el presupuesto del año 2013 aborda la materia.

Del mismo modo, se sumó a las consultas del Honorable Senador señor Lagos sobre los estudios medioambientales contemplados en la glosa 04, Capítulo 1, Subsecretaría del Medio Ambiente; sobre los avances en la implementación de la ley que regula la certificación de los artefactos de combustión a leña y otros productos dendroenergéticos; y sobre los recursos destinados al Programa Sendero de Chile.

Además, pidió detallar los planes contemplados en el presupuesto del año 2013 para afrontar los riesgos ambientales de las comunas de Arica y Puchuncaví, mencionados en la exposición.

Por otro lado, preguntó por los avances en el cumplimiento de los objetivos trazados por la Subsecretaría del Medio Ambiente, en cuanto a buscar una armonización de la normativa ambiental vigente, ya que la Contraloría General de la República no ha tomado razón de los reglamentos que regulan la materia por no cumplir con tales requisitos.

Respecto al Servicio de Evaluación Ambiental, consultó por los avances en materia de participación ciudadana y los resultados obtenidos en la sociabilización de la normativa ambiental en las comunidades indígenas.

Finalmente, en cuanto a la Superintendencia del Medio Ambiente, preguntó por los resultados de los análisis de agua contratados a laboratorios autorizados, y si se ha considerado para el presupuesto del presente año, nuevos estudios.

Sobre el mismo organismo fiscalizador, consultó por los niveles de avance en la implementación de la metodología de cálculo de sanciones y la apertura de un registro público de las mismas; como también por el nivel de fortalecimiento del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental, donde se buscaba potenciar el núcleo de comunicaciones hacia la ciudadanía y la construcción de una nueva arquitectura de datos.

La Ministra del Medio Ambiente, señora María Ignacia Benítez, informó al Honorable Diputado señor Marinovic, que el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas ingresó a las Comisiones de Medio Ambiente y Agricultura, unidas, del Senado durante el año 2011, y luego de ser discutido en varias sesiones, los Honorables Senadores acordaron, antes de someter a aprobación general el proyecto de ley, nominar expertos para que trabajaran en conjunto con un equipo técnico del Ministerio del Medio Ambiente, a fin de revisar y perfeccionar la iniciativa legal.

Como consecuencia, agregó, se nombraron 29 profesionales que durante el año 2012 se reunieron en más de veinte oportunidades, elaborando una indicación sustitutiva que actualmente se revisa por cada uno de los Ministerios sectoriales relacionados con el tema. El acuerdo, sostuvo, fue acotar el proyecto de ley a las áreas silvestres protegidas, con un marco normativo sobre la biodiversidad, cuya regulación más detallada sería abordada en otra iniciativa legal.

El Subsecretario (S) del Medio Ambiente, señor Rodrigo Benítez, respondió que la situación ocurrida en el Parque Nacional Bernardo O’Higgins se revisa actualmente en la Contraloría General de la República por una solicitud presentada por la Corporación Nacional Forestal (CONAF).

Sucintamente, explicó, por un lado, conforme al artículo 36 de la ley de Bases del Medio Ambiente, cualquier porción de agua que se ubique dentro del perímetro de un parque nacional es área protegida; pero por otro, añadió, el artículo 158 de la ley General de Pesca y Acuicultura prohíbe el desarrollo de actividades de pesca y acuicultura en áreas protegidas.

Las normas anteriormente mencionadas, continuó, colisionan con la actividad pesquera existente en la zona desde hace décadas. En opinión del Ministerio del Medio Ambiente, apuntó, las actividades económicas se pueden desarrollar en áreas protegidas, en la medida que sean sometidas al proceso de evaluación ambiental, que no se afecte el objeto de protección del parque o reserva nacional, y que el plan de manejo cumpla con tales objetivos. Por tal razón, puntualizó, se estudia conjuntamente con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo una iniciativa legal para modificar la normativa pesquera.

Por otra parte, manifestó que en el proyecto de ley que regula la carretera eléctrica pública, no hubo mayor participación del Ministerio del Medio Ambiente en los temas relacionados con las servidumbres de paso para el tendido eléctrico, materia radicada en el Ministerio de Energía.

Las consultas a la cartera de Medio Ambiente, acotó, se vincularon a la obtención de un trazado de carretera eléctrica basado en estudios técnicos con participación ciudadana, que permita definir la opción ambiental, económica y social más adecuada. El proyecto de ley, recordó, intenta buscar la existencia de holguras en el sistema eléctrico que permitan a las energías renovables no convencionales sumarse a una línea de transmisión eléctrica pública, sin depender de las empresas generadoras de energía eléctrica de fuentes más convencionales.

El Honorable Diputado señor Marinovic comprendió las respuestas del Ejecutivo, pero mostró preocupación porque un proyecto de ley, como el que regula la carretera eléctrica pública, minimice el precio a pagar por las servidumbres de paso, en beneficio de las grandes empresas, asumiendo el Estado la externalidad negativa de los proyectos de generación y distribución de energía eléctrica.

El Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, señor Ignacio Toro, abordó las consultas relacionadas con el reglamento de Hidrocarburos. Al respecto, explicó que los documentos elaborados solo corresponden a guías para la exploración y explotación de petróleo, que buscan estandarizar con la industria productiva el procedimiento para la descripción del proyecto petrolero, sin embargo, afirmó, ellos no participan en las consideraciones ambientales. A esta tarea, agregó, pueden sumarse sin ningún inconveniente las organizaciones que representan a las actividades desarrolladas en la superficie.

Por otro lado, aclaró que un pozo de exploración y uno de explotación petrolera difieren en múltiples características, como la densidad del pozo y la operación de los mismos. Los pozos de exploración, acotó, no siempre pasan a una segunda fase, y algunos de ellos nunca son explotados. De acuerdo a la ley de Bases del Medio Ambiente, puntualizó, los proyectos ingresan al Sistema de Evaluación Ambiental por tipología, no por impacto ambiental, y en este sentido, precisó, la mencionada ley se refiere solo a explotación, siguiendo el reglamento el mismo criterio. Sin perjuicio de lo anterior, mostró disposición para revisar la normativa.

El Honorable Diputado señor Marinovic no compartió las explicaciones del Director Ejecutivo, pues, en su opinión, ambos pozos utilizan una batería de elementos constitutivos de la faena minera, como el camino, el acceso, el quemador o la pileta de decantación, interviniendo el suelo e impactando el medio ambiente de la misma forma.

La ley medio ambiental, prosiguió, no debe circunscribirse a los objetivos perseguidos por cada actividad económica, sino al impacto de la actividad en el medio ambiente, por ende, insistió, si una faena de exploración interviene de igual forma que una de producción, ambas debieran ingresar al Sistema de Evaluación Ambiental.

Manifestó comprender la imposibilidad de resolver el punto en la presente sesión, pero solicitó al Ejecutivo revisar la normativa porque actualmente en la Región de Magallanes se superponen la actividad minera y agrícola, afectando negativamente a la agricultura cada vez que se explora un pozo petrolero.

El Subsecretario (S) del Medio Ambiente, señor Rodrigo Benítez, se refirió luego a las consultas formuladas por los miembros de la Comisión sobre la implementación del recambio de calefactores a leña. Al efecto, explicó que la disminución del presupuesto para el año 2013 se debe a una operación más eficiente del programa. Hoy, estimó, los recursos comprometidos bordean el 65% del presupuesto otorgado para el año 2012, ya que todo el programa funciona en base a licitaciones públicas de alta complejidad, que requieren el trámite de toma de razón por parte de la Contraloría General de la República.

Posteriormente, agregó, el programa de recambio se revisa mensualmente con un consultor y se paga conforme a los calefactores efectivamente cambiados. El proceso, expresó, se inicia con una consulta a la ciudadanía, luego las personas se inscriben para postular, y finalmente, son seleccionadas para el recambio, por tal motivo, apuntó, es difícil ejecutar el presupuesto del programa durante el primer semestre del año. Además, indicó, el recambio no se puede efectuar durante los meses de invierno.

En cuanto a la cobertura del proyecto de recambio de calefactores a leña, mencionó que el año 2013 el plan es ampliar el beneficio a las ciudades de Rengo, Curicó, Talca, Chillán, Temuco, Valdivia, Osorno y Coyhaique.

Respecto al programa aire limpio, declaró que la disminución de un 34% en el presupuesto del año 2013 se explica porque todas las consultorías en materia de planes de descontaminación y normas de calidad y emisión pasaron al Subtítulo 22 bienes y servicios de consumo, con el objeto de ordenar el gasto.

En cuanto a la situación de la zona Puchuncaví-Ventanas, expuso que actualmente se han entregado los recursos destinados al pago de los cuatro estudios ambientales en curso, estudios que finalizarán los primeros meses de 2013. Sobre el mismo tema, explicó que los fondos de la glosa 04, Subtítulo 22, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, se adjudican por licitación pública a organismos especializados en análisis ambientales, rigiéndose por la ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.

En la misma materia, añadió, se trabajó con los estamentos integrantes de la nueva escuela La Greda, de la comuna de Puchuncaví, la nueva localización del establecimiento, la evaluación del riesgo para la salud de los menores y la adopción de medidas para la construcción de la escuela.

En conjunto con lo anterior, acotó, se revisa el plan de descontaminación de la zona Puchuncaví-Ventanas porque la normativa en estudio sobre fundiciones regulará fuentes como la Fundición Ventanas de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI).

Por otra parte, afirmó que se mantuvo para el año 2013 el presupuesto del año anterior para el programa Sendero de Chile, e informó que con los recursos disponibles se llamó a concurso público y se adjudicaron fondos, entre otros, el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad Austral de Chile, la Universidad Católica del Norte, la Universidad de Concepción, la ONG Wildlife Conservation Society, la Fundación Sendero de Chile, el Centro de Investigación Eutropia, el Centro de Estudios y Conservación del Patrimonio Natural, la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Chile, la Universidad Santo Tomás y el Instituto de Ecología y Biodiversidad.

Respecto a las consultas efectuadas por el Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock, señaló que tanto en la contratación de personal para las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, como las personas que se desempeñaban a honorarios y que partir del año 2013 se integrarán a la administración pública en calidad de contrata, ha primado efectivamente el criterio técnico.

Sobre la armonización normativa, comentó que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad ya ha revisado normativas emanadas de Ministerios sectoriales, cumpliendo con la obligación establecida en la ley. Como ejemplo, graficó, se revisaron los reglamentos para la determinación del caudal ecológico mínimo y de exploración y explotación de aguas subterráneas, como también la normativa duplicada y aquella tácitamente derogada.

Luego, el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, señor Ignacio Toro, se refirió a las consultas sobre participación ciudadana y sociabilización indígena, señalando que se ha formulado una propuesta reglamentaria que postula cómo realizar los procesos de participación de la ciudadanía y de las comunidades de pueblos originarios. Actualmente, añadió, se definen los equipos para implementar la propuesta reglamentaria. Asimismo, indicó, la consulta de las comunidades indígenas se ha efectuado en ciertos proyectos emblemáticos, como El Morro.

Por su parte, el Superintendente del Medio Ambiente, señor Juan Carlos Monckeberg, aseveró que una vez iniciado el nuevo sistema de fiscalización ambiental, la facultad de determinar la sanción radicará en el Superintendente, y no en las comisiones de evaluación presididas por el Intendente de cada Región. En ese aspecto, mencionó que uno de los objetivos primordiales del organismo es formular un modelo que permita determinar la sanción, definiendo principios generales, de forma tal, que idénticos sucesos contaminantes sean castigados con similares sanciones.

Respecto del registro público de sanciones, comentó que no se ha creado porque aún no ha entrado en vigencia la ley que crea la Superintendencia del Medio Ambiente, una vez iniciada las funciones, el registro estará operativo a fines del año 2013. Destacó también, que coincidentemente con la discusión del presupuesto del organismo fiscalizador, se ha publicado en el mes de octubre del presente en el Diario Oficial, el primer requerimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente.

Por último, aclaró que los análisis de la calidad del agua encomendados en su oportunidad, fueron suspendidos hasta el inicio del funcionamiento de los tribunales ambientales.

El Honorable Diputado señor Vallespín, por su parte, consultó por las razones en la disminución de los presupuestos asignados al Fondo de Protección Ambiental y al Programa de Cultura Ambiental. Asimismo, preguntó al Ejecutivo si el presupuesto para el año 2013 propone algún programa o plan para el manejo de residuos, ya que el acápite que incorporaba la figura de los impuestos verdes en el proyecto de ley de reforma tributaria, fue rechazado por el Parlamento.

También manifestó preocupación por la implementación del programa de recambio de calefactores a leña, puesto que en el presupuesto del presente año no se detalla la composición del programa ni la distribución del monto total asignado. Ello, recalcó, es de suma importancia porque el mencionado programa comprende una parte de secado de leña, y otra de recambio de calefactores a leña.

En el mismo ámbito, consultó si tal programa contempla metas anuales, evaluaciones de impacto del secado y del recambio en la descontaminación de las ciudades, número de calefactores remplazados el año 2012, criterios para extender el programa a otras ciudades, metas globales, plazos, en fin, antecedentes que permitan evaluar la política pública de descontaminación, concluyó.

Respecto al Servicio de Evaluación Ambiental, pidió, también, información detallada de los montos y porcentajes asignados a participación ciudadana, elemento base para una buena evaluación del organismo por parte de la comunidad.

Por último, solicitó modificar la nomenclatura del Capítulo de la Superintendencia del Medio Ambiente, correspondiente al diseño de procesos de fiscalización e información, pues, afirmó, si ya existen los procesos, corresponderá ahora la implementación o ejecución de los mismos. En esta materia, mostró preocupación por la ausencia de recursos fiscales destinados a coadyuvar al denunciante para el desarrollo de la prueba en las futuras denuncias de contaminación que se interpondrán ante la Superintendencia.

La Ministra del Medio Ambiente, señora María Ignacia Benítez, declaró que el presupuesto del ítem 004 Cultura Ambiental se reduce porque solo se mantiene entre las tareas, la certificación ambiental de las municipalidades, ya que los demás recursos se traspasaron al Capítulo 22 bienes y servicios de consumo.

En el caso del Fondo de Protección Ambiental, continuó, los gastos de operación se mantienen, destacando que el año 2012 se financiaron 189 proyectos en 137 comunas, sumado a 48 proyectos de comunidades indígenas solventados con presupuestos de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).

En materia de manejo de residuos, comentó que el Ministerio del Medio Ambiente diseña un anteproyecto de ley sobre responsabilidad expandida del productor (REP), conjuntamente con los sujetos regulados y la Asociación de Recicladores.

Sobre el programa de recambio y secado de leña, señaló que los recursos destinados al secado correspondieron durante el año 2012 a $ 130 millones, distribuidos entre el apoyo a pequeños y medianos productores de leña otorgado por el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), y el financiamiento de los proyectos ganadores de los concursos de innovación en secado de leña. El remanente de los recursos, afirmó, se destina al recambio de calefactores a leña. El criterio para la extensión del programa a otras ciudades, indicó, es el nivel de presencia de material particulado MP 2,5.

El Subsecretario (S) del Medio Ambiente, señor Rodrigo Benítez, agregó que el programa de secado de leña es un adelanto a los programas de descontaminación de ciudades que se implementarán a futuro, ya que en el sur de Chile, sostuvo, la contaminación corresponde, principalmente, a combustión en base a leña. En este ámbito, acotó, se diseña actualmente un plan piloto de descontaminación por presencia de material particulado MP 2,5 para la ciudad de Temuco.

Sobre las evaluaciones del programa y la efectiva descontaminación, mencionó que tanto a nivel local como intradomiciliario solo se efectuarán a partir del año 2013, con fondos destinados exclusivamente a la confección de estudios sobre el particular. En la actualidad, precisó, solo existen datos de emisión inicial.

La Ministra del Medio Ambiente, señora María Ignacia Benítez, expresó, por otra parte, que en materia de participación ciudadana se contratarán 10 personas nuevas para el año 2013. La glosa 04, Subtitulo 24 transferencias corrientes, Capítulo 02 Servicio de Evaluación Ambiental, indicó, obliga al envío de información cuatrimestral a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. En dichos documentos, apuntó, se informó que de los $ 678 millones asignados para el presente año, 106 millones fueron destinados a participación ciudadana.

El Superintendente del Medio Ambiente, Juan Carlos Monckeberg, expresó que el presupuesto del organismo contempla $ 90 millones para la contratación de terceros, así, sostuvo, al conocer de una denuncia, la Superintendencia puede fiscalizar directamente con funcionarios propios o por medio de la contratación de terceros.

El Subsecretario (S) del Medio Ambiente, señor Rodrigo Benítez, agregó que en el informe financiero del proyecto de ley que creó los tribunales ambientales se estableció la facultad de los jueces para decretar un informe pericial gratuito, en caso que la parte denunciante careciera de recursos.

Enseguida, el señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock puso en votación la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, con sus Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, 02 Servicio de Evaluación Ambiental y 03 Superintendencia del Medio Ambiente.

Puesta en votación la Partida y sus Capítulos, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock (Presidente), Honorable Senador señor Ricardo Lagos y los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy y Miodrag Marinovic.

En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas y del acuerdo antes consignado, vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 25, sin enmiendas.

Acordado en sesión celebrada el día 16 de octubre de 2012, con asistencia del Honorable Diputado señor Gastón Von Mühlenbrock Zamora (Presidente), del Honorable Senador señor Ricardo Lagos Weber y de los Honorables Diputados señores Joaquín Godoy Ibáñez, Pablo Lorenzini Basso y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.

Sala de la Subcomisión, a 8 de noviembre de 2012.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2013, en lo relativo a la PARTIDA 10, correspondiente al MINISTERIO DE JUSTICIA.

BOLETÍN Nº 8.575-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra informaros la Partida 10, Ministerio de Justicia, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2013.

A una de las sesiones en que se estudió esta Partida, asistió, además de los integrantes de la Subcomisión, el Honorable Senador señor Walker, don Patricio.

Por el Ministerio de Justicia, concurrió el Ministro, señor Teodoro Ribera; la Subsecretaria de dicha Cartera de Estado, señora Patricia Pérez; el Jefe de Gabinete del señor Ministro, señor Luis Hernán Granier; el Jefe de Gabinete de la señora Subsecretaria, señor Andrés Vega; el Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuestos, señor Dan Muñoz; la Jefa de Presupuestos y Finanzas, señora María Teresa Alarcón; el Jefe de Planificación y Estudios, señor Gian Franco Suil; la asesora del Gabinete del señor Ministro, señora Loreto Vidal, y el asesor de la División Jurídica, señor Felipe Rayo.

Participaron, por el Servicio de Registro Civil e Identificación, el Director Nacional, señor Rodrigo Durán; por el Servicio Médico Legal, el Director Nacional, señor Patricio Bustos; por Gendarmería de Chile, el Director Nacional, señor Luis Masferrer, y el Subdirector Técnico, señor Miguel Ángel Jiménez; por la Superintendencia de Quiebras, la Superintendenta, señora Josefina Montenegro, y por el Servicio Nacional de Menores, el Director Nacional, señor Rolando Melo.

Asistieron, por la Defensoría Penal Pública, el Defensor Nacional, señor Georgy Schubert; el Defensor Nacional (S), señor Claudio Pavlic, y el Defensor Penal Juvenil, señor Luis González. Por la Corporación de Asistencia Judicial Región Metropolitana, participó el Director General, señor Claudio Valdivia.

Concurrieron, por la Dirección de Presupuestos, la Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia, señora Sereli Pardo; el abogado asesor, señor Rodrigo Quinteros; la Analista del Sector Defensa Nacional y Justicia, señora Milena Tomasov; las Abogadas, señoras Mónica Bravo y Cristina Torres, y los asesores, señora Viviana Muñoz y señor José Tanhuz.

Por el Ministerio de Hacienda, asistió la asesora, señora Carmina Fernández. Por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, participaron los asesores, señora Daniela Iglesias y señor Francisco Rodríguez.

Participaron, por el Instituto Libertad y Desarrollo, el Coordinador de Políticas Públicas, señor José Francisco García; la Coordinadora del Programa de Seguridad y Justicia, señora Eliana Claro, y el Coordinador del Programa de Políticas Públicas, señor José Francisco García.

Por la Fundación Jaime Guzmán, asistió el asesor, señor Héctor Mery. Concurrieron también la asesora del Honorable Senador señor Walker, don Patricio, señora Paz Anastasiadis, y el asesor de la Honorable Senadora señora Alvear, señor Marcelo Drago.

Por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, asistió el Analista señor Eduardo Díaz.

Además, fueron recibidos en audiencia por la Subcomisión los siguientes dirigentes gremiales vinculados con los servicios que dependen del Ministerio de Justicia: de la Asociación de Directivos, Profesional, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería de Chile (ADIPTGEN), el Presidente, señor Juan Rozas, y el Director Nacional, señor Gastón Osorio. De la Asociación de Defensores Penales Públicos (ADEF), la Directora Regional Metropolitana, señora María Paz Martínez, y el Secretario Nacional, señor Francisco Alvarado. De la Asociación Nacional de Funcionarios de la Defensoría Penal Pública (AFUDEP), el Presidente Nacional, señor Álvaro Lara, y el Tesorero Nacional, señor Ignacio Ramírez. De la Asociación Nacional de Funcionarios del Servicio Nacional de Menores (AFUSE), la Presidenta Nacional, señora Alicia del Basto; el Secretario Nacional, señor Julio Rodríguez; la Tesorera Nacional, señora Luz María Zañartu; el Director Nacional, señor Christian Araya; el Director Nacional, señor Abdul Flores, y el asesor jurídico, señor David Herrera.

Los antecedentes tenidos a la vista por la Subcomisión durante el estudio de esta Partida han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios.

Se adjunta, como anexo, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

Igualmente, en la parte final de este informe, se da cuenta de las exposiciones de los representantes de las instituciones que fueron escuchadas durante este debate y de los documentos que hicieron llegar, y se transcribe el acta de la reunión sostenida por la Dirección Nacional de Gendarmería de Chile con la Directiva Nacional de ADIPTGEN con fecha 31 de octubre de 2012.

PARTIDA 10

MINISTERIO DE JUSTICIA

Esta partida considera, para el año 2013, gastos por un total de $ 824.473.827 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales, y expresado en moneda del año 2012, asciende a la suma de $ 807.717.199 miles, lo que implica un aumento del 2,1%.

La Partida 10 considera diez Programas distribuidos en siete Capítulos: Capítulo 01, Programa 01, Secretaría y Administración General, y Programa 02, Programa de Coordinación Reforma Judicial; Capítulo 02, Programa 01, Servicio de Registro Civil e Identificación; Capítulo 03, Programa 01, Servicio Médico Legal; Capítulo 04, Programa 01, Gendarmería de Chile, y Programa 02, Programas de Rehabilitación y Reinserción Social; Capítulo 05, Programa 01, Superintendencia de Quiebras; Capítulo 07, Programa 01, Servicio Nacional de Menores, y Programa 02, Programa de Administración Directa y Proyectos Nacionales, y Capítulo 09, Programa 01, Defensoría Penal Pública.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor José Miguel Ortiz, dio por iniciado el estudio de esta Partida 10, ofreciendo la palabra, en primer término, al Ministro de Justicia, señor Teodoro Ribera.

El mencionado Secretario de Estado inició la presentación de la proposición de presupuesto de su Cartera manifestando que el objetivo principal de la institución es ser el organismo público encargado de contribuir a la protección de los derechos de las personas y a promover su ejercicio, mediante la coordinación del Sistema de Justicia, en base a una gestión moderna, transparente y con altos estándares de calidad.

Señaló que esta misión se desagrega en tres objetivos estratégicos, que son proporcionar un mayor acceso de las personas a una Justicia más oportuna, eficiente y cercana; contribuir a la protección de derechos, y contribuir a la seguridad ciudadana.

Indicó que estos objetivos se vinculan con los cuatro ejes programáticos que a continuación se exponen.

1.- Nueva política penitenciaria

Expresó que este asunto ha demandado gran cantidad de tiempo al Ministerio. Señaló que la idea de este esfuerzo es incorporar los conceptos de Derechos Humanos en la gestión habitual de la política penitenciaria, considerando a los sujetos privados de libertad como personas que cuentan con dignidad y derechos, para lo cual es necesario modificar la estructura y los estándares de Gendarmería de Chile.

Indicó que ello se materializa en programas de concesiones e infraestructura penitenciaria. Agregó que lo anterior supone la operación de ocho cárceles concesionadas, buscando la optimización de su uso.

Sobre este particular, observó que se intenta renegociar los contratos vigentes para bajar los costos, pero puntualizó que ha de reconocerse que los concesionarios están en buen pie para esta negociación, porque hay pocos lugares viables y disponibles para construir nuevas cárceles y porque la necesidad del Estado de utilizar cupos penitenciarios es creciente.

Manifestó que también se pretende modificar las funciones y estructuras de los Centros Penitenciarios de Educación y Trabajo, de forma tal que tengan mayor capacidad resolutiva y orienten la formación de los reclusos a una futura reinserción laboral.

Expresó que el otro elemento esencial de la nueva política penitenciaria es la implementación de la reciente modificación a las penas sustitutivas a las sanciones privativas de libertad, que introduce nuevas formas de cumplir las condenas en libertad, tales como el monitoreo telemático, el arresto domiciliario, la libertad vigilada y la prestación de servicios en beneficio de la comunidad. Anunció que la implementación de este nuevo régimen tendrá un costo anual de US$ 50 millones, fondos que ya están previstos en esta propuesta de presupuesto.

Añadió que también se encuentra en pleno proceso de implementación la ley Nº 20.426, que aumenta la dotación de Gendarmería de Chile, de manera de alcanzar los 15.000 cargos. Indicó que, además, se discute en el Congreso Nacional una nueva enmienda a la ley de plantas de la referida institución, que tiene por finalidad modificar los requisitos de formación y ascenso de los oficiales y suboficiales, lo cual supone un fuerte impacto presupuestario.

En otro orden de materias, informó que se ha hecho un esfuerzo continuo para mejorar la seguridad de los penales, por implementar modificaciones a las raciones alimenticias y también por mejorar las redes húmedas y secas en doce de estos recintos.

2.- Seguridad ciudadana

En este eje, destacó la Justicia Juvenil, para lo cual se ha hecho un esfuerzo orientado a cubrir la demanda de sanciones y medidas en el medio libre, aumentando la oferta en un 10%, con el correlativo aumento de recursos que ello implica.

Añadió que se están habilitando dos nuevos Centros Semicerrados, en Valdivia y Calama. Expresó que para todo el resto de los Centros se está implementando un plan de 11 medidas que instaura un nuevo modelo educativo para los menores privados de libertad, que está estructurado en tres ejes: dignidad (espacios y prestaciones personales dignas), seguridad (colchones ignífugos y nuevas redes húmedas y secas) y reinserción (modelo para concluir los estudios y adquirir oficios). Señaló que, en este esfuerzo, se emplean $ 7.500 millones para beneficiar a 1.600 jóvenes.

En otro ámbito, indicó que se han iniciado nuevos proyectos de inversión para la creación de seis nuevos Centros, los cuales se encuentran en las etapas iniciales de estudio de impacto y de viabilidad.

3.- Modernización de la Justicia

Informó que, en este eje, se continuará desarrollando el plan piloto de unidades de justicia vecinal, el cual tiene por objetivo brindar una alternativa de mediación para la solución de conflictos vecinales y derivados de la copropiedad.

Indicó que este plan piloto ya abarca 15 comunas y que se ha proyectado llegar a 20 de aquí a fin de año, para lograr un total de 13.000 atenciones al fin del próximo año. Con todo, puntualizó que este plan mantiene el carácter de piloto y que aún se evalúa a efectos de determinar si este tipo de estructura tiene sustento para funcionar de manera independiente de los Juzgados de Policía Local o si requiere integrarse orgánicamente a ellos.

Expresó que el tema de la modernización también involucra la asistencia jurídica que se presta por medio de las Corporaciones de Asistencia Judicial.

Relató que, en la actualidad, estas instituciones prestan servicios en 300 centros fijos y 27 centros móviles y que para el próximo año se espera un aumento del 1% en las atenciones prestadas en comparación al año en curso, llegándose a un total de 770.000 usuarios atendidos. Connotó que el sistema de atención judicial gratuita chileno es objeto de observación y estudio por otros países de la región.

Explicó que en el ámbito de la asistencia jurídica también se considera la prestación de servicios de mediación familiar, que se efectúa por medio de 122 centros de mediación contratados, a través de los cuales se cumple con el trámite de mediación obligatoria en los procedimientos de la Ley de Tribunales de Familia que así lo contemplan.

4.- Desarrollo sectorial

En este ámbito, el Secretario de Estado destacó la conclusión exitosa del proceso de licitación del Servicio de Registro Civil e Identificación. Manifestó que se busca seguir con el proceso de informatización de las prestaciones que otorga esa entidad, lo que permitirá que algunos de los certificados que se otorgan por esta vía estén extendidos en otros idiomas, de manera de evitar el trámite de traducciones autorizadas, que son lentas y caras. Añadió que estos certificados traducidos tendrán validez internacional una vez que se apruebe el proyecto de ley que consagra en nuestro ordenamiento jurídico el Convenio de Apostillas de La Haya.

En otro orden de materias, indicó que en este eje también destacan proyectos que competen al Servicio Médico Legal, en el cual se ha dado continuidad a la implementación gradual, a nivel nacional, de turnos especiales de fin de semana para el levantamiento de cadáveres.

Añadió que también se ha potenciado el desarrollo de las clínicas y laboratorios pertenecientes a esa institución, ámbito en el que se espera desarrollar 233.000 peritajes durante el próximo año, lo que implica un aumento de 2,4% respecto de lo efectuado en el presente año.

Señaló que igualmente se contemplan $800 millones extras destinados a salud mental, enfocados primordialmente a los peritajes de delitos sexuales contra menores.

Indicó que hay, asimismo, aumentos presupuestarios para la implementación del Registro Nacional de ADN, de manera de continuar el esfuerzo de población de la respectiva base de datos.

Expresó que la Superintendencia de Quiebras presenta un aumento de presupuesto para financiar un incremento de fiscalización jurídica de un 14% de los procesos concursales vigentes y también para mantener los niveles actuales de fiscalización contable.

Informó, finalmente, que la Defensoría Penal Pública solicita recursos adicionales por $ 824 millones para continuar con la provisión de 154 contratos asignados y que, adicionalmente, se considera la contratación de 11 nuevas jornadas de abogados, para mantener los actuales estándares de calidad y dar estricto cumplimiento al Convenio Nº 169 de la OIT.

A continuación, se efectúa una relación de los gastos considerados para cada uno de los capítulos y programas que integran la Partida, consignándose el debate de la Subcomisión y los acuerdos alcanzados en cada caso.

CAPÍTULO 01

Programa 01

Secretaría y Administración General

Programa 02

Programa de Coordinación Reforma Judicial

Este Capítulo considera dos Programas: el 01, del mismo nombre, con un total de gastos por $160.688.927 miles, y el 02, Programa de Coordinación Reforma Judicial, con un total de gastos por $23.664.285 miles.

El presupuesto del año en curso para el Programa 01 de este Capítulo, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 181.934.459 miles, lo que implica una disminución de 11,7%. A su vez, el presupuesto del año en curso para el Programa 02, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 26.206.919 miles, lo que implica una disminución del 9,7%.

La Subsecretaria de Justicia, señora Patricia Pérez, hizo uso de la palabra para proporcionar a la Subcomisión una serie de explicaciones en relación a estos Programas.

Manifestó, en primer término, que la disminución en la propuesta de presupuesto para el Programa 01 se debe a que durante el presente ejercicio se ha ejecutado la mayor parte de las inversiones proyectadas y que durante el próximo año sólo se iniciarán algunos proyectos puntuales, como los dos nuevos centros del SENAME que anteriormente detalló el señor Ministro.

Respecto del Programa 02, informó que la disminución se debe a la conclusión de los proyectos de construcción de nuevos tribunales, añadiendo que la proposición que acá se presenta fue materia de un acuerdo previo con la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Señaló que la disminución se debe también a que este año se pagó la última cuota del programa especial de climatización del Centro de Justicia de Santiago.

Indicó que en este Capítulo destacan los siguientes cinco temas principales.

En primer lugar, están las iniciativas de inversión.

Éstas cuentan con aproximadamente $39.000 millones y, entre ellas, destacan la inversión de 14 proyectos para Gendarmería de Chile (construcción de dos centros modelo en Copiapó y en la Región del Maule, la ampliación del Centro Penitenciario Femenino de Arica, la ampliación de los Centros de Iquique y Quillota, etc.), lo que, en general, implica agregar 7.300 plazas nuevas al sistema para disminuir paulatinamente el hacinamiento. Señaló que la construcción de los nuevos centros que anteriormente anunció el señor Ministro implicará la incorporación de 470 nuevas plazas a ese sistema penitenciario. Expresó que se consideran también fondos para la construcción de una nueva sede central para el Servicio Médico Legal, lo que responde a una aspiración de larga data de esa repartición.

Se refirió, luego, al programa de concesiones penitenciarias.

Éste considera el costo de operación de los ocho penales concesionados por un total de aproximadamente $66.000 millones, que aportan al sistema 12.000 plazas. Indicó que a través el proceso de renegociación de los contratos a que anteriormente se refirió el señor Ministro, se pretende incorporar 2.400 plazas nuevas desde el sistema concesionado.

En tercer lugar, destacó la inversión de aproximadamente $7.700 millones en el sistema de mediación familiar.

Se trata, dijo, de financiar los 122 centros de mediación contratados y brindar, por medio de ellos, atención a 738.000 usuarios. Puntualizó que este esfuerzo permitirá aumentar el total de causas terminadas en este sistema en 3,4% en relación al presente año y en materia de causas terminadas con acuerdo, en una proporción mayor al 5%.

Finalmente, se refirió al esfuerzo presupuestario destinado a las Corporaciones de Asistencia Judicial y la Fundación Legal de la Familia.

En este ámbito, señaló que se consideran aproximadamente $32.000 millones, lo que permite aumentar la proyección de personas atendidas en un 1%.

Respecto de las Unidades de Justicia Vecinal, puntualizó que se busca aumentar la cobertura territorial con la que actualmente se cuenta para llegar a un total de 20 comunas.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, consultó por el criterio que explica la disminución del 39% en los recursos destinados a infraestructura penitenciaria, sobre todo teniendo en consideración el hacinamiento generalizado que se observa y la creciente demanda que este sector enfrenta.

La señora Subsecretaria de Justicia informó que el presupuesto mantiene el cronograma de inversiones en todo el país. Indicó que en este proceso se observan algunas interrupciones en el cronograma de pagos, lo cual es un fenómeno propio de este tipo de proyecto. Puntualizó que ello, en ningún caso, implica una disminución real de los proyectos en desarrollo.

La Jefa de Sector Defensa Nacional y Justicia de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Sereli Pardo, coincidió con lo indicado por la señora Subsecretaria y explicó que los proyectos de construcción de infraestructura penitenciaria tienen una distribución temporal de pagos dispareja, porque en la fase inicial se observan más gastos, los que disminuyen durante su ejecución y vuelven a aumentar al momento de la entrega definitiva de las obras, sin que ello se refleje proporcionalmente en el avance de las mismas. Agregó que igualmente es necesario tener en vista la capacidad del Ministerio de Obras Públicas para ejecutar dichas obras.

El señor Ministro de Justicia añadió que la proposición de presupuesto que se presenta contempla los recursos necesarios para continuar con la ejecución de todos los proyectos en desarrollo y para iniciar dos nuevos Centros de Educación y Trabajo.

Indicó que, en general, es muy difícil obtener habilitaciones y autorizaciones para construir nuevos centros penitenciarios, debido a los requerimientos técnicos propios de este tipo de establecimientos, al marco normativo territorial de cada lugar y a las condiciones propias del mercado inmobiliario, lo que, entre otra cosas, explica por qué en la Región Metropolitana ya no hay disponibilidad para ningún nuevo centro penitenciario, lo que obliga al sistema a trasladar a los condenados de la capital a provincias. Indicó que para enfrentar esta situación, se está considerando crear nuevos centros en Arenales, en Copiapó y otro en las cercanías de Talca, los que están en etapa de estudio de factibilidad y diseño.

El Honorable Senador señor Orpis hizo notar que dentro de los ejes programáticos planteados por el señor Ministro, figura la nueva política penitenciaria, que se basa, entre otras cosas, en la importante modificación recientemente aprobada por el Congreso Nacional a la ley Nº 18.216.

Puntualizó que el esfuerzo presupuestario para implementar esa reforma legal no considera fondos para la rehabilitación de la dependencia a las drogas y el alcohol, pese a que, en la actualidad, se observa una relación directa entre adicción y delito y, más aún, pese a que en la propia discusión de aquella reforma se comprometieron recursos para ello en el presupuesto de SENDA.

Observó que no hay glosa alguna en el presupuesto de esa repartición pública para financiar la rehabilitación de los reclusos, por lo que perfectamente cabría la posibilidad de que dicha institución utilice la totalidad de los recursos asignados en sus programas y en su operación ordinaria, sin otorgar la cobertura prometida a los condenados a penas sustitutivas.

Señaló que la normativa antes señalada estableció el deber del Estado de otorgar las prestaciones de rehabilitación a las personas condenadas a la pena sustitutiva de libertad vigilada intensiva.

Indicó que el costo inicial de este esfuerzo es de $500 millones y solicitó que dichos fondos sean incorporados en el presupuesto de Gendarmería de Chile o en el del SENDA, para dar estricto cumplimiento a lo ofrecido por el Gobierno durante la tramitación de la ya mencionada ley que introdujo las penas sustitutivas.

En otro orden de ideas, hizo notar que la citada modificación legal supone que una parte importante de las personas condenadas a penas iguales o menores a 5 años de presidio cumplirán su pena en libertad, lo que necesariamente tendrá un efecto directo en el hacinamiento carcelario.

Haciéndose cargo de estos planteamientos, la señora Subsecretaria de Justicia señaló que se han hecho estudios para proyectar la demanda de este tipo de prestaciones para infractores juveniles, mujeres y población penal masculina adulta. Añadió que el presupuesto del SENDA ya presenta un aumento significativo, que le permitirá ampliar su cobertura en un 20% y dar atención prioritaria a los infractores que sean adictos a las drogas o al alcohol.

Respecto al último punto expresado por el Honorable Senador señor Orpis, indicó que la modificación a la ley Nº 18.216 que permite a las personas que cumplen una sanción privativa de libertad obtener el régimen de libertad vigilada intensiva, entrará en vigencia recién en el año 2015, por lo cual sólo desde esa fecha se podrá observar algún efecto en la población de internos penales.

El Honorable Senador señor Orpis expresó que la modificación planteada por la introducción del sistema de penas sustitutivas implica un cambio radical, pues se pasa desde una perspectiva estrictamente retributiva a otra de carácter rehabilitador. En ese marco, agregó, el acceso a tratamientos para superar la adicción a las drogas y al alcohol es esencial. Por ello, reiteró la necesidad de asegurar que el 20% de aumento de este tipo de prestaciones que se observa en el presupuesto de SENDA puedan satisfacer, en primer lugar, los requerimientos de los condenados, sobre todo teniendo en consideración que hay competencia por el acceso a estos recursos por parte de las distintas poblaciones de adictos del país.

Por ello, reiteró la necesidad de establecer dentro del presupuesto de esa institución una glosa que considere $500 millones exclusivamente para tratamientos de rehabilitación destinados a las personas condenadas a penas sustitutivas.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, compartió esta inquietud y propuso oficiar al Ejecutivo a fin de que durante la tramitación del proyecto de ley de presupuestos en estudio, considere la presentación de una indicación que contenga la glosa solicitada.

Así lo acordó la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Robles consultó si la renegociación de los contratos con las concesionarias de las cárceles implica desmejorar los estándares de atención a los reclusos. Sobre el particular, recordó que en un principio, estos estándares se expusieron como muy superiores a los de las cárceles públicas, razón por la cual se tomó la decisión de concesionar el servicio carcelario. Por ello, estimó importante dilucidar si con la renegociación señalada las concesiones mantienen su razón de ser.

En relación al aumento de plazas proyectado para el SENAME, solicitó un detalle sobre la distribución territorial que tendrán las mismas.

Respecto de la política penitenciaria en general, sostuvo que en la proposición de presupuesto se observa una proporción desmedida de los mismos para su empleo al interior de los centros penitenciarios y una parte muy menor para rehabilitación y reinserción. Señaló que ello es particularmente grave en el caso de los menores, respecto de los cuales, antes que castigarlos, interesa mucho más hacer todo lo posible para que salgan tempranamente de las actividades delictivas.

Hizo presente que durante la gestión del ex Ministro de Justicia, señor Bulnes, se indicó que se iniciaría un programa especial para los hijos de las personas condenadas a penas privativas de libertad, pues se detectó que ellos tienen una posibilidad particularmente alta de ingresar a la delincuencia. Pese a lo anterior, señaló que no se observa en la actual proposición de presupuesto un aumento sustantivo en estas líneas preventivas.

El Ministro de Justicia, señor Ribera, se hizo cargo de estos planteamientos y pasó a responderlos.

Respecto de las cárceles concesionadas, informó que la mayoría de los contratos con las empresas concesionarias permiten una sobrepoblación penal del 20%, sin que ello implique un aumento de precio por sobre la proporcionalidad que ello supone, pero por sobre este límite el Estado queda obligado a pagar una multa importante, que no dice relación con la cantidad extra de internos que albergaría el respectivo penal concesionado.

Señaló que Gendarmería de Chile ha hecho un esfuerzo importante para aumentar su capacidad de vigilancia y atención de la población penal que ha sido enviada a provincias, donde efectivamente hay disponibilidad de capacidad instalada y cupos penitenciarios para internos. Manifestó que lo anterior no ha tenido una contrapartida en la Región Metropolitana, la cual vive un problema de hacinamiento creciente, que genera un pago permanente de multas.

Frente a ello, indicó que ha sido necesario negociar con las concesionarias para que construyan, amplíen, habiliten o densifiquen los penales. Explicó que este proceso es complejo, porque cada grupo de concesiones tiene valores distintos y hay una tendencia natural de los involucrados en la industria a intentar capturar las mejores condiciones del grupo que presta servicio en los lugares que muestran mayor hacinamiento. Añadió que, a lo anterior, se agrega la natural contraposición de intereses entre los concesionarios que se dedican únicamente a la construcción de los penales y los que prestan el servicio ordinario.

Manifestó que, en este proceso, la autoridad busca uniformar los precios y estandarizar los parámetros de desempeño y calidad, sin que ello implique mella alguna en la labor de rehabilitación y reinserción.

Respecto a la modificación a la ley Nº 18.216, expresó que ella busca mejorar las condiciones de control, seguimiento y reinserción de la población penal que cumple la sanción en libertad.

Indicó que la población penal actual, considerando a los condenados y a los imputados sujetos a prisión preventiva, ronda las 52.000 personas y que no se ha observado un aumento inmediato de esta cifra. Agregó que la implementación de la reforma a la citada ley no generará, en el corto plazo, una disminución significativa de dicha cifra. Señaló que con los nuevos cupos que se pretende lograr con la renegociación de las cárceles concesionadas, podrán bajar los actuales niveles de hacinamiento, que rondan el 35% como promedio nacional, a un 20% al final de esta Administración.

Luego, la señora Subsecretaria de Justicia se refirió al aumento de plazas del SENAME y a las medidas necesarias para mejorar la calidad de la atención.

Manifestó que esa Secretaría de Estado se ha hecho cargo de proyectar la ampliación de la infraestructura y que, en paralelo, ha liderado el trabajo de las comisiones interinstitucionales que han tratado el funcionamiento de los centros de la institución, en las que han participado UNICEF, diversos académicos del área y funcionarios del Ministerio. Allí, dijo, se han sentado las bases del plan de once medidas, que se estructura en los tres ejes anteriormente bosquejados por el señor Ministro. Expresó que en el eje de dignificación de los internos menores de edad, se ha dispuesto el acceso a prestaciones médicas que implementen un instrumento de evaluación/diagnóstico que se aplique a todos los jóvenes que ingresen a un centro de tratamiento, para hacer la derivación a los tratamientos que correspondan de manera oportuna.

Indicó que en los planes destinados a la población de menores infractores de ley, se utilizaron $7.500 millones este año y se contempla un aumento de $4.700 millones con este propósito.

En relación a la situación planteada por el Honorable Diputado señor Robles, connotó que el Ministerio de Desarrollo Social cuenta con un programa especial llamado “Abriendo caminos”, destinado principalmente a los hijos de los internos en recintos penales, que brindará el próximo año una cobertura de más de 4.800 niños, lo que contrasta de forma importante con los 2.000 cupos que se pusieron a disposición este año. En el resto de la actividad preventiva, informó que la Subsecretaría de Prevención del Delito ha puesto en funcionamiento una red multisistémica enfocada primordialmente en los niños y niñas inimputables (menores de 14 años) que han tenido problemas con la ley. Relató que esta red trabaja terapéuticamente con el niño o niña afectado y con su grupo familiar de referencia.

En otro orden de ideas, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, recordó que últimamente el Ejecutivo ha expresado de manera pública su queja respecto de la actuación de algunos jueces de garantía y ha manifestado que parte de los problemas que afectan a la seguridad pública provienen de la falta de coordinación entre algunos actores claves del sistema procesal penal, tales como los fiscales y las policías.

Añadió que existe una Comisión de Coordinación Permanente de la Reforma Procesal Penal, creada por ley, que tiene por objetivo principal coordinar a los principales actores del sistema para hacer más efectiva la persecución penal. Sobre el particular, observó que ahora se propone una disminución del presupuesto para esta institución en un 9,7%, pese a las quejas por la falta de coordinación entre los actores del sistema. Por ello, consultó al Ejecutivo acerca de las razones de esta decisión y sobre el funcionamiento habitual que esta institución ha desarrollado en el último tiempo.

La Jefa de Sector Defensa Nacional y Justicia de la Dirección de Presupuestos, señora Pardo, señaló que la disminución observada se refiere al Programa de Coordinación de las Reformas Judiciales, que abarca no solamente la Reforma Procesal Penal, sino también las modernizaciones que han tenido lugar en el último tiempo en otras judicaturas, como la laboral y la de familia. Expresó que este programa considera recursos que se traspasan a la Corporación Administrativa del Poder Judicial para la construcción de diversos tribunales, añadiendo que para el próximo año se pretende ejecutar la última etapa del plan de edificación de estos inmuebles, por lo que las construcciones pendientes cesarán, justificándose una disminución de la asignación por esta causa.

El señor Ministro de Justicia manifestó que en esta materia hay dos cosas distintas. Por un lado, existe una Comisión Permanente que coordina en particular el desarrollo de la Reforma Procesal Penal y, por otra, un Programa de nombre parecido que reúne todo el esfuerzo fiscal para la implementación de todas las reformas judiciales. Expresó que ambas instancias son distintas y no deben ser confundidas.

Explicó que la Comisión Coordinadora ha sido convocada bimensualmente, tal como lo establece la ley, y que se ha constituido regularmente, pese a las dificultades derivadas de la diversa naturaleza de los órganos que la componen. Manifestó que se partió con temas que tenían cierto grado de consenso entre sus integrantes. El primer asunto abordado fue el problema de la correcta identificación de las personas privadas de libertad, pues se ha detectado algún grado de suplantación de individuos en este ámbito. Informó que, a continuación, se trató el tema de la constatación de lesiones, estableciéndose un protocolo que contempla de oficio esta diligencia respecto de personas detenidas, ante cualquier institución pública. En tercer lugar, la Comisión se ocupó de los protocolos de comparecencia de peritos a las audiencias judiciales, de forma tal de no distraer a estos profesionales de sus labores e impedir que sean objeto de largas esperas antes de prestar su testimonio en las ocasiones en que son requeridos.

Indicó que está en estudio un proyecto de ley de enmiendas a la Reforma Procesal Penal, que reconoce el avance significativo que ella implicó y mantiene sus principios fundantes. Sin perjuicio de ello, agregó que ahora se procurará hacer un estudio interno en que participe la citada Comisión de Coordinación, de forma tal de ingresar el Mensaje correspondiente en enero del próximo año a tramitación en el Congreso Nacional.

El Honorable Diputado señor Robles recordó que en la discusión del presupuesto del año pasado de esta misma Secretaría de Estado, planteó la necesidad de distribuir regionalmente el plan piloto de justicia vecinal. Dijo que, sin embargo, lo que se observa en la propuesta en discusión es que la ampliación de este programa sólo abarcaría comunas de la Región Metropolitana.

La señora Subsecretaria indicó que la ampliación del plan piloto antes mencionado a provincias supone, primero, completar su evaluación, sobre todo dilucidar el grado de relación que esta instancia debe tener con los Juzgados de Policía Local. Señaló que con dicha evaluación, será posible postular a fondos extras para ampliar el programa a regiones. Explicó que todavía no es factible adelantar esta solicitud, porque, en la actualidad, no se cuenta con los datos necesarios para precisar cuántos recursos serían necesarios para tales efectos.

El Honorable Diputado señor Robles recordó que este programa lleva más de un ejercicio presupuestario ejecutándose y que, con ocasión de la revisión hecha por la Subcomisión el año pasado, se planteó expresamente ampliar el plan piloto a provincias, lo que no se ha cumplido.

El señor Ministro de Justicia expresó que ha habido algunos problemas en el desarrollo de este programa, ya que los niveles de inversión efectuados no se tradujeron en el flujo de público que inicialmente se había proyectado, pues han asistido personas con domicilio fuera de las comunas donde tienen asiento las oficinas del programa. Explicó que tal circunstancia indica que con un presupuesto similar, se puede lograr una cobertura mayor a la originalmente planeada. En razón de ello, concluyó, se está haciendo una evaluación especial para justificar la inversión.

La señora Subsecretaria de Justicia añadió que se espera la entrega de la evaluación en el mes de julio del próximo año y que, una vez que se cuente con ella, se solicitarán los fondos pertinentes para hacer la ampliación solicitada.

Los Honorables Diputados señores Ortiz y Robles solicitaron que se dejara constancia de esta última aseveración.

Una vez completado el debate, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, puso en votación el Capítulo 01, Programa 01, y sus glosas.

Éste fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya y Ortiz y Robles.

A continuación, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, informó sobre la presentación de la siguiente indicación del Honorable Senador señor Sabag:

“Para agregar en la glosa 05 de la asignación 269, del Subtítulo 24, del Programa 01 del Capítulo 01, lo siguiente:

“El objetivo de la Fundación es prestar asistencia jurídica, en defensa de menores y de la familia, en todos los asuntos de competencia de los Juzgados de Familia, a personas de escasos recursos o que no dispongan de ellos.”.”.

El Honorable Senador señor Orpis manifestó que el presupuesto contempla una asignación especial para la Fundación de Asistencia Legal a la Familia y una glosa que especifica que tales recursos sólo pueden ser utilizados para la defensa de menores de edad. En vista de lo anterior, señaló que la indicación estaría variando el objeto de esa institución privada, lo que no es materia de la ley de presupuestos, sino de una reforma de sus estatutos.

La señora Subsecretaria de Justicia coincidió con el Honorable Senador señor Orpis. Indicó que la Contraloría General de la República ha objetado algunas rendiciones de cuentas de la mencionada Fundación porque no se ha aclarado cabalmente el destino de los fondos públicos traspasados. Aclaró que la transferencia acá indicada no es la única fuente de recursos de esa institución y que el Ministerio de Justicia está en proceso de revisión de este aporte, toda vez que dichos fondos se han destinado a defensas judiciales ante tribunales de familia de representados que no son menores de edad, lo que es materia de competencia de la Corporación de Asistencia Judicial.

El Honorable Diputado señor Macaya expresó que el propósito de la indicación es atendible, pero que el camino elegido, esto es, una glosa en la ley de presupuestos, no es pertinente pues la única forma de cambiar el objeto de una persona jurídica es por la vía de la reforma de sus estatutos. Por dicha razón, propuso oficiar a la Dirección de la Fundación explicándole esta situación.

La unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, apoyó el despacho del oficio señalado.

El Honorable Diputado señor Robles consultó sobre la razón que justifica esta transferencia de fondos a privados en una materia que debería corresponder a una prestación exclusivamente estatal, por medio de la Corporación de Asistencia Judicial.

La señora Subsecretaria de Justicia recordó que el convenio con la Fundación ha estado vigente por décadas, explicando que lo que se pretende con la glosa 05 es restringir el alcance del mismo en la perspectiva que se ha delineado.

Seguidamente, fue puesta en votación la indicación del Honorable Senador señor Sabag.

Ésta fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

A continuación, la Subcomisión examinó el Programa 02 de este Capítulo, sobre Coordinación de la Reforma Judicial.

El Honorable Diputado señor Robles consultó sobre la razón por la cual se elimina la glosa 02 de este Programa, especialmente teniendo en consideración que el tema del Centro de Justicia de Santiago ya está resuelto. Preguntó por qué se observa una disminución global de estos fondos.

La señora Subsecretaria de Justicia explicó que la glosa señalada efectivamente desaparece del presupuesto, lo que se debe, justamente, al término del pago del Centro de Justicia de Santiago. En relación con la consulta sobre la disminución de fondos, añadió que ello obedece a que la Corporación Administrativa del Poder Judicial no ha solicitado un nivel similar de traspasos destinados a costear la construcción de nuevos inmuebles para tribunales, toda vez que ya se ha edificado la mayoría de los que se necesitaron para las nuevas judicaturas que se aprobaron por el Parlamento en años anteriores.

El Honorable Senador señor Orpis observó que el Poder Judicial tampoco ha objetado este tema, por lo que cabría entender que está conforme con el traspaso que aquí se plantea.

A continuación el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación el Capítulo 01, Programa 02, y su glosa.

Éste fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

CAPÍTULO 02

Programa 01

Servicio de Registro Civil e Identificación

Este Capítulo considera un único Programa 01, del mismo nombre, con un total de gastos por $ 86.757.916 miles.

El presupuesto del año en curso para este Programa, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 85.935.476 miles, lo que implica un aumento del 1%.

La señora Subsecretaria de Justicia manifestó que los ejes esenciales de acción de este Servicio se agrupan en cinco áreas: documentos y servicios de identificación; certificados civiles, de vehículos motorizados, penales y especiales; atención a través del portal web; colaboración con otras instituciones, y otros proyectos.

Puntualizó que el monto estimado para la confección de los certificados antes mencionados alcanza los $55.300 millones, con lo cual se proyecta emitir 10.185.000 certificados civiles, 8.480.000 certificados de vehículos motorizados, 8.100.000 certificados penales y 31.600 certificados de registros especiales.

Indicó que se espera emitir 11.216.309 certificados por internet, de los cuales se proyecta que 6.572.525 serán de nacimiento (58,6%); 2.004.024 de matrimonio (17,9%); 338.665 de defunción (3%); 1.872.471 de vehículos (16,7%); 75.405 de antecedentes (0,7%), y 353.219 de registros especiales (multas y profesionales, 3,1%).

En relación con la colaboración con otras instituciones, explicó que a fines del mes de septiembre de este año la institución empezó a colaborar con la iniciativa denominada “Chile atiende”, habilitando para ello tres oficinas en la Región Metropolitana, en la que están disponibles solicitudes de certificados de matrimonio, nacimiento y defunción. Señaló que este esfuerzo se encuadra en el Proyecto de Clave Única, que permite un enrolamiento de la población para entregarle una herramienta que le permita ingresar a las páginas web de distintas instituciones del Estado para realizar distintos trámites. Añadió que, a través de esta iniciativa, se busca ahorrar tiempo y dinero, evitando que las personas deban concurrir a las oficinas públicas y manejar distintas contraseñas para acceder a servicios virtuales. Agregó que, a la fecha, ya está habilitado el acceso a los certificados de antecedentes penales y se han enrolado 1.095.483 personas.

Respecto de los demás proyectos emprendidos por el Servicio, detalló que se consideran $1.467.533 miles para la reposición de seis oficinas del Servicio dañadas por el terremoto de 2010; $201.044 miles para desarrollar la estructura que permitirá la operatividad y soporte del Registro Nacional de Prófugos de la Justicia, y $128.111 miles para financiar programas de nuevos servicios en línea, que permitirán hacer por vía electrónica las solicitudes de posesiones efectivas y las declaraciones consensuales.

El Honorable Senador señor Orpis recordó que la ley Nº 20.500, sobre organizaciones civiles, creó al interior del Servicio de Registro Civil e Identificación un registro especial para llevar el catastro de dichas entidades. Observó que se han formulado algunos reclamos sobre el particular, pues, al parecer, el nuevo registro especial no estaría funcionando tan bien como debiera. Sobre el particular, solicitó una respuesta de parte del Jefe del mencionado Servicio.

Por su parte, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, reconoció el éxito que ha tenido la implementación del nuevo sistema para tramitar posesiones efectivas, realizar declaraciones consensuales y recabar certificados emitidos a través de la plataforma virtual. Sin embargo, recordó que en ejercicios anteriores el Servicio de Registro Civil e Identificación se presentaba como una entidad que se autofinanciaba y que, en cambio, últimamente se advierte que crece en forma progresiva el aporte fiscal que se hace a esta institución. Consultó sobre este particular al Jefe del señalado Servicio.

El Honorable Diputado señor Robles inquirió dónde se encuentran emplazadas las seis oficinas del Servicio cuya reposición se anuncia. Notó que hace seis años se planteó la necesidad de habilitar una nueva oficina en Vallenar, porque la actual no cumple con las condiciones mínimas para su buen funcionamiento. Para ello, se comprometió en su momento un esfuerzo presupuestario, el que debió ser aplazado por la emergencia que implicó el terremoto. Hizo notar que esa contingencia ya pasó, por lo cual es imprescindible reponer a la brevedad el compromiso relativo a la nueva oficina de Vallenar.

Refiriéndose a la consulta sobre el sistema de registro de las organizaciones civiles, el Director Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación, señor Rodrigo Durán, señaló que la ley ya citada cambió el procedimiento de constitución y legalización de las asociaciones de la sociedad civil, trasladando la competencia para ello desde el Ministerio de Justicia a las Municipalidades. Expresó que, en este nuevo contexto, la participación del Servicio está al final de la cadena, pues le corresponde registrar las certificaciones finales que emiten las municipalidades que tramitan las respectivas constituciones y legalizaciones. Manifestó que el Servicio ha orientado a algunas personas que se han acercado a sus oficinas consultando sobre el punto, pero siempre teniendo en consideración que la tramitación de estas gestiones es una atribución privativa de los Municipios.

El señor Ministro de Justicia recordó que la iniciativa legal a la que el Honorable Senador señor Orpis hizo referencia entró en vigencia en febrero de este año y que esa Cartera de Estado ha colaborado con su implementación, elaborando formularios que contienen estatutos tipo para este fin. Dejó en claro, sin embargo, que la responsabilidad por la tramitación de las constituciones y legalizaciones de estas organizaciones civiles compete a las Municipalidades y que la única injerencia que al respecto tiene el Servicio de Registro Civil e Identificación es el registro de la certificación final que emite la autoridad edilicia. Si ella no se extiende, concluyó, no hay participación para esta institución.

La unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, acordó enviar un oficio al Ministerio de Justicia solicitando información detallada sobre la implementación de la ley Nº 20.500, en lo que concierne al Servicio de Registro Civil e Identificación.

Enseguida, en relación con la habilitación de las oficinas siniestradas, el señor Director Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación informó que los recursos asignados se destinarán a la reposición de los locales de Curicó, Peyuhue, Linares, Maule/Talca, Mulchén y los Ángeles. Añadió que con recursos propios se han refaccionado las oficinas de Diego de Almagro y Chañaral, añadiendo que hay un proyecto de conservación patrimonial que comprende la oficina ubicada en Huasco, para el cual se ha postulado a fondos del Gobierno Regional. Puntualizó que se estudiará la situación de las dependencias de Vallenar.

Añadió que, para el próximo año, se espera que con los ingresos de operación y demás ingresos corrientes se financie la totalidad de los gastos del Servicio, lo que implica que no habrá aporte fiscal especial para esa repartición.

Finalizado el estudio de este Capítulo 02, Programa 01, Servicio de Registro Civil e Identificación y sus glosas, fue puesto en votación, resultando aprobado en sus mismos términos por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

CAPÍTULO 03

Programa 01

Servicio Médico Legal

Este Capítulo considera un único Programa 01 del mismo nombre, con un total de gastos por $27.632.075 miles.

El presupuesto del año en curso para este Programa, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 25.756.596 miles, lo que implica un aumento del 7,3%.

La señora Subsecretaria de Justicia inició su presentación manifestando que si se observa un período más largo de la evolución del presupuesto asignado a este Servicio, se advierte que éste ha crecido, desde el año 2010, en un 14%.

Indicó que dentro de los ejes relevantes de la institución para el próximo año, se encuentran, en primer lugar, las prestaciones tanatológicas, para lo cual se ha considerado la incorporación de nuevos turnos de levantamiento de fallecidos en 10 ciudades, lo que implica que 35 servicios van a tener cobertura 24 horas del día para estos menesteres.

En segundo lugar, informó sobre el eje clínica y laboratorio. Recordó que una de las prestaciones más importantes del Servicio Médico Legal es la generación de informes de peritos, por lo que se destina para estos fines un presupuesto de más de $16.000 millones. Informó que se prestan peritajes clínicos en 36 sedes del Servicio a lo largo del país, y de laboratorio en 12 de ellas, y que para el próximo año se espera un incremento de 2,4%, para llegar a un total de 233.511 de estos peritajes.

En tercer lugar, en cuanto a la salud mental, indicó que se considera un presupuesto de $1.779.772 miles, con el cual se quiere aumentar estas prestaciones de 7.326 a 9.511 proyectadas para el próximo año. Señaló que dichas pericias abarcan el campo de la psiquiatría y la psicología y que están destinadas a verificar la competencia de los testigos, la validez de sus testimonios; a incorporar elementos para valorar el daño moral y declarar la interdicción de personas sometidas a esa clase de procesos, y allegar antecedentes para resolver sobre la imputabilidad de los acusados.

En cuarto lugar, explicó que se considera un presupuesto de $1.771.379 miles para el Sistema Nacional de Registros de ADN, que integra el conjunto de registros construidos sobre la base de las huellas genéticas determinadas con ocasión de la realización de investigaciones criminales.

En quinto lugar, indicó que se considera una asignación de $108.091 miles para mejorar el tiempo de respuesta para pericias de responsabilidad médica solicitadas por los tribunales de justicia para determinar si los profesionales de la salud actuaron conforme a la práctica médica habitual, pues en los últimos cinco años se ha detectado un 25% de incremento de estos requerimientos.

Informó que se proyecta emitir durante el año 2.013 440 informes pendientes de años anteriores y abarcar las 60 nuevas solicitudes que se esperan en el mismo período, para lo cual se ha considerado un programa de 3 años, que implica la contratación de un equipo de 9 profesionales.

El Honorable Diputado señor Robles manifestó que su propósito es mejorar las condiciones de trabajo del Servicio Médico Legal. Expresó que considera apropiado que se proponga una inversión importante para un nuevo edificio institucional y que haya un aumento relevante de fondos para dar apoyo a las causas de derechos humanos. Sin embargo, connotó que no se observa la misma preocupación por mejorar las condiciones en que se prestan los servicios del giro habitual de esta repartición, sobre todo en materia de medicina legal.

Recordó que hay temas que ha venido planteando en los sucesivos ejercicios presupuestarios, como la necesidad de formar y capacitar médicos tanatólogos, sobre todo en regiones. Expresó que lo anterior es palmariamente claro cuando se presentan casos que afectan a niños, quienes deben esperar atenciones muy tardías al no haber profesionales disponibles cuando se necesitan. Precisó que lo anterior se debe al déficit crónico de las prestaciones de medicina legal que provee el Servicio a la comunidad, sin que se observen recursos para solucionarlo ni en esta proposición de presupuesto ni en las de años anteriores.

Dejó expresa constancia de estas inquietudes, planteando, además, la necesidad de dar un realce efectivo a estas tareas del Servicio Médico Legal en armonía con su rol de organismo de apoyo a la justicia.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, indicó que el aumento global de 7,3% que este Servicio muestra en la discusión de la proposición de presupuesto es relevante y confirma la buena reputación de esta entidad, tanto en Chile como en el extranjero. No obstante, señaló que es necesario hacer un esfuerzo adicional para motivar a los médicos a capacitarse en medicina legal, pues los peritajes delicados –como aquellos que necesitan niñas que han sido violentadas sexualmente-, no pueden tardar. Por tal motivo, planteó a las autoridades presentes la necesidad de incorporar al proyecto de presupuesto una glosa para formación y capacitación de médicos legistas.

En otro orden de cosas, el Honorable Senador señor Kuschel manifestó su interés en que el Servicio Médico Legal asuma el liderazgo en la coordinación de los laboratorios forenses que hoy tienen tanto Carabineros de Chile como la Policía de Investigaciones, pues, observó, se advierte cierta duplicidad de esfuerzos en esta materia.

En respuesta a la inquietud planteada por el Honorable Diputado señor Robles, el Director del Servicio Médico Legal, señor Patricio Bustos, manifestó que el problema de la formación de médicos legistas se originó en el momento en que las Facultades de Medicina excluyeron de sus mallas curriculares de pregrado el ramo de Medicina Legal, decisión que fue motivada por razones de mercado.

Indicó que lo anterior, entre otros problemas, ha generado que no haya psiquiatras infantiles que trabajen para el sector público entre Arica y Copiapó, pese a que hace años existe un cargo disponible y vacante para ello, sin que se presente ningún interesado que tenga las competencias necesarias.

Explicó que para superar la situación anterior, se han mantenido conversaciones con los decanos de las distintas Escuelas de Medicina de nuestro país para que se repongan en el pregrado cursos de medicina legal, de forma tal que se alcance una masa crítica de egresados que puedan cubrir la demanda de facultativos legistas.

Señaló que en Santiago hay atención continuada las 24 horas del día para hacer peritajes por abusos sexuales, lo que, en un 80%, deben ser practicados a víctimas menores de edad. Añadió que las cuatro quintas partes de los casos no presentan signos físicos o ginecológicos, pero sí de naturaleza psiquiátrica, lo que importa la natural complejidad de los correspondientes exámenes, que en esos casos deben abarcar más de una especialidad médica. Indicó que, en razón de lo anterior, se ha hecho un esfuerzo importante por aumentar el presupuesto para salud mental.

Expresó que en el año 2006, la unidad de investigación contaba con un total de 6 profesionales, que en la actualidad han aumentado a 23 a contrata, la mitad de los cuales son antropólogos, lo que permite cierta estabilidad en el tiempo.

En relación con la observación del Honorable Senador señor Kuschel, explicó que, en la actualidad, su repartición comparte laboratorios con la Policía de Investigaciones y con Carabineros de Chile y es la encargada de certificar los exámenes para aceptar su ingreso al sistema único de registros de ADN. Éste, dijo, incorpora muestras de condenados, imputados y evidencias y también de familiares en casos de derechos humanos pendientes.

El Honorable Diputado señor Robles insistió en la necesidad de destinar recursos especiales para formar especialistas dobles en alguna rama de la medicina y, a la vez, en tanatología.

El señor Ministro de Justicia opinó que lo señalado por el Honorable Diputado señor Robles es legítimo y necesario. Recordó que las especializaciones médicas en Chile están reguladas por ley, no siendo claro que se admita un sistema de especialidades dobles como las que propone el mencionado señor Diputado. Hizo saber a la Subcomisión que el señor Director del Servicio Médico Legal preparará un informe sobre esta materia, proponiendo una fórmula para lograr que más médicos se interesen por la tanatología.

El Honorable Diputado señor Robles declaró que esta es la primera señal que escucha sobre este tema en muchos ejercicios presupuestarios. Instó a evacuar el informe ofrecido en el más breve plazo.

El Honorable Senador señor Orpis consultó la opinión del Ministerio de Justicia sobre los análisis químicos de las drogas decomisadas y las cadenas de custodia para su destrucción, pues la actual experiencia con los Servicios de Salud y el Instituto de Salud Pública no ha sido del todo positiva. Manifestó que esta labor la debería ejercer el Servicio Médico Legal.

El señor Ministro de Justicia expresó que se están haciendo estudios prospectivos sobre nuevos requerimientos para el Servicio Médico Legal, en parte debido a la solicitud del Honorable Diputado señor Robles sobre la formación de tanatólogos y, en parte, por la referencia a otro tipo de prestaciones periciales que podrían ser llevadas a cabo por esta institución. Señaló que en la actualidad esa repartición cuenta con la capacidad para hacer pericias químicas y efectuar la incineración de las drogas decomisadas, pero no cuenta con los recursos y la infraestructura necesaria para asegurar una cadena de custodia. Señaló que este estudio general se enmarca en la idea de transformar al Servicio Médico Legal en el Servicio Nacional de Pericias Judiciales, lo que permitiría centralizar en una instancia pública y totalmente independiente de los intervinientes en el proceso penal todo el tratamiento científico de la evidencia de los hechos que revisten caracteres de delito y que sean objeto de investigación criminal.

Finalizado el debate y sometido a votación el Capítulo 03, Programa 01, Servicio Médico Legal, y sus glosas, fue aprobado en sus mismos términos por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

CAPÍTULO 04

Programa 01

Gendarmería de Chile

Programa 02

Programas de Rehabilitación y Reinserción Social

Este Capítulo considera dos Programas: el 01, del mismo nombre, con un total de gastos por $ 276.456.718 miles; y el 02, Programas de Rehabilitación y Reinserción Social, con un total de gastos por $30.235.795 miles.

El presupuesto del año en curso para el Programa 01 de este Capítulo, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 267.544.673 miles, lo que implica un aumento del 3,3%. A su vez, el presupuesto del año en curso para el Programa 02, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 12.821.776 miles, lo que implica un aumento de 135,8%.

Conocidas estas cifras, el Honorable Diputado señor Robles solicitó segunda discusión sobre este Capítulo.

Expresó que su decisión se motivaba en las desiguales condiciones laborales y previsionales que enfrentan los funcionarios de la Planta III de Gendarmería, que agrupa a los profesionales, técnicos y administrativos no uniformados de la institución. Sostuvo que esos funcionarios están mal pagados, aunque efectúan el 80% de las metas de desempeño de la institución.

En la sesión siguiente, iniciada la segunda discusión de este Capítulo, la señora Subsecretaria de Justicia inició la presentación del mismo expresando que los dos programas que lo componen muestran un aumento agregado de 9,4%, pasando de un presupuesto vigente de $ 280.366.448 miles a otro proyectado de $ 306.692.513 miles. Indicó que si se considera este presupuesto en el período 2010 a 2013, el aumento observado alcanza al 41,2%.

Señaló que si la proposición de presupuesto se desagrega por materias se observa la siguiente distribución:

Indicó que funcionalmente las asignaciones para este Capítulo se destinarán a los siguientes tres ejes programáticos:

1.- Rehabilitación y reinserción social.

a) Penas sustitutivas incorporadas por la ley Nº 20.603. En este ítem, manifestó que se destinarán $ 19.281.302 miles para cubrir el 100% de este tipo de sanciones impuestas por los tribunales. Estas medidas corresponden a monitoreo telemático (que tiene por finalidad mejorar el control de los penados); prestación de servicios en beneficio de la comunidad (que busca el uso racional de la privación de libertad y contribuir a la reparación social del daño); un nuevo modelo de intervención psicosocial (para favorecer la reinserción social, incorporando instrumentos e intervención específica para delitos); implementación de un estándar de atención (para mejorar las condiciones de control e intervención a partir del incremento de recursos humanos y tecnológicos), todo lo anterior con cobertura nacional y abarcando al 100% de los sancionados con estas nuevas penas. Destacó que en esta línea programática se enfatizará la idea de que los delegados penitenciarios a cargo de las penas sustitutivas se transformen en agentes de cambio y no sólo de control.

b) Centros de educación y trabajo. Se consideran $ 2.865.561 miles para financiar 792 plazas, que ampliarán las oportunidades de reinserción de las personas privadas de libertad. Comprende, además, la incorporación de nuevo personal para mejorar los procesos de intervención, la ampliación de talleres para incrementar los puestos de trabajo y el ingreso económico de los internos y lograr un aumento de ingresos para el sistema, lo que permitirá financiar de mejor manera nuevas actividades de reinserción.

c) Programas de apoyo post penitenciario. En este aspecto, se consultan $ 1.074.764 miles para financiar 690 cupos. Estos fondos también se destinarán a incorporar personal para ampliar la cobertura de apoyo post penitenciario, mantener los actuales cupos de los programas “Hoy es mi tiempo” (con 310 cupos en 8 regiones) y de intervención psicosocial (con 380 cupos de acompañamiento), y a ampliar la cobertura territorial del programa de eliminación de antecedentes penales contemplado en el decreto ley Nº 409, creando una unidad post penitenciaria local.

d) Programas para privados de libertad. Abarcan $ 4.887.400 miles y se considera cobertura para todas las personas que estén en esa condición. Con estos fondos, se asegura la continuidad de las prestaciones de intervención en secciones juveniles y de privados de libertad en recintos tradicionales (efecto año completo), manteniéndose los estándares de atención profesional en el funcionamiento de estos programas.

e) Programas de reinserción social (intervención laboral). Comprenden $ 932.775 miles para financiar dos mil cupos, de manera de mantener la actual oferta de intervención laboral.

f) Convenios de reinserción social y laboral con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Se consideran $ 1.193.993 miles para financiar 1.440 cupos, que mantengan la oferta programática actual, favoreciendo la intermediación laboral post penitenciaria y la intervención intramuros. Además, se contempla el desarrollo de buenas prácticas de intervención, para incorporar en la gestión penitenciaria instrumentos y procedimientos que anteriormente han demostrado lograr resultados favorables.

2.- Mejoramiento de la seguridad en unidades penales

a) Redes secas y húmedas. Comprende un presupuesto de $ 4.372.268 miles. Estos recursos financiarán el diseño de redes en 68 proyectos, de los cuales 22 están siendo ejecutados este año (abarcando una cobertura de 29.173 internos) y se proyectan 12 para el próximo año (centros de Calama, Chillán, Villarrica, San Felipe, Nueva Imperial, Vallenar, Chañaral, Ovalle, Coronel, San Antonio, Limache y Pozo Almonte).

b) Tecnovigilancia y mantención de equipos de inspección. Considera $ 427.364 miles para la adquisición de circuitos cerrados de televisión en cinco establecimientos (Manuel Rodríguez, Limache, Peumo, Vallenar y Lautaro), abarcando una cobertura de 2.246 internos.

c) Reposición y adquisición de equipamiento de seguridad penitenciaria. Abarca $ 868.277 miles que se destinarán a la reposición de equipos contra incendios, adquisición de equipos de comunicaciones y radios, implementación y mejoramiento de circuitos cerrados de televisión, además de reposición y adquisición de equipamiento de protección para funcionarios a objeto de dar cumplimiento a las funciones de vigilancia, custodia y resguardo de la población penal.

d) Aplicación de la ley Nº 20.246. Comprende $ 8.984.196 miles para financiar el egreso de 813 nuevos gendarmes. La aplicación gradual de esta ley se observa en el siguiente gráfico:

3.- Mejoramiento de las condiciones carcelarias. Esta línea considera $ 29.769.655 miles para mejorar el valor de la ración de alimentación en las unidades penales del sistema tradicional, y $ 2.448.569 miles para mejorar las condiciones de habitabilidad de la población penal, que se destinarán a la reposición y ampliación de colchones, frazadas y literas.

El Honorable Diputado señor Robles expresó su preocupación por la situación de los gendarmes recién egresados. Hizo notar que, en general, estos funcionarios no ganan lo suficiente para arrendar un inmueble en los lugares de trabajo donde son destinados, por lo que se ven obligados a pernoctar y pasar todo su tiempo libre al interior de los mismos penales donde trabajan.

Señaló que, desde el punto de vista de la salud mental de esos funcionarios, la situación antes descrita es nociva. Además, contrasta mucho con la realidad de otros funcionarios como es el caso de los carabineros, que disponen de casas fiscales, al igual que los militares que prestan servicios en provincia. Lo anterior, agregó, contrasta también con los recursos que se destinan para mejorar la habitabilidad de los penales.

En otro orden de materias, hizo notar que el gasto que hace el Estado por cada recluso que está en la cárcel contrasta con los fondos que se destinan a la rehabilitación y reinserción social de quienes egresan de esos recintos. Al respecto, trajo a colación la exitosa experiencia de países como Holanda, que mediante una buena política de rehabilitación y reinserción social y aplicando una aproximación a la drogadicción como un tema de salud pública y no de índole penal, ha logrado tasas significativas de descenso de la población penal, al punto que tiene capacidad penitenciaria vacante.

Finalizó su intervención consultando sobre la destinación los 813 nuevos gendarmes que, según se señaló anteriormente, egresarán en el año 2013.

El señor Ministro de Justicia relató que, históricamente, los postulantes a la institución provienen de zonas campesinas de las Regiones VII, VIII y IX, porque en otros lugares del país las perspectivas son mejores. Expresó que el problema de habitación para gendarmes que se ha puesto de manifiesto es efectivo y que, por ello, este año se consideran recursos para mejorar las “cuadrillas”, que son los sectores al interior de los penales que se destinan a los funcionarios solteros. Informó que, sin embargo, todavía no se está en condiciones de ofrecer casas fiscales a dichos funcionarios.

Expresó que el Ministerio que encabeza está consciente de este problema, el cual, entre otras cosas, explicaría el alto nivel de licencias médicas que ostenta la institución, que, en promedio, sobrepasan los 20 días anuales por funcionario.

En relación con la consulta sobre la rehabilitación, hizo notar que se parte de una realidad alarmante, cual es que el 50,7% de los reclusos que egresan de los penales vuelven a ellos dentro de los tres años siguientes. Informó que para hacer frente a esta situación, el presupuesto del Programa 02, destinado a la rehabilitación, crece en un 135%, lo que contrasta mucho con el comportamiento del Programa 01, destinado al giro habitual de la institución, que sólo crece en un 3%. Añadió que para que este esfuerzo fructifique, es importante que los gendarmes dejen de ser meros guardianes y se conviertan en agentes penitenciarios enfocados también en la reinserción de los reclusos.

Enseguida, usó de la palabra el Director Nacional de Gendarmería, señor Luis Masferrer, quien informó que, tal como se anunciara, sostuvo una reunión con los dirigentes gremiales de la Asociación de Funcionarios Profesionales, Técnicos y Administrativos de su institución. Hizo entrega del acta levantada en esa oportunidad, la cual se transcribe en los Anexos al presente informe.

En otro orden de materias, indicó que se han incrementado los beneficios intrapenitenciarios para los internos y que se han logrado administrar de modo que la tasa de quebrantamiento de las condiciones que imponen los mismos ha bajado. Añadió que por primera vez se ha establecido una política general sobre traslados de funcionarios, dando preferencia a los que tienen las mejores calificaciones. Expresó que, en esta última línea, se ha establecido como premio al esfuerzo la posibilidad de que el mejor egresado de las escuelas de formación de la institución elija donde quiere iniciar su carrera.

Enseguida, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, declaró cerrado el debate y sometió a votación el capítulo.

Sometidos a votación los Programas 01 Gendarmería de Chile, y 02 de Rehabilitación y Reinserción Social, y sus respectivas glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

CAPÍTULO 05

Programa 01

Superintendencia de Quiebras

Este Capítulo considera un único Programa 01 del mismo nombre, con un total de gastos por $2.024.013 miles.

El presupuesto del año en curso para este Programa, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $1.973.341 miles, lo que implica un aumento de 2,6%.

La señora Subsecretaria de Justicia manifestó que si se considera el período 2010-2013, esta repartición presenta un aumento de presupuesto de un 7,8%.

Indicó que en la proposición sometida a consideración de la Subcomisión destaca la fiscalización; el registro de información y la base de datos y estadísticas; la atención a clientes y ciudadanos, y el plan de cierre de quiebras en regiones.

En cuanto al primer aspecto, señaló que se considera un presupuesto de $1.778.223 miles, que se empleará para cubrir el aumento de 4% de las quiebras vigentes que se proyecta para el próximo año, y el 14% de aumento en las fiscalizaciones jurídicas de esos procedimientos en igual período. Añadió que también se espera mantener el nivel de 156 fiscalizaciones contables que se realizaron el presente año, y ajustar el presupuesto para considerar la disminución de un 25% y un 17% en las incautaciones y enajenaciones fiscalizadas, respectivamente.

Respecto del registro de información y la base de datos y estadísticas, manifestó que con ellos se pretende recopilar la información legal publicada en el Diario Oficial relativa a quiebras, síndicos y otras relacionadas. Con este fin, indicó que se destinarán $41.929 miles para pasar de las dos actualizaciones mensuales que hoy se hacen a seis en el mismo período.

En relación con atención a clientes y ciudadanos, explicó que se considera un presupuesto de $64.173 miles, que se destinarán a la emisión de certificados de quiebras, atención telefónica, buzón ciudadano virtual y atención presencial en la oficina OIRS, con lo que se financiará un aumento de 10%, lo que permitirá llegar a 11.550 atenciones proyectadas en el año 2013.

Respecto del plan de cierre de quiebras en regiones, informó que nuestro país no está cumpliendo con el estándar OCDE en esta materia, que contempla 1,7 años de duración promedio, estadística que en Chile arroja 5,7 años. Expresó que este año no se cerró ninguna quiebra en regiones y que con el presupuesto proyectado para este fin de $34.205 miles, se pretende terminar con 100 de estos procesos en el curso del año 2013.

El Honorable Senador señor Orpis indicó que conoce el proceso de discusión parlamentaria del proyecto de ley que sustituye el régimen concursal vigente por una ley de reorganización y liquidación de empresas y personas y perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo, contenido en el Boletín Nº 8.324-03. Dicha iniciativa, dijo, busca mejorar los tiempos promedio de duración de los procesos concursales en Chile. Sobre el particular, consultó en cuánto se pretende acortar ese término con la nueva iniciativa legal.

La Superintendenta de Quiebras, señora Josefina Montenegro, respondió que la idea es llegar a un plazo promedio de 14 meses cuando se trate de procesos que implican liquidación de bienes, y de 4 meses en los casos de reorganizaciones empresariales.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, consultó si han aumentado los procesos concursales en el último tiempo.

La señora Superintendenta informó que se observa una disminución de las declaraciones de quiebra, lo que ha generado como contrapartida una disminución de las incautaciones y las enajenaciones por esta causa. Añadió que ello no implica que haya menos insolvencias, sino sólo que muchas empresas que caen en esta situación pues simplemente cierran de manera informal.

El Honorable Diputado señor Robles hizo notar que se considera un plan de cierre de 100 quiebras en regiones. Sobre el particular, consultó qué parte del total de las quiebras nacionales representan estos procedimientos.

La señora Superintendenta explicó que se proyectan 723 quiebras pendientes a nivel nacional, de las cuales 602 son de la Región Metropolitana y 121 de otras regiones. Indicó que de este total, se proyecta concluir 273 procesos el próximo año, 100 de los cuales corresponden a otras regiones y 173 a la Metropolitana.

Sometido a votación el Capítulo 05, Programa 01, Superintendencia de Quiebras, y sus glosas, fue aprobado en sus mismos términos por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

CAPÍTULO 07

Programa 01

Servicio Nacional de Menores

Programa 02

Programa de Administración Directa y Proyectos Nacionales

Este Capítulo considera dos Programas: el 01, del mismo nombre, con un total de gastos por $114.561.582 miles, y el 02, Programa de Administración Directa y Proyectos Nacionales, con un total de gastos por $ 59.611.840 miles.

El presupuesto del año en curso para el Programa 01 de este Capítulo, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 106.032.273 miles, lo que implica un aumento del 8%. A su vez, el presupuesto del año en curso para el Programa 02, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 57.390.093 miles, lo que implica un aumento de 3,9%.

La señora Subsecretaria de Justicia inició la presentación de este Capítulo indicando que la proposición presupuestaria para los dos Programas que lo integran, considerados de forma agregada, muestran una variación de 6,6% en relación con el presupuesto vigente. Expresó que este incremento llega al 17,5% si se le considera en el período 2010 a 2013.

Señaló que los ejes de acción relevantes a financiar en esta proposición se dividen en los siguientes tres grupos:

1) Protección de derechos:

Considera un presupuesto total de $101.411,998 miles, lo que implica un aumento del 3,1% en relación con el presupuesto vigente para esta área ($98.338.795 miles). De ellos, $84.094.607 miles se destinarán al pago de los convenios suscritos con organismos colaboradores que reciben transferencias en virtud de la ley Nº 20.032. Los $17.317.391 miles restantes se destinarán al financiamiento de los centros de administración directa, que son manejados por 772 funcionarios distribuidos en diez instituciones.

Indicó que con el aumento antes mencionado se espera incrementar en un 2,6% las atenciones que hoy se brindan, pasando de 163.281 a 167.502.

Expresó que esta línea de acción también comprende la disminución de la brecha entre los costos reales y el monto de subvención de los centros residenciales, emprendida para el período 2011-2014. Con este propósito, se consideran $4.479.228 miles extras para mejorar la calidad de la atención en los centros residenciales de la red de colaboradores del SENAME, con equipos profesionales que realicen intervenciones y satisfagan las necesidades básicas de los menores. Estos fondos se destinarán a mejorar el valor base de la Unidad de Subvención Sename, de $120.211 a $132.100, lo que implica un aumento del 10%. En términos agregados, ello implica pasar de un presupuesto total de $23.644.129 miles a $28.123.357 miles, para financiar la misma cobertura de 12.136 plazas.

Añadió que este eje abarca también la necesidad de satisfacer los requerimientos de ingresos inmediatos a la oferta SENAME que determinen los tribunales de familia. Con este propósito, se agrega al presupuesto la suma de $1.424.481 miles, creciendo el total asignado para este destino desde $2.513.222 miles a $3.937.703 miles, lo que supone un aumento del 56,7% y se refleja también en un crecimiento similar de las atenciones prestadas por esta vía, que se elevarán de 1.963 a 3.076.

Indicó que, dentro de esta línea, están consideradas mejoras en infraestructura y equipamiento para la realización de obras en tres centros de protección y evaluaciones estructurales en cuatro de ellos, todos afectados por el terremoto de 2010, para lo que se asigna un total de $381.759 miles. También está contemplada la adquisición de equipamiento de seguridad para diez centros y la normalización de centrales de alimentación en seis de ellos, para lo que se destinan $160.443 miles, que se agrupan en el Programa Nacional de Equipamiento en Centros de Administración Directa SENAME; y $602.820 miles que se emplearan en el programa de inversión y mantención para normalizar y mejorar centros de administración directa del SENAME, el cual se ocupará del mejoramiento de la habitabilidad y seguridad de diez centros de protección, focalizando la inversión en la adquisición de grupos electrógenos, obras y mantención de infraestructura, así como la adquisición de otros equipos

2) Justicia juvenil:

Señaló que esta línea comprende $23.123.533 miles, los que esencialmente se destinan a transferencias a organismos colaboradores. También considera $40.407.249 miles, cifra que permitirá financiar las remuneraciones de 2.012 funcionarios que laboran en 18 centros cerrados y 16 semicerrados.

Explicó que el presupuesto total para estas dos áreas crece en un 2,7%, con lo que se espera aumentar en un 10% las atenciones realizadas, pasando de 34.789 a 38.330.

Añadió que también se considera una asignación extra de $2.400.542 miles para cubrir la diferencia por demanda real de sanciones y medidas en el medio libre, pues existe una brecha de 1.557 plazas entre estas atenciones y las originalmente convenidas, que deben ser pagadas por sobre los montos originalmente calculados. Manifestó que estos recursos permitirán regularizar la situación de atención de un total de 30.000 adolescentes que anualmente infringen la ley.

Informó que el aumento de plazas que se proyectó para este fin, se distribuye entre las distintas modalidades de medidas ordenadas por los tribunales según el siguiente cuadro:

Además, comprende fondos para la implementación de centros semicerrados en Valdivia y Calama, que otorgarán 110 plazas anuales para dar cumplimiento al mandato judicial que requiere contar de sanción en todas las regiones del país. También permitirá cumplir con las observaciones formuladas por Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros Privativos y de Sanción en Régimen Semicerrado, y controlar la ejecución de la residencia obligatoria de los adolescentes en centros definidos para el cumplimiento de sanciones en régimen semicerrado.

Finalmente, esta línea considera mejoras en infraestructura y equipamiento para centros de justicia juvenil. En este ámbito, se asignarán $214.006 miles para la realización de obras en centros ubicados en las regiones del Maule y La Araucanía; $388.126 miles para mejoras de equipamiento de seguridad en centros de administración directa del SENAME, y $1.740.698 para mejoras de habitabilidad de 26 centros de justicia juvenil, en aspectos tales como grupos electrógenos, equipos de tecnovigilancia y otras mejoras de infraestructura.

3) Explicó que el último aspecto, consiste en un plan de once medidas para la reinserción juvenil.

Señaló que para estos efectos, se consideran $1.917.920 miles para mejorar la calidad de atención en 17 centros cerrados de SENAME y 6 con modelo educativo, que agrupan a 5.386 jóvenes al año. Explicó que ello permitirá dar un aumento del 100% en la cobertura de educación, mejorar el equipo médico, aumentar en un 50% la cobertura en capacitación laboral y aumentar la asignación para actividades extraprogramáticas de $26.000 a $40.000 por niño.

El Honorable Senador señor Walker, don Patricio, expresó su preocupación sobre el déficit que presentan los hogares de niños y casas de acogida privados que son organismos colaboradores del Estado y reciben subvención por su labor.

Informó que, por esta causa, en los últimos cuatro años han debido cerrar 76 instituciones y programas, ya que la subvención es insuficiente. Expresó que un estudio de la Fundación San Carlos de Maipo indica que la subvención que actualmente entrega el Estado genera un déficit de 40% en el financiamiento de las prestaciones que supuestamente cubre.

Agregó que agrava la situación el informe de la Contraloría General de la República, en virtud del cual habría 7.500 niños que necesitan de estas prestaciones que quedan fuera de las coberturas que brinda el Estado directamente por el SENAME o por sus instituciones colaboradoras.

Connotó que pese a los problemas anteriormente citados, la asignación 286 del ítem 01 del Subtítulo 24, subvenciones a proyectos en el área de protección a menores, muestra una disminución del 14,9% (de $ 98.777.640 miles a $ 84.094.607 miles). Subrayó que este tema debe solucionarse a la brevedad, porque los niños no pueden esperar.

La señora Subsecretaria de Justicia respondió que, en primer término, debe tenerse en consideración que el propio concepto de niños en lista de espera fue una innovación introducida por la actual Administración y que tiene por objetivo transparentar una situación que afectaba a muchos niños que eran objeto de causas judiciales pendientes por protección, pero que se les había perdido la pista. Con tal propósito, relató que el actual Director Nacional del SENAME, en forma personal, revisó uno por uno los expedientes de estos casos y los comparó con los menores que actualmente reciben de manera efectiva alguna prestación del Estado, generando una lista con nombres y RUT precisos con casos a aclarar.

Añadió que a lo anterior debe agregarse que durante el año recién pasado se observó un 20% de aumento de denuncias de abusos sexuales contra menores, los que típicamente generan una medida de diagnóstico y protección, aumentando en forma considerable la carga de trabajo de este subsistema.

En otro orden de cosas, recordó que la ley N° 20.032, que creó el sistema de subvenciones del SENAME fue dictada en el año 2005 y estableció un tope máximo de cuantía por línea de subvención, que ha sido reajustado por vía reglamentaria también dentro de los límites máximos que establece la ley. Explicó que variar dichos topes requiere de una iniciativa legal.

En relación con la diferencia destacada por el señor Senador, observó que en la proposición de presupuesto para el próximo año el ítem 01 del Subtítulo 24 se divide en dos asignaciones, la 286, por $ 84.094.607 miles, y la 002, por $ 23.123.533 miles, lo que sumado da un total de $ 107.218.140, cifra sustancialmente superior a los $ 98.777.640 miles disponibles para este mismo fin en el presupuesto del año en curso. Expresó que tal aumento permitirá cubrir todas las prestaciones pendientes de tratamiento de adolescentes en el medio libre y, a la vez, mejorar la cobertura de prestaciones de protección para menores vulnerados.

El Honorable Senador señor Walker, don Patricio, puntualizó que pese a lo anteriormente explicado, no queda claro cuál es aumento real que se propone para prestaciones de protección, pues de los dichos de la señora Subsecretaria se desprende que en el presupuesto vigente la suma antes señalada comprendía tanto las prestaciones de protección como las relativas a los menores infractores de ley. Reiteró que esta duda se produce en un marco de cuestionamiento general al sistema, liderado por el estudio de la Contraloría General de la República que denuncia que 7.500 casos quedan anualmente sin cobertura. Expresó que esos niños desamparados son seguros candidatos a transformarse en futuros delincuentes, a menos que, como país se haga algo con respecto a ellos.

La señora Subsecretaria de Justicia explicó que todos los niños a los que se les destinó una medida de protección ingresan a un sistema de supervisión encabezado por el SENAME, que últimamente ha prestado especial atención a los casos de menores desinstitucionalizados, respecto de los cuales se emprende alguna acción terapéutica apoyada en algún adulto miembro de la familia que tenga una vinculación fuerte con él. Señaló que todas estas prestaciones están sujetas a controles externos por la Contraloría General de la República y por el Poder Judicial.

Explicó que estas experiencias han tenido como externalidad cierta vacancia en las plazas institucionales contratadas, cuyos recursos han sido derivados a otros programas deficitarios.

El Director Nacional del SENAME, señor Rolando Melo, explicó que el presupuesto del Subtítulo 24 hacia el ámbito de la protección de menores, tanto para residencias como para programas ambulatorios, ronda el 80% del total, y el 20% restante se destina a justicia penal juvenil.

Puntualizó que los jueces de familia tienen la facultad de forzar que un menor sea admitido en un programa determinado de protección. Explicó que ello supuso que el año pasado se solicitaran $ 2.300 millones de pesos en transferencias adicionales para este propósito y que en esta proposición significara incluir $ 1.400 millones en el ítem fijo previo a las transferencias.

En otro orden de cosas, explicó que en justicia juvenil los integrantes del tribunal del juicio oral en lo penal o los jueces de garantía tienen facultades para imponer sanciones que deben ser cumplidas exclusivamente por el SENAME, sobre todo cuando se trata de penas que se cumplen en el medio libre. Explicó que lo anterior supone también transferencias por sobre atención desde programas que no tienen completamente ocupada su asignación, por el proceso de desinstitucionalización que anteriormente explicó la señora Subsecretaria. Indicó que a nivel nacional, las residencias de la institución presentan una ocupación promedio del 70%.

Puntualizó que las asignaciones que el anteriormente mencionado señor Senador observó están destinadas, de manera prioritaria, a programas de reparación de maltrato infantil grave y de auxilio a víctimas de abusos sexuales menores de edad, con lo que se persigue eliminar las listas de espera que el propio Servicio ha elaborado haciendo un estudio pormenorizado y estricto de todos los casos judiciales pendientes. Señaló que para lograr este propósito, se requiere personal especializado para hacer intervenciones efectivamente reparativas. Añadió que con estos fondos, también se busca reforzar las prestaciones de diagnóstico que permiten determinar cuál es el programa de reparación más adecuado, lo que constituye una herramienta para los jueces que dictan medidas de protección a favor de los menores vulnerados en sus derechos.

La señora Subsecretaria agregó que las distintas líneas de acción que anteriormente relató el señor Director Nacional ha permitido contener el crecimiento de las listas de espera generadas a partir del examen exhaustivo del seguimiento de las medidas de protección dictadas por los tribunales. También han permitido ir disminuyendo paulatinamente su magnitud, pese al aumento progresivo de resoluciones judiciales que ordenan tratamientos para niños vulnerados.

En relación específica con la situación denunciada por la Contraloría General, explicó que ello es producto de la evaluación hecha en un momento específico y no tiene en cuenta el esfuerzo paulatino por desinstitucionalizar a los niños y redirigir los recursos de tratamiento institucional liberados de esta forma al cumplimiento efectivo de un número cada vez mayor de fallos de los tribunales de familia.

El Honorable Senador señor Walker, don Patricio, consideró positivo el esfuerzo antes referido, pero observó que aún es necesario aclarar qué parte específica del presupuesto se destinará a los tratamientos de desinstitucionalización, qué cantidad de recursos se liberan con ello, cuántos de estos fondos van efectivamente a superar el problema de las listas de espera y en qué grado dichas listas efectivamente disminuyen.

Expresó que este panorama aún mantiene el problema de déficit de las instituciones privadas que son colaboradoras del Estado a través de las líneas de acción subvencionadas. Precisó que el problema es importante, porque no todas estas obras privadas tienen la capacidad de recolectar recursos por sus propios medios en otras fuentes, lo que a la postre llevan a que cierren, disminuyendo la oferta final agregada.

El señor Director Nacional del SENAME puntualizó que la parte más importante de las líneas subvencionadas corresponde a los programas de residencia, que, en general, no presentan déficit. Expresó que este problema se da con los programas de atención ambulatoria, pero para ello se consideran los traspasos anteriormente explicados.

En otro orden de materias, el Honorable Diputado señor Robles hizo notar que en la exposición anterior se consideraron aumentos de plazas de cobertura que brinda el SENAME, pero sin especificarse el lugar donde serán destinados estos nuevos cupos, por lo que se hace necesario que el Ejecutivo informe sobre el punto.

Añadió que, en general, respecto de las transferencias a organismos colaboradores privados, interesa conocer la evaluación que se tiene de la externalización del sistema y estudiar la posibilidad de que estas prestaciones las otorgue directamente el Estado, con ocasión del proyecto que reestructura la institución y crea una nueva repartición abocada únicamente a la protección de menores vulnerados.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, consideró relevante conocer la respuesta a las inquietudes antes señaladas y propuso oficiar al Ejecutivo para que las absuelva. Añadió que también deben ser contestadas las inquietudes planteados por escrito por la Asociación de Funcionarios del SENAME, cuya presentación escrita se transcribe en el presente informe.

La unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles, apoyó el despacho del oficio señalado.

A continuación, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, sometió a votación el Capítulo 07, Programa 01, Servicio Nacional de Menores, y sus respectivas glosas, todo lo cual fue aprobado por la mayoría de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya y Ortiz. Se abstuvo el Honorable Diputado señor Robles.

A su vez, el Programa 02, Administración Directa y Proyectos Nacionales, y sus glosas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

CAPÍTULO 09

Programa 01

Defensoría Penal Pública

Este Capítulo considera un único Programa 01, del mismo nombre, con un total de gastos por $ 44.273.690 miles.

El presupuesto del año en curso para este Programa, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del año 2013, asciende a la suma de $ 43.543.310 miles, lo que implica un aumento de 1,7%.

La señora Subsecretaria de Justicia explicó que el presupuesto en estudio comprende fondos para financiar dos ejes de acción:

1) Programa de Defensa Penal.

Contempla recursos para financiar la representación judicial en 420.527 causas, de las cuales 369.236 involucran a adultos, 38.866 a adolescentes y 12.425 a personas que ya están condenadas, lo que globalmente implica un aumento de 5,6%.

a) Programa de defensa penal de adultos. Comprende recursos por $19.548.234 para asegurar el financiamiento de continuidad de 154 contratos licitados vigentes y 145 defensores locales, aumentando la cobertura de atención en 11 jornadas de abogados para cubrir la demanda proyectada.

Manifestó que el panorama anterior se desagrega según el siguiente cuadro:

b) Defensa penal de adolescentes. Considera recursos por $1.437.330 miles para la contratación de 50 defensores que se harán cargo de 24.831 causas, lo que representa el 64% del total de los procesos regidos por la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.

c) Programa de defensa penal penitenciaria. Comprende recursos por $881.104 miles para continuar con la implementación de un modelo estable de provisión de servicios de defensa penitenciaria, que permita garantizar la cobertura de defensores especializados durante el proceso de ejecución de la condena privativa de libertad. Con ello, se busca crecer de un total de 11.472 beneficiarios este año, a uno proyectado de 12.425 para el próximo.

2) Peritajes.

La señora Subsecretaria explicó que estas prestaciones consisten en informes técnicos o profesionales que tienen por objeto demostrar algún hecho o circunstancia que debe ser acreditada en tribunales y que ayuda a fundamentar una decisión de absolución o condena, o la resolución sobre una medida cautelar. Comprende un presupuesto de $709.743 miles para financiar 6.503 peritajes.

Analizados estos antecedentes, el Honorable Diputado señor Robles manifestó que desde hace varios años los defensores juveniles están siendo contratados a honorarios, porque las autoridades de la época en que se estableció esta división en la Defensoría consideraban que la actividad relativa a los jóvenes debía ser licitada. Por ello, año a año se han otorgado recursos a través del subtítulo 24, que permiten hacer contrataciones por esta vía.

Planteó que este sistema ha generado una migración importante de defensores penales juveniles hacia otras áreas de trabajo, lo que importa un desaprovechamiento importante de recursos fiscales porque la ley de responsabilidad penal juvenil exige que los profesionales que participen en estas materias tengan una capacitación especial.

Expresó que cambiar este sistema de honorarios al régimen de contrata tiene un costo marginal para el Estado, pero permitiría que los funcionarios que laboran en esa área tengan mayor seguridad en sus puestos de trabajo y exista más continuidad en este tipo de servicios. Ello permitirá reducir los costos al Estado, pues no habrá que estar permanentemente capacitando a los nuevos profesionales que ingresan al sistema.

Indicó que la propia ley orgánica de la Defensoría Penal Pública señala que los defensores estarán vinculados a la institución por medio del estatuto de contrata, pero, a continuación, establece un número máximo de contratas para estos efectos, lo que, en la práctica, deja fuera de este régimen a los defensores penales juveniles.

Explicó que si ese guarismo aumenta, será posible incorporar a la contrata a esos funcionarios, sin mayor efecto para el erario.

Señaló que dicha modificación ya está contenida en un anteproyecto de ley que está a punto de ingresar a discusión legislativa y planteó la necesidad de que el Ejecutivo haga presente la urgencia de discusión inmediata para su pronto despacho.

La señora Subsecretaría de Justicia manifestó que ese Ministerio concordaba con los criterios antes expuestos y que por ello se había preparado un anteproyecto de ley que ya cuenta con la visación de la Dirección de Presupuesto.

Ésta última, dijo, emitió un informe financiero autorizando $ 600 millones para este efecto y, en estos momentos, la iniciativa está en su último proceso de revisión en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, propuso oficiar a Su Excelencia el Presidente de la República con el propósito de solicitarle formalmente la presentación de dicha iniciativa al Congreso Nacional antes de que termine el presente año.

El despacho del oficio anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz y Robles.

El Honorable Diputado señor Robles solicitó dejar constancia de la explicación proporcionada por la señora Subsecretaria de Justicia.

Finalmente, sometido a votación el Capítulo 09, Programa 01, Defensoría Penal Pública, y sus glosas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz (Presidente) y Robles.

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Tercera Subcomisión Especial de Presupuestos aprobó esta Partida 10 Ministerio de Justicia, en lo concerniente a sus Ingresos, Gastos y glosas, sin modificaciones.

Los acuerdos adoptados por vuestra Subcomisión son los siguientes:

1) Fueron aprobados por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz (Presidente) y Robles, los Capítulos y Programas que se indican a continuación y sus respectivas glosas:

- Capítulo 01, Programas 01 y 02;

- Capítulo 02, Programa 01;

- Capítulo 03, Programa 01;

- Capítulo 05, Programa 01;

- Capítulo 07, Programa 02, y

- Capítulo 09, Programa 01.

2) El Capítulo 04, Programas 01 y 02, y sus glosas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Macaya, Ortiz (Presidente) y Robles.

3) El Capítulo 07, Programa 01, y sus glosas, fue aprobado por 4 votos a favor y 1 abstención. Votaron a favor los Honorables Senadores señores Kuschel y Orpis y los Honorables Diputados señores Macaya y Ortiz (Presidente). Se abstuvo el Honorable Diputado señor Robles.

Acordado en sesiones celebradas los días 17 y 30 de octubre y 6 de noviembre de 2012, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Jaime Orpis Bouchon y los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús, José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Alberto Robles Pantoja.

Sala de la Subcomisión, a 9 de noviembre de 2012.

NORA VILLAVICENCIO GONZÁLEZ

Abogada Secretaria

ANEXOS

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos recibió en audiencia pública a representantes de un conjunto de organizaciones gremiales de Servicios relacionados con el Ministerio de Justicia, que solicitaron ser oídos.

A continuación, se da cuenta de las exposiciones escuchadas.

En primer término, hizo uso de la palabra la Presidenta Nacional de la Asociación Nacional de Funcionarios del Servicio Nacional de Menores (AFUSE), señora Alicia del Basto.

La señora Del Basto agradeció la convocatoria de la Subcomisión e inició su presentación manifestando que la proposición del presupuesto del Servicio en que labora sólo presenta un aumento del 10%.

Indicó que, en la actualidad, esa institución está siendo objeto de un proceso de rediseño y que aún no se ha considerado una estimación del costo que ello significará a través del correspondiente informe presupuestario.

Expresó que la mejora en la calidad de las prestaciones que se brindan a los niños que atiende el SENAME no se logrará necesariamente con la división de la institución, sino con la adecuación de los recursos presupuestarios que deberían destinarse para desarrollar de buena forma el cometido institucional.

Indicó que el primer asunto que les preocupa es la dotación de personal de aquel Servicio, porque el presupuesto considera recursos para personal, pero no establece nuevos cupos para contrataciones, lo que genera un déficit de arrastre de 380 funcionarios dedicados a atención directa de los niños y se traduce en sólo un profesional a cargo de cada casa.

Explicó que lo anterior supone una carga de trabajo desproporcionada, una cantidad inusualmente alta de horas extras –asunto que ha sido observado por la Contraloría General de la República-, y muchas licencias médicas. Expresó que esto debe solucionarse porque sin personal adicional al interior de los centros de la institución, no mejorará la atención de los internos.

En otro orden de materias, manifestó que el Primer Mandatario se comprometió a entregar recursos para terminar con las listas de espera de atención a niños maltratados y abusados sexualmente, pero a la fecha aún no hay una asignación en tal sentido, pese a que el Ministro señor Lavín así lo ha anunciado.

Agregó que también hay descontento al interior del Servicio por la excesiva dispersión de las remuneraciones. Se espera, dijo, que el plan de rediseño institucional en marcha mejore esta situación y permita que la alta rotación de funcionarios que hoy se observa llegue a su fin.

El Honorable Senador señor Kuschel consultó cuántos jóvenes atiende el Servicio.

El Asesor Jurídico de AFUSE, señor David Herrera, manifestó que de manera directa se atiende a 1.000 infractores de ley y a 700 niños objeto de protección. Además, debe considerarse en esta cifra a los menores que son atendidos por instituciones particulares, que reciben transferencias a través del sistema de financiamiento de líneas programáticas, y a los que son atendidos por las oficinas de protección de derechos que funcionan generalmente al alero de las Municipalidades, con lo cual se llega a un universo de 100.000 usuarios.

El Honorable Diputado señor Robles preguntó cuántos funcionarios tiene el SENAME.

La señora Del Basto manifestó que actualmente son 3.800, agregando que aún no se completa la planta de 380 cargos y que hay una gran cantidad de funcionarios que realizan labores importantes al interior de la institución, desempeñándose bajo el régimen de honorarios.

Con posterioridad a esta sesión, la señora Del Basto realizó hizo llegar a la Subcomisión el documento escrito que se transcribe a continuación.

“MINUTA EXPOSICIÓN TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS DEL CONGRESO NACIONAL

PRESUPUESTO 2013 SERVICIO NACIONAL DE MENORES

En relación al presupuesto 2013 presentado por el Ejecutivo para el SERVICIO NACIONAL DE MENORES deseamos, en nuestro carácter de asociación nacional, hacer presente a esta Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuesto del Congreso Nacional un conjunto de aspectos que, desde nuestra perspectiva, no han sido considerados en este proyecto y que, por lo tanto, afectarán durante el próximo año de manera importante la operación de nuestro servicio. En este contexto, podemos destacar lo siguiente:

•En lo que se refiere a transferencias al sector privado, el presupuesto sube, en términos reales, alrededor de un 6%, lo que siendo importante, no logra superar las condiciones deficitarias en las cuales trabajan los organismos acreditados, en especial los del área de protección.

•No se considera en el presupuesto del Programa 01 la necesidad de atender las listas de espera para la atención psicosocial de niños, niñas y jóvenes víctimas de maltrato y abuso sexual, que en la actualidad concentran un número importante de casos en listas de espera. Sobre esta materia, es necesario señalar que el Presidente de la República se comprometió a adicionar los recursos necesarios para resolver esta situación. En la actualidad, el Servicio ha redestinado recursos de otros programas, que también son necesarios que el SENAME subvencione al sector privado, para cubrir estas necesidades. Esta línea de acción, el SENAME requiere de un aporte adicional, para cubrir 6000 plazas en todo el país, de M$ 10.080.000.- para transferir a los organismos privados encargados de atender a esta población.

•En el Programa 02 de Administraciones Directas y Proyectos Nacionales, se aumenta la dotación máxima en un cargo (de 3.400 a 3.401) lo que, en la práctica, representa cero aumento de personal. Esta decisión del Ejecutivo significa que no se resuelven los déficits históricos de personal del SENAME, especialmente en los Centros de Internación Provisoria, Centros Régimen Cerrado, Centro Semicerrado, Centros de Tránsito y Distribución (CTD y hoy llamados CREAD) y Direcciones Regionales, en los que, de acuerdo a estudios del mismo Departamento de Personas, faltan alrededor de 370 funcionarios. Las consecuencias de esta falta de personal, especialmente educadores y profesionales con atención directa de niños y jóvenes, tiene como consecuencia no favorecer los procesos de reinserción social de los niños y jóvenes. A modo de ejemplo, en el área de Infractores Juveniles, existe un daño y un desgaste psicosocial de los educadores que deben atender a un alto número de jóvenes por casa y la necesidad de ejecutar un alto número de turnos extras para cubrir los déficits de personal. Para cubrir estas necesidades de personal del SENAME, se requiere de un aporte adicional de M$ 4.618.000.-

•No se consideran aumentos de dotación a contrata para resolver la precaria situación laboral en la que se encuentran 219 trabajadores y trabajadoras a honorarios. Cabe señalar que, además del daño previsional y en seguridad laboral que se le ocasiona a este contingente de trabajadores, ellos se ven afectados por no recibir las asignaciones vinculados con los Programas de Mejoramiento de Gestión y los Convenios de Desempeño Colectivo. Para cubrir este traspaso de honorarios a contrata, se requiere de un aporte adicional de M$ 2.730.000.-

•De igual modo, estimamos necesario representar a esta Subcomisión la necesidades de mayores recursos para el SENAME en el Subtítulo 21, del Programa 02, para resolver las graves desigualdades de grados existentes en el Servicio entre quienes cumplen una misma función, como consecuencia de una falta de carrera funcionaria y donde más del 95% de los cargos son a contrata. A modo de ejemplo, en la actualidad, en un Centro de Administración Directa puede haber dos educadores, con la misma función y niveles de responsabilidad, que tienen diferencias de 4 o más grados, sólo vinculados con la antigüedad en el Servicio. Cabe consignar que esta abierta disparidad de grados se da en todos los estamentos y funciones del SENAME en la actualidad, para lo cual se requieren recursos para llevar adelante un proceso de nivelación de grados. Para estos efectos, se estima necesario adicionar al presupuesto M$ 4.500.000.-

Se adjunta cuadro resumen de atenciones efectuadas por el SENAME, tanto en lo que se refiere a sus Centros de Administración Directa, en las líneas de Protección y de Justicia Juvenil, como las realizadas por organismos privados debidamente acreditados.

ALICIA DEL BASTO HEVIAJULIO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ

Presidenta Nacional Secretario Nacional

Valparaíso, 17 de octubre de 2012

ANEXO DE ATENCIONES 2011

Protección de Derechos

Durante el año 2011, en el área de Protección del SENAME, se atendieron 162.574 niños, niñas y adolescentes (NNA). De las 4 líneas existentes, los Programas atendieron a la mayor cantidad (39.1%), seguidos por las OPDs (29.1%). Por su parte, la línea de Diagnóstico atendió al 19% del total de casos, disminuyendo este porcentaje a 10.4% en el caso de Centros Residenciales y a 2.4% en las Administraciones Directas.

Justicia Juvenil

Los ingresos al ámbito de Justicia Juvenil durante el año 2011 fueron de un total de 13.937, casos que se reflejan por sexo en el siguiente cuadro:

A continuación, la Subcomisión escuchó al señor Juan Rozas, Presidente de la Asociación de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería de Chile, ADIPTGEN.

El señor Rozas agradeció la posibilidad de plantear las posiciones de sus asociados en esta instancia, explicando que ella agrupa a tres mil trabajadores.

Indicó que su gremio ha sido particularmente perjudicado con las últimas reformas que han reestructurado a Gendarmería de Chile, por lo que han tenido que desarrollar esfuerzos importantes para lograr ser visualizados.

Puntualizó que la última reforma legal a esa institución, realizada a través de la ley Nº 20.246, no reconoció el trabajo que su escalafón realiza y lo dejó fuera del proceso de mejoramiento. Señaló que como reacción a lo anterior, en sesión celebrada el día 13 de agosto de 2012, la Honorable Cámara de Diputados aprobó un proyecto de acuerdo que solicita un reconocimiento expreso a la labor que ellos efectúan y una reforma legal que mejore su condición funcionaria.

Relató que, en la actualidad, sólo un tercio de los profesionales que trabajan en el escalafón son de planta y que los dos tercios restantes están vinculados bajo el régimen de contrata y horarios. Sobre el particular, denunció que hay trabajadores de su gremio que laboran al interior de los recintos penales en contacto directo con los reclusos –lo que supone un riesgo continuo para su integridad física-, pero que están relacionados laboralmente a Gendarmería únicamente bajo el régimen de honorarios.

Señaló que la proposición de presupuesto que ahora se considera no contempla asignaciones para estos efectos. Solicitó formalmente la incorporación de una glosa en este sentido, pues si se agrega una asignación anual de $3.200 millones, será posible incorporar a la planta a todas las personas que trabajan a contrata y a honorarios. Expresó que esa es una cifra menor si se la compara con los $212.000 millones que se asignan para pagar la planilla de funcionarios de Gendarmería de Chile.

Por su parte, el Director Nacional de ADIPTGEN, señor Gastón Osorio, destacó que su escalafón cumple en la actualidad con el 95% de las metas que se imponen a Gendarmería de Chile, agregando que tienen trato directo y continuo con los reclusos al interior de los penales y que, pese a ello, no todos sus asociados cuentan con la cobertura médica de DIPRECA en caso de sufrir una agresión. Sobre este último punto, dio cuenta de que 86 funcionarios de su escalafón, que estaban vinculados bajo el régimen de contrata, fueron excluidos de la cobertura médica de DIPRECA sin notificación alguna.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, expresó que existe una iniciativa legal en trámite que, se espera, podrá regularizar a lo menos en parte la situación reseñada.

A continuación, la Subcomisión escuchó al Secretario Nacional de la Asociación de Defensores Penales Públicos (ADEF), señor Francisco Alvarado.

El señor Alvarado agradeció la oportunidad de expresar las inquietudes de su agrupación e inició su presentación relatando que la Unidad Penal Adolescente de la Defensoría Penal cuenta en la actualidad con 50 abogados, 11 asistentes y 22 administrativos. Señaló que sólo el último grupo integra una planta, en tanto que todos los demás están contratados a honorarios.

Indicó que su unidad atiende 34.000 causas al año y debe hacerse cargo de la totalidad de la situación penal que afecta al adolescente sometido al sistema, desde su imputación en el proceso hasta el término de su condena.

Relató que cuando la Unidad partió, se contrataron 40 defensores, los que debieron ser especialmente capacitados en materias relativas al tratamiento legal de los adolescentes. Sin embargo, debido a los bajos sueldos y a la precariedad en el empleo, 36 de esos defensores originales migraron a otros puestos de trabajo, lo que implicó un desperdicio evidente de recursos públicos porque todos los abogados posteriormente contratados para reponer el staff debieron ser igualmente capacitados en las materias especiales que conciernen a los menores y la justicia.

El señor Alvarado hizo entrega del siguiente documento:

“Informe situación Unidad de Defensa Penal Juvenil de la Defensoría Penal Pública

1. Actualmente, existen 50 abogados vinculados al programa de defensa en responsabilidad penal adolescente (R.P.A) de la Defensoría Penal Pública y 33 funcionarios entre administrativos y asistentes sociales que brindan apoyo a los defensores penales juveniles, todos quienes dan la cobertura nacional en este tema. Todos ellos se encuentran ligados al Estado bajo el sistema de honorarios, no obstante ejercer labores propias de la institución, lo que constituye una desigualdad respecto de los demás funcionarios de la Defensoría, impidiendo también, por esta situación contractual, que ejerzan cargos de responsabilidad administrativa y perjudicando el buen servicio de este organismo público en este aspecto, situación que se ha prolongado ya por 7 años.

2. Entre las desigualdades que produce el tipo de contratación a la que está sometida la Unidad de Responsabilidad Penal Adolescente, podemos mencionar el que carecen de derechos administrativos y de seguridad social, entre los cuales se encuentran: vacaciones, días administrativos, bonos de productividad, previsión, salud, reajuste legal, bienestar y, en general, de todos los beneficios que goza la generalidad de los funcionarios públicos, es decir, constituyen una especie de defensores y funcionarios de segunda categoría. Algunos de estos beneficios sólo los tienen por buena voluntad de la autoridad del servicio.

3. El 2006, el Estado decidió conformar la Unidad de RPA, para lo cual seleccionó a los funcionarios que formarían parte de ella a través de un concurso público nacional, pues la especialización era así exigida por la Convención de los Derechos del Niño y de la Niña y de la Ley 20.084. En atención a ello, el Estado invirtió grandes sumas de dinero en capacitar a los defensores seleccionados y al personal administrativo y profesional, dentro de los que se cuentan asistentes sociales y personal administrativo, desde el año 2006 a la fecha.

4. Debido a la precariedad de las condiciones laborales, la unidad ha tenido que irse renovando permanentemente debido a la renuncia continua de los defensores RPA y personal administrativo, quienes, buscando mayor estabilidad laboral y mejores derechos laborales, han sido reubicados como defensores de adultos o bien yéndose al sector privado a ejercer labores distintas a la de la defensa penal adolescente, perdiéndose la especialización y la inversión que realizó el Estado en su capacitación. Así, por ejemplo, de 40 defensores juveniles que comenzaron el año 2006, actualmente se encuentran en funciones como defensores RPA sólo 4.

5. Tener defensores de RPA pertenecientes a la institución y permanentes, garantiza no sólo calidad en el servicio de defensa penal que se presta, sino que también continuidad en el seguimiento de los casos que difiere mucho de la defensa penal de adultos pues, en el caso de la justicia penal adolescente ella es el primer paso de la rehabilitación y reinserción del adolescente infractor, pues el defensor penal juvenil no es defensor de causas aisladas, sino que del joven infractor en forma íntegra debiendo hacerse cargo un mismo defensor de todas las causas que el joven tenga en el sistema y así preocuparse de que permanezca inserto en los programas de rehabilitación del SENAME, tal como lo exige el artículo 29 de la ley 20.084 y 40.1 de la Convención de los Derechos del Niño y de la Niña.

6. Cabe considerar, además, que la Defensoría Penal Pública, a través de su programa de RPA, es la única institución de la reforma procesal penal que cumple con lo señalado en los pactos internacionales suscritos y ratificados por Chile en materia de defensa penal juvenil en cuanto a la especialización de los intervinientes, ya que ni el Poder Judicial ni el Ministerio Público tiene una unidad especializada en justicia penal adolescente y de mantenerse la situación actual se corre el riesgo de que el día de mañana se pierda la especialización de la unidad y esto sería una situación de gravedad para el país, considerando que los ingresos de causas de RPA en el año 2011 fueron de 32.000 causas y actualmente, hasta el 30 de Septiembre del presente han ingresado al sistema de la Defensoría Penal Pública, 24.168 causas y se estima que el ingreso final anual será de 34.000 causas, sin considerar que se suman a éstas, aquellas objeto de seguimiento que debe hacer cada defensor penal juvenil, respecto de los adolescentes que se encuentran cumpliendo sus condenas, las que pueden ser de hasta 10 años.

7. Debe considerarse también, respecto de lo anterior, que las unidades de formación académica del país no generan especialización alguna de abogados en esta área.

8. Queremos hacer presente a esta Honorable Subcomisión, que en la página 61 del informe de la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuesto para el año 2012, (Boletín N° 7.972-05), la Señora Subsecretaria de Justicia señaló “en orden a pasar a la contrata a los defensores que se dedican a la representación de adolescentes infractores de ley que actualmente laboran bajo la modalidad de honorarios, está expresamente considerado en un futuro proyecto de ley”. A su vez, el Honorable Diputado señor Robles expresó “dudas respecto a la necesidad de una ley especial que considere dentro de la contrata a los defensores de adolescentes, pues ello no importa un aumento de la planta de la institución –que sí requiere ley– sino sólo una autorización para vincular a este personal bajo la modalidad de contrata, lo que generalmente se hace a través de las glosas del presupuesto”.

9. Por lo anterior, lo que solicitamos es que mientras no se dicte la ley que resuelve el traspaso de la Unidad de RPA de la Defensoría Penal Pública a la dotación de este servicio (la que, entendemos, se encuentra en trámite en la SEGPRES), solicitamos que esta Honorable Subcomisión genere una indicación aumentando la glosa presupuestaria para contratar transitoriamente, bajo la modalidad de contrata, a los 50 Defensores Penales Juveniles, 22 asistentes administrativos y 11 Asistentes Sociales.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, hizo presente que la materia en análisis está en proceso de discusión y que, para ello, el Gobierno está preparando un proyecto de ley que reestructura la planta funcionaria de la Defensoría Penal Pública.

Enseguida, se escuchó a la Asociación Nacional de Funcionarios de la Defensoría Penal Pública, AFUDEP, representada por el Defensor Penal Juvenil, señor Ignacio Ramírez.

El señor Ramírez explicó que el problema que aqueja a los defensores parte de una definición particular contenida en la ley de la Defensoría Penal Pública, la cual establece, además de la planta funcionaria habitual de las reparticiones públicas, un número fijo de defensores locales que pueden ser contratados bajo el régimen de contrata, lo que implica que todos los demás que sean necesarios quedarán vinculados únicamente por medio del régimen de honorarios.

Esto, destacó, genera una precariedad laboral relevante. Expresó que aquel criterio legal no está presente en otras instituciones y que, por ello, debe ser flexibilizado por medio de la iniciativa legal que actualmente está en elaboración, tal como lo expresó el Honorable Diputado señor Ortiz.

Manifestó que mientras no sea despachado el anunciado proyecto, es necesario dar alguna solución temporaria a estos trabajadores, para lo cual solicitó que el Ejecutivo incorpore una glosa al presupuesto de la institución que permita superar a lo menos temporalmente la situación.

Añadió que conjuntamente con los abogados de la Defensoría, labora una planta de 93 funcionarios que legalmente están encasillados, en su totalidad, como auxiliares. Sin embargo, en la práctica, 76 de ellos cumplen funciones administrativas sin que esto sea reconocido en términos legales ni remuneracionales.

El Secretario Nacional de ADEF explicó que este año, al igual que en años anteriores, no hay una glosa en el presupuesto de la Defensoría destinada a financiar los honorarios de los Defensores Penales Juveniles. Agregó que, para superar esta situación, nuevamente se recurrirá a traspasos internos desde la asignación correspondiente a los defensores licitados.

El Honorable Diputado señor Robles expresó que el mecanismo descrito es irregular.

El asesor jurídico de AFUSE, señor David Herrera, connotó que todos los dirigentes presentes en esta audiencia representan a los trabajadores que están en la primera línea de atención de los usuarios directos del sistema de justicia, como es el caso de los defensores de los menores sujetos al sistema procesal penal para adolescentes y de los trabajadores que hacen el tratamiento psicosocial directo con los internos en los Centros de Atención del SENAME y en los recintos penitenciarios.

Explicó que estos empleados cumplen con las tareas esenciales de sus servicios, agregando que están más expuestos que los demás a sufrir agresiones y que cumplen una labor que, en términos personales, es más desgastadora. Expresó que, pese a ello, son los funcionarios que tienen menos derechos dentro de sus instituciones y los que viven una situación laboral precaria a permanencia.

“Acta de Reunión Dirección Nacional de Gendarmería de Chile con la Directiva Nacional de ADIPTGEN

Fecha: 31.10.2012.

Lugar: Sala de Reuniones, 4to. piso, Gendarmería.

Participantes:

Luis Masferrer, Director Nacional; Carlos Esteffan, Subdirector de Administración y Finanzas; Miguel Ángel Jiménez, Subdirector Técnico, y Silvia López, Jefa (S) del Departamento de Recursos Humanos.

Directiva Nacional ADIPTGEN: Juan Rozas, Presidente; Iris Miranda, Secretaria; Arturo Sandoval, Tesorero; Octavio Sáez, Director; Gastón Osorio, Director; Carlos Espinoza, Director, y Gonzalo Legal, Director.

Temas tratados:

1.- Proyecto de ley DIPRECA-CAPREDENA – Desafiliación de Funcionarios a Dipreca:

La Asociación hizo ver su preocupación por el proyecto ingresado al Congreso Nacional, que elimina el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.195; se consultó al Director Nacional por las medidas que había tomado la institución con respecto al tema de la desafiliación de los funcionarios a DIPRECA.

El Director reiteró su preocupación por los funcionarios afectados y recordó las presentaciones realizadas por el servicio ante DIPRECA y la Contraloría (cuya carpeta cronológica había sido entregada previamente a la Asociación). Indicó, además, el Director Nacional que se había solicitado una reunión con DIPRECA para revisar las nuevas desafiliaciones y la forma de notificación (los resultados de ella se informarán oportunamente a la Asociación).

2.- Renovaciones de contrato personal a contrata:

La Asociación indicó que habría funcionarios que serían desvinculados del Servicio.

Al respecto, el Director Nacional informó que estaban en el proceso regular de revisión de las contratas y que no había decisión alguna al respecto.

3.- Concursos pendientes (ingreso y promoción) – Concursos de tercer nivel:

Se informó sobre el concurso de ingreso a planta, publicación de bases para diciembre de 2012 y concurso de promoción para marzo de 2013.

Sobre los concursos de tercer nivel desiertos, el Director Nacional indicó que esto era parte del proceso legal, en el que no había intervención de su parte sino que hasta la etapa decisoria, cuando se le entregaban los participantes que pasaban a la etapa final. Quedaron desiertos cuatro cargos, dos de los cuales accedieron a la entrevista final, ocasión en la cual no obtuvieron el puntaje mínimo para llegar a la etapa final.

La Asociación quedó de entregar antecedentes sobre presuntas irregularidades en la selección de los participantes en la etapa de la entrevista. Al respecto, se les indicó que había que distinguir entre participantes y postulaciones, ya que un participante podía postular a todos los cargos en concurso.

5.- Políticas de personal respecto a la asignación de grado - Horas extraordinarias:

Se discute acerca de la posibilidad de establecer una política de asignación de grados; se habla del complejo tema. La Asociación hace notar que siempre ha sido su postura que los grados altos deben asumir la responsabilidad que les corresponde.

Sobre las horas extraordinarias, se solicitó agilizar los pagos, a lo que la Dirección Nacional indicó que se regularizaron las últimas horas extraordinarias de los paramédicos, las que no habían sido solicitadas en su oportunidad.

Se solicitó al Director Nacional aumentar el número de beneficiarios con el pago de horas extraordinarias. Al respecto, la autoridad indicó que si ello implicaba aumentar el gasto presupuestario en dicho ítem la respuesta era negativa, ya que hay un compromiso institucional de disminuir dicho gasto; lo que sí se autorizará es el descanso compensatorio correspondiente.

6.- Ley Nº 19.296 (sobre Dirigentes Regionales)- Otorgamiento de facilidades para la Asamblea Nacional – Presentación de casos:

Se habla del tema de don Emilio Leal y don Carlos Espinoza, que habrían sido cambiados por instrucción regional de sus cargos.

Se solicita otorgamiento de facilidades para la Asamblea Regional.

De los 22 casos presentados, se indica por parte de Carlos Esteffan que 11 de ellos se encuentran favorablemente resueltos a favor.

Acuerdos

En relación al tema DIPRECA, el Director Nacional se compromete a gestionar una reunión con el Ministro de Justicia, la que tendría que ser después del 12-11-2012. Responsable: Director Nacional. Fecha del acuerdo: 31/10/2012. Plazo de ejecución: a partir del 12/11/2012.

En relación al caso de Carlos Espinoza y Emilio Leal, el Director Regional instruyó al Subdirector Técnico para que resuelva el caso de los citados. Responsable: Subdirector Técnico. Fecha del acuerdo: 31/10/2012. Plazo de ejecución: semana del 05 al 09 de noviembre de 2012.

Entregar información vía correo con las presuntas irregularidades en el concurso de jefes administrativos y técnicos. Responsable: Arturo Sandoval. Fecha del acuerdo: 31/10/2012. Plazo de ejecución: semana del 05 al 09 de noviembre de 2012.

Otorgamiento de facilidades para acudir a la Asamblea Extraordinaria. Iris Miranda se compromete a enviar la nómina de los participantes y Silvia López, a emitir el oficio y resolución correspondiente. Responsables: Silvia López e Iris Miranda. Fecha del acuerdo: 31/10/2012. Plazo de ejecución: lunes 05 de noviembre.”.

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISION ESPECIAL DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 21, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

BOLETIN N° 8.575-05.

____________________________________

HONORABLE COMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión Especial de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida relativa al Ministerio de Desarrollo Social, propuesta en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2013.

A una de las sesiones en que se analizó esta Partida en informe asistieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores señores Camilo Escalona, Carlos Ignacio Kuschel, Pedro Muñoz Aburto y Hosain Sabag, y la Honorable Diputada señora María Angélica Cristi y los Honorables Diputados señores Lautaro Carmona, José Manuel Edwards y Miodrag Marinovic.

Durante el estudio de esta Partida vuestra Subcomisión contó con la participación del Ministro de Desarrollo Social, señor Joaquín Lavín y de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, señora Carolina Schmidt y de los Directores y Jefes de Servicios dependientes del Ministerio de Desarrollo Social, o que se relacionan con el Ejecutivo a través de esa Cartera de Estado y que se individualizarán oportunamente.

Cabe hacer presente que se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

Asimismo, cabe hacer presente que, al inicio de la discusión presupuestaria, el Ministro de Desarrollo Social, señor Joaquín Lavín, entregó una presentación de los servicios correspondientes al Ministerio de Desarrollo Social (MIDESOL), respecto del Proyecto de Presupuestos para el año 2013. Asimismo, la señora Ministra de SERNAM, señora Carolina Schmidt, hizo entrega de su presentación.

La Dirección de Presupuestos entregó el documento “Proyecto de Ley de Presupuestos para el Año 2013, Partida 21, Ministerio de Planificación”.

Estos antecedentes se adjuntan como anexo de este informe. Los originales se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios, para su consulta y análisis, en la Unidad de Estudios Presupuestarios del Senado.

Con el objetivo de evitar reiteraciones innecesarias, este informe ha omitido las consideraciones de que dan cuenta los documentos mencionados, consignándose sólo aquellas que originaron acuerdos, preguntas o consultas, petición de oficios, información o constancias de la Subcomisión.

Finalmente, hacemos presente que se acompañan, también, como anexo de este informe, los documentos solicitados por los señores Parlamentarios durante la discusión de esta Partida.

PARTIDA 21

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio de Desarrollo Social, en sesiones celebradas los días 30 y 31 de octubre y 5 de noviembre de 2012.

Se previene que en cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2013 y las que fueron aprobadas para 2012 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección de Presupuestos esta Partida consulta un presupuesto de ingresos y de gastos, para el año 2013, por un total bruto de $ 501.215.891 miles en moneda nacional.

Vuestra Subcomisión acordó, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Diputado, señor Ernesto Silva, Presidente de la Subcomisión; Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, recibir en audiencia a la Presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social, señora Delia Arneric, en forma previa a escuchar al Ministro del Ramo, señor Joaquín Lavín.

La Presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social, señora Delia Arneric, se refirió a tres aspectos fundamentales dentro del Programa Ingreso Ético Familiar: personal, estructura orgánica del Ministerio para implementar el Programa y el Reglamento que da origen al subsistema de la ley N° 20.595, que crea el Ingreso Ético Familiar que establece bonos y transferencias condicionadas para las familias de pobreza extrema y crea el subsidio al empleo de la mujer.

Respecto del personal, enfatizó que este programa tendrá tres subprogramas: el Programa Eje; el Programa de Acompañamiento Psicosocial y el Programa de Acompañamiento Sociolaboral, todos los cuales serán implementados por personas naturales o jurídicas.

Agregó, que sin perjuicio de lo anterior, la contratación de personas naturales por los Programas de la Administración del Estado se realizará de conformidad a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 5° de la ley N° 19.949, que establece un Sistema de Protección Social para familias en situación de extrema pobreza denominado “Chile Solidario”, que señala que el sistema de contrataciones para profesionales y técnicos deberá ser por selección mediante concurso público.

No obstante, la ley N° 20.595 no señala cuál es el sistema de contratación, sólo hace referencia a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 5° de la ley N° 19.949, es decir, mediante procedimiento de concursabilidad pública. En este sentido, faltó indicar en la ley que creó el Ingreso Ético Familiar, cuáles son los requisitos para la contratación de personas naturales y su sujeción a concurso público. En la actualidad, precisó que no existe ningún reglamento, en materia de Ingreso Ético Familiar, que indique cómo se contratará a las personas naturales. Señaló que antes de entrar en vigencia esta ley, las contrataciones que se efectuaron fueron mayoritariamente a honorarios, desembolsándose $ 88 millones respecto de 60 personas. Sin embargo, señaló que no es posible asegurar si existe personal a contrata desempeñando funciones en esta materia. Lo anterior, dice relación con la información obtenida del Sistema Gobierno Transparente y corresponde a las personas contratadas al 1º de septiembre de este año.

Añadió que en los últimos meses se han canalizado antecedentes curriculares de personas que están concursando para formar parte del subsistema Ingreso Ético Familiar, sin haberse realizado concurso público, lo cual está en abierta contradicción con lo establecido en la ley N° 20.595, debiendo sujetarse al inciso cuarto del artículo 5° de la ley N° 19.949, ya señalado, el cual dispone la exigencia de concurso público. En consecuencia, existe una clara precarización del empleo, generándose nefastos climas laborales, por cuanto muchas personas que ingresan al Ministerio a honorarios tienen remuneraciones superiores en comparación con otras, que desempeñan labores funcionarias. Por tanto, los funcionarios que ingresan a esta Secretaría de Estado debieran, al menos, hacerlo en calidad de contrata, en razón de que los cargos de planta están limitados por el decreto que fijó la planta de este Ministerio.

A su vez, manifestó no estar de acuerdo con que funcionarios a honorarios, que tienen limitación como agentes públicos, se desempeñen en terreno con las familias más vulnerables dentro de la extrema pobreza.

Complementó sus observaciones señalando que en Regiones, donde se desempeña una gran cantidad de funcionarios del Ministerio, existe una tasa de hacinamiento producida por la llegada de este nuevo personal, lo que provocaría que en varias Regiones se estén arrendando inmuebles con inversión asociada a habilitación y equipamiento.

Indicó que la Subsecretaria de Servicios Sociales señaló que este Programa, en cuanto a contrataciones, podría llegar a duplicar la dotación del Ministerio. Sin embargo, no existe claridad si esta mayor dotación será contratada por esta Cartera o por los Municipios vía FOSIS.

En seguida, hizo presente que, a un año de la publicación de la ley que creó el Ministerio de Desarrollo Social, la estructura orgánica aún no se publica. En los hechos, las Subsecretarías de Evaluación Social y de Servicios Sociales, han dividido los equipos de trabajo a nivel de divisiones y de departamentos. Por lo tanto, en razón de esta estructura sólo funcional, no es posible identificar ningún área, división o departamento que se haga cargo de manera explícita del Ingreso Ético Familiar.

En razón de lo anterior, inquirió si el Ingreso Ético Familiar es una especie de Ministerio paralelo con personal a honorarios, a qué estructura responde, qué responsabilidad tienen sus funcionarios a honorarios como agentes públicos, si es que lo fuesen.

Complementó su presentación señalando que en los Convenios de Desempeño Colectivo para el año 2013, de acuerdo a lo señalado por los funcionarios responsables del área de gestión, no existe mención alguna al Ingreso Ético Familiar, por lo que surge la duda acerca de quién administrará el presupuesto que se le asigna para el año 2013, debido a que no existe ningún equipo de trabajo formalizado a través de un Convenio de Desempeño Colectivo que tenga este concepto involucrado.

Agregó que el reglamento que ordena las transferencias monetarias y el bono de protección, hace imposible que los beneficiarios y los funcionarios públicos puedan entender las razones por las cuales tales transferencias y bonos van a resultar disímiles.

La señora Arneric indicó que a nivel de Ministerio, se consideran para personal contratado a honorarios por Ingreso Ético Familiar cerca de $ 5.900 millones, que permitirá contratar a 190 personas con una remuneración promedio de $ 1.300.000, lo que es bastante superior a la remuneración de la mayoría de los funcionarios de este organismo. Lo anterior, sin considerar que en la Subsecretaría de Evaluación Social hay otras 30 personas que se contratarán bajo la misma modalidad de honorarios.

En consecuencia, informó que en la Subsecretaría de Servicios Sociales, tanto en el Programa de Bonificación al Ingreso Ético Familiar, como en el Programa Eje y en la Administración General de Contrataciones de la misma Subsecretaría, se contratarían 220 personas a honorarios que ingresarían a cumplir funciones regulares, sin estar sujetas a concurso público y vulnerando las garantías de derechos previsionales y de salud.

Respecto del déficit estructural, añadió que el Ministerio aumentó su presupuesto para el año 2013 en un 6,2%. Sin embargo, señaló que en el Área Soporte a la Gestión, tendría un aumento para superar el déficit estructural de remuneraciones en la Subsecretaría de Servicios Sociales, cuya dotación en el año 2012 es de 614 personas, compuestas por 220 de planta y 394 a contrata. A este respecto, preguntó si estos fondos corresponden a recursos para concursos de promoción de planta, para contratación de nuevo personal a contrata, bajo qué modalidad de concurso o para mejoramiento de personal a contrata y con qué criterios. A su vez, precisó que también se consideran recursos adicionales para la Subsecretaría de Evaluación Social. Concluyó que entre las dos Subsecretarías por déficit estructural de remuneraciones, se superan los $ 1.000 millones, lo cual, impide que se efectúen concursos de promoción de planta o personal a contrata, para funcionarios que llevan años en un mismo grado.

Además, la señora Arneric hizo presente la preocupación que existe por la rebaja de viáticos, a nivel nacional e internacional, el cual se estima que alcanza un 10%. En este sentido, aseguró que cuando la rebaja de viáticos pone en peligro el cumplimiento de metas ministeriales no se justifica.

Prosiguió señalando que si se contabilizan todos los programas sociales en ambas Subsecretarías, considerando todas las comunas de nuestro país y las superviciones que se exigen por parte de la Contraloría General de la República y de las propias auditorías del Ministerio, es imposible sostener estos programas con una rebaja. En efecto, al mes de octubre de este año existen Regiones que no tienen recursos para salir a terreno.

Respecto de las horas extraordinarias, manifestó que el personal administrativo y auxiliar ha señalado que existen serias restricciones en este sentido.

Finalmente, se refirió al Sistema Nacional de Inversiones en la Subsecretaría de Evaluación Social, particularmente al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Aclaró que el énfasis, en los últimos años, ha estado en la ejecución presupuestaria sin importar cómo se gasten los recursos. Por ello sostuvo que se ha hecho mal uso de las glosas comunes a todos los Gobiernos Regionales, especialmente en el caso del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, sin que ninguna iniciativa pase por el análisis técnico-económico del Ministerio de Desarrollo Social, como lo señala la ley Nº 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo Social y modifica cuerpos legales que indica, dejando entregada esta función de análisis a las propias entidades financieras.

El Honorables Senador señor Tuma preguntó quién responde respecto de los planteamientos de los funcionarios, expresados a través de su representante.

Exposición del Ministro de Desarrollo Social

El Ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín inició su presentación señalando que responderá al Honorable Senador señor Tuma en la medida que vayan surgiendo los temas. Informó que la Subsecretaria de Desarrollo Social, señora Loreto Seguel responderá todos los temas relacionados con el Ingreso Ético Familiar y con contrataciones, que fueron los temas principales de la exposición de la Asociación de Funcionarios.

En seguida, manifestó que centrará su presentación en los énfasis presupuestarios del año 2013 del Ministerio de Desarrollo Social y, además, en dos puntos relevantes que son la Encuesta Casen y la nueva Ficha Social.

Luego, refiriéndose al presupuesto, expresó que la Secretaría de Estado a su cargo tiene un presupuesto de $ 485.132.199 miles para el año 2013, equivalente a US$ 970 millones, con un tipo de cambio de $500. El aumento es de un 6,2% equivalente a US$ 56 millones, en relación con el del año pasado. En términos reales crece un poco más ya que hay una parte del Ingreso Ético Familiar que es el Bono al Trabajo de la Mujer que por razones operativas sus recursos están en el SENCE y, por tanto, si se agregan estos recursos, el presupuesto total alcanza a l.024 millones de dólares y el aumento es del 12,1%.

Los énfasis presupuestarios del año 2013 son 2: el Ingreso Ético Familiar y el incremento de un 64% en el Servicio Nacional del Adulto Mayor que obedece a la creación de 3 nuevas subvenciones para los adultos mayores en situación de postrados.

Agregó que el presupuesto total del Ingreso Ético Familiar es de US$453 millones equivalente a $179.759.446 miles. Hay un aumento de un 21% respecto al presupuesto del año 2012. Se trata del cumplimiento de una ley recién aprobada. Constituye la continuidad del Programa Asignación Social.

Actualmente, al mes de noviembre, hay 171.840 familias de extrema pobreza dentro de este Programa que se compone de dos elementos, el Bono por Logro Escolar y Bono al Trabajo de la Mujer, beneficiando al 30% más vulnerable.

Manifestó que el Ingreso Ético Familiar es una mezcla de transferencias monetarias no condicionadas, que se llaman por dignidad y están constituidas por un bono base por familia y otro por persona, per capita, y condicionadas que tienen que ver con el cumplimiento de ciertos deberes, fundamentalmente en educación y salud, y alcanzar ciertos logros y el acompañamiento psicosocial que era propio del Programa Chile Solidario y del Programa Puente al que se le agrega ahora el acompañamiento sociolaboral.

Aclaró que el Ingreso Ético Familiar tiene, entre otros componentes, las Transferencias Monetarias que alcanzan a $ 111.463.109 miles; el Bono al Trabajo de la Mujer que asciende a $ 26.861.714 miles; Oferta con $ 49.700.304 miles, que dice relación con traspasos que el Ingreso Ético Familiar hace a otras instituciones públicas, para darle a esas personas una oferta preferente. Por ejemplo, ahí está el Programa de Habitabilidad de FOSIS, el Programa de que cada niño tenga una cama, el Capital Semilla, Acceso a Jardines Infantiles.

Respecto de lo que necesita una familia para salir de la pobreza extrema, por tanto, los rangos que recibe cada familia son muy distintos. Hay familias que reciben $30.000 (4 personas, dos adultos y 2 niños); y otras que reciben 60 o 70 mil pesos.

Un 35% de las familias reciben sobre $ 60.000, y el promedio que recibe una familia compuesta de dos adultos y dos niños, alcanza $ 54.000.

Agregó que el Bono al Trabajo de la Mujer cuenta con un presupuesto de $ 26.861.714 miles, equivalente a US$ 53,7 millones, para el año 2013. El concepto de este bono tiene que ver con el porcentaje de mujeres jefas de hogar en situación de pobreza y que el porcentaje de dinero que llega a los hijos y a la casa, es mayor si se otorga a la mujer.

Este Programa es un complemento al sueldo, del orden del 20%, para mujeres del 30% más vulnerable de la población. También bonifica al empleador de la mujer en situación de vulnerabilidad en un 10%. Actualmente existen 150.000 mujeres que han obtenido el bono, no obstante 51.105 lo comenzaron a percibir durante el mes de octubre. Aclaró que no todas las mujeres reciben el bono en términos mensuales, debido a que las trabajadoras independientes que cotizan, reciben este beneficio en forma anual. Lo anterior, sin perjuicio de que las personas pueden optar por el pago de manera mensual o anual. Indicó que el bono promedio del mes de octubre fue de $ 20.075. Este es un beneficio que se puede pagar hasta en un plazo de 4 años, en el caso de las mujeres y de dos años en el caso del empleador.

En el año 2013 favorecerá al 30% de la población más vulnerable, el año 2014 al 35% y el año 2015 al 40%.

Añadió que el otro énfasis presupuestario corresponde al Servicio Nacional del Adulto Mayor, donde hay un incremento presupuestario del 64,7%, que corresponde a la nueva Política del Adulto Mayor, que crea 3 nuevas subvenciones por $ 7.100 millones.

La primera subvención dice relación con adultos mayores en situación de postración, en los establecimientos de larga estadía (ELEAM), que asciende a $ 83.000 mensuales para instituciones que atienden ancianos postrados. Caso en el cual, se considera como costo promedio de atención cerca de los $ 300.000, por lo que este beneficio es una parte del costo de la atención. La cobertura alcanza a los 6.000 adultos mayores con un costo total de $ 6.201 millones.

Entre las instituciones más grandes que atienden hoy día a los adultos mayores están: la Fundación Las Rosas que atiende 2.400 adultos mayores en sus establecimientos de larga estadía; San Vicente de Paul, tiene 1.400; el Hogar de Cristo tiene 1.200 y CONAPRAN tiene 900 y, en general, ha tenido una línea especial de financiamiento a través de SENAMA. La idea es llegar a diversas instituciones, no sólo a éstas, sino que también hay muchas otras de Regiones vinculadas a las distintas Iglesias.

Indicó que la subvención para Centros de Día, está destinada para adultos mayores que viven con sus familias, pero que no pueden ser objeto de cuidado en el día y no son totalmente auto-valentes. En este sentido se piensa en el apoyo de los municipios e instituciones u organizaciones no gubernamentales (ONGs). Indicó que se estableció una subvención de $ 50.000 mensuales por adulto mayor atendido a partir del año 2013, con una cobertura de 1.200 adultos mayores y un costo total de $ 741 millones.

Manifestó que la subvención para Cuidado Domiciliario de Adultos Mayores, beneficia a adultos mayores en situación de postración que están al cuidado en sus hogares. El Hogar de Cristo ya tiene esta modalidad, al igual que otras instituciones, con resultados favorables. Destacó que este beneficio establece un pago de $ 12.000 pesos mensuales por persona atendida, favoreciendo a cerca de 1.200 adultos mayores con un costo total de $ 178 millones. Los cuidadores serán preferentemente adultos mayores debidamente capacitados.

Agregó que se introduce una política nueva correspondiente al Subsidio al Pago Electrónico de los beneficios sociales. En la actualidad el Estado realiza mensualmente 2.400.000 pagos de beneficios sociales. Informó que en encuestas realizadas por el Ministerio de Desarrollo Social se ha evidenciado que las familias más jóvenes prefieren el pago electrónico de sus beneficios. Este sistema es voluntario y apunta a las familias más vulnerables que hoy reciben sus beneficios sociales en pago al contado y quieren pasar a tarjeta de pago electrónico, teniendo como ventajas la menor pérdida de tiempo, seguridad, ahorro en traslado e inclusión financiera.

A su vez acotó, que una mayoría importante de las familias manifestó que al retirar el dinero de a poco, se incentivaría el ahorro. En consecuencia, se establece un subsidio mensual de $ 700 por persona, para acceder a dos giros gratis y consultas de saldo.

En la actualidad el 90% de los beneficiarios prefieren el pago presencial a través de la Caja Los Héroes, donde el Estado cancela $ 1.200 por pago. La cancelación a través del Banco BBVA le cuesta al Estado $ 500 por pago, opción que es elegida por el 10% restante de beneficiarios. Por lo tanto, los $ 700 de subsidio por pago electrónico saldrán del menor costo de este sistema, en comparación con el de la Caja de Compensación.

El objetivo de este beneficio son las familias jóvenes más vulnerables. En la actualidad el Subsidio al Empleo Joven y el Bono al Trabajo de la Mujer, se pagan en forma electrónica.

Destacó que este año comenzó un plan piloto con el Banco del Estado, por cuanto posee la ventaja de la Caja Vecina. Concluyó que se espera llegar en el año 2013 a 350.000 familias con un costo total de $ 771 millones.

En seguida, precisó que el Plan Calle presenta un aumento de 24% con $ 810 millones adicionales y un presupuesto total de $ 4.150 millones. Su objetivo para el año 2013 es ir más allá del plan invierno, tratando de sacar a la gente de la calle, para ello se innovó creando los Centros de Día, donde la persona de calle puede ir a lavar su ropa, tener acceso a Internet, ocupar una sala de estar, asearse, etc. Además, existen las Residencias ocupadas por personas de calle con un fuerte compromiso para superar dicha situación, compuestas por grupos de 20 ó 25 personas. Las Casas Compartidas, son aquellas ocupadas por personas a las cuales el Ministerio de Desarrollo Social les arrienda una casa y que reúnen a grupos más reducidos de personas, 6 u 8, donde sus ocupantes comparten los gastos, en tanto que el pago de arriendo por parte del Ministerio es decreciente, hasta que la persona logra subsistir por sus propios medios.

Manifestó que la Encuesta CASEN tiene un presupuesto de $1.892 millones para el año 2013 y es una herramienta clave en la política social y corresponde a la Encuesta más grande del país, después del Censo. Llega alrededor de 80 mil hogares. El objetivo de la medición anual de la pobreza consiste en que ésta no sea un tema ocasional cada dos o tres años, sino que se aborde en forma permanente, que permita establecer metas de reducción de la pobreza y comprobar el resultado de los diferentes subsidios sociales, el impacto de las políticas públicas en los distintos niveles socioeconómicos y si los subsidios sociales se encuentran bien focalizados.

Hizo presente que se establece una nueva institucionalidad para la medición de la pobreza, una nueva línea de pobreza y un nuevo concepto de qué es pobreza. En este sentido, la Encuesta CASEN de 2012 se suspende, entregándose la medición de la pobreza a un nuevo Instituto Nacional de Estadísticas Autónomo, proyecto de ley que se ingresará al Congreso Nacional en el mes de Noviembre. Dicha iniciativa establece un Consejo Nacional de Estadísticas Autónomo, conformado por consejeros propuestos por el Presidente de la República al Senado. Señaló que la nueva línea de pobreza se determinará por el Ministerio de Desarrollo Social con el aporte de una Comisión Transversal de Expertos.

Informó que en la actualidad la línea de la pobreza con la cual se mide la encuesta CASEN 2011 es de $72.000 al mes por persona, siendo la línea de indigencia la mitad de esa cifra, es decir, $36.000, en tanto que la línea de la pobreza en una familia de 4 personas está en los $288.000. Aseveró que se pretende construir una nueva línea de la pobreza basándose en el consumo de las familias más pobres, en tanto, que el índice actual se basa en la encuesta de presupuesto familiar del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) del año 1987. Este instrumento tiene como ventaja la comparabilidad y como desventaja que el consumo de los más pobres ha cambiado, en el porcentaje de recursos que gastan en alimentos y qué tipo de alimentos compran.

Destacó que el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) realiza la encuesta de presupuesto familiar cada 10 años, por lo tanto está disponible la correspondiente al año 2007 y está realizando una encuesta de presupuesto familiar, por lo cual habría una canasta de consumo para el año 2012. La idea es ir a esta línea de la pobreza, manteniendo la medición CASEN tradicional, lo que significa reconocer un nivel de pobreza distinto, medida por ingresos, pero ir creando indicadores hacia una pobreza multidimensional. Este cálculo resulta importante para la focalización de los subsidios.

Complementó lo anteriormente señalado, haciendo presente que en el año 1990 la pobreza llegaba al 38,5%, tomándose la decisión de focalizar los subsidios sociales en ese porcentaje. La última medición de pobreza arrojó un 14,4%. Por lo tanto, se propone mantener el presupuesto 2013, por cuanto, al no hacerse la encuesta CASEN 2012, se propone gastar esos recursos disponibles en la Comisión que deberá encargar diversos estudios. En la glosa del proyecto se establece un informe de avance a rendir ante esta Subcomisión en marzo de 2013 y se establece una glosa especial para transferencias al Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

Enfatizó que el gran aumento, en materia de la Nueva Ficha Social, se dio en el año 2012, manteniéndose el incremento del presupuesto. Actualmente, la Ficha de Protección Social está en un proceso de cambio hacia una Nueva Ficha Social.

Indicó que la Ficha de Protección Social presenta dos grandes problemas: no mide bien la verdadera vulnerabilidad social de las familias. Hasta el año 2007 se midió la vulnerabilidad por la vivienda y el equipamiento del hogar, modificándose a un esquema que mide la capacidad para generar ingresos. En segundo lugar, la información que entregan las familias es una información autoreportada, que hasta ahora no había sido cruzada por el Estado con sus diferentes bases de datos, prestándose para manipulaciones.

Hizo presente que se establecieron subsidios pensando en la extrema pobreza, es decir, cuando alguien tenía menos de 4.213 puntos, lo cual, antes coincidía con el 5% de la población en extrema pobreza. Sin embargo, actualmente un 20% de la misma tiene una ficha con menos de 4.213 puntos y no se encuentra en extrema pobreza necesariamente. Además, la fórmula de determinación del puntaje resulta compleja e incomprensible para las personas.

Señaló que en la transición los puntajes se congelaron en marzo de 2012, es decir, no siguieron subiendo. El ritmo con que se ha encuestado a las personas con la Nueva Ficha Social, ha sido menor al esperado, por cuanto hubo una serie de beneficios sociales que exigieron la ficha antigua, como por ejemplo, el Bono de Alimentos, el Bono al Trabajo de la Mujer, los Concursos de Vivienda, etc.

Precisó que la Nueva Ficha Social tiene una mayor formalidad que la antigua, seriedad en la recolección de datos, diferentes etapas, considera aspectos de patrimonio, etc. Además, existe acceso a bases de datos y cruce de información, incluido el Servicio de Impuestos Internos, Registro de Educación, Registro Civil, Fonasa, etc., y una división de focalización del Ministerio con 66 fiscalizadores en terreno.

La Nueva Ficha posee cambios importantes: diferencias regionales de costo de vida, vuelve a incluir aspectos de patrimonio (casas, autos y sitios), considera ingresos y gastos, salud y costos de enfermedades y puntaje especial para adultos mayores.

Indicó que, en la actualidad, existen 450.000 Nuevas Fichas Sociales, esperando llegar a 1.100.000, al 31 de diciembre y a 2.000.000, al 31 de marzo. Actualmente existen 3.800.000 Fichas de Protección Social.

Finalmente, el señor Ministro expresó que se comenzó a hacer esta nueva encuesta a los de más bajo puntaje y a partir de enero se aplicará a todos en general. Destacó que en el presupuesto se establece que el Ministerio de Desarrollo Social financie el 60% de la Nueva Ficha Social y el municipio el 40% restante, en promedio. La etapa que viene ahora es socializar el sistema de cálculo de nuevos puntajes, estimándose que la fecha de entrada en vigencia de la Nueva Ficha Social será el 1° de abril de 2013.

CAPÍTULO 01

El presente Capítulo comprende tres Programas, a saber: 01, “Subsecretaría de Servicios Sociales”; 05, “Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario” y 06, “Sistema de Protección Integral a la Infancia”.

Programa 01

Subsecretaría de Servicios Sociales

Considera ingresos y gastos por $ 30.997.332 miles.

Los recursos asignados a esta Repartición por la Ley de Presupuestos actualmente en vigor alcanzan a $ 46.870.253 miles, lo que implica una variación de -33,9%.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel, expresó que en materia de ejecución presupuestaria la Subsecretaría de Planificación registra un 59,08%, en el Sistema Chile Solidario alcanza un 74,93% y en el Sistema de Protección Integral a la Infancia un 55,05%, todos superiores a la ejecución presupuestaria del año anterior.

Los recursos son transferidos en cuotas, muchos de ellos a través de convenios en dos o tres pagos.

Informó que en la Ficha de Protección Social existe ejecución presupuestaria de un 67%, debido a que se está solicitando reasignación de presupuesto para hacer transferencias directas a los municipios. La Nueva Ficha Social es prioridad como instrumento de focalización.

Respecto del Programa Noche Digna, precisó, que tiene una ejecución presupuestaria de un 55%, es decir, está en mejor situación que el año anterior. Este programa tiene dos presupuestos asignados: uno en la Subsecretaría de Servicios Sociales por $ 4.274.037 miles, con un aumento presupuestario de un 23,41%. El cual es un programa nuevo, que partió en el año 2011 como piloto, pero que en 2012 se extendió a las 15 Regiones y se aumentó de 1 a 35 ejecutores. Añadió que el mismo tiene dos componentes, el Plan Invierno y los Centros para la Superación.

Para el año 2013 se pretende aumentar la cobertura de este programa, que se complementa con el Programa de Calle, que es parte del Chile Solidario.

Manifestó que el Comisionado Indígena u Oficina de Asuntos Indígenas anteriormente estaba en la Secretaría General de la Presidencia, luego se traspasó al Ministerio de Desarrollo Social. Su principal rol es diseñar y proponer la política indígena, asegurando la participación y desarrollo en la vida nacional.

Los grandes temas de esta oficina dicen relación con la implementación del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (consultas y participación), la coordinación interministerial, coordinación parlamentaria, temas internacionales y estudios y contingencias.

Tiene asignado recursos por $742.483.

Añadió que la Ficha de Protección Social tiene un presupuesto de continuidad de $ 8.227.883 miles, con una disminución de un 1,86%. Esta reducción se refleja por la cantidad de Nuevas Fichas Sociales a encuestar. Además, se establecieron criterios, para distinguir la confección de la ficha en un centro urbano de uno rural, o en un centro urbano concentrado o en uno desconcentrado. Prosiguió señalando que las transferencias a los municipios se realizan en función de esa distinción.

Informó que la División de Focalización se creó con el Ministerio de Desarrollo Social y gran parte de sus recursos fortalecen a los encargados regionales y todo el sistema de supervisión y fiscalización. Explicó que la consolidación de una nueva plataforma permitirá registrar la historia de la familia y tener un registro de los cambios que afectan sus puntajes. Respecto del modelo de atención ciudadana, la Nueva Ficha Social requiere de los gobiernos locales y se está trabajando en módulos de autoatención de familias y automatización de la atención, como la ordenación de filas. Para el año 2013 se pretenden realizar entre 2 millones y 2,5 millones de Nuevas Fichas Sociales.

Indicó que el Apoyo Monitoreo y Supervisión a la Gestión Territorial, tiene un presupuesto para el año 2013 de $ 1.013.159 miles. Su objetivo es fortalecer la implementación del Sistema Intersectorial de Protección y Promoción Social a nivel Provincial, a través de la ejecución de las siguientes líneas de intervención: articulación de la red territorial, vinculación de la oferta con la demanda y capacitación para profesionales y/o técnicos de equipos comunales.

A su vez, expresó que la Gestión Interna tiene una dotación de 614 funcionarios y un presupuesto para el año 2013 de $ 13.677.419 miles, con un aumento de 4,91%. Su objetivo es fortalecer capacidades, modelo de gestión financiero y administrativo e infraestructura de las distintas Seremías de modo de mejorar la implementación de los programas sociales en todo Chile.

Terminada la exposición de este Programa, los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas:

La Honorable Senadora señora Rincón en relación con el decreto Nº 30 de 2012, del Ministerio de Desarrollo Social que aprueba el Reglamento de la ley N° 20.595, sobre Transferencias Monetarias y el Bono de Protección, solicitó que se hagan llegar los parámetros y la metodología para el cálculo de estos beneficios.

El Honorable Senador señor Tuma respecto del Programa Comisionados Indígenas, consultó cuántas personas trabajan en esta oficina, cuál es la tarea que han realizado este año, cuál es la evaluación que se ha hecho de este programa y con qué parlamentarios se han contactado en la coordinación parlamentaria.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel, precisó que remitirá una minuta sobre las transferencias monetarias y del modelo de cálculo específico de los beneficios consultados.

En relación con la Oficina de Asuntos Indígenas, indicó que informará de sus actividades en detalle. Añadiendo que esta dependencia tiene una dotación de 25 funcionarios, con un rol de trabajo coordinado con la CONADI. La labor de esta Oficina es de diseño y de propuesta de la política pública y la CONADI es quién las ejecuta e implementa. Además tiene un rol importante en la adopción del proceso de consulta.

Señaló que en agosto de 2012 se hizo una propuesta para llevar a cabo una consulta, de acuerdo con lo establecido por el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó, respecto de la Oficina de Asuntos Indígenas, un listado de las personas que ahí se desempeñan, con sus remuneraciones y consultó si las mismas participaron en un proceso de selección para acceder al cargo.

El Ministro señor Lavín señaló que la Oficina de Asuntos Indígenas se coordina con otros Ministerios para determinar cuándo y cómo se deben hacer las consultas, precisando que se definirá un mecanismo de consultas en el futuro, el cual a su vez, debe ser consultado.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó si estas personas que están en la Oficina de Asuntos Indígenas se coordinan con otros Ministerios para analizar posibles mecanismos de consulta y si dicho instrumento aún no está definido, y en este último caso, cuál sería la función desempeñada por esta dependencia.

El Ministro señor Lavín señaló que existe una institucionalidad vigente, basada en el Convenio N° 169 de la OIT, el decreto supremo N° 124 de 2009 del Ministerio de Planificación que Reglamenta el artículo 34 de la ley N° 19.253 a fin de regular la consulta y la participación de los pueblos indígenas, conjuntamente con una institucionalidad ambiental, precisando que se pretende dar pleno cumplimiento a esta normativa.

Terminadas las consultas, el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, sometió a votación este Programa.

El Honorable Senador señor Tuma, solicitó votación separada del Subtítulo 24, ítem 03, asignación 409 Programa Comisionado Indígena (09) $ 742.483 proponiendo su rechazo.

Fundamentó su rechazo a esta asignación señalando que no se trata de negar la entrega de estos recursos a un nivel de coordinación que según el Ministro se estaría realizando en esta Unidad Coordinadora.

Esto nace a raíz de una decisión de la ex Presidenta Bachelet durante el año 2008 para crear una Unidad de Coordinación a nivel de la Presidencia de la República en la SEGPRES. Se crea el Comisionado Indígena, esto fue a raíz del accidente o conflicto por la muerte de Matías Catrileo un comunero que murió en circunstancias que se están investigando.

Sin perjuicio de esto le parece adecuado que hubiera una correlación entre La Moneda y el resto de los Ministerios. Ese es el rol que desempeñaba este Comisionado Indígena. Sin embargo ahora, ese Comisionado o esa estructura, cuando se crea el Ministerio de Desarrollo Social se traslada a él y en ese mismo Ministerio se encuentra este organismo paralelo a la CONADI, institución que también pertenece a ese mismo Ministerio. De manera que no existe una coordinación entre los distintos Ministerios. No es necesario. Son las mismas funciones que cumple la CONADI la que realiza este organismo. Además, se están aprobando 745 millones de pesos a la CONADI para la consulta. También se están solicitando 720 millones de pesos adicionales en paralelo para esta estructura que significa también ocuparse de la consulta indígena.

La explicación del Director es que este organismo ha estado trabajando durante este año fundamentalmente en evacuar explicaciones respecto a qué hacían o qué podían hacer los servicios públicos en relación a materias que debían ser consultadas de acuerdo al Convenio 169 pero nadie sabe cómo responder porque no existe el procedimiento de consulta.

No ve ninguna utilidad en seguir manteniendo un organismo que no tiene funciones claras, en que no hay selección de su personal y que no tiene responsabilidad administrativa. Si hay que fortalecer algún organismo que sea la propia CONADI la que tenga que ser fortalecida para los efectos de llevar estas tareas.

Sometido a votación este Subtítulo 24, ítem 03, asignación 409 Programa Comisionado Indígena (09) $742.483, se obtuvo el siguiente resultado: votaron por su aprobación el Honorable Diputado señor Silva y los Honorables Senadores señores García Ruminot y Novoa. Votaron por su rechazo la Honorable Senadora señora Rincón y los Honorables Senadores señores Frei y Tuma.

Repetida la votación nuevamente se volvió a producir un empate. Finalmente, repetida la votación por tercera vez, en los términos que señala el artículo 182 del Reglamento, se obtuvo el mismo resultado anterior, dándose por rechazada esta asignación.

Sometido a votación este Programa, fue aprobado con la modificación señalada, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Silva y Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García Ruminot, Novoa y Tuma, quedando pendiente para la resolución de la Comisión Mixta el Subtítulo 24, ítem 03, asignación 341 Ficha de Protección Social (06, 07, 08) M$ 8.227.883.

Programa 05

Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario

Este Programa considera ingresos y gastos por

$ 179.759.446 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 187.280.035 miles, lo que implica una variación de -4,0%.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel, sostuvo que no existe una disminución presupuestaria de este programa, sino que en este proceso de implementación es necesaria una reasignación de fondos, como la asignación del Programa Puente, que ahora es parte del Ingreso Ético Familiar, específicamente, del Apoyo Psicosocial que se asigna directamente a Fosis, que corresponde a $ 7.000.000 miles, razón por la cual no se refleja en el presente programa. La gran mayoría de los Servicios aumentó su presupuesto.

Añadió que en el Programa Psicosocial hay una asignación a Fosis por $ 9.905.049 miles, con un aumento de un 28,11%.

En el Ministerio de Desarrollo Social está el Programa Calle, Camino y Vínculo con presupuesto de $ 7.437.628 miles.

El Programa Sociolaboral asigna a Fosis

$ 10.037.471 miles, es parte de lo nuevo que viene con el Ingreso Ético Familiar.

El programa Eje tiene asignado $ 11.157.405 miles y hace un seguimiento o acompañamiento a la familia.

En las Transferencias Monetarias está el Bono Pro Retención Escolar por $ 14.194.920 miles; la Bonificación al Ingreso Ético Familiar por $ 69.686.873 miles y el Bono de Protección por $ 27.581.316 miles, con un aumento de 12,42%.

Por otra parte, manifestó que el Bono al Trabajo de la Mujer tiene asignado $ 26.861.714 miles que se considera en el presupuesto SENCE.

En las Prestaciones Sociales se asignan recursos por $ 47.418.787 miles.

Aquí se contemplan Programas de Educación (Programa de Educación Media y Centros para Niños con Cuidadores Principales Temporeros); Programas de Salud (Salud Oral y Salud Mental), Programas Indígenas (Programa de Generación de Microemprendimiento Indígena Urbano) , Programas de Trabajo (Fondo de Solidaridad e Inversión Social y Proempleo Subsecretaría de Trabajo) y otros Programas (Programa de Habitabilidad, Programa de Identificación y Programa de Apoyo a Familia para el Autoconsumo).

Terminada la discusión de este Programa, los miembros de vuestra Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, acordaron no votar este Programa 05 Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario (01, 02, 03) M$179.759.446, y dejarlo pendiente para ante la resolución de la Comisión Mixta.

Programa 06

Sistema de Protección Integral a la Infancia

Este Programa considera ingresos y gastos por

$ 39.898.643 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 39.674.777 miles, lo que implica una variación de 0,6%.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel, indicó que el Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial aumentó la cobertura, con un presupuesto de $ 15.783.872 miles y está dirigido a todos los niños y niñas que se atienden en el sistema público. Se ejecuta a través de los 29 Servicios de Salud del Ministerio de Salud.

Indicó que el Programa de Apoyo al Recién Nacido tiene un presupuesto de $ 13.910.248 miles, contempla la entrega de 172.000 ajuares por año y considera la incorporación de cursos a las madres previa entrega del ajuar.

Respecto de la JUNJI existen programas para asegurar la intervención preescolar, con un presupuesto de $ 4.257.939 miles, que considera el Programa Conozca a su Hijo y el Programa Mejoramiento de Atención a la Infancia.

Precisó que el Programa de Fortalecimiento Municipal tiene asignado $ 1.826.064 miles, con un aumento de un 15%. Este programa está orientado a las Municipalidades con competencias y capacidades para gestionar correctamente recursos y servicios de promoción social para la primera infancia.

Finalizada la exposición, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, lo sometió a votación.

En votación este Programa 06, fue aprobado sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Honorable Senadora señora Ximena Rincón, y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma.

CAPÍTULO 02

Programa 01

Fondo de Solidaridad e Inversión Social.

(FOSIS)

Considera ingresos y gastos por $ 68.380.498 miles.

El monto de recursos asignados a este Capítulo por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 54.095.626 miles, lo que implica una variación de 26,4%.

La señora Loreto Seguel, Subsecretaria de Servicios Sociales, inició la presentación de este Servicio señalando que es el primer servicio relacionado con el Ministerio de Desarrollo Social.

Respecto de la ejecución presupuestaria del año 2011 informó que comparada al 30 de septiembre del 2012 tiene un porcentaje de ejecución más baja que el año anterior en los ítem 22 (Bienes y Servicios de Consumo), 24 (Transferencias Corrientes) y 29 (Adquisiciones de Activos No Financieros), lo que se debe a la implementación del Ingreso Ético Familiar.

Explicó que a este Servicio se le han asignado mayores recursos en este último semestre los que han sido licitados y asignados y se encuentran en proceso de traspaso, por eso se percibe una ejecución distinta o más baja que el año anterior. Se trata de un incremento presupuestario que hoy día tienen en otro ítem cuyo principal factor es el Ingreso Ético Familiar.

Agregó que así como el Ministerio tiene que establecer y mejorar su infraestructura, su adquisición y su transferencia de recursos, también el Fosis que es el principal socio en la implementación de todo lo que es el apoyo psicosocial y sociolaboral de las familias.

Respecto de los aspectos generales del presupuesto del año 2013, se aumenta el presupuesto de Fosis en un 26,4% lo que se debe al rol de Fosis en la superación de la pobreza.

Destaca que hicieron una transferencia directa, evitándose los convenios y distintas tramitaciones administrativas, buscando con esto llegar rápido a las familias y no entrabarse en dichos procedimientos administrativos porque tenían los recursos y los asignaron a Fosis que desarrolla la misma labor.

La implementación del Programa de Acompañamiento del Ingreso Ético Familiar tiene recursos por M$ 19.942.520, los que se dividen en los dos grandes temas que son:

- Programa de Acompañamiento Psicosocial y continuidad del Programa Puente por M$9.905.049 que desarrolla las habilidades y capacidades necesarias que permitan a los usuarios su inclusión social y desenvolvimiento autónomo que aumenta en un 28,11%.

Explicó que el aumento se debe a que se incrementaron las remuneraciones de los profesionales que trabajan en el apoyo psicosocial, quienes velan por el clima laboral y por cumplir con un trabajo de excelencia.

Destacó que también se está trabajando en evaluar las cargas de trabajo de los distintos apoyos familiares que están hoy día en terreno, de mejorar también la intervención de ellos, dado que la intervención es distinta y también son diferentes los grados de acompañamiento.

Informó que están contratando equipos profesionales en las distintas Regiones para que Fosis pueda desempeñar su gestión en todos estos Programas.

En el Programa de Acompañamiento Sociolaboral hay recursos por M$10.037.471. Este es un componente nuevo que busca desarrollar la capacidad de generar ingresos en forma autónoma, el mejoramiento de sus condiciones de empleabilidad y la participación en el ámbito laboral para lograr la autonomía de la familia.

Son dos proyectos complementarios que necesitan desarrollarse en conjunto.

El segundo proyecto es el Programa de Emprendimiento y Microfinanzas por M$ 24.153.953 con una variación de M$169.023, que implica un 0,70%.

Se trata de un Programa de transferencia de capital semilla y asesoría técnica para el fomento del microemprendimiento.

Señaló los resultados para quienes participan en él durante el 2012: reducción de la brecha de la pobreza en un 16%; 81% se encuentran ocupados a los 10 meses de egreso; 29% aumenta la probabilidad que se generen emprendimientos en la familia y 27% aumentan los ingresos individuales percibidos.

El tercer Programa de Desarrollo Social con

M$ 6.250.026 y una variación de M$1.498.510 que implica un 31,54% tiene una cobertura de 27.915 beneficiarios.

Su objetivo es generar y fortalecer las destrezas y capacidades productivas, asociativas y de participación de las personas que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad, mediante:

1.- Acción en Familia

Ej. Programas de voluntariado de adultos mayores y de desarrollo de habilidades parentales.

2.- Acción en Comunidad

Ej. Plan en campamentos y proyectos sociales en La Legua

3.- Proyectos Autogestionados

Apoyar las acciones de organizaciones sociales de base que desarrollen proyectos en beneficio de su propia comunidad.

Finalmente, se crea un Programa de Educación Financiera con recursos por M$ 720.300.

Este Programa tiene por objetivo formar talleres para incrementar el conocimiento financiero y disminuir el endeudamiento en familias altamente vulnerables y en situación de pobreza.

Informó que de las familias con deuda que se encuentran en situación de extrema pobreza 8 de cada 10 paga sus deudas.

Un 22,7% se encuentran sin deuda y un 77,3 % tienen deudas. Un 62,3% se encuentran pagando la deuda y un 15% no paga.

Terminada la presentación de la señora Subsecretaria de Servicios Sociales, los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó información respecto del lugar donde se endeudan los sectores más vulnerables, si es una deuda con retail, con particulares.

La señora Subsecretaria de Servicios Sociales, doña Loreto Seguel señaló que gran parte del endeudamiento es con Casas Comerciales. Manifestó que hará llegar una minuta con la información solicitada que contendrá los resultados de la Encuesta Casen que orientó este nuevo Programa.

La Honorable Senadora señora Rincón indicó que el Fosis tiene un presupuesto de $ 68.380 millones para el año 2013, un 26,9% más que en la ley de presupuestos del año 2012. Su dotación de personal aumenta en 5 personas y se aumenta en 15 el número de vehículos autorizados, llegando a 46.

Agregó que la mayoría de sus recursos están destinados a Transferencias Corrientes ($20.650 millones) y Transferencias de Capital ($35.605 millones). El gasto en personal del Fosis alcanza a $9.653 millones, un 5,9% más que el año 2012.

Añadió que las Transferencias Corrientes aumentan un 144,7%, con respecto al año 2012. Los recursos destinados a Transferencias a “Otras Entidades Públicas” explican este importante crecimiento. Por medio de estas transferencias el año 2012 se entregaban recursos para el “Programa de Apoyo Integral a Familias Indigentes”. En el proyecto de ley para 2013 estas transferencias cambian en su composición (son dos nuevos Programas: “Acompañamiento Psicosocial” y “Acompañamiento Sociolaboral”) y en su presupuesto, que aumenta 157,9% llegando a $19.943 millones. Estos programas están dentro del mal llamado “Ingreso Etico Familiar”.

Las Transferencias de Capital aumentan 4,9% con respecto a la ley de presupuesto de 2012. Los cambios más destacados son:

- El Programa de Generación de Ingresos e Inclusión Social, del año 2012 cambia de nombre por el de Programa de Emprendimiento y Microfinanzas. Cuenta con un total de $24.154 millones, 0,7% más que el año 2012. Solicita que el Ejecutivo detalle los cambios en el diseño del Programa.

- El Programa de Desarrollo Social alcanza un total de $6.250 millones, 31,5% más que en 2012. Este aumento se debería a la inclusión de un Bono Leña que beneficia a 18 mil familias de la Región de Aysén pero no está especificado en la glosa 11 respectivo. Cree que es necesario saber qué pasó, si se debe a un error o si es necesario incluirlo.

- El Programa de Empleabilidad cuenta con $3.942 millones para 2013, un 15,5% menos de recursos que en el 2012. Le gustaría saber a qué se debe.

Se agregó un nuevo Programa de Educación Financiera por un total de $720 millones. Solicita que el Ejecutivo entregue detalles sobre el diseño e implementación de este programa.

Por último hay transferencias para el Programa Socio Productivo en Municipalidades por $ 539 millones, cifra casi sin variación real con respecto al año anterior.

Solicita un detalle de las transferencias que se han hecho y los criterios usados para aquello.

En seguida destacó dos aspectos. Si bien valora los Programas de Acompañamiento Psicosocial y Sociolaboral que acompañan la entrega de los bonos, éstos deben estar condicionados a un seguimiento por parte de la Subsecretaría de Evaluación respecto del rol de los profesionales, de los equipos de apoyo que los realizan evitando ineficiencia en la ejecución o mal uso de los mismos. Solicita información de cómo se eligen estos equipos, cuál es el procedimiento para la selección y, además, cómo se distribuyen las Regiones territorialmente.

Finalmente señaló que hay una evaluación negativa, no de su Partido, de los Programas de Empleabilidad, que disminuyen en el Presupuesto un 15,5% respecto al año 2012. No obstante la existencia de dicha evaluación debiese permitir revisar el carácter de la partida del Programa de Empleo Juvenil que no ha tenido el impacto esperado. Por ello considera bueno fomentar la continuidad no permitiendo que continúe siendo un Fondo que se usa para fines distintos a los que perseguía, sin soluciones reales y permanentes para los jóvenes. Solicita la opinión del gobierno en esta materia.

La señora Subsecretaria de Servicios Sociales, doña Loreto Seguel manifestó que enviará una minuta detallada de cada uno de los temas en que se solicita información.

Destacó que el Programa Emprendimiento y Microfinanzas ha tenido un pequeño incremento ya que es un Programa que va en la línea de lo que está planificado y de lo que quieren hacer, lo que ha significado que tanto en Emprendimiento como en Desarrollo Social hayan mantenido el presupuesto.

En Desarrollo Social está el Bono Leña que no necesita una glosa especial ya que permite de acuerdo con su objetivo generar y desarrollar destrezas, capacidades productivas y asociativas, permitiendo incorporar el Bono Leña pero por sobre todo orientarse a este tipo de ejemplos como acción en familia y en comunidad, proyectos auto gestionados que hoy día son parte de lo que ha querido seguir fortaleciendo.

De acuerdo con la evaluación preliminar que hicieron no requiere glosa pero lo pueden revisar.

Respecto de la pregunta de cómo se contratan los equipos de apoyo psicosocial y sociolaboral que son de gran relevancia en la implementación del Ingreso Ético Familiar señaló que a través de las Regiones, en los distintos Fosis Regionales, de acuerdo con el artículo 3º de la ley, todos los ejecutores y acompañamientos psicosocial y sociolaboral y ejecutores del Proyecto Eje se deberán sujetar a concurso público. Eso es lo que están haciendo: concursos públicos para contratar a los profesionales que van a ser parte del Ingreso Ético Familiar.

Finalmente la Honorable Senadora señora Rincón solicitó el monto del Bono Leña en las distintas familias.

Terminada las consultas el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, sometió a votación este Capítulo.

En votación fue aprobado este Capítulo 02 y Programa 01, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, con excepción de los siguientes Subtítulos:

24-03-334 Programa de Acompañamiento PsicosocialM$ 9.905.049

24-03-337 Programa de Acompañamiento SociolaboralM$ 10.037.471

CAPÍTULO 04

SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER

El presente Capítulo comprende tres Programas, a saber: 01, “Servicio Nacional de la Mujer”; 03, “Mujer y Trabajo” y 06, “Chile Acoge: Violencia”.

La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, señora Carolina Schmidt, señaló que el proyecto de Ley de Presupuestos del Servicio Nacional de la Mujer para el año 2013, considera recursos por un monto total de M$ 33.734.137, equivalente a un incremento del 3,66% respecto al presupuesto del año 2012.

Lineamientos estratégicos

1.- Incorporar la Equidad de Género en las políticas y programas del sector público, a través de la coordinación intersectorial con los distintos sectores del Estado.

2.- Incentivar la inserción laboral de calidad de la mujer, e impulsar el emprendimiento, la conciliación familia-trabajo y la co-responsabilidad entre hombres y mujeres.

3.- Promover la participación y liderazgo de la Mujer en todos los ámbitos de toma de decisiones.

4.- Fortalecer la familia como base de la sociedad, incorporando un enfoque integral a las políticas públicas, aportando al acceso en igualdad de oportunidades para mejorar la calidad de vida de mujeres y hombres.

5.- Disminuir la Violencia intrafamiliar, atender, proteger y cuidar de las víctimas, reeducar a hombres agresores, prevenir la violencia en niños/as y jóvenes, sensibilizar a la comunidad y capacitar a los actores claves que trabajan en la materia.

Para 2013 el Sernam ampliará el ámbito de acción contra la violencia hacia la mujeres desde la VIF o violencia doméstica incluyendo por primera vez la atención a las mujeres víctimas de violencia sexual y de trata en centros especializados.

La señora Ministra destacó que este presupuesto destina mayores recursos para transferencias hacia las mujeres donde hay $964.658 recursos adicionales, con una variación de 4,24% respecto del año anterior, que se dividen en tres Programas: Programa “4 a 7” de Incorporación Laboral de la Mujer, mediante el cuidado infantil de los niños después de clases que se incrementa en $562.207; Programa Casa de Tratas, para las mujeres víctimas de trata, al que se le asignan recursos por $93.752, y el Programa de Violencia Sexual, que por primera vez desarrolla el Sernam, al que se le asignan recursos por $308.700.

Programa 01

Servicio Nacional de la Mujer

Considera ingresos y gastos por $ 21.084.658 miles.

El presupuesto actual es de $ 21.084.064 miles, registrándose una variación de 0,0%. Es decir, tiene un presupuesto de continuidad, manteniendo los mismos recursos que el año 2012.

Este Programa incluye:

- Mujer y Maternidad

- Participación y Liderazgo

- Prodemu y Funfa

- Coordinación Intersectorial

- Reformas Legales

- Mujer y Maternidad

Los objetivos de este Programa son básicamente apoyar a las mujeres en situación de maternidad vulnerable.

Los objetivos específicos, tienen dos enfoques:

a. Embarazo adolescente: El objetivo es disminuir la principal causa de deserción escolar y inequidad existente entre los jóvenes de nuestro país, mediante la atención de las madres adolescentes, para apoyarlas en su reinserción escolar, la prevención de otro embarazo durante la adolescencia y el desarrollo de un proyecto de vida.

Informó que en Chile hay 39 mil niñas fuera del sistema escolar y mil niños fuera del sistema escolar por situaciones ligadas a la maternidad. Esto produce una vulnerabilidad mayor no sólo en las oportunidades que esa niña va a tener a futuro en su vida al no haber terminado el colegio sino también en la de ese niño que presentará una situación de vulnerabilidad mayor.

b Apoyo a Madres en situaciones complejas ligadas a la maternidad: mediante la atención profesional especializada a madres con depresión pre y post parto, embarazo no deseado, duelo por muerte de un hijo, adopción, infertilidad, problemas de tuición, pensión de alimentos, problemas de derecho de familia o derechos laborales, etc.).

Las estrategias de intervención contemplan recursos por M$1.179.612, son:

- Implementación de Centros especializados de atención de madres adolescentes, que ejecuta un Programa basado en:

- Talleres formativos y educativos para el desarrollo de un proyecto de vida y la prevención de un segundo embarazo en la adolescencia.

- Apoyo psicológico especializado para enfrentar la maternidad.

- Visitas domiciliarias y acompañamiento de la adolescente para su reinserción al sistema escolar.

- Acompañamiento en el parto y primera fase de la crianza y cuidado del hijo.

Respecto del número de participantes en embarazo adolescente, para el año 2013 pasarán de 38 a 49 centros, El año 2012 atendieron 2.200 mujeres del total programado, con un avance de 2.000 mujeres hasta el mes de octubre. El año 2013 tienen proyectado atender a 2.830 mujeres.

La segunda estrategia de intervención es el Centro de Atención y Apoyo Especializado a la Maternidad (CAM) que entrega la tención profesional especializada para madres en situación de maternidad compleja, contención emocional, acompañamiento, información, seguimiento, y derivación vinculada en caso de requerirse, mediante la atención personal, telefónica y vía internet.

El total de atenciones de apoyo especializado en maternidad, programado para el año 2012 fue de 70.000 atenciones, con un 67.669 de atenciones a octubre y proyectan para 2012 un total de 70.000 .

El segundo eje de este Programa es participación y liderazgo de la mujer con recursos por M$126.937.

Los objetivos son:

a. Promover la participación ciudadana de las mujeres frente a las políticas públicas, fomentando la posibilidad de una contraloría social, a través de diálogos ciudadanos y las cuentas públicas participativas;

b. Desarrollar competencias y capacidades que promuevan el acceso de las mujeres en cargos de toma de decisiones en el mundo político, social y económico;

c. Sensibilizar públicamente sobre la importancia de la participación de la mujer en la esfera política, social y económica.

El segundo eje es Participación y Liderazgo.

Las estrategias de intervención son:

a. Los talleres de participación ciudadana;

b. Las Escuelas de Liderazgo, Político, Sindical y Empresarial;

c. Los Diálogos Ciudadanos.

d. Las Mesas Intersectoriales (Mujer Rural, Mujer Indígena, Mujeres privadas de libertad, Mujeres Trabajadoras y Mesas Prio), que hacen cumplir el plan de igualdad de oportunidades en las Regiones, y

e. La Ventanilla de opinión.

El número de mujeres participantes en los espacios de participación ciudadana y en la difusión de derechos y deberes, implementados por el Sernam de un total programado de 24.000 mujeres, teniendo un avance a octubre de 22.564 y tienen proyectado llegar a 25.000 mujeres para el año 2013.

El número de mujeres líderes inscritas en las Escuelas “Programa 600 Líderes Políticas para Chile, de un total programado para el año 2012 de 600 tienen proyectado para el año 2013 crecer hasta las 650.

Programa 03

Mujer y Trabajo

Considera ingresos y gastos por $ 5.327.975 miles.

El presupuesto actual es de $ 4.665.951 miles, registrándose una variación de 14,2%. El incremento está dirigido en $99.832 al Programa de Buenas Prácticas Laborales y $562.207 al Programa de 4 a 7.

Está compuesto por:

- Mujer Trabajadora y Jefas de Hogar

- “Programa 4 a 7”

- Programa Buenas Prácticas Laborales

Los objetivos de este eje son:

a. Aumentar la empleabilidad femenina de calidad y el acceso de las mujeres a mayores remuneraciones.

b- Apoyar a las mujeres jefas de hogar para su desarrollo integral y el mejoramiento de sus oportunidades económicas.

c. Promover la corresponsabilidad y la conciliación de la vida laboral, familiar y personal para hombres y mujeres.

d. Apoyar a las mujeres trabajadoras, en busca de trabajo o capacitándose, mediante políticas de cuidado infantil que permitan su incorporación y mantención en el mundo laboral.

El Primer Programa es el Línea Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar (M$ 2.782.071)

El año 2012 tenía un total programado de 217 municipios manteniendo para el año 2013 la misma cantidad de municipios.

El número de mujeres Jefas de Hogar participantes fue durante el año 2012 de 31.037 mujeres proyectándose para el año 2013 un total de 31.000 mujeres.

En la Línea Buenas Prácticas Laborales con Equidad de Género, con recursos por M$200.000.

Señaló la señora Ministra que acá esta la Implementación de la Norma Chilena de Equidad de Género y Conciliación de vida laboral, familiar y personal (Nch 3262).

Indicó que se ha desarrollado una norma ISO para que todas las instituciones públicas y privadas pudieran incorporar una norma de equidad de género que permitirá mejorar su gestión para la incorporación de hombres y mujeres en los distintas áreas de su organización.

En el Programa “4 a 7” se asignan recursos por (M$ 2.012.010).

El objetivo de este Programa es otorgar a las mujeres de los quintiles I, II y III, que se están incorporando o se encuentran en el mundo laboral, cuidado infantil de sus hijos/as de entre 6 a 13 años después de terminada la jornada escolar.

Este Programa se está extendiendo de 59 a 92 comunas a lo largo de Chile en 128 colegios, beneficiando a 6.600 mujeres y 9.250 niños y niñas.

La cobertura del Programa “4 a 7”.

El número de mujeres beneficiadas en el año 2012 fue de 4.821, proyectándose para el año 2013 un total de 6.600.

El número de niños y niñas atendidos y atendidas durante el año 2012 fue de 6.750 y se proyectan para el año 2013 un total de 9.250.

El número de colegios en el año 2012 fue de 87, con un avance a octubre de este año de igual número y proyectado para el año 2013 un total de 128.

El número de Regiones programadas para el año 2012 fue de 15 y se proyectan para este año el mismo número.

El número de comunas programadas para el año 2012 fue de 59 y para el año 2013 se proyectan 92.

Programa 06

Chile Acoge: Violencia

Considera ingresos y gastos por $ 8.555.219 miles.

El presupuesto actual es de $ 8.155.769, registrándose una variación de 4,9%.

La señora Ministra explicó que básicamente este incremento está destinado a la implementación del Programa Casa de Tratas por $93.752 millones y $ 308.700 millones para la implementación de los Centros de Atención de las Víctimas de Violencia Sexual.

En este Programa se encuentran:

- Centros de Atención VIF

- Casas de Acogidas

- Centros de Re-educación de Hombres Agresores

- Casa Refugio Víctimas de Trata

- Centros de Atención de Mujeres Víctimas de abuso Sexual.

Los objetivos de este Programa de Violencia son:

a. Disminuir la violencia intrafamiliar, incentivar mecanismos de prevención mediante acciones socioeducativas, sensibilización y capacitación.

b- Protección a las mujeres víctimas de violencia doméstica y de sus hijos/as, y su atención psicosocial y legal.

c. Protección a las mujeres víctimas del delito de trata y de sus hijos/as. Este Programa se incorpora el año 2013.

d. Atención reparatoria especializada para mujeres víctimas de abusos sexuales. Existen 37 mil denuncias por abusos sexuales correspondiendo el 85% de estos a mujeres.

La línea Centros de la Mujer VIF considera recursos por $M 4.628-588.

El número de Centros de la Mujer programados para el año 2012 fue de 96 y a setiembre tenían 95 y se proyectan 95 para el 2013.

El número de mujeres atendidas programadas en el año 2012 fue de 25.000, con 21.462 de avance a septiembre de este año 2012 y tienen programado atender a 25.000 el año 2013.

El número de mujeres egresadas el año 2012 fue de 13.750, con un avance de 9.705 a septiembre de 2012 y proyectadas para el año 2013 un total de 10.000.

La señora Ministra informó que el período de intervención se ha ampliado de 4 meses a 6 meses porque de acuerdo a estudios especializados el plazo era insuficiente.

En relación a la línea Casas de Acogida VIF tiene recursos asignados por $M1.807.446.

El Programa consideraba 23 casas de acogida para el año 2012, avanzándose a 24 y proyectándose 24 en el año 2013.

El número de mujeres (Protección) para 2012 fue de 1.135, con un avance a septiembre de 673 y proyectados para el año 2013 un total de 1.135.

El número de hijos/hijas (Protección), el total programado para 2012 fue de 1.703, con un avance a septiembre de 781 y proyectado para el 2013 de 1.703.

La línea Casas de Acogida Víctimas de Trata de Personas considera recursos por M$93.752.

Hay una sola Casa de Acogida (Piloto) proyectada para el año 2013.

La línea Centros de Hombres por una Vida sin Violencia (M$488.778).

Tiene 15 Centros Agresores programados en 2012 y la misma cifra para el año 2013. Tiene 1000 atenciones programadas para el 2012 y se mantiene el mismo número para el año 2013.

La línea Centros de Apoyo a Víctimas de Violencia Sexual (M$308.700).

El objetivo es abrir 3 nuevos Centros para el año 2013 y atender 510 mujeres y los actores claves capacitados se proyectan para el año 2013 en un total de 750.

En el área legislativa informó la señor Ministra que en el Congreso Nacional se está terminando la tramitación de los siguientes proyectos de ley. Sobre las siguientes materias:

-Cuidado compartido de los hijos/as;

-Reforma del régimen patrimonial de sociedad conyugal;

-Reforma al artículo 203 del Código del Trabajo, relativo a la sala cuna que debe contratar el empleador que tenga 20 o más trabajadoras en su empresa (MINTRAB/SERNAM).

-AGENDA CORTA VIF: Estamos trabajando en una reforma a la ley 20.066, a efectos de corregir y mejorar la actual legislación.

-Proyecto de Ley que modifica la Ley 14.908 (Pensión de Alimenticia).

Terminada la exposición de la Ministra de Sernam, señora Carolina Schmidt, los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas:

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que el Sernam tiene un aumento real de 3,7% en su presupuesto para el año 2013, alcanzando un total de $34.181 millones de pesos.

El Programa 01 del Sernam cuenta con un presupuesto total de $21.085 millones, con un aumento real de 0,8% con respecto a la ley de presupuestos del año 2012. Los recursos destinados a Gastos en Personal aumentan en 3,0% real y alcanzan a $7.920 millones. Por otro lado, los $10.569 millones para Transferencias Corrientes no tienen variaciones reales. Estos recursos tienen como destino tres distintos programas: PRODEMU, Programa “Comprometidos con la Vida: Mujer y Maternidad” y “Programa Participación y Liderazgo”.

El Programa 03 “Mujer y Trabajo” cuenta con un total de $5.328 millones, 14,3% más que en la ley de presupuestos del año pasado. Este aumento favorece principalmente al Programa “4 a 7” que aumenta sus recursos en 38,8% y alcanza a $2.012 millones para el año 2013. Dado que el Ejecutivo propone potenciar este programa, es pertinente que muestre evaluaciones sobre sus resultados alcanzados el año que termina.

El Programa 06 “Chile Acoge: Violencia” tiene un presupuesto para el año 2013 de $8.555 millones, lo que implica un aumento de 4,9% con respecto a la ley de presupuestos del año 2012. Este programa del Sernam tiene un cambio en su nombre que anteriormente se llamaba “Chile Acoge: Violencia Intrafamiliar”. El cambio en la denominación del programa seguramente se debe a la incorporación de nuevas transferencias corrientes para los programas de “Casa de Tratas” y de “Violencia Sexual” por $94 y $309 millones, respectivamente. Solicita al Ejecutivo que explique el diseño y las metas de estas nuevas transferencias, específicamente en ambos Programas.

La Ministra del Sernam, señora Carolina Schmidt respondió que el Programa de 4 a 7, tiene la evaluación solicitada por el Ministerio de Desarrollo Social que se aplicó al Programa durante el año 2011 y el 91% de las mujeres que pasaron por el Programa declaró que éste resuelve el problema del cuidado de sus hijos e hijas y el 92% declaró que el Programa les ha permitido trabajar más tranquilas.

La mayor demanda de los municipios es por este Programa. Ahora se encuentra sujeto a evaluación del BID lo que constituye una evaluación externa que va más allá de la interna exigida por el Ministerio de Desarrollo Social.

En relación a las metas y diseños del Segundo Programa de Víctimas de Violencia Sexual señaló que están trabajando con la Policía de Investigaciones en la preparación de algunas mujeres víctimas de violencia sexual siendo el mayor problema el que una gran parte de ellas no denuncian lo que han experimentado en etapas anteriores ya sea en su infancia o adolescencia por parientes o conocidos en su vida y cuando llegan a tratar a sus hijos hay CAVAS para la reparación del abuso sexual de sus niños y ahí reconocen haber sido víctimas de violencia sexual, no habiendo para ellas ningún tratamiento ni apoyo. Tienen 3 Centros Especializados.

El Programa para 2013 pretende la implementación de 3 Centros especializados. Uno en Santiago, otro en Viña del Mar y un tercero en Concepción. La cobertura es de 510 mujeres en los 3 Centros.

En relación a las víctimas de trata señaló que recién se publicó la ley y de 220 víctimas, se dictó sentencia en 16 casos.

La primera Casa para la atención de estas víctimas la van a implementar el próximo año.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó si se van a implementar otras Casas en el resto de las Regiones. Además, consultó si existe algún diseño para ampliar esto, en qué tiempo al resto del país, que también tienen estos problemas y, además, solicitó información detallada ya que las 3 Regiones se han privilegiado por el número de población, solicitó saber qué porcentaje de la población experimenta situación de violencia. Puede tratarse de lugares con menos habitantes pero el porcentaje que sufre violencia es mayor. Solicitó información para ampliarlo a futuro si existe algún tipo de estimación.

La Ministra del Sernam, señora Carolina Schmidt respondió que este es un programa que recién se está iniciando y han logrado conseguir los recursos para ampliarlo no sólo en la violencia lintrafamiliar sino también a la violencia de género. La única posibilidad que tiene una víctima de abuso sexual para tener algún tratamiento es venir a Santiago al CAVAS. Esta es la primera acción que se genera y está focalizada en estas 3 Regiones y hará entrega detallada de la información solicitada.

El Honorable Senador señor Tuma consultó respecto del Programa 03 Mujer Trabaja, que incrementa el Programa de 4 a 7. El resto de los recursos que no va de 4 a 7 en qué programa se usa, cuáles son las ayudas, cuáles son las orientaciones que el Sernam le da a la mujer en este Programa.

Uno de los principales objetivos del Sernam ha sido potenciar la incorporación de la mujer en el mundo laboral porque el generar ingresos está demostrado que es una de las principales formas de generar igualdad de oportunidades y salir de la violencia.

Para realizar esto el Sernam desarrolla las siguientes políticas.

Primero el trabajo de Prodemu para capacitación de las mujeres, a través de 3 programas específicos: los Programas Aprendiendo a Emprender, Ellas Buscan Trabajo y Mejorando mi Negocio. En esta área se destinan más de 7 mil millones de pesos.

El Programa de Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar que está focalizado en la incorporación de la mujer en el mundo del trabajo remunerado a través del emprendimiento o del trabajo dependiente para el cual se destinaron 2.782 millones de pesos.

El trabajo de Buenas Prácticas Laborales tiene dos áreas. Primero, a través del intersectorial están potenciando la incorporación de mujeres en áreas mejor remuneradas, en particular, en la minería en donde el nivel de ingresos es muy alto.

La incorporación de la primera norma ISO chilena para la incorporación balanceada de los hombres y de las mujeres en las distintas áreas productivas.

Finalmente señaló el Programa de 4 a 7, que ya fue explicado anteriormente.

En general el 37% de las mujeres abandona el trabajo remunerado para cuidar a sus hijos pequeños de ahí la gran demanda de este Programa.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó un desagregado de la información por comunas. Hizo presente que al revisar los distintos Ministerio y Programas tienden a concentrarse los recursos en algunos sectores y las comunas más pobres y postergadas siguen siéndolo y le gustaría que eso cambiara.

La Ministra del Sernam, señora Carolina Schmidt se comprometió a enviar esta información.

Terminadas las consultas y respuestas, el Presidente de la Subcomisión, señor Ernesto Silva, sometió a votación este Capítulo 04 y sus Programas 01, 03 y 06.

En votación, fueron aprobados el Capítulo y sus Programas, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva; Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma.

CAPÍTULO 05

Programa 01

Instituto Nacional de la Juventud

Considera ingresos y gastos por $ 5.701.614 miles.

El presupuesto actual es de $ 5.866.102, registrándose una variación de -2,8%.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel se refirió a la ejecución presupuestaria al 30 de septiembre del año en curso y explicó que en materia de Transferencias Corrientes fue mejor que la del año anterior.

El Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, dice relación con pagos por la Encuesta Nacional de la Juventud la que se pagó en cuotas. Estas cuotas estaban condicionadas a la entrega de dicha Encuesta que se realizó recién. Están realizando un monitoreo al respecto terminando el año con una ejecución estimada de un 100%.

En el Subtítulo 29 Adquisición de Activos no Financieros hay un incremento presupuestario debido a que hace pocos meses tuvieron que comprar neumáticos especiales para los vehículos que operan en el Sur del país.

El presupuesto del año 2013 experimentó una rebaja de un 2,80% en relación con el del año 2012.

El Programa de Promoción de la Asociatividad y la Ciudadanía Juvenil está orientado a la capacitación y acceso a la información y a lo que es participación. Hay un énfasis importante en Casas Integrales de la Juventud como en lo que son Centros de Información.

El Programa de Empoderamiento e Inclusión de Jóvenes, dice relación con un Convenio con otras Instituciones en donde se entregará una tarjeta para obtener no sólo beneficios sino que también el acceso preferente a distintas prestaciones.

El Observatorio de Juventud es un Programa que vincula en forma importante a los jóvenes con la investigación. El principal producto de este Programa es una Revista que editará, para este año, 280 mil ejemplares

El Programa Servicio Joven aumentó en un 6,04% sus recursos. Este incremento está asociado principalmente al Programa “Vive tus parques” a desarrollarse en convenio con CONAF.

Jóvenes voluntarios de todo el país se desempeñaron rehabilitando y mejorando la infraestructura de parques nacionales y áreas silvestres.

En el campo de servicio público han desarrollado desayunos públicos y escuelas de ciudadanía. Seminarios y Talleres Temáticos. Educación Cívica. La cobertura será de 22 mil jóvenes. Se trata de fomentar la participación y rol activo de los jóvenes.

Terminada la exposición los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas:

El Honorable Senador señor Tuma recordó que en gobiernos anteriores se planteó, por la Oposición de la época, eliminar este Servicio, porque podría estar siendo utilizado políticamente. Hoy día lo administra el gobierno actual y sin embargo le disminuye sus recursos, en circunstancias que debería ser fortalecido el apoyo a los jóvenes en distinto orden. Particularmente en el tema de educación cívica. Destacó la importancia de interesar a los jóvenes en el conocimiento de la educación cívica.

No ve en el presupuesto de esta institución para el año 2013 un aumento del presupuesto sino por el contrario una disminución del mismo.

Solicitó información de cómo se distribuye cada Programa en cada Región y en cada Comuna.

La Honorable Senadora señora Rincón se refirió al Programa Servicio Joven y a los distintos ámbitos en donde la señora Loreto Seguel, Subsecretaria de Servicios Públicos, ha señalado ha actuado haciendo hincapié en la Educación Cívica y consultó porqué no se ha repuesto en los Colegio el ramo de Educación Cívica.

Además, solicitó un detalle de las metas y que se caracterice a los beneficiados del Programa Servicio Joven.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel respondió que el Programa Servicio Joven apunta a todas las inquietudes y desafíos que tenemos como país y que tienen los jóvenes. Respecto del incremento de recursos señaló que revisaran el cumplimiento del objetivo para el cual fue creado.

Terminadas las consultas anteriores, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, sometió a votación este Capítulo y Programa.

En votación este Capítulo 05, Programa 01, fue aprobado, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Honorable Senadora señora Ximena Rincón, y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma.

CAPÍTULO 06

Programa 01

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena

Este Programa considera ingresos y gastos por

$ 91.172.090 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 88.301.915 miles, lo que implica una variación de 3,3%.

El Ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín señaló que la población indígena ha ido en aumento desde el año 1996. Actualmente alcanza el 8,1% de la población, de acuerdo con la encuesta CASEN de 2011, totalizando 1.369.563 personas. Esta encuesta tiene relación con la gente que dice tener ascendencia indígena, no con la población indígena real.

El 86,4% del total de la población indígena, corresponde a la etnia mapuche. Le sigue el pueblo Aymara con 7.2%; Diaguita con 2.5%; Atacameño 1.7%; los Quechua con 0.8%; Coya 0.7%; Rapa Nui 0.4%; Kawésqar 0.1% y Yagán 0.1%.

El mayor porcentaje de esta población se encuentra en la Región de la Araucanía, con un 32% del total de la población indígena. Le sigue la Región de Arica y Parinacota con el 26,3% y luego están bastante cerca y parejas las Regiones de Aysén y de Los Lagos.

En la Región Metropolitana, hay un número importante de mapuches urbanos, con un porcentaje de 5%.

A su vez, el conocimiento de la lengua originaria es decreciente, en cuanto a los que hablan y entienden esta lengua, se pierde cerca del 1% al año. Este conocimiento de la lengua llega en su mayoría a las personas mayores que viven en zonas rurales.

Por otra parte, en los últimos 2 años hay un aumento del acceso de esta población a la educación superior.

Añadió que la política respecto de los pueblos originarios corresponde a la plena integración en lo económico y lo social, con total respeto de la cultura, tradiciones y cosmovisión de los pueblos originarios y aceptándolos como país multicultural.

El presupuesto de la política de tierras se mantiene en $ 43.491.009 miles, comprándose 9.000 hectáreas por año, con un valor promedio de $ 2,8 millones por hectárea.

Actualmente hay 115 comunidades priorizadas, por el Pacto Reconocer, pero hay todavía 27 a las cuales no se les ha comprado tierras, comprometiéndose el Ministerio a comprar tierras para esas comunidades durante el primer semestre del año 2013.

Indicó que hoy día se está comprando tierras en un promedio de 32 comunidades por año. Existe otra lista de 308 comunidades, de las cuales 147 tienen aplicabilidad.

Tiene que haber un cuidado equilibrio entre el ritmo de compra de esas tierras y los precios de éstas. Hay un tema que tiene que ver con el alza en los precios de las tierras que está muy relacionado también con el presupuesto que CONADI tiene para comprar.

Indicó, respecto del acompañamiento productivo, que el Fondo de Desarrollo aumenta en un 24% en comparación con el presupuesto del año anterior, es decir, aumenta en $ 1.168.429 miles.

El acompañamiento predial, las alianzas productivas y emprendimiento, favorecen a cerca de 4.500 personas. Enfatizó que existen Centros de Etnoturismo administrados por pueblos originarios que suman cuatro en la Región de la Araucanía. En este sentido, se pretende dejar listos los diseños para que los Gobiernos Regionales respectivos tomen la decisión de invertir.

Agregó que en materia de cultura y becas, se destinan $ 800 millones al Programa de Revitalización de Lenguas, que favorece a cerca de 10.000 personas y 400 comunidades. Además, sostuvo que existe un aumento de las becas indígenas de un 17,6%, es decir, un incremento en $ 2.811.263 miles, lo que significa un aumento de 59.270 a 78.023 becas.

Informó que se termina el Programa Orígenes, tal como estaba presupuestado, en su segunda fase que fue desde el año 2008 al 2012. En este programa se pasó de $ 11.000 millones a $ 811 millones sin rendir.

Aseguró que existe un compromiso con las más de mil comunidades que quedaron fuera de este programa. Actualmente de esas mil comunidades 328 se atienden a través del Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) de INDAP.

Manifestó que se encuentra en pleno proceso de consulta, para tener un procedimiento consensuado de consulta hacia el futuro. Chile tiene firmado el Convenio 169 de la OIT que establece la consulta pero no está claro cuál es el mecanismo por el cual esa consulta, que hay que hacerla, no obstante no ser vinculante. Al respecto, señaló que en general los procedimientos de consulta siguen diferentes etapas. Primero, el gobierno o el Estado hace una propuesta, luego los pueblos originarios se autoconvocan y se reúnen para pensar sobre esa propuesta. Después de esa autoconvocatoria ellos entregan una contrapropuesta y luego se hace el mejor esfuerzo por buscar el consenso y después se adopta una decisión final. En el espíritu del Convenio 169 de buena fé y siempre de la mayor información posible. Están tratando de reemplazar el Decreto Supremo 124 por otro mecanismo y ese es el consenso que se está buscando.

En agosto de este año entregó una propuesta a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el día 8 de Agosto del año en curso. En estos momentos las comunidades se están autoconvocando, hay una Comisión especial de consulta del Consejo Nacional de la CONADI, hay una reunión ampliada de los pueblos originarios el 30 de noviembre y 1 y 2 de diciembre y después de eso esperan recibir esta contrapropuesta y entrar a la fase de búsqueda del consenso.

Indicó que en el presupuesto del año 2013 se dispone de $ 747.834 miles, con un incremento de un 6,4% en relación con el presupuesto vigente, para consultas.

Luego de tener claro el mecanismo de consulta, se debe consultar sobre reconocimiento constitucional, consejo de pueblos y la nueva institucionalidad de la CONADI. Todos estos temas requieren ser consultados y para eso se necesita tener claro este mecanismo de consulta. Esperan tener el consenso listo de aquí al 31 de diciembre y en los primeros meses del próximo año tener el mecanismo jurídico para reemplazar el Decreto Supremo 124.

Por último, informó que las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI’s) consisten en un territorio específico donde un directorio compuesto por las comunidades y el Gobierno, priorizan en conjunto las políticas públicas para la zona, como compras de tierras, becas indígenas, programas de INDAP.

Estas áreas se pretenden implementar en la zona de Ercilla y Arauco, y profundizar la existente en el Lago Budi. Se hace una propuesta por el Gobierno, las comunidades se autoconvocan y deciden si entran a estas áreas de desarrollo indígenas.

En Ercilla hay 39.000 hectáreas y decidieron su integración al Área de Desarrollo Indígena 37 de 42 comunidades.

Informó que las Áreas de Desarrollo Indígena tienen un presupuesto de operación, van a tener una sede en la comuna de Ercilla y se están dividiendo en 4 mesas de trabajo: Tierras, Educación y Cultura, Desarrollo Integral y Salud.

Es un tema importante porque están hablando de una zona en que han ocurrido muchos hechos complejos, en los últimos meses y cree que el camino correcto para salir adelante es el sentarse en esta mesa las comunidades y el Estado de Chile y buscar una forma de priorización de las políticas públicas que la propia ley indígena establece.

Finalizó señalando que estos son los temas esenciales.

En seguida la Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel, expresó que va a referirse a algunos temas importantes que son propios del presupuesto ya que el Ministro ha hecho una presentación de la totalidad de los temas que hoy día son relevantes y se ven reflejados en el presupuesto del año 2013 de la CONADI.

Respecto de la actual ejecución presupuestaria señaló que es superior a la del año anterior. Específicamente en los temas más relevantes, como el Subtítulo 24 que dice relación con el Fondo de Desarrollo Indígena, Fondo de Cultura y traspaso de becas, alcanza una ejecución de un 91,3% y el Subtítulo 33 que contiene el Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, está en 54,5% de ejecución.

Prosiguió señalando que en materia presupuestaria, el Programa de Fondo de Desarrollo Indígena tiene un presupuesto de $ 5.884.074 miles, con un incremento de un 25% en relación con el presupuesto del año 2012. Este programa facilita el equipamiento predial, que es el eje de la política de tierras, y el fomento productivo, con una línea de inversión que contribuya a desarrollar la capacidad productiva y de gestión económica de personas y comunidades, a través de asistencia técnica especializada.

Indicó que el Fondo de Cultura y Educación Indígena cuenta con un presupuesto de $ 1.477.495 miles, con una variación de un 45,65% en relación con el presupuesto vigente. De este Fondo se derivan Programas como Manejo y Protección del Patrimonio Cultural Indígena; Subsidio a la Capacitación y Especialización de Indígenas; Difusión y Fomento de las Culturas Indígenas; Aplicación Diseño Curricular y Pedagógico Intercultural Bilingüe y Recuperación y Revitalización de las Lenguas Indígenas.

Por otra parte, destacó que la Región Metropolitana, respecto de los Fondos de Desarrollo y de Cultura y Educación, tendrá un aumento presupuestario de un 50%, lo cual es altamente relevante considerando que esta Región concentra un alto porcentaje de los indígenas urbanos de nuestro país.

En relación con las Consultas a los Pueblos indígenas, agregó que existe un presupuesto para el año 2013 de $ 747.834 miles, que representa un incremento de 6,4% respecto del presupuesto del año 2012.

Esto se compone de un Apoyo Técnico y Seguimiento a Instituciones Públicas para Consultas a Pueblos Indígenas y de una Ejecución Directa de Consulta a los Pueblos Indígenas.

La Subsecretaria señora Seguel hizo presente que respecto de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) existe un presupuesto de $ 18.832.081 miles, que significa un aumento de un 17,55% respecto del año anterior.

El año 2013 se aumentarán las becas de 59.270 a 78.023. Además, se considera una cobertura de 16 hogares y 1.700 becas de residencia.

Reseñó que el presupuesto para el año 2013 del Programa de Desarrollo Territorial Indígena es de $ 6.592.896 miles, con lo cual se pretende mantener la cobertura de usuarios, en materia de inversiones y asistencia técnica.

Sin perjuicio de lo anterior, considera nueve Regiones en las que existen unidades operativas.

Finalizó expresando que el Fondo de Tierras y Aguas Indígenas tiene un presupuesto de $ 43.491.009 miles, con incremento de un 0,8%.

De este Fondo se obtienen recursos para el Subsidio a la Aplicación del artículo 20, letras a) y b); la Pre Inversión para el Fondo de Tierras y Aguas Indígenas; el Subsidio Construcción Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas; Subsidio para la Adquisición de Derechos de Agua por Indígenas; y el Subsidio de Saneamiento de la Propiedad Indígena para Certidumbre Jurídica.

Terminada la exposición anterior, los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas:

El Honorable Senador señor Tuma manifestó que las prioridades deben reflejarse en el presupuesto. En este presupuesto no hay prioridades en temas indígenas. Añadió que la CONADI tiene un presupuesto que varía en un 3,3% respecto del presupuesto vigente, siendo inferior al promedio del presupuesto nacional y al presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social (6,2%). Lo anterior se contradice con el aumento de la población indígena experimentado en los últimos años.

En relación con el Fondo de Tierras, hizo presente que hay una variación de un 0,8%, no obstante, ser una de las grandes reivindicaciones de los pueblos indígenas.

Precisó que hay una disminución presupuestaria de un 31,2% respecto del presupuesto vigente, del Programa de Apoyo al Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, que se destinaba exclusivamente a la compra de tierras.

A su vez, se incrementa el Fondo de Desarrollo Indígena en un 25% respecto del presupuesto anterior, sin embargo tiene una pobre ejecución presupuestaria (16% al segundo trimestre y al tercer trimestre un 50%) y no se destina exclusivamente a la compra de tierras.

En materia de becas existe un error, por cuanto el señor Jorge Poblete Secretario General de la JUNAEB, informó a esta Subcomisión que el total de becas otorgadas el presente año ascienden a 23.556 y que los postulantes a dicho beneficio son 50.000, lo que no se condice con las 50.000 becas que se informan en esta presentación por parte del Ministerio. Lo anterior, sin considerar que los montos de este beneficio son bajísimos y no alcanzan a cubrir las necesidades mínimas.

Preguntó cómo nos hacemos cargo de las comunidades que quedan afuera en el Programa Orígenes.

Posteriormente, manifestó que la Comunidad José Gineo de la comuna de Padre Las Casas, está esperando hace 10 años por la compra de tierras. Esta Comunidad cuenta con una Resolución de fecha 14 de febrero de 2002, de aplicabilidad, de acuerdo con el artículo 20, letra b).

Sin embargo, se oferta un menor valor para no comprar éstas, a pesar de existir una tasación de la propia CONADI, que es superior al monto ofertado. De esta manera, se pretende favorecer a quienes viven en el sector, debido a que no desean tener como vecinos a población indígena.

Agregó que se ha demostrado que las Áreas de Desarrollo Indígena nunca han funcionado, tanto en sectores conflictivos como no conflictivos, como ocurrió con el Lago Budi.

Opinó que el aumento presupuestario en materia de consulta le parece adecuado, por cuanto se cumple con los postulados contenidos en el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Por otra parte, precisó que el Comisionado Indígena tiene un presupuesto para el año 2013 de $ 742.483 miles, con una dotación de 20 personas, contratadas sin previo concurso público y con un promedio de renta de $ 3.000.000. Una de las funciones de este Comisionado es la coordinación con el Congreso Nacional. Preguntó con qué parlamentarios se están coordinando. Además, hizo presente que entre las personas contratadas por este organismo está el señor Hugo Alcamán Riffo, que aparece como asesor del Gobierno Regional y Asesor en Trabajos con Dirigentes Indígenas, no obstante ser denunciado por falso lonco y por una serie de delitos, como violencia intrafamiliar, defraudación, hurto, falsificación de firma e instrumento privado, usurpación, giro doloso de cheques y desacato. En este sentido pregunto cuán minucioso es el Gobierno para contratar asesores de alto nivel en materia indígena, para hacer esa selección de personal.

No ve la utilidad de estos recursos que se estén destinando a este Comisionado Indígena o Unidad de Coordinación de Asuntos Indígenas que tiene funcionarios y personal de dudosa reputación.

Finalizó expresando que las compras de tierras que se han hecho a comunidades indígenas, han presentado el problema de que los beneficiarios se tienen que ir a vivir a una comuna o lugar distinto de donde pertenecen originalmente, sin considerar que no pueden postular a subsidio para la vivienda en este nuevo lugar, si tenían este subsidio en el lugar o comuna de origen.

El Honorable Senador señor Escalona informó que ha venido a solicitar al Ministro de Desarrollo Social, señor Joaquín Lavín el cumplimiento de un compromiso político que adoptó la autoridad política de la provincia de Chiloé, que firmó el 25 de septiembre del año en curso con la Comunidad Huilliche de Compu de la Provincia de Chiloé, un compromiso político con el Gobernador de la Provincia de Chiloé, señor César Zambrano; el Alcalde de Quellón don Iván Aros; Director Regional de la CONADI señor José Pedro Vásquez y el Diputado señor Alejandro Santana.

En este documento se acordó conformar un plan de trabajo para realizar la compra de los predios Golden Spring, estableciendo como prioridad el establecimiento de una glosa especial en el presupuesto para la compra del predio, indicándose como plazo el 15 de noviembre y proyectándose la compra en los primeros meses de junio, julio del año 2013, con un valor aproximado de 4 mil millones de pesos para lo cual se establecerá una glosa en el presupuesto de 2013. Sin embargo, esta glosa no existe en el presupuesto del año 2013. En el documento aparece la firma del Director Regional de la CONADI y del Gobernador, quien representa al Presidente de la República. En función de lo anterior, solicitó formalmente que se incluya la glosa, por cuanto se trata de comunidades pacíficas que no recurren a la violencia ni alteran el orden público.

Destacó que el gasto y la administración financiera del Estado le corresponde al Presidente de la República. Reiteró que en el documento está la firma del gobernador que es el representante del Presidente de la República y del Director Regional que depende del Director Nacional y del Ministro del Ramo. Ellos suscribieron este compromiso y le prometieron a la comunidad la cual recurrió al Senador señor Escalona para que se haga responsable del cumplimiento de este compromiso como Presidente del Senado a quien le hicieron presente que esperan se consigne esta glosa en la Ley de Presupuestos del año 2013.

Finalizó solicitando al señor Ministro el cumplimiento de esta glosa porque de lo contrario estarían en presencia de un engaño. Reiteró que la glosa no existe y que el gobernador es representante del Presidente de la República en la provincia de Chiloé y, por lo tanto, solicita formalmente que la glosa sea incluida y que el Ministro le solicite la firma al Presidente de la República para incluirla. Las Comunidades Huilliches de la provincia de Chiloé en su conjunto incluida la de Cumpo, son comunidades pacíficas y siempre han tratado de conseguir sus propósitos y demandas sin generar alteración del orden público, no recurren a la violencia.

Espera que el Ejecutivo haga llegar la glosa para que estas personas puedan disponer de los recursos para acceder a la compra del predio que se les prometió.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó el listado de beneficiarios de becas indígenas en la Región del Maule, debido a que existen reclamos en la calificación y acceso a dichas becas.

Por otro lado, informó que la Comunidad de Payote, que vive en la quebrada de Paipote, necesita comprar terrenos que han ocupado ancestralmente, que corresponden a 126 hectáreas por un total de $ 150 millones, con un costo de $ 1.193.476 por hectárea. Esta solicitud viene desde el año 2002 y se encontraría en gestión de compra. Sin embargo, el propietario de los terrenos, representante de la sucesión Cousiño, les ha informado que deben desalojar dicho sector al día 30 de octubre del corriente. Esta comunidad señala haberse reunido con el Ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín y con el Diputado Lautaro Carmona, donde se les comunicó que serían priorizados. Concluyó precisando que la Empresa Minera Andina Minerals quiere comprar estos terrenos para desarrollar el proyecto El Volcán, el cual se encuentra en proceso de evaluación. Por este motivo, se ha denunciado que la autoridad competente estaría dilatando la compra de los terrenos para favorecer la venta de los mismos a la referida empresa.

Destacó que se estaría generando un conflicto no menor porque se trata de un proyecto minero en contraposición a el uso que han tenido esas tierras ancestralmente. Solicita al señor Ministro Lavín tome nota de esta situación y dar respuesta a este compromiso que se habría suscrito con ellos en una reunión el año pasado.

El Ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín señaló que la Comunidad José Gineo está entre las 27 comunidades que faltan por comprarles tierras. Sin embargo, esta compra no puede ser a cualquier precio. El problema es el precio del predio que ellos quieren comprar que tiene un precio superior a $5 millones la hectárea, según la información que tiene. En circunstancias que las tierras que está comprando la CONADI más caras, en muy buenas ubicaciones son del orden de $4 millones la hectárea, y el promedio es de $2.800.000.

Respecto de lo señalado por el Senador Escalona, en lo referente a lo sucedido en Chiloé, el año 2009 CONADI estableció que esa comunidad no tenía aplicabilidad, por lo que no tenía derecho a la compra de tierras. En virtud de la reunión que sostuvieron con el Senador y con esa Comunidad le solicitó a la CONADI el reestudio de esta situación y, al mismo tiempo, previendo este caso ha hecho todas las gestiones para que este predio denominado Golden Spring, perteneciente a un señor conocido como Mr. King, no salga a remate por deudas en materia de contribuciones.

Manifestó que hay un procedimiento y que originalmente los estudios de CONADI 2009 decidió que no tenía aplicabilidad debiendo hacerse un nuevo procedimiento para determinar si esa aplicabilidad existe o no. Agregó que esto va bien encaminado.

El Honorable Senador señor Escalona informó que la aplicabilidad se resolvió en septiembre de este año, motivo por el cual se firmó el compromiso de firmar la glosa.

El Ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín precisó que no se requiere glosa especial en el presupuesto de CONADI para comprar esa tierra.

Respondiendo al Honorable Senador señor Tuma afirmó que la Unidad de Asuntos Indígenas funciona desde el año 2008, lo que informa en relación con la alusión a los promedios de sueldo y otros comentarios formulados por el señor Senador. Incluso podría señalar que los promedios de sueldo han bajado y que no se trata de una Unidad inventada de la nada, con sueldos altos, existe, viene desde hace tiempo y ha cumplido un rol. Destacó el Encuentro Nacional Mapuche (ENAMA) en Temuco, el cual fue bastante exitoso y la persona a que se ha aludido fue presidente de ese Encuentro, que se desarrolló, entre otros, con profesionales mapuches.

En otro sentido, precisó que si las Áreas de Desarrollo Indígena no funcionaron durante los gobiernos de la Concertación no le corresponde a él señalarlo pero que las Áreas de Desarrollo Indígena están en la ley indígena, constituyendo instrumentos importantes, que requieren un tema de voluntad y se ha decidido hacerlas en una zona bastante compleja.

Aseguró que aún está la invitación abierta para las cinco comunidades que faltan para integrarse a las Áreas de Desarrollo Indígena, por cuanto la forma de resolver ese conflicto es sentando a las comunidades mapuches y al Estado en una misma mesa, tratando de que en esas áreas las políticas públicas se adopten de común acuerdo.

El Honorable Senador señor García Ruminot señaló que como Senador por la Región de la Araucanía puede dar fe de la preocupación del Gobierno, a través del Intendente de la Región y del Director de la CONADI, por resolver el problema de las comunidades indígenas, dedicando mucho tiempo al diálogo y a construir acuerdos, que a veces se ven empañados por situaciones de violencia que son ajenas a los respectivos gobiernos. En el espectro del mundo mapuche existen dirigentes cuya reivindicación dice relación con la compra de tierras, para otros es el mejoramiento del camino o el acceso a agua potable, el mejoramiento de sus condiciones de vida y existen otros que tienen una actitud más radical, pretendiendo el funcionamiento de un Estado dentro del Estado chileno, por lo tanto no hay un solo interlocutor válido, haciendo más complejo el problema.

Destacó el aumento en los Programas de Desarrollo de Tierras Indígenas y los Programas de Abastos de Agua, que apuntan a comunidades indígenas. Compartió la inquietud del Senador Tuma en cuanto a la diferencia en las cifras en materia de becas indígenas y espera que ésta se aclare en la discusión. Cuántas son las becas indígenas, está efectivamente aumentándose en un 28% la cobertura?

Manifestó su preocupación por el término de la segunda etapa del Programa Orígenes sin que haya continuidad, por cuanto cumplía finalidades que no cumplen otros ítems del presupuesto de la CONADI. Añadió que se hacía una vital labor cultural con este programa, como compras de instrumentos o juegos de palín, manteniéndose viva las tradiciones y viva la cultura. Destacó que hay cientos de comunidades que tienen sus proyectos a medio terminar. Finalizó asegurando que los programas no deben quedar a medio camino, sino que deben finalizarse en su totalidad.

El Honorable Senador señor Escalona solicitó los buenos oficios al Ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín, para que el Ministerio del Interior pueda cumplir el compromiso que adoptó de facilitar el financiamiento para la instalación de la Oficina del Instituto de Derechos Humanos en la Región de la Araucanía. La importancia de dicho Instituto en esa Región ha quedado demostrada con la gestión hecha por su Directora doña Lorena Fries, la cual resultó decisiva para que los comuneros mapuches levantaran la huelga de hambre que llevaban a cabo.

Destacó que esta es una Institución que desde su autonomía, desde su propia identidad hace una contribución muy importante a la paz en el país desde el ámbito de los derechos humanos. Considera que sería altamente conveniente, aunque no sea del resorte del señor Ministro de Desarrollo Social, pero sí desde el punto de su responsabilidad política como Ministro de este Sector, y acude a él por la sensibilidad que ha escuchado en su intervención en relación al tema de la demanda mapuche, con el propósito que esta Institución pueda tener una sede en la Araucanía, aparte de la glosa comprometida por el señor Gobernador y que no está lamentablemente reflejada en el proyecto de Ley de Presupuestos.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que respecto de la Comunidad Payote aún espera respuesta.

Por otra parte, indicó que la comunidad de indígenas urbanos no acceden a los beneficios de la ley N° 19.253, que establece normas sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Agregó que pese al reconocimiento legal los indígenas urbanos se encuentran al margen de las políticas públicas, más del 20% se encuentra bajo la línea de la pobreza, tienen escaso acceso a servicios públicos y sufren precariedad laboral, por lo cual solicitan un diálogo colaborativo con el Poder Ejecutivo y Legislativo, para que se incluyan ítems presupuestarios destinados a solucionar problemas de salud, educación y emprendimiento, que los afectan, de modo que la Política Nacional Indígena los incluya dentro de su realidad.

El Honorable Senador señor Tuma frente a la respuesta que da el Ministro, en relación con el predio que no se le ha comprado a la Comunidad José Gineo, que cuenta con diez años de aplicabilidad, señaló tener antecedentes de varios casos en que la CONADI ha pagado más de cinco millones de pesos por hectárea. Por lo tanto no ve la razón por qué en este caso no se quiere comprar.

Añadió que hubo otra comunidad interesada en el mismo predio y se le convenció que no lo comprara, pero en el fondo no se quiere comprar ese predio porque el vecino no quiere indígenas a su lado. En consecuencia, la razón del precio de $ 5.500.000 no es coherente con las compras que ha hecho la CONADI en otros casos. Estos son predios que tienen riego, agua, luz eléctrica, es decir, tienen toda una inversión, por eso tienen valor mayor. Consultó porqué la CONADI va a pagar un valor menor al de la propia tasación de este organismo, no es un problema de mayor valor sino de la tasación, si la tasación señala un precio porqué la CONADI no lo paga y en otros casos sí lo ha hecho.

En cuanto a la estructura a nivel ministerial, que antes era el Comisionado, señaló que el Comisionado Indígena se creó a raíz de la muerte de Matías Catrileo y en la necesidad que tenía el Gobierno para observar de cerca el tema indígena, por lo cual se nombró un Comisionado a nivel del Presidente de la República y se encontraba en la Secretaría General de la Presidencia. Por lo tanto, en ese momento se justificaba una coordinación desde La Moneda hacia la CONADI, pero ahora depende del Ministerio de Desarrollo Social. En este sentido, preguntó cuál es la razón de tener haciendo, a este organismo, la misma función de la CONADI, con trabajadores que no tienen ninguna responsabilidad como funcionarios públicos.

Afirmó que no existe razón para seguir manteniendo una estructura paralela, por lo que es preferible que esos recursos vayan directamente a becas indígenas y no seguir gastando recursos en tareas que está haciendo la CONADI, la cual tiene estructura y personal para ello, si este organismo no tiene la suficiente estructura sería mejor reconocerlo que mantener dos organismos paralelos.

Respecto a las Áreas de Desarrollo Indígenas solicitó, al Ministerio y a la CONADI, que se hagan los mismos esfuerzos que se hicieron en Ercilla, en el Lago Budi, o bien, que se señale si en realidad tienen ganas de resolver los problemas de carencias que tienen las comunidades indígenas. Aseguró que este no es un tema de pobreza solamente, entonces se pretende resolver los problemas de reivindicación que plantea el mundo indígena a través de un programa de desarrollo, pero falta algo más que debe hacer el Estado, esto no se resuelve con políticas de desarrollo, más policías o persecución a los actos de reivindicación.

Reseñó que el Estado debe hacer algo distinto y reconoció que tampoco se hizo durante los Gobiernos de la Concertación, pero el nivel de conflictividad hace necesario tener una política diferente. En este sentido, aseveró que lo primero que debe realizar el Estado es un reconocimiento del daño. En seguida, un plan de reparación pero no sólo para los indígenas, sino que para las Regiones donde viven los indígenas, que han pagado el costo de este grado de incertidumbre para el desarrollo. Invitó al Gobierno a hacer propuestas distintas. Preguntó por qué el Gobierno se sienta a conversar en Colombia con las FARC y no lo hace en la Araucanía con los mapuches que están en conflicto.

Por último, expresó que espera respuesta sobre la compra del predio por la Comunidad José Gineo.

El Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, señor Jorge Retamal señaló que está mal informado el Senador, debido a que la información sobre becas que posee es probablemente de la Araucanía. A nivel nacional son más de 60.000 becas y se espera llegar a un nivel de cobertura cercana al 70% con 70.000 becas. Por lo tanto, la información que tiene probablemente enviada por la JUNAEB es de la Araucanía pero no a nivel nacional.

En seguida, señaló que le extraña y que era una mala práctica del pasado el tema de las compras y que se involucren los parlamentarios. Así como existe una política de Estado a nivel de defensa donde todos los partidos políticos se alinean, en el tema mapuche debiera ser similar. No por obtener más o menos votos, van a involucrarse los parlamentarios en algo tan peligroso como la compra de tierras.

Explicó que el predio que pretende la Comunidad José Gineo, se compró en el año 2009 a un valor de $ 2.800.000 la hectárea, sin embargo al año se está vendiendo a la CONADI en $ 5.500.000, lo que es una sinvergüenzura. Agregó que hay Corredores de Propiedades que les han ofrecido a los funcionarios de la CONADI $ 100 millones por las “pasadas”.

Afirmó que el tema de la tierra es de una sensibilidad especial e invitó a todos los parlamentarios de la Araucanía a que este tema se maneje como política de Estado. Precisó no creer en las tasaciones y cuando se dice que se han comprado predios a cinco millones de pesos la hectárea, se compró el año 2009 al señor Jorge Luchsinger, usando la personalidad jurídica de otra comunidad. Es decir, había un conflicto y esa personalidad jurídica que estaba reclamando no tenía aplicabilidad. Se usó la personalidad jurídica de otro para comprarle y efectivamente se compró en ese año a más de 5 millones de pesos.

Además, también se compraron predios a nueve y diez millones de pesos la hectárea, para sitios ceremoniales. Por último, resaltó la necesidad de eliminar las malas prácticas.

El Honorable Senador señor García Ruminot señaló que el Director de la CONADI ha señalado algo que le parece muy serio, en el sentido de que el predio que está solicitando la Comunidad José Gineo que se adquiera fue comprado por su actual propietario en $ 2,8 millones la hectárea y ahora pretende venderla a $ 5,5 millones.

El Director de la CONADI señor Retamal confirmó lo señalado por el Senador García Ruminot y aseguró que es precisamente esa situación la que se pretende evitar. Agregó que las malas prácticas se dan en los Corredores de Propiedades que ofrecen animales para que la comunidad solicite comprar un predio determinado. Así mismo, solicitó al Senador Tuma que se les permita trabajar tranquilos y cuando exista una duda podrán reunirse.

El Honorable Senador señor Tuma manifestó al señor Director que le solicitó audiencia y no fue recibido.

El señor Director de la CONADI, continuó su exposición señalando que la Comunidad José Gineo es prioridad, está dentro de las 115, y tienen la máxima prioridad para su compra. Lo que ellos están solicitando es comprar a un precio justo y razonable, midiendo si tiene o no riego y las condiciones de conectividad.

Expresó que es una injusticia los recursos que se le otorgan a la CONADI, debido a que se le han agregado funciones como la ley N° 20.249, que crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios y el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). De esta forma, reconoció que hay deficiencias en materia estructural en la CONADI, existen pocos recursos para una labor cada vez mayor. Por esta razón se propone un cambio de institucionalidad, creándose una Agencia o Subsecretaría, no obstante, para realizar dicho cambio se requiere un proceso de consulta. A su vez, hay una demanda por crear más oficinas a lo largo del país, por ello lo que se busca no es hacer desaparecer a la CONADI sino más bien fortalecerla.

En relación con los planteamientos del Honorable Senador señor Escalona el tema de la Comunidad Huilliche de la Provincia de Chiloé, manifestó que existe un error de procedimiento, por cuanto para la compra del terreno no se requiere glosa especial, lo que procede en este caso es otorgar la aplicabilidad.

Hizo presente que el Ministro de Desarrollo Social instruyó realizar un nuevo estudio, por lo que durante este año se realizó el informe social y el informe ocupacional, encontrándose actualmente en la Fiscalía Nacional de CONADI resolviendo la aplicabilidad de la comunidad. Si se otorga la aplicabilidad se comprará el fundo respectivo, pero eso va en la glosa de Fondo de Tierras y Aguas Indígenas.

En lo referente a la división de comunidades, explicó lo que está ocurriendo en Ercilla. Puntualizó que la legislación indígena ha permitido la creación de comunidades, existiendo división dentro de las mismas. La práctica que existía era hablar sólo con las conflictivas, por lo que hubo muchas comunidades que, por no ser conflictivas, fueron olvidadas. Informó que en la actualidad se conversa con todas las comunidades no existiendo división de las mismas.

En el caso de la comunidad Temocuicui, no es que el Gobierno no quiera comprar o que el propietario no quiera vender las tierras, el problema es a quién se le entrega la tierra, debido a que las dos Comunidades Autónoma Temocuicui y la tradicional Temocuicui, están divididas entre ellas. En este sentido, reseñó que se han mantenido reuniones entre el Gobierno y todos los actores, por lo que hizo un llamado a formar una mesa con todas las autoridades y todos los parlamentarios, para buscar la solución al problema.

Terminó señalando que no pueden hacerse cargo, cuando a una comunidad se le han entregado 1.960 hectáreas y su título de merced era de 250, que sigan demandando 6.000 hectáreas más, mientras hay 175 comunidades con aplicabilidad a la espera de una oportunidad.

La Honorable Senadora señora Rincón aclaró que sabe que no se requiere una glosa, pero se pregunta por el compromiso firmado por el representante del Presidente de la República.

El Director de la CONADI, señor Retamal hizo presente que existe una deuda con los indígenas urbanos, que a la fecha representan más del 74% del total de la población indígena, por lo cual se aumentaron los recursos en más de un 50% a la Región Metropolitana, queriendo avanzar en sitios ceremoniales y en la relación con el Ministerio de Vivienda para construir villas con pertinencia cultural, avanzar en el nombre de las calles y orientación de las casas.

Aseveró que el Gobierno tiene una mirada intersectorial en política indígena, avanzándose en materia de conectividad, que era el gran problema de la Región de la Araucanía, de 150 kms que se construían al año se pasó a cerca de 600 kms. En materia de emprendimiento, sostuvo que es importante lo que ha hecho el Servicio Nacional de la Mujer SERNAM y lo que hace el Ministerio de Medioambiente. Indicó que el Ministerio de Educación anunció la regularización de estudios para 5.000 mapuches, solucionando uno de los grandes problemas que existe en la Araucanía, que consiste en que la gran mayoría de los mapuches adultos no tienen enseñanza media y algunos ni siquiera la básica. Lo cual no les permite acceder a trabajos dignos y con mayor remuneración.

En lo relacionado con la Comunidad Payote, respondió no tener todos los antecedentes, pero se compromete en hacerlos llegar.

El Honorable Senador señor Tuma lamentó extender el escaso tiempo de esta sesión para aprobar el presupuesto en temas que la propia CONADI debiera haber resuelto. Sin embargo, esta CONADI no resuelve nada, ni el Ministerio tampoco. Por esta razón debemos distraer tiempo de esta Subcomisión para discutir temas que se deberían haber resuelto en el Ministerio o en el correspondiente Servicio.

Señaló poseer un documento firmado por una autoridad de Gobierno, don José Poblete Aedo, Secretario General de la JUNAEB, donde informa que al mes de septiembre las becas totales del país son 23.556. Señala que en la IX Región son 5.916 y el total de postulantes son 50.268.

De acuerdo a lo anterior, solicitó al Ministro que pida al Gobierno que corrija la información que hace llegar a la Subcomisión, de otra manera este Congreso deberá asumir dicha información como la correcta.

Por otra parte, solicitó más respeto al Director de la CONADI con los parlamentarios. No puede señalar que quieren que lo dejen trabajar tranquilo. El Congreso tiene roles y facultades, mientras el Poder Ejecutivo tiene obligaciones con éste, tiene que dar respuesta respecto de los recursos que manejan, los cuales son de todos los chilenos, esa es su obligación legal.

Esta Subcomisión y este Parlamento deben velar por cómo se usan los recursos públicos. Aseguró que seguirá haciendo consultas al Director de la CONADI y seguirá haciendo uso de sus atribuciones y facultades como parlamentario.

Preguntó al Director señor Retamal si es que acaso quiere trabajar independiente, no dar cuenta de los recursos o hacer lo que estime con éstos.

Además, afirmó que los parlamentarios con absoluta transparencia han consultado sobre la compra de tierras, pero nunca han intervenido en la compra de las mismas. Destacó que cuando quiso conversar con el Director no lo recibió y nunca ha intervenido en compra alguna y que el señor Director tiene que tener más respeto con las facultades que los parlamentarios tienen de hacer todas las consultas de acuerdo a los antecedentes que les llegan.

Aclaró que él tiene la obligación de representar a los ciudadanos de su Región y eso es lo que está haciendo. El problema indígena va más allá de la compra de tierras, se necesita un tratamiento distinto como cultura, como pueblo, de consideración, participación y visibilidad. Concluyó que esto no se hace con una ley o decreto sino con una política de Estado de largo plazo y a eso invita al Presidente de la República y al gobierno.

Respecto de lo señalado por el Director de la CONADI, en cuanto a que dialogan con todos, consultó si dialogaron con las familias de las mujeres o los niños agredidos en la Araucanía por la Fuerzas Policiales. Tampoco hay esa voluntad de diálogo.

La Honorable Senadora señora Rincón solicitó un informe detallado y cuantificado de todo lo que hay en políticas indígenas-urbanas, incluyendo vivienda, salud, educación, becas, bonos, subsidios, etc. Por cuanto, el Director Retamal dice que se ha hecho mucho, pues bien, es necesario ver lo que se ha hecho.

A su vez, insiste en la pregunta del Senador Escalona, respecto del compromiso firmado por el Gobernador de la Provincia de Chiloé con la Comunidad de Chiloé, sabiendo que no es necesaria la glosa.

Indicó que en el caso de la Comunidad de Payote, existe un compromiso del Ministro y el Diputado Carmona con ésta Comunidad. Agregó que existe la posibilidad de compra por un tercero, de acuerdo con el proyecto y la empresa minera señalada anteriormente, por lo tanto, el Estado debe paralizar esta posibilidad.

Finalizó señalando que existe un error en el tratamiento del Estado hacia las comunidades indígenas. Sería ideal dar el tratamiento que se da a la etnia maorí en Nueva Zelanda, donde ellos tienen representación parlamentaria, son dueños de sus tierras y del 50% de la pesca, entre otras prerrogativas.

El Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena señor Jorge Retamal planteó que en forma permanente está el tema de la ejecución presupuestaria en materia de compra de tierras. Desde el 2009 hacia atrás se devengaba el monto cuando se adjudicaba el subsidio de tierras, posteriormente la Contraloría General de la República obligó a que se devengara la cantidad una vez lista la escritura. Por lo tanto, una vez que la comunidad compre el predio este Servicio podrá devengar.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que en el caso de la Comunidad Payote hay un tema de plazos, con un proyecto minero en curso, hay un precio inferior al que generalmente paga la CONADI. Es decir, están dadas las condiciones para realizar la compra, por lo cual solicitó al Ministro un compromiso para tomar una decisión en esta materia en forma urgente.

El Ministro de Desarrollo Social, señor Joaquín Lavín se comprometió a entregar las respuestas solicitadas en el transcurso de esta tarde o el próximo día hábil. Agregó que si un Director de la CONADI llega a la convicción de que el precio exigido es superior al que corresponde, estamos ante una dificultad. Sin embargo, rescató lo señalado en cuanto a que la política indígena va más allá de la compra de tierras, implica un reconocimiento cultural y asumirnos como un país multicultural.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó un listado de compras de tierras por parte de la CONADI en los últimos tres años, indicando las hectáreas, el valor pagado y la comunidad favorecida.

El Honorable Senador señor Novoa solicitó la entrega de los antecedentes de la compra de hace dos o tres años en $2.800.000 del predio que ahora se está tasando en $5 millones porque obviamente una cosa es la tasación que se puede hacer y la otra un precio pagado a valor de mercado. Señaló que no es primera vez que hay dificultades en la valorización de los terrenos. Este es un Programa que aunque este hecho con la mejor de las intenciones tradicionalmente ha habido suspicacias en cuanto a los precios que se pagan.

El Honorable Senador señor Tuma manifestó que cuando asumió el actual gobierno y le consta al Director planteó que estas compras se hicieran por un Registro Público. Que no se hicieran a través de Corredores, que el que quiera vender lo publique y que todos sepan cuánto vale y qué tiene el predio y no continuar con sospechas de que se están pagando sobreprecios, pero no se ha querido transparentar eso tampoco.

Terminadas las consultas anteriores, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva sometió a votación este Capítulo y Programa.

En votación este Capítulo y Programa, vuestra Subcomisión acordó, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, dejar pendiente este Capítulo 06 y Programa 01 Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, para la resolución de la Comisión Mixta.

CAPÍTULO 07

Programa 01

Servicio Nacional de la Discapacidad

Considera ingresos y gastos por $ 13.358.187 miles.

El monto de recursos asignados por la Ley de Presupuestos para este Servicio durante el presente año asciende a

$ 12.848.556 miles, lo que se traduce en un incremento de un 4,0%.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel se refirió a la ejecución presupuestaria de este Servicio al 30 de septiembre de 2012 destacando que en todos los Subtítulos hay una ejecución presupuestaria mejor que la del año pasado, lo que demuestra una buena gestión.

Señaló que ha habido un especial énfasis del Servicio por agilizar no sólo los Subtítulos 21 y 22 sino que también todo lo relacionado con Convenios, Transferencias Corrientes y prestaciones de seguridad social, que es el Subtítulo 23, de manera de llegar oportunamente a las personas que son beneficiarias de estos recursos.

Han llevado un monitoreo cercano en el Servicio con su División de Administración y Finanzas y con la Directora.

Respecto del presupuesto se refirió principalmente a dos Programas.

Uno de ellos es la Aplicación de la ley Nº 20.422 en donde hay un incremento de aproximadamente un 8%, que se traduce en un aumento de más de 550 millones de pesos. Este financiamiento aumenta las ayudas técnicas dada la alta demanda existente.

El año 2012 hubo una cantidad aproximada de más de 2.700 ayudas técnicas y lo que se tiene planificado para el año 2013 con este incremento de recursos es más de 3.550 ayudas técnicas. En esa misma línea explicó que este Programa financia los proyectos y ayudas técnicas tanto para las personas con discapacidad o bien para sus familias. Destacó que la demanda es mucho mayor que los recursos con que cuentan para satisfacerla.

Informó que el Servicio también está trabajando, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social y con FONASA, en particular, con el Ministerio de Salud, para que en conjunto con éste se pueda acordar y aumentar la cobertura que se tenga desde FONASA hacia las ayudas técnicas y con eso complementar las necesidades que hay a lo largo de todo Chile. Por lo tanto, no están sólo estos recursos sino que también la coordinación con FONASA y el trabajo con ellos para aumentar la cobertura a través de ese financiamiento.

Respecto del nuevo Programa Articulación Intersectorial para la Inclusión de personas con discapacidad, señaló que éste es muy importante ya que tienen que ir avanzando en algo tan relevante como es el cambio cultural en la sociedad respecto del derecho de las personas con discapacidad. Este es un presupuesto nuevo y se está avanzando en iniciar todo lo relacionado con talleres, seminarios, capacitaciones, de manera que estas acciones permitirán un trabajo transversal no sólo liderado por el Servicio sino que también para trabajar en una transversalidad en las distintas instituciones públicas y privadas de manera de poder ir apoyando este cambio cultural.

Este es el inicio de cómo empezar a poder articular intersectorialmente la inclusión para las personas con discapacidad.

También se refirió a un nuevo Programa que no está en la presentación pero que dice relación con la transferencia corriente que es una nueva transferencia que es el CEDDIS. Hoy día el Senadis, a través de su Directora quien es Vicepresidenta de Discapacidad de este organismo de la OEA que al ser parte de éste no sólo permite una relevancia a nivel internacional con el tema de la discapacidad sino que también y por eso están esos recursos asignados hoy día se hace un aporte especial que hacen todos los Estados y que de esta forma nos permiten ser parte. Chile tiene un rol importante al tener la Vicepresidencia. Destacó en esta misma línea y enmarcado en este trabajo internacional y de relaciones internacionales durante el mes de noviembre se realizará un Encuentro con alrededor de 19 países participantes que son parte de la OEA y que apunta al tema de discapacidad y de cómo se avanza en Chile y como nos integramos hacia el exterior con todos estos temas que lidera el Servicio hoy día y que son parte de gran cantidad de personas en Chile.

Destacó que la señora Directora junto con su equipo han sido muy ágiles ya que se han planteado desde los inicios de este año el seguimiento trimestral de la ejecución presupuestaria con la finalidad de que a las familias y personas que necesitan estos recursos les lleguen oportunamente.

Respecto de la comparación de los presupuestos señaló que las principales variaciones presupuestarias son:

- La Aplicación de la Ley N°20.422, que contempla recursos por M$ 7.477.586, para el año 2013, con una variación de M$ 555.660, que representa un 8,03% de aumento.

Con estos recursos se proporciona un mayor financiamiento de ayudas técnicas dada la alta demanda.

También hay un financiamiento de proyectos y ayudas técnicas a personas con discapacidad y/o sus familias.

- Articulación Intersectorial para la Inclusión de PcD con recursos por M$ 61.740, para el año 2013.

Este Programa tiene por objetivo contribuir a un cambio cultural en la sociedad, respecto a los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Terminada la exposición, los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas.

El Honorable Senador señor García Ruminot consultó cómo operan con la entrega de las ayudas técnicas porque en la página web se cierran las postulaciones y las personas no pueden acceder a ellas produciéndose una demora y tramitación al respecto.

Destacó la demora y tramitación excesiva para obtener una silla de ruedas u otros implementos para personas que durante años están esperando ayudas técnicas.

Hizo presente que la glosa 06 que acompaña a la aplicación de los recursos de la ley 20.422 que señala que “en la aplicación de estos recursos se considerará un acceso preferente a los beneficiarios del Ingreso Ético Familiar y Chile Solidario. Se podrá comprometer un mayor gasto de hasta $1.077.380 miles, por sobre el monto autorizado en esta asignación. Con cargo a estos recursos también se podrán financiar programas ejecutados por entidades públicas. La discapacidad se acreditará mediante el cumplimiento de los requisitos que señale el convenio a suscribir para la ejecución de este programa. Estos convenios deberán contener a lo menos, las acciones, las metas, plazos, medios de control y forma de rendir cuenta de su uso.”.

Consultó qué otras entidades públicas van a poder entregar las ayudas técnicas necesarias. Indicó que hay un problema porque la gente no se siente atendida, no siente que pueda postular, siente que más bien esto se cierra por muchos meses en el año y que se quedan sin la ayuda del Estado.

La señora Subsecretaria señaló que están conscientes de la necesidad de que hay una demanda mayor, por eso se aumentan los recursos en este Programa y se trabaja en coordinación con FONASA para no sólo quedarse con las ayudas técnicas del Senadis sino que también en cómo ser capaces de avanzar en la real necesidad de lo que se tiene. Han tomado decisiones de cómo operar. Informó que cuando se tomó conocimiento de la cantidad de listas de espera o de cómo se estaba llevando a cabo la gestión se detectó lo difícil que era controlar e ir solucionando en forma prioritaria y en orden cómo habían ingresado las distintas necesidades de ayudas técnicas. Se ha comenzado a ordenar y existen procesos de postulación desarrollados con la finalidad de ordenar y revisión de la necesidad de la ayuda técnica aumentarlas y que lleguen a quienes deben llegar y que lleguen oportunamente. Focalizar bien la necesidad real.

Manifestó que esta glosa permite transferencias a otros organismos públicos.

Existe una demanda mayor a la que pueden otorgar por eso aumenta el presupuesto en este Programa, de ahí la coordinación con FONASA. Destacó las listas de espera y lo difícil que era dar una solución prioritaria y en orden. Señaló que los objetivos de los procesos de postulación fueron ordenar y revisar la necesidad del otorgamiento de las ayudas técnicas. Se entregaron 3.500 focalizándose las necesidades reales con el fin de cumplir el objetivo final.

Informó que se reasignaron recursos para las ayudas técnicas con el fin de aumentar la cobertura en el presupuesto de 2013, sin dejar de lado la coordinación intersectorial, sumándose esfuerzos con el Ministerio de Salud y con FONASA.

Respecto de la glosa 06 manifestó que se trata de un tema específico.

La Directora Nacional, señora Ximena Rivas informó que esta glosa 06 les permite hacer transferencias a distintos organismos públicos que puedan colaborarle en la entrega de ayudas técnicas. Ese tipo de trabajo hasta este momento no lo han implementado pero lo están haciendo ahora con Convenios con el INRPAC, Instituto Nacional de Neurorehabilitación Pedro Aguirre Cerda, ya que se trata de Convenios mediante los cuales ellos pueden entregarle a las personas que ellos están atendiendo. De este modo facilitan el trabajo.

El cierre de las postulaciones se debió a que permanentemente quedaban abiertas todo el año lo que se traducía en listas de espera de más de 5 años para quienes postulaban aunque los recursos ya se habían terminado en el mes de julio habitualmente y seguían ingresando personas a la lista de espera. Por eso, con el objetivo de poder ordenar, priorizar y focalizar los recursos abren períodos de postulación, se cierran las postulaciones, se analizan todos esos casos, se entregan según orden de prioridad y si quedan recursos se abre una nueva ventana. Esto les ha permitido trabajar y focalizar y, por ende, terminar con la lista de espera e intentar derivar aquellos casos que son como por ejemplo JUNAEB que entrega audífonos a niños menores de 18 años, de manera de trabajar en conjunto con Senadis ya que si llegan esos niños se derivan a JUNAEB. Este trabajo lo han podido hacer en la medida en que trabajan con estas ventanas que abren y cierran para poder analizar la situación. Antes, en la medida que ingresaban casos se iban atendiendo, en circunstancias que a veces no eran prioritarios en lugar de otros con mayor preferencia.

Destacó que ese sistema lo tienen sólo para el Programa Regular de Ayudas Técnicas. Tienen Convenio con Chile Solidario y con Chile Crece Contigo, que son ventanas que están abiertas permanentemente todo el tiempo y a la que pueden postular mientras tengan disponibilidad presupuestaria.

Informó que el Instituto de Rehabilitación Pedro Aguirre Cerda cerraba las postulaciones que quedaban abiertas todo el año en circunstancias que se agotaban los recursos.

También se refirió a la entrega de audífonos por la JUNAEB. Señaló que ese problema lo tenían con algunas ayudas técnicas no con otras.

El Honorable Senador señor García destacó que el cierre de las postulaciones impide conocer cuál es la demanda real, cuántas personas se encuentran solicitando ayudas técnicas, que reúnen los requisitos y que no se han podido atender.

La Directora Nacional, señora Ximena Rivas manifestó que es muy difícil estimarla y que las postulaciones son mayores a lo que pueden otorgar. Cree que la demanda bordea las 7 mil a 8 mil personas y que los recursos serían casi ilimitados. Por otra parte destacó el avance tecnológico en los implantes y su alto costo por eso están trabajando en conjunto con FONASA para ver si algunas ayudas técnicas las pudiera financiar ese organismo y están también teniendo algunas alianzas con las Universidades y otras instituciones tratando de desarrollar tecnologías de bajo costo, por ejemplo sillas de rueda.

La Honorable Diputada señora María Angélica Cristi recordó que todos los años se solicita un aumento de recursos para este Servicio por la importancia de éste al compararlo con otros y, al mismo tiempo, destacó la mayor demanda que existe cada año. Recordó que se solicitaron 2 mil millones y ayuda intersectorial que tampoco prosperó.

Destacó que Chile firmó el Convenio Internacional de la Discapacidad.

Finalmente solicitó al Ministerio de Hacienda revisar este presupuesto con la finalidad de que se le otorguen mayores recursos para los Centros de Alta Dependencia, la adquisición y entrega de ayudas técnicas y mayor apoyo para programas intersectoriales.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que se agregan dos nuevas transferencias en este presupuesto para el año 2013: “Articulación Intersectorial para la inclusión de PcD” y “CEDDIS” (Organismo Internacional) por $62 y $7 millones, respectivamente. Señaló que hay un Programa específico no considerado.

La Directora Nacional, señora Ximena Rivas informó que han estado trabajando en un Programa de Apoyo a las Personas en Situación de Dependencia que son aquellas que no están cubiertas por la política del adulto mayor ni por las políticas de los niños, que tienen entre 18 y 60 años, que se consideran adultos autovalentes pero que siempre van a ser dependientes tales como las que tienen síndrome de down, autismo y discapacidades mentales. Hay 5 Programas piloto y se han realizado Seminarios con Expertos Internacionales sobre esta materia porque su objetivo es llegar a tener una política de atención a estas personas en situación de dependencia. Se ha realizado un trabajo intersectorial. Hace un mes atrás la Dirección Regional de Magallanes consiguió 280 millones con un FNDR para apoyo a los cuidadores.

La segunda línea son los Centros de Día que permite a las familias dejar a estas personas en estos lugares donde serán debidamente atendidas, con la rehabilitación y apoyo que necesitan para que sus familias puedan trabajar y no se vean perjudicadas en sus ingresos.

La tercera línea es el trabajo en los Centros y en las residencias como Coanil, el Pequeño Cotolengo, donde ellos normalmente terminan su ciclo de vida. El proyecto será implementado en todas las regiones, y se encuentran conversando con la Teletón para poder ir articulando proyectos como éstos en todas las Regiones.

En el fondo si no es una línea presupuestaria de Senadis es un proyecto que están desarrollando y articulando recursos a través de Fondos Regionales de otras instancias ya que se trata de una temática muy relevante.

En votación este Capítulo 07, Programa 01, Servicio Nacional de la Discapacidad, fue aprobado sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores José García Ruminot, Eduardo Frei, Jovino Novoa y Eugenio Tuma.

CAPÍTULO 08

Programa 01

Servicio Nacional del Adulto Mayor

Considera ingresos y gastos por $ 20.830.662 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 12.650.472 miles, lo que implica una variación de 64,7%.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel se refirió a la ejecución presupuestaria de este Servicio que fue muy superior a la del año 2011 en los Subtítulos 21, 22, 24 y 29, destacando que no sólo demuestra un mejoramiento de la gestión sino que también el esfuerzo realizado para la implementación de los Centros de Larga Estadía que son parte de arrastre de años anteriores que hoy día no sólo han sido implementados sino que están en operación.

Ratificó que el presupuesto de este Servicio para el año 2013 crece en 64,7%.

Hay un aumento de dotación de personal por los nuevos desafíos, incluido el traspaso de personal del IPS a SENAMA.

También hay un aumento en Transferencias Corrientes en 86% por la creación de 4 nuevos programas:

- Programa Beneficios Complementarios de Protección Social (ex programa de IPS).

- Programa Centros Diurnos del Adulto Mayor.

- Programa de Cuidados Domiciliarios.

- Programa Fondo Subsidio ELEAM.

Destacó que estos Programas que son ejes de la política se orientan en prevenir la dependencia. De ahí el orden de los mismos que se ubican de menor dependencia a mayor dependencia entendiendo que Centros Diurnos, Cuidados Domiciliarios y el Fondo de Subsidio a ELEAM son Programas que van aumentando en la dependencia de los adultos mayores.

Política Integral de Envejecimiento

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel señaló al respecto que dentro de esta política tiene lugar la expansión de los siguientes programas:

- Fondo de Servicios de Atención al Adulto Mayor con recursos para el año 2013 por M$ 3.727.532, y una variación de M$ 494.103, que implican un 15,28% de aumento.

Se refirió a este Programa señalando que busca contribuir a asegurar que los adultos mayores en situación de vulnerabilidad accedan a servicios sociales y viviendas.

La expansión se justifica por el funcionamiento de la totalidad de los ELEAM (son los Establecimientos de Larga Estadía del Adulto Mayor) y nuevos Condominios de Viviendas Tuteladas.

El aumento de 15,28% va a la operación de estos Centros. Se habían planificado 14 ELEAM. Hay diez en operación y dos planificados para el año 2013 y los otros dos que quedan están trabajando con distintos servicios públicos en la Región Metropolitana uno y el otro en Antofagasta.

Destacó que quienes están hoy día operándolos son municipios, ONG`s y algunos servicios de salud. En la Región de la Araucanía hay 3 ELEAM funcionando: uno en Melipeuco, otro en Cunco y otro en Loncoche, con distintas capacidades.

- Programa contra el maltrato y abuso al Adulto Mayor con recursos para el año 2013 de M$ 197.490, con una variación de M$ 27.362, que implica un 16,08% de aumento.

Este programa está alineado con políticas internacionales relacionadas con el adulto mayor enfatizándose la prevención, detección y atención al mal trato.

En cada una de las Regiones hay un profesional trabajando en cada programa y también se están realizando Convenios, por ejemplo, con la Caja de Asistencia Judicial.

El programa busca contribuir a la promoción y ejercicio de los derechos de las personas mayores.

Entre los Programas nuevos, destacó los siguientes:

- Programa Beneficios Complementarios de Protección Social con M$ 351.237 recursos para el año 2013.

Este Programa se traspasa desde el IPS al Senama. Hoy día está en las 15 Regiones, es decir, tiene cobertura nacional y se atienden a más de 25.000 adultos mayores, focalizándose en gestionar talleres destinados a estimular el desarrollo cognitivo, físico y social de los adultos mayores.

- Programas Centros Diurnos del Adulto Mayor con M$ 740.880 recursos para el año 2013.

Para 1.200 adultos mayores vulnerables y dependientes leves orientados a mantener funcionalidad y postergar la dependencia y permitir que los adultos mayores permanezcan con sus familias. Este Programa va a ser implementado en 12 Centros Diurnos a lo largo del país. Se harán Convenios de Transferencias con especificaciones técnicas para los ejecutores. Irán replicando experiencias que han tenido en otros Programas como Noche Digna para poder hacer con organismos públicos e instituciones privadas sin fines de lucro la operación de estos Centros.

- Programa de Cuidados Domiciliarios con M$ 177.811 recursos para el año 2013.

Con una cobertura inicial de 1.200 adultos mayores dependientes moderados y severos que permite descanso al cuidador y mantener al adulto mayor con su familia. También operado por ONG’s. En una primera etapa se inicia en la Región Metropolitana para ampliarse esta cobertura después.

- Programa Fondo Subsidio Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores (ELEAM) con recursos por M$ 6.201.166, para el año 2013.

Esta reasignación de recursos está pensada para llegar a más de 6 mil adultos mayores a través de estas organizaciones que hoy día trabajan con ellos. Este es un subsidio o un aporte del Estado a Instituciones que atienden a adultos mayores con necesidades de institucionalización.

Finalmente señaló que los Centros de Larga Estadía hoy día tienen una capacidad aproximada de 680 adultos mayores. Se entregan, como Estado, la totalidad de los recursos para que esos Centros operen, con un costo de 3 mil millones. Haciendo un trabajo coordinado con las organizaciones que ya se encuentran trabajando y son parte de esta política.

Terminada la exposición de la señora Subsecretaria, los señores Parlamentarios hicieron las siguientes consultas.

El Honorable Senador señor Tuma consultó por qué hay una disminución importante en los viajes de recreación. No obstante hay un incremento en la protección en contra de la violencia. Por otro lado, solicitó al Ejecutivo, para todos estos programas nuevos, explicitar sus metas y que se comprometan a informar periódicamente su ejecución. Asimismo, si bien se incluyen glosas para normar las nuevas asignaciones, en general se requiere mayor precisión en ellas para evitar discrecionalidad en la asignación de los recursos entre los beneficiarios, personas o instituciones, según sea el caso.

No está claro cómo se van a asignar estos recursos en las distintas unidades nacionales, cuál es el criterio de asignación, no hay un reglamento, no hay una ley marco, al parecer es una decisión administrativa de la autoridad.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel señaló que la asignación de estos programas de menor dependencia a mayor dependencia está pensada en establecer criterios objetivos de transferencia. En los Centros de Larga Estadía se está trabajando en la elaboración de un Reglamento que norme y permita hacer concursable esto. Respecto de los Centros de Día y de Atención Domiciliaria harán convenios de transferencia, con especificaciones técnicas y estándares de calidad y de operación. Destacó que como Ministerio tienen una experiencia exitosa de cómo implementar los distintos Centros no sólo de día sino también de Noche Digna que han sido llevados de manera abierta. Partieron el año 2011 con un ejecutor y ahora tienen 35. La idea es replicar esta experiencia exitosa, replicar los procedimientos de acuerdo a las normas de calidad y también realizar una postulación abierta y transversal, de manera de asegurar una buena política.

El Honorable Senador señor Tuma solicito hacer llegar a la Comisión los antecedentes de la forma de cómo se están distribuyendo estos fondos actualmente por Regiones y por comunas

La Honorable Senadora señora Rincón manifestó que hay una innovación del Ministerio con la creación de estos nuevos programas.

En el caso del ELEAM los recursos son por $6.201 millones, cifra importante como también es importante poder promover y apoyar el trabajo que han venido haciendo instituciones de caridad, fundaciones conocidas por todos, cree necesario conocer con precisión cuáles son los criterios, las formas y requisitos que el gobierno va a utilizar para firmar estos Convenios con estas instituciones, considerando lo elevado de los recursos que se asignan no se puede utilizar la discrecionalidad.

Por lo tanto solicita al Ejecutivo dé a conocer estos parámetros en virtud de los cuales se van a firmar estos Convenios y que quede consignado en una glosa en la Ley de Presupuestos.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel manifestó que es importante ratificar que dado el monto y la cobertura de estos recursos y de la necesidad de organizaciones que por muchos años se han dedicado a adultos mayores y sin una transferencia directa y con recursos propios y con donaciones han atendido a los adultos mayores, están estudiando un Reglamento que regule la glosa que se contempla en esta Ley de Presupuestos.

Reiteró que este Programa y este Fondo será abierto, transversal y se velará porque el concurso permita que todos puedan participar. Destacó que los actuales ELEAM que son parte de una operación directa del Estado, hay ELEAM donde no sólo participan Municipalidades, u ONG’S tan conocidas como el Hogar de Cristo sino que también pequeñas organizaciones que por mucho tiempo se han dedicado a los adultos mayores y que con esta nueva política van a tener la posibilidad de poder optar, postular y de poder concursar. Lo más importante para el Ministerio es poder ampliar la oferta y apoyar las organizaciones y lograr la cobertura de tanto adulto mayor que necesita un apoyo.

La Honorable Senadora señora Rincón destacó que apoyan la iniciativa pero la idea es que estos recursos no caigan en manos de personas que no puedan desarrollar una buena gestión y administración y que los vayan a utilizar para beneficio propio. Ese es el sentido de la petición. Que esté reglamentado, que exista claridad de quienes pueden postular a estos concursos y que no haya una situación de riesgo. Entendió que existirá una legislación especial que será parte de una política pública y no de un Programa especial que se discuta año a año en la Ley de Presupuestos. Reiteró que para que exista resguardo de la gestión es necesario que no haya discrecionalidad y que los recursos lleguen a quienes tienen que llegar.

El Honorable Diputado señor Silva aclaró que la glosa 10 está bien redactada porque exige previa asignación de recursos un criterio establecido dentro de la política que se ha señalado y, al mismo tiempo, destacó que la implementación de los ELEAM ha demorado muchos años y el colocar un número mayor de criterios para el próximo año impedirá avanzar sobre esta materia.

La Honorable Senadora señora Rincón destacó que están de acuerdo y que esto es parte de las reivindicaciones que han estado promoviendo, sin embargo, el punto es que la glosa sea muy rigurosa respecto de la regulación y solicita se le permita hacer sugerencias para que quede resguardada esta materia, por ejemplo, que las personas que puedan participar en estos concursos sean sin fines de lucro, lo que no está señalado en la glosa. Reiteró que se le permita hacer las observaciones con la finalidad de un mayor resguardo.

El Honorable Diputado señor Silva manifestó que hay coincidencias en esta materia y no diferencias y solicitó al Ejecutivo analizar qué punto no estaría cubierto.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel señaló que hay especial énfasis en que se trate de instituciones privadas sin fines de lucro.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló al respecto que la glosa no es taxativa y es muy amplia y deja al gobierno en libertad de acción. Por eso es necesario revisar la redacción.

En votación este Capítulo 08, Programa 01 Servicio Nacional del Adulto Mayor (01), fue aprobado, sin modificaciones, con los votos favorables del Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Presidente de la Subcomisión y de la Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, con excepción del Subtítulo 24, ítem 03, asignación 721, Programa Fondo Subsidio ELEAM (10) M$6.201.166, que queda pendiente para su resolución ante la Comisión Mixta.

CAPÍTULO 09

Programa 01

Subsecretaria de Evaluación Social

Considera recursos por $ 16.936.065 miles.

La Subsecretaria de Evaluación Social, señora Soledad Arellano, señaló que existe una ejecución presupuestaria de un 46,68% con un compromiso del 82,84% de los recursos.

En Gastos en Personal registra una ejecución del 62,44%, esperando llegar al 100%. En Bienes y Servicios de Consumo hay una ejecución de un 32,58%, lo que se debe a dos motivos: por considerar recursos de CASEN 2012 y porque se contratan los estudios del Sistema Nacional de Inversiones, que corresponden a las metodologías y la mantención de los sistemas informáticos del Ministerio.

Agregó que en las Transferencias Corrientes hay un nivel de compromiso del 91,79% y una ejecución del 51,44%, destacando el Fondo de Iniciativas para la Superación de la Pobreza, donde se han devengado recursos para el pago de las dos cuotas de la Fundación de la Superación de la Pobreza, el Programa Pasos de Mujer y los Concursos de Apoyo a las Fundaciones e Iniciativas de Dirigentes Sociales.

Señaló que en la Adquisición de Activos No Financieros hay adquisición de servidores, renovación de equipos y el pago de licencias, donde existen varios gastos que se hacen por una vez, lo que explica la baja en el presupuesto para el año 2013. La ejecución presupuestaria alcanza el 19,03% con un compromiso de un 97,69%.

Añadió que la Subsecretaría de Evaluación Social tiene un presupuesto para el año 2013 de $ 16.936.065 miles, lo que representa un incremento de un 4,72%. La mayor parte de los recursos proviene de aportes fiscales.

Indicó que existe un aumento de Gastos en Personal en un 7,09%, que tiene por finalidad completar la instalación del Ministerio de Desarrollo Social y de la Subsecretaría de Evaluación Social, donde existe un incremento en la dotación de 16 personas.

En Bienes y Servicios de Consumo se registra un aumento de un 20,65%, que dice relación con el proyecto de reposición del cableado eléctrico, la mantención de los sistemas informáticos de Chile Crece Contigo y Chile Solidario y las iniciativas asociadas a la implementación de la Política de Seguridad en la Información.

Puntualizó que el Ministerio de Desarrollo Social administra el Registro de Información Social, donde están los beneficiarios de los programas sociales y la información de la Ficha de Protección Social, por ello debe contar con un alto grado de protección.

Señaló que las Transferencias Corrientes constituyen la mayor parte de este presupuesto, ascienden a $ 7.148.537 miles, con una disminución de un 0,11% respecto al año anterior, lo que se debe a que no hay encuesta PANEL-CASEN, ni encuesta CASEN. Por otro lado, la confección de instrumentos para la Evaluación del Programa Chile Crece Contigo fue un proceso que duró 4 años y llegó a su fin. Agregó que se mantiene el Fondo de Iniciativas para la Superación de la Pobreza con $ 4.484.176 miles, de los cuales $ 3.000.000 miles se entregan a la Fundación Nacional de Superación de la Pobreza y $1.166.821 miles que se otorgan a través de distintos concursos.

Indicó que el Subsidio al Pago Electrónico de Prestaciones Monetarias es la novedad más importante dentro de este presupuesto. Su objetivo es promover e incentivar la inclusión financiera de las familias más vulnerables como herramienta de superación de la pobreza, a través del pago electrónico de algunos beneficios sociales. Destacó que este pago es voluntario y se aplicará al Subsidio Único Familiar, a las transferencias monetarias del Ingreso Ético Familiar (excepto Bono Trabajo Mujer), Pensión Básica Solidaria de Vejez e Invalidez y Subsidio para Personas con Discapacidad Mental. Estimó que el año 2013 habrá 350.000 beneficiarios de esta modalidad de pago. La idea de este subsidio es que las personas o familias que opten por él, no deban incurrir en costos por retirar dinero de la cuenta. El costo del mismo cubrirá parte o la totalidad de los gastos derivados de su utilización, el cual alcanzará los $ 700 por cada mes en que se haga un pago por este sistema.

Finalizada la presentación de la Subsecretaria de Evaluación Social, señora Soledad Arellano, los señores Parlamentarios formularon las siguientes consultas.

El Honorable Senador señor Tuma señaló que en los énfasis presupuestarios del año 2013 no existe mención a los temas indígenas, a pesar de ser una de las principales preocupaciones de la Región de la Araucanía. Por otra parte, consultó cómo opera este subsidio electrónico, si es una subvención al banco o al beneficiario. También preguntó, cómo se concilia el Plan Calle con el Plan de Vivienda Digna y consultó si el monto del Programa Noche Digna en comparación con el del Adulto Mayor es desproporcionado. Respecto del apoyo al Adulto Mayor Postrado, inquirió detalles de los postrados que no son adultos mayores o que no tienen quién los atienda y consideró que el monto que recibirán los cuidadores es bastante bajo e irregular.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que existe priorización del Ministerio en el tema de la pobreza, Encuesta CASEN y en el Bono al Trabajo de la Mujer. Indicó que en la presentación del Ministro se obvió el tema indígena, de los jóvenes y de la mujer, salvo el Bono al Trabajo.

En materia de focalización solicitó que se explique cuál es el reglamento que ordena las transferencias y metodología de cálculo, por cuanto en terreno surge a diario la inquietud por la Ficha de Protección Social, respecto a las variaciones de sus puntajes, incluso para personas que fueron damnificadas por el terremoto del año 2010 cuya ficha aumentó de puntaje en forma considerable, provocando problemas para los subsidios de reconstrucción.

Agregó, que las 66 personas con que se aumenta la dotación de la Subsecretaría no son suficientes para 345 comunas.

Además consultó cómo se entregará el Ingreso Ético Familiar, fórmula de cálculo y su reglamento.

Por otra parte, consultó si se requiere de una ley para materializar los Convenios entre el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) y las instituciones que van a manejar estos recursos, si éstos se celebrarán sólo por un año, los criterios de suscripción y la forma en que se van a gastar los recursos asignados, si serán vía concurso.

Respecto del Subsidio al Pago Electrónico, preguntó cuánto gasta el Estado en cancelar estos beneficios, cuáles son los subsidios que se pueden pagar electrónicamente y por qué se excluye el Bono al Trabajo de la Mujer.

También inquirió si el Plan Calle se implementa por una sola vez o en forma permanente.

En seguida, consultó, en materia de medición de la pobreza, y de la periodicidad o no de ella, que el Ministro habla de una nueva línea de pobreza y del concepto de qué es pobreza y de que hay países que la miden de otra manera y que será una Comisión Transversal de Expertos quien va a fijar la nueva línea de la pobreza, en circunstancias en que ésta debería consensuarse entre todos y establecerse en base a un informe técnico. Por último, consultó la razón por la cual expertos serán los llamados a definir la línea de la pobreza.

El Honorable Diputado señor Silva, a raíz de la nueva institucionalidad del Ministerio de Desarrollo Social, por la cual le corresponde presentar anualmente un Informe de Política Social, consultó en qué fecha se entrega y qué va a medir este reporte.

Además, preguntó si existe una evaluación piloto de la bonificación al Ingreso Ético Familiar.

En seguida, consultó qué relación existe entre el Instituto Nacional de Estadísticas Autónomo y la Subsecretaría de Evaluación Social, especificando los roles que cumplirá cada uno.

Indicó, respecto de la Ficha de Protección Social, que existen encuestados con un puntaje más bajo del que corresponde, lo que en algún momento se resolverá con alguna decisión política, por lo que requirió la opinión del Ejecutivo sobre el particular.

El Honorable Senador señor Frei manifestó su inquietud porque la mitad del Fondo Nacional de Desarrollo Regional se está destinando a Fondos de Cultura, Deportes, Seguridad Ciudadana, etc. Además, señaló que no existiría una evaluación de la gestión ministerial.

El Ministro señor Lavín señaló respecto de la Ficha de Protección Social, que el congelamiento de puntaje asignado obedece a una evaluación que constató errores en la manera en que estaban aumentando los puntajes, por lo tanto se mantuvieron fijos para que la gente no dejara de percibir beneficios sociales.

Añadió que uno de los problemas que presentó este sistema consistió en que los encuestados que obtenían más de 8.500 puntos quedaban fuera de la posibilidad de postular a los subsidios para la vivienda. Aclaró que no se puede cambiar este instrumento de medición hasta que no haya más de 2 millones de familias encuestadas con la Nueva Ficha Social, dentro de un universo de 3.800.000 familias. Agregó que la ficha sube el puntaje en razón a su modelo de cálculo, que se basa en que la vulnerabilidad de una familia se vincula con su capacidad para generar ingresos, sin considerar la vivienda y el equipamiento del hogar.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó por qué no se aborda en particular el tema del terremoto, por cuanto quedan familias sin posibilidad de acceder a beneficios por un mal puntaje.

El Ministro señor Lavín aclaró que en lugares como Dichato se congelaron los puntajes existentes antes del terremoto. En el caso del Servicio Nacional del Adulto Mayor que registra nuevas subvenciones, éstas se establecerán por ley y la iniciativa respectiva se enviará al Congreso Nacional. Por otra parte, expresó que la idea del Plan Calle es que éste se implemente en forma permanente como política pública a través de una ley. Complementó que el Subsidio al Empleo Joven, siempre ha sido cancelado por medio electrónico, al igual que el Bono al Trabajo de la Mujer. En materia de medición de la pobreza, acotó que se pretende alcanzar una comisión técnica representativa para que logre un acuerdo aceptado transversalmente, lo que va a significar una refocalización de los subsidios.

El Honorable Senador señor Tuma indicó que el Programa de Beneficios para Personas en situación de Calle, se inició en el año 2007 y no en el año 2011. En materia de subsidios para la vivienda, manifestó que éstos se van a focalizar en los más pobres, consultando qué ocurrirá con las familias que no cumplen con esta condición y que no tienen recursos para adquirir una vivienda. Solicitó aclarar cuál es la política de Estado en esta situación, considerando que no hay subsidios para ese segmento mayoritario de la población.

La Honorable Senadora señora Rincón reiteró su consulta sobre el Reglamento del Ingreso Ético Familiar, cómo se aplica y su explicación.

La Subsecretaria señora Arellano manifestó que el hecho de que la mitad del Fondo Nacional de Desarrollo Regional se esté ocupando en Fondos de Cultura, Deportes, Seguridad Ciudadana, no es una decisión ministerial, al ser proyectos que cuestan menos de $ 80 millones, por lo que evaluarlos demoraría su tramitación.

En materia de Informe de Desarrollo Social, puntualizó que el Ministerio debe presentar a la Comisión Especial Mixta de Presupuesto y a la Comisión de Superación de la Pobreza, un Informe de Desarrollo Social en el mes de septiembre de cada año, que debe incluir un análisis de la realidad de la pobreza, tomando en consideración las áreas de salud, ingresos, logros educacionales y vivienda. Ese informe se presentó el 28 de septiembre pasado. Sin perjuicio de lo anterior, explicó que se está trabajando en un informe más completo, que es el reporte de Política Social, donde se incluye información de la oferta de la misma, los resultados generales de la evaluación y el monitoreo de los programas sociales, el cual se presentará en las próximas semanas en el Congreso Nacional.

Añadió que la evaluación de la Bonificación al Ingreso Ético Familiar, está a cargo de la Dirección de Presupuesto (DIPRES) y el Ministerio de Desarrollo Social no ha recibido sus resultados finales.

Actualmente operan con lógica de pago electrónico el Bono al Trabajo de la Mujer y el Subsidio al Empleo Joven. Aclaró que cuando se entrega el beneficio social por primera vez al beneficiario, se le consulta si prefiere el pago electrónico o en forma presencial. La persona señala en qué cuenta quiere que se realice el pago. El apoyo incluye apertura de una cuenta y los $ 700 van directo a ella, ya que no es un subsidio al banco.

Agregó que la selección de instituciones bancarias se hará considerando una serie de factores, entre ellos la cobertura de sucursales y atención preferencial.

Aseguró que la Subsecretaría de Evaluación Social sigue con la función de análisis de la realidad social y que el Instituto Nacional de Estadísticas Autónomo no hará todas las evaluaciones de los Ministerios, pero establecerá los estándares de calidad.

En materia de la Encuesta CASEN, el levantamiento de la Encuesta y el procesamiento de los datos, es función de esta Cartera.

La Honorable Senadora señora Rincón reiteró su pregunta por la metodología del cálculo de los beneficios del Bono de Protección del decreto N° 30, del año 2012, del Ministerio de Desarrollo Social.

El Honorable Diputado señor Carmona consultó por la eficacia del Ministerio respecto del propósito que persigue la comunidad en general.

Solicitó que se explique el aumento de gastos administrativos y de personal en el Programa de Bonificación al Ingreso Ético Familiar. Preguntó si la Subsecretaría de Evaluación Social efectúa un rol de evaluación y no uno de precisión de procedimientos. Inquirió las causas por las cuales la Encuesta no es realizada por una universidad pública, como la Universidad de Chile. Por último, indicó que en las asignaciones hay un incremento nominal en los programas hacia la juventud, pero que en términos reales es menor al índice de precios al consumidor, por lo tanto, es una disminución. Consultó sobre las políticas de Estado que representan a los jóvenes, como alternativa a la falta de pertenencia de éstos con su participación cívica.

La Subsecretaria de Servicios Sociales, señora Loreto Seguel precisó que esta es una presentación que aborda el presupuesto 2013 del Ingreso Ético Familiar, el cual se encuentra en etapa de implementación.

También considera relevante responder algunos temas planteados por la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social y que asimismo dan cuenta del trabajo que está realizando.

Reiteró que el Ingreso Ético Familiar es una ley en proceso de implementación donde se incorporan transferencias monetarias condicionadas, asociadas al Bono al Trabajo de la Mujer. Añadió que se han ido implementando los reglamentos que permiten aplicar la ley. En lo referente a remuneraciones, aclaró que se están definiendo los perfiles de los cargos. Respecto de las transferencias monetarias, la ley de Ingreso Ético Familiar explicita el modo de cálculo y cómo se están considerando los montos asociados a cada uno de los beneficiarios. Al respecto, se consideran las líneas de indigencia, los ingresos autónomos de las familias, eventuales montos por arriendo de vivienda y los subsidios que esas familias pudiesen percibir.

Manifestó que se ha separado la ley en cinco reglamentos que permitirán implementar en etapas el Ingreso Ético Familiar. El cual es un subsistema del Programa Eje y del Acompañamiento Psicosocial y Sociolaboral. Las Transferencias Monetarias asociadas a las familias que forman parte del Ingreso Ético Familiar, están orientadas en dignidad, deberes y logros. Señaló que este Reglamento de Transferencias Monetarias sería el segundo reglamento en que se estaría trabajando, para asegurar a los beneficiarios el pago de asignaciones sociales como el Bono de Protección, el Bono de Transferencias Bases y el Bono de Deberes. El Reglamento del Bono al Trabajo de la Mujer fue el primero que se aprobó e implementó. Los últimos dos reglamentos serían, el destinado a todas aquellas familias que son parte de los Programas de Apoyo Psicosocial, como es Calle, Camino y Vínculo, y, por último, el Reglamento del Bono por Logros.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que una cosa son las variables y otra la fórmula de cálculo. Solicitó que se hagan llegar a la Subcomisión las fórmulas de cálculo y cómo se ponderan las variables para determinar el Ingreso Ético Familiar.

El Honorable Diputado señor Carmona consultó sobre la calidad, el clima y estabilidad laboral en el Ministerio de Desarrollo Social. Supuso que ya no existen las evaluaciones de fin de año que pueden llegar a transformarse en algún tipo de exoneración.

Reseñó que Chile tiene una brecha importante en materia de inequidad, con una altísima concentración de la riqueza y con niveles de pobreza en el ámbito laboral. En este sentido, opinó que sería conveniente darle autonomía y autoridad a la encuesta CASEN, por lo que sería recomendable encargársela a la Universidad de Chile. Consultó si se considera un programa para la juventud para aumentar niveles de participación ciudadana.

El Honorable Senador señor Tuma señaló que el Programa de Ingreso Ético Familiar está operando este año. Posteriormente se produjo el cambio del Ministerio y no ve razón por la cual el Ministerio no ha finiquitado el tema reglamentario.

El Honorable Diputado señor Silva manifestó que lo que se aprobó en las dos últimas leyes de presupuestos fue una Bonificación al Ingreso Ético Familiar, que era un programa especial, en tanto que el nuevo proyecto de ley de Ingreso Ético Familiar, tiene una estructura diferente y se materializa a través del Programa Chile Solidario.

El Ministro señor Lavín expresó que respecto de la Encuesta CASEN la Universidad de Chile podría haber sido una alternativa, aunque formalmente toma la muestra, sin embargo pareció más adecuado que la aplicara el Instituto Nacional de Estadísticas, de acuerdo con su especialidad. Esta medición requería una evolución en su institucionalidad, con un Instituto Nacional de Estadísticas Autónomo, independiente del Gobierno. Agregó que Chile debe centralizar sus características económicas y sociales en un ente autónomo al Gobierno.

En votación este Capítulo 09, Programa 01 Subsecretaría de Evaluación Social (01), fue aprobado, sin modificaciones, con los votos favorables del Honorable Diputado señor Ernesto Silva, Presidente de la Subcomisión y de la Honorable Senadora señora Ximena Rincón y Honorables Senadores señores Eduardo Frei, José García Ruminot, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, con excepción de los siguientes Subtítulos que quedan pendientes para su resolución ante la Comisión Mixta:

MODIFICACIONES

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión os propone aprobéis la Partida 21 correspondiente al Ministerio de Desarrollo Social, con las siguientes modificaciones:

Capítulo 01

Programa 01

Subsecretaría de Servicios Sociales

En este Programa fue rechazado el Subtítulo 24, ítem 03, asignación 409 Programa Comisionado Indígena (glosa 09) M$ 742.483.

Acordado en sesiones celebradas los días 30 y 31 de octubre y 5 de noviembre de 2012, con asistencia de sus miembros Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez (Presidente), Honorable Senadora señora Ximena Rincón González y Honorables Senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle, José García Ruminot, Jovino Novoa Vásquez y Eugenio Tuma Zedán.

Sala de la Subcomisión, a 9 de noviembre de 2012.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario de la Subcomisión

ANEXO 21

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN

A. Libro de la Dirección de Presupuestos, Partida 21, Ministerio de Planificación, sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2013.

B. Presentación de los servicios correspondientes al Ministerio de Desarrollo Social (MIDESOL), respecto del Proyecto de Presupuestos para el año 2013.

- Énfasis Presupuesto 2013.

C. Presentación del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), respecto al Proyecto de Presupuesto para el año 2013.

D. Presentación de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), respecto al Proyecto de Presupuesto para el año 2013.

E. Minuta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social.

F. Documentos que contienen las respuestas solicitadas, entregadas a la Subcomisión:

- Subsecretaría de Evaluación Social: Cálculo de las Transferencias Ingreso Ético Familiar.

- Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS):

I. Desglose del Subtítulo 33 - Transferencias de Capital.

II. Bono Leña.

III. Programa de Empleabilidad.

IV. Programa de Educación Financiera - Justificación.

Subsecretaría de Servicios Sociales. Programa Comisionado Indígena: Minuta de la Unidad de Coordinación de Asuntos Indígenas Presupuesto 2013.

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI):

1.- Informe Trimestral: Julio-Agosto 2012, de la Unidad de Coordinación de Asuntos Indígenas.

2.- Informe Fundo Santa María. Comunidad solicitante José Jineo Naneo de la Comuna de Padre Las Casas.

3.- Compra de tierras (20b) 2010-2012 (30 de septiembre)

INDICE

Nº Páginas

Exposición del señor Ministro de Desarrollo Social… 6

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS SOCIALES.

Capítulo 01, Programa 01 …13

Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario.

Capítulo 01, Programa 05. …17

Sistema de Protección Integral a la Infancia.

Capítulo 01, Programa 06 …19

FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL: FOSIS.

Capítulo 02, Programa 01… 20

SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER: SERNAM

Capítulo 04, Programa 01 …25

Mujer y Trabajo.

Capítulo 04, Programa 03 …29

Chile Acoge: Violencia.

Capítulo 04, Programa 06 …31

INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD: INJU

Capítulo 05, Programa 01. …36

CORPORACÍON NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA: CONADI

Capítulo 06, Programa 01 …39

SERVICIO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD: SENADI

Capítulo 07, Programa 01 …57

SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR: SENAMA

Capítulo 08, Programa 01 …63

SUBSECRETARÍA DE EVALUACIÓN SOCIAL.

Capítulo 09, Programa 01. …68

MODIFICACIONES …76

ANEXO …78

ÍNDICE …80

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 05 correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

BOLETIN Nº 8.575-05 (IV).

____________________________________

Honorable Comisión Especial Mixta de Presupuestos:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2013.

Se adjunta como anexo de este informe - en ejemplar único - copia de la Partida cuyo estudio correspondió a esta Subcomisión, en la forma en que fue despachada.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública en sesiones celebradas los días 18, 22 y 30 de octubre, y 5, 7 y 9 de noviembre de 2012.

Asistieron a la discusión de esta Partida, además de los miembros de la Subcomisión, el entonces Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter, el Honorable Senador señor Sabag y los Honorables Diputados señora Cristi y señores Hasbún, Harboe, Rincón, Schilling y Silber.

A una o más sesiones celebradas concurrieron, especialmente invitados, las siguientes personas:

Del Ministerio del Interior y Seguridad Pública: El Subsecretario, señor Rodrigo Ubilla Mackeney; el Asesor del Subsecretario, señor Juan Pablo Torres; De la Subsecretaría del Interior: el Jefe de DAF, señor John Barra Inostroza; el Jefe del Departamento de Presupuesto y Contabilidad, señor Víctor Borneck Matamala; la Encargada de la Unidad de Gestión Presupuestaria, señora Alicia Cebrián López; el Asesor Unidad de Gestión Presupuestaria, señor Patricio Gandasegui; Los Asesores del Ministro, señores Andrés Tirapegui y Eugenio Zegers Bunster; las Asesoras, señoras Daniela Easton, Javiera Bayes A. y Bárbara Achondo; de la División Carabineros: el Jefe de División de Carabineros, señor Tulio Guevara; el Jefe de Departamento de Gestión y Ejecución Presupuestaria, señor Marcos Guiridi Bravo; De la División Investigaciones: el Jefe de División de Investigaciones, señor David Huina Valenzuela; la Asesora, señora Andrea Klauke; De la Unidad Pasos Fronterizos: la Encargada de Inversión, señor Paola Valenzuela Parra; Del Fondo Social: la Jefa Fondo Social, señora Cecilia Power Helfmann;

De la Subsecretaría de Prevención del Delito: el Subsecretario de Prevención del Delito, señor Cristobal Lira Ibáñez; el Jefe de Gabinete del Subsecretario, señor Carlos Charme Fuentes; la Jefa del Programa de Coordinación Nacional, señora Katherine Schmidd Vásquez; el Jefe División Administración y Finanzas, señor Claudio Toledo Sepúlveda; el Jefe de División Prevención y Gestión Territorial, señor Vinko Fodich Andrade; la Jefa del Departamento de Proyectos Intersectoriales, señora Catalina Navarro Soffia; el Asesor División Prevención y Gestión Territorial, señor Cristóbal Caorsi Riveros; el Asesor del Programa de Apoyo a Víctimas, señor Antonio Lupayante; el Jefe del Programa Estadio Seguro; señor Cristián Barra Zambra; el Coordinador de Presupuesto; señor David Márquez González; la Jefa de Servicio, señora Rossy Lama, y la Abogada, señora Bárbara Azócar.

Del Programa Bomberos de Chile: el Coordinador Nacional de Bomberos, Sr. Fernando Araya; el Jefe Auditores Bomberos. Sr. Jorge Ubal; el Presidente Junta Nacional de Bomberos, señor Miguel Reyes; el Contralor, señor Carlos Bustamante; el Tesorero Nacional, señor José Matute; el Jefe de Administración y Finanzas, señor Luis Erpel; el Abogado. Sr. Fernando Recio;

De la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI): el Director, señor Gonzalo Yuseff Quirós; el Jefe de División Administración y Finanzas, señor Franco Antonucci Guaita;

Del Servicio Electoral (SERVEL): el Director, señor Juan Ignacio García Rodríguez; el Jefe Dpto. Contabilidad, señora Mónica Sepúlveda; el Jefe de la División de Gestión Interna, señor Jorge Henríquez; el Jefe de la Unida, señor Luis Aguilar G;

De Carabineros de Chile: el General Director de Carabineros, señor Gustavo González Jure; el General Subdirector, General Inspector, señor José Ortega Hernández; el Director Nacional de Personal, General Inspector, señor Carlos Carrasco Hellwing; el Director Nacional de Orden y Seguridad Pública, General Inspector, señor Alfonso Muñoz Medina; el Director de Planificación y Desarrollo, General señor Claudio Espinosa Rojas; el Director de Finanzas, General de Intendencia, señor Flavio Echeverría Cortes; el Jefe Departamento Desarrollo de Proyectos de la Dirección de Planificación y Desarrollo, Comandante, señor Sergio Alarcón Torreblanca; el Jefe de Departamento Presupuesto y Finanzas de la Dirección de Finanzas, Mayor de Intendencia, señor Robinson Carvajal Leiva; del Hospital de Carabineros: el Director de Salud, General señor; Jorge Vidal Varas; el Director del Hospital de Carabineros, Coronel señor Waldo Mardones Martínez.

De la Policía de Investigaciones de Chile: el Director General, señor Marcos Vásquez Meza; el Subdirector Administrativo, señor Juan Hernández Rivera; el Jefe de Personal, señor Gilberto Loch Reyes; el Jefe Nacional de Administración y Gestión de Recursos, señor José Gallegos Meneses; el Jefe Jefatura de Finanzas, señor Eberhard Erpel Acevedo; el Jefe del Departamento de Planificación y Estudios, señor Andrés Ithurralde Pantoja; el Jefe de Finanzas, el Prefecto (f), señor Fernando Vega; el Jefe Nacional de Antinarcóticos, Prefecto Inspector señor Segundo Uribe; el Jefe Nacional de Informática y Telecomunicaciones, el Subprefecto señor Álvaro Thiele Salvadores; el Jefe Nacional de Extranjería y Política Internacional, el Prefecto Inspector señor Alfredo Chiang Chau; El Jefe del Departamento de Planificación y Desarrollo Institucional, el Prefecto Cristián Lucero Villarroel;

De la DIPRES: los Jefes de Sector, señores Héctor Gallegos y Martín Ortega; la Abogada Asesora, señora Macarena Montecinos; las Analistas, señoras Patricia Salas, Ximena Zúñiga y Carla Zúñiga; las Abogadas, señoras Macarena Montecinos y señora Mónica Bravo Bahamones; los Asesores, señores Gustavo Ruz y José Parada; de la

De la Subsecretaría General de la Presidencia: el Asesor de la División de Coordinación Interministerial, señor Juan Facundo Díaz;

De la Secretaría General de la Presidencia: la Coordinadora señora Carolina Infante;

De Cieplan: del Programa Legislativo señora Macarena Lobos Palacios;

De la Dirección de Presupuestos del Senado: el Asesor, señor Cristián Mariangel;

Del Instituto Igualdad Partido Socialista: el Coordinador Legislativo, señor Gabriel de la Fuente;

Del Instituto Libertad y Desarrollo: la Economista señora María Paz Arzola y los Abogados señor Daniel Montalva y señora Eliana Claro;

Del Instituto Libertad: la Asesora, señora Javiera Bayes.

De la Fundación Jaime Guzmán: la Abogada señora Javiera Alzola;

El Secretario Ejecutivo Consejo Futuro, señor Juan Walker.

La Asesora, señora Constanza Hube (H. S. Von Baer);

La Asesora de Prensa, señora Claudia Farfán, (H. D. Montes);

La Coordinadora Legislativa, señor Valentín Volta (Bancada DC).

La Partida relativa al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, contempla los Capítulos correspondientes al Servicio de Gobierno Interior; Servicio Electoral; Oficina Nacional de Emergencia; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo; Agencia Nacional de Inteligencia; Subsecretaría de Prevención del Delito; Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol; Subsecretaría del Interior; Carabineros de Chile; Hospital de Carabineros; Policía de Investigaciones de Chile y los diversos Gobiernos Regionales.

El presupuesto del Ministerio del Interior considera ingresos y gastos por la suma neta de M$ 2.394.400.609 y MUS $38.017.

El Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter, presentó el presupuesto de la cartera para el año 2013. Se trata de un presupuesto bruto que asciende a M$ 2.632.484.505 (USD 5.542.072), lo que representa una variación positiva de un 5,5% respecto del año 2012.

El señor Ministro dio a conocer cómo se reparte el presupuesto bruto, indicando los porcentajes que representan en el total del presupuesto de la cartera:

Se refirió luego en particular a ciertos Capítulos del presupuesto.

1) Carabineros de Chile:

Carabineros de Chile tiene asignados

M$ 811.551.047, lo que representa un alza en relación al año 2012 de un 0,4%. Este presupuesto contempla un aumento de 1.944 nuevos efectivos. En relación al Plan Cuadrante, el año 2013 se incorporarán 13 nuevas comunas, con lo que se cumplen 2 hitos: contar con 150 comunas en el país sujetas al Plan Cuadrante, y se cumple un compromiso, que fue incrementar en 50 comunas afectas al Plan Cuadrante durante el actual período de gobierno. Manifestó que se está transitando hacia una segunda etapa, el 90% de la población va a vivir una comuna que cuenta con Plan Cuadrante. Explicó la incidencia de esto en futuros presupuestos, más que dinero para nuevos Planes Cuadrantes, se tendrá que fortalecer el control y el equipamiento institucional de cada uno de los Planes Cuadrantes. Agregó que espera se pueda contar con un sistema de transparencia e información en línea respecto del funcionamiento de cada Plan Cuadrante.

2) Policía de Investigaciones:

Se refirió luego al presupuesto de la Policía de Investigaciones, que es de M$ 214.497.712, con una variación positiva de 6,4% respecto del 2012. Con este presupuesto se busca aumentar la cantidad de efectivos. Destacó dos puntos, el aumento de efectivos que ha experimentado la PDI durante el gobierno del Presidente Piñera, pues al inicio de su mandato la PDI contaba con algo más de diez mil efectivos; y el hecho que el Congreso aprobó por ley la incorporación de mil oficiales profesionales (OPP). El año 2013 se incorporarán, como es habitual, 300 oficiales de línea, más 200 oficiales profesionales, con lo que se suman 500 nuevos efectivos.

3) Subsecretaría de Prevención del Delito:

La Subsecretaría de Prevención del Delito tiene asignados M$ 33.838.727, con una variación de un 9% respecto al 2012. Se observa que esta Subsecretaría, que es nueva, va paulatinamente contando con mayores recursos, y ha ido asumiendo nuevos desafíos.

El señor Ministro se refirió en particular a ciertos programas de esta Subsecretaría. En primer término, la implementación del Banco Unificado de Datos por M$ 1.372.206, proyecto que menciona no por su monto sino por su importancia. Se trata de un terminal donde se comparta toda la información delictual con la que cuenta Carabineros, la PDI, Gendarmería, Ministerio Público y Poder Judicial, de manera que estos datos estén accequibles en forma automática y en línea. Es poco operativo que cada una de estas entidades funcione con su propio sistema y no haya información en línea. Se trata de un programa que está financiado, pero sin duda requerirá apoyo político para su implementación.

Por otra parte, indicó que con este presupuesto, el Programa Barrio en Paz Comercial crece en 10 nuevos barrios, llegando a 74, y Barrio en Paz Residencial suma 7 nuevos barrios, llegando a 57. Destacó que el año 2013 serán un total de 131 barrios intervenidos. Agregó que la forma de intervención es diferente según se trate de un barrio residencial o comercial, ya que presentan conflictos de naturaleza distinta.

El Fondo Nacional de Seguridad Pública cuenta con M$ 4.484.746. Este fondo fue implementado el año 2010, se trata de un fondo enteramente participativo que ha abierto la posibilidad que instancias de distinta índole accedan a fondos públicos que antes se centralizaban a través de órganos de administración estatal como las Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades. Dio a conocer las entidades que han participado, por ejemplo el 2012, 65 Municipalidades fueron adjudicadas (siguen siendo actores importantes), pero también 20 organizaciones comunitarias, fundaciones, y 6 universidades que participaron y se adjudicaron fondos para el desarrollo de proyectos para el combate a la delincuencia. Dio a conocer algunos de los proyectos, por ejemplo la Fundación Mujer Levántate obtuvo 77 millones el año pasado para realizar proyectos con la rehabilitación de mujeres que han caído en el delito, y la Unión Comunal de Talcahuano participó en un proyecto para recuperar una plaza que estaba en mal estado y era foco de delincuencia. Transversalmente y de distintos modos se combate la delincuencia.

Mencionó a continuación el programa Estadio Seguro, para el que se contemplan M$ 1.308.987, específicamente para la implementación del sistema de acceso móvil. Manifestó que es un proyecto que consideró necesario destacar no por su monto, sino por su importancia. Expresó su deseo que la violencia en los estadios se convierta en un fenómeno manejado, lo que en su opinión es posible y muy necesario, especialmente en un país altamente futbolizado como el nuestro.

En este punto hizo referencia a la nueva Ley de Violencia en los Estadios, que establece un plazo de 18 meses para que cada recinto deportivo se ponga al día con ciertos estándares de seguridad que están definidos en la misma ley. El primero que debe cumplir es obviamente el Estado, y por eso se solicitan $1.300 millones para implementar en el Estadio Nacional primero, un control de acceso razonable, que evite filas atochadas, violentas, aglomeradas. Todos los estadios de futbol profesional en nuestro país lo deben implementar en un plazo de 18 meses.

La Subsecretaría de Prevención del Delito se preocupa también de otra cara de la delincuencia como es la atención de las víctimas, y se ha desarrollado una política en este sentido. La atención a víctimas tiene asignados M$ 5.448.512, con un incremento de un 21,8%. El año 2012 se incorporaron 8 nuevos centros de atención a víctimas (Chillán, Los Ángeles, Antofagasta, Lampa, Colina, Estación Central, Curicó, etc.) alcanzando a 47 en todo el país. Para el 2013, se contemplan 4 nuevos centros de atención a víctimas, sumando 51 centros a lo largo de todo Chile.

Puso de relieve la importancia de estos centros, que el año pasado atendieron a 54 mil víctimas de delitos violentos, y respecto de los que ha recibido excelentes comentarios.

Presentó el siguiente mapa que indica la ubicación de estos centros:

Región Metropolitana:

4) SENDA:

El Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter, abordó luego el Capítulo relativo a SENDA, con un presupuesto asignado de M$ 47.100.213, lo que representa un incremento de un 23%.

SENDA aborda el drama de la droga, en sus dos caras, los narcotraficantes y los adictos. La rehabilitación es difícil pero no imposible, y la drogadicción es una enfermedad, no una vergüenza. Hay un énfasis en rehabilitación, se está haciendo un esfuerzo económico importante.

Con el presupuesto que se propone, podrían aumentar en 9.000 los cupos de tratamiento en programas de rehabilitación, con un crecimiento de 43,8% con respecto al 2012. Como dato estadístico, señaló que se trata de un incremento de un 112% en relación al 2009.

Destacó un nuevo ítem como es el Programa Calle sin Alcohol, por M$ 962.905. Se trata de un programa crítico y esencial en nuestro país, donde centenares de personas mueren cada año por accidentes asociados al alcohol. La experiencia comparada respecto a políticas que se han dirigido, a veces crudamente, a concientizar sobre la conducción bajo los efectos del alcohol, como ocurrió en Australia, demuestra que han tenido buenos resultados. Recordó la entrada en vigencia de la denominada “ley de tolerancia cero”, y señaló que en el primer semestre de 2012 se redujo en un 35% las muertes asociadas al alcohol, y se han efectuado 44.749 controles. El 2013 se pretende llegar a 110 mil fiscalizaciones de consumo del alcohol en las calles.

En su parecer, se ha experimentado un cambio en relación a este aspecto, se ha vuelto a tener conciencia en esta materia, y a existir la posibilidad real de ser objeto de un control por parte de Carabineros.

5) ONEMI:

La ONEMI tiene asignados M$ 12.150.189, un incremento de un 40,3%, bastante relevante en relación con el 2012, y una parte significativa de este presupuesto se destina a activos fijos. El concepto de esta entidad ha cambiado, se trata de cumplir una acción de protección preventiva, de preparación, y no sólo reaccionar ante la emergencia. Eso explica que en el proyecto de ley en tramitación en el Parlamento pase a denominarse Agencia Nacional de Protección Civil.

La Red Nacional de Monitoreo Sísmico demanda M$ 1.096.887 para inversión, gastos fijos y operacionales.

Además, se contempla la licitación y construcción del nuevo edificio institucional, por M$ 3.213.207, lo que representa el incremento más importante; edificio que debe tener una serie de condiciones especiales, ser antisísmico, antiincendios, tener un helipuerto, conexiones satelitales, sistemas de conexión infranqueables en caso de emergencia, en fin, la mejor tecnología que le podamos dar como país. Sin duda el gasto para equipar adecuadamente este edificio se discutirá en un presupuesto futuro, concluyó.

6) Bomberos:

El señor Ministro llamó la atención respecto de la incorporación de Bomberos en la Partida Presupuestaria del Ministerio del Interior, lo que representa una novedad. Recordó que en virtud de la ley, a contar del mes de febrero de este año la institución pasó de depender desde la Superintendencia de Valores y Seguros a la Subsecretaría del Interior.

El presupuesto de Bomberos es de

M$ 22.760.479, lo que representa un incremento de un 6%.

El señor Ministro aludió al acuerdo del Presidente Piñera en relación a Bomberos, se convino un incremento de sus recursos de un 6% anual, y este presupuesto cumple con ese compromiso.

Estos fondos se invierten en distintos tipos de ayudas sociales y prestaciones, para situaciones muy críticas, constituyen una herramienta poderosa de ayuda en caso de necesidad.

Manifestó la disponibilidad de contestar todas las dudas que surjan en relación a estos fondos. Está consciente que estos fondos discrecionales preocupan al Congreso Nacional, especialmente en un año de elecciones, pero destacó la importancia de que existan, pues el Estado en algunas oportunidades requiere de agilidad y prontitud para ayudar, especialmente en situaciones dramáticas. La utilización de estos fondos está permanentemente disponible para ser revisada y auditada, y en su uso no hay más miramientos que las necesidades sociales de una persona.

8) Inversión Regional:

Se proyecta una Inversión Regional por

M$ 921.405.754, con una variación de 3,3%. El Ministro llamó la atención respecto que la inversión regional ha tenido un incremento pronunciado entre el año 2009 al 2013. En efecto, el promedio anual del FNDR ha aumentado un 24% entre años 2009 y 2013.

Agregó que una parte de estos recursos va directo a las regiones, y otra parte va a la SUBDERE para luego ser asignados a las regiones. El presupuesto directo a regiones también ha aumentado:

Se trata de potenciar la regionalización, invirtiendo la proporción, y dar más autonomía a los Gobiernos Regionales. El incremento de los presupuestos regionales ha sido proporcional para todas las regiones, todas con un 3,3%.

9) Inversión Municipal:

La Inversión Municipal cuenta con M$ 85.040.776. Destacó que el aporte fiscal a municipios se ha aumentado en 4 veces entre el año 2010 y el 2013, el 2010 fue de $ 21.340 millones.

El Ministro agregó que se sigue en la inversión municipal la misma línea de la inversión regional, la convicción que hay que potenciar económicamente a los Gobiernos Locales. Una de las cosas que se han hecho para aumentar estos recursos es que el Fisco ha comenzado a pagar contribuciones por los bienes fiscales, o más precisamente, una compensación por los bienes exentos, y los montos son bastante altos, el 2013 se va a pagar por este concepto $40 mil millones.

11) Gobierno Interior:

Este Capítulo cuenta con un presupuesto de

M$ 78.481.476, variando un 2,7% respecto al año 2012. Destacó que a este presupuesto se agregan planes especiales que el Presidente de la República anunció para ciertas regiones:

Finalmente, dentro del presupuesto de Gobierno Interior, Pasos Fronterizos contempla:

M$ 8.531.380 para inversión;

M$ 4.736.507 en administración.

Concluida la presentación del Ministro del Interior, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Montes, propuso efectuar una ronda de preguntas y comentarios de carácter general, antes de analizar uno a uno los Capítulos de la Partida.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que se han constatado una serie de transferencias en la ejecución del presupuesto 2012, más allá del presupuesto aprobado por el Parlamento. Es el caso del Fondo Social, que fue suplementado en más de un 62%, pasando de un poco más de 4 mil millones a 6 mil seiscientos millones. Pidió un detalle completo de Fondo Social de la Presidencia, cómo se ha asignado, desglosado por Municipalidad.

Mencionó otros programas que han sido suplementados: Plan Frontera Norte, que se suplementó con 3.600 millones, casi un 60%; Orasmi, se registró un aumento en transferencias corrientes de 2.139 millones a 5 mil millones; SUBDERE, suplemento de un 7% para Gastos en Personal el mes de septiembre de 2012, de 8 mil millones a nueve mil trescientos millones, por lo que solicitó un listado del personal contratado, monto de esas contrataciones y funciones que cumplen.

Finalmente, mostró su preocupación respecto a la forma como la SUBDERE se ha manejado el PMU (Programa de Mejoramiento Urbano), y solicitó se le remita información sobre las comunas y los montos de cada uno de los programas o proyectos que se han aprobado.

Con fecha 19 de octubre de 2012, se remitió oficio N° 95, al Ministro del Interior, solicitando en nombre del Honorable Senador señor Zaldívar, se sirva informar sobre estas materias.

En otro tema, el Honorable Senador señor Zaldívar expresó que es necesario preocuparse de la prevención del consumo de drogas, y no sólo de la rehabilitación. En cuanto a la rehabilitación, si bien hay un aumento en el presupuesto, sólo alcanza para 272 casos, lo que no es mucho.

Luego, el Honorable Diputado señor Rincón solicitó al señor Ministro del Interior información en relación a la necesidad de la Fuerza Aérea de terminar de implementar su incorporación al Chapter Internacional de Desastres, materia que está en concordancia con la preocupación del Ministro, y también del señor Subsecretario, sobre el nuevo sistema nacional de emergencia. Puntualizó que, para tal efecto, resta una suma de US $ 70.000. Sin dicho aporte, nuestro país no puede formar parte de esta organización, lo cual es desaprovechar una oportunidad muy importante, sobre todo porque Chile cuenta con un satélite, que es condición fundamental para participar, y beneficiarse de todo lo que significa el desarrollo satelital, en función de la competencia del Ministerio del Interior en materia de desastres. Por lo anteriormente expuesto, requiere tener certeza que esos fondos están considerados.

En otra materia, el Honorable Diputado señor Rincón manifestó la necesidad de contar con explicaciones para la baja ejecución presupuestaria en el Programa de Seguridad Ciudadana, sobre todo en las regiones del norte, de 0% en las Primera y Segunda Regiones, de acuerdo a información que le ha entregado su analista. Reconoce que también hay regiones con muy buen nivel de ejecución, como es el caso de la Décima Región, con un 93,6%, por dar un ejemplo.

Agregó que lo anteriormente señalado va de la mano con reducciones presupuestarias del 2012 en el mencionado programa por $ 286 millones, así como en el Programa Estadio Seguro, por una cantidad aproximada a $ 800 millones. Consultó por los fundamentos de tales decisiones, porque la materia requiere una explicación, si fue por una mala evaluación o sí está cambiando el eje o la orientación de los programas.

En relación a la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE), el Honorable Diputado señor Rincón hizo notar que hay una clara deficiencia de ejecución de los Programas PMU y PMB

(Programa Mejoramiento de Barrios) . Pregunta por qué hay sólo un 45% de ejecución presupuestaria al mes de agosto. Connotó que son programas importantes y que fueron incrementados en un 767% y en un 128%, respectivamente. Se refirió también a la reducción de la asignación de compensación para viviendas sociales, que no es menor, porque son más $ 3.000 millones. Entiende que esta materia está relacionada con los municipios más pobres, porque es a éstos a los que más impacta.

Respecto a los puntos abordados, agregó que sería bueno contar con información de la Asociación Chilena de Municipalidades sobre este tipo de programas, toda vez que ellos cuentan con información detallada de PMU, PMB y asignación de compensación para viviendas sociales.

Más adelante, el Honorable Diputado señor Rincón solicitó enviar oficio, en su nombre, al señor Ministro del Interior para que, si lo tiene a bien, informe la nómina de proyectos que el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), ha adjudicado e implementado, ordenados por región, así como, también, la política empleada en los procesos de selección de los dichos proyectos y programas orientados a la prevención del consumo de drogas y alcohol, y del tratamiento, rehabilitación y reinserción social de las personas afectadas por tales sustancias.

Con fecha 19 de octubre de 2012, se remitió oficio N° 96, al Ministro del Interior, solicitando en nombre del Honorable Diputado señor Rincón, se sirva informar sobre estas materias.

El Honorable Diputado señor Auth llamó la atención respecto de la ejecución presupuestaria en curso, en la que presentan un incremento significativo todos aquellos ítems que tienen una mayor discrecionalidad, como el Programa 03 de la SUBDERE (175,9%), el PMU (767,1%), ORASMI (107%), respecto del presupuesto aprobado originalmente, y preguntó si eso corresponde a una situación estable que debiera plasmarse en la propuesta de presupuesto para el año 2013.

Manifestó una disposición positiva hacia los fondos que responden a necesidades sociales, pero es indispensable analizar la forma cómo son distribuidos dichos fondos, cual es el concurso que se efectúa, distribución comunal de los proyectos, etc, de modo que no quepa duda que se trata de instrumentos confiables que se usan con objetividad. En el mismo sentido, solicitó un listado, desagregado por comuna, de los PMU.

El Honorable Diputado señor Godoy consultó respecto del incremento presupuestario en la Subsecretaría de Prevención del Delito, específicamente en el Subtítulo 22 "Bienes y Servicios de Consumo”.

Respecto del programa Barrio en Paz, pidió se señale cual es el criterio que se está utilizando para evaluar estos programas.

Consultó asimismo por el plan “Reincidentes de Gendarmería” que baja a 0, y si eso se complementa con el aumento de transferencias corrientes a Gendarmería.

En SENDA, consultó a qué tipo de bienes y servicios corresponden los incrementos en este ítem. Respecto de los programas de rehabilitación, le interesa saber si se trata de programas ambulatorios o con internación, y cómo han sido evaluados los resultados.

Destacó asimismo la descentralización que se puede observar en este presupuesto respecto de las regiones y los municipios.

Finalmente, en relación con los fondos del área social, hizo presente que todos los gobiernos han contado con estos recursos, y solicitó que la respuesta que dé el Ejecutivo comprenda información sobre el uso de estos recursos durante los gobiernos de la Concertación y cómo se evaluaron esos programas.

El Honorable Diputado señor Montes llamó la atención sobre el enfoque preventivo, tanto en materia de seguridad como de drogas, y el rol de las Municipalidades en ello. En su parecer, el rol de PREVIENE ha significado un retroceso, llevar a un lado al Municipio en su parecer fue un error.

Similar opinión manifestó respecto del tema de seguridad, los Municipios no tienen un rol claro.

El Programa Barrio en Paz se implementó sin contar con un diseño lógico, una cierta evaluación ex ante, y estaría repitiendo los errores de programas pasados. Pidió la opinión del Ministro del Interior al respecto.

El programa Estadio Seguro merece una serie de observaciones que ya realizaron el año pasado, fue muy cuestionada la manera que se asume el problema de los estadios, y que no esté Chiledeportes.

En referencia al Plan Cuadrante afirmó que, al menos en la Región Metropolitana, no funciona, hay un nivel bajísimo de rendimiento, especialmente por un gran déficit en materia de dotación. En su opinión, ampliar el Plan a nuevas comunas en lugar de consolidarlo en las que ya está es un problema. Espera que los dos mil nuevos policías se destinen a aquellos lugares donde existan mayores déficits.

En materia de Programas Sociales, preguntó específicamente qué ocurrió con ORASMI en Aysén a propósito de la leña.

Sobre el Fondo Social, informó que un grupo de parlamentarios hizo una presentación a la Contraloría General de la República, pues tienen varios antecedentes que presentan problemas.

Respecto del Fondo Nacional, hay una falta de criterios técnicos de selección, e inconsistencia respecto de quién administra el proyecto y quien es beneficiario, y desorden en la información, afirmó. También aludió al Fondo Desconcentrado, hay traslado de fondos desde el FONDES al Fondo Nacional, y solicitó una explicación y cómo se seleccionan.

Por otra parte, en los Gobiernos Regionales, llamó la atención, al igual que el Honorable Diputado señor Auth, sobre la enorme diferencia entre el presupuesto que se asigna y el que se ejecuta, más de un 700%.

Mencionó también un caso de variación de precios en el precio de los chalecos, que no tiene justificación, y pidió una explicación al respecto.

Respecto al PMB, fue cuestionado en la evaluación de programas. Le parece un buen instrumento, pero algo está pasando que no funciona de manera adecuada.

Recalcó que su obligación como Parlamentario es fiscalizar los gastos y que las cosas se hagan bien.

La Honorable Senadora señora Von Baer consideró que, sin duda, se pueden pedir todos los antecedentes relativos al uso de fondos sociales o de otro tipo, pero el ánimo no debe ser negativo al respecto. Recordó que el año pasado se realizaron observaciones del mismo tenor, que fueron aclaradas con los antecedentes y datos correspondientes. Si hubiere alguna irregularidad, sin duda se presentarán los antecedentes a la Contraloría a fin que haga la investigación respectiva.

Destacó, por otra parte, el aumento importante que se puede observar en los cupos destinados a la rehabilitación por consumo de drogas. Recordó que fue una gran preocupación de la Subcomisión durante la discusión presupuestaria el año 2012.

El señor Ministro no se refirió en detalle a cada uno de los temas planteados, por falta de tiempo en la sesión, pero aseguró que todos ellos tendrán una respuesta prontamente. No obstante, manifestó su preocupación por el tenor de la discusión, y por las imputaciones que se efectúan. Hizo un llamado a que no predomine la animadversión, y no se transforme la discusión presupuestaria en una comisión interrogadora.

Capítulo 02

Servicio de Gobierno Interior.

Programa 01

Servicio de Gobierno Interior.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 78.481.476 y comprende siete glosas.

El señor Subsecretario dio a conocer el presupuesto para el 2013:

El proyecto de presupuesto de este programa para el año 2013 contempla un incremento de un 2,7%. Detalle incremento: gasto en personal, 1,4%; bienes y servicio, 3,4%. En el Subtítulo “Transferencias Corrientes”, donde se comprenden administración de complejos fronterizos y el Programa de Orden Público y Gestión Territorial, el aumento significativo de un 25% se explica en el primer aspecto el próximo año entran 3 pasos en funcionamiento: Pino Hachado (año completo), con un presupuesto de M$ 325.911; Hua Hum (a partir de Septiembre 2013), con un presupuesto de M$ 111.060 y Bellavista (año completo), con un presupuesto de M$ 25.619. Asimismo se destinan recursos importantes a mejorar la infraestructura de distintos complejos fronterizos: aumento de gastos por mayor flujo, mantenciones en Chacalluta, Chungará, Los Libertadores e Integración Austral; y 36 proyectos de conservación y mejoramiento, por M$ 472.902 aproximadamente.

En cuanto al programa de orden público y gestión territorial, presentó la siguiente información:

En este programa, se llevan servicios de distintas instituciones a localidades apartadas de las regiones, por ejemplo, Registro Civil. Para el año 2013 se proyectan 624 actividades, en 273 comunas. Este programa tuvo una inversión inicial que no es necesario volver a hacerla este año, por eso registra una pequeña disminución en relación al presupuesto 2012.

En Activos No Financieros, se solicita un 11% menos de recursos. Explicó que el año pasado y este año se hicieron inversiones de recuperación de equipamiento, y se ha estimado que se completa un ciclo en ese aspecto.

Las Iniciativas de Inversión también están asociadas a los complejos fronterizos. Presentó un detalle de las obras, su situación y estado de ejecución:

Estimó necesario hacer un detalle de algunas de estas obras, su situación y su estado de ejecución.

En cuanto al Complejo Chungará, se licitó el año pasado con presupuesto 2011, se declaró desierta la licitación ya que no se presentaron empresas, el presupuesto del Ministerio quedó muy desfasado en relación a los costos de ese complejo. Actualmente la licitación está en proceso, las empresas que compraron bases solicitaron prórroga del plazo de análisis, lo que se hizo de acuerdo a lo establecido en Chilecompras, y la apertura de ofertas será el 7 de enero. Esta obra es esencial para la integración del extremo norte con los países limítrofes y Brasil.

El Complejo Fronterizo Huahum, en la Región de Los Ríos, está en obras. Se espera inaugurar el próximo año. El presupuesto que se pide es de continuidad.

El Complejo Pino Hachado, se terminaron sus obras, está en la fase de equipamiento, para su entrada en actividad plena el 2013. No se piden recursos adicionales pues se espera cerrar con los dineros asignados en el presupuesto 2012.

En el caso del Complejo Fronterizo Pehuenche, la Contraloría General de la República tomó razón del contrato, se iniciaron las obras en octubre, y se espera hacer el primer pago en enero del 2013.

Hito cajón, es un complejo cuya localización ya está definida, en la zona donde se junta la frontera, Argentina-Bolivia-Chile, sacar el complejo fronterizo que hoy está en San Pedro de Atacama y llevarlo a altura donde los organismos técnicos coinciden que es el lugar estratégico para implementarlo. El diseño inicial estaba consignado para este año, con una estructura modular, el MOP recomendó cambiar el tipo de construcción definido previamente por las condiciones climáticas y de altura, por una construcción más sólida, el proyecto se reevaluó y se va a licitar el próximo año, es un proyecto que estaría listo el 2014.

En cuanto al Mejoramiento Complejo Fronterizo Los Libertadores, recordó que el año pasado se planteó la licitación y entrega en concesión de este complejo, hoy están firmados todos los convenios con el MOP, estaría listo el 2017. Esta obra responde a los estándares asociados a los incrementos de flujo de este complejo, conversados con Argentina. Es un proyecto de largo plazo y lo que se considera acá son recursos de mejoramiento mientras se hace la obra definitiva. Todas las situaciones complicadas, de espera, en este complejo durante este año, nunca han sido en el territorio nacional, estamos respondiendo en tiempos razonables incluso en feriados y vacaciones de chilenos y argentinos.

El Subtítulo “Transferencias de Capital”, no presenta incrementos como bloque.

Se refirió detenidamente a los planes regionales: Plan Región Metropolitana (obras asociadas al Transantiago), Plan Arica-Parinacota (inversiones asociadas al desarrollo de esta región), Plan Araucanía ( tiene que ver con el desarrollo de la calidad de vida, con énfasis en las zonas rurales, muchas veces comunidades mapuches) y Plan Los Lagos (obras asociadas preferentemente a la provincia de Palena, con dos ejes, el eje del aislamiento de esa provincia, y de mitigación de los efectos de Chaitén). Se integra a esta línea el plan Arauco, que responde a la iniciativa del Gobierno a mejorar la calidad de vida en esa provincia , que por décadas ha estado postergada y tiene bolsones de pobreza muy significativos, y con estos recursos se está pensando principalmente en fortalecer los caminos rurales, y mejoramiento de infraestructura de salud y de educación. El detalle de los proyectos contenidos en estos planes y sus montos, se encuentra en la presentación power point respectiva, anexa a este informe.

El Honorable Diputado señor Montes consultó sobre el programa “Gobierno en Terreno”, cual es el criterio que se utiliza. Le preocupa el uso electoral de este programa.

El señor Tiaria, Director de Gobierno Interior, explicó que se consideran dos criterios: lugares más alejados de los centros urbanos, y lugares vulnerables. Eventualmente también se efectúan en lugares urbanos si así resulta necesario del diagnóstico en cada una de las Gobernaciones. No se trata de llegar a grandes volúmenes de población, sino a poblaciones que no tienen otra forma de acceder a los servicios adecuadamente.

El señor Subsecretario manifestó, por ejemplo, que los diez días antes de la votación se usó este programa para la difusión de la votación, con la base de datos del Servel. Recordó que el Honorable Senador señor Zaldívar manifestó la necesidad de difundir esta información. Señaló que mandaría el desglose de las 250 comunes donde se hizo estas plazas ciudadanas, hasta el 30 de octubre.

- Sometido a votación el Capítulo 02, Programa 01, Servicio de Gobierno Interior, y su Glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y los Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, sin enmiendas.

Capítulo 03

Servicio Electoral.

Programa 01

Servicio Electoral.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 7.072.730 y cuatro glosas.

Capítulo 03

Servicio Electoral.

Programa 03

Elecciones Municipales.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$664.668 y una glosa.

Capítulo 03

Servicio Electoral.

Programa 05

Elecciones Parlamentarias y Presidencial.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$14.466.008 y dos glosas.

El Director del Servicio Electoral, señor Juan Ignacio García Rodríguez, informó que el presupuesto del Servicio tiene tres programas: un programa dedicado al presupuesto ordinario del servicio; un programa para un remanente de gastos de la elección municipal de este año, y un programa de la elección presidencial y parlamentaria próxima.

El Director se refirió primero al programa ordinario del servicio, el presupuesto del año 2013 que es de $7.000.072.730. Hubo una baja del 9,007% con respecto al presupuesto del año pasado, que se explica por la eliminación de las juntas inscriptoras. Al bajar ese gasto por supuesto que el presupuesto del servicio baja, pero se compensa con otros gastos que trae el presupuesto del próximo año que son básicamente relacionados con el Consejo Electoral que se instalará de acuerdo con la ley de inscripción automática, que presenta dietas para los consejeros y oficinas y otros ítems. Además está el gasto de la auditoría del padrón que pasa a ser permanente y que también forma parte del presupuesto del próximo año, como también el envío de correspondencia respecto de los cambios de domicilio. A pesar de estos gastos el presupuesto no sube con respecto al presupuesto del año pasado.

El siguiente programa de remanente, es un remanente de gastos de elecciones municipales de este año, que está considerando aproximadamente $ 600.044.168 que representa el gasto relacionado con el control de cuentas de candidatos a Alcaldes y Concejales, que es un gasto del próximo año a pesar de ser un gasto relacionado con la elección municipal de este año, este gasto también está incorporado al presupuesto del próximo año por razones de tiempo.

El tercer programa es la propia elección parlamentaria y presidencial, que tiene un presupuesto de M$14.466.008, este es un presupuesto mayor que el del año pasado por razones obvias, hay una mayor cantidad de votos que confeccionar, la inscripción automática hizo aumentar el padrón aproximadamente en un 65%, lo que representa más gasto en impresión, de papeletas, en toda la cadena de gastos propios de una elección parlamentaria y presidencial. La eventual segunda vuelta también es parte del gasto del próximo año, no como era antes que la segunda vuelta era un gasto del presupuesto siguiente. Eso hace que el presupuesto de las elecciones parlamentarias y presidenciales sea más alto que el presupuesto del año respectivo de la última elección, más aun agregándole que corresponde al próximo año al Servicio Electoral, dar resultados electorales. Eso tiene un costo bastante alto que serán aproximadamente $2.500.000, que están explicados en el presupuesto detalladamente, que representa básicamente la red que habrá que instalar de recuento de votos, una nueva plataforma tecnológica, un centro de prensa, es un sistema parecido al que está llevando el Ministerio del Interior a través de los años, pero que el Servicio lo ha adaptado a las nuevas circunstancias de que sea el Servicio Electoral el que lo haga sin perjuicio de seguir manteniendo el “know how” del Ministerio del Interior, que ha sido eficiente en este aspecto en los últimos veinte años.

En resumen, no hay un aumento en presupuesto ordinario; hay un remanente de gastos de la elección municipal y el presupuesto de elecciones presidenciales y parlamentarias que no es muy elevado si se tiene en cuenta el aumento del padrón y este costo extra del resultado electoral.

El Subsecretario del Interior, señor Rodrigo Ubilla subrayó que en este presupuesto de las elecciones parlamentarias y presidenciales, está considerada la posible segunda vuelta, desde el punto de vista presupuestario debe considerarse. Además se contempla una glosa en esta partida, que establece que se podrá, además, gastar un excedente de M$ 2.762.000, si es necesario, es decir, a los M$ 14.600.000, se le pueden sumar estos dos mil y fracción. A modo referencial en este proceso electoral municipal se están invirtiendo algo más de diez mil millones de pesos.

Finalizada la exposición del señor García, los señores Parlamentarios formularon sus comentarios.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que espera que este presupuesto pueda responder a las necesidades que derivarán del nuevo sistema electoral. Es posible que se tenga que rectificar, al menos si considera la experiencia que hasta el momento se ha tenido con el nuevo sistema electoral, el desconocimiento de la gente por una insuficiente campaña de difusión, cambio de locales, configuraciones de mesa mixta, etc. Se trata de una serie de cambios que no han sido debidamente comunicados a la población, y pueden ser factores que lleven a la gente a no votar, si se ven enfrentados a aglomeraciones o mucha burocracia.

Llamó la atención en relación al presupuesto de movilización, que en provincias como Talca, es muy bajo. Talca tiene 9 comunas rurales, los sectores campesinos deben generalmente concurrir a la ciudad a votar, y se le asignan 7 millones de pesos, lo que permitirá, a lo sumo, contratar un bus por comuna, el que dado lo largo de los recorridos, no podrá hacer más de uno o dos recorridos. No están los recursos necesarios para favorecer el transporte del electorado, y recordó que en el proceso legislativo pidieron al Ministro de Transportes gratuidad del transporte público ese día.

A lo anterior se suma que la nueva ley es muy estricta y tipifica como cohecho la facilitación de transporte al electorado por parte de un candidato. Le parece que es una buena medida, pero tendría que ir compensada con facilidades en el transporte, o más aún, como propusieron durante la tramitación de la ley, con gratuidad en el transporte público el día de las elecciones.

Concluyó que, de acuerdo a lo que suceda el domingo 28 de octubre con la elección municipal, habrá que adoptar medidas de rectificación para evitar las situaciones de conflicto.

El Honorable Senador señor Zaldívar solicitó expresamente que quede en el informe constancia de esa situación.

El Honorable Diputado señor Auth manifestó su acuerdo con el presupuesto presentado para su aprobación, y suscribió asimismo el planteamiento efectuado por el Honorable Senador señor Zaldívar.

El Honorable Diputado señor Montes se sumó al comentario en cuanto a que la difusión, y el incentivo a votar, ha sido bajísimo. Corremos el riesgo que el voto voluntario termine siendo un problema, señaló.

En cuanto al Servicio Electoral, le llama la atención que no se pida más recursos para controlar el gasto electoral. Sabe que las facultades del Servicio son limitadas, pero existen, y además podrían efectuar convenios con otras instituciones.

El Director del Servicio Electoral, señor Juan Ignacio García, dio respuesta a los planteamientos efectuados. Afirmó que una campaña de difusión no ha estado nunca entre las atribuciones del Servicio, que tiene obligación de publicidad legal acotada estrictamente a lo que dice la ley que se debe publicar( cédula electoral, facsímil de la cédula, vocales), por tanto habría que modificar la ley para hacer campaña de educación cívica y difusión del nuevo sistema.

Lo que sí hacen con los reducidos recursos con los que cuentan, es subir información a la página web de la institución, que es una página muy visitada, actualmente están por sobre 200 mil visitas diarias y seguramente acercándose el día de la elección este número crecerá. El sitio web es útil, práctico, pero tiene el problema de estar limitado a aquellas personas con acceso a internet. Señaló que además tienen un call center para responder las consultas de la población, el cual está operando a máxima capacidad, en todo Chile y es gratuito. Reconoció que es insuficiente frente a la cantidad de gente que afecta el nuevo padrón electoral.

Nos encontramos frente a un problema insoluble, que es la voluntariedad del voto; si alguien no va a votar, no va a tener tampoco interés en informarse.

El Subsecretario señor Ubilla dejó constancia que, al igual que el Honorable Senador señor Zaldívar, le preocupa cómo va a operar el nuevo sistema. Estamos frente a un gran cambio y desafío electoral, comparable quizás con el que se vivió cuando se incorporó la mujer al padrón, nuestro padrón crece en más de 5 millones de personas.

Informó que la ley consideró para esta vez dos mecanismos especiales para la difusión. Primero, el envío de una carta certificada al domicilio de cada uno de los nuevos electores, con un porcentaje altísimo de recepción de las cartas, y en segundo lugar, una campaña de difusión financiada por el SERVEL por una vez, que tenía por objetivo incentivar el cambio de domicilio, si los nuevos electores consideraban que habían quedado registrados en una comuna en la que no vivieran o no trabajaban, y tuvo como resultado un alto número de personas que efectivamente lo cambió.

En cuanto a los locales de votación y modificaciones que se hayan producido en ese ámbito, hizo presente que no es competencia de la Subsecretaría del Interior ni del SERVEL, sino que eso lo decide la Junta Electoral. Hay 148 nuevos locales de votación, y la Junta es autónoma en cuanto a la distribución de electores del nuevo padrón de acuerdo a las cargas por comuna y por circunscripción electoral.

Se refirió al transporte el día de la elección, se contempla una glosa presupuestaria con $ 204 millones destinados a este efecto, que es lo que se estimó como el costo que tradicionalmente se financió por parte de las Gobernaciones en lo que es el transporte en las zonas más aisladas, y se exige que el Seremi de Transporte certifique que el día de la elección esa localidad no tiene transporte regular, a fin que el elector pueda llegar a su local de votación, lo que tiende a la transparencia e ir a los lugares donde el elector lo requiere realmente. Afirmó que nunca ha existido un sistema de gratuidad total del transporte público el día de las elecciones.

El Honorable Senador señor Zaldívar observó, en este punto, que se mantuvo el presupuesto, pero no se previó que era para cubrir la necesidad de un sistema de elección distinto. Agregó que se hizo presente durante la tramitación de la ley, especialmente el problema que se presenta con el voto voluntario y la gente con dificultades para trasladarse, que en muchos casos optarán por la posición más cómoda que sería no votar, es por eso que se debe incentivar y facilitar el voto.

Se deben tomar medidas para que, bajo la nueva ley, el sistema electoral funcione de la forma ejemplar que siempre ha funcionado.

El Honorable Diputado señor Montes puso de relieve que destinar recursos a un ítem establecido es facultad del Ejecutivo, por lo que no hay razón para no asignar más recursos para dar a conocer las características de la nueva elección o para el transporte en esta elección bajo el nuevo sistema.

El Honorable Diputado señor Auth comentó que ha recibido algunos reclamos de parte de antiguos electores a quienes se les ha cambiado la comuna en que votan, llevándolos a la de su domicilio, en circunstancias que la ley establecía que los electores antiguos permanecían donde estaban inscritos, salvo que manifestaran su voluntad en otro sentido. Consultó qué puede haber ocurrido en estos casos.

La Honorable Senadora señora Von Baer complementó la pregunta, pues le parece que una persona inscrita en una mesa no se le podía cambiar la mesa, al menos en la primera elección. Ello precisamente para que no se produjera una confusión en esta primera elección, y no menoscabar a las personas inscritas y que han sido participativas en elecciones anteriores.

El Director del Servicio Electoral manifestó que el problema principal del nuevo sistema es el domicilio electoral. Por años, una persona fijaba su domicilio electoral al inscribirse en el Registro Electoral. En el caso de los nuevos electores, la ley presumió que el domicilio era el constatado en el último trámite en el Servicio de Registro Civil e Identificación. A los nuevos electores se les informó mediante una carta certificada, y tuvieron la opción de cambiar el domicilio, para lo que se establecieron dos mecanismos, los que explicó brevemente.

El Subsecretario del Interior, señor Rodrigo Ubilla, agregó que, respecto de los posibles cambios de mesa, la Junta Electoral es autónoma, define los locales de votación de acuerdo a los informes técnicos y puede reasignar mesas de un local u otro si lo estima oportuno, aun tratándose de electores antiguos.

- Sometidos a votación el Capítulo 03, Programa 01 y sus cuatro glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, sin enmiendas.

- Sometidos a votación el Capítulo 03, Programa 03 y su glosa, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, sin enmiendas.

- Sometidos a votación el Capítulo 03, Programa 05 y sus dos glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, sin enmiendas.

Capítulo 04

Programa 01

Oficina Nacional de Emergencia.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 12.150.189 y seis glosas.

El Director, señor Benjamín Chacana, presentó el presupuesto de esa entidad para el año 2013:

El presupuesto experimenta un incremento de un 40,3%. El incremento se explica fundamentalmente por:

Destacó que para el año 2013 se proyecta el fortalecimiento de las Direcciones Regionales, que actualmente cuentan con 8 funcionarios, incluido el Director Regional, y con este aumento podrían llegar a 11 funcionarios; esto permitiría por ejemplo, tener un turno 24/7 con dos operadores. Se propone un aumento en el ítem de viáticos en el extranjero, pues necesitan contar con Directores Regionales preparados y certificados en el extranjero, y aprender de los países que han enfrentado grandes catástrofes como Japón, EEUU y España.

Respecto al incremento en el Subtítulo “Transferencias Corrientes” experimenta un alza, destinada a fortalecer la red sismológica nacional

Finalmente, los recursos destinados a “Iniciativas de Inversión” se destinarán a uno de los objetivos más importantes, como es la construcción del edificio institucional. Recordó que el edificio en el que funcionan actualmente es de 1904 y no cumple los estándares que se requieren para una agencia a nivel internacional, que le permitan tener una continuidad operacional, por ejemplo capacidad para operar 72 horas al menos considerando que todos los servicios están caídos.

El siguiente es el detalle del proyecto:

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO:

MODALIDAD DE EJECUCIÓN: PAGO CONTRA RECEPCIÓN.

FINANCIAMIENTO: ONEMI.

EJECUCIÓN: DIRECCIÓN DE ARQUITECTURA RM.

AISLACIÓN SÍSMICA: ZONA DE RECINTOS CRÍTICOS CON AISLACIÓN SÍSMICA DE BASE.

NÚMERO DE PISOS: 2 PISOS + 1 SUBTERRÁNEO PARA ESTACIONAMIENTOS.

USOS: ALERTA Y MANEJO DE EMERGENCIAS, OFICINAS, ATENCIÓN DE PÚBLICO, BODEGAJE.

MONTOS APROBADOS:

2012: MM$ 2.274,2.-

2013: MM$ 3.122,6.- (Asignado 2013 3.213.207)

2014: MM$ 657,7.-

TOTAL: MM$ 6.054,5.-

PLAZOS PROGRAMADOS:

ADJUDICACIÓN: 14 – NOV - 2012

FINALIZACIÓN OBRA: 2014

SUPERFICIES PROYECTO:

TOTAL CONSTRUÍDO: 5.695 m2

TOTAL PROYECTO: 8.428 m2

El Honorable Diputado señor Auth pidió una explicación detallada sobre la red sismológica, qué ocurrió con los equipos que se adquirieron y no están en operación y porque se ha demorado su traspaso y su puesta en operación por las entidades correspondientes.

El Honorable Senador señor Zaldívar llamó la atención respecto de la falta de descentralización de la ONEMI. En emergencias, se presentan problemas de cómo hacer llegar suministros de urgencia, consultó si se ha avanzado en hacer acopios para enfrentar emergencias en regiones, en su parecer los centros de acopio podrían instalarse incluso en los regimientos, es indispensable potenciar este aspecto.

El Director de la ONEMI explicó la situación de la red sismológica, proyecto que han desarrollado en conjunto con el servicio sismológico de la Universidad de Chile. Presentó la siguiente síntesis:

Están en conversaciones con el servicio sismológico para que se hagan cargo de la totalidad de las estaciones sismológicas. El presupuesto del próximo año es para realizar este fortalecimiento y la red sismológica cuente con estas la idea es que el servicio sismológico el que instale las estaciones y más aún, las mantengan y mantengan actualizados los distintos equipamientos.

Respecto de la descentralización, coincidió con el Honorable Senador señor Zaldívar, el problema no sólo de la ONEMI, sino de muchos servicios de emergencia, es que no cuentan con una descentralización adecuada. Recordó que el año 2010, sólo contaban con 2 funcionarios por región. Hoy día su principal esfuerzos es centrarse en el nivel local.

Informó que el proyecto de ley que crea la Oficina Nacional de Protección Civil actualmente en la Cámara de Diputados, contempla la creación de un fondo para fortalecer las iniciativas comunales de protección civil y de respuesta ante emergencias, y crea comités de operaciones de emergencia, formales, comunales, con planes de emergencia comunales. La respuesta tiene que ser en el primer nivel.

Informó que han reforzado el stock crítico y lo han dividido en macro zonas, norte, centro y sur, y también lo han aumentado en regiones más pobladas o que lo requieren especialmente por su aislamiento. Puso como ejemplo que tienen con acopio viviendas de emergencia.

El Subsecretario señor Ubilla estimó que, efectivamente, muchos problemas se han suscitado por la problemática expuesta por el Honorable Senador señor Zaldívar. Se proyectan tres líneas de medidas en la ONEMI, que están reflejadas en la iniciativa que se tramita en el Congreso Nacional: fortalecimiento de las unidades de regiones; en segundo lugar, con un incremento significativo de personal, con un 10,6% más de recursos destinados a este Subtitulo; y acopio bajo la definición de macro zona y convenios con proveedores de regiones, se han firmado una serie de convenios con proveedores con regiones, para que en el caso de una emergencia, los recursos se puedan trasladar.

Comentó que este año se recibió una importante donación de la embajada de EEUU, centros de operaciones de emergencia móviles (10), que tienen un costo altísimo y se dejaron en regiones. Esto será de gran utilidad porque el segundo gran problema que se presentaba en caso de emergencias, es la comunicación al interior de las propias regiones, y estas unidades que cuentan con autonomía y son móviles, permitirán la comunicación intrarregional. El principio de descentralización para casos de emergencia es fundamental, se consagra en el proyecto de ley, y más allá de eso, ya se ha ido implementando.

El Honorable Diputado señor Auth mostró su preocupación por el camino que se ha adoptado, fortalecer la ONEMI, pues en su parecer más que la debilidad de este organismo, el gran problema es la falta de articulación y de coordinación del conjunto del aparato estatal, desde las comunas, el Ejército, las Gobernaciones, Municipalidades, etc. Solicitó se informe qué porcentaje del presupuesto se destina a ese rol de comunicación, que cada uno de los integrantes del aparato estatal sepa qué hacer en caso de una emergencia.

El 27 de febrero de 2010 fue decisiva la información respecto de qué hacer frente a la situación, conocer las vías de evacuación en cada comuna, ello marcó la diferencia. Hay que educar para la emergencia, y no tiene claro quien asume esa función dentro del Estado.

Por otra parte, consideró que la glosa referida a la red sismológica debe ser más específica.

El Director de la ONEMI coincidió en la importancia de la coordinación de las entidades, tanto públicas como privadas, en casi de una emergencia. Expresó que la acción destinada a comunicar, a informar qué hacer frente a una emergencia, está incluida en este presupuesto. Se concretiza esta acción, por ejemplo, por medio de los simulacros que se han hecho en todo Chile, y asimismo se han instalado mesas de coordinación a lo largo del país. Es necesario fortalecerlo permanentemente, pues debemos recordar que somos un país de catástrofes.

La ONEMI tiene un mandato de crear políticas públicas tendientes a educar para la emergencia, y ser capaces de dar las directrices correctas para que, en términos técnicos, las diferentes entidades de la sociedad vayan adquiriendo esta educación. Hizo presente que tienen un presupuesto limitado y muchas veces se les responsabiliza más allá de lo que les corresponde.

Es necesaria una institucionalidad más fuerte, la ley en tramitación crea el consejo Nacional de Protección Civil, y este Consejo obliga a todos los actores (Ministros, Intendentes, Seremis, etc) a contar con planes de prevención y de respuesta. Se ha ido avanzando, pero son procesos de mediano plazo.

El Honorable Diputado señor Montes consideró que, más que reforzar los niveles altos, lo realmente trascendente es lo que ocurre en el nivel más bajo, cual es la reacción que se tiene, por ejemplo, a nivel de comuna, ahí está el eje de la acción. Le preocupa que la ley en tramitación reproduzca la lógica centralista, se sigan acumulando facultades en el nivel superior, cuando el camino en su parece debe ser distinto de acuerdo a la experiencia internacional.

Respecto de la glosa referida a la red sismológica, glosa 06, propuso dejarla pendiente para la Comisión Mixta, a fin que el Ejecutivo haga una propuesta de texto en que la ONEMI se autoimponga ciertas obligaciones de avance, plazos, y con un concepto que al menos desde su mirada es el más adecuado, y es que la Universidad de Chile es la que debe manejar esta red, definir los lugares donde se van a ubicar los sensores, etc.

El Subsecretario hizo presente que, además de los simulacros, capacitaciones, trabajo conjunto con otras instituciones, se han coordinado una serie de otras acciones. El esfuerzo no es de una sola institución, eso es claro, ese paradigma es erróneo. Es un acierto potenciar a distintas instituciones que puedan ayudar a mitigar el impacto en caso de una emergencia.

En ese sentido, hoy se apoyan en una serie de entidades con las que antes no tenían ningún contacto, como es el caso de los radioaficionados, se celebró un convenio con la ARCHI, pues la radio sin duda llega mucho más rápido que cualquier otro medio, más contacto y coordinación con las Fuerzas Armadas y Carabineros, etc.

Respecto a la red sismológica, hizo presente que desde el año 2008 existen recursos disponibles en el presupuesto para realizar transferencias a la Universidad de Chile. Por distintas razones ya explicitadas en años anteriores, hasta el año 2010, estando reservados los recursos, no se transfirieron; ese año se sinceró la situación e inició un nuevo camino. El 2011 se realizó la adquisición de equipos que han ido llegando, hoy cuentan con una inversión de aproximadamente $ 6 mil millones, y se definió un plan de inversión, cuya ejecución ha sido más lenta de lo esperado. La dificultad es porque en cada lugar donde se instala una estación, se deben cumplir una serie de requisitos técnicos. Actualmente está en vías de concretarse la firma de un convenio con la Universidad de Chile, cuyos aspectos fundamentales, financieros y conceptuales, están ya en un borrador, y que espera firmar a más tardar en diciembre. Ese convenio el que debe contemplar metas de instalación de los equipos y una estrategia conjunta para poder terminar de instalar la red sismológica el año 2013.

El texto de la glosa 06 contiene la esencia de lo que requieren, se habla de “recursos destinados a la operación de la red sismológica” y se va a incrementar el próximo año pues como señaló, se está definiendo el convenio con la Universidad de Chile.

El Honorable Diputado señor Montes reiteró la necesidad que la glosa sea más explícita referida a las metas de instalación, y a qué incluye la operación de la red, incluyendo la mantención de los acelerógrafos y que haya capacidad de procesar la información, y todo lo que se refiera a la red que está conectada a la Universidad de Chile.

- Sometido a votación el Capítulo 04, Programa 01, Oficina Nacional de Emergencia y las Glosas 1 a 5, resultaron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y los Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana.

La Glosa 06, por la misma votación, quedó pendiente para ser conocida por la Comisión Mixta.

Capítulo 05

El Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo contiene, a su vez, tres Programas: el Programa 01, "Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo"; el Programa 02, "Fortalecimiento de la Gestión Subnacional", y el Programa 03, “Programas de Desarrollo Local”.

El Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Miguel Flores, dio a conocer el presupuesto de esa Subsecretaría para el año 2013.

Explicó que el proyecto de presupuesto global de la SUBDERE asciende a un monto total de M$ 595.288.899, presentando una disminución global de 5,09% respecto del presupuesto para el año 2012, fundamentalmente por el traspaso de 3 provisiones del FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) a los Gobiernos Regionales.

El Programa 01 –SUBDERE- presenta recursos para el año 2013 por M$ 454.341.542 presentando una disminución del 8%, que se debe al traspaso a los Gobiernos Regionales de las provisiones FIE (Fondo Infraestructura Educacional), FIC (Fondo de Innovación para la Competitividad) y FIRR (Fondo de Inversión y Reconversión Regional).

El Programa 02- de Fortalecimiento de la Gestión Subnacional- por su parte, dispone para el año 2013 de M$ 6.772.942. equivalente a una disminución del 6,45%, presentando una disminución en las Transferencias Corrientes específicamente en el item de Municipalidades.

El Programa 03 – de Desarrollo Local- presenta un presupuesto por un monto total de M$134.174.415., presentando un aumento del 13,27% por el Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades y por el Fondo de Recuperación de Ciudades.

Hizo presente que el Programa 04-Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso-, contemplado en el Presupuesto anterior, el año 2012 ha concluido, con el término del crédito del BID que le dio origen. Aun cuando se trata de un programa que no está comprendido en este presupuesto, consideró relevante destacar sus obras más importantes: Restauración del Palacio Baburizza; Restauración del Edificio Luis Cousiño; Restauración de la Población Obrera de la Unión; Recuperación del Edificio Liberty; Recuperación del Edificio Subercaseaux; Recuperación de los ascensores San Agustín, Polanco, Barón y Reina Victoria; Habilitación de espacios públicos en los cerros Alegre, Concepción, Cordillera, Toro y Santo Domingo, con más de ochenta mil metros cuadrados de intervención en estos cerros; Programa de Recuperación de Fachadas; Programa de Control Población Canina y Educación Ambiental, y Plan Director Gestión Patrimonial, que permitirá dar una guía para la continuidad del trabajo y una proyección de la ciudad hacia el futuro. Más del 75% de los recursos se destinaron a iniciativas de inversión. Tienen una evaluación muy favorable del programa, respecto del que podrían más adelante exponer en detalle.

El Subsecretario, señor Flores, señaló que no obstante el fin de este programa les parece importante seguir colaborando con Valparaíso. En el presupuesto se contemplan recursos para continuar con la reparación urbana del Valparaíso, en el programa “Puesta en Valor del Patrimonio”, y además el Presidente de la República enviará al Congreso un proyecto de ley para proteger los lugares que han sido declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNSECO.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Montes afirmó que eso sería importante, se trató de un crédito BDI y fue un proyecto en su momento bastante polémico respecto de su ejecución.

El Subsecretario presentó el siguiente mapa:

El Subsecretario señor Flores detalló luego el presupuesto de cada uno de los programas de este Capítulo.

Programa 01-SUBDERE

Para el Programa 01 –SUBDERE- se presenta un monto total de M$454.341.542, una disminución de 8.0% correspondiente a M$39.521.209, que se explica principalmente por el traspaso directo a los Gobiernos Regionales, a través de aporte fiscal de recursos, que hasta el año 2012 se mantenían provisionados en el Subtítulo de Transferencias de Capital.

Como apoyo a la gestión institucional, recursos que corresponden a la Subsecretaría propiamente tal, se contemplan:

- Gastos en Personal presenta recursos de continuidad por M$9.408.622.-

- Bienes y Servicios presenta un aumento del 5,12% respecto del año 2012 producto de la necesidad de dar respuesta a la Contraloría General de la República para que la Unidad de Gobierno Electrónico Local cuente con un sitio secundario como respaldo para asegurar la continuidad operativa del servicio y con ello dar cumplimiento al decreto supremo N°83 Ministerio Secretaría General de la Presidencia del 3 de junio de 2004, normativa vigente que señala que la institución debe contar con respaldos en sitio externos al sitio primario, lo que implica una inversión de aproximadamente $150 millones.

- Transferencias Corrientes contempla recursos por M$1.862.675 y presenta una disminución de M$ 88.945 en gastos de consumo corriente.

- Adquisición de Activos no Financieros presenta un presupuesto de continuidad de M$ 422.316. Con estos recursos se espera renovar las licencias de correo electrónico, de respaldo, adquisición de servidores, renovación de equipos de video conferencia, de pc y de impresoras.

Agregó que lo más significativo en este programa es el ítem Transferencias de Capital, que contempla recursos por M$414.903.013 compuestos por:

- M$184.859.749 de las distribuciones a cada una de las regiones de los fondos provenientes del artículo 4°de la Ley N° 20.378 (Transantiago) por M$131.371.833 y de la Provisión de Infraestructura Educacional por M$53.481.916.

- M$ 230.043.264 de la suma de las provisiones de la SUBDERE.

El siguiente es el desglose presupuestario de los programas de inversión de los GORES

Señaló que la parte superior del cuadro corresponde a los recursos asignados por ley a los GORES, y la parte inferior, a los recursos que quedan provisionados en la SUBDERE. Explicó que se constata la decisión de aumentar los recursos que se distribuyen inicialmente a los GORES, los que este año representan el 75% del presupuesto. Agregó que los GORES conocen con suficiente anticipación una parte importante de lo que va a ser su presupuesto durante el año.

Los Presupuestos de Inversión Regional presentan un incremento de M$ 29.352.926, llegando el 2013 a los M$921.405.754, y mantienen el alza que han tenido las regiones en los últimos 3 años. Como indicó, se destaca un fuerte incremento de los presupuestos iniciales de los Gobiernos Regionales, al reducir las provisiones en un 30% e incorporar dichos recursos directamente en los Gobiernos Regionales, lo que permite iniciar el año con un 75% de los Presupuestos de Inversión Regional distribuidos, versus el 63% del año anterior y un 44% del año 2010. Esta variación se produce principalmente por la distribución directa a los Gobiernos Regionales de:

- Fondo Reconversión (FIRR), se distribuye la totalidad, ya que el 2012 se mantenía un tercio provisionado por la definición de regiones mineras.

- Fondo de Infraestructura Educacional (FIE), se distribuyen dos tercios correspondientes a arrastre y compromisos, dejando el resto como provisión.

- Fondo Innovación (FIC), se distribuye el 95% en la ley, manteniendo provisionado sólo el componente de fortalecimiento institucional. Sólo un 5% queda provisionado en la Subsecretaría.

Además de la distribución vía ley de las provisiones ya mencionadas, se presenta un incremento de 53% de los ingresos propios provenientes de distintas patentes y derechos (casinos, derechos de agua, bienes nacionales, etc.).

Programa 02- Fortalecimiento de la Gestión Subnacional

Respecto del Programa 02- Fortalecimiento de la Gestión Subnacional, presentó el siguiente cuadro:

Se trata fundamentalmente de transferencias que se hacen a Municipios.

El programa 02 - “Fortalecimiento de los Gestión Subnacional” presenta un presupuesto que asciende a un monto de M$6.772.942.- con una disminución de 6,45%, M$ 467.234, respecto del presupuesto 2012. Con los recursos de este Programa se seguirá desarrollando un conjunto de iniciativas:

- Academia de Capacitación Municipal y Regional: se configura como una instancia de capacitación formal en alianza con el mundo académico, orientada a satisfacer las necesidades de capacitación de funcionarios de todos los municipios y gobiernos regionales e intendencias del país. Manifestó que pueden tratarse, por ejemplo, de diplomados que imparta alguna Universidad, o de seminarios por un día respecto a asuntos de contingencia, entre otros.

- Asociativismo Municipal: su objetivo es promover el fortalecimiento de las asociaciones municipales con personalidad jurídica, de modo que éstas integren un enfoque territorial del desarrollo y constituyan una instancia efectiva de articulación entre la oferta pública regional y la demanda local. Manifestó que a la fecha son 8 las asociaciones que cuentan con personalidad jurídica.

- Mejoramiento de la Calidad en la Gestión Municipal: ofrece un conjunto de prácticas, herramientas y modelos que les permitan, a las Municipalidades, iniciar y mantener ciclos de mejoramiento continuo con miras hacia la excelencia.

- Sistema Financiero Municipal: Su objetivo es fortalecer la capacidad de gestión del Gobierno Regional y Municipal, mediante capacitación de sus recursos humanos, el fomento de sistemas de mejoramiento continuo y la provisión de información relativa a sus procesos y resultados para la mejor toma de decisiones.

Programa 03, Desarrollo Local

Respecto del Programa 03, Desarrollo Local, el siguiente es el presupuesto que se propone:

Este programa presenta recursos por un total de M$ 134.174.415, con un incremento de M$15.716.761 equivalentes a un 13,27% respecto del presupuesto del año 2012, que se explica principalmente por el aumento de recursos solicitados para el Fondo de Recuperación de Ciudades y para el Programa Inversión Desarrollo de Ciudades.

Durante el año 2013 se desarrollarán las siguientes líneas de trabajo:

- Compensación por Viviendas Sociales.

Este componente financia la transferencia a las Municipalidades del país de un total de 4 UF por cada vivienda social recepcionada, la que se efectúa en dos cuotas anuales de 2 UF cada una.

Durante el año 2012, se transfirieron M$ 5.190.422 equivalentes a 115.186 viviendas sociales, correspondientes a la segunda cuota de las recepcionadas entre el 01/07/2009 y el 30/06/2010 y la primera cuota de aquellas recepcionadas entre el 01/07/2010 y el 30/06/2011.

El señor Subsecretario explicó que durante la discusión presupuestaria correspondiente al año 2012, se planteó la posibilidad de eliminar esta transferencia y concentrar estos recursos en la compensación de predios exentos, que es más amplia y no sólo tratándose de viviendas nuevas. Esa es la razón que el programa presente una disminución.

En el Proyecto de Presupuesto 2013 se solicitan recursos de continuidad por M$ 2.665.110 que permitirá financiar la segunda cuota correspondiente a 52.806 viviendas recepcionadas entre el 01/07/2010 y el 30/06/2011.

- Compensación por Predios Exentos

Estos recursos serán distribuidos entre las Municipalidades del país en proporción al número de predios exentos del pago del impuesto territorial existentes en cada comuna, en relación al número total de predios exentos de dicho impuesto del país. Mediante Resolución de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Dirección de Presupuestos, se determinará el monto correspondiente a cada municipio sobre la base de la información disponible al segundo semestre del año 2012, que al efecto el Servicio de Impuestos Internos remita a esta Subsecretaría dentro de los diez primeros días del mes de diciembre de 2012.

Se incorporan a este componente los recursos correspondientes a la segunda cuota por compensación de las viviendas sociales no comprometidas por los municipios en el periodo 01/07/2010 – 30/06/2011.

Para el financiamiento de esta iniciativa se considera un presupuesto de M$ 40.213.772.

- Programa Inversión Desarrollo de Ciudades

Tiene por objetivo la contratación de aportes reembolsables, por parte de las Municipalidades, con previa aprobación del Ministerio de Hacienda y la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

La aplicación de esta iniciativa se regula a través del Decreto Supremo Nº 196 de fecha 24 de marzo de 2011, el cual considera, entre otros aspectos, los montos máximos que se pueden aprobar por Municipio, los requisitos que deben cumplirse respecto de su situación financiera, la aprobación del concejo municipal respectivo, los plazos y condiciones financieras de los aportes reembolsables y las tipologías de proyectos elegibles, entre otros.

Con este presupuesto se ha planificado financiar proyectos comprometidos, según Resoluciones firmadas en conjunto entre SUBDERE y DIPRES por un monto de M$ 21.520.154

- Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)

Este fondo, creado el 2011, contempla en el Proyecto de Presupuesto para el año 2013 recursos por un monto total de M$ 22.391.481 que se destinarán a implementar proyectos de recuperación de infraestructura pública comunal afectadas por el terremoto y maremoto del mes de febrero de 2010. Este Fondo financia diseños de arquitectura y/o ingeniería, inspecciones técnicas, asistencias técnicas y adquisición de terrenos.

Los proyectos financiados se encuentran emplazados en las siguientes regiones: Valparaíso, Bio Bio, El Maule, Metropolitana y O’Higgins.

- Fondo de Gestión Municipal, premia la buena gestión municipal, a través de 5 factores que determina un reglamento.

El Fondo de Gestión Municipal tiene como propósito incentivar el mejoramiento de la gestión municipal, considerando la diversidad y complejidad de cada situación comunal. Para la distribución de este Fondo se dispone de una serie de indicadores y tipología comunal establecidos en el Reglamento 115 del 16 de mayo de 2012.

Los recursos que los municipios puedan obtener, serán destinados a financiar iniciativas en las áreas de gestión siguientes: Inversión comunal, Preinversión, Inspección y ejecución de proyectos, Mantención de inversiones comunales, Programas de Desarrollo, Sistemas de mejoramiento de la calidad de servicios, Terrenos.

Para el año 2013 se solicita un presupuesto que alcanza la suma de M$20.641.740, lo que equivale a un aumento de un 13%.

Finalizada la exposición del señor Subsecretario, los integrantes de la Comisión planearon una serie de observaciones.

El Honorable Diputado señor Montes en primer lugar entregó al Subsecretario un cuestionario con una serie de preguntas cuya respuesta es necesario tener antes de votar el Capítulo.

Manifestó su interés por conocer la ejecución presupuestaria de la SUBDERE, lo más desagregada posible, ello permite tener una mayor visibilidad respecto del alcance de los fondos para el próximo año.

Respecto del Programa de Desarrollo de Ciudades, pidió antecedentes respecto de qué Municipios recibieron los fondos, y para que los recibieron.

Llamó la atención respecto de la ejecución presupuestaria de los PMU y PMB, que se incrementó en un 77%. Es necesario explicar esa situación.

El Subsecretario de Desarrollo Regional, señor Miguel Flores, se refirió al programa de desarrollo de ciudades. Explicó que en el proceso se distinguen dos etapas. Primero, la resolución de la SUBDERE que indica qué Municipalidades están en condiciones de postular al programa, y en segundo término, un plazo para postular. Ahí viene una segunda selección, clasificación financiera, entre otros aspectos bastante detallados. Finalmente se seleccionan las Municipalidades que se adjudican los fondos, que obviamente deben cumplir con los requisitos del reglamento. El proceso dura aproximadamente un año.

El Honorable Diputado señor Montes llamó la atención respecto del requisito atingente a la generación de recursos propios por parte de las Municipalidades. Ha recibido numerosos reclamos al respecto, pues se estima un criterio muy restrictivo, que deja fuera a muchas Municipalidades que dependen más del fondo común. Pidió conocer el reglamento.

El señor Subsecretario explicó que este programa en definitiva implica otorgar un préstamo a la Municipalidad de que se trate, por tanto sólo se pueden prestar recursos a aquellas Municipalidades que tienen una situación financiera saneada y capacidad de devolver los recursos. Esto es importante porque los recursos que se devuelven a la SUBDERE, luego vuelven a ser invertidos en otro Municipio. Para Municipios con más dificultades económicas existen otros programas, tanto a nivel de la SUBDERE como del resto de la Administración Pública, como el PMU y el PMB. Agregó que este requisito estaba contemplado en el convenio con el BID que nunca llegó a firmarse.

El Honorable Diputado señor Montes manifestó que resulta comprensible que la SUBDERE vele por la recuperación de su préstamo. No obstante, le parece que tratándose de Municipios que tienen sus cuentas saneadas, pero por su realidad no generan ingresos propios, podría procurarse que los programas tiendan a crearles las condiciones para que puedan hacerlo, a generar capacidad.

El señor Mauricio Cisternas explicó que, inicialmente, quedan comprendidas 69 Municipalidades, tienen que demostrar un excedente operacional que les permita financiar su deuda (dos veces y media la cuota que pagarían). Esa condición la cumplen 35 Municipalidades, que tienen que presentar una clasificación de riesgo financiero (triple B o superior) efectuada por una entidad clasificadora de riesgo autorizada. Llamó la atención que la ventaja es que este programa permite que estos Municipios que tienen mayores recursos vía impuesto territorial no vayan a competir a los FNR con Municipalidades más pobres.

El señor Subsecretario dio a conocer los proyectos que se adjudicaron el año 2012. Se trata de Puente Alto, que postuló y adjudicó la ejecución de aceras en el centro de la ciudad, y el gimnasio Gabriela; Osorno; Osorno, un segundo Edificio Consistorial; Vitacura se adjudicó la rehabilitación de una calle importante de la comuna; en Peñalolén, se trata de otro anexo al Edificio Consistorial, Lo Barnechea, el Edificio Consistorial, y en Copiapó, una avenida que permitirá descongestionar el centro.

El Subsecretario de Desarrollo Regional se refirió luego al aumento de los recursos destinados a PMU y PMB durante el 2012, como es habitual, se suplementan recursos durante el año (PMU). El año 2012 terminaran con un presupuesto ejecutado de $115 mil millones, el año pasado, en cifras actualizadas, fue de $102 mil millones, el 2010 de $97 mil millones, y así los años anteriores, es una constante, lo que se explica por varios factores. Primero, por el enorme arrastre que tienen los proyectos PMU, se trata de proyectos de inversión que tienen un largo ciclo de ejecución; en este sentido, hicieron un compromiso con la DIPRES a fin de disminuir el arrastre, evitarlo, gestionar ejecución presupuestaria hacia las Municipalidades, pero no es tarea fácil. A esto se agregan otras situaciones, como por ejemplo Municipios que ejecutaron la obra con recursos propios y no cobran a la SUBDERE. Llevan dos años en proceso de cierre, intentando eliminar el arrastre.

En segundo lugar, estos incrementos dicen relación con recursos que provienen de otros Ministerios, como es el caso de los recursos que destina el Ministerio de Educación, para la provisión del FIE, que son bastante significativos, o de recursos del Ministerio de Transporte, aunque en este segundo caso no son montos muy relevantes. Puso de relieve que hay otro Ministerio que interviene, con sus propios equipos, criterios de selección, por lo que no es fácil de predecir.

También está el compromiso con la Cuenca del Carbón, programa que lleva aproximadamente 10 años, destinado a generar empleo en esa zona. Son cantidades importantes de dinero que hay que adicionar cada tres meses a la SUBDERE para poder cumplir con ese compromiso.

Finalmente, hay que considerar los traspasos regionales, los GORE traspasan recursos a la SUBDERE para facilitar su ejecución a través de los PMU. No es posible anticipar el monto de estos recursos. Estos traspasos han disminuido bastante los últimos tres años, subrayó.

El Honorable Diputado señor Montes hizo presente que en general, los Ministerio “de inversión”, como es el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, o el de Obras Públicas, presentan su presupuesto distinguiendo lo que es arrastre de lo que es nuevo. La SUBDERE debiera contemplar un tratamiento similar.

El Honorable Diputado señor Montes agregó que en los PMU se presenta también un problema respecto a la forma en que se postula, como se selecciona, etc, está muy sujeto a la autoridad. Habría que hacer un análisis respecto al sector político al que pertenece un Municipio y los PMU.

El Subsecretario señor Flores explicó que intervienen muchas instituciones: las Municipalidades, que tienen que postular para dar inicio al proceso; una revisión de la postulación a cargo de la institucionalidad regional de la SUBDERE, etapa en la que se formulan por lo general muchas observaciones y objeciones, a veces respecto de requisitos formales básicos, y se ayuda al Municipio a superarlas; y una revisión del proyecto, más a fondo, en Santiago, revisión a cargo de un departamento que revisa aspectos técnicos y jurídicos principalmente. Todas estas etapas se verifican en una plataforma electrónica, por lo que es fácil acceder en cualquier momento a la información y hacer un seguimiento. La asignación de recursos por parte de la SUBDERE tiene que ver con prioridades que son de tipo público, por ejemplo, generación de empleo, o algunos programas que ha diseñado la SUBDERE que les interesa financiar, reparación de establecimientos educacionales, obras en las zonas del terremoto, todo lo que es reconstrucción tuvo siempre prioridad, entre otros. Y finalmente es indispensable la disponibilidad de recursos. Manifestó que, personalmente, ha hecho un esfuerzo porque la asignación corresponda realmente a las necesidades, por ejemplo, efectuando visitas a terreno al menos una vez a la semana, pues en esa instancia muchas veces surgen o quedan en evidencia las necesidades de determinados Municipios, y hay una especial preocupación por las situaciones de emergencia.

El Honorable Diputado señor Auth pidió una explicación razonable respecto de las grandes diferencias que se observan entre el presupuesto planificado, aprobado y lo que efectivamente se gasta. Es una situación que se repite año tras año, por lo que parece evidente que debiera corregirse la estimación presupuestaria, y sin embargo se constata en este proyecto de presupuesto que se sigue la misma línea, $ 13 mil millones asignados, en circunstancias que este año se gastan $115 mil millones.

En la misma línea se pronunció el Honorable Senador señor Zaldívar, lo lógico sería transparentar el presupuesto de la Subsecretaría, y evitar de este modo todo tipo de suspicacias y la discusión y críticas que se generan en torno a los PMU. Podría incorporarse un ítem de transferencias que fuera excedible con las transferencias que se recibieran, poner una glosa que indique que el ítem será excedible con las transferencias que se reciban de determinadas partes.

El señor Martin Ortega, de la Dirección de Presupuestos manifestó que son dos las principales razones de lo que ocurre. En primer término, recursos que están alojados en otras partidas del presupuesto, y por otra parte, la forma de comprometer los recursos, comprometen sólo lo que está en el presupuesto y una buena parte queda en el saldo final de caja que es lo que se incorpora finalmente para los arrastres; agregó que si bien se sabe que van a ver arrastres, no se sabe el monto.

El Honorable Diputado señor Montes coincidió con lo señalado, es indispensable que se sincere el monto global, aunque sea una estimación, y considerar el arrastre en el diseño presupuestario. Planteó otro tema relativo a los PMU, y es que hay una distorsión pues hay un altísimo porcentaje de PMU que son considerados de emergencia, con el consiguiente fast track en su tramitación dado que hay menos controles (no lo ve el Consejo Regional). Le preocupa también que hay comunas muy dejadas de lado, como es el caso de Lo Espejo, que tiene este año no tiene ningún permiso de construcción, lo que da cuenta de su estancamiento, es necesario poner el acento en ellas.

El Subsecretario de Desarrollo Regional señaló que sin duda hay Municipalidades sin capacidad para levantar proyectos. La SUBDERE tiene hace muchos años un programa a través del PMB, que financia asistencias técnicas a los Municipios, programa que fue rediseñado el 2011, restringiéndolo sólo a comunas que justificaran la necesidad de tener asistencia técnica, y sólo para el objeto solicitado, pues de otra forma se traducía en asistencia técnica indefinida, desdibujándose su objetivo. Destacó que esta asistencia técnica es procedente tratándose de PMB, PMU, Programa de Inversión en Desarrollo de Ciudades, etc. Agregó que tienen una muy buena experiencia, por ejemplo tratándose de la reconstrucción, se ayudó a un importante número de Municipalidades a levantar proyectos que de otro modo les hubiera sido casi imposible de efectuar. El PMB permite una asistencia técnica de un giro amplio.

El Honorable Senador señor Zaldívar solicitó información respecto a ciertos ítems presupuestarios que, en su parecer, han experimentado una variación importante. Se trata de infraestructura educacional, que cae un 66%; la provisión para infraestructura rural; el Fondo de Innovación y Competitividad; saneamiento sanitario; compensación por viviendas sociales, la caída podría estar afectando a las Municipalidades.

Planteó también la situación de proyectos de alcantarillado y agua potable en sectores rurales, obras que en muchos lugares quedaron abandonadas, pues las empresas quiebran y se van. En su zona, por ejemplo en Mariposa, Queri, entre otras, ello ocurrió. Las Municipalidades no tienen capacidad de gestión, se dejan vencer las boletas de garantía, y la gente es la perjudicada.

El señor Subsecretario dio respuesta a las consultas planteadas. El FIE no disminuye su presupuesto, sino que hay una redistribución de los recursos, se asignan en una mayor proporción directamente a regiones, y sólo queda una provisión menor en los recursos de la SUBDERE, pero es el mismo monto total: Lo mismo ocurre con el FIC.

En relación a la Compensación de Viviendas Sociales, explicó que se traspasaron estos recursos en una importante medida al Fondo de Compensación de Predios Exentos, porque es más amplio.

Abordó el tema de alcantarillado de sectores rurales. Conoce bien la situación que plantea el Honorable Senador Zaldívar, señaló. Existen en esta materia dos problemas: siempre existe un riesgo que la empresa que se contrata no cumpla y deje la obra abandonada, y adicionalmente, producto del terremoto quedó al descubierto la mala mantención de las plantas de tratamiento de aguas servidas. Explicó que en la glosa de saneamiento se incorporó una frase en la glosa 18 del Capítulo 05, Programa 01, que permite destinar dinero a la “realización de programas de capacitación a operadores de sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de aguas servidas”, frase que espera sea de ayuda para esta situación.

Expresó que el otro punto de fondo de este problema está en el proyecto de ley sobre APR, al que el Ejecutivo presentará una indicación sustitutiva.

El Honorable Diputado señor Montes se refirió al FIE, consultó si han cambiado las normas que lo regulan. En su parecer, una parte de este fondo debiera estar orientada a que la educación pública aumente los cupos en educación pre escolar, propuesta respecto de la que se han esgrimido numerosos argumentos en contra, que el FIE no se puede usar. Asimismo, tratándose de nuevos barrios, procurar que exista oferta educacional antes que lleguen las personas a vivir que es precisamente lo contrario de lo que ocurre hoy en día, pues en Chile, a diferencia de países desarrollados como Malasia, llegan las personas y después los servicios, lo que es un despropósito. Otra idea es que tratándose de establecimientos educacionales establecidos, como es el caso del Liceo Carmela Carvajal, se puedan destinar recursos a la compra del terreno vecino para poder ampliar el colegio.

Son tres líneas respecto a las que el FIE debiera tener capacidad de responder.

Felicitó la presentación del presupuesto, que consideró mucho más completa que en años anteriores. Reiteró la necesidad de contar con más datos respecto a la ejecución presupuestaria, y también la necesidad de sincerar el presupuesto, sería básico saber qué porcentaje del incremento que se verificó durante el año corresponde a transferencias, y cuanto a Tesoro Público.

El Subsecretario señor Flores manifestó que tratándose del FIE, no se han cambiado las normas, la Subsecretaría de Educación tiene descentralizada la toma de decisiones en sus Direcciones Provinciales, lo que se procesa en Santiago es la información que estas Direcciones generan.

En relación a los incrementos presupuestarios, hizo presente que los decretos de modificación presupuestaria indican expresamente de donde provienen los recursos.

El Honorable Diputado señor Montes mostró su preocupación por la ejecución presupuestaria de los GORES, que es muy desigual entre las regiones. Se observan en algunos casos fondos sin ejecución, como es el Fondo de Seguridad Ciudadana, en varias regiones. Sería conveniente que se hicieran llegar los informes de cada Gobierno Regional a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados.

Al respecto, el Subsecretario puso de relieve que la pregunta hay que responderla atendiendo a cada uno de los GORE. La Ley de Presupuestos genera un espacio bastante amplio para cada Gobierno Regional, cada región decide donde van a poner más énfasis.

Programa 01

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 454.341.542 y veintidós glosas.

El Honorable Diputado señor Montes, indicó que en cuanto al FIE, tienen dificultad con su orientación. Se refirió a la Glosa 13 del Programa 01, quiere que el FIE se reoriente y se destine a resolver asuntos que mencionó en una sesión pasada, como la educación pre básica en ciertos establecimientos o el mejoramiento, adquisición de terrenos para ampliar aquellos con una alta demanda. Es necesario revisar su redacción.

- En votación, la Subcomisión aprobó el programa 01, y sus Glosas, con excepción de la Glosa 13 que queda pendiente para la Comisión Mixta, por la unanimidad de sus integrantes Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y los Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana.

Programa 02-

Fortalecimiento de la Gestión Subnacional

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 6.772.942 y cinco glosas.

El Honorable Diputado señor Auth consultó respecto a la disminución en las transferencias a los Municipios.

El señor Cisternas explicó que la asignación 029 comprendía una serie de programas, y de acuerdo a su glosa los recursos se podían utilizar en todo lo que los convenios que la SUBDERE firmara con los Municipios consideraran, por tanto esa asignación consideraba programas como el de gobierno electrónico local, programas de fortalecimiento de la cartera, mejoramiento continuo de la gestión municipal, apoyo a la formulación de planes de desarrollo comunal, entre otros. Al asignarse en conjunto, era muy difícil determinar donde se iban los recursos. Por eso se optó por separar lo que es Municipio propiamente tal, donde quedan básicamente incorporadas las líneas de fortalecimiento de las asociaciones, alguna parte de gobierno electrónico local menor, del programa de mejoramiento continuo de la gestión de la calidad, y de acreditación que tiene recursos para las validaciones de los planes de mejoras y de las autoevaluaciones. No es un programa presupuestario nuevo sino ordenar las asignaciones presupuestarias para facilitar la asignación de recursos.

El Honorable Diputado señor Auth solicitó, si existe, una evaluación de la Academia de Capacitación Municipal.

El señor Cisternas expresó que están por sobre los 8 mil alumnos, hay una plataforma que les permite implementar programas e-learning, hay intercambio masivo de comunidades de aprendizaje. Su evaluación es positiva respecto del desarrollo de los programas, y han ido mejorando la calidad.

- En votación, la Subcomisión aprobó el programa 02, y sus cinco Glosas, por la unanimidad de sus integrantes Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y los Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana.

Programa 03.

Programas de Desarrollo Local

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 134.174.415 y ocho glosas.

El Honorable Diputado señor Santana preguntó en qué se pueden invertir los recursos asignados en razón del Fondo de Incentivo Municipal por eficiencia.

Además destacó la colaboración del Gobierno con la provincia de Chiloé.

El Subsecretario, señor Flores, explicó que se trata de recursos para inversión y adquisición de activos no financieros. No se pueden utilizar para gastos operacionales.

El Honorable Diputado señor Montes reiteró su preocupación respecto de la reasignación de recursos. Consultó si la Subsecretaría trae alguna propuesta al respecto.

El Subsecretario recordó que en la sesión anterior hubo dos líneas de debate: cómo ordenar o restringir los criterios de asignación de los recursos, y qué hacer con el arrastre. Todo esto a propósito del PMB y el PMU.

Respecto de los criterios de asignación entre las Municipalidades, es difícil establecerlos sin quedar en una situación compleja ante una emergencia eventual. No hay reticencia a colocar una regulación, pero se pueden generar dificultades, por ejemplo si se establecen metas respecto de determinadas comunas que tienen poca capacidad de levantar proyectos, que puede determinar por ejemplo que a fin de año se aprueben proyectos que no tienen la calidad requerida, y además está lo relativo a las situaciones de emergencia. Un criterio podría ser porcentajes de pobreza o dependencia del Fondo Común.

En cuanto a la necesidad de transparentar los aumentos que experimenta el programa durante el año, hizo presente que la mayor parte es presupuesto de arrastre, que se genera por la lentitud en ejecutar los proyectos por los Municipios. No se puede eliminar este componente, lo explicó con detalle la sesión anterior. Recordó que este año han hecho un esfuerzo en aprobar lo más temprano en el año y apurar los procesos de aprobación, en los antecedentes que se remitieron a la Comisión está el detalle.

La sectorialista de la DIPRES, señora Patricia Salas, coincidió en que es difícil que no se generen arrastres para el año siguiente, y una de las causas fundamentales es que los recursos se comprometen vía resolución. Cada proyecto tiene una larga tramitación, y es difícil anticipar el avance de cada uno de ellos, que están además muy atomizados, proyectos pequeños que no superan en general los $ 50 millones. El presupuesto de este año contiene la proyección de gasto y de arrastre de esos proyectos. Los aumentos presupuestarios son en su mayoría reasignaciones de la misma SUBDERE o de los Gobiernos Regionales.

El Honorable Diputado señor Montes se refirió a los PMU. El de no emergencia no le produce problema, y representa el mínimo de los que se otorgan. El conflicto está en los PMU de emergencia, hay Municipios que se han visto muy favorecidos por este PMU “fast track” y lo del arrastre no le parece claro. Se ha generado un mecanismo para eludir cierta lentitud y complicación del procedimiento de asignación de proyectos. Su idea es avanzar en la institucionalidad del PMU.

Es indispensable buscar una mejor solución para esta materia.

Hizo presente que otros Ministerios, como es el caso de Vivienda, tienen gran arrastre, pero está explicitado.

El Subsecretario manifestó que en los PMU hay discrecionalidad, pero no arbitrariedad. En el sistema on line pueden figurar muchos proyectos, pero los que realmente pueden ser asignados son un pequeño porcentaje. Puso de relieve que la gestión de los PMU es muy compleja.

Asimismo recordó que los aumentos presupuestarios siempre han sido muy significativos, no es algo nuevo.

El Honorable Diputado señor Schilling consideró que la glosa referida a los PMU es necesario perfeccionarla para hacer más ágil y flexible la asignación de los PMU, que lo requieren por su propia definición. Recordó que el PMU nació para dar ocupación. Hay que imprimirle más velocidad a la entrega, no le parece bien que la mitad del año demore sólo en trámites, esto es producto de la exagerada necesidad de establecer controles por parte de la DIPRES.

El Honorable Diputado señor Montes coincidió, en lo referido a los PMU de emergencia propiamente tal. El punto es que actualmente todos se tramitan como PMU de emergencia. Por otra parte, estimó que es indispensable proteger a las comunas más desvalidas, que no tienen capacidad para generar proyectos, el caso de la comuna de Lo Espejo es revelador de esta situación.

La Honorable Senadora señora Von Baer estimó que un problema tan profundo como el de los Municipios que están estancados y no tienen capacidad de gestionar los proyectos, no se va a resolver a través de la glosa referida al PMU.

El Honorable Senador señor Zaldívar, respecto del arrastre, estimó que debe quedar claramente diferenciado en el presupuesto, y señalarlo en forma clara.

En relación a los PMU, existe una diferencia relevante entre el ordinario y el de emergencia. En su parecer, en el caso de la emergencia, debiera señalarse expresamente, decretarse la emergencia, como ocurría antiguamente.

Estimó necesario que la glosa en este punto evite la discrecionalidad que pone en duda la gestión.

El Subsecretario reiteró que una excesiva regulación de los PMU y de las asistencias técnicas puede traducirse en un amarre en perjuicio de los Municipios. En su opinión, la discrecionalidad no es algo negativo que haya que combatir. Lo importante es que se fiscalice que los proyectos aprobados se lleven efectivamente a cabo.

El Honorable Diputado señor Montes propuso que el Programa 03 quede pendiente para la Comisión Mixta, a fin que se analicen estos temas.

- En votación, la Subcomisión acordó, por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar, y Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, dejar pendiente para consideración de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el Programa 03, Programas de Desarrollo Local, y sus glosas.

Capítulo 07

Agencia Nacional de Inteligencia.

Programa 01

Agencia Nacional de Inteligencia.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 5.094.544, y considera cuatro glosas.

El Director de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), señor Gonzalo Yuseff Quiroz, explicó que el presupuesto de ese organismo para el año 2013 asciende a $ 5.094 millones, presenta un aumento de $232 millones con respecto al del año anterior, y una variación de un 4,8%. El incremento se justifica fundamentalmente por los aumentos de remuneraciones acordadas con el sector público.

Destacó que, de los 5 Subtítulos del Capítulo referido a la ANI, el más importante es “Gastos en Personal”, Subtítulo 21, al que se destinan $3.450 millones aproximadamente, lo que corresponde a un 67,72% del presupuesto. El Subtítulo 22, “Bienes y Servicios de Consumo” tiene asignados $1.342 millones, un 26% del total. En cuanto al Subtítulo 29, “Adquisición de Activos No Financieros”, este asciende a $302 millones, un 5,93% de los fondos.

Como se observó, un 67,72% de los ingresos corresponden a gastos en personal, pago de sueldos de funcionarios de la planta de la institución. La institución tiene un perfil de analistas y por ello gran parte de los ingresos se destinan al pago de sueldos, el capital humano es lo más importante. Agregó que en “Bienes y Servicios” se comprenden las remodelaciones, asesorías, servicios básicos, materiales, suscripciones, arriendos, etc. Los dineros asignados en el Subtítulo 29, se destinan exclusivamente al pago del leasing con el que se está adquiriendo al edificio en el que se ubican hace ya bastantes años y que se viene pagando desde el año 2004.

El Honorable Diputado señor Montes propuso a la Subcomisión aprobar el presupuesto, respecto del cual no está facultada a hacer consultas dada la naturaleza de la institución, y agregó que se enviarán los antecedentes a la Comisión de la Cámara de Diputados que lo analiza permanentemente, para que lo estudie con más detalle y en forma desagregada.

- Sometidos a votación el Capítulo 07, Programa 01 y sus cuatro glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Zaldívar y Honorables Diputados señores Auth, Montes y Santana, sin modificaciones.

Capítulo 08

Subsecretaría de Prevención del Delito.

Programa 01

Subsecretaría de Prevención del Delito.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 33.838.727, y considera once glosas.

El Subsecretario de Prevención del Delito, señor Cristóbal Lira, presentó el siguiente presupuesto para el año 2013:

Notó que para el año 2013 no se produce expansión si consideramos:

- Que el presupuesto vigente (M$ 4.331.120) más un inflactor (2,9%) corresponde a M$ 4.456.722.

- El presupuesto Marco para el 2013 (M$ 4.325.688), más el inflactor de 2,9% alcanza el monto de M$ 4.451.134.

Expresó que, en lo sustancial, se mantiene el presupuesto de Gastos en Personal, Bienes y Servicios de Consumo se incrementa en un 31%, Transferencias Corrientes experimenta un 6,6% de aumento y Adquisición de Activos No Financieros también aumenta considerablemente.

Se refirió brevemente a la ejecución presupuestaria de la Subsecretaría, que es un tema que siempre preocupa a esta Comisión. Señaló que a septiembre de 2012, la ejecución es de un 63,92%, frente a un 59,5% de igual fecha el año 2011; dado el antecedente del año 2011, en que se terminó como un 99, 45% de ejecución presupuestaria, la expectativa es alcanzar plena ejecución este año.

Presentó el siguiente cuadro:

Abordó luego el presupuesto de los Subtítulos en particular.

Respecto del Subtítulo 21, Gastos en Personal, hizo presente que si se comparan ambas cifras (2012 v/s 2013), no se ha solicitado incrementar el Subtítulo 21. Llamó la atención que en cuanto al personal, se ha ido adaptando a la gente, pasando de un tipo de contrato a otro.

Dio a conocer el detalle:

En cuanto al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, indicó que se observa un 31% de aumento, que se debe principalmente al Banco Unificado de Datos (BUD), M$ 1.207.155 en Implementación, Testing y Certificación, Documentación y Capacitación. Para el resto de este subtitulo se mantiene la operación normal, incluyendo una disminución de M$ 251.508 respecto al presente año.

Respecto a este Banco de Datos Unificado, explicó que hace dos años se trabaja con distintas instituciones, como es el caso de ambas policías, el Ministerio Público, SENAME, Poder Judicial, SENDA, entre otras, para unificar la información de datos. Este año 2012 se han abocado al diseño del programa. El presupuesto para el 2013 se incrementa básicamente para contratar a los profesionales necesarios para implementarlo y comprar el equipamiento necesario. El año 2013 debiera quedar instalada esta Base Unificada de Datos en todo el país.

Agregó que este Subtitulo considera M$ 550.000 para la ENUSC (Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana).

Presentó el siguiente detalle:

Transferencias Corrientes, Subtítulo 24: El señor Subsecretario recordó que en este Subtítulo se concentra gran parte de lo que es la Subsecretaria. Mencionó algunos temas:

- Plan Reincidentes se suma a Gendarmería de Chile.

- Se genera un aumento en el Programa de Víctimas, principalmente por la apertura de centros durante el presente año y proyectados para el 2013.

- Barrio en Paz considera un aumento para financiar la intervención de 10 nuevos barrios comerciales de la Región Metropolitana.

- El Programa Estadio Seguro considera principalmente la operación de los torniquetes móviles adquiridos el presente año.

El siguiente es el desglose:

El señor Subsecretario explicó más en detalle estos programas:

Gendarmería de Chile y Plan Reincidentes.

Se trata de dos planes, un plan de reinserción laboral y otro de reinserción social, ambos incipientes. Hasta el año 2012, los recursos se asignaban a la Subsecretaría que los traspasaba a Gendarmería, para el año 2013, el dinero se suma a Gendarmería de Chile directamente, y con una glosa muy detallada. Por eso presupuestariamente en este Capítulo aparece con una variación negativa.

Esbozó sus aspectos principales:

Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad.

Objetivo: Reinsertar laboralmente a personas que han egresado de unidades penales cerradas (cárceles) dentro de los últimos 12 meses mediante su habilitación y colocación laboral. Esto pues las personas en la cárcel tienden a perder sus habilidades laborales.

Actividades: Apresto laboral básico; Capacitación laboral; Colocación laboral; Incentivo a la mantención del empleo

Cobertura: Luego de la aplicación del rediseño este año 2012, aumenta de 530 a 840 beneficiarios aproximados.

Método: La Subsecretaría de Prevención del Delito externalizará este programa, ejecutándolo a través de Gendarmería de Chile.

El año 2013 se mantiene el aumento en la cobertura de 840 beneficiarios.

Presentó el siguiente cuadro, en que se puede observar la evolución de lo que ha sido este programa, del año 2008 a la fecha:

El señor Subsecretario se refirió luego al segundo programa, que es el de Reinserción Social. Las siguientes son las cifras:

Los principales aspectos de este programa son:

-Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad.

Explicó que para el año 2013, y atendido que el presupuesto es restringido, lo que se hizo fue privilegiar lugares en los que hubiera más internos, a fin de aprovechar al máximo a los profesionales, y lograr aumentar los cupos con el mismo presupuesto.

Objetivo: Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de personas condenadas por delitos, en reclusión y sujetas a beneficios intrapenitenciarios, a fin de reducir su reincidencia delictual. En específico:

• Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales.

• Presentar usuarios a Consejos Técnicos de unidades penales para postulación a beneficios intrapenitenciarios.

• Facilitar la integración social en medio libre.

Actividades:

• Elaboración de planes de intervención individualizados (P11) en función del perfil de riesgo de reincidencia de cada usuario.

• Ejecución de acciones de tratamiento (apresto laboral en talleres ocupacionales, intervención socio-ocupacional, intervención psicosocial especializada, nivelación de estudios, entre otras).

• Monitoreo de caso en medio libre (sólo con beneficios intrapenitenciarios).

Cobertura: Durante el 2012 aumentó la cobertura de 700 a 900 plazas. Para el 2013 se pretende mantener éstas.

Método: Trasferencias Corrientes.

Centros de Cumplimiento Penitenciario en los que está implementado:

-Colina 1 y II, Región Metropolitana.

-Complejo Penitenciario, Valparaíso.

- El Manzano, Región del Bio Bio.

Comentó que por primera vez se midió el impacto de este programa, y se constató el impacto atribuible al programa sobre la reincidencia, 3 años después del egreso (15,2% de reincidencia vs 22,4% del grupo de control).

La población objetiva a la que se dirige corresponde a hombres con compromiso delictual alto o mediano, con buena conducta y prontos a salir (menos de 4 años).

El Subsecretario señor Lira llamó la atención que acá el foco está en el Programa Vida Nueva, se continúa con el fortalecimiento del programa Vida Nueva a través de la Terapia Multisistémica. El Programa Denuncia Seguro tiene el objetivo de seguir funcionando con los mismos recursos del año 2012. Finalmente, se continuará con el convenio con ICPC, que permite el intercambio de experiencias y conocimiento y la participación en Seminarios Internacionales (International Center For The Prevention Of Crime) y Modelo de Integración Carabineros Comunidad (MICC).

Se refirió más en detalle al Programa Vida Nueva, que tiene asignados para el año 2013 M$ 1.675.212, con una variación de un 9,7% respecto al año anterior.

Detalles:

Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad.

Objetivo: Prevenir la reincidencia en delito en población infanto-juvenil que ha sido ingresada a unidades policiales por participación en hechos que revisten carácter de delito o falta, y que presentan un moderado a alto nivel de riesgo de reincidencia. Es un programa concentrado en los infractores de ley menores de 14 años, o sea infractores inimputables.

Cobertura: A partir de 2012, y en forma progresiva, se comenzó con la Terapia Multisistémica y con Equipos de Evaluación de Riesgo en cada comuna, llegando a un total de 14. Dicha cantidad deberá ser mantenida durante el año 2013.

Método: Implementación del modelo Terapia Multisistémica en Chile por medio de las Municipalidades. Explicó que se trata de un programa incipiente, respecto del que se podría sentar una base importante para el próximo presupuesto en la medida que los resultados lo avalen. El modelo de este programa se tomó de Carolina del Sur, EEUU, donde ha tenido un porcentaje de éxito muy importante, aproximadamente un 24%.

Respecto de las actividades del programa, hizo presente que se trata de tomar al niño y a todo su entorno familiar y sus pares en el colegio, y se implementan actividades como:

1. Diagnóstico psicosocial y de factores de riesgo delictual de usuarios/as.

2. Diagnóstico de funcionalidad familiar y competencias parentales.

3. Asignación de casos a terapeutas expertos.

4. Supervisión especializada de casos.

5. Intervención individual y familiar.

6. Coordinación con organizaciones comunitarias, vecinos y escuelas de los niños, niñas y adolescentes ingresados al programa.

7. Evaluación de egreso.

Continuando con los Programas de Prevención en Seguridad Ciudadana, el señor Subsecretario abordó con más detalle el

Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad.

Objetivo: Instalar un modelo de trabajo orientado a la atención oportuna y colaborativa, de los problemas de seguridad que afectan a la población a nivel local, por medio de estrategias socio policiales participativas, focalizadas y preventivas.

Cobertura: La cobertura del año 2013, contemplaría las cuatro unidades policiales que iniciaron pilotaje el año 2012, más cuatro nuevas unidades policiales. Actualmente existen pilotos en Antofagasta, Cerro Navia, Ñuñoa y Concepción.

Método: Pilotaje del modelo en 8 sectores jurisdiccionales en el país que permita medir la factibilidad de ampliarlo a nivel nacional. Los fondos solicitados incluyen equipamiento, medios diferenciados material de oficina y difusión, y la contratación de funcionarios administrativos como parte del equipo que ejecuta el modelo en el territorio.

Manifestó que Carabineros de Chile quiere extender este programa a 12 comunas, pero en el presupuesto 2013 la Subsecretaría que encabeza propone incorporar 4 nuevas comunas.

Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad. El Subsecretario manifestó que este proyecto ha dado bastante resultado, se han logrado buenas cifras comparadas con la práctica internacional y con el 133.

Objetivo: Establecer un canal de comunicación efectivo y anónimo, que permita a la población de Chile transmitir el conocimiento que posee sobre hechos delictuales hacia las instituciones de prevención, fiscalización y persecución penal del país.

Cobertura: Todo Chile.

Método: La información es recibida de forma completamente anónima en un CALL CENTER propio del programa. Esta información es revisada por un equipo especializado del programa Denuncia Seguro, quienes evalúan su contenido y determinan si es apta para su derivación a Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Gendarmería o Ministerio Público, según sea el caso. Recalcó que el carácter de anónima de la denuncia es muy relevante, de otro modo las personas tienen miedo. El 85% de las denuncias han sido relacionadas con temas de drogas, puntualizó.

El señor Subsecretario hizo presente que se trata de un programa con una expansión importante, en miras de lograr cumplir el compromiso que es la cobertura nacional. Para apertura el próximo año, están pendientes centros en Copiapó, Aysén, Arica y Coyhaique. El aumento en el presupuesto solicitado corresponde a mayores gastos en operación y habilitación relacionado con las aperturas de centros durante el presente año y para el 2013. Durante el 2013 se estima un costo de M$ 139.894 en habilitación de los nuevos centros que se abrirán. Para costear la operación anual de un centro se estima un monto de M$ 119.506.

Expresó que el año 2013 habrá 47 de estos centros operando.

Informó respecto de la creación de una unidad de casos de conmoción pública, en los que en conjunto con el Ministerio Público, apoyan directamente para casos muy complejos y para la atención de víctimas las 24 horas.

Hay un cambio en la forma del programa, se han acercado a los Municipios, que a su turno han colaborado, especialmente cediendo una parte de un inmueble para que estos centros puedan operar. Puso de relieve que los resultados de todas las encuestas de satisfacción respecto de estos centros son extraordinarios.

Algunas precisiones respecto a este programa:

Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad.

Objetivo: Diseñar e implementar acciones directas e indirectas, que permitan que las personas que han sido víctimas de delito, por medio del ejercicio de sus derechos, superen las consecuencias negativas de la victimización, no sufran victimización secundaria ni re-victimización.

Cobertura: 52.346 beneficiarios proyectados para el año 2013 asumiendo nuevas aperturas.

Método: Atendiendo especializada e interdisciplinaria (psicológica, social y jurídica) a todas aquellas personas víctimas de delitos violentos: homicidio, parricidio, robo con violencia, robo con intimidación, robo con homicidio, robo con violación, lesiones graves y gravísimas incluidas las cometidas en contexto de violencia intrafamiliar. delitos sexuales, secuestro y sustracción de menores.

El Subsecretario llamó la atención que este programa presenta un importante crecimiento, se pretende incorporar 10 barrios comerciales y 7 barrios residenciales, nuevos.

Precisiones:

Fecha Inicio: Enero 2013 - Proyecto de Continuidad.

Objetivo: En Chile existen barrios denominados críticos, en los que el tráfico de drogas y los altos niveles de violencia y/o temor afectan severamente las actividades cotidianas de sus residentes o de las personas que los frecuentan. Con el propósito de abordar la problemática de los barrios críticos, en el Plan Chile Seguro se contempla la intervención integral tanto de barrios residenciales como comerciales.

Cobertura: 57 Barrios Residenciales y 74 Barrios Comerciales.

Método:

Barrio en Paz Residencial: La intervención en barrio se llevará a cabo mediante la implementación de proyectos de carácter situacional y psicosocial, así también como con un trabajo coordinado de las policías.

Para seleccionarlos, se aplicó básicamente las estadísticas de los delitos, y los criterios de selección se conversaron con los alcaldes.

Barrio en Paz Comercial: La intervención en barrio se llevará a cabo mediante la implementación de proyectos de carácter situacional, así también como con un trabajo coordinado de las policías y servicios.

Se trata de dar una cobertura a nivel nacional a través de cada Gobernación, entregándole a cada provincia al menos un barrio, y de esa forma se logra descentralizar.

Costo: El programa considera un aumento, que se explica principalmente por el ingreso de 10 Barrios Comerciales, 7 Barrios Residenciales nuevos que se incorporan en 2012 y encuestas barriales.

Administración:M$ 1.080.450 (MM$ 980 Honorarios, MM$ 100 Otros: Celular, Viáticos, Pasajes)

Barrio en Paz Comercial: M$ 2.654.561(Ferias, Capacitaciones y Proyectos Situacionales).

Barrio en Paz Residencial: M$ 6.328.350(Proyectos Psicosociales, Situacionales y Otros).

El Subsecretario señor Lira manifestó estar al tanto de las aprehensiones que existen respecto de este programa. Destacó como fortalezas del mismo: permite la descentralización de recursos; cuentan con cerca de 400 profesionales de las ciencias sociales trabajando directamente en este programa; hay una focalización importante para detectar los problemas socio-delictuales y poder enfrentarlos, pues los conflictos en cada una de las comunas son muy diversos y por tanto, cada uno de los barrios intervenidos tienen un tratamiento distinto. Respecto de las críticas que se le han hecho, como que provocaría un desplazamiento del delito, puntualizó que no existe ningún estudio que indique que ello ha efectivamente ocurrido.

Se ha hecho una encuesta de línea base en cada uno de los barrios comerciales y residenciales intervenidos. Tienen una encuesta de percepción y victimización a modo de línea base, a fin de poder evaluar como resulta cada uno de estos programas.

Expresó que en “Chile Seguro” existió un compromiso de 100 barrios intervenidos, y ya se cuenta con 114 barrios intervenidos.

Destacó que, tanto en Barrio en Paz Comercial como Residencial, es muy importante la participación intersectorial y la intervención de la ciudadanía. Estos programas no se justifican si no se cuenta con una participación local que describa la situación y las necesidades de cada barrio.

También las Municipalidades tienen un rol muy importante, particularmente en Barrio en Paz Residencial en el que no sólo contratan las personas a cargo del programa, sino también participan en la mesa técnica. En Barrio en Paz Comercial, la mayor participación es de las Gobernaciones.