MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL ACUERDO DE ASOCIACION ECONOMICA ESTRATEGICA ENTRE LA REPUBLICA DE CHILE Y JAPON, Y SUS ANEXOS, ADOPTADOS EN TOKIO, EL 27 DE MARZO DE 2007.

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SANTIAGO, mayo 17 de 2007

MENSAJE Nº 210-355/

Honorable Cámara de Diputados:

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.

I.INTRODUCCION.

La estrategia comercial chilena, basada en una economía abierta y competitiva, ha sido exitosa y el sector exportador ha liderado el crecimiento del país. A la vez, se ha traducido en una profunda integración a los mercados mundiales, situando a Chile –una economía pequeña- en un lugar relevante en el concierto internacional.

Esta política ha contado permanentemente con el apoyo de los principales actores del país. Por esta razón, hemos podido maximizar las oportunidades que nos presenta la economía global, dotando a Chile de una red de acuerdos comerciales que aseguran y mejoran el acceso de los productos y servicios chilenos a los mercados internacionales, en tanto que resguardan -al mismo tiempo- nuestros intereses, a través de adecuados instrumentos de defensa comercial.

La estrategia comercial chilena aborda simultáneamente tres frentes: a) el unilateral, en que nuestra política de arancel bajo y parejo ha sido un importante pilar; b) el multilateral, donde se ha procurado la activa participación de Chile en foros y acuerdos multilaterales, como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), y c) el bilateral, a partir del cual se han suscrito una serie de acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Como consecuencia de esto último, se encuentran vigentes 14 acuerdos de esta naturaleza, de los cuales uno es un Acuerdo de Asociación (Unión Europea); siete son Tratados de Libre Comercio (EE.UU., Área Europea de Libre Comercio-EFTA, Corea, México, Canadá, Centro América y China); y seis son Acuerdos de Complementación Económica en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI (MERCOSUR, Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela). Recientemente fue aprobado por el Honorable Congreso Nacional el Acuerdo de Alcance Parcial con la India (AAP). Pendiente de ratificación se encuentran el TLC suscrito con Panamá y los recientes acuerdos alcanzados con Colombia, Ecuador y Perú. Asimismo, se pueden contar también las iniciativas de profundización de los Acuerdos de Complementación Económica (ACEs) existentes con América Latina.

Como consecuencia de lo anterior, más del 80% del comercio exterior de Chile está siendo beneficiado por acuerdos comerciales. Con la entrada en vigor de los Acuerdos con India y Japón se espera que –a partir de cifras de 2006- este porcentaje aumente a casi el 90%.

1.Estrategia de inserción en Asia.

En el caso específico de nuestra estrategia de acercamiento con la región Asia Pacífico, en el Foro APEC, Chile ha buscado activamente promover los acuerdos bilaterales y regionales como instrumentos eficaces para la profundización de una integración comercial y económica con los países de Asia Pacífico, considerando que en los últimos años esta región ha pasado a constituir una prioridad para nuestra política comercial.

Actualmente, Chile destina más del 36% del total de sus exportaciones al Asia. Esto no es un hecho aislado, por cuanto las bases que sostienen sólidamente dicho vínculo se encuentran en los Acuerdos Comerciales firmados entre Chile y la región. En efecto, se cuenta con el Tratado de Libre Comercio con Corea, vigente desde abril del año 2004, que fue el primer acuerdo comercial entre un país asiático y un país de Latinoamérica. Se suma al anterior el denominado “P4”, un acuerdo de última generación, con un fuerte componente de cooperación, que establece la asociación estratégica entre Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam. Recientemente entró en vigor el Tratado de Libre Comercio con China y el AAP con India está en su fase final de incorporación al orden jurídico interno. Están también los estudios de factibilidad con Tailandia y Malasia, y el que se inició con Vietnam. Éstos podrían dar origen a futuras negociaciones con esos países. Hoy, a través de este mensaje, presentamos el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica suscrito con Japón.

2.El comercio entre Chile y Japón.

Chile tuvo en el año 2006 un intercambio comercial con Japón que alcanzó los 7.524 millones de dólares, con un superávit en balanza comercial muy favorable a nuestro país, que alcanza los 5.224 millones de dólares. De hecho, el saldo positivo con Japón explica más del 22% del excedente comercial de Chile el 2006.

La participación de Japón en el comercio chileno total en el año 2006 fue de 8,1%, lo que implica que Japón es el tercer socio comercial de Chile, precedido sólo por Estados Unidos y China. En cambio, para Japón, Chile constituye un mercado muy pequeño, ya que representa menos del 0,17% del total exportado y ocupa el lugar 50 en el destino de las exportaciones (y el lugar 19 en las importaciones).

El año 2006 Chile exportó a Japón 6.374 millones de dólares, exhibiendo un crecimiento de 38,8% con respecto al año 2005, lo que se explica principalmente por el aumento del precio del cobre. El mismo año se importaron desde Japón 1.150 millones de dólares, un 12,6% más que el 2005.

Los sectores en que más crecieron las exportaciones a Japón fueron productos metálicos, maquinaria, equipos, material eléctrico e instrumentos de medida, curtiembre, talabartería de cueros y pieles, calzado y cobre. Le siguen los sectores de la agricultura, celulosa, papel, cartón, editoriales e imprentas, pesca extractiva, forestales y muebles de madera.

El 74% del total exportado corresponde al sector minero. Los 20 principales productos exportados a Japón constituyen el 92,9% de las exportaciones a ese mercado, siendo los 3 principales: el cobre y sus concentrados (57,9%), el molibdeno (9,6%) y los salmones congelados (3,7%).

La diversidad de productos importados es importante. Sin embargo, es muy significativa la importación de vehículos, especialmente automóviles y camionetas. Las importaciones de turbinas en el 2006 alcanzaron el 4,3% del total.

En cuanto a las inversiones, casi el 3% de toda la inversión extranjera acumulada proviene de Japón (1.787,000 millones de dólares) y en los últimos 3 años se ha concentrado en la minería. En efecto, el sector minero ha representado más del 90% del total de las inversiones japonesas en Chile (ésto básicamente por la Minera Escondida).

3.Antecedentes de la Negociación.

Este Acuerdo es el resultado de un proceso de negociaciones que fue iniciado en el marco de la Cumbre Corea APEC 2005. En efecto, el 18 de noviembre de 2005, el entonces Presidente de la República de Chile, Ricardo Lagos, y el Primer Ministro japonés, Yunichiro Koizumi, lanzaron las negociaciones comerciales de un Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre ambos países. La decisión se adoptó tras la positiva evaluación de los resultados del Grupo de Estudio Conjunto Chile-Japón, el que se constituyó por mandato de sus líderes, durante el encuentro que sostuvieron un año antes, en la Cumbre Chile APEC 2004, en Santiago, el 22 de noviembre.

La asociación comercial con Japón resulta especialmente ventajosa para nuestro país, no sólo porque Japón es la segunda economía del mundo y representa un mercado de 128 millones de potenciales consumidores con un PIB per cápita de 38 mil dólares, sino también porque Japón ha exhibido históricamente altos niveles de proteccionismo que han impedido –o encarecido significativamente- el acceso a sus mercados de los productos importados, tanto de nuestro país como del resto del mundo. Al consolidar este acceso preferencial, Chile ingresa al estrecho círculo de proveedores de la economía japonesa, particularmente demandante de materias primas y alimentos, ambas áreas en las que Chile presenta ventajas comparativas.

Con la entrada en vigor de este Acuerdo no sólo se dará inicio a una reducción arancelaria, sino que también se consolidarán las reglas que rigen el comercio de bienes y servicios, de manera tal que un entorno previsible y transparente mejorará aún más el ambiente de los negocios entre ambos socios y fomentará las inversiones recíprocas.

De la misma manera, la entrada en vigor del Acuerdo promoverá las instancias de intercambio entre los Gobiernos, a través de las reuniones periódicas de los Comités que el Acuerdo crea, como son los Comités de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios o la Comisión de Libre Comercio. De esta forma, los problemas que habitualmente surgen en las relaciones comerciales de los países podrán ser canalizados y resueltos de manera más eficiente y expedita.

La presencia activa de Chile en Asia debe pasar, necesariamente, por un estrecho entendimiento tanto con Japón como con otras economías de ese continente, líderes del mundo actual. En el contexto del objetivo de situar a Chile como centro de negocios entre Asia y América Latina, el Acuerdo con Japón, el primero que suscribe con un país de Sudamérica, es de gran trascendencia. Probablemente el Acuerdo con Japón será reconocido en el futuro como un hito en la historia de la política comercial chilena, por cuanto favorecerá una integración inédita para un país en desarrollo con el mercado asiático, el más grande y dinámico en el siglo XXI.

II.DISPOSICIONES Y DEFINICIONES GENERALES.

En el primer artículo del Capítulo 1 (Disposiciones Iniciales) las Partes declaran el establecimiento de un área de libre comercio. Posteriormente, se exponen los objetivos de este Acuerdo, entre los que se incluyen, la liberalización del comercio de bienes y servicios en conformidad con los artículos XXIV del GATT de 1994 y V del GATS, el mejoramiento de las oportunidades de inversión, etc. Del mismo modo, las Partes reafirman sus derechos y obligaciones bajo el Acuerdo de la OMC y de cualquier otro acuerdo en que ellas sean parte.

Otra materia regulada por este Capítulo son las medidas relacionadas con la transparencia. Al respecto, se contempla, además de las normas específicas sobre transparencia previstas en otras secciones de este Acuerdo, reglas generales aplicables a todas las materias regidas por el Tratado.

De este modo, cada Parte se obliga a publicar sus normas legales y resoluciones administrativas de aplicación general, notificar a la otra Parte cualquier medida que pueda afectar sustancialmente sus intereses o el funcionamiento del Acuerdo, y responder, a través de los puntos de contactos establecidos en el Tratado, las preguntas relativas a cualquier medida relacionada con materias cubiertas por este Acuerdo. Además, y tal como se ha establecido en otros Acuerdos suscritos por Chile, cada país debe propender a establecer normas que permitan a las personas interesadas comentar sobre las medidas que se pretenda adoptar.

Asimismo, en lo que se refiere a los procedimientos administrativos, se acordó que se le garantizará, a las personas afectadas por éstos, un debido proceso.

Del mismo modo, este Capítulo regula el tratamiento de la información confidencial que una Parte entregue a otra. Al respecto, se establece que dicha información será tratada según las leyes y regulaciones de cada Parte.

Finalmente, en el Capítulo 2 (Definiciones generales) se precisan todos aquellos conceptos que tienen una aplicación general en el Tratado.

III.COMERCIO DE BIENES.

En este Capítulo, se describe la forma en que se eliminarán o reducirán los aranceles, lo cual está reflejado en el Anexo 1. Consta básicamente de listas de eliminación arancelaria, en el que se distingue la eliminación inmediata, a cinco años, siete años, diez años, doce años, quince años; las cuotas y las excepciones y negociaciones futuras.

En este sentido, es importante destacar que la mayor parte de las exportaciones chilenas se encuentran en lista de desgravación inmediata, lo que equivale a un 59% de éstas. Luego, un 27% de las exportaciones se desgravarán entre 5 y 10 años y un 9% con cuotas o reducciones parciales. El resto del comercio se divide en las demás categorías de desgravación, quedando sólo un 0,4% de las exportaciones de Chile exceptuadas.

Con respecto a las cuotas, se obtuvo un acceso preferencial bajo la modalidad de “cuota o cupo arancelario” para las pastas de tomate y las carnes (vacuno, cerdo y ave).

Alguno de los productos más importantes que quedaron en lista de desgravación inmediata son: las frambuesas, paltas, pasas y ciruelas, vino a granel, aceite de pescado, ferromolibdeno, textiles y confecciones.

Se establece, adicionalmente, una cláusula que impide el incremento de los aranceles más allá del arancel base fijado en el acuerdo. Asimismo, como se deja establecida la posibilidad de renegociar algunos productos designados para este fin en el anexo con las desgravaciones.

Respecto a los Impuestos a la Exportación, se prohíbe imponer cualquiera de ellos que no se aplique internamente en el país. Asimismo, se eliminan todas las restricciones a la importación y exportación que no estén justificadas bajo el artículo XI de la OMC, es decir, por motivos de seguridad nacional.

Este Capítulo también contempla algunas disposiciones normativas, entre las que destacan aquellas que aseguran un trato no discriminatorio al interior del país (Trato Nacional), como las que armonizan la clasificación arancelaria y las que ajustan la valoración aduanera a las directrices de la OMC.

También se crea un Comité de Comercio de Bienes, compuesto por representantes de los gobiernos, que será el encargado de administrar el Acuerdo en éste Capítulo, estableciendo como áreas de trabajo la implementación y operación de este Acuerdo, así como cualquier modificación a éste. Del mismo modo, se constituye un Grupo de Trabajo en temas pesqueros, el que se encargará de monitorear el comercio y la producción pesquera en cada uno de los países. Esta entidad está compuesta por representantes de los gobiernos; pero puede invitar a representantes del sector privado si así se requiere.

Este Capítulo contempla, además, una Sección que establece la normativa y los mecanismos para la aplicación de medidas de defensa comercial. Específicamente se refiere a las medidas de salvaguardia bilateral, definiendo las condiciones en que éstas se pueden utilizar.

Se entiende como salvaguardia bilateral, las disposiciones temporales que afecten el proceso de desgravación de un producto originario del socio comercial. Como condición de su aplicación, se establece la existencia de un aumento absoluto imprevisto de importaciones que causen daño grave o amenaza de daño grave a la industria doméstica que produce dicho producto.

Por otra parte, esta Sección también regula asuntos tales como el período de tiempo de máxima duración de la medida y las limitaciones de simultaneidad con otros instrumentos de defensa comercial, como las salvaguardias globales de la OMC y salvaguardias agrícolas. Además, se establece el procedimiento bajo el cual se llevará a cabo una investigación. También se permite la aplicación de medidas provisionales en circunstancias críticas.

IV.REGIMEN DE ORIGEN.

Este Capítulo consta de un texto normativo y un Anexo con las normas específicas de origen por producto.

Los aspectos normativos tratados incluyen los siguientes elementos, entre otros: criterios para la calificación de los bienes como originarios; operaciones que no confieren origen; de minimis; mercancías y materiales fungibles; conjuntos, surtidos o combinaciones; materiales indirectos; envases y materiales de empaque para la venta al por menor; contenedores y materiales de embalaje para embarque; criterio de consignación (tránsito y transbordo); exhibiciones; solicitud de tratamiento arancelario preferencial, incluye excepciones; certificado de origen; obligaciones relativas a las exportaciones e importaciones; procedimientos para verificación de origen.

Particularmente, se establecen tres criterios fundamentales para que las mercaderías adquieran el carácter de originarias: a) totalmente obtenidas, b) cambio de clasificación arancelaria y c) valor de contenido regional.

En el Anexo se establecen las reglas de origen a nivel de productos. Cabe destacar que los sectores considerados sensibles tienen una norma que contempla los intereses chilenos.

La certificación de origen está a cargo de entidades competentes, las que pueden designar para esta tarea a otros organismos o entidades gremiales. Dicha certificación se realiza mediante la emisión de un certificado de origen, a solicitud del exportador de la mercancía.

Respecto al control y verificación de un certificado de origen, se establecen criterios y plazos, así como para el proceso de investigación, que incluye el envío de cuestionarios y visitas de inspección de las autoridades de la Parte importadora en conjunto con la autoridad competente de la Parte exportadora a las empresas involucradas.

V.PROCEDIMIENTOS ADUANEROS.

Este Capítulo se aplica a los procedimientos aduaneros requeridos para el despacho de mercancías comercializadas entre las Partes.

En particular, se acordaron disciplinas en materia de transparencia relativas a la divulgación de la información; despacho de aduanas, cooperación; y sanciones.

Asimismo, se establece un Comité de Procedimientos Aduaneros.

VI.MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS.

En este Capítulo, se confirma la intención de mantener y fortalecer la implementación del Acuerdo de Aplicación en Materias Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

Así, se permitirá ampliar las oportunidades comerciales a través de la facilitación del comercio recíproco, buscando resolver las materias de acceso a los mercados.

Para concretar e implementar este acuerdo, se acordó establecer un Grupo de Trabajo en Materias Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) constituido por representantes expertos de las Partes. Dicho Grupo debe intercambiar información sobre las materias MSF que puedan, directa o indirectamente, afectar el comercio recíproco de mercancías; identificar y tratar materias específicas que pueden presentarse de la aplicación de las medidas MSF; consultar sobre esfuerzos de cooperación en foros internacionales en lo referente a las medidas MSF; y discutir la cooperación técnica en las medidas MSF.

Cada Parte debe señalar un punto de contacto que pueda contestar a todas las consultas razonables de la otra Parte con respecto a las medidas MSF.

VII.OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO.

El objetivo principal de este Capítulo es la cooperación bilateral, para asegurar que los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad no se transformen en obstáculos innecesarios al comercio.

Dentro del ámbito de aplicación de este Capítulo, se encuentran los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad, etc. Por otra parte, el Capítulo no se aplica a las medidas relacionadas con las compras públicas ni a las medidas sanitarias y fitosanitarias. Además, se confirman los derechos y obligaciones de las Partes conforme al Acuerdo OTC, de la OMC.

Es importante destacar que se crea el “Comité de Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad", que en lo sustantivo será el foro para abordar los problemas que puedan surgir en el comercio bilateral relacionados con estas materias, así como también para implementar la cooperación que se acuerde.

Finalmente, se decidió que este Capítulo no estará sujeto al sistema de solución de controversias de este Tratado.

VIII.INVERSIONES.

El Capítulo sobre inversión otorga certeza jurídica a los inversionistas y a las inversiones materializadas en el territorio de cada Parte.

En este Capítulo se han incorporado normas de protección que garantizan al inversionista extranjero un trato no discriminatorio en relación con la inversión de un nacional de la otra Parte o con respecto al trato otorgado a la inversión de un inversionista de un tercer país.

De igual forma, contiene normas que aseguran la libre transferencia de capitales y de las utilidades por ellas obtenidas. Se prohíbe la aplicación de requisitos de desempeño a dichas inversiones. Por último, en la Sección 2 del Capítulo, se establece un mecanismo de solución de controversias entre el inversionista extranjero y el Estado receptor de la inversión.

Algunas de las principales disciplinas contenidas en este Capítulo son:

1.Trato Nacional y Nación Más Favorecida.

Ambas apuntan a evitar cualquier discriminación, sea con respecto a los nacionales de una Parte o con respecto a extranjeros de terceros países, respectivamente. Esta disciplina sólo encuentra excepción en lo dispuesto por cada Parte en sus listas respectivas relativas a medidas disconformes vigentes o futuras (Anexos 6 y 7).

2.Transferencias.

Se incorpora el principio de la libre transferencia de capitales. Al igual que otros tratados de libre comercio, Chile ha reservado su derecho a adoptar o mantener medidas, de conformidad con su legislación aplicable, para velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos. Se resguardan las facultades del Banco Central de Chile para dictar normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales, como también, medidas que restrinjan o limiten los pagos corrientes y transferencias desde o hacia cada Parte.

3.Expropiación.

Este apartado establece las condiciones requeridas para llevar a cabo una expropiación, garantizando a los inversionistas de cada Parte una compensación justa y adecuada, en caso que ésta se produzca. Adicionalmente, se ha incorporado un Anexo (9) que contiene criterios explícitos con respecto a qué constituye y qué no constituye una expropiación indirecta, entregando, en caso de futuras contiendas, directrices de interpretación tendientes a conservar un balance entre la propiedad privada y las políticas regulatorias del Estado receptor de la inversión.

4.Solución de controversias.

Al igual que en anteriores tratados de libre comercio, se establece un sistema especial de solución de controversias, en virtud del cual un inversionista puede reclamar contra el Estado receptor de su inversión por el incumplimiento de alguna de las obligaciones contenidas en la Sección 1 de este Capítulo.

Conforme a este mecanismo, si las partes contendientes no llegan a una solución de la disputa a través de consultas amistosas, el inversionista puede someter el asunto a arbitraje. El sometimiento de esa reclamación a arbitraje, sin embargo, no puede realizarse a menos que hayan transcurrido por lo menos seis meses desde que tuvieron lugar los hechos que dieron origen a dicha controversia. El inversionista tiene opción para escoger el foro donde presentar esa reclamación, sea ante un tribunal local de la Parte que ha recibido la inversión o un tribunal arbitral internacional.

El procedimiento arbitral se rige por las reglas contenidas en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversión (CIADI), las Reglas de Arbitraje de la Comisión de Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), o aquellas reglas arbitrales elegidas de común acuerdo por las Partes.

Con el objeto de evitar que la reclamación interpuesta sea ventilada en distintos foros en forma simultánea, la elección del inversionista de reclamar por una vía u otra es definitiva.

Además, se incluyen normas tendientes a evitar demandas frívolas. Para tal efecto, se establece un procedimiento expedito en virtud del cual el tribunal arbitral resuelve acerca de su competencia y, además, sobre los méritos para continuar el procedimiento, previéndose el pago de los gastos del proceso, cuando se estime que la presentación de la demanda no tenía justificación o real causa de pedir.

Adicionalmente, se han incluido anexos, los que dicen relación con Transferencias (Anexo 8), Expropiación (Anexo 9) y Decreto Ley 600 (Anexo 5).

En este sentido, cabe señalar que Japón reconoció la naturaleza voluntaria de las normas contempladas en el Estatuto de la Inversión Extranjera, contenido en el Decreto Ley Nº 600 de 1974. Así, se reconoce la facultad del Comité de Inversiones Extranjeras de decidir, de manera no discriminatoria, si autoriza o no la suscripción de un contrato de inversión y las condiciones aplicables a éste.

En cuanto a la liberalización comercial, Chile mantiene, en términos generales, similar apertura a la alcanzada con otros socios comerciales con los cuales se ha negociado bajo el concepto de “lista negativa”. Este sistema implica que las Partes liberalizan todo los sectores de la economía relacionados con la inversión, salvo excepciones expresas. Nuestro país ha negociado en forma equivalente con México, Canadá, Estados Unidos, Corea, Ecuador, Perú y Colombia. A su turno, Japón ha otorgado a Chile, un tratamiento similar al otorgado en su Acuerdo con México.

Las excepciones a las disciplinas contenidas en este Capítulo, han sido listadas en el Anexo 6 de cada Parte. Dichas medidas sólo pueden modificarse en el sentido de hacerlas menos restrictivas.

Sin embargo, cada país mantiene el derecho de adoptar medidas disconformes futuras, en aquellos sectores y en los términos indicados en el Anexo 7.

IX.COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS.

El Capítulo de servicios regula el comercio transfronterizo de servicios (las inversiones quedan excluidas, siendo reguladas por el Capítulo específico antes descrito).

En términos de cobertura sectorial, han quedado excluidos los servicios de cabotaje marítimo, los derechos de tráfico aéreo, los subsidios, los servicios financieros y las compras de gobierno. Estos últimos dos temas son regulados en forma particular en un capítulo separado.

Además, se otorga protección y acceso a la prestación de servicios transfronterizos a través de las disciplinas de trato nacional, nación más favorecida y la obligación de no imponer requisitos de presencia local (exigencia de representantes en el territorio de la otra Parte como condición para la prestación de dicho servicio en forma transfronteriza).

Al igual que el Capítulo de Inversiones, el Capítulo sobre Servicios reconoce ciertas excepciones en los Anexos 6 y 7. En el Anexo 6 se listan todas las medidas existentes que estén en disconformidad con las obligaciones del Capítulo (Trato Nacional, Nación Más Favorecida y Presencia Local). Mientras que en el Anexo 7, se listan aquellos sectores respecto de los cuales las Partes se reservan el derecho de adoptar o mantener medidas que, en el futuro, puedan ser inconsistentes con las obligaciones generales del Capítulo.

X.SERVICIOS FINANCIEROS.

El Capítulo de Servicios Financieros contiene las disciplinas que regularán el comercio de estos servicios entre Chile y Japón una vez que entre en vigencia el Acuerdo, así como los compromisos específicos tomados por cada Parte.

Las disciplinas tienen que ver con el establecimiento de instituciones financieras de un país en el territorio del otro país, la oferta de servicios financieros por parte de proveedores no localizados en el mercado local y la compra de servicios financieros en el otro país por consumidores nacionales.

Los servicios financieros se definen como en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC.

Las disposiciones garantizan la no discriminación entre instituciones financieras de propiedad chilena e instituciones de propiedad japonesa. No obstante, se preservan las facultades de las superintendencias para que la prestación de un servicio financiero se haga de acuerdo a la legislación nacional. De la misma manera, se permite a las superintendencias aplicar medidas de carácter cautelar para proteger a los depositantes y otros participantes del mercado de capitales, aunque pudiesen ser contrarias a lo dispuesto en el Capítulo o a los compromisos adquiridos.

Los compromisos específicos adoptados no modifican la legislación financiera chilena. Los anexos respectivos listan los servicios financieros comprometidos, entendiéndose que aquellos no listados no están comprometidos.

Respecto de los seguros y servicios relacionados con éstos, se consolidó la apertura actual en materia de presencia de compañías de seguros, que permite el establecimiento de compañías de seguros extranjeras en Chile, sea bajo la modalidad de una subsidiaria o sucursal según lo establezca la legislación financiera vigente. Además, se convino que las compañías de seguros de Japón no establecidas en Chile sólo pueden ofrecer seguros que cubran los riesgos relacionados con el transporte marítimo y aéreo internacional a clientes residentes en Chile, y viceversa. Por último, se lista en los compromisos el consumo en Japón de estos mismos seguros así como el reaseguro y los servicios de consultoría, evaluación de riesgo y los actuariales.

En cuanto a los servicios bancarios y de valores, se listaron los mismos servicios ya comprometidos en Tratados de Libre Comercio suscritos con otros socios comerciales, tanto bajo la modalidad de establecimiento de instituciones financieras japonesas como de prestación por parte de entidades sin establecimiento en Chile. Estos últimos sólo cubren servicios como las asesorías, la entrega de información financiera, el procesamiento de información de las instituciones financieras, y otros servicios auxiliares.

Todos los servicios financieros relacionados con la seguridad social, incluyendo el sistema obligatorio de pensiones, quedaron fuera de los compromisos.

XI.ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS.

Este Capítulo tiene como finalidad disponer de los instrumentos necesarios para hacer efectivos los derechos y obligaciones que se establecen en los capítulos sobre bienes, inversiones y servicios.

Esto se logra mediante compromisos que otorgan facilidades migratorias a los nacionales del otro país que participan en el comercio de mercancías o suministro de servicios, o en actividades de inversión, independientes de las normas internas que regulan al sector específico y, también, a través de normas sobre transparencia que permiten conocer con exactitud los requisitos que se deben cumplir y las actividades que se pueden realizar, acorde con cada tipo de residencia. En consecuencia, dichas personas, al momento de ingresar al territorio de la otra Parte, recibirán un trato especial que les permitirá aprovechar los derechos garantizados en otros capítulos del Tratado.

Asimismo, se establece un marco jurídico regulatorio para la entrada de los chilenos que deseen ingresar a Japón.

XII.COMPRAS PÚBLICAS.

Este Capítulo otorga a las empresas chilenas acceso a las contrataciones públicas de todas las entidades del gobierno central de Japón, sus 47 prefecturas, 12 ciudades (con más de 500 mil habitantes) y algunas corporaciones públicas en condiciones de igualdad con los bienes, servicios y proveedores de dichos bienes y servicios japoneses y mejorará significativamente las disciplinas de contratación pública, sin que ello reste flexibilidad o dinamismo a los procedimientos internos vigentes.

El monto total de las contrataciones públicas de las entidades japonesas cubiertas por el Capítulo en el año 2004 se estima en aproximadamente 1,1 trillón de yenes (aproximadamente unos diez mil millones dólares). Como contrapartida, las adquisiciones cubiertas por el Capítulo en nuestro país durante el año 2005 se estiman en alrededor de cinco mil millones de dólares.

El Capítulo consagra, entre otras cosas, los principios de trato nacional, no discriminación y transparencia de los procesos de contratación y se reafirma el derecho a recurrir ante una autoridad jurisdiccional independiente frente a cualquier violación de los principios señalados.

Por último, el Capítulo constituye una valiosa herramienta de apoyo en la política de perfeccionamiento de los procesos de contratación pública impulsada por nuestro Gobierno, al ser coincidente con los objetivos planteados a nivel interno.

XIII.PROPIEDAD INTELECTUAL.

De forma consistente con la política de apertura comercial, a través de los tratados de libre comercio, Chile ha negociado estándares de propiedad intelectual más precisos y/o más altos que los comprometidos previamente en los tratados multilaterales sobre propiedad intelectual. Al mismo tiempo, que se han salvaguardado las flexibilidades necesarias para mantener un adecuado balance entre los distintos intereses en juego.

El Capítulo de Propiedad Intelectual, incorpora elementos específicos de interés para las Partes, al mismo tiempo que reafirma los compromisos adquiridos por las Partes a nivel multilateral en la Organización Mundial de Comercio y en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

El acuerdo contiene, entre otras, disposiciones relativas a marcas comerciales, indicaciones geográficas, variedades vegetales, transparencia y observancia de los derechos de propiedad intelectual. En este último caso, se estableció la posibilidad que los interesados puedan requerir a las autoridades aduaneras de las Partes la suspensión del despacho, en casos de importación o exportación, de bienes que infrinjan derechos de propiedad intelectual.

Especial atención merece el reconocimiento de la importancia de la protección a la propiedad intelectual y, al mismo tiempo, la mención sobre la necesidad de prevenir el abuso en el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual y de rechazar las prácticas que restrinjan, injustificadamente, el comercio, acordándose que las Partes están habilitadas para tomar medidas tendientes a evitar estos efectos que eventualmente podrían derivarse del ejercicio de estos derechos. Esta es una medida que refleja la política chilena de propiedad intelectual.

Por su parte, se acordaron medidas en orden a aumentar la transparencia en la administración de los derechos de propiedad intelectual y se comprometió tomar medidas para hacer más expeditos los procedimientos administrativos para obtener derechos de propiedad intelectual ante las autoridades nacionales de registro, particularmente, en lo que se refiere a marcas comerciales y patentes. Ello permitirá otorgar un ambiente que asegure al inversionista el respeto de su creación o invención.

Otro aspecto especialmente destacable es el establecimiento de un mecanismo que permitirá en el futuro el reconocimiento recíproco de las indicaciones geográficas de Chile y Japón, materia de gran relevancia para los productores de vino, y el reconocimiento explícito por parte de Japón de Pisco chileno como una indicación geográfica chilena. Este reconocimiento asegura el ingreso de este producto al mercado japonés, al mismo tiempo que refuerza la posición que Chile ha mantenido respecto de esta denominación.

XIV.COMPETENCIA.

El objetivo de este Capítulo persigue la cooperación y transparencia en la aplicación de leyes de competencia por las Partes, de un modo compatible con el Acuerdo, con el fin de evitar que los beneficios de la liberalización disminuyan por causa de prácticas comerciales anticompetitivas.

Se establece también la no discriminación en la aplicación de las leyes de competencia y su regulación de forma no discriminatoria entre personas bajo las mismas condiciones, en base a su nacionalidad.

Cabe indicar que la normativa de este Capítulo no está sujeta al sistema de solución de controversias del Acuerdo.

XV.MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE DE NEGOCIOS.

Este Capítulo busca promover el comercio y la inversión recíproca a través de la creación de un ambiente de negocios más favorable.

Esto se pretende lograr mediante el establecimiento de un Comité que intercambiará información relevante y estudiará cómo mejorar el ambiente de negocios entre ambas Partes. Dicho Comité estará facultado para hacer recomendaciones respecto de medidas que pudieran aportar al objetivo del Capítulo.

XVI.SOLUCION DE CONTROVERSIAS.

El sistema de solución de disputas del Acuerdo reglamenta la forma de resolver las divergencias entre los Estados Partes. Se consagra así una opción de foro, otorgando a la Parte reclamante el derecho de recurrir, a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o al previsto en este Acuerdo. Si la Parte opta por este último, el procedimiento es el que se resume a continuación.

En primer lugar, se establece un sistema de consultas directas entre las Partes. A través de este procedimiento se pueden incluso realizar consultas sobre medidas propuestas (que todavía no están vigentes). Si a través de las consultas, las Partes no llegan a una solución mutuamente aceptable, dentro de los plazos acordados, deberán establecer un tribunal arbitral de tres miembros. Cada Parte seleccionará un árbitro. El tercero, se seleccionará por acuerdo de éstas, o por sorteo (entre los tres nombres que cada Parte deberá proveer), en caso que no se llegue a un acuerdo.

El tribunal arbitral sobre la base de la información recibida, las presentaciones que se hagan y las disposiciones relevantes del acuerdo, debe emitir un borrador de informe. Dicho informe preliminar deberá contener tanto una parte descriptiva, como las conclusiones a las que haya llegado el tribunal. Las Partes tendrán 15 días para hacer observaciones al informe, luego de lo cual el grupo arbitral tendrá que emitir un informe final, el que se hará público 15 días después de su emisión.

El informe final será obligatorio para las Partes. Siempre que sea posible, la solución deberá consistir en la derogación de la medida disconforme. En caso que la Parte demandada no acate dicho informe, la Parte reclamante podrá suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la Parte demandada, en lo posible, dentro del sector afectado por la medida.

XVII.COMISION (ADMINISTRACION DEL ACUERDO).

Las reglas que se establecieron para la Comisión Administradora del Acuerdo son equiparables a las de los tratados de libre comercio de última generación que ha suscrito Chile.

De este modo, se le atribuyeron a la Comisión Administradora del Acuerdo (la que estará integrada a nivel de Ministros o Altos Oficiales) distintas funciones que tienen por objeto, entre otras, monitorear la implementación, interpretación y operación de este Acuerdo, recomendar a las Partes posibles modificaciones, coordinar las actividades de los distintos comités y grupos de trabajo establecidos bajo este Tratado.

XVIII.EXCEPCIONES.

Tal como en otros acuerdos comerciales suscritos por Chile, se establecieron excepciones generales que se aplican a todos los Capítulos del Acuerdo. Éstas son: excepciones generales relacionadas con el artículo XX del GATT y XIV del GATS, excepciones en materia de seguridad esencial, medidas tributarias y medidas relacionas con dificultades relativas a la balanza de pagos.

XIX.DISPOSICIONES FINALES.

En esta sección se incorporaron normas sobre enmiendas, entrada en vigor, terminación.

XX.ACUERDO DE IMPLEMENTACION.

Finalmente, cabe señalar que los Gobiernos de la República de Chile y Japón suscribieron, en la misma fecha, un Acuerdo de Implementación que regula, fundamentalmente, dos ámbitos. En primer lugar, materias de cooperación e intercambio de información relacionados con el grupo de trabajo sobre pesca y productos pesqueros. En segundo término, asuntos relativos a la cooperación en procedimientos aduaneros, tales como, cooperación en la aplicación de las leyes aduaneras; en la promoción del uso de las tecnologías de la información; en los sistemas de manejo del riesgo, en el tráfico ilícito de mercancías; y en protección de la propiedad intelectual.

Teniendo en consideración que las materias tratadas por el referido Acuerdo de Implementación corresponden a la potestad reglamentaria del Presidente de la República, artículo 54 numeral 1), inciso cuarto de la Constitución Política de la República, el mencionado Acuerdo de Implementación se acompaña sólo con fines informativos.

En mérito de lo precedentemente expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE ACUERDO:

"ARTÍCULO ÚNICO.-Apruébanse el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón y sus Anexos, adoptados en Tokio el 27 de marzo de 2007.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO

Ministro de Relaciones Exteriores

ANDRÉS VELASCO BRAÑES

Ministro de Hacienda

ÁLVARO ROJAS MARÍN

Ministro de Agricultura

ALEJANDRO FERREIRO YAZIGI

Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción

?Valparaíso, 10 de julio de 2007.-

El Secretario de Comisiones que suscribe, CERTIFICA:

Que el proyecto de acuerdo que APRUEBA EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ESTRATÉGICA ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y JAPÓN Y SUS ANEXOS (BOLETÍN N° 5114-10), con urgencia calificada de “simple”, fue despachado por la Comisión de Hacienda, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz, don José Miguel (Presidente); Aedo, don René; Alvarado, don Claudio; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Insunza, don Jorge; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl y Von Mühlenbrock, don Gastón.

Concurrieron durante el estudio de la iniciativa los señores Raúl Eduardo Sáez, Coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda; Rodrigo Contreras, Jefe del Departamento de Acceso a Mercados; Pablo Lazo, Asesor del Director General, y la señora Constanza Alegría, Jefa del Departamento de Asia y Oceanía, todos de la DIRECOM.

Puesto en votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, fue aprobado por 6 votos a favor, un voto en contra y una abstención.

La Comisión de Hacienda acordó, además, que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor RENÉ AEDO.

Al presente certificado se adjunta el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, de fecha 8 de junio de 2007.

Javier Rosselot Jaramillo

Secretario de la Comisión

COMISIÓN DE HACIENDA

COMISIÓN DE HACIENDA

?INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL "ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y JAPÓN PARA UNA ASOCIACIÓN ECONÓMICA ESTRATÉGICA" Y SUS ANEXOS, ADOPTADOS EN TOKIO, EL 27 DE MARZO DE 2007.

BOLETÍN N° 5.114-10.

=========================================================================

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informa sobre el proyecto de acuerdo indicado en el epígrafe, sometido a la consideración de la H. Cámara, en primer trámite constitucional, con urgencia calificada de "simple".

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Previamente a entrar al fondo del tratado en informe, se hace constar, para los efectos reglamentarios, lo siguiente:

1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo es aprobar un tratado internacional, que necesita aprobación parlamentaria atendido lo dispuesto por los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, inciso tercero, de la Constitución Política de la República.

2°) Que la aprobación de este tratado internacional requiere de quórum orgánico constitucional, ya que sus disposiciones sobre transferencias que se contemplan en el artículo 81 del Capítulo ocho “Inversión”, complementadas con las de la Sección 2 del mismo capítulo, que establece disposiciones especiales de solución de controversias relativas a una inversión entre una parte y un inversionista de la otra parte, incidirán, eventualmente, en las facultades que el Banco Central de Chile tiene para restringir las operaciones internacionales en moneda extranjera, en virtud de lo dispuesto por la ley N° 18.840, orgánica constitucional del Instituto Emisor.

Para mayor ilustración de la H. Cámara cabría consignar que disposiciones análogas a las señaladas, se contemplaron en los TLC celebrados con Canadá, México, República de Corea y Estados Unidos de América, lo que, en sus oportunidad, motivó su respectiva aprobación con el referido quórum orgánico constitucional.

3°) Cabe consignar, además, que conforme lo ordena el inciso segundo del artículo 17 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, este tratado debe ser informado por la H. Comisión de Hacienda atendida la incidencia que la aplicación de sus normas tendrá en los ingresos fiscales y en la economía del país.

4°) Que el proyecto de acuerdo fue aprobado por mayoría de 14 votos a favor y dos en contra.

Votaron a favor los señores Diputados: Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Díaz Díaz, don Marcelo; Fuentealba Vildósola, don Renán; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; León Ramírez, don Roberto; Masferrer Pellizzari, don Juan; Moreira Barros, don Iván; Ortiz Novoa, don José Miguel; Palma Flores, don Osvaldo; Quintana Leal, don Jaime; Sule Fernández, don Alejandro; Súnico Galdámes, don Raúl; Tarud Daccarett, don Jorge, y Von Mühlenbrock Zamora, don Gastón.

Votaron en contra la señora Diputada Sepúlveda Órbenes, doña Alejandra, y el señor Diputado Jaramillo Becker, don Enrique.

5°) Que Diputado Informante se designó, por unanimidad, al H. Diputado Fuentealba Vildósola, don Renán.

II.- LO SUSTANCIAL DE LAS CONSIDERACIONES DE MÉRITO QUE FORMULA EL MENSAJE PARA SOLICITAR LA APROBACIÓN DEL TRATADO.

1°) El mensaje destaca que la estrategia comercial chilena, se basa en una economía abierta y competitiva, liderando el sector exportador el crecimiento del país, y aborda simultáneamente tres frentes: a) el unilateral, mediante una política de arancel bajo y parejo; b) el multilateral, donde se ha procurado la activa participación de Chile en foros y acuerdos multilaterales, como la OMC y APEC), y c) el bilateral, a partir del cual se han suscrito una serie de acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Como consecuencia de esto último, se encuentran vigentes 14 acuerdos de esta naturaleza y más del 80% del comercio exterior de Chile está siendo beneficiado por acuerdos comerciales. Con la entrada en vigor de los Acuerdos con India y Japón se espera que este porcentaje aumente a casi al 90%.

2°) Agrega que la suscripción de este Acuerdo forma parte de la estrategia de acercamiento de Chile con la región Asia Pacífico. Así, Chile participa en el Foro APEC y ha suscritos acuerdos comerciales con países de la región, entre ellos Corea, el denominado “P4” con Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam; China y el Acuerdo Parcial con India, que está en su fase final de incorporación al orden jurídico interno. Están también los estudios de factibilidad con Tailandia y Malasia, y el que se inició con Vietnam.

3°) Señala que Chile tuvo en el año 2006 un intercambio comercial con Japón que alcanzó los 7.524 millones de dólares, con un superávit en balanza comercial muy favorable a nuestro país, que alcanza los 5.224 millones de dólares. El saldo positivo con Japón explica más del 22% del excedente comercial de Chile el 2006. Ese año Chile exportó a Japón 6.374 millones de dólares, exhibiendo un crecimiento de 38,8% con respecto al año 2005, lo que se explica principalmente por el aumento del precio del cobre. El mismo año se importaron desde Japón 1.150 millones de dólares, un 12,6% más que el 2005.El 74% del total exportado corresponde al sector minero.

4°) Informa que en la Cumbre APEC realizada en Corea (2005), las autoridades de Japón y Chile dieron el primer paso para las negociaciones de un Acuerdo Comercial entre ambas naciones, luego que un estudio técnico conjunto determinara que éste sería beneficioso para ambos países. El proceso de negociación se llevó a cabo en cinco Rondas, en las cuales se abarcaron todos los temas incluidos en un Acuerdo Comercial, como son el acceso a mercados, comercio de bienes, servicios transfronterizos y financieros, compras del Gobierno, obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual, solución de controversias, entre otras.

5°) Finalmente, indica que en noviembre del año 2006, en el marco de la Cumbre de Líderes de APEC, la Presidenta de la República, Excma. señora Michelle Bachelet Jeria, y el Primer Ministro de Japón, señor Shinzo Abe, anunciaron el término de las negociaciones con un resultado exitoso. Posteriormente el Canciller Alejandro Foxley suscribió en Tokio el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica (AAEE) entre ambos países, en marzo del 2007.

6°) Para mejor información de los señores Diputados, se adjunta al final del informe, como documento anexo, una estimación de los efectos que la aplicación tendrá a cada una de las Regiones del país, hecha por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon).

III.- RESEÑA DE LOS OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ESTRETÉGICA ENTRE CHILE Y JAPÓN.

1°) Objetivos del Acuerdo.

Este tratado persigue, fundamentalmente, liberalizar el comercio de mercancías y de servicios; incrementar las oportunidades de inversión y protegerlas; intensificar la oportunidad para participar en las respectivas compras públicas; dar una protección adecuada a la propiedad intelectual; promover la cooperación y coordinación para la observancia de la normas en materia de competencia; mejorar el ambiente de negocios, y establecer procedimientos efectivos de solución de controversias.

2°) Estructura.

El Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre Chile y Japón se compone de un preámbulo y 199 artículos, agrupados en 19 capítulos y 15 anexos.

Los capítulos se refieren, sucesivamente, a las materias siguientes (el número entreparéntesis corresponde al del capítulo respectivo:

== Disposiciones y definiciones generales (1 y 2);

== Comercio de mercancías (3);

== Reglas de origen (4);

== Procedimientos aduaneros (5);

== Medidas sanitarias y fitosanitarias (6);

== Obstáculos técnicos al comercio (7);

== Inversiones (8);

== Comercio transfronterizo de servicios (9);

== Servicios financieros (10);

== Entrada temporal de personas de negocios (11);

== Compras públicas (12);

== Propiedad intelectual (13);

== Competencia (14);

== Mejoramiento del ambiente de negocios (15);

== Solución de controversias (16);

== Administración del Acuerdo – Comisión- (17);

== Excepciones (18), y

== Disposiciones finales (19).

C.- Síntesis del contenido de su preámbulo y capítulos.

En el preámbulo, las Partes declaran su voluntad de estimular el comercio bilateral estableciendo normas claras que lo regulen y favorezcan; de dar una protección adecuada a la propiedad intelectual y a la inversión, y de respetar las normas de competencia.

Además declaran que una asociación económica- estratégica traerá beneficios económicos y sociales, y se hacen partícipes del concepto de desarrollo sustentable.

En el capítulo 1 (disposiciones generales) las Partes deciden el establecimiento de un área de libre comercio y determinan los objetivos de este Acuerdo, entre los que se incluyen, la liberalización del comercio de bienes y servicios, y el mejoramiento de las oportunidades de inversión.

Las Partes reafirman sus derechos y obligaciones bajo el Acuerdo de la OMC y de cualquier otro acuerdo en que ellas sean Partes; se regulan las medidas relacionadas con la transparencia, tales como la publicación de sus normas legales y resoluciones administrativas de aplicación general, intercambio de información; debido proceso en los procedimientos administrativos, y tratamiento de la información confidencial por las leyes de cada Parte.

En el capítulo 2 (definiciones generales) se precisan todos aquellos conceptos que tienen una aplicación general en el tratado.

En el capítulo 3, se regula el comercio de bienes, esto es la forma en que se eliminarán o reducirán los aranceles, esto es eliminación inmediata, a cinco años, siete años, diez años, doce años, quince años; como las cuotas y las excepciones y negociaciones futuras. La mayor parte de las exportaciones chilenas se encuentran en lista de desgravación inmediata, esto es un 59% de estas (productos tales como frambuesas, paltas, pasas y ciruelas, vino a granel, aceite de pescado, ferromolibdeno, textiles y confecciones).

Luego, un 27% de las exportaciones se desgravarán entre 5 y 10 años y un 9% con cuotas (pastas de tomate y las carnes de vacuno, cerdo y ave) o reducciones parciales. El resto del comercio se divide en las demás categorías de desgravación, quedando sólo un 0,4% de las exportaciones de Chile exceptuadas. Se deja establecida la posibilidad de renegociar algunos productos designados para este fin en el anexo con las desgravaciones.

Se asegura el trato nacional y se armonizan la clasificación arancelaria y la valoración aduanera a las directrices de la OMC.

Se crea un Comité de Comercio de Bienes, compuesto por representantes de los Gobiernos, que será el encargado de administrar éste Capítulo. También se constituye un Grupo de Trabajo en temas pesqueros. También establece la normativa y los mecanismos para la aplicación de medidas de defensa comercial: medidas de salvaguardia bilateral; salvaguardias globales de la OMC y salvaguardias agrícolas. También se permite la aplicación de medidas provisionales en circunstancias críticas; restricciones por seguridad nacional y prohibición de aplicar impuestos a las exportaciones.

En el capítulo 4 se regulan las reglas de origen, esto es los criterios para la calificación de los bienes como originarios; mercancías y materiales fungibles; conjuntos, surtidos o combinaciones entre otros; certificado de origen, y procedimientos para verificación de origen. Tres criterios fundamentales para que las mercaderías adquieran el carácter de originarias: a) totalmente obtenidas, b) cambio de clasificación arancelaria y c) valor de contenido regional. Cabe destacar que los sectores considerados sensibles tienen una norma de origen que contempla los intereses chilenos. La certificación de origen está a cargo de entidades competentes, las que pueden designar para esta tarea a otros organismos o entidades gremiales. Dicha certificación se realiza mediante la emisión de un certificado de origen, a solicitud del exportador de la mercancía.

El capítulo 5 se aplica a los procedimientos aduaneros requeridos para el despacho de mercancías comercializadas entre las Partes. Se acordaron disciplinas en materia de transparencia sobre la divulgación de la información; despacho de aduanas, cooperación, y sanciones. Asimismo, se establece un Comité de Procedimientos Aduaneros.

El capítulo 6, se confirma la intención de mantener y fortalecer la implementación del Acuerdo de Aplicación en Materias Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

Para implementar este capítulo, se establece un Grupo de Trabajo en Materias Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) constituido por representantes expertos de las Partes.

El capítulo 7 tiene como objetivo evitar los obstáculos técnicos al comercio, mediante la cooperación bilateral, para asegurar que los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad no se transformen en obstáculos innecesarios al comercio. No se aplica a las medidas relacionadas con las compras públicas ni a las medidas sanitarias y fitosanitarias. Además, se confirman los derechos y obligaciones de las Partes conforme al Acuerdo OTC, de la OMC.

Se crea un Comité que se ocupará de los problemas que surjan en este ámbito.

El capítulo 8 sobre inversiones otorga certeza jurídica a los inversionistas y a las inversiones materializadas en el territorio de cada Parte. Se garantiza un trato no discriminatorio en relación con la inversión de un nacional de la otra Parte o con respecto al trato otorgado a la inversión de un inversionista de un tercer país. Se aseguran la libre transferencia de capitales y de las utilidades. Se prohíbe la aplicación de requisitos de desempeño a dichas inversiones y establecen las condiciones requeridas para llevar a cabo una expropiación, garantizando a los inversionistas de cada Parte una compensación justa y adecuada, lo que resulta perfectamente armónico con nuestra normativa constitucional.

Se establece un sistema especial de solución de controversias, para reclamar contra el Estado receptor de la inversión por el incumplimiento de alguna de sus obligaciones.

El procedimiento se inicia con consultas amistosas y, si no se encuentra solución, el inversionista puede someter el asunto a arbitraje, lo cual no puede realizarse a menos que hayan transcurrido por lo menos seis meses desde que tuvieron lugar los hechos que dieron origen a dicha controversia. El inversionista puede escoger el foro, que será definitivo, donde presentar esa reclamación, sea ante un tribunal local de la Parte que ha recibido la inversión o un tribunal arbitral internacional. Japón reconoció la naturaleza voluntaria de las normas contempladas en el decreto ley Nº 600, de 1974, Estatuto de la Inversión Extranjera.

Las Partes liberalizan todo los sectores de la economía relacionados con la inversión, salvo excepciones expresas. Las excepciones a las disciplinas contenidas en este capítulo, han sido listadas en el anexo 6 de cada Parte. Dichas medidas sólo pueden modificarse en el sentido de hacerlas menos restrictivas. Sin embargo, cada país mantiene el derecho de adoptar medidas disconformes futuras, en aquellos sectores y en los términos indicados en el anexo 7.

El capítulo 9 regula el comercio transfronterizo de servicios. Se excluyen los de cabotaje marítimo, los de tráfico aéreo, los subsidios, los servicios financieros y las compras de gobierno. Estos últimos regulados en forma particular en un capítulo separado. Se otorga el trato nacional, el de la nación más favorecida y se estipula la obligación de no imponer requisitos de presencia local. Reconoce ciertas excepciones en los anexos 6 y 7.

|El capítulo 10, sobre servicios financieros, regula el establecimiento de instituciones financieras de un país en el territorio del otro; la oferta de servicios financieros por parte de proveedores no localizados en el mercado local, y la compra de servicios financieros en el otro país por consumidores nacionales. Se garantiza la no discriminación entre instituciones financieras de ambos países. Con todo, se preservan las facultades de las superintendencias para que la prestación de un servicio financiero se haga de acuerdo a la legislación nacional.

También se permite a las superintendencias aplicar medidas de carácter cautelar para proteger a los depositantes y otros participantes del mercado de capitales. Los compromisos adoptados no modifican la legislación financiera chilena.

Respecto de los seguros y servicios relacionados, se consolidó la apertura actual en materia de presencia de compañías de seguros, que permite el establecimiento de compañías de seguros extranjeras en Chile, sea bajo la modalidad de una subsidiaria o sucursal según lo establezca la legislación financiera vigente.

En cuanto a los servicios bancarios y de valores, se listaron los mismos servicios ya comprometidos en tratados de libre comercio suscritos con otros socios comerciales.

Todos los servicios financieros relacionados con la seguridad social, incluyendo el sistema obligatorio de pensiones, quedaron fuera de los compromisos.

El capítulo 11, facilita el ingreso de personas de negocios. Esto se logra mediante compromisos que otorgan facilidades migratorias a los nacionales del otro país que participan en el comercio de mercancías o servicios, o inversión.

El capítulo 12, regula las denominadas compras públicas y otorga a las empresas chilenas acceso a las contrataciones públicas de todas las entidades del gobierno central de Japón, sus 47 prefecturas, 12 ciudades (con más de 500 mil habitantes) y algunas corporaciones públicas en condiciones de igualdad, en base a los principios de trato nacional, no discriminación y transparencia de los procesos de contratación

El monto total de las contrataciones públicas de las entidades japonesas cubiertas por el Capítulo en el año 2004 se estima en unos diez mil millones, mientras que en nuestro país durante el año 2005 se estiman en alrededor de cinco mil millones de dólares.

El capítulo 13, sobre Propiedad Intelectual, establece regulaciones de interés para las Partes, y reafirma los compromisos adquiridos por ellas a nivel multilateral en la Organización Mundial de Comercio (OMC) y en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

Contiene, entre otras, disposiciones relativas a marcas comerciales, indicaciones geográficas, variedades vegetales, transparencia y observancia de los derechos de propiedad intelectual. En este último caso, se estableció la posibilidad de que se puedan requerir a las autoridades aduaneras la suspensión del despacho, en casos de importación o exportación de bienes que infrinjan derechos de propiedad intelectual.

Por otro lado se reconoce la necesidad de prevenir el abuso en el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual cuando restrinjan, injustificadamente, el comercio. Asimismo, se acordaron medidas en orden a aumentar la transparencia en la administración de los derechos de propiedad intelectual y se establece el compromiso para hacer más expeditos los procedimientos administrativos para obtener derechos de propiedad intelectual ante las autoridades nacionales de registro.

También se establece un mecanismo que permitirá en el futuro el reconocimiento recíproco de las indicaciones geográficas de Chile y Japón, materia de gran relevancia para los productores de vino, y el reconocimiento explícito por parte de Japón de pisco chileno como una indicación geográfica chilena.

El capítulo 14 se preocupa de la competencia. Con sus disposiciones se persigue evitar que los beneficios de la liberalización disminuyan por causa de prácticas comerciales anticompetitivas; se establece también la no discriminación en la aplicación de las leyes de competencia. Este capítulo no está sujeto al sistema de solución de controversias del Acuerdo.

El capítulo 15 busca promover el comercio y la inversión recíproca a través de la creación de un ambiente de negocios más favorable. Para ello se crea un Comité que intercambiará información relevante y estudiará cómo mejorar el ambiente de negocios entre ambas Partes. Estará facultado para hacer recomendaciones respecto de medidas que pudieran aportar al objetivo del capítulo.

El capítulo 16, regula el sistema general de solución de controversias. Se otorga a la Parte reclamante el derecho de recurrir, a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o al previsto en este Acuerdo. Este último establece un sistema de consultas directas entre las Partes. Si no se alcanza un acuerdo, se recurrirá a un tribunal arbitral de tres miembros. Cada Parte seleccionará un árbitro. El tercero, se seleccionará por acuerdo de éstas, o por sorteo. El informe final del tribunal será obligatorio para las Partes. Siempre que sea posible, la solución deberá consistir en la derogación de la medida disconforme. En caso que la Parte demandada no acate dicho informe, la Parte reclamante podrá suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la Parte demandada, en lo posible, dentro del sector afectado por la medida.

El capítulo 17 establece la Comisión Administradora del Acuerdo integrada a nivel de Ministros o Altos Oficiales, y entre otras responsabilidades le corresponderá monitorear la implementación, interpretación y operación de este Acuerdo.

El capítulo 18 contempla excepciones generales que se aplican a todos los capítulos del Acuerdo. Éstas son: excepciones generales relacionadas con el artículo XX del GATT y XIV del GATS, excepciones en materia de seguridad esencial, medidas tributarias y medidas relacionas con dificultades relativas a la balanza de pagos.

El capítulo 19, sobre disposiciones finales, contempla normas sobre enmiendas, entrada en vigor y terminación del Acuerdo.

Finalmente, cabe señalar que los Gobiernos de la República de Chile y Japón suscribieron, en la misma fecha del presente Acuerdo, un Acuerdo complementario que regula, en primer lugar, materias de cooperación e intercambio de información relacionados con el grupo de trabajo sobre pesca y productos pesqueros. En segundo término, asuntos relativos a la cooperación en procedimientos aduaneros. En el mensaje se expresa que las materias tratadas en el Acuerdo de Implementación corresponden a la potestad reglamentaria del Presidente de la República, artículo 54 numeral 1), inciso cuarto de la Constitución Política de la República, el mencionado Acuerdo de Implementación se acompaña sólo con fines informativos; por tanto, no es necesaria su aprobación parlamentaria.

IV.- DECISIONES DE LA COMISIÓN.

1.- Autoridades y funcionarios de Gobierno escuchadas.

== El Ministro de Relaciones Exteriores, señor Alejandro Foxley Rioseco;

== El Director General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería (Subrogante), señor Andrés Rebolledo, y

== El Director de Relaciones Económicas Multilaterales de la DIRECON, señor Igor Garafulic.

2.- Representantes de entidades del Sector Privado escuchadas.

== El Presidente de la Federación Nacional de Productores de Leche (FEDELECHE), señor Enrique Figueroa San Celedonio.

== El Presidente de la Asociación de Exportadores de Productos Lácteos (FENALECHE), el señor Manuel Zamora.

== La Gerente de Estudios de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), señora Ema Budinich.

== El Presidente del Comité Empresarial Chile -Japón (CAP), señor Roberto de Andraca.

== La Jefa de estudios de la Asociación de Productores de Aves (APA), señora Soledad Valenzuela.

Se excusaron de asistir y manifestaron su opinión por escrito, documentos que se encuentran a disposición de los señores Diputados en la Secretaría de la Comisión, las siguientes personas:

== El Gerente de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) señor Hugo Baierlein.

== El Presidente de la Asociación de Exportadores de Chile A.G. (ASOEX), señor Ronald Bown.

== El Presidente de La Asociación Gremial Nacional de Productores de Carne de Ganado Bovino (FEDECARNE), señor Alejandro Granzotto.

== La Presidenta de la Asociación de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA), señora Patricia Pérez.

Tanto las autoridades y funcionarios de Gobierno como los representantes del Sector Privado manifestaron opiniones generales favorables a la aprobación de este tratado, análogas a las proporcionadas en el mensaje.

Hacen excepción a lo anterior, las opiniones de los representantes de FEDELECHE y FENALECHE, señores Enrique Figueroa y Manuel Zamora, quienes si bien, en términos generales manifestaron una opinión favorable a la aprobación de este tratado, consideran que en términos de acceso a mercado para sus sectores el resultado no fue positivo, porque no obtuvo cuota alguna. No obstante lo cual, esperan que la situación se revierta en virtud del compromiso suscrito con Japón en orden a renegociar este sector dentro de tres años más. Agregan que su sector exporta al año 10.000 toneladas de productos lácteos y que este tiene planificado exportar de aquí a diez años la suma de 1.000 millones de dólares, meta que estima se podrá lograr trabajando conjuntamente el sector público con el privado. Por su parte, por escrito, el representante de FEDECARNE, manifestó que la cuota concedida para el sector exportador de carnes bovina es exigua y sólo se refiere a carne congelada.

b) Constancias acordadas por la Comisión.

La Comisión acordó dejar constancias de lo siguiente:

1°) Dar su apoyo a las reiteradas solicitudes que durante la tramitación parlamentaria de tratados de libre comercio le han sido formuladas a los Ministros de Agricultura y de Hacienda para que suplementen el presupuesto del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), a fin de que pueda responder eficientemente a los mayores requerimientos que le impone la aplicación de dichos tratados, como ha sido el caso de los instrumentos suscritos con la República Popular China, con la República de Corea y el P4, entre otros;

2°) Dejar constancia de su preocupación por la renuencia de los dirigentes de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) a dar a conocer ante la Comisión sus opiniones sobre los tratados de libre comercio, no obstante haber sido especialmente invitados a una jornada temática efectuada recientemente con tal fin, en el Palacio Ariztía, en Santiago, así como con ocasión del estudio del tratado en informe, y

3°) Apoyar el interés de los dirigentes gremiales del sector lácteo del país de tomar contacto con sus pares de Japón con el objeto de preparar la negociaciones que en dos años más debieran efectuarse entre los dos países con el objeto de mejorar el tratamiento arancelario y de cuotas para los productos del sector; lo que se estima que sería posible lograrlo con ocasión del viaje a Japón de la Presidenta de la República, Excma. señora Michelle Bachelet Jeria, con motivo de la conmemoración de los 110 años de las relaciones bilaterales chileno-japonesas.

Cerrado el debate y puesto en votación el proyecto de acuerdo que somete a la consideración del Congreso Nacional el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica suscrito con Japón, éste fue aprobado por la unanimidad de los señores Diputados individualizados en el punto 3°) de las constancias reglamentarias, con modificaciones formales de menor entidad que no se estima necesario detallar, ya que sólo persiguen citar el tratado por el título que tiene en la traducción oficial autorizada por el señor Subsecretario de Relaciones Exteriores.

b) Texto del artículo único del proyecto de acuerdo que propone la Comisión.

El artículo único del proyecto de acuerdo que la Comisión somete a la consideración de la H. Cámara es del tenor siguiente:

"Artículo único.- Apruébase el "Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica y Estratégica" y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.".

===== O =====

Discutido y despachado en sesiones de los días 3, 9 y 10 de julio de 2007, con asistencia del Diputado Jarpa Wevar, don Carlos Abel (Presidente de la Comisión); señoras Diputadas Allende Bussi, doña Isabel, y Sepúlveda Órbenes, doña Alejandra, y los señores Diputados Aedo Ormeño, don René; Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Cardemil Herrera, don Alberto; Díaz Díaz, don Marcelo; Errázuriz Eguiguren, don Maximiano; Forni Lobos, don Marcelo; Fuentealba Vildósola, don Renán; Jaramillo Becker, don Enrique; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; León Ramírez, don Roberto; Masferrer Pellizzari, don Juan; Melero Abaroa, don Patricio; Moreira Barros, don Iván; Ortiz Novoa, don José Miguel; Palma Flores, don Osvaldo; Quintana Leal, don Jaime; Sule Fernández, don Alejandro; Súnico Galdámes, don Raúl; Tarud Daccarett, don Jorge, y Von Mühlenbrock Zamora, don Gastón.

SALA DE LA COMISIÓN, a 10 de julio de 2007.

Federico Vallejos de la Barra,

Abogado Secretario de la Comisión.

ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ESTRATÉGICA ENTRE CHILE Y JAPÓN. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.

El señor WALKER ( Presidente ).-

Esta sesión especial tiene por objeto tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto que aprueba el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón, y sus Anexos, adoptado en Tokio el 27 de marzo de 2007.

Diputados informantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores Renán Fuentealba y René Aedo, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, boletín Nº 5114-10, sesión 35ª, en 13 de junio de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 2.

-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, y de la de Hacienda, sesión 48ª, en 11 de julio de 2007. Documentos de la Cuenta Nºs 3 y 4, respectivamente.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba.

El señor FUENTEALBA.-

Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo entre la República de Chile y Japón, celebrado para establecer una asociación económica estratégica entre ambos países, y sus Anexos, suscrito en Tokio el 27 de marzo de 2007.

Antes de entrar al fondo del tratado en informe, cabe señalar que su aprobación parlamentaria requiere de quórum orgánico constitucional, ya que sus disposiciones sobre transferencias de capitales y utilidades de inversiones, que se establecen en su artículo 81, incidirán, eventualmente, en las facultades que el Banco Central de Chile tiene para restringir las operaciones internacionales en moneda extranjera, en virtud de lo dispuesto por la ley N° 18.840, orgánica constitucional del instituto emisor.

Para mayor ilustración de la honorable Cámara, cabría consignar que disposiciones análogas se contemplaron en los tratados de libre comercio celebrados con Canadá, México , República de Corea y Estados Unidos de América, los que, en su oportunidad, se aprobaron con el referido quórum orgánico constitucional.

El proyecto de acuerdo fue aprobado por mayoría de 14 votos a favor y dos en contra. Votaron a favor los diputados señores Álvarez-Salamanca , Díaz, don Marcelo ; Jarpa, León , Masferrer , Moreira , Ortiz , Palma, Quintana , Sule, Súnico, Tarud , Von Mühlenbrock y quien habla. Votaron en contra la diputada señora Sepúlveda , doña Alejandra , y el diputado señor Jaramillo .

Hechas las principales precisiones reglamentarias, paso a informar sobre los aspectos fundamentales que el mensaje invoca para solicitar a esta honorable Cámara la aprobación de este tratado de asociación suscrito con Japón.

El mensaje destaca que la estrategia comercial chilena se basa en una economía abierta y competitiva, liderando el sector exportador el crecimiento del país, y aborda simultáneamente tres frentes: el unilateral, mediante una política de arancel bajo y parejo; el multilateral, donde se ha procurado la activa participación de Chile en foros y acuerdos multilaterales, como la OMC y Apec, y el bilateral, a partir del cual se han suscrito una serie de acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Como consecuencia de esto último, se encuentran vigentes 14 acuerdos de esta naturaleza y más del 80 por ciento del comercio exterior de Chile está siendo beneficiado por acuerdos comerciales. Con la entrada en vigor de los Acuerdos con India y Japón , se espera que ese porcentaje aumente a casi 90 por ciento.

La suscripción de este Acuerdo forma parte también de la estrategia de acercamiento de Chile con la región Asia Pacífico. Chile participa en el Foro Apec y ha suscrito acuerdos comerciales con países de la región, entre ellos, el celebrado con la República de Corea; el denominado P4, celebrado con Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam , y los negociados con la República Popular China y con India. A ellos se sumarían próximamente los que están en vías de ser celebrados con Tailandia, Malasia y Vietnam.

En 2006, Chile tuvo un intercambio comercial con Japón que alcanzó los 7.524 millones de dólares, con un superávit en balanza comercial muy favorable a nuestro país, que sumó 5.224 millones de dólares. El saldo positivo con Japón explica el más de 22 por ciento del excedente comercial de Chile durante 2006. Ese año, el país exportó a Japón 6.374 millones de dólares, exhibiendo un crecimiento de 38,8 por ciento con respecto a 2005, lo que se debe principalmente al aumento del precio del cobre. El mismo año se importaron desde Japón 1.150 millones de dólares, un 12,6 por ciento más que en 2005. El 74 por ciento del total exportado corresponde al sector minero.

Informa que en la Cumbre Apec, realizada en Corea (2005), las autoridades de Japón y de Chile dieron el primer paso para las negociaciones de un acuerdo comercial, luego que un estudio técnico conjunto determinara que éste sería beneficioso para ambos países. El proceso de negociación se llevó a cabo en cinco rondas, en las cuales se abarcaron todos los temas incluidos en un acuerdo comercial, como son el acceso a mercados, comercio de bienes, servicios transfronterizos y financieros, compras del gobierno, obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual y solución de controversias, entre otras.

Finalmente, indica que en noviembre del 2006, en el marco de la Cumbre de Líderes de la Apec, la Presidenta de la República y el Primer Ministro de Japón anunciaron el término de las negociaciones con un resultado exitoso. Posteriormente, en marzo de 2007, el canciller Alejandro Foxley suscribió en Tokio el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica (AAEE) entre ambos países.

Para mejor información de los honorables colegas, al informe escrito puesto a su disposición por la Comisión correspondiente, se ha agregado, como documento anexo, una estimación de los efectos que la aplicación del Tratado tendrá en cada una de las regiones del país, según estudios hechos por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales ( Direcon ).

Informo también a los honorables colegas que este tratado persigue, fundamentalmente, liberalizar el comercio de mercancías y de servicios; incrementar las oportunidades de inversión y protegerlas; intensificar la oportunidad para participar en las respectivas compras públicas; dar una protección adecuada a la propiedad intelectual; promover la cooperación y coordinación para la observancia de la normas en materia de competencia; mejorar el ambiente de negocios y establecer procedimientos efectivos de solución de controversias.

En el preámbulo, las partes declaran su voluntad de estimular el comercio bilateral estableciendo normas claras que lo regulen y favorezcan; de dar una protección adecuada a la propiedad intelectual y a la inversión, y de respetar las normas de competencia.

Declaran, además, que una asociación económica-estratégica traerá beneficios económicos y sociales, y se hacen partícipes del concepto de desarrollo sustentable.

Señor Presidente , el contenido normativo de los diecinueve capítulos de este Tratado y de sus anexos ha sido expuesto, en lo sustancial, en el informe escrito que los honorables colegas tienen a su disposición, de modo que le solicito que me permita abreviar mi intervención remitiéndome a lo allí indicado.

Quiero destacar que en la regulación del comercio de bienes se conviene la eliminación o reducción de aranceles. Respecto de bienes favorecidos, la eliminación inmediata de dichos aranceles; a otros se aplican programas de desgravación a cinco, siete, diez, doce y quince años, y otros quedan sujetos a cuotas, a excepciones y a negociaciones futuras.

La mayor parte de las exportaciones chilenas quedan en lista de desgravación inmediata; esto es, un 59 por ciento de ellas -productos tales como frambuesas, paltas, pasas, ciruelas, vino a granel, aceite de pescado, ferromolibdeno, textiles y confecciones-. El 27 por ciento de las exportaciones se desgravará entre cinco y diez años, y el nueve por ciento con cuotas o reducciones parciales.

Se asegura el trato nacional y se armonizan la clasificación arancelaria y la valoración aduanera a las directrices de la OMC.

En materia de inversiones, se otorga certeza jurídica a los inversionistas y a las inversiones materializadas en el territorio de cada parte. Se garantiza un trato no discriminatorio en relación con la inversión de un nacional de la otra parte o con respecto al trato otorgado a la inversión de un inversionista de un tercer país. Se aseguran la libre transferencia de capitales y de las utilidades. Se prohíbe la aplicación de requisitos de desempeño a dichas inversiones y se establecen las condiciones requeridas para llevar a cabo una expropiación, garantizando a los inversionistas de cada parte una compensación justa y adecuada, lo que resulta perfectamente armónico con nuestra normativa constitucional.

Cabe destacar que en cuanto a inversiones, se establece un sistema especial de solución de controversias para reclamar contra el estado receptor de la inversión por el incumplimiento de alguna de sus obligaciones.

Con respecto a los servicios financieros, se regula el establecimiento de instituciones financieras de un país en el territorio del otro; la oferta de servicios financieros por parte de proveedores no localizados en el mercado local, y la compra de servicios financieros en el otro país por consumidores nacionales. Se garantiza la no discriminación entre instituciones financieras de ambos países. Con todo, se preservan las facultades de las superintendencias para que la prestación de un servicio financiero se haga de acuerdo a la legislación nacional.

También se permite a las superintendencias aplicar medidas de carácter cautelar para proteger a los depositantes y otros participantes del mercado de capitales. Los compromisos adoptados no modifican en parte alguna la legislación financiera chilena.

Respecto de los seguros y servicios relacionados, se consolidó la apertura actual en materia de presencia de compañías de seguros, que permite el establecimiento de compañías de seguros extranjeras en Chile, sea bajo la modalidad de una subsidiaria o sucursal, según lo disponga la legislación financiera vigente.

En cuanto a los servicios bancarios y de valores, se listaron los mismos servicios ya comprometidos en tratados de libre comercio suscritos por Chile con otros socios comerciales.

Todos los servicios financieros relacionados con la seguridad social, incluyendo el sistema obligatorio de pensiones, quedaron fuera de los compromisos.

En materia de propiedad industrial, las partes reafirman los compromisos adquiridos por ellas a nivel multilateral en la Organización Mundial de Comercio (OMC) y en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Ompi).

Se reconoce la necesidad de prevenir el abuso en el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual cuando restrinjan, injustificadamente, el comercio. Asimismo, se acordaron medidas en orden a aumentar la transparencia en la administración de los derechos de propiedad intelectual y se establece el compromiso de hacer más expeditos los procedimientos administrativos a fin de obtener derechos de propiedad intelectual ante las autoridades nacionales de registro.

También se establece un mecanismo que permitirá en el futuro el reconocimiento recíproco de las indicaciones geográficas de Chile y de Japón, materia de gran relevancia para los productores de vino, y el reconocimiento explícito por parte de Japón de pisco chileno como una indicación geográfica chilena.

En la regulación del sistema general de solución de controversias, se otorga a la parte reclamante el derecho de recurrir, a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o al previsto en este Acuerdo. Este último consagra un sistema de consultas directas entre las partes. Si no se alcanza un acuerdo, se recurrirá a un tribunal arbitral de tres miembros. Cada parte seleccionará un árbitro. El tercero, se seleccionará por acuerdo de éstas o por sorteo. El informe final del tribunal será obligatorio para las partes. Siempre que sea posible, la solución deberá consistir en la derogación de la medida disconforme. En caso de que la parte demandada no acate dicho informe, la parte reclamante podrá suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la parte demandada, en lo posible, dentro del sector afectado por la medida.

Caber señalar que los gobiernos de la República de Chile y de Japón suscribieron, en la misma fecha del presente Acuerdo, un acuerdo complementario que regula, en primer lugar, materias de cooperación e intercambio de información relacionadas con el grupo de trabajo sobre pesca y productos pesqueros. En segundo lugar, asunto relativos a la cooperación en procedimientos aduaneros. En el mensaje se expresa que las materias tratadas en el acuerdo de implementación corresponden a la potestad reglamentaria de la Presidenta de la República , conforme a la Constitución Política del Estado. El mencionado acuerdo de implementación se acompaña sólo con fines informativos; por tanto, no es necesaria su aprobación parlamentaria.

Durante el estudio del Tratado, la Comisión escuchó al ministro de Relaciones Exteriores , señor Alejandro Foxley ; al director general subrogante de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería , señor Andrés Rebolledo ; al director de Relaciones Económicas Multilaterales de la Direcon , señor Igor Garafulic, y a diversos representantes de las principales actividades económicas nacionales interesados en las aperturas de los mercados: al presidente de la Federación Nacional de Productores de Leche (Fedeleche), señor Enrique Figueroa ; al presidente de la Asociación de Exportadores de Productos Lácteos (Fenaleche), señor Manuel Zamora ; a la gerente de estudios de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), señora Ema Budinich ; al presidente del Comité Empresarial Chile-Japón (CAP), señor Roberto de Andraca , y a la jefa de estudios de la Asociación de Productores de Aves (APA), señora Soledad Valenzuela .

Se excusaron de asistir y manifestaron su opinión por escrito -documentos que se encuentran a disposición de los honorables señores diputados en la Secretaría de la Comisión- las siguientes personas: el gerente de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), señor Hugo Baierlein ; el presidente de la Asociación de Exportadores de Chile (Asoex), señor Ronald Bown ; el presidente de la Asociación Gremial Nacional de Productores de Carne de Ganado Bobino (Fedecarne), señor Alejandro Granzotto , y la presidenta de la Asociación de Exportadores de Manufacturas (Asexma), señora Patricia Pérez .

Tanto las autoridades y funcionarios de Gobierno como los representantes del sector privado, manifestaron opiniones generales favorables a la aprobación de este Tratado, análogas a las proporcionadas en el mensaje.

Hacen excepción a lo anterior, las opiniones de los representantes de Fedeleche y Fenaleche , señores Enrique Figueroa y Manuel Zamora , respectivamente, quienes, si bien, en términos generales manifestaron opinión favorable a la aprobación del tratado, consideran que en términos de acceso al mercado, el resultado no fue positivo, porque no obtuvieron cuota alguna. No obstante, esperan que la situación se revierta en virtud del compromiso suscrito con Japón de renegociar dentro de tres años. Agregaron que el sector exporta anualmente 10 mil toneladas de productos lácteos y que tienen planificado exportar, de aquí a 10 años, mil millones de dólares, meta que, estiman, podrán lograr trabajando conjuntamente con el sector público.

La Comisión acordó dejar constancia de lo siguiente:

1° Dar su apoyo a las reiteradas solicitudes que durante la tramitación parlamentaria de tratados de libre comercio le han sido formuladas a los ministros de Agricultura y de Hacienda para que suplementen el presupuesto del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), a fin de que pueda responder eficientemente a los mayores requerimientos que le impone la aplicación de dichos tratados, como ha sido el caso de los instrumentos suscritos con la República Popular China, con la República de Corea y el P4, entre otros;

2° Dejar constancia de su preocupación por la renuencia de los dirigentes de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) a dar a conocer ante la Comisión sus opiniones sobre los tratados de libre comercio, no obstante haber sido especialmente invitados a una jornada temática efectuada recientemente con tal fin, en el Palacio Ariztía, en Santiago, así como con ocasión del estudio del tratado en informe, y

3° Apoyar el interés de los dirigentes gremiales del sector lácteo de tomar contacto con sus pares de Japón, con el objeto de preparar la negociaciones que en dos años más debieran efectuarse entre los dos países a fin de mejorar el tratamiento arancelario y de cuotas para los productos del sector; lo que se estima posible de lograr con ocasión del viaje a Japón de la Presidenta de la República , al conmemorarse 110 años de relaciones bilaterales chileno-japonesas.

Cerrado el debate y puesto en votación el proyecto que aprueba el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica suscrito con Japón, fue aprobado por la unanimidad de los diputados individualizados en el punto 3° de las constancias reglamentarias, con modificaciones formales de menor entidad que no se estima necesario detallar, ya que sólo persiguen citar el tratado por el título que tiene en la traducción oficial autorizada por el señor subsecretario de Relaciones Exteriores .

He dicho.

El señor WALKER ( Presidente ).-

Cito a reunión de Comités.

Tiene la palabra el señor René Aedo, diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor AEDO.-

Señor Presidente , el proyecto que aprueba el acuerdo de asociación económica estratégica entre las Repúblicas de Chile y Japón y sus anexos, fue despachado por la Comisión de Hacienda, con la asistencia de los diputados señores Ortiz, don José Miguel ( Presidente ); Alvarado, don Claudio ; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio ; Insunza, don Jorge ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Von Mühlenbrock, don Gastón y de quien habla.

Durante el estudio de la iniciativa, concurrieron los señores Raúl Eduardo Sáez , coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda ; Rodrigo Contreras , jefe del Departamento de Acceso a Mercados; Pablo Lazo , asesor del director general, y la señora Constanza Alegría , jefa del Departamento de Asia y Oceanía, todos de la Direcom.

Estamos celebrando un acuerdo de asociación económica estratégica con la segunda potencia económica del mundo, cuyo potencial corresponde al 10 por ciento de la economía mundial; con un PIB per capita de 40 mil dólares, con un mercado de 128 millones de personas, con alto desarrollo tecnológico educacional y con un mercado además protegido. Japón, con este convenio, abre sus puertas a Chile.

El intercambio chileno-japonés es de 7.524 millones de dólares. Para Chile, es el tercero en importancia, después de Estados Unidos y China, con un balance comercial favorable de 5.524 millones de dólares y nuestras exportaciones aumentaron, en valor, en 34 por ciento en el último año, llegando a 6.374 millones de dólares.

Japón representa el 11 por ciento del total de nuestras exportaciones a nivel mundial y 3,3 por ciento de nuestras importaciones. Exportamos a Japón cobre y otros minerales, que constituyen el 74 por ciento de nuestras exportaciones, por alrededor de 4.700 millones de dólares.

Para nuestra industria agroalimentaria el convenio tiene un gran potencial de crecimiento y el mercado japonés le significa un enorme desafío por su alto valor.

Nuestra exportación a Japón de 5.436 millones de dólares FOB representa el 11 por ciento del total de las exportaciones mundiales en Chile, que hoy alcanzan a 57.757 millones de dólares FOB.

Exportamos cobre por 3.908 millones de dólares, y otros productos metálicos por 829 millones de dólares, que corresponden al 74 por ciento de lo exportado.

En el resto de nuestras exportaciones destacan el salmón, que corresponde a 3,7 por ciento; la celulosa y derivados, por 50 millones de dólares; madera y forestales, por 173 millones de dólares; productos químicos y derivados del petróleo, 51 millones de dólares; bebidas líquidas, 61 millones de dólares; fruticultura, 38 millones de dólares, y alimentos, 1.136 millones de dólares.

La importación de productos japoneses, por un valor de 1.150 millones de dólares, corresponde especialmente a vehículos, por 594 millones de dólares, equivalente al 51 por ciento de nuestras importaciones; maquinarias eléctricas, por 340 millones de dólares; instrumentos profesionales, por 48 millones de dólares; materiales médicos, fotografía y cosméticos, por 16 millones de dólares, y otra diversidad de productos.

La inversión extranjera, en el período 1974-2006, llega a un total acumulado de 65.517 millones de dólares y, de ellos, 1.839 millones de dólares provienen de Japón, los que corresponden a 3 por ciento de inversión extranjera y, de estos, el 73 por ciento va a inversión en minería.

Este acuerdo económico entrega una serie de beneficios y constituye un instrumento de gran utilidad para el crecimiento de nuestras exportaciones y, por ende, generará mayor actividad económica, más empleo y mayor crecimiento.

Pero las ventajas del acceso preferencial al mercado japonés frente a otros competidores, son fruto de tener un socio con reglas claras, ciertas y permanentes.

Se abre una puerta a la agricultura y al comprador japonés. Japón tiene un alto nivel de protección, especialmente en el área agrícola, pero hoy entrega preferencias arancelarias. Las carnes de bovino, cerdo y aves quedan sujetas a cuotas, desgravando la de pavo en forma inmediata, junto a productos frutícolas, como arándanos, frambuesas, pasas, ciruelas, alcachofas y espárragos. Al tercer año se elimina el precio mínimo de entrada al vino; a los 5 años, desgravamen de nueces, nísperos y chirimoyas, a los 7, de ciruelas, cerezos, duraznos, damasco e higos; a los 10 años, de duraznos en conserva, salmón y cobre refinado; a los 12 años, de pomelos y vinos, y a los 15 años, de pulpa de fruta.

Quedan excluidas las naranjas, mandarinas, el jugo de manzana y el sector lácteo, pero transcurridos dos años de vigencia del tratado, se revisan las exclusiones, abriéndose una oportunidad para este sector productivo.

Para Chile, el tratado significa, de acuerdo con estimaciones, un crecimiento de 15 por ciento en exportaciones, alrededor de 380 millones de dólares, y aumentaría nuestro PIB en 0,45 por ciento. Para Japón , podría significar 42 por ciento de aumento en las exportaciones y un crecimiento del PIB de sólo 0,002 por ciento, coherente con el gran tamaño de su PIB.

Desde el punto de vista tributario, el tratado significa para Chile una pérdida, en régimen, de 99 millones de dólares, cifra muy menor si se compara con la gran cantidad de beneficios que nos entrega.

He dicho.

El señor WALKER ( Presidente ).-

Informo a la Sala que los Comités acordaron por unanimidad limitar las intervenciones hasta por cuatro minutos por bancada, debido a que el proyecto se vota impostergablemente a las 19 horas. Los diputados que no alcancen a usar de la palabra, podrán solicitar la inserción de sus intervenciones en el Boletín de Sesiones.

En discusión.

Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.

El señor PALMA.-

Señor Presidente , como se dijo, Japón es la segunda potencia económica mundial. Representa el 10,2 por ciento, con un PIB per cápita de casi 40 mil dólares, un mercado de 128 millones de potenciales consumidores, sólo el 2 por ciento de la población del mundo y el 0,23 por ciento de la superficie mundial. Es un ejemplo de cómo hacer bien las cosas.

Chile será el cuarto país en tener un tratado de libre comercio con Japón, lo que es de gran trascendencia para nosotros, por ser un país plataforma y referente en los mercados asiáticos; es como un certificado de garantía. Algo similar pretende Japón , es decir, ingresar a través de nuestro país a los mercados latinoamericanos, en donde no ha tenido buenas experiencias.

Todo esto significa una gran expectativa comercial y un crecimiento en desarrollo tecnológico e inversiones para Chile.

La gran mayoría de los sectores productivos entrevistados se manifestaron favorables a este tratado de libre comercio. Algunos lo consideran insuficiente, pero es mucho más de lo que tenemos y más, mucho más de lo que una gran cantidad de países desea.

Para ser justo, debo destacar la labor de Roberto de Andraca y Mikio Sasaki, presidentes del Comité Empresarial Chile-Japón, quienes impulsaron desde los respectivos gobiernos las gestiones que demostraron la conveniencia de negociar un tratado de libre comercio, el que felizmente hoy llega a buen puerto.

Japón es uno de nuestros principales clientes, al igual que China. La minería es nuestra exportación más importante, después de la industria y de los productos silvoagropecuarios.

Con este acuerdo, el 78,1 por ciento de nuestros productos tienen desgravación inmediata. Por ejemplo, los vinos a granel, las carnes bovinas, ovinas, aves y cerdos; la producción textil, el aceite de pescado, las moras, frambuesas, paltas, limones, arándanos, los productos del sector forestal, mientras que el 12,8 por ciento logrará arancel cero entre cinco y diez años. El vino embotellado se desgrava en un plazo de doce años, pero se elimina el pecio mínimo a los tres años.

Para la Región del Maule, mi región, los principales productos favorecidos son: carne de cerdo, que representa el 30 por ciento de las exportaciones de la región; kiwis frescos, pasta de tomates, cerezas, marrasquinos, vinos chardonnay, cabernet sauvignon, merlot, y vinos tintos, que desgravarán en doce años, mientras que el resto tendrá una desgravación inmediata, especialmente los vinos a granel.

Éste es un gran acontecimiento mundial, porque Japón es una nación muy respetada por su seriedad, su alto desarrollo tecnológico, su gran nivel educacional, sus buenas políticas de seguridad a favor de sus trabajadores, que lo llevaron a este éxito económico, gran desarrollo social y distribución equitativa del ingreso. Que pacte este tratado de libre comercio con Chile habla muy bien de nuestro país en el ámbito mundial, sobre todo porque para ellos los negocios son algo muy serio, de respeto; no son una circunstancia que se pueda aprovechar ocasionalmente, son para siempre, como una buena amistad.

Anuncio mi voto favorable a este tratado de libre comercio con Japón y recomiendo a los demás diputados que voten de igual manera, por ser ampliamente favorable para ambas naciones.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana.

El señor QUINTANA.-

Señor Presidente, es poco el tiempo para señalar todo el trabajo serio que hicieron las comisiones que estudiaron el proyecto de acuerdo en debate.

Japón nos lleva la delantera en esta materia, pues su parlamento ya aprobó este acuerdo de asociación económica estratégica, lo que nos obliga a ponernos rápidamente al día, sobre todo porque, tal como lo conversamos recién con el diputado Jorge Tarud , estamos oficializando una relación con uno de los principales receptores de las exportaciones chilenas. Además, esto es tremendamente relevante para el país, porque se trata de un tratado firmado con la segunda economía de importancia en el mundo, que tiene un PIB per cápita de 40 mil dólares.

Con este tratado, Chile tiene acuerdos con las cuatro principales economías del mundo, lo que le permitirá acceder al 85 por ciento del mercado mundial. Japón ya superó su estancamiento y recesión que duró diez años, durante la cual los japoneses sólo ahorraban, no crecían y tenían una gran inflación. Hoy están creciendo al 3 por ciento, lo que para su economía es tremendamente relevante.

El ministro Foxley señaló hace algunos días en la Comisión que éste no es un acuerdo perfecto. Sin embargo, más del 80 por ciento de los productos exportados entrarán a Japón y el 70 por ciento de ellos lo hará con arancel cero. Japón otorga una gran protección a su agricultura, por lo que resulta muy relevante la inclusión de productos de la agroindustria en el tratado.

Chile va a tener gran éxito con sus productos del mar. En la actualidad se envía una gran cantidad de salmones congelados a los mercados japoneses. A su vez, empresas de gran tecnología accederán a Chile, lo que igualará a lo que ocurre con Corea, que está entrando muy fuerte en nuestro país.

Este acuerdo tiene impacto en la producción, en la exportación y en el empleo. El ministro Foxley manifestó al respecto que se crearían 50 mil empleos adicionales gracias a la firma del tratado, que favorecerá a gran parte de las regiones.

Quiero plantear aquí nuestra preocupación por lo que me señaló el diputado Jaramillo recientemente y otros representantes de la Región de La Araucanía; la exclusión del sector lechero en el tratado, debido al carácter restrictivo de la economía japonesa respecto de estos productos, situación que quedó sujeta a una revisión en dos años más.

Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente , pedimos al señor ministro y al equipo negociador de la Cancillería que se apliquen en esta materia, porque es tremendamente relevante constatar que, una vez más, los sectores agropecuarios siguen haciendo la pérdida en estos tratados. Es probable que en este caso no hagan una pérdida muy grande, pero como no tenemos los instrumentos o no existen planes de fomento frutícola en las zonas donde se produce carne de cerdo, será difícil para muchos productores acceder al mercado japonés debido a la gran cantidad de tonelaje de carne de cerdo que queda con arancel cero a partir de la entrada en vigencia del tratado.

Con todo, este acuerdo de complementación económica es tremendamente favorable.

Deseo hacer una precisión respecto del cobre, dado lo que nos está pasando con China.

Las exportaciones de cobre refinado a Japón representan sólo el 10 por ciento de lo que estamos exportando y tienen un arancel de 3 por ciento, que llegará a cero con el tratado; mientras que las exportaciones de cobre sin refinar ascienden al 90 por ciento y tienen arancel cero en la actualidad. Los japoneses tienen una gran capacidad industrial, por lo que estimo que las refinerías no van a ser la excepción. En consecuencia, es tremendamente importante asegurar que estos commodities mantengan un acceso preferente, porque sustentan los beneficios de este tratado para nuestra economía.

Por lo anterior, la bancada del Partido por la Democracia apoyará el tratado con mucho entusiasmo.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente , para no repetir lo que ya se ha dicho, me referiré a otros aspectos.

En el campo de comercio de bienes, Japón es el segundo mayor socio comercial en exportaciones y el noveno en importaciones para Chile en el año 2006.

Resulta importante destacar a Chile como base para expandir las actividades japonesas en América Latina. Según estudios, el tratado de libre comercio ofrecería a Japón oportunidades comerciales por más de mil millones de dólares en los primeros cinco años de vigencia.

Por otra parte, contribuirá a fortalecer las relaciones entre las regiones de Asia y América Latina, Japón, en particular, potenciará su acceso al mercado latinoamericano, para lo que utilizará a Chile como plataforma en la región.

Estamos hablando de este socio, que es serio, que tiene una de las más grandes economías del mundo, que cuenta con 127 millones de habitantes, que prestigia a Chile y le da una oportunidad de proyección económica futura.

Digo que nos distingue, por un dato no menos importante, cual es que Japón ha firmado sólo cuatro tratados de esta naturaleza, los que siempre han sido aprobados primero por los congresos de los otros países. No obstante, Japón se adelantó a firmar este tratado, como bien lo dijo el colega Quintana , por lo que corresponde que lo aprobemos rápidamente.

Estamos hablando de confianza en un socio serio, que ha firmado su cuarto tratado de libre comercio, que garantizará crecimiento futuro y mayores esperanzas, incluso, para quienes pudieron verse afectados, como los productores agrícolas y lácteos, por cuanto establece que podrá ser revisado en dos años más. Dada la idiosincrasia japonesa, de seriedad y responsabilidad, confiamos en que puedan sentarse a negociar dichos rubros.

También tenemos que prepararnos académica y tecnológicamente, aprovechar nuestras universidades, por cuanto el tratado ofrece enormes perspectivas para nuestro país.

“El bien se alcanza a través del cumplimiento del deber”. Sapiencia japonesa. Quizá este acuerdo de libre comercio no satisface las expectativas y anhelos de los sectores agrícola y lechero, pero debemos cumplir nuestro deber como país y garantizar su éxito, porque es un buen tratado. En comparación con los otros tratados que hemos firmado, creo que éste ofrece mayores esperanzas y oportunidades. Esta muestra de confianza de Japón, país con el cual nos une una relación de más de 110 años, implica la posibilidad de ingresar a un mercado que satisfará muchas necesidades económicas y la oportunidad para muchas organizaciones que, como las pymes, esperan que estos tratados se conviertan en una fuente de generación de empleo.

Por esta razón, entendiendo las aprensiones del mundo agrícola, especialmente de los productores lácteos, anuncio que la Unión Demócrata Independiente votará favorablemente el proyecto.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.

El señor JARPA.-

Señor Presidente , en mi condición de presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, quiero agradecer toda la cooperación que ha prestado la Corporación, que ha dado las facilidades para la tramitación ágil de este importante acuerdo de asociación económica estratégica entre los gobiernos de Chile y de Japón. En este sentido, debo destacar que su señoría, en su condición de Presidente , pidiera el acuerdo de la Sala para que se constituyera la misma comisión ampliada que estudió y tramitó el tratado de libre comercio con China.

También quiero relevar la cooperación prestada por todos los integrantes de la Comisión, con el objeto de que, en un tiempo breve, se escuchara a todos los actores intervinientes en el tratado, en una discusión amplia.

De igual forma, debo dejar constancia de la voluntad de la Comisión de Régimen Interno, para que en esta sesión especial se tramitara el proyecto en debate.

Como se ha señalado, este tratado es muy importante. Es el cuarto que firma Japón . También se ha hecho referencia a la importancia de la economía japonesa, segunda en el mundo, con un producto interno bruto de 1.190 billones de dólares, comparados con los 15 billones de nuestro país, y un ingreso per cápita de 40 mil dólares. Nuestro país bordea los 10 mil dólares.

Sin embargo, lo más importante radica en las palabras del embajador de Japón : “Chile, puente entre la economía de Japón y América Latina”. Es decir, el tratado de libre comercio no es un hecho vertical. Más bien busca el entendimiento horizontal entre las naciones.

Al respecto, quiero destacar que Roberto de Andraca, presidente del Capítulo Chileno del Comité Empresarial Chile-Japón , nos dijo que dicho comité está integrado por 25 mil empresarios japoneses y seis mil o siete mil empresarios chilenos, los cuales se reúnen anualmente, intercambiando su sede entre Chile y Japón , para tratar materias propias del comercio entre ambas naciones. En consecuencia, este acuerdo de asociación estratégica viene a fortalecer el tratado Asia-Pacífico, pues se suma a los tratados ya firmados con China, Corea del Norte, India y Singapur y, de pasada, posibilita que el 36 por ciento de nuestras exportaciones sean enviadas a esa región, en la cual es precisamente Japón la nación que tiene la mayor concentración comercial, con el 32 por ciento, seguida de China, con un 31 por ciento, y de Corea, con el 16 por ciento, correspondiendo el porcentaje restante a las demás naciones.

Cabe señalar que los productores lácteos sólo hicieron ver su preocupación por no haber obtenido mayores beneficios, pero que esperan conseguirlos en las próximas negociaciones, razón por la cual indicaron que era necesario votarlo favorablemente.

Por todo lo anterior, en nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, anuncio nuestro voto favorable.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , conocí el tratado en la Comisión de Hacienda. Lo valoro, al igual que los otros, pero haciendo fe de la labor realizada por la Comisión de Relaciones Exteriores, que lo trató en profundidad. Lamentablemente, la de Hacienda lo vio en una sola sesión, dada la urgencia en aprobarlo.

Debo decir que en la Comisión se puso énfasis en la necesidad de evaluar el impacto generado por los tratados de libre comercio firmados por Chile: evaluar qué han significado para el país, en su conjunto y por sectores de la economía; qué impacto han tenido en las pymes, en la industria, en el sector rural, etcétera.

La Comisión de Relaciones Exteriores realizó una jornada temática en la materia, y sobre la base de los informes que allí se presentaron, planteamos nuestras inquietudes a los representantes del Ejecutivo , de modo de tener una visión más amplia respecto de qué están significando los tratados para el país. En general, quiero decir que no tenemos una visión cabal, más comprensiva, de cómo impactan los tratados en el quehacer de nuestro país, qué parte del crecimiento afectan, qué cambios han provocado en la estructura productiva, en fin, qué situaciones nuevas han generado en la economía chilena.

Como dije, al menos la Comisión de Hacienda no tuvo el tiempo ni los antecedentes para evaluar el impacto previsto, más allá de las oportunidades que se puedan abrir para intercambiar ciertos bienes.

Por eso, aprovecho esta ocasión para dejar por sentada la necesidad de que, de una vez por todas, el Congreso Nacional, quizá a propuesta de la Comisión de Relaciones Exteriores, modifique el procedimiento de discusión y aprobación de los tratados y de las convenciones. Sabemos que son cada vez más determinantes en el funcionamiento del país, de su economía y del conjunto de sus instituciones, pero tenemos un mal procedimiento para hacerlo. Además, nos llegan los productos finales de los acuerdos establecidos por el Ejecutivo. El Congreso Nacional no tiene mayor incidencia en el proceso de construcción y confirmación de aquellos. En otros países, con otra legislación, es el Parlamento el que establece las bases generales sobre las cuales se entablarán las conversaciones. Finalmente, tienen como antecedente las bases iniciales, lo que derivó de ellas y todo su desarrollo.

Creo que muchos coincidimos en que no podemos seguir tramitando los tratados y las convenciones de esta manera.

Ahora que estamos en el período de discusión de la modificación a la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional podríamos intentar incorporar esta materia a fin de tener un procedimiento que nos permita tener mayor incidencia en la tramitación de tratados y convenciones que, insisto, son cada vez más determinantes respecto de cómo funciona Chile. De lo contrario, nuestro Parlamento seguirá llegando tarde, sin todos los antecedentes y sin tomar las decisiones con los elementos que se requieren.

Por lo tanto, solicito ver la posibilidad de hacer después alguna propuesta en comité para que la modificación a la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional incorpore los asuntos antes señalados.

Es todo cuanto quiero plantear.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el honorable diputado Renán Fuentealba.

El señor FUENTEALBA.-

Señor Presidente , este tratado ya se encuentra aprobado por el parlamento japonés, lo que es absolutamente inusual en la práctica y tradición parlamentaria de ese país. Lo menciono como ejemplo del espectacular trato que nos ha dado en la materia la República de Japón.

Nos estamos asociando con uno de los países más proteccionistas del mundo, pero al mismo tiempo con uno de los líderes económicos más importantes. Japón va a la cabeza en investigación y desarrollo tecnológico, lo cual, ciertamente, podría beneficiar a nuestro país.

Éste es un desafío para nuestros empresarios. Cuando estudiamos el proyecto en la Comisión con los distintos representantes de los gremios empresariales, todos coincidieron en la importancia de este tratado y, sobre todo, en cómo aprovechar nuestra asociación estratégica con Japón para beneficiar a la industria nacional.

Asia es una apuesta que Chile hizo hace mucho tiempo para abrir su economía hacia esos mercados. En 1994 ingresó al Apec y ha suscrito acuerdos de libre comercio con importantes naciones de la Región, entre ellas, Japón . Nuestras exportaciones deben orientarse a eso y, coincidentemente, todos los gremios empresariales que concurrieron a la Comisión nos señalaron que el futuro exportador para Chile hoy está más en Asia que en América o Europa.

Aprovecho esta oportunidad para hacer un llamado al Gobierno a apoyar a los sectores que no consiguieron ventajas arancelarias con este tratado de libre comercio, particularmente los lácteos y las carnes, para que en los próximos dos años puedan renegociar nuevas cuotas y entrar al mercado japonés.

Asimismo, llamo al Gobierno a fortalecer el sistema de respuesta frente a barreras paraarancelarias, las que podrían transformarse en obstáculos imprevistos para el ingreso de nuestros productos al mercado japonés; a mejorar los equipos técnicos y el quehacer de los agregados comerciales y a modernizar y agilizar los protocolos sanitarios.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el ministro de Relaciones Exteriores, don Alejandro Foxley.

El señor FOXLEY ( ministro de Relaciones Exteriores ).-

Señor Presidente , en primer lugar, quiero expresar el reconocimiento del Gobierno por el esfuerzo diligente y muy concentrado en el tiempo que la Cámara de Diputados ha hecho para, en un plazo bastante breve, discutir y votar el tratado de libre comercio con Japón.

Se agradece especialmente porque, como lo señalamos en una sesión anterior, tenemos el compromiso político de realizar una visita oficial a Japón para celebrar los 110 años de una relación política estrecha con ese país.

A dicha visita se encuentra invitada la Presidenta Bachelet. Esperamos ir acompañados de una buena delegación parlamentaria, de empresarios y de dirigentes sociales y celebrar en grande ese acontecimiento.

Esto es importante, porque -como se ha dicho acá- Japón es la segunda economía mundial, es un país con una enorme gravitación política en todas las esferas internacionales y muy particularmente en Asia. Junto con China, es el gran articulador de un acuerdo de integración en ese gigantesco mercado que es Asia.

Por lo tanto, para Chile esto tiene un significado estratégico fundamental, como lo destacaron prácticamente todos los diputados que han intervenido en esta sesión.

Es importante señalar, y se ha dicho durante el debate, que si se aprueba este tratado, sin duda alguna tendremos un impacto positivo en nuestra economía. De hecho, la Dirección Económica de la Cancillería realizó un estudio cuidadoso y detallado producto por producto y del impacto regional que el acuerdo tendría en nuestro país, el cual llegó a la conclusión de que, si sus ventajas se aprovechan al máximo, tendremos un impacto en el empleo superior a los 50 mil cupos adicionales.

Al mismo tiempo -también se dijo aquí-, esto es parte de una estrategia. Hace aproximadamente veinte años, Chile escogió un camino que ha ido profundizando cada vez más y que significa no temer a la idea de competir en el mundo mano a mano con países tan importantes y avanzados como Japón.

El acuerdo que nos ocupa aporta condiciones básicas de estabilidad en las reglas del juego para que las empresas chilenas planeen inversiones de mayor escala mirando hacia el mercado japonés, como también al chino y otros.

Cito un solo ejemplo. Una de las grandes barreras no arancelarias que tradicionalmente exhibían algunos países de Asia, particularmente Japón, eran las normas fitosanitarias. A menudo se impedía el acceso a ese país no sólo de productos chilenos, sino incluso provenientes de economías tan avanzadas como la de Estados Unidos u otras, argumentando que respecto de determinado producto no se estaban cumpliendo rigurosamente las normas fitosanitarias, que en Japón son muy altas.

En este acuerdo se ha llegado a una forma de regular la manera de medir el cumplimiento de las normas fitosanitarias tanto en Chile como Japón en forma relativamente automática, lo que considero, sobre todo para el sector agroexportador, una garantía enorme de que lo que hoy se negocia es el comienzo de un proceso de acceso hacia ese mercado, el cual irá en aumento.

De la misma forma como se hizo hace diez o quince años en esta Sala, cuando discutimos el TLC con Panamá, en este debate se plantea justificadamente la reivindicación de las regiones de la agricultura ganadera por el insuficiente acceso al mercado, sobre todo de carne bovina y lácteos.

Es efectivo que en el Acuerdo con Japón no se pudo negociar acceso adicional al que existe en materia de lácteos. Sin embargo, una vez más, hay que destacar que dicho tratado incluye en la negociación un compromiso explícito, por lo que no es desechable por ninguna de las partes que en dos años más estemos negociando acceso a productos lácteos, en la medida en que el tratado avance adecuadamente, y en que los productores chilenos en el rubro agroalimentario demuestren en la práctica que las normas fitosanitarias se están cumpliendo rigurosamente, así como los compromisos de calidad y de oportunidad en la entrega de los productos, etcétera. En la medida en que todo eso ocurra, se habrá asociado a esta primera fase el buen nombre de Chile como país, de sus productores y distribuidores. No tengo duda de que, cuando llegue el momento de renegociar, se abrirá la oportunidad de entrar con productos lácteos al mercado japonés, lo que tendrá un impacto enorme en la agricultura de las regiones del sur.

En definitiva, esperamos que éste sea un primer paso para que el protagonismo de estos acuerdos se transfiera gradualmente desde los Estados hacia los productores, en particular, hacia una asociación más dinámica de los productores medianos y pequeños enraizados en las distintas regiones de Chile. Esa va a ser la forma como estos Acuerdos, que parecen tan abstractos, tan generales, tan de economistas, se conviertan en palancas movilizadoras de la capacidad creativa de miles de pequeños agricultores empresarios a lo largo del país, que tienen potencial y que hasta ahora no han sido adecuadamente aprovechadas.

Quiero agradecer, una vez más, a los señores diputados y señoras diputadas, por la calidad del debate y por la rapidez con que esto se discutió en las Comisiones respectivas. Ojala, finalmente, se logre un resultado ampliamente favorable a la aprobación del tratado.

Muchas gracias.

-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:

El señor HERNÁNDEZ.-

Señor Presidente , Colegas, los objetivos de este Tratado de Libre Comercio con Japón, según se expresa en el Mensaje, se pueden resumir en: liberalizar el comercio de mercancías y de servicios; incrementar las oportunidades de inversión y protegerlas; intensificar la oportunidad para participar en las respectivas compras públicas; dar una protección adecuada a la propiedad intelectual; promover la cooperación y coordinación para la observancia de las normas en materia de competencia; mejorar el ambiente de negocios, y establecer procedimientos efectivos de solución de controversias.

Todos estos objetivos, sin duda me parecen de la mayor relevancia para el país, pero una vez más el sector agrícola queda excluido de los beneficios inmediatos y directos del Tratado.

En efecto, el sector lácteo nacional ve postergado sus legítimos intereses en un acuerdo internacional de tanta relevancia, so pretexto de que sus inquietudes serían revisadas con sus pares japoneses durante el año 2009, año en el cual recién comenzarían las negociaciones con el objeto de mejorar el tratamiento arancelario, y de cuotas para los productos del sector.

Señor Presidente, creo que todos los parlamentarios que nos vinculamos con el mundo agrícola estaremos particularmente sigilosos en que los plazos prometidos se cumplan con la mayor rigurosidad.

En esta negociación se encuentra empeñada la palabra de la Presidenta de la República Sra. Michelle Bachelet para con el sector lácteo nacional, el cual a pesar de ver postergada una vez más sus intereses en un Tratado de Libre Comercio, se encuentra en una posición expectante y confiado de que el Gobierno Chileno sabrá cumplir los compromisos expresados en este parlamento.

Los productores lácteos del país ya han tenido bastante, han sido años de lucha frente a escenarios adversos, por ello y como lo dije anteriormente espero que en esta oportunidad se respeten los acuerdos convenidos, de lo contrario este sector continuará viéndose afectado por el mercado internacional.

En este sentido, creo que nuestro sector lechero debe y merece un trato justo por parte de las autoridades, y en ello tengo puesta todas mis esperanzas, de lo contrario mi lucha por este sector continuará férrea por defender a un sector tan importante de nuestra economía nacional.

Por ello colegas, votaré favorablemente esta iniciativa legal, confiado en que más temprano que tarde podremos llevarles a los parientes pobres de los convenios internacionales, una buena noticia, que no es otra, que el haber firmado un pacto beneficioso para el sector lácteo nacional, el cual se constituirá en una herramienta de progreso y desarrollo para todos los actores involucrados y será fuente de trabajo para nuestros campesinos.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Cerrado el debate.

Corresponde votar el proyecto, para cuya aprobación requiere del voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 4 abstenciones.

El señor WALKER (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alinco Bustos René; Jaramillo Becker Enrique; Sepúlveda Orbenes Alejandra.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Araya Guerrero Pedro; Farías Ponce Ramón; Muñoz D'Albora Adriana; Silber Romo Gabriel.

El señor WALKER (Presidente).-

Despachado el proyecto.

?VALPARAÍSO, 11 de julio de 2007

Oficio Nº 6903

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE ACUERDO:

"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica y Estratégica" y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.".

Hago presente a V.E. que el proyecto de acuerdo fue aprobado tanto en general como en particular, con el voto a favor de 95 Diputados, de 116 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LAS COMISIONES DE RELACIONES EXTERIORES Y DE AGRICULTURA, UNIDAS, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón, y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.

BOLETÍN Nº 5.114-10

__________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestras Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas, tienen el honor de informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, de 17 de mayo de 2007, con urgencia calificada de “simple”.

Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable Senado en sesión celebrada el 17 de julio de 2007, donde se dispuso su estudio por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas, y por la de Hacienda, respectivamente.

A la sesión en que se analizó el proyecto de acuerdo en informe concurrió, además de los miembros de las Comisiones Unidas, el Honorable Senador señor Ominami.

Asistieron también a la sesión, del Ministerio de Relaciones Exteriores: el Ministro, señor Alejandro Foxley; el Jefe de la División Jurídica, señor Claudio Troncoso, y del Gabinete del Ministro, la señora Lorena Palomo. De la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECÓN), el Director General, señor Carlos Furche; el Director de Asuntos Económicos Bilaterales, señor Andrés Rebolledo; la Jefa del Departamento Asia, señora Constanza Alegría y el Asesor del Director, señor Patricio Balmaceda.

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Las Comisiones unidas dejan constancia que el proyecto de acuerdo en informe debe ser votado con quórum de ley orgánica constitucional, según lo dispuesto en los artículos 66, inciso segundo, y 108, ambos de la Constitución Política de la República, en atención a que la aplicación del artículo 81, “Transferencias”, del Capítulo 8, “Inversión”, incidirá, eventualmente, en las facultades que la ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile, le otorga al Instituto Emisor.

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Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un proyecto de artículo único, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, vuestras Comisiones unidas os proponen discutirlo en general y en particular a la vez.

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ANTECEDENTES GENERALES

1.- Antecedentes Jurídicos.- Para un adecuado estudio de esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones constitucionales y legales:

a) Constitución Política de la República. En su artículo 54, Nº 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación.".

b) Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, promulgada por decreto supremo Nº 381, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del 22 de junio de 1981.

2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República.- Señala el Mensaje que la estrategia comercial chilena, basada en una economía abierta y competitiva, ha sido exitosa, lo que ha permitido al sector exportador liderar el crecimiento del país. Agrega que lo anterior se ha traducido en una profunda integración a los mercados mundiales, situando a Chile –una economía pequeña- en un lugar relevante en el concierto internacional.

Expresa el Ejecutivo que esta política ha contado permanentemente con el apoyo de los principales actores del país. Por dicha razón, se han podido maximizar las oportunidades que presenta la economía global, dotando a Chile de una red de acuerdos comerciales que aseguran y mejoran el acceso de los productos y servicios chilenos a los mercados internacionales, en tanto que resguardan -al mismo tiempo- nuestros intereses, a través de adecuados instrumentos de defensa comercial.

Indica el Mensaje que la estrategia comercial chilena aborda simultáneamente tres frentes: a) el unilateral, donde la política nacional de arancel bajo y parejo ha sido un importante pilar; b) el multilateral, donde se ha procurado la activa participación de Chile en foros y acuerdos multilaterales, como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), y c) el bilateral, a partir del cual se han suscrito una serie de acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Como consecuencia de esto último, se encuentran vigentes 14 acuerdos de esta naturaleza, de los cuales uno es un Acuerdo de Asociación (Unión Europea); siete son Tratados de Libre Comercio (EE.UU., Área Europea de Libre Comercio-EFTA, Corea, México, Canadá, Centro América y China); y seis son Acuerdos de Complementación Económica en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI (MERCOSUR, Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela). Añade que recientemente fue aprobado por el Honorable Congreso Nacional el Acuerdo de Alcance Parcial con la India (AAP). Agrega que se encuentran pendientes de ratificación el TLC suscrito con Panamá y los recientes acuerdos alcanzados con Colombia, Ecuador y Perú. Asimismo, se pueden contar también las iniciativas de profundización de los Acuerdos de Complementación Económica (ACEs) existentes con América Latina.

Como consecuencia de lo anterior, más del 80% del comercio exterior de Chile está siendo beneficiado por acuerdos comerciales. Con la entrada en vigor de los Acuerdos con India y Japón se espera que –a partir de cifras de 2006- este porcentaje aumente a casi el 90%.

1. Estrategia de inserción en Asia.

En el caso específico de nuestra estrategia de acercamiento con la región Asia Pacífico, en el Foro APEC, Chile ha buscado activamente promover los acuerdos bilaterales y regionales como instrumentos eficaces para la profundización de una integración comercial y económica con los países de Asia Pacífico, considerando que en los últimos años esta región ha pasado a constituir una prioridad para nuestra política comercial.

Actualmente, Chile destina más del 36% del total de sus exportaciones al Asia. Esto no es un hecho aislado, por cuanto las bases que sostienen sólidamente dicho vínculo se encuentran en los Acuerdos Comerciales firmados entre Chile y la región. En efecto, se cuenta con el Tratado de Libre Comercio con Corea, vigente desde abril del año 2004, que fue el primer acuerdo comercial entre un país asiático y un país de Latinoamérica. Se suma al anterior el denominado “P4”, un acuerdo de última generación, con un fuerte componente de cooperación, que establece la asociación estratégica entre Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam. Recientemente entró en vigor el Tratado de Libre Comercio con China y el AAP con India está en su fase final de incorporación al orden jurídico interno. Están también los estudios de factibilidad con Tailandia y Malasia, y el que se inició con Vietnam. Éstos podrían dar origen a futuras negociaciones con esos países. Hoy, a través de este mensaje, presentamos el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica suscrito con Japón.

2. El comercio entre Chile y Japón.

Chile tuvo en el año 2006 un intercambio comercial con Japón que alcanzó los 7.524 millones de dólares, con un superávit en balanza comercial muy favorable a nuestro país, que alcanza los 5.224 millones de dólares. De hecho, el saldo positivo con Japón explica más del 22% del excedente comercial de Chile el 2006.

La participación de Japón en el comercio chileno total en el año 2006 fue de 8,1%, lo que implica que Japón es el tercer socio comercial de Chile, precedido sólo por Estados Unidos y China. En cambio, para Japón, Chile constituye un mercado muy pequeño, ya que representa menos del 0,17% del total exportado y ocupa el lugar 50 en el destino de las exportaciones (y el lugar 19 en las importaciones).

El año 2006 Chile exportó a Japón 6.374 millones de dólares, exhibiendo un crecimiento de 38,8% con respecto al año 2005, lo que se explica principalmente por el aumento del precio del cobre. El mismo año se importaron desde Japón 1.150 millones de dólares, un 12,6% más que el 2005.

Los sectores en que más crecieron las exportaciones a Japón fueron productos metálicos, maquinaria, equipos, material eléctrico e instrumentos de medida, curtiembre, talabartería de cueros y pieles, calzado y cobre. Le siguen los sectores de la agricultura, celulosa, papel, cartón, editoriales e imprentas, pesca extractiva, forestales y muebles de madera.

El 74% del total exportado corresponde al sector minero. Los 20 principales productos exportados a Japón constituyen el 92,9% de las exportaciones a ese mercado, siendo los 3 principales: el cobre y sus concentrados (57,9%), el molibdeno (9,6%) y los salmones congelados (3,7%).

La diversidad de productos importados es importante. Sin embargo, es muy significativa la importación de vehículos, especialmente automóviles y camionetas. Las importaciones de turbinas en el 2006 alcanzaron el 4,3% del total.

En cuanto a las inversiones, casi el 3% de toda la inversión extranjera acumulada proviene de Japón (1.787,000 millones de dólares) y en los últimos 3 años se ha concentrado en la minería. En efecto, el sector minero ha representado más del 90% del total de las inversiones japonesas en Chile (ésto básicamente por la Minera Escondida).

3. Antecedentes de la Negociación.

El Ejecutivo señala que este Acuerdo es el resultado de un proceso de negociaciones que fue iniciado en el marco de la Cumbre Corea APEC 2005. En efecto, el 18 de noviembre de 2005, el entonces Presidente de la República de Chile, Ricardo Lagos, y el Primer Ministro japonés, Yunichiro Koizumi, lanzaron las negociaciones comerciales de un Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre ambos países. La decisión se adoptó tras la positiva evaluación de los resultados del Grupo de Estudio Conjunto Chile-Japón, el que se constituyó por mandato de sus líderes, durante el encuentro que sostuvieron un año antes, en la Cumbre Chile APEC 2004, en Santiago, el 22 de noviembre.

La asociación comercial con Japón resulta especialmente ventajosa para nuestro país, no sólo porque Japón es la segunda economía del mundo y representa un mercado de 128 millones de potenciales consumidores con un PIB per cápita de 38 mil dólares, sino también porque Japón ha exhibido históricamente altos niveles de proteccionismo que han impedido –o encarecido significativamente- el acceso a sus mercados de los productos importados, tanto de nuestro país como del resto del mundo. Al consolidar este acceso preferencial, Chile ingresa al estrecho círculo de proveedores de la economía japonesa, particularmente demandante de materias primas y alimentos, ambas áreas en las que Chile presenta ventajas comparativas.

Con la entrada en vigor de este Acuerdo no sólo se dará inicio a una reducción arancelaria, sino que también se consolidarán las reglas que rigen el comercio de bienes y servicios, de manera tal que un entorno previsible y transparente mejorará aún más el ambiente de los negocios entre ambos socios y fomentará las inversiones recíprocas.

De la misma manera, la entrada en vigor del Acuerdo promoverá las instancias de intercambio entre los Gobiernos, a través de las reuniones periódicas de los Comités que el Acuerdo crea, como son los Comités de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios o la Comisión de Libre Comercio. De esta forma, los problemas que habitualmente surgen en las relaciones comerciales de los países podrán ser canalizados y resueltos de manera más eficiente y expedita.

La presencia activa de Chile en Asia debe pasar, necesariamente, por un estrecho entendimiento tanto con Japón como con otras economías de ese continente, líderes del mundo actual. En el contexto del objetivo de situar a Chile como centro de negocios entre Asia y América Latina, el Acuerdo con Japón, el primero que suscribe con un país de Sudamérica, es de gran trascendencia. Probablemente el Acuerdo con Japón será reconocido en el futuro como un hito en la historia de la política comercial chilena, por cuanto favorecerá una integración inédita para un país en desarrollo con el mercado asiático, el más grande y dinámico en el siglo XXI.

3.- Tramitación ante la Honorable Cámara de Diputados.- Se dio cuenta del Mensaje Presidencial, en sesión de la Honorable Cámara de Diputados, el 13 de junio de 2007, donde se dispuso su análisis por parte de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, especialmente ampliada, y la de Hacienda.

La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, estudió la materia en sesiones efectuadas los días 3, 9 y 10 de julio de 2007, aprobando por catorce votos a favor y dos en contra, el proyecto en estudio.

Posteriormente, con fecha 10 de julio de 2007, la Comisión de Hacienda aprobó este proyecto por seis votos a favor, uno en contra y una abstención.

Finalmente, la Sala de la Honorable Cámara de Diputados, en sesión realizada el día 11 de julio de 2007, aprobó el proyecto, en general y en particular, por noventa y cinco votos a favor, tres en contra y cuatro abstenciones.

4.- Instrumento Internacional.- El instrumento internacional en informe consta de 199 artículos, estructurados en 19 Capítulos, y 15 Anexos, los que se reseñan a continuación.

En el artículo 1 del Capítulo 1, Disposiciones Iniciales, las Partes declaran el establecimiento de un área de libre comercio. Posteriormente, se exponen los objetivos de este Acuerdo, entre los que se incluyen, la liberalización del comercio de bienes y servicios en conformidad con los artículos XXIV del GATT de 1994 y V del GATS, el mejoramiento de las oportunidades de inversión, etc. Del mismo modo, las Partes reafirman sus derechos y obligaciones bajo el Acuerdo de la OMC y de cualquier otro acuerdo en que ellas sean parte.

Otra materia regulada por este Capítulo son las medidas relacionadas con la transparencia. Al respecto, se contempla, además de las normas específicas sobre transparencia previstas en otras secciones de este Acuerdo, reglas generales aplicables a todas las materias regidas por el Tratado.

De este modo, cada Parte se obliga a publicar sus normas legales y resoluciones administrativas de aplicación general, notificar a la otra Parte cualquier medida que pueda afectar sustancialmente sus intereses o el funcionamiento del Acuerdo, y responder, a través de los puntos de contactos establecidos en el Tratado, las preguntas relativas a cualquier medida relacionada con materias cubiertas por este Acuerdo. Además, y tal como se ha establecido en otros Acuerdos suscritos por Chile, cada país debe propender a establecer normas que permitan a las personas interesadas comentar sobre las medidas que se pretenda adoptar.

Asimismo, en lo que se refiere a los procedimientos administrativos, se acordó que se le garantizará, a las personas afectadas por éstos, un debido proceso.

Del mismo modo, este Capítulo regula el tratamiento de la información confidencial que una Parte entregue a otra. Al respecto, se establece que dicha información será tratada según las leyes y regulaciones de cada Parte.

En el Capítulo 2, Definiciones Generales, se precisan todos aquellos conceptos que tienen una aplicación general en el Tratado.

En el Capítulo 3, Comercio de Mercancías, se describe la forma en que se eliminarán o reducirán los aranceles, lo cual está reflejado en el Anexo 1. Consta básicamente de listas de eliminación arancelaria, en el que se distingue la eliminación inmediata, a cinco años, siete años, diez años, doce años, quince años; las cuotas y las excepciones y negociaciones futuras.

En este sentido, es importante destacar que la mayor parte de las exportaciones chilenas se encuentran en lista de desgravación inmediata, lo que equivale a un 59% de éstas. Luego, un 27% de las exportaciones se desgravarán entre 5 y 10 años y un 9% con cuotas o reducciones parciales. El resto del comercio se divide en las demás categorías de desgravación, quedando sólo un 0,4% de las exportaciones de Chile exceptuadas.

Con respecto a las cuotas, se obtuvo un acceso preferencial bajo la modalidad de “cuota o cupo arancelario” para las pastas de tomate y las carnes (vacuno, cerdo y ave).

Alguno de los productos más importantes que quedaron en lista de desgravación inmediata son: las frambuesas, paltas, pasas y ciruelas, vino a granel, aceite de pescado, ferromolibdeno, textiles y confecciones.

Se establece, adicionalmente, una cláusula que impide el incremento de los aranceles más allá del arancel base fijado en el acuerdo. Asimismo, como se deja establecida la posibilidad de renegociar algunos productos designados para este fin en el anexo con las desgravaciones.

Respecto a los Impuestos a la Exportación, se prohíbe imponer cualquiera de ellos que no se aplique internamente en el país. Asimismo, se eliminan todas las restricciones a la importación y exportación que no estén justificadas bajo el artículo XI de la OMC, es decir, por motivos de seguridad nacional.

Este Capítulo también contempla algunas disposiciones normativas, entre las que destacan aquellas que aseguran un trato no discriminatorio al interior del país (Trato Nacional), como las que armonizan la clasificación arancelaria y las que ajustan la valoración aduanera a las directrices de la OMC.

También se crea un Comité de Comercio de Bienes, compuesto por representantes de los gobiernos, que será el encargado de administrar el Acuerdo en éste Capítulo, estableciendo como áreas de trabajo la implementación y operación de este Acuerdo, así como cualquier modificación a éste. Del mismo modo, se constituye un Grupo de Trabajo en temas pesqueros, el que se encargará de monitorear el comercio y la producción pesquera en cada uno de los países. Esta entidad está compuesta por representantes de los gobiernos; pero puede invitar a representantes del sector privado si así se requiere.

Este Capítulo contempla, además, una Sección que establece la normativa y los mecanismos para la aplicación de medidas de defensa comercial. Específicamente se refiere a las medidas de salvaguardia bilateral, definiendo las condiciones en que éstas se pueden utilizar.

Se entiende como salvaguardia bilateral, las disposiciones temporales que afecten el proceso de desgravación de un producto originario del socio comercial. Como condición de su aplicación, se establece la existencia de un aumento absoluto imprevisto de importaciones que causen daño grave o amenaza de daño grave a la industria doméstica que produce dicho producto.

Por otra parte, esta Sección también regula asuntos tales como el período de tiempo de máxima duración de la medida y las limitaciones de simultaneidad con otros instrumentos de defensa comercial, como las salvaguardias globales de la OMC y salvaguardias agrícolas. Además, se establece el procedimiento bajo el cual se llevará a cabo una investigación. También se permite la aplicación de medidas provisionales en circunstancias críticas.

A su vez, el Capítulo 4, Reglas de Origen, consta de un texto normativo y un Anexo con las normas específicas de origen por producto.

Los aspectos normativos tratados incluyen los siguientes elementos, entre otros: criterios para la calificación de los bienes como originarios; operaciones que no confieren origen; de minimis; mercancías y materiales fungibles; conjuntos, surtidos o combinaciones; materiales indirectos; envases y materiales de empaque para la venta al por menor; contenedores y materiales de embalaje para embarque; criterio de consignación (tránsito y transbordo); exhibiciones; solicitud de tratamiento arancelario preferencial, incluye excepciones; certificado de origen; obligaciones relativas a las exportaciones e importaciones; procedimientos para verificación de origen.

Particularmente, se establecen tres criterios fundamentales para que las mercaderías adquieran el carácter de originarias: a) totalmente obtenidas, b) cambio de clasificación arancelaria y c) valor de contenido regional.

En el Anexo se establecen las reglas de origen a nivel de productos. Cabe destacar que los sectores considerados sensibles tienen una norma que contempla los intereses chilenos.

La certificación de origen está a cargo de entidades competentes, las que pueden designar para esta tarea a otros organismos o entidades gremiales. Dicha certificación se realiza mediante la emisión de un certificado de origen, a solicitud del exportador de la mercancía.

Respecto al control y verificación de un certificado de origen, se establecen criterios y plazos, así como para el proceso de investigación, que incluye el envío de cuestionarios y visitas de inspección de las autoridades de la Parte importadora en conjunto con la autoridad competente de la Parte exportadora a las empresas involucradas.

Por su parte, el Capítulo 5, Procedimientos Aduaneros, se aplica a los procedimientos aduaneros requeridos para el despacho de mercancías comercializadas entre las Partes.

En particular, se acordaron disciplinas en materia de transparencia relativas a la divulgación de la información; despacho de aduanas, cooperación; y sanciones.

Asimismo, se establece un Comité de Procedimientos Aduaneros.

En el Capítulo 6, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, se confirma la intención de mantener y fortalecer la implementación del Acuerdo de Aplicación en Materias Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

Así, se permitirá ampliar las oportunidades comerciales a través de la facilitación del comercio recíproco, buscando resolver las materias de acceso a los mercados.

Para concretar e implementar este acuerdo, se acordó establecer un Grupo de Trabajo en Materias Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) constituido por representantes expertos de las Partes. Dicho Grupo debe intercambiar información sobre las materias MSF que puedan, directa o indirectamente, afectar el comercio recíproco de mercancías; identificar y tratar materias específicas que pueden presentarse de la aplicación de las medidas MSF; consultar sobre esfuerzos de cooperación en foros internacionales en lo referente a las medidas MSF; y discutir la cooperación técnica en las medidas MSF.

Cada Parte debe señalar un punto de contacto que pueda contestar a todas las consultas razonables de la otra Parte con respecto a las medidas MSF.

El Capítulo 7, Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad. Tiene como objetivo principal la cooperación bilateral, para asegurar que los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad no se transformen en obstáculos innecesarios al comercio.

Dentro del ámbito de aplicación de este Capítulo, se encuentran los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad, etc. Por otra parte, el Capítulo no se aplica a las medidas relacionadas con las compras públicas ni a las medidas sanitarias y fitosanitarias. Además, se confirman los derechos y obligaciones de las Partes conforme al Acuerdo OTC, de la OMC.

Es importante destacar que se crea el “Comité de Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad", que en lo sustantivo será el foro para abordar los problemas que puedan surgir en el comercio bilateral relacionados con estas materias, así como también para implementar la cooperación que se acuerde.

Finalmente, se decidió que este Capítulo no estará sujeto al sistema de solución de controversias de este Tratado.

El Capítulo 8, Inversiones, otorga certeza jurídica a los inversionistas y a las inversiones materializadas en el territorio de cada Parte.

En este Capítulo se han incorporado normas de protección que garantizan al inversionista extranjero un trato no discriminatorio en relación con la inversión de un nacional de la otra Parte o con respecto al trato otorgado a la inversión de un inversionista de un tercer país.

De igual forma, contiene normas que aseguran la libre transferencia de capitales y de las utilidades por ellas obtenidas. Se prohíbe la aplicación de requisitos de desempeño a dichas inversiones. Por último, en la Sección 2 del Capítulo, se establece un mecanismo de solución de controversias entre el inversionista extranjero y el Estado receptor de la inversión.

Algunas de las principales disciplinas contenidas en este Capítulo son:

- Trato Nacional y Nación Más Favorecida.

Ambas apuntan a evitar cualquier discriminación, sea con respecto a los nacionales de una Parte o con respecto a extranjeros de terceros países, respectivamente. Esta disciplina sólo encuentra excepción en lo dispuesto por cada Parte en sus listas respectivas relativas a medidas disconformes vigentes o futuras (Anexos 6 y 7).

- Transferencias.

Se incorpora el principio de la libre transferencia de capitales. Al igual que otros tratados de libre comercio, Chile ha reservado su derecho a adoptar o mantener medidas, de conformidad con su legislación aplicable, para velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos. Se resguardan las facultades del Banco Central de Chile para dictar normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales, como también, medidas que restrinjan o limiten los pagos corrientes y transferencias desde o hacia cada Parte.

- Expropiación.

Este apartado establece las condiciones requeridas para llevar a cabo una expropiación, garantizando a los inversionistas de cada Parte una compensación justa y adecuada, en caso que ésta se produzca. Adicionalmente, se ha incorporado un Anexo (9) que contiene criterios explícitos con respecto a qué constituye y qué no constituye una expropiación indirecta, entregando, en caso de futuras contiendas, directrices de interpretación tendientes a conservar un balance entre la propiedad privada y las políticas regulatorias del Estado receptor de la inversión.

- Solución de controversias.

Al igual que en anteriores tratados de libre comercio, se establece un sistema especial de solución de controversias, en virtud del cual un inversionista puede reclamar contra el Estado receptor de su inversión por el incumplimiento de alguna de las obligaciones contenidas en la Sección 1 de este Capítulo.

Conforme a este mecanismo, si las partes contendientes no llegan a una solución de la disputa a través de consultas amistosas, el inversionista puede someter el asunto a arbitraje. El sometimiento de esa reclamación a arbitraje, sin embargo, no puede realizarse a menos que hayan transcurrido por lo menos seis meses desde que tuvieron lugar los hechos que dieron origen a dicha controversia. El inversionista tiene opción para escoger el foro donde presentar esa reclamación, sea ante un tribunal local de la Parte que ha recibido la inversión o un tribunal arbitral internacional.

El procedimiento arbitral se rige por las reglas contenidas en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversión (CIADI), las Reglas de Arbitraje de la Comisión de Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), o aquellas reglas arbitrales elegidas de común acuerdo por las Partes.

Con el objeto de evitar que la reclamación interpuesta sea ventilada en distintos foros en forma simultánea, la elección del inversionista de reclamar por una vía u otra es definitiva.

Además, se incluyen normas tendientes a evitar demandas frívolas. Para tal efecto, se establece un procedimiento expedito en virtud del cual el tribunal arbitral resuelve acerca de su competencia y, además, sobre los méritos para continuar el procedimiento, previéndose el pago de los gastos del proceso, cuando se estime que la presentación de la demanda no tenía justificación o real causa de pedir.

Adicionalmente, se han incluido Anexos, los que dicen relación con Transferencias (Anexo 8), Expropiación (Anexo 9) y Decreto Ley 600 (Anexo 5).

En este sentido, cabe señalar que Japón reconoció la naturaleza voluntaria de las normas contempladas en el Estatuto de la Inversión Extranjera, contenido en el Decreto Ley Nº 600, de 1974. Así, se reconoce la facultad del Comité de Inversiones Extranjeras de decidir, de manera no discriminatoria, si autoriza o no la suscripción de un contrato de inversión y las condiciones aplicables a éste.

En cuanto a la liberalización comercial, Chile mantiene, en términos generales, similar apertura a la alcanzada con otros socios comerciales con los cuales se ha negociado bajo el concepto de “lista negativa”. Este sistema implica que las Partes liberalizan todo los sectores de la economía relacionados con la inversión, salvo excepciones expresas. Nuestro país ha negociado en forma equivalente con México, Canadá, Estados Unidos, Corea, Ecuador, Perú y Colombia. A su turno, Japón ha otorgado a Chile, un tratamiento similar al otorgado en su Acuerdo con México.

Las excepciones a las disciplinas contenidas en este Capítulo, han sido listadas en el Anexo 6 de cada Parte. Dichas medidas sólo pueden modificarse en el sentido de hacerlas menos restrictivas.

Sin embargo, cada país mantiene el derecho de adoptar medidas disconformes futuras, en aquellos sectores y en los términos indicados en el Anexo 7.

El Capítulo 9, trata el Comercio Transfronterizo de Servicios (las inversiones quedan excluidas, siendo reguladas por el Capítulo específico antes descrito).

En términos de cobertura sectorial, han quedado excluidos los servicios de cabotaje marítimo, los derechos de tráfico aéreo, los subsidios, los servicios financieros y las compras de gobierno. Estos últimos dos temas son regulados en forma particular en un capítulo separado.

Además, se otorga protección y acceso a la prestación de servicios transfronterizos a través de las disciplinas de trato nacional, nación más favorecida y la obligación de no imponer requisitos de presencia local (exigencia de representantes en el territorio de la otra Parte como condición para la prestación de dicho servicio en forma transfronteriza).

Al igual que el Capítulo de Inversiones, el Capítulo sobre Servicios reconoce ciertas excepciones en los Anexos 6 y 7. En el Anexo 6 se listan todas las medidas existentes que estén en disconformidad con las obligaciones del Capítulo (Trato Nacional, Nación Más Favorecida y Presencia Local). Mientras que en el Anexo 7, se listan aquellos sectores respecto de los cuales las Partes se reservan el derecho de adoptar o mantener medidas que, en el futuro, puedan ser inconsistentes con las obligaciones generales del Capítulo.

El Capítulo 10, Servicios Financieros, contiene las disciplinas que regularán el comercio de estos servicios entre Chile y Japón una vez que entre en vigencia el Acuerdo, así como los compromisos específicos tomados por cada Parte.

Las disciplinas tienen que ver con el establecimiento de instituciones financieras de un país en el territorio del otro país, la oferta de servicios financieros por parte de proveedores no localizados en el mercado local y la compra de servicios financieros en el otro país por consumidores nacionales.

Los servicios financieros se definen como en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC.

Las disposiciones garantizan la no discriminación entre instituciones financieras de propiedad chilena e instituciones de propiedad japonesa. No obstante, se preservan las facultades de las superintendencias para que la prestación de un servicio financiero se haga de acuerdo a la legislación nacional. De la misma manera, se permite a las superintendencias aplicar medidas de carácter cautelar para proteger a los depositantes y otros participantes del mercado de capitales, aunque pudiesen ser contrarias a lo dispuesto en el Capítulo o a los compromisos adquiridos.

Los compromisos específicos adoptados no modifican la legislación financiera chilena. Los anexos respectivos listan los servicios financieros comprometidos, entendiéndose que aquellos no listados no están comprometidos.

Respecto de los seguros y servicios relacionados con éstos, se consolidó la apertura actual en materia de presencia de compañías de seguros, que permite el establecimiento de compañías de seguros extranjeras en Chile, sea bajo la modalidad de una subsidiaria o sucursal según lo establezca la legislación financiera vigente. Además, se convino que las compañías de seguros de Japón no establecidas en Chile sólo pueden ofrecer seguros que cubran los riesgos relacionados con el transporte marítimo y aéreo internacional a clientes residentes en Chile, y viceversa. Por último, se lista en los compromisos el consumo en Japón de estos mismos seguros así como el reaseguro y los servicios de consultoría, evaluación de riesgo y los actuariales.

En cuanto a los servicios bancarios y de valores, se listaron los mismos servicios ya comprometidos en Tratados de Libre Comercio suscritos con otros socios comerciales, tanto bajo la modalidad de establecimiento de instituciones financieras japonesas como de prestación por parte de entidades sin establecimiento en Chile. Estos últimos sólo cubren servicios como las asesorías, la entrega de información financiera, el procesamiento de información de las instituciones financieras, y otros servicios auxiliares.

Todos los servicios financieros relacionados con la seguridad social, incluyendo el sistema obligatorio de pensiones, quedaron fuera de los compromisos.

El Capítulo 11, Entrada y Estadía Temporal de Nacionales con Propósitos de Negocios. Este Capítulo tiene como finalidad disponer de los instrumentos necesarios para hacer efectivos los derechos y obligaciones que se establecen en los capítulos sobre bienes, inversiones y servicios.

Esto se logra mediante compromisos que otorgan facilidades migratorias a los nacionales del otro país que participan en el comercio de mercancías o suministro de servicios, o en actividades de inversión, independientes de las normas internas que regulan al sector específico y, también, a través de normas sobre transparencia que permiten conocer con exactitud los requisitos que se deben cumplir y las actividades que se pueden realizar, acorde con cada tipo de residencia. En consecuencia, dichas personas, al momento de ingresar al territorio de la otra Parte, recibirán un trato especial que les permitirá aprovechar los derechos garantizados en otros capítulos del Tratado.

Asimismo, se establece un marco jurídico regulatorio para la entrada de los chilenos que deseen ingresar a Japón.

El Capítulo 12, Contratación Pública, otorga a las empresas chilenas acceso a las contrataciones públicas de todas las entidades del gobierno central de Japón, sus 47 prefecturas, 12 ciudades (con más de 500 mil habitantes) y algunas corporaciones públicas en condiciones de igualdad con los bienes, servicios y proveedores de dichos bienes y servicios japoneses y mejorará significativamente las disciplinas de contratación pública, sin que ello reste flexibilidad o dinamismo a los procedimientos internos vigentes.

El monto total de las contrataciones públicas de las entidades japonesas cubiertas por el Capítulo en el año 2004 se estima en aproximadamente 1,1 trillón de yenes (aproximadamente unos diez mil millones dólares). Como contrapartida, las adquisiciones cubiertas por el Capítulo en nuestro país durante el año 2005 se estiman en alrededor de cinco mil millones de dólares.

El Capítulo consagra, entre otras cosas, los principios de trato nacional, no discriminación y transparencia de los procesos de contratación y se reafirma el derecho a recurrir ante una autoridad jurisdiccional independiente frente a cualquier violación de los principios señalados.

Por último, el Capítulo constituye una valiosa herramienta de apoyo en la política de perfeccionamiento de los procesos de contratación pública impulsada por nuestro Gobierno, al ser coincidente con los objetivos planteados a nivel interno.

A su vez, el Capítulo 13, aborda el tema de la Propiedad Intelectual. De forma consistente con la política de apertura comercial, a través de los Tratados de Libre Comercio, Chile ha negociado estándares de propiedad intelectual más precisos y/o más altos que los comprometidos previamente en los tratados multilaterales sobre propiedad intelectual. Al mismo tiempo, que se han salvaguardado las flexibilidades necesarias para mantener un adecuado balance entre los distintos intereses en juego.

El Capítulo de Propiedad Intelectual, incorpora elementos específicos de interés para las Partes, al mismo tiempo que reafirma los compromisos adquiridos por las Partes a nivel multilateral en la Organización Mundial de Comercio y en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

El acuerdo contiene, entre otras, disposiciones relativas a marcas comerciales, indicaciones geográficas, variedades vegetales, transparencia y observancia de los derechos de propiedad intelectual. En este último caso, se estableció la posibilidad que los interesados puedan requerir a las autoridades aduaneras de las Partes la suspensión del despacho, en casos de importación o exportación, de bienes que infrinjan derechos de propiedad intelectual.

Especial atención merece el reconocimiento de la importancia de la protección a la propiedad intelectual y, al mismo tiempo, la mención sobre la necesidad de prevenir el abuso en el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual y de rechazar las prácticas que restrinjan, injustificadamente, el comercio, acordándose que las Partes están habilitadas para tomar medidas tendientes a evitar estos efectos que eventualmente podrían derivarse del ejercicio de estos derechos. Esta es una medida que refleja la política chilena de propiedad intelectual.

Por su parte, se acordaron medidas en orden a aumentar la transparencia en la administración de los derechos de propiedad intelectual y se comprometió tomar medidas para hacer más expeditos los procedimientos administrativos para obtener derechos de propiedad intelectual ante las autoridades nacionales de registro, particularmente, en lo que se refiere a marcas comerciales y patentes. Ello permitirá otorgar un ambiente que asegure al inversionista el respeto de su creación o invención.

Otro aspecto especialmente destacable es el establecimiento de un mecanismo que permitirá en el futuro el reconocimiento recíproco de las indicaciones geográficas de Chile y Japón, materia de gran relevancia para los productores de vino, y el reconocimiento explícito por parte de Japón de Pisco chileno como una indicación geográfica chilena. Este reconocimiento asegura el ingreso de este producto al mercado japonés, al mismo tiempo que refuerza la posición que Chile ha mantenido respecto de esta denominación.

A continuación, el Capítulo 14, Competencia, tiene como objetivo perseguir la cooperación y la transparencia en la aplicación de leyes de competencia por las Partes, de un modo compatible con el Acuerdo, con el fin de evitar que los beneficios de la liberalización disminuyan por causa de prácticas comerciales anticompetitivas.

Se establece también la no discriminación en la aplicación de las leyes de competencia y su regulación de forma no discriminatoria entre personas bajo las mismas condiciones, en base a su nacionalidad.

Cabe indicar que la normativa de este Capítulo no está sujeta al sistema de solución de controversias del Acuerdo.

Por su parte, el Capítulo 15, Mejora del Ambiente de Negocios, busca promover el comercio y la inversión recíproca a través de la creación de un ambiente de negocios más favorable.

Esto se pretende lograr mediante el establecimiento de un Comité que intercambiará información relevante y estudiará cómo mejorar el ambiente de negocios entre ambas Partes. Dicho Comité estará facultado para hacer recomendaciones respecto de medidas que pudieran aportar al objetivo del Capítulo.

A su vez, el Capítulo 16, Solución de Controversias, trata el sistema de solución de disputas del Acuerdo, reglamentando la forma de resolver las divergencias entre los Estados Partes. Se consagra así una opción de foro, otorgando a la Parte reclamante el derecho de recurrir, a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o al previsto en este Acuerdo. Si la Parte opta por este último, el procedimiento es el que se resume a continuación.

En primer lugar, se establece un sistema de consultas directas entre las Partes. A través de este procedimiento se pueden incluso realizar consultas sobre medidas propuestas (que todavía no están vigentes). Si a través de las consultas, las Partes no llegan a una solución mutuamente aceptable, dentro de los plazos acordados, deberán establecer un tribunal arbitral de tres miembros. Cada Parte seleccionará un árbitro. El tercero, se seleccionará por acuerdo de éstas, o por sorteo (entre los tres nombres que cada Parte deberá proveer), en caso que no se llegue a un acuerdo.

El tribunal arbitral sobre la base de la información recibida, las presentaciones que se hagan y las disposiciones relevantes del acuerdo, debe emitir un borrador de informe. Dicho informe preliminar deberá contener tanto una parte descriptiva, como las conclusiones a las que haya llegado el tribunal. Las Partes tendrán 15 días para hacer observaciones al informe, luego de lo cual el grupo arbitral tendrá que emitir un informe final, el que se hará público 15 días después de su emisión.

El informe final será obligatorio para las Partes. Siempre que sea posible, la solución deberá consistir en la derogación de la medida disconforme. En caso que la Parte demandada no acate dicho informe, la Parte reclamante podrá suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la Parte demandada, en lo posible, dentro del sector afectado por la medida.

El Capítulo 17, Comisión, establece las reglas para la Comisión Administradora del Acuerdo, las cuales son equiparables a las de los Tratados de Libre Comercio de última generación que ha suscrito Chile.

De este modo, se le atribuyeron a la Comisión Administradora del Acuerdo (la que estará integrada a nivel de Ministros o Altos Oficiales) distintas funciones que tienen por objeto, entre otras, monitorear la implementación, interpretación y operación de este Acuerdo, recomendar a las Partes posibles modificaciones, coordinar las actividades de los distintos comités y grupos de trabajo establecidos bajo este Tratado.

A su vez, el Capítulo 18, trata las Excepciones. Tal como en otros acuerdos comerciales suscritos por Chile, se establecieron excepciones generales que se aplican a todos los Capítulos del Acuerdo. Éstas son: excepciones generales relacionadas con el artículo XX del GATT y XIV del GATS, excepciones en materia de seguridad esencial, medidas tributarias y medidas relacionas con dificultades relativas a la balanza de pagos.

Por su parte, el Capítulo 19, regula las Disposiciones Finales. En esta sección se incorporaron normas sobre enmiendas, entrada en vigor, terminación.

Finalmente, cabe señalar que los Gobiernos de la República de Chile y Japón suscribieron, en la misma fecha, un Acuerdo de Implementación que regula, fundamentalmente, dos ámbitos. En primer lugar, materias de cooperación e intercambio de información relacionados con el grupo de trabajo sobre pesca y productos pesqueros. En segundo término, asuntos relativos a la cooperación en procedimientos aduaneros, tales como, cooperación en la aplicación de las leyes aduaneras; en la promoción del uso de las tecnologías de la información; en los sistemas de manejo del riesgo, en el tráfico ilícito de mercancías; y en protección de la propiedad intelectual.

Teniendo en consideración que las materias tratadas por el referido Acuerdo de Implementación corresponden a la potestad reglamentaria del Presidente de la República, artículo 54 numeral 1), inciso cuarto de la Constitución Política de la República, el mencionado Acuerdo de Implementación se acompaña sólo con fines informativos.

5.- Informe de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.-

“1. UNA NUEVA ETAPA DE LAS RELACIONES COMERCIALES DE CHILE

1.1. Japón en el Contexto Internacional

1. Japón es hoy la segunda potencia económica mundial, con un PIB per cápita de casi US$ 40.000 y un mercado de 128 millones de potenciales consumidores. El dinamismo de la economía japonesa ha significado que su peso en la economía mundial alcance el 10,2% [1] , lo que supera con mucho su importancia geográfica (0,23% de la superficie mundial) y poblacional (2,0% de la población mundial). En estas condiciones, su economía tiene el liderazgo en sectores industriales como el automotriz, la electrónica y la robótica [2] Al mismo tiempo, tanto el desarrollo tecnológico de Japón como su alto nivel educacional y una política que otorga seguridad a los trabajadores, han favorecido un importante desarrollo social y una distribución del ingreso equitativa. Durante los años noventa, sin embargo, la economía mostró estancamiento económico. Esta tendencia pudo ser revertida recién a partir de 2002.

2. Habida cuenta del enorme deterioro que sufrió Japón con motivo de la II Guerra Mundial, los méritos del “modelo japonés” son indiscutibles. Como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, Japón perdió el 42% de la riqueza nacional y el 44% de la capacidad industrial. Durante algunos años después de la derrota, la economía japonesa sufrió de una severa escasez de alimentos, inflación galopante y los efectos de un mercado negro generalizado. Resulta notable, entonces, que en un período histórico relativamente breve, Japón haya logrado no sólo reconstruir su economía, sino convertirse en una de las naciones industrializadas más importantes del mundo actual. Ello lo logró gracias a una política de control exhaustivo de las importaciones, una tasa de inversión interna muy elevada y una política de exportaciones muy agresiva.

1.1.1. Población

3. Japón representa alrededor del 2,0% de la población mundial, con una población de 127 millones de personas (2004). Hace 30 años representaba un 2,8% de la población mundial (1974). Su población está envejeciendo de manera más acentuada que otras naciones avanzadas, lo que presenta desafíos para su sistema educativo (reducción de la población escolar), de salud y de previsión social, así como para la productividad de la fuerza de trabajo. Se estima que en el año 2050 existirá una mayor proporción de población de más de 65 años en relación con la población en edad de trabajar (20 a 64 años) que en la mayoría de los países industriales. En efecto, para esa fecha Japón tendrá una tasa de 72% de población mayor dependiente [3], comparada con sólo un 28% en el año 2000. Esta tasa será superior a las de Bélgica (50%), Canadá (45%), Estados Unidos (39%) y sólo comparable a la de España (73%) [4]. Al mismo tiempo, estas características son atractivas desde el punto de vista del mercado con un alto poder adquisitivo, de una población madura y sofisticada, que requiere productos de alta calidad (como alimentos) y servicios adecuados para estos segmentos poblacionales.

1.1.2. Economía

4. En el área económica los desarrollos recientes se han concentrado en la deflación, que hacia fines del año 2006 se ha comenzado a superar, lo que se ha observado una vez que el Banco de Japón fijó tasas de interés superiores a cero después de un prolongado período con tasas de interés cero como una manera de contribuir a salir de la situación deflacionaria japonesa.

5. Japón presenta un persistente superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lo que le ha permitido acumular considerables reservas internacionales así como disponer de una importante presencia como inversionista neto con respecto al resto del mundo.

6. En los desafíos económicos de Japón [5] se encuentra una aceleración en el incremento de la productividad, que se ha venido recuperando desde el año 2002, pero que se encuentra por debajo del promedio de los países de la OECD (Organization for Economic Development and Cooperation) en los años recientes. Para encarar este desafío, las áreas más críticas se encuentran en i) la reducción del déficit público, así como un nuevo marco de la política monetaria, con un límite más alto para el rango bajo de las metas inflacionarias (actualmente entre 0% y 2% anual); ii) la reducción de las disparidades de ingreso, principalmente por las diferencias entre el sector regulado y el no-regulado de los ocupados; iii) el mejoramiento del sistema de innovación, fortaleciendo la competencia dentro de la economía japonesa; y iv) el fomento de una mayor integración de Japón a la economía internacional (relativa baja presencia de la inversión extranjera y de mano de obra migrante) [6].

7. En años recientes se han multiplicado los acuerdos bilaterales y regionales en la zona. Japón suscribió un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Singapur en 2002 y actualmente discute iniciativas similares con Malasia, Tailandia y Filipinas. China y ASEAN (Association of South East Asian Nations) [7] han acordado la formación de un bloque comercial para el año 2010 y se ha abierto el camino para un acuerdo trilateral China, Japón y Corea del Sur. En suma, la región asiática fortalece su propia integración, convirtiéndose en referente inevitable de la economía y política internacional en el siglo XXI.

1.1.3. Comercio Exterior [8]

8. En el comercio internacional, Japón es la cuarta economía tanto respecto de importaciones como de exportaciones. En las exportaciones, se sitúa detrás de Alemania, Estados Unidos y China, mientras que en las importaciones aparece precedido por los mismos países, pero en un orden distinto: Estados Unidos, Alemania y China. Las exportaciones japonesas representan el 5,8% y las importaciones el 4,9% del total mundial.

9. Japón constituye un poder consumidor significativo en la mayoría de los mercados de bienes a nivel mundial. Si se considera su poder consumidor, se observa que el comercio de importación es más fuerte en materias primas y bienes menos elaborados, siendo Japón un exportador líder de productos de alta tecnología. El grado de apertura de la economía japonesa alcanza a un 24% del PIB en 2005, cifra similar a la de Estados Unidos y significativamente menor al promedio mundial (49%) [9]. Respecto a las exportaciones japonesas, su participación en el PIB es de un 11%, similar a Estados Unidos (11%), pero por debajo del promedio mundial de 25%.

10. La estructura arancelaria de Japón es altamente compleja. Se observa escalonamiento arancelario con máximos significativos, cuotas, y en los casos donde no se aplican aranceles ad valorem [10] sus equivalentes para determinados productos son significativamente altos. Por otro lado, varios países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) manifiestan preocupación acerca de sus normas técnicas, estándares y medidas sanitarias y fitosanitarias, que dificultan el comercio fluido en algunos productos [11]

11. De acuerdo al Examen de la Política Comercial de Japón realizado por la OMC (2006) [12] los aranceles promedio (promedio simple del arancel NMF) alcanzaron ese año a un 6,5%. Los aranceles no ad-valorem se encuentran presentes en un 6,7% de las líneas arancelarias, llegando a ser 10 veces más altos que los aranceles ad-valorem.

12. Se aplican aranceles preferenciales a países en desarrollo (Sistema Generalizado de Preferencias, SGP) así como a países con los cuales tiene acuerdos comerciales, con aranceles promedio que fluctúan entre un 3,3% y 5,3%, dependiendo de los Acuerdos que se trate.

13. Japón, junto con Noruega, Suiza y otros países desarrollados, pertenece al G10 en la negociación agrícola de la Ronda Doha de la OMC. El G10 es el grupo de países más proteccionistas en materia agrícola (fuerte ayuda interna al sector, además de altos aranceles para los productos agrícolas). En Japón la agricultura ostenta aranceles más elevados que el promedio, que alcanzaron -durante el año 2006- un promedio [13] de 18,8%. Adicionalmente, las transferencias a la agricultura representan 1,3% del PIB de Japón para el año 2004 [14]

1.1.3.1. Comprador de Alimentos y Productos Agropecuarios

14. En el área de bebidas y alcoholes, las importaciones japonesas constituyen el 4% del mundo, siendo el 5º consumidor, precedido de Estados Unidos, Reino Unido, Alemania y Francia, con una importación de US$ 2.455 millones en el año 2005. En las preparaciones de carne, pescado, crustáceos o moluscos, un mercado de US$ 25 mil millones anuales, Japón es el 1º importador en el mundo, con un 17,9% de las importaciones mundiales, habiendo crecido en un 9% anual en los últimos 5 años. En semillas y frutos oleaginosos, Japón es el 2º importador mundial, con 10,7% de participación en ese consumo y una importación de US$ 3.614 millones en el año 2005. Japón es el 4º importador de preparaciones de legumbres, hortalizas y frutos u otros, con un 8,8% de las importaciones mundiales en el año 2005. En frutos comestibles Japón representa el 4,2% de las importaciones y es el 9º comprador mundial, con compras por US$ 2.298 millones anuales. Es el 3º comprador mundial de café, té, yerba mate y especies, con un 7% del mercado y US$ 1.354 millones de importaciones anuales. También es el 3º importador mundial de residuos y desperdicios de la industria alimentaria y de alimentos para animales, con un 5,7% del mercado y US$ 1.843 de importaciones en el 2005. Es el 1er importador mundial de tabacos con un 11,6% del mercado y US$ 3.287 millones de compras en el 2005.

1.1.3.2. Comprador de Productos Mineros e Industriales

15. En sal, azufre, tierra y piedra, yesos, cales y cementos, Japón es el 5º importador mundial, con un 4,6% del mercado y US$ 1.526 millones de importaciones en 2005. En Minerales, escorias y cenizas, Japón es el 2º importador, con un 16,4% del mercado y US$ 14.399 millones de importaciones anuales; así como de combustibles minerales, de los que importa US$ 133.215 millones anuales, un 8,5% de las importaciones mundiales. En los químicos inorgánicos es el 3º comprador mundial, con importaciones anuales de US$ 4.759 millones y un 6,3% de las mismas.

16. Japón también es un importante comprador de madera, carbón y productos de la madera, siendo el 2º en el ranking mundial, con un 10,2% del mercado y US$ 10.879 millones de importaciones en el año 2005. También es un importante comprador de otras industrias con un grado tecnológico “bajo”, como es el caso de prendas de vestir de punto, en que es el 3º importador mundial, con un 7,8% del mercado y compras anuales de US$ 9.786 millones anuales. Tiene la misma posición en las prendas de tejidos, excepto de punto, con compras anuales por US$ 11.381 millones. En calzado es el 7º importador mundial, con un 4,8% de las importaciones con un valor de US$ 3.582 millones. Es el 3º comprador mundial de aluminio con un 6,9% del mercado y US$ 7.187 millones de compras.

17. En bienes que tienen más elaboración, o que son más sofisticados la participación de Japón es menor, situándose en general después del lugar Nº 10 entre los importadores, como es el caso de la fundición de hierro y acero (13º lugar, con compras por US$ 6.805 millones anuales), la industria automotriz (13º importador mundial, con 1,5% del mercado y US$ 13.866 millones anuales), cobre y manufacturas de cobre (18º importador mundial, con un 1,6% del mercado y US$ 1.213 millones anuales).

1.2. Política Comercial Chilena en Asia y la Importancia de Japón

18. El crecimiento de la economía chilena ha tenido en el sector externo el eje de su dinamismo. Para un país pequeño, con un mercado interno reducido, fortalecer la presencia creciente en el mercado mundial constituye una necesidad insoslayable. En este sentido, los acuerdos comerciales han permitido mejorar la posición competitiva de las exportaciones chilenas en los mercados externos. La política comercial de apertura y activa gestión negociadora, unida a una macroeconomía exitosa, han estimulado la atracción de montos significativos de inversión externa y, al mismo tiempo, han servido para el inédito despliegue inversionista de empresarios chilenos en el exterior.

19. La suscripción de acuerdos comerciales bilaterales y las normas o disciplinas multilaterales, han brindado a los agentes económicos nacionales un escenario de certeza jurídica cuya importancia es creciente en un mundo lleno de complejidades e incertidumbres.

20. Actualmente, Chile destina más del 34% del total de las exportaciones al Asia. Los primeros pasos que sostendrán sólidamente los vínculos económicos de Chile con Asia, ya se han dado. En efecto, se cuenta con el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Corea, vigente desde abril del año 2004 y que fue el primer acuerdo comercial entre un país asiático y un país de Latinoamérica. Se suma al anterior el P4 -un acuerdo de última generación con un fuerte componente de cooperación- y, recientemente, el TLC con China y el Acuerdo de Alcance Parcial (AAP) con India. Están también concluidos los estudios de factibilidad con Tailandia y Malasia (con este último ya se iniciaron negociaciones de un TLC). Además, se comenzó un estudio similar con Vietnam.

21. La presencia activa que persigue Chile en Asia, se estima, debe pasar necesariamente por un estrecho entendimiento tanto con China como con Japón, ambos países de principal importancia en esa región y actores de primera envergadura en el mundo actual. Por ello, el pionero TLC con Corea, el TLC con China -el primero que China negocia con un país no asiático- y el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica (AAEE) con Japón -el primero que Japón suscribe con un país de Sudamérica- son de gran trascendencia. Seguramente tanto el Acuerdo con China como con Japón serán reconocidos en el futuro como un hito en la historia de la política comercial chilena, por cuanto favorecerán la integración de un país en desarrollo con el mercado asiático, el más grande y dinámico en el siglo XXI.

1.2.1. Chile, País Plataforma

22. Chile se ha convertido en el primer país de la región que ha buscado perseverantemente ampliar sus relaciones económicas con los países de Asia. Ello no sólo favorecerá el intercambio recíproco con los países de esa zona del mundo sino debiera ayudar también a que el territorio chileno se convierta en plataforma de inversiones y servicios de Asia en América Latina y, al mismo tiempo, en centro de actividad económica para que empresarios de los países vecinos potencien sus negocios hacia el mercado asiático. Lo anterior debiera traducirse en beneficios tanto para los chilenos como también para los habitantes del conjunto de los países de Sudamérica. Para este propósito, el Acuerdo con Japón resulta fundamental.

23. La red de acuerdos comerciales que Chile ha suscrito con los países de América Latina, sumados a los TLC negociados con países asiáticos y países desarrollados, permiten que Chile desempeñe un rol principal como plataforma de negocios y puente de conexión para el intercambio de bienes entre Asia y los países vecinos. En efecto, las empresas de los países vecinos de Sudamérica, como del Asia, podrán instalarse en Chile para finalizar el procesamiento de sus productos. Así, cumpliendo con las correspondientes condiciones de origen establecidas en los acuerdos comerciales, se podrán beneficiar empresas asiáticas y de la región, favorecidas por mejores condiciones competitivas de acceso a mercados que ha logrado nuestro país a través de sus acuerdos comerciales.

24. Por ello es que son muy importantes los esfuerzos por el desarrollo de la infraestructura, tanto en lo interno como a nivel regional, ya que es una de las condiciones necesarias para materializar con éxito la estrategia de país plataforma. En este sentido, en la Unión de Naciones del Sur (UNASUR), Chile ha colocado el énfasis en los temas de energía, puertos, caminos y pasos fronterizos. Se trata, entonces, de generar las condiciones materiales para que entre el Atlántico y el Pacífico puedan fluir sin mayores obstáculos los bienes, los servicios y las personas. Lo anterior favorecerá la integración entre nuestros países y, al mismo tiempo, debiera facilitar las condiciones para el despliegue de una mayor actividad inversionista teniendo como referencia la región asiática.

25. Consecuentemente, la política comercial de Chile, junto con las sólidas bases macroeconómicas y un sistema político, institucional y jurídico estable, a lo que se suman los actuales y futuros esfuerzos en el ámbito de la infraestructura, son condiciones apropiadas para convertir al territorio chileno en plataforma que potencie los negocios entre Sudamérica y el Asia. Ello debiera tener como resultado un mayor crecimiento y empleo en nuestro país.

26. Con la suscripción del AAEE con Japón, nuestro país consolida su estrategia de establecer vínculos estrechos entre ambas regiones a través de nuestro territorio. A ello hay que agregar el hecho de que la suscripción del TLC se materializa en momentos de recuperación de la economía japonesa luego de un largo período recesivo.

1.3. Comercio Chile - Japón

27 Japón representa algo más del 11% de las exportaciones totales y algo menos de 3,4% de las importaciones totales de Chile. El intercambio comercial con Japón ha sido creciente desde el año 2003, pero este incremento ha estado por debajo del dinamismo presente en el intercambio total de Chile.

28. Durante el año 2006 Chile exportó a Japón 6.374 millones de dólares, implicando un crecimiento de 39% con respecto al año 2005, explicado básicamente por el aumento del precio del cobre (3.909 millones de dólares, 89% de crecimiento). Se importaron desde Japón 1.150 millones de dólares, un 13% más que en 2005, por lo que la balanza comercial es muy favorable. De hecho, el saldo positivo con Japón explica más del 23% del excedente comercial de Chile en el año 2006.

29. La participación de Japón en el comercio total chileno total en el año 2006 fue de 8%, lo que implica que Japón es el tercer socio comercial de Chile, precedido sólo por Estados Unidos y China. En cambio, para Japón, Chile constituye un mercado muy pequeño, ya que representa un 0,17% del total exportado y ocupa el lugar 50 en el destino de las exportaciones (y el lugar 19 en las importaciones) [15]

30. El comportamiento del comercio con Japón ha estado influido por la recuperación económica japonesa y la correspondiente mayor confianza empresarial y el alza de la inversión, factores que han hecho crecer las compras japonesas de productos chilenos, especialmente por el incremento de las exportaciones de cobre a ese mercado [16]

31. Los sectores en que más crecieron las exportaciones a Japón fueron: productos metálicos, maquinaria, equipos, material eléctrico e instrumentos de medida; curtiembre, talabartería cueros y pieles, calzado; cobre. Le siguen los sectores de la agricultura, celulosa, papel, cartón editoriales e imprentas, la pesca extractiva y forestales y muebles de madera. Todos estos sectores han crecido y aumentado la participación japonesa en las exportaciones mundiales chilenas. Por ejemplo, en celulosa, papel, cartón editoriales e imprentas, aumentaron las exportaciones en un 27,1% a Japón, mientras que al mundo aumentaron en un 14,5%, con lo cual la participación de Japón en estos productos alcanzó a un 2,7% de las exportaciones chilenas al mundo.

[17]

32. Existe concentración de las exportaciones. El 74% del valor total exportado corresponde al sector minero. Los 20 principales productos exportados a Japón constituyen el 93% de las exportaciones a ese mercado, siendo los 3 principales: los minerales de cobre y sus concentrados (58%), concentrados tostados de molibdeno (10%) y salmones del Pacífico descabezados y eviscerados congelados (4%). La importancia del cobre ha aumentado, habiendo pasado los minerales de cobre y sus concentrados desde 31% en el año 2002 al actual nivel de 58% en 2006.

33. Las importaciones desde Japón crecieron 12,6% en 2006 con respecto a 2005, cifra inferior al crecimiento promedio de las importaciones chilenas que crecieron en un 16,6% en el mismo período. La participación de las importaciones desde Japón se redujo desde un 3,4% del total de las importaciones chilenas en el año 2005 a un 3,3% en el mismo período de 2006.

34. La diversidad de productos importados es mayor que los exportados a Japón. Sin embargo son muy significativas las importaciones de vehículos, especialmente automóviles y camionetas. En el año 2006 las importaciones de turbinas fueron significativas (alcanzando el 4,3% del total).

1.3.1. La Estructura de la Oferta Exportadora Chilena a Japón

35. En el año 2006 las exportaciones de Chile al mundo alcanzaron los US$ 57.757 millones FOB, distribuidos en 5.216 productos. Hacia Japón se exportaron US$ 4.536 millones FOB (ver Cuadro I.5), distribuidos en 487 productos.

36. Japón concentra cerca de un 11% de las exportaciones chilenas al mundo. El 78% de las exportaciones totales corresponden a exportaciones con valores superiores a US$ 50 millones. Entre éstas figuran, además de minerales metálicos (70% del total), sustancias químicas, productos de madera, salmones y truchas, celulosa y carnes porcinas.

37. El resto de la industria manufacturera (156 productos), excluyendo los minerales no refinados, exportó US$ 658 millones, lo que representa una participación de 10,3% en las exportaciones totales. En general, casi todos productos relacionados con la manufactura registran contribuciones marginal a la oferta exportadora (casi todas inferiores al 1%), destacando sólo productos forestales (celulosa y productos de la madera) con 5,0% y metálicos básicos con 3,9%.

38. El grueso de las exportaciones no cupríferas se concentra en los productos ‘agrícolas’ (o alimenticios) cubriendo casi el doble de productos que el subsector manufacturero. En efecto, la agricultura alcanzó US$ 1.284 millones, representando una participación de 20% sobre las exportaciones totales. Frutos del mar (principalmente salmón) y carnes (especialmente carnes porcinas) son los principales rubros exportadores, respectivamente con US$ 790 millones (12% sobre el total exportado) y US$ 196 millones (3,1%). Si se excluyen los frutos del mar, la participación en el total de los productos propiamente de origen agropecuario descendería a 8%.

1.3.2. La Estructura de la Demanda Importadora Chilena por Productos Japoneses

39. En 2006 las importaciones chilenas procedentes de Japón sumaron US$ 1.150 millones (ver Cuadro I.6), que corresponde a menos de la cuarta parte del total exportado por Chile a ese país. Ello da cuenta del importante superávit a favor de Chile.

40. La oferta exportadora japonesa hacia Chile exhibe una alta concentración en el comercio de bienes de capital y bienes durables con un alto componente tecnológico (Capítulos 72 al 94 del Sistema Armonizado). Su participación se eleva a casi 90% de las importaciones totales procedentes de Japón. Esta alta participación corresponde a US$ 1.005 millones. Se observa además una alta variedad de productos en los cuales existe comercio: 1.234 productos sólo en el sector de bienes de capital y durables. No obstante, al interior de este sector se observa que los materiales de transporte absorbe por si solos el 52% de las importaciones totales.

41. Las importaciones alimenticias (Capítulos 02 al 24) registran, en cambio, una significación verdaderamente marginal, de apenas un 0,1% sobre las importaciones totales, con un monto asociado de US$ 1,3 millones. Se trata de 55 productos importados, de los cuales las semillas de hortalizas son la partida más relevante, al absorber casi la mitad del valor importado.

1.3.3. Inversión Extranjera

42. Según el Comité de Inversiones Extranjeras, en el periodo 1974-2006 se han invertido en Chile un total acumulado de US$ 63.517 millones, provenientes del exterior mediante el Decreto Ley 600. De ellos, US$ 1.839 millones fueron aportados por Japón. Es decir, el equivalente a casi el 3% de toda la inversión extranjera proviene de Japón.

43. Al igual que la inversión total, la inversión japonesa en Chile ha tenido importantes variaciones en los últimos años dependiendo de los proyectos específicos de inversión. Entre 1997 y 1999 aumentó fuertemente vía créditos. En el año 2006 la inversión total aumentó en un 8%, mientras que los aportes de capital lo hicieron en un 12% y los créditos asociados se mantuvieron invariables en relación a los montos invertidos en el año 2005.

44. La inversión extranjera materializada de acuerdo al Decreto Ley 600 tiende a concentrarse cada vez más en la minería. De hecho, entre 1974 y 1998 la minería representaba 73%, mientras que en el período 1999-2006 este porcentaje se incrementó a un 82% del total de la inversión japonesa en Chile. Entre los años 2003 y 2005 este porcentaje ha superado incluso el 90% del total (esto básicamente por la inversión en Escondida).

2. EL ACUERDO ENTRE CHILE Y JAPÓN

2.1. Antecedentes del Acuerdo con Japón

45. En la negociación y posterior suscripción del AAEE entre Chile y Japón hay que mencionar la importancia que revistió la existencia de relaciones diplomáticas de larga data entre ambos países. En efecto, las relaciones bilaterales se remontan a más de un siglo, iniciándose con la firma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación en el año 1897. En 1890, Chile ya había establecido su primer Consulado General en Japón y, posteriormente arribó a Tokio el primer Embajador, Sr. Carlos Morla, quien presentó sus credenciales al Emperador Meiji en el año 1899.

46. Los contactos políticos entre Chile y Japón fueron regulares hasta la suspensión de las relaciones diplomáticas -en el año 1943 por la II Guerra Mundial- siendo restablecidas a comienzos de la década del 50, cuando Japón nombró Embajador en Chile a Katsusito Narita. Dos Primeros Ministros visitaron posteriormente Chile, Nobosuke Kishi en 1959 y Ruytaro Hashimoto en 1996. Por su parte, los Presidentes Patricio Aylwin y Eduardo Frei visitaron Japón. El primero lo hizo en el año 1992 y el segundo en los años 1994, 1995 y 1997. En esta última oportunidad, con motivo del centenario de las relaciones bilaterales.

47. Vale la pena destacar que en América Latina sólo Brasil tiene un intercambio comercial con Japón superior al chileno, lo cual es significativo si se considera que Chile nunca recibió una corriente de inmigración japonesa, como fue el caso de países como Brasil, Perú y México. Por otra parte, nuestro país se ha convertido en receptor de importantes inversiones japonesas. Además de los vínculos políticos y económicos bilaterales, nuestro país participa con Japón en el Foro APEC, instancia destinada a promover el libre comercio y la cooperación económica en la región del Asia - Pacífico.

48. En el plano de la cooperación se ha trabajado conjuntamente, y con éxito, en el programa Japan - Chile Partnership, mecanismo de cooperación triangular suscrito con la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA, por su sigla en inglés) orientado a la realización de proyectos entre Chile y Japón para capacitación en terceros países. A ello se agrega el programa Access-Nova, firmado entre Nippon Telegraph and Telephone Corporation (NTT) y la Universidad de Chile, y el mecanismo existente entre la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) y la "Japan Society for the Promotion of Science".

49. Finalmente, en la Cumbre de APEC realizada en Corea del Sur (noviembre de 2005) se iniciaron las negociaciones comerciales entre ambos países, luego del estudio técnico que se había realizado y que concluía que los beneficios de un TLC serían relevantes tanto para Chile como para Japón. Así, en noviembre de 2006, en el marco de la Cumbre de Líderes de APEC, la Presidenta Bachelet y el Primer Ministro Abe anunciaron el exitoso término de las negociaciones. Posteriormente, en marzo de 2007, el Canciller Foxley suscribió, en Tokio, el AAEE entre ambos países.

2.2. Oportunidad en la Suscripción del Acuerdo

50. Entre las razones que hacen oportuna la suscripción en estos momentos de un Acuerdo con Japón están la recuperación económica que experimenta ese país desde 2002, y el acelerado proceso de integración plurilateral que vive Asia y que está comprometiendo crecientemente a Japón.

51. Los observadores más optimistas consideran que Japón está saliendo definitivamente del período de recesión que se inició en 1992 y de la etapa de deflación que el país experimentó desde 1998. Los pesimistas estiman prematuro hacer tales afirmaciones. En cualquier caso, lo cierto es que las posibilidades de recuperación de la economía japonesa son las mejores desde el estallido de la burbuja bursátil e inmobiliaria que se produjo a principios de los años noventa. En efecto, a principios del año 2006 el consumo privado se estaba recuperando, el yen había caído sustancialmente y su socio más importante, la economía china, seguía creciendo a tasas elevadas. Todos estos factores parecen indicar el inicio de un círculo virtuoso de crecimiento en Japón con aumento del consumo, la inversión, el empleo y los salarios.

52. Por otra parte, el AAEE con Japón se produce en momentos en que los intercambios económicos en Asia se han tornado muy dinámicos, tal y como reflejan las estadísticas de comercio. En un cuadro en que la Ronda Doha se encuentra estancada, los países del Asia buscan liberalizar su comercio recíproco mediante sus propios acuerdos de comercio regionales.

53. Respecto al proceso acelerado de integración de Japón con el resto de Asia, cabe destacar que el peso de Asia oriental como destino de las exportaciones japonesas ha aumentado del 39% en 2001 al 47% en 2005, mientras que la proporción destinada a EEUU y a la UE-25 ha disminuido. China recibía menos del 5% de las exportaciones de Japón en 1993, proporción que se cuadruplicó en sólo doce años. Esa reorientación comercial ha permitido a Japón vincularse más estrechamente con la región de mayor crecimiento económico del mundo.

54. En contraste con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA por sus siglas en inglés) y la UE, el Asia oriental en su conjunto no tenía mecanismos formales de integración regional que vinculasen a toda la región.

55. La situación ha cambiado mucho en los últimos seis años. Hasta hace poco el único organismo formal de integración que existía en la zona era la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, por su sigla en inglés). Ese proceso de integración, circunscrito por tanto al sudeste asiático, dejaba al margen a la cada vez más importante región del noreste asiático (Japón, China y Corea). Desde hace sólo unos pocos años, se han adoptado nuevas iniciativas regionales. Por una parte, se trabaja en un mecanismo ampliado de integración económica conocido como ASEAN+3 -vale decir, los países de ASEAN más China, Corea y Japón-; y desde el año 2006, en la propuesta japonesa de un ASEAN+6 (que incluye a los países de ASEAN más China, Corea, Japón, India, Australia y Nueva Zelanda). Por otro lado, han proliferado la firma o el estudio de acuerdos comerciales bilaterales entre distintos países de la región.

56. ASEAN+3 tiene como objetivo declarado, tal y como fue expresado en la cumbre de Phnom Penh de noviembre de 2002, la creación progresiva de un Área de Libre Comercio de Asia Oriental. El otro gran acuerdo regional es el alcanzado en 2001 entre ASEAN y China para formar un área de libre comercio antes de 2010 entre China y los seis primeros miembros de ASEAN, y antes de 2015 entre China y los restantes miembros de ASEAN (Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam).

57. En cuanto a los acuerdos bilaterales, se han firmado o están en fase de negociación, estudio o consideración, varias iniciativas que relacionan entre sí a países de la zona (Japón-Singapur, Japón-Corea, Japón-Tailandia, Corea-Tailandia, entre otros).

58. En el cuadro descrito, y habida cuenta de las limitaciones de la apertura multilateral en el marco de la OMC, los acuerdos suscritos por Chile con los países del Asia aseguran una inmejorable posición competitiva de nuestras exportaciones y dan seguridad jurídica y previsibilidad a los agentes económicos en un mercado vigoroso y altamente protegido frente al resto del mundo

2.3. Beneficios del Acuerdo

59. En el año 2006 el intercambio comercial entre Chile y Japón alcanzó la cifra de US$ 7.524 millones, siendo nuestro tercer socio comercial, después de EE.UU y China. Teniendo ello presente, la entrada en vigor del AAEE con Japón se perfila como un instrumento de gran utilidad para sustentar un crecimiento sostenido de nuestras exportaciones, otorgando a los operadores económicos una ventaja de acceso preferencial a ese mercado frente a sus competidores y con los beneficios asociados a tener reglas claras, ciertas y permanentes para el desarrollo de los negocios.

60. El AAEE suscrito con Japón debe ser visto como un éxito de la política comercial chilena, que amplía así el mercado al que accederán preferentemente las exportaciones de nuestro país, con el consiguiente beneficio para el crecimiento y el empleo. Antes de este acuerdo, Chile ya tenía acceso preferencial al 77% del PIB mundial y, ahora, con el TLC con Japón, esta cifra rondará el 86%, lo que nos convierte en el país más integrado al mundo. Al mismo tiempo, ello significa un mercado preferencial de 3.880 millones de personas, correspondiente a más del 60% de la población mundial.

61. Las exportaciones hacia Japón han mostrado un vigoroso crecimiento, alcanzando en el 2006 US$ 6.374 millones Con el AAEE, el 59% de las exportaciones se beneficiarán de una desgravación inmediata; esto es, desde el primer día de vigencia del Acuerdo. A ello hay que agregar el compromiso de cuotas de exportación libres de arancel correspondientes al 9% de nuestras exportaciones, efectivo también al inicio de la vigencia del Acuerdo. Además, se contemplaron desgravaciones a 5 y 10 años para el 27% de las exportaciones; 2,5% de éstas a 12 y 15 años; 2,6% con compromiso de negociación a futuro; y tan sólo 0,4% de nuestras exportaciones en listas de excepciones.

62. El objetivo de Chile de convertirse en potencia alimentaria estuvo siempre presente en el proceso de negociaciones con Japón. En efecto, el sector agrícola será uno de los más favorecidos con la apertura comercial ya que casi el 90% de nuestras exportaciones agropecuarias contarán desde la entrada en vigencia del AAEE con arancel cero, tendrán alguna preferencia arancelaria o se beneficiarán de una cuota importante para ingresar al mercado japonés. Adicionalmente, se verán beneficiados con privilegiadas condiciones de acceso también los salmones, vinos, el sector forestal y agroindustrial.

63. Habida cuenta del alto nivel de protección japonés, especialmente en materia agrícola, la importancia que reviste para Chile el constituirse en el primer país de América del Sur que consigue un Acuerdo comercial con este país es extraordinariamente significativa, de cara a la competencia que enfrentan nuestros productos en ese mercado. Ser los primeros en contar con una preferencia es, sin embargo, una ventaja competitiva temporal, que si es apropiadamente aprovechada por el sector exportador chileno, puede llegar a marcar una diferencia sostenible en el tiempo.

64. Respecto a los productos lácteos, el sector privado ha manifestado su inquietud porque no quedaron incorporados a los programas de desgravación. Efectivamente, por ahora no se encuentran en los programas de desgravación. Sin embargo, con el AAEE se mantienen, para estos productos, las condiciones de acceso vigentes, por lo que no existe una situación de desmedro del sector en comparación con la situación sin Acuerdo. Se acordó, además, que una vez concluido el segundo año de vigencia del TLC, ambos países harán un esfuerzo para incluir algunos productos lácteos en el Acuerdo.

65. En el ámbito de las importaciones, el AAEE con Japón favorecerá a los consumidores chilenos y a la actividad económica general del país. En efecto, las compras sin el costo del arancel de los bienes de capital (los que quedaron con liberalización inmediata) permitirán potenciar la modernización y ampliación de nuestra estructura productiva, mientras que los artículos de consumo se verán en mejor posición competitiva. Consecuentemente, la sociedad chilena se verá favorecida por las rebajas arancelarias, aumentando así su ingreso disponible y el acceso de los consumidores a una amplia variedad de bienes de consumo a precios más favorables. Finalmente, el mayor crecimiento inducido por el TLC debiera promover mejores oportunidades de empleo y de salario real, contribuyendo a incrementar el ingreso real disponible de la población.

66. Adicionalmente, el TLC con Japón contribuirá a mejorar sustantivamente el clima de los negocios de Chile con la segunda potencia económica mundial. A través de las normativas establecidas se asegurará a los operadores económicos reglas aún más claras para el comercio de bienes y servicios, ayudando además a consolidar el rol de la economía chilena como plataforma productiva y de negocios hacia América del Sur. Ello tendrá el efecto adicional de abrir mayores oportunidades para la inversión japonesa, la que se muestra especialmente interesada en optimizar su presencia industrial y financiera en los principales mercados mundiales.

67. Finalmente, y como ya lo adelantamos, el AAEE con Japón se concreta en un momento muy propicio. El ciclo de bajo crecimiento que vivió Japón en los años noventa ya no se encuentra presente. Por otra parte, en años recientes se han multiplicado los acuerdos bilaterales y regionales en la zona asiática. Japón suscribió un TLC con Singapur en 2002, con México en 2004, con Malasia en 2005, con Filipinas en 2006, con Tailandia en abril de este año y discute iniciativas similares con Indonesia, India y Vietnam. China y ASEAN han acordado la formación de un bloque comercial en 2010 y se ha abierto el camino para un acuerdo trilateral China, Japón, Corea. En suma, los países del Asia avanzan en su propia integración y su dinámico crecimiento es hoy referente inevitable de la economía y política internacional en el siglo XXI. El gobierno de Chile ha sabido entender esta realidad.

68. Cumplida la tarea negociadora el desafío, como en otros TLC con los países industrializados, es que el mundo empresarial aproveche las oportunidades que ofrece el exigente mercado del Japón. Mejorar la calidad de nuestras exportaciones y diversificar su estructura se encuentra en la agenda inmediata. Chile tiene la obligación de avanzar más allá del cobre, productos del mar y maderas, que caracterizan la canasta exportadora hacia Japón para aprovechar plenamente los beneficios del AAEE. Ello es lo que permitirá modernizar nuestra estructura productiva, generar más empleos y hacer posible que los pequeños empresarios lleguen a los mercados más exigentes.

2.4. El Proceso Negociador

69. En el marco de la Cumbre APEC 2005, el 18 de noviembre en Corea, el Presidente Ricardo Lagos y el Primer Ministro japonés Junichiro Koizumi, lanzaron las negociaciones comerciales de un Tratado de Libre Comercio (TLC)/ Acuerdo de Asociación Económica Estratégica (AAEE) entre ambos países, con el objeto de estimular el desarrollo de relaciones económicas entre Chile y Japón.

70. La decisión fue adoptada luego de la positiva evaluación de los resultados del Grupo de Estudio Conjunto (GEC) Chile-Japón, el que se constituyó por mandato de los líderes de ambos países, en el encuentro que ambos habían sostenido un año antes en la Cumbre Chile APEC 2004, en Santiago el 22 de noviembre.

71. Con el propósito de maximizar las oportunidades, durante todo el proceso Chile mantuvo una estrecha consulta y colaboración con el sector privado. De esta manera, se conformó un equipo encabezado por el Director General de Relaciones Económicas Internacionales e integrado por altos funcionarios y especialistas del gobierno; presidentes y consejeros de las principales asociaciones empresariales involucradas en el comercio con Japón (CNPC, SOFOFA, SNA, ASOEX, CORMA, SONAPESCA, Salmones-Chile, Asociación Viñas de Chile, APA, ABIF y CODELCO); y especialistas del sector académico y la Fundación Chilena del Pacífico.

72. Este equipo sostuvo reuniones de coordinación y de información a lo largo de todo el proceso. Asimismo, muchos de los gremios involucrados asistieron a las reuniones de negociación bajo la modalidad de “cuarto adjunto”.

2.4.1. El Grupo de Estudio Conjunto

73. El GEC Chile-Japón sostuvo cuatro reuniones. El primer encuentro se realizó en Tokio (31 de enero y 1 de Febrero), el segundo en Santiago (21 y 22 de abril), el tercero en Los Ángeles (21 y 22 de julio) y el cuarto en Miami (22 y 23 de septiembre). Los trabajos abarcaron el estudio de todos los temas económicos relevantes, intercambiando información oficial, privada y estudios académicos para sostener un diálogo informado y determinar la conveniencia de incluir la más amplia gama de temas en futuras negociaciones.

74. El GEC Chile-Japón revisó las relaciones económicas bilaterales y sus proyecciones futuras, tanto en el ámbito bilateral como regional; la evaluación cuantitativa del impacto económico de un acuerdo comercial comprehensivo; los efectos de éste en el comercio de bienes industriales, mineros, agrícolas, pesqueros y forestales; entre otros. A este respecto, las estimaciones japonesas fueron que el PIB chileno aumentaría, por efecto del Acuerdo, en 0,49% y el japonés lo haría en un 0,002%. Según este estudio, las exportaciones de Japón a Chile aumentarían en 42% y las de Chile hacia Japón en 15%, manteniéndose el superávit comercial favorable a Chile. El informe conjunto señala, además, que al positivo efecto en el comercio se sumaría el estímulo a las inversiones inducido por un acuerdo en materia de inversiones y su contribución a la consolidación de Chile como plataforma de negocios en América Latina.

75. El estudio resalta también que un Acuerdo integral y de alta calidad permitiría estrechar aún más los lazos de complementariedad económica de ambas naciones. Japón, como principal proveedor de productos industriales avanzados y de capital, y Chile, como fuente de importación de recursos naturales, incluso recursos minerales estratégicos.

2.4.2. Rondas Negociadoras del Acuerdo

76. Las negociaciones se realizaron en cinco rondas más una serie de reuniones específicas, cubriendo todas las materias del AAEE. La primera Ronda de negociaciones se realizó en febrero del año 2006. La Segunda Ronda se realizó en mayo de 2006. La Tercera Ronda de Negociaciones se realizó en julio de 2006. La Cuarta Ronda tuvo lugar a fines de agosto de 2006 y la Quinta y última Ronda de Negociaciones tuvo lugar entre los días 6 y 14 de noviembre, en Tokio. En ese momento, pero en el marco de la Cumbre de Líderes APEC 2006 (Vietnam), Su Excelencia la Presidenta de la República y su contraparte de Japón, el Primer Ministro Shinzo Abe, anunciaron la conclusión de lo sustancial de las negociaciones, y la firma del AAEE entre ambos países para el 2007. Dicha firma fue estampada en Tokio el 27 de marzo de 2007 por los Ministros de RR.EE de Chile y Japón, los Srs. Alejandro Foxley y Taro Aso, respectivamente.

2.5. Contenidos del Acuerdo

2.5.1. Acceso a Mercados

77. El artículo de aranceles aduaneros describe la forma en que se eliminarán o reducirán los aranceles, lo cual está reflejado en el Anexo 1 y que consta básicamente de listas de eliminación arancelaria inmediata, a cinco años, siete años, diez años, doce años, quince años, cuotas, excepciones, y negociaciones futuras.

78. Como adelantáramos en la sección anterior, la mayor parte de las exportaciones chilenas se encuentra en lista de desgravación inmediata, lo que equivale a un 59 % de éstas. Luego, un 27 % de las exportaciones está con una eliminación arancelaria entre 5 y 10 años, y un 9 % sujetas a cuotas o reducciones parciales significativas. El resto del comercio se divide en las demás categorías de desgravación. Es importante reiterar que de nuestras exportaciones sólo un 0,4 % se encuentran en excepciones.

79. En particular, respecto a las cuotas, se obtuvo un acceso preferencial bajo la modalidad de cuota o cupo arancelario para las carnes de vacuno, cerdo y ave, además de las pastas de tomate.

80. Algunos de los productos más importantes que quedaron en lista de desgravación inmediata son las frambuesas, paltas, pasas y ciruelas, vino a granel, aceite de pescado, ferromolibdeno, textiles y confecciones, entre otros.

81. Se establece adicionalmente una cláusula que impide el incremento de los aranceles más allá del arancel base fijado en el Acuerdo, así como se deja establecida la posibilidad de renegociar algunos productos designados para este fin en el anexo de las desgravaciones. Entre ellos se encuentran algunos productos lácteos.

82. Respecto a los Impuestos a la Exportación, se prohíbe la aplicación de cualquier impuesto a la exportación que no se aplique internamente en el país. Asimismo, se eliminan todas las restricciones a la importación y exportación que no estén justificadas bajo el artículo XI de la OMC, es decir, por motivos de seguridad nacional.

83. Por otra parte, respecto a los Subsidios a la Exportación de productos agrícolas, ambos países suscriben el objetivo de la eliminación global de este tipo de ayudas en el marco de la OMC, además que acuerdan la eliminación total de ellos en el comercio bilateral.

84. Existen disposiciones de trato nacional, que aseguran un trato no discriminatorio al interior del país. También se armoniza la clasificación arancelaria y la valoración aduanera se ajusta a las directrices de la OMC.

85. Se crea un Comité de Comercio de Bienes, que es el encargado de administrar el funcionamiento del Capítulo 3 -relativo al comercio de bienes- estableciendo como áreas de trabajo la implementación y operación de este Capítulo, discutiendo cualquier propuesta de modificación de éste y reportando a la Comisión de Libre Comercio, institución encargada de la administración del Acuerdo como un todo.

86. Por último, se establece un grupo de trabajo en temas pesqueros, que se encargará de monitorear el comercio y la producción pesquera en cada uno de los países. Estará compuesto por representantes de gobierno, pudiendo invitar a representantes del sector privado si así se requiere.

2.5.2. Defensa Comercial (Medidas de Salvaguardia Bilateral)

87. Esta Sección del Acuerdo establece la normativa y los mecanismos para la aplicación de medidas de defensa comercial. Específicamente se refiere a las medidas de salvaguardia bilateral definiendo las condiciones en que ésta se puede aplicar.

88. Se constituye como salvaguardia bilateral el mecanismo de medidas temporales que suspende el proceso de desgravación de un producto originario del socio comercial, estableciendo como condición de su aplicación la existencia de un aumento absoluto imprevisto de importaciones que causen daño grave o amenaza de daño grave a la industria doméstica que produce dicho producto.

89. Asimismo, se establece el ámbito de aplicación, el período de máxima duración de la medida y las limitaciones de simultaneidad con otros instrumentos de defensa comercial como las salvaguardias globales de la OMC y salvaguardias agrícolas. Conjuntamente con lo anterior, se señala el procedimiento bajo el cual se lleva a cabo una investigación, y se permite la aplicación de medidas provisionales en circunstancias críticas.

2.5.3. Reglas de Origen

90. Las reglas de origen, y los procedimientos relacionados con éstas, se establecen con el objeto de asegurar que el trato preferencial que ofrece el Acuerdo sólo se aplique sobre los bienes que cumplen con los requisitos que el propio Acuerdo estipula. Para poder hacerse acreedores de las preferencias negociadas, dichos bienes, en el momento de la internación, deberán estar acompañados de un Certificado que acredite que el bien en cuestión cumple con los requisitos de origen establecidos.

91. Este Capítulo consta de un texto normativo y un anexo con las normas específicas de origen por producto.

92. Los aspectos normativos tratados incluyen los siguientes elementos, entre otros:

a) Criterios para la calificación de los bienes como originarios

b) Operaciones que no confieren origen

c) Acumulación

d) De minimis

e) Mercancías y materiales fungibles

f) Juegos o surtidos

g) Accesorios, repuestos y herramientas

h) Envases y Materiales de Empaque para la Venta al por Menor

i) Contenedores y Materiales de Embalaje para Embarque

j) Materiales indirectos

k) Criterio de consignación (Tránsito y transbordo)

l) Exposiciones

m) Solicitud de Tratamiento Arancelario Preferencial, incluye excepciones

n) Certificado de Origen

o) Obligaciones Relativas a las Exportaciones

p) Procedimientos para Verificación de Origen

93. Se establecen tres criterios fundamentales para que las mercaderías adquieran el carácter de originarias: a) totalmente obtenidas, b) cambio de clasificación arancelaria y c) valor de contenido regional.

94. En el Anexo se establecen las reglas de origen a nivel de productos. Cabe destacar que los sectores considerados sensibles quedaron con una norma que contempla los intereses chilenos.

95. La certificación de origen estará a cargo de entidades competentes, quienes pueden delegar esta tarea en otros organismos o entidades gremiales. Se realizará mediante la emisión de un certificado de origen, a solicitud del exportador de la mercancía.

96. Respecto al control y verificación de un certificado de origen, se establecen criterios y plazos, así como para el proceso de investigación, que incluye el envío de cuestionarios y visitas de inspección de las autoridades de la Parte importadora en conjunto con la autoridad competente de la Parte exportadora a las empresas involucradas.

Procedimientos Aduaneros

97. Este Capítulo se aplica a los procedimientos aduaneros requeridos para el despacho de mercancías comercializadas entre las Partes.

98. En él se acordaron disciplinas en materia de Transparencia (relativas a la divulgación de la información), Despacho de Aduanas, Cooperación y Sanciones. Se estableció, además, un Comité de Procedimientos Aduaneros.

99. Respecto a la Cooperación aduanera, se establece que ésta se aplicará según se estipula en el Acuerdo de Implementación, el cual incluye aspectos de tecnología de la información y de las comunicaciones, gestión de riesgos, fiscalización contra el tráfico ilícito y derechos de propiedad intelectual.

2.5.5. Barreras Técnicas al Comercio

100. El objetivo principal de este Capítulo, así como del anexo a la declaración conjunta suscrita por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos países, es establecer mecanismos e instancias bilaterales de cooperación, para asegurar que los reglamentos técnicos (aquellos de carácter obligatorio), las normas (de carácter voluntario) y los procedimientos de evaluación de la conformidad (mecanismo a través del cual se determina el cumplimiento de un producto con determinada norma y/o reglamento técnico) no se transformen en obstáculos innecesarios al comercio.

101. El Capítulo básicamente reafirma los compromisos de las Partes suscritos en el marco de la OMC, es decir, sobre el derecho de las Partes a adoptar las medidas necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones, proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, proteger el medioambiente o prevenir prácticas que puedan inducir a error. Este derecho, sin embargo, debe ser ejercido sin que con ello se impongan obstáculos innecesarios al comercio y respetando los procedimientos de evaluación de la conformidad y los principios de Trato nacional y Nación más Favorecida tanto en las normas como en los reglamentos técnicos. En otras palabras, ninguna norma o reglamento podrá aplicarse de manera discriminatoria.

102. Adicionalmente, el Capítulo pone énfasis en la cooperación entre las Partes, creando una instancia (Comité) destinada al intercambio de información y discusión de materias relacionadas. Dicho Comité será el foro para abordar los problemas que puedan surgir en el comercio bilateral relacionados con estas materias, así como también para implementar la cooperación que se acuerde.

103. En síntesis, el Capítulo 7 tiene 5 artículos (desde el 67 al 71). El artículo 67 establece el ámbito de aplicación (i.e. reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad) según el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC. No aplica a las medidas relacionadas con las compras públicas ni a las medidas sanitarias y fitosanitarias. El artículo 68 confirma los derechos y obligaciones de las Partes conforme al Acuerdo OTC de la OMC. El artículo 69 está dedicado a la cooperación y se señala las formas en que ésta puede desarrollarse. El artículo 70 crea el Comité de Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad. El artículo 71 especifica que este Capítulo no estará sujeto a solución de controversias, lo que implica que el camino a seguir cuando un problema no pueda ser resuelto siguiendo las pautas de este Capítulo, podrá ser resuelto a través de los mecanismos que dispone la OMC.

2.5.6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

104. El Capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de este Acuerdo confirma la intención de mantener y fortalecer la implementación del Acuerdo de Aplicación en Materias Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

105. Este capítulo permitirá ampliar las oportunidades comerciales a través de la facilitación del comercio entre las Partes, buscando resolver las materias de acceso a los mercados sujetos a este tipo de medidas.

106. Para concretar e implementar esta materia del Acuerdo, las Partes acordaron establecer un Grupo de Trabajo en Materias Sanitarias y Fitosanitarias constituido por representantes expertos de las Partes. El grupo de trabajo deberá: intercambiar información sobre las materias sanitarias y fitosanitarias que puedan, directa o indirectamente, afectar el comercio de mercancías entre las Partes; identificar y tratar materias específicas que pueden presentarse de la aplicación de las medidas; consultar sobre esfuerzos de cooperación entre las Partes en foros internacionales en lo referente a las medidas sanitarias y fitosanitarias; y discutir la cooperación técnica entre las Partes sobre estas materias.

107. Cada Parte señalará un punto de contacto que pueda contestar a todas las consultas razonables de la otra Parte sobre medidas sanitarias y fitosanitarias.

2.5.7. Inversiones

108. El Capítulo sobre inversión otorga certeza jurídica a los inversionistas y a las inversiones materializadas en el territorio de cada Parte.

109. En el Capítulo se han incorporado normas de protección que garantizan al inversionista extranjero un trato no discriminatorio en relación con la inversión de un nacional de la otra Parte o con respecto al trato otorgado a la inversión de un inversionista de un tercer país. De igual forma, contiene normas que aseguran la libre transferencia de capitales y de las utilidades por ellas obtenidas. Se prohíbe la aplicación de requisitos de desempeño a dichas inversiones. Por último, en la Sección 2 del Capítulo, se establece un mecanismo de solución de controversias entre el inversionista extranjero y el Estado receptor de la inversión.

110. Algunas de las principales disciplinas contenidas en este Capítulo son:

- Trato Nacional y Nación Más Favorecida

Ambas, apuntan a evitar cualquier discriminación, sea con respecto a los nacionales de una Parte o con respecto a extranjeros de terceros países, respectivamente. Esta disciplina sólo encuentra excepción en lo dispuesto por cada Parte en sus listas respectivas relativas a medidas disconformes vigentes o futuras (Anexos 6 y 7).

- Expropiación

El Capítulo establece las condiciones requeridas para llevar a cabo una expropiación, garantizando a los inversionistas de cada Parte una compensación justa y adecuada, en caso que ésta se produzca. Adicionalmente, se ha incorporado un Anexo (9) que contiene criterios explícitos con respecto a qué constituye y qué no constituye una expropiación indirecta, entregando, en caso de futuras contiendas, directrices de interpretación tendientes a conservar un balance entre la propiedad privada y las políticas regulatorias del Estado receptor de la inversión.

- Transferencias

Se incorpora el principio de la libre transferencia de capitales. Al igual que otros tratados de libre comercio, Chile ha reservado su derecho a adoptar o mantener medidas, de conformidad con su legislación aplicable, para velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos. Se resguardan las facultades del Banco Central de Chile para dictar normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales, como también, medidas que restrinjan o limiten los pagos corrientes y transferencias desde o hacia cada Parte.

- Solución de Controversias

Al igual que en anteriores tratados de libre comercio, se establece un sistema especial de solución de controversias, en virtud del cual un inversionista puede reclamar contra el Estado receptor de su inversión por el incumplimiento de alguna de las obligaciones contenidas en la sección 1 de este Capítulo.

111. Adicionalmente, se han incluido anexos al Capítulo, que dicen relación con: Transferencias (Anexo 8), Expropiación (Anexo 9) y Decreto Ley 600 (Anexo 5).

112. Japón reconoció la naturaleza voluntaria de las normas contempladas en el Estatuto de la Inversión Extranjera, contenido en el Decreto Ley 600 de 1974. Así, se reconoce la facultad del Comité de Inversiones Extranjeras de decidir, de manera no discriminatoria, si autoriza o no la suscripción de un contrato de inversión y las condiciones aplicables a éste.

113. En cuanto a la liberalización comercial, Chile mantiene, en términos generales, similar apertura a la alcanzada con otros socios comerciales con los cuales se ha negociado bajo el concepto de “lista negativa”. Este sistema implica que las Partes liberalizan todo los sectores de la economía relacionados con la inversión, salvo excepciones expresas. Nuestro país ha negociado en forma equivalente con México, Canadá, Estados Unidos, Corea, Ecuador, Perú y Colombia. A su turno, Japón ha otorgado a Chile, un tratamiento similar al otorgado en su Acuerdo con México.

114. Las excepciones a las disciplinas contenidas en el Capítulo, han sido listadas en el Anexo 6 de cada Parte. Dichas medidas sólo pueden modificarse en el sentido de hacerlas menos restrictivas.

115. Sin embargo, cada país mantiene el derecho de adoptar medidas disconformes futuras, en aquellos sectores y en los términos indicados bajo sus respectivos Anexo 7 del Acuerdo.

2.5.8. Comercio de Servicios Transfronterizos

116. El Capítulo de servicios regula el comercio transfronterizo de servicios, con o sin movimiento del proveedor o consumidor del servicio. Las inversiones quedan excluidas siendo reguladas por el Capítulo específico antes descrito.

117. En términos de cobertura sectorial, han quedado excluidos los servicios de cabotaje marítimo, los derechos de tráfico aéreo, los subsidios a los servicios, los servicios financieros y las compras de gobierno (estos últimos dos temas regulados en forma particular en un Capítulo separado).

118. Se otorga protección y acceso a la prestación de servicios transfronterizos a través de las disciplinas de trato nacional, nación más favorecida y la obligación de no imponer requisitos de presencia local (exigencia de representantes en el territorio de la otra Parte como condición para la prestación de dicho servicio en forma transfronteriza).

119. Al igual que el Capítulo de inversiones, el Capítulo sobre servicios reconoce ciertas excepciones en los Anexos 6 y 7. En el Anexo 6 se listan todas las medidas existentes que estén en disconformidad con las obligaciones del Capítulo (Trato Nacional, Nación Más Favorecida y Presencia Local). Mientras, en el Anexo 7 se listan aquellos sectores respecto de los cuales las Partes se reservan el derecho de adoptar o mantener medidas que, en el futuro, puedan ser inconsistentes con las obligaciones generales del Capítulo.

2.5.9. Servicios Financieros

120. El Capítulo de servicios financieros contiene las disciplinas que regularán el comercio de estos servicios entre Chile y Japón una vez que entre en vigencia el Acuerdo, así como los compromisos específicos tomados por cada Parte.

121. Las disciplinas dicen relación con el establecimiento de instituciones financieras de un país en el territorio de la otra Parte, la oferta de servicios financieros por parte de proveedores no localizados en el mercado local y la compra de servicios financieros en la otra Parte por consumidores nacionales.

122. Las disciplinas negociadas son muy similares a las que están contenidas en el Capítulo de Servicios Financieros del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Los servicios financieros se definen de la misma manera como los seguros y sus servicios relacionados y los servicios bancarios y otros servicios financieros.

123. Las disciplinas garantizan la no discriminación entre instituciones financieras de propiedad chilena e instituciones de propiedad japonesa. No obstante, se preservan las facultades de las superintendencias para que la prestación de un servicio financiero se haga de acuerdo a la legislación nacional. De la misma manera, el Capítulo contiene una disposición que permite a las superintendencias aplicar medidas de carácter cautelar para proteger a los depositantes y otros participantes del mercado de capitales, aunque pudiesen ser contrarias a lo dispuesto en el Capítulo o a los compromisos tomados.

124. Los compromisos específicos adoptados no modifican la legislación financiera chilena. Los anexos respectivos listan los servicios financieros comprometidos, entendiéndose que aquellos no listados no están comprometidos.

125. Respecto de los seguros y servicios relacionados con seguros, se consolidó la apertura actual en materia de presencia de compañías de seguros, que permite el establecimiento de compañías de seguros extranjeras en Chile ya sea bajo la forma de subsidiaria o de sucursal según lo establece la legislación financiera vigente. Además, se convino que las compañías de seguros de Japón no establecidas en Chile sólo podrán ofrecer seguros que cubran los riesgos relacionados con el transporte marítimo y aéreo internacionales a clientes residentes en Chile, y viceversa. Por último, se lista en los compromisos el consumo en Japón de estos mismos seguros así como el reaseguro y los servicios de consultoría, evaluación de riesgo y los actuariales.

126. En cuanto a los servicios bancarios y de valores, se listaron los mismos servicios ya comprometidos en el TLC con Estados Unidos, tanto bajo la modalidad de establecimiento de instituciones financieras japonesas como de prestación por parte de entidades sin establecimiento en Chile. Estos últimos sólo cubren servicios como las asesorías, la entrega de información financiera, el procesamiento de información de las instituciones financieras, y otros servicios auxiliares.

127. Todos los servicios financieros relacionados con la seguridad social, incluyendo el sistema obligatorio de pensiones, quedaron fuera de los compromisos de este Capítulo.

2.5.10. Entrada Temporal de Personas de Negocios

128. El Capítulo tiene como finalidad disponer de los instrumentos necesarios para hacer efectivos los derechos y obligaciones que se establecen en los capítulos sobre bienes, inversiones y servicios.

129. Esto se logra mediante compromisos que otorgan facilidades migratorias a los nacionales del otro país que participan en el comercio de mercancías o suministro de servicios, o en actividades de inversión, independientes de las normas internas que regulan al sector específico y, también, a través de normas sobre transparencia que permiten conocer con exactitud los requisitos que se deben cumplir y las actividades que se pueden realizar, acorde con cada tipo de residencia. En consecuencia, con estas disposiciones dichas personas, al momento de ingresar al territorio de la otra Parte, recibirán un trato especial y ventajoso, en relación con el régimen común, que les permitirá aprovechar los derechos garantizados en otros capítulos del tratado.

130. Se establece un marco jurídico regulatorio para el ingreso de los chilenos que deseen entrar a Japón en cualquiera de las cuatro categorías de personas de negocios que se contemplan: visitantes de negocios, personal transferido dentro de una empresa, inversionistas, y profesionales.

2.5.11. Compras Gubernamentales

131. Este Capítulo otorgará a las empresas chilenas acceso a las contrataciones públicas de todas las entidades del gobierno central de Japón, sus 47 prefecturas, 12 ciudades (con más de 500 mil habitantes) y algunas corporaciones públicas, en condiciones de igualdad con los bienes, servicios y proveedores de dichos bienes y servicios japoneses y mejorará significativamente las disciplinas de contratación pública, sin que ello reste flexibilidad o dinamismo a los procedimientos internos vigentes.

132. El monto total de las contrataciones públicas de las entidades japonesas cubiertas por el Capítulo se estima en aproximadamente US$ 10.000 millones. Como contrapartida, las adquisiciones que quedarían cubiertas por el Capítulo en el caso de nuestro país, se estiman en alrededor de US$ 5.000 millones.

133. El Capítulo consagra, entre otras cosas, los principios de trato nacional, no discriminación y transparencia de los procesos de contratación y se reafirma el derecho a recurrir ante una autoridad jurisdiccional independiente frente a cualquier violación de los principios señalados.

134. Por último, el Capítulo constituye una valiosa herramienta de apoyo en la política de perfeccionamiento de los procesos de contratación pública impulsada por el Gobierno de Chile, al ser coincidente con los objetivos planteados a nivel interno.

2.5.12. Propiedad Intelectual

135. De forma consistente con la política de apertura comercial, a través de los Tratados de Libre Comercio (TLC) Chile ha negociado estándares de propiedad intelectual más precisos y/o más altos que los comprometidos previamente en los tratados multilaterales sobre propiedad intelectual de lo que Chile es parte. Al mismo tiempo, que se han salvaguardado las flexibilidades necesarias para mantener un adecuado balance entre los distintos intereses en juego.

136. El Capítulo de Propiedad Intelectual del Acuerdo negociado con Japón, construyendo sobre dichos cimientos, incorpora elementos específicos de interés para las Partes, al mismo tiempo que reafirma los compromisos adquiridos por las Partes a nivel multilateral en la OMC y en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

137. El acuerdo contiene, entre otras, disposiciones relativas a marcas comerciales, indicaciones geográficas, variedades vegetales, transparencia y observancia de los derechos de propiedad intelectual. En este último caso, se estableció la posibilidad de los interesados puedan requerir a las autoridades aduaneras de las Partes la suspensión del despacho, en casos de importación o exportación de bienes que infrinjan derechos de propiedad intelectual.

138. Especial atención merece el reconocimiento de la importancia de la protección a la propiedad intelectual y, al mismo tiempo, la especial mención sobre la necesidad de prevenir el abuso en el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual y de rechazar las prácticas que restrinjan injustificadamente el comercio, acordándose que las Partes están habilitadas para tomar medidas tendientes a evitar estos efectos que eventualmente podrían derivarse del ejercicio de estos derechos. Esta es una medida que refleja la política chilena de propiedad intelectual.

139. Por su parte, se acordaron medidas en orden a transparentar, más aún, la administración de los derechos de propiedad intelectual y se comprometió tomar medidas para hacer más expeditos los procedimientos administrativos para obtener derechos de propiedad intelectual ante las autoridades nacionales de registro, particularmente en lo que se refiere a marcas comerciales y patentes. Ello permitirá otorgar un ambiente que asegure al inversionista el respeto de su creación o invención.

140. Otro aspecto destacable es el establecimiento de un mecanismo que permitirá en el futuro el reconocimiento recíproco de las indicaciones geográficas de Chile y Japón, materia de gran relevancia para los productores de vino, y el reconocimiento explícito por parte de Japón de Pisco chileno como una indicación geográfica chilena. Este reconocimiento asegura el ingreso de este producto al mercado japonés, al mismo tiempo que refuerza la posición que Chile ha mantenido respecto de esta denominación.

2.5.13. Competencia

141. El objetivo de este Capítulo persigue la cooperación y transparencia en la aplicación de leyes de competencia por las Partes, de un modo compatible con el Acuerdo, con el fin de evitar que los beneficios de la liberalización disminuyan por causa de prácticas comerciales anticompetitivas.

142. Este Capítulo establece la no discriminación en la aplicación de las leyes de competencia y su regulación de forma no discriminatoria en base a su nacionalidad entre personas bajo las mismas condiciones.

143. La normativa de este Capítulo no está sujeta al sistema de solución de controversias del Acuerdo.

2.5.14. Mejoramiento del Ambiente de Negocios

144. El Capítulo busca promover el comercio y la inversión recíproca a través de la creación de un ambiente de negocios más favorable. Esto se pretende lograr mediante el establecimiento de un Comité que intercambiará información relevante y estudiará cómo mejorar el ambiente de negocios entre ambas Partes. Dicho Comité estará facultado para hacer recomendaciones a la Comisión respecto de medidas que pudieran aportar al objetivo del Capítulo y no estará sujeto a solución de controversias.

2.5.15. Solución de Controversias

145. El sistema de solución de disputas del Acuerdo reglamenta la forma de solucionar divergencias entre los Estados Partes. El Acuerdo consagra una opción de foro, otorgando a la Parte reclamante el derecho de recurrir, a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o al previsto en este Acuerdo. Si la Parte opta por este último, el procedimiento es el que se resume a continuación:

- En primer lugar, se establece un sistema de consultas directas entre las Partes. A través de este procedimiento las Partes pueden incluso realizar consultas sobre medidas propuestas (que todavía no están vigentes). Si, a través de las consultas, las Partes no llegan a una solución mutuamente aceptable (dentro de los plazos acordados) deberán establecer un tribunal arbitral de tres miembros. Cada Parte seleccionará un árbitro. El tercero, se seleccionará por acuerdo de las Partes, o por sorteo (entre los tres nombres que cada parte deberá proveer), en caso que las Partes no lleguen a acuerdo dentro de los 45 días siguientes a las recepción de la solicitud de establecimiento del tribunal arbitral.

- El tribunal arbitral sobre la base de la información recibida, las presentaciones que se hagan y las disposiciones relevantes del Acuerdo, debe emitir un borrador de informe. Dicho informe preliminar deberá contener tanto una parte descriptiva, como las conclusiones a las que haya llegado el tribunal. Las Partes tendrán 15 días para hacer observaciones al informe, luego de lo cual el grupo arbitral tendrá que emitir un informe final, el que se hará público 15 días después de su emisión.

- El informe final será obligatorio para las Partes. Siempre que sea posible, la solución deberá consistir en la derogación de la medida disconforme. En caso que la Parte demandada no acate dicho informe, la Parte reclamante podrá suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la Parte demandada, en lo posible, dentro del sector afectado por la medida.

2.5.16. Comisión (Administración del Acuerdo)

146. Las reglas que se establecieron para la Comisión Administradora del Acuerdo son equiparables a las de los tratados de libre comercio de última generación que ha suscrito Chile.

147. De este modo, se le atribuyeron a la Comisión Administradora del Acuerdo (la que estará integrada nivel de Ministros o Altos Oficiales) distintas funciones que tiene por objeto, entre otros, monitorear la implementación, interpretación y operación de este Acuerdo, recomendar a las Partes posibles modificaciones, coordinar las actividades de los distintos comités y grupos de trabajo establecidos bajo este Tratado.

2.5.17. Excepciones

148. Tal como en otros acuerdos comerciales suscritos por Chile, se establecieron excepciones generales que aplican a todos los capítulos del Acuerdo. Éstas son: excepciones generales relacionadas con el artículo XX del GATT y XIV del GATS, excepciones en materia de seguridad esencial, medidas tributarias y medidas relacionas con dificultades relativas a la balanza de pagos.

2.5.18. Otros Asuntos

149. Conjuntamente con el AAEE, los Ministros firmaron Declaraciones en materia de Antidumping, Obstáculos Técnicos al Comercio, Medioambiente y Asuntos Laborales. En la Declaración sobre Antidumping, las Partes reiteran que este tipo de medidas debe utilizarse sin fines proteccionistas y renuevan su compromiso con el mejoramiento de las reglas que las rigen. En tanto, en la Declaración sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, las Partes se comprometen a realizar sus mejores esfuerzos con el objeto de otorgar más validez a la elaboración de normas internacionales.

150. Consecuentemente con la política observada en negociaciones anteriores, Chile reiteró a través de las Declaraciones Laboral y Medioambiental su posición respecto a que la política comercial debe interrelacionarse con la política laboral y medioambiental de tal forma que en conjunto favorezcan un desarrollo sustentable.

151. A través de la Declaración sobre Medioambiente, ambos Gobiernos coinciden en no usar medidas ambientales como restricción encubierta al comercio ni recurrir a políticas ambientales laxas con el objeto de incentivar el comercio o la inversión. Asimismo, promoverán actividades cooperativas en el ámbito medioambiental.

152. Mediante la Declaración Laboral, ambas Partes reiteran su compromiso con los principios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), coinciden en no utilizar la política de la contraparte como argumento para restringir el comercio y se comprometen a no debilitar su política laboral con la intención de incentivar el comercio o la inversión.

3. IMPACTOS ECONÓMICOS DEL ACUERDO

3.1. Aranceles y el Alcance de los Impactos para Japón y Chile

153. Cuanto mayor es la reducción arancelaria otorgada mayor será el impacto comercial. Sin embargo, la cuestión de los impactos y sus reales alcances tiene que ser revisada en la negociación arancelaria chileno japonesa no sólo considerando el real nivel y la estructura del actual comercio bilateral sino que también hay que revisarlos esclareciendo el efectivo alcance que estarían adquiriendo las eventuales preferencias arancelarias que se obtendrían con cada socio respecto a las preferencias otorgadas al resto del mundo.

154. Al respecto, se tiene que advertir que Chile ha venido consolidando una apertura casi total frente al mundo a través de los distintos Tratados de Libre Comercio suscritos en los últimos años, mientras que Japón mantiene importantes barreras vigentes frente a terceros países, especialmente tratándose de productos sensibles.

155. Siendo 6% el actual arancel nominal único vigente para importaciones en Chile (también llamado arancel NMF), el arancel efectivo (entendido como el total recaudado sobre el valor total de las importaciones) es bastante menor, situándose en sólo 1,9% promedio [18] Al respecto hay que advertir que en el 2006 el 84% del comercio importador chileno provenía de los países con los que se han suscrito acuerdos.

156. Esto significa que, siendo ese 6% el arancel NMF que actualmente paga Japón para ingresar a Chile, el Acuerdo Chile-Japón resuelve una desventaja arancelaria actual -o discriminación arancelaria- que afecta a los productos japoneses importados por Chile, nivelándolos con las mejores condiciones con que gran parte del resto del mundo ingresa a Chile. Es decir, Japón más que ganar una ventaja arancelaria, consigue con este Acuerdo suprimir o reducir la desventaja arancelaria que ha enfrentado al ingresar a Chile durante los últimos años.

157. Por otro lado, siendo 6,5% el arancel promedio aplicado por Japón a sus importaciones [19] las concesiones arancelarias otorgadas por ese país se convierten en una efectiva ventaja competitiva para los productos chilenos, ya que esa barrera global promedio sí corresponde a lo que el mundo ha estado pagando en aranceles NMF (Nación Más Favorecida) o SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) para ingresar al mercado japonés.

158. En consecuencia, este acuerdo -en lo que se refiere a acceso a mercados- genera un importante acceso preferencial real para Chile. Establecido aquello, corresponde analizar el verdadero alcance de estas ventajas de mercado para la oferta exportable chilena, revisando el nivel y la estructura de protección de Japón.

159. En efecto, como se afirma en la primera sección de este documento, Japón forma parte del grupo de países más proteccionista del mundo desarrollado. Ello se observa principalmente en el ámbito de los alimentos, midiendo este proteccionismo sólo por la magnitud de las barreras arancelarias y de sus barreras para-arancelarias arancelizadas. Dentro de este grupo de países -conformado principalmente por Suiza, Noruega, Japón y Corea- Japón es el que exhibe magnitudes globales de protección arancelarias más bajas, pero que no se condice con las crestas arancelarias que se observan en determinados productos agrícolas, como por ejemplo: glucosa, con un arancel de 85,7% (o bien de 60,9 ¥/kg., el que resulte más alto); maíz, cuyo arancel ad valorem es de 50% (o bien un específico de 12/kg., el que resulte mayor); “preparaciones de carne bovina” tiene un 50% de arancel, y; carne bovina, cuyo arancel es de 38,5%.

160. Lo anterior se debe considerar, además, en conjunto con en el ámbito muy importante -aunque distinto- de las ayudas internas. El Examen de la Política Comercial de Japón realizado por la OMC en 2004 señala que “el valor total de la asistencia a la agricultura es superior a la contribución del sector al PIB; la mayor parte de la asistencia parece consistir en medidas que distorsionan la producción y el comercio”.

161. Sobre la protección arancelaria de Japón, sin embargo, hay que destacar que el arancel que Japón oficialmente registra ante la OMC (arancel consolidado) es también de 6,5% [20] Esta equivalencia entre ambos promedios confiere una cierta certidumbre o previsibilidad acerca de que su actual techo proteccionista global no podrá ser elevado.

162. Profundizando en el tema de la dispersión del arancel japonés, se observa que en el extremo inferior del espectro arancelario, el 41,6% de las líneas arancelarias (productos) figura con arancel 0. En tanto, en el extremo superior, un 6,4% de las líneas arancelarias supera en más de tres veces el arancel promedio nacional (con 19% o más de arancel). Como es de suponer, los productos sujetos a arancel cero son principalmente materias primas, en tanto que los de mayor arancel son básicamente productos agrícolas y alimenticios.

163. Por otra parte, Japón presenta 601 líneas arancelarias sujetas a derechos específicos, en oposición al derecho ad valorem antes mencionado. Una alta proporción de éstos se concentran en el extremo superior del espectro arancelario. Como referencia, cuando se calcula el arancel NMF promedio japonés sin contabilizar estos derechos específicos, dicho arancel promedio desciende considerablemente, de 6,5% a 4,4%. El equivalente ad valorem de estos derechos específicos, calculado para sólo un 77% del total de derechos específicos existentes, alcanza un promedio de 41,8% [21]

164. Estos últimos derechos específicos se aplican principalmente a animales vivos y productos de origen animal, legumbres y hortalizas, aceites y grasas, preparaciones alimenticias, textiles, vestuario, calzado y algunos productos minerales.

165. La necesidad de distinguir entre los sectores que ocultan los promedios globales establecidos, hace advertir el alto proteccionismo de la agricultura, que acusa un arancel promedio de 16,1% mientras que la manufactura y minería sólo llega a 3,4% (compuesto principalmente por los mayores aranceles de textiles y confecciones, que presentan un arancel promedio de 6,7%).

166. Japón mantiene un SGP que beneficia a 140 países, entre ellos 47 países menos adelantados, a los que les ha concedido preferencias arancelarias algo mayores que a los demás. Además, Japón ha suscrito acuerdos comerciales con Singapur, México, Malasia, Filipinas y Tailandia. En general, puede sostenerse que el efecto de esta política aduanera diferenciada no alcanza a generar un sesgo apreciable respecto al arancel NMF promedio, tanto a nivel global como en la agricultura, aunque según el tipo de producto pudiera ser algo variable (OMC, 2005).

3.2. Impacto Económico del Acuerdo

167. A raíz del acuerdo comercial que han negociado Chile y Japón, la oferta exportadora chilena hacia este país debiera crecer sustancialmente en el largo plazo. Así lo revelan las estimaciones del modelo de equilibrio general GTAP [22] metodología que se ha utilizado para la evaluación cuantitativa de la apertura comercial, cuyo detalle se puede ver en el Anexo I.

168. A continuación se presenta una síntesis de los impactos comerciales, ocupacionales y regionales que tendrían los nuevos estímulos de desgravación arancelaria que se generan con la suscripción del AAEE entre Chile y Japón.

169. Las mediciones de estos impactos se obtienen de dos metodologías alternativas. Un eje metodológico de trabajo se concentra en el análisis de modelos de equilibrio parcial. El otro, es el enfoque de equilibrio general computable (GTAP). La comparación que se hace de los resultados de impactos que arroja cada enfoque hace posible precisar, aunque sólo sea en términos generales, cuáles serían las tendencias de ajuste en el largo plazo del comercio bilateral con Japón, en cuanto a su nivel y estructura por producto o por agregado de productos.

170. Los resultados más importantes pueden resumirse en los siguientes puntos:

- A raíz del Acuerdo, la oferta exportadora chilena hacia Japón crecería en el largo plazo en US$ 388 millones, lo que medido respecto al año base de 2004 representa un incremento de 10,5%. Este resultado se obtiene procesando el modelo de equilibrio general GTAP.

- Recurriendo a modelos de equilibrio parcial, otras mediciones han arrojado impactos menores. En esos casos, el crecimiento exportador se sitúa, respecto al año base de 2005, entre US$ 179 millones y US$ 141 millones.

- El impacto ocupacional que se desprende de la expansión comercial calculada por el GTAP es bastante alto. Sin considerar el sector servicios, el Acuerdo induciría la generación de 28.708 puestos de trabajo sólo en los sectores productores de mercancías. Si se incluye el sector servicios, este impacto subiría a 56.122 ocupaciones. En el caso de este último dato, hay que distinguir que 46.091 corresponderían a ocupaciones no calificadas y 10.032 a puestos de trabajo calificados.

- En cuanto al impacto en las importaciones, el Acuerdo acrecentaría en US$ 234,8 millones las importaciones chilenas desde Japón.

- Cabe destacar que el efecto en las importaciones se concentra casi en su totalidad en bienes de capital y bienes durables o insumos con un alto contenido tecnológico innovativo. Ello indica que una vez en vigor, el Acuerdo abarataría y mejoraría la calidad de las compras chilenas en el mundo, sin provocar efectos competitivos internos desfavorables.

171. En la actualidad, más del 60% de las exportaciones chilenas a Japón corresponden a las cupríferas, seguidas por los productos del mar (16%), de madera (5,2%) y carnes (5%), especialmente porcinas. Esta estructura sigue gravitando bastante, a causa del comercio histórico de base, para determinar los tipos de productos que más concentran los beneficios del impacto exportador. Es por ello que, en cuanto a la composición de los impactos, hay que advertir que el análisis de equilibrio parcial da mejor cuenta que el equilibrio general de lo que debiera ocurrir.

172. De acuerdo con la metodología de equilibrio parcial, entonces, se observa que:

- Carnes es el sector que absorbe mayores impactos exportadores, asumiendo que se producirá una desviación de comercio desde el resto del mundo. El impacto en carnes ascendería a US$ 65,9 millones (Capítulo 02) y el impacto en carnes en conserva (Capítulo 16) a US$ 18,8 millones. Es decir, en conjunto, el impacto sobre las carnes sería de US$ 84,8 millones.

- Siempre en el sector de alimentos, siguen en cuanto a importancia del impacto los sectores de: frutos del mar con US$ 38,9 millones; conservas hortofrutícolas con US$ 9,3 millones; vinos con US$ 9,6 millones; y frutas frescas con US$ 6 millones. En cambio, por el lado de la minería destacan sólo el incremento de las exportaciones cupríferas -principalmente cobre refinado- con un máximo calculado de US$ 11,8 millones y productos de origen forestal, con US$ 10,5 millones.

173. A continuación se presenta un cuadro que proporciona una visión sinóptica de los impactos que el Acuerdo tendrá para las exportaciones chilenas a Japón, establecidos a partir del GTAP desde una perspectiva global, macrosectorial y regional.

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3.3. Impactos Regionales [23]

174. De acuerdo con el estudio, y como se puede apreciar en el cuadro anterior, todas las regiones se ven favorecidas en las negociaciones con Japón, abriéndose nuevas oportunidades por las rebajas arancelarias y cuotas obtenidas en las negociaciones.

175. Tarapacá: los principales productos favorecidos con las negociaciones en la I Región son los cátodos y secciones de cátodos de cobre que tendrán una desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 3%; así como las lenguas de erizos de mar que se renegociarán al quinto año, y los demás artículos de prendería que de un arancel de 6% actualmente pasarán a uno de 0%. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (90% del comercio).

176. Antofagasta: Los principales productos favorecidos con las negociaciones para la II Región son los cátodos y secciones de cátodos de cobre, que tendrán una desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 3%. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (95% del comercio).

177. Atacama: Los principales productos favorecidos de la III Región son los cátodos y secciones de cátodos de cobre, que tendrán una desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 3%. También figuran el abalón, que se renegociará en 5 años (el arancel actual es de 7%) y la uva fresca de variedad Red Globe, que tendrá una reducción arancelaria a 10 años de su nivel actual de 7,8%. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (90% del comercio).

178. Coquimbo: Los principales productos favorecidos en la IV Región son el jugo de uva, que con un arancel actual de 19,1% tendrá una desgravación a 10 años. Asimismo, la uva variedad Red Globe –que con una desgravación a 10 años rebajará su actual arancel de 7,8%, los demás langostinos preparados -con un arancel actual de 5,3%- el abalón -con un arancel actual de 7% y naranjas frescas. que con un 16% de arancel se renegociarán al 5to año. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (99% del comercio).

179. Valparaíso: El principal producto favorecido de la V Región es el agar-agar, que con un arancel actual de 112 yen/kg.. tendrá una desgravación a 7 años. También figuran el abalón -con un arancel actual de 7%- y las naranjas frescas -con un 16% de arancel- que se renegociarán en 5 años. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (90% del comercio).

180. Del Libertador General Bernardo O’Higgins: En esta región, el 70% de las exportaciones están con desgravación inmediata. Los principales productos favorecidos con las negociaciones son el tocino entreverado de panza, la carne de cerdo deshuesada, congelada y las demás carnes de porcino congeladas, con un arancel actual de 4,3%. Estos productos se verán favorecidos con una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales. Asimismo en los trozos deshuesados de pollo, que tienen un arancel actual de 11,9%, gozarán de una cuota inicial de 3.500 toneladas anuales con un arancel reducido a un 10,7%. También se verán favorecidos los jugos de pimiento rojo y los demás jugos, que reducirán su arancel actual de 7,2% a cero en un período de 7 años. El jugo de manzana –que presenta un arancel de 19,1%- se renegociará al 5to año. Los cátodos y secciones de cátodos de cobre y los demás cobres refinados, con un arancel de 3%, se reducirán en un período de 10 años.

181. Maule: Los principales productos favorecidos de la VII Región son la carne de cerdo deshuesada, congelada (30% de las exportaciones de la Región), que con un arancel actual de 4,3%, se verá favorecida con una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales. Asimismo, los kiwis frescos, que tienen un arancel actual de 7,3%, reducirán su arancel en un período de 10 años. También se verá favorecida la pasta de tomates -con un arancel actual de 16,0%- que tendrá una cuota de 3.500 toneladas con 0% de arancel. En el caso de las cerezas marrasquino (o tipo marrasquino) y las demás cerezas, conservadas, su actual arancel de 15,0% se reducirá a cero en un período de 10 años. Los vinos chardonnay, cabernet sauvignon, merlot y vinos tintos se desgravarán en un período de 12 años, desde sus actuales niveles de 15% o de 125 yen/litro, con un mínimo de 67 yen/litro. Los demás mostos de uva tendrán desgravación inmediata de sus derechos actuales de 45 yen/litro.

182. Bío Bío: En esta Región, el 90% de las exportaciones se beneficiará de desgravación inmediata. El principal producto favorecido con las negociaciones en la VIII Región es el salmón descabezado y eviscerado que actualmente paga un arancel de 3,5%, el que se reducirá a cero en un período de 10 años.

183. Araucanía: En esta Región el 90% de las exportaciones quedará en desgravación inmediata. Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la IX Región son los mirtilos, que de un actual arancel de 3%, quedarán con desgravación inmediata. Las demás carnes de bovino congeladas se verán favorecidas con una cuota de 1.300 toneladas anuales con un arancel de 34,6%, menores al actual arancel de 38,5%. La carne de cerdo deshuesada, congelada y las demás carnes de porcino congeladas, con un arancel actual de 4,3%, se verá favorecida con una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales. Asimismo, los despojos comestibles de carne de cerdo, que tienen un arancel actual de 21,3%, tendrán una cuota inicial de 600 toneladas. Las hojas para chapado y contrachapado reducirán sus aranceles actuales de 3% en un período de 5 años.

184. Los Lagos: Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la X Región son los salmones descabezados y eviscerados, los filetes de trucha congelados y las truchas descabezadas y evisceradas, los salmones del Atlántico y del Danubio y los salmones del Pacífico, que de un arancel actual de 3,5%, pasarán a arancel cero en 10 años. Los filetes de truchas ahumados y las demás truchas pasarán de un arancel de 10% a arancel cero en 7 años. Las demás carnes de salmones y los trozos de truchas quedarán con una desgravación a 7 años, reduciendo a cero su arancel de 3,5%. El aceite de pescado crudo quedará en desgravación inmediata.

185. Aysén: Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la XI Región son los salmones descabezados y eviscerados, los filetes de trucha congelados y las truchas descabezadas y evisceradas, los salmones del Atlántico y del Danubio y los salmones del Pacífico, que de un arancel de 3,5%, pasarán a arancel cero en 10 años. Asimismo, los filetes de truchas ahumados, que tienen un arancel actual de 10,0%, reducirán sus aranceles en un período de 7 años.

186. Magallanes: Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la XII Región son las lenguas de erizos congeladas, que en el plazo de 15 años pasarán de un arancel de 7% a cero; el bacalao de profundidad, las truchas descabezadas y evisceradas y las demás carnes de mero, que tienen un arancel de 3,5% que se reducirá en un plazo de 10 años; la cojinova, cuyo un arancel de 3,5% se reducirá en 5 años. Además, al quinto año se renegociarán las demás preparaciones y conservas de pescado (arancel actual de 9,6%) y las lenguas de erizo de mar, frescas o refrigeradas (arancel actual de 7%). De esta manera, mejoran su acceso a los mercados internacionales más del 90% de los productos exportados por la Región.

187. Metropolitana: Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la Región Metropolitana son el ferromolibdeno y los vinos tintos, que presentan desgravación inmediata, constituyendo entre ambos ítems el 18% de las exportaciones regionales a Japón. Los productos de la carne obtienen cuotas: los cuartos traseros de carne bovina congelada reducen su arancel de un 38,5% a un 34,6% al interior de una cuota inicial de 1.300 toneladas; las carnes de porcino rebajan su arancel de 4,3% al interior de una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales; las lenguas de bovinos congeladas y los demás despojos comestibles (aranceles entre 4,3% y 21,3%) obtienen una cuota inicial de 600 toneladas; los trozos deshuesados de pollo obtienen una cuota de 3.500 toneladas, con una rebaja de arancel del actual 11,9% a un 10,7%. Las naranjas frescas se renegociarán al 5to años desde su actual nivel arancelario de 16%, mientras que las frutillas congeladas se desgravan en 7 años. El jugo de uva se desgrava en 15 años, mientras que el mosto de uva lo hace en 10 años. En la generalidad de los vinos (sauvignon blanc, chardonnay, cabernet sauvignon, merlot, los demás vinos tintos con denominación de origen) los aranceles de 15% ó 125 yenes/litro con un mínimo de 67 yenes/litro, se desgravan en 12 años.

ANEXO I

RESULTADOS DEL ESTUDIO: MODELO DE EQUILIBRIO GENERAL COMPUTABLE

Resumen ejecutivo

El presente anexo tiene por objeto presentar los impactos comerciales, ocupacionales y regionales que tendrían los nuevos estímulos de desgravación arancelaria que se generarían con la suscripción de un acuerdo comercial entre Chile y Japón.

Las mediciones de estos impactos se obtienen de dos metodologías alternativas. Un eje metodológico de trabajo se concentra en el análisis de modelos de equilibrio parcial. El otro, es el enfoque de equilibrio general computable (GTAP). La comparación que se hace de los resultados de impactos que arroja cada enfoque hace posible precisar, aunque sólo sea en términos de órdenes gruesos de magnitud, cuáles serían las tendencias de ajuste en el largo plazo del comercio bilateral con Japón, en cuanto a su nivel y estructura por producto o por agregado de productos.

Sus resultados más importantes pueden resumirse en los siguientes puntos:

i) La medición de impactos máximos que se ha establecido en este estudio indica que, a raíz del acuerdo comercial que han negociado Chile y Japón, la oferta exportadora chilena hacia este país debiera estar creciendo en el largo plazo en US$ 388,1 millones, lo que medido al año base de 2004 representa un incremento de 10,5%. Este resultado se ha obtenido procesando el modelo de equilibrio general GTAP.

ii) Otras mediciones que se han hecho recurriendo a modelos de equilibrio parcial han arrojado magnitudes menores de impactos. En este caso el crecimiento exportador se sitúa, respecto al año base de 2005, entre US$ 179,2 millones y US$ 141,5 millones.

iii) El impacto ocupacional que se desprende de la expansión comercial calculada por el GTAP es bastante alto. Sin considerar el sector servicios, el acuerdo estaría induciendo la generación de 28.708 puestos de trabajo, sólo en los sectores productores de mercancías, y si se incluye el sector servicios este impacto subiría a 56.122 ocupaciones. En el caso de este último dato, hay que distinguir que 46.091 corresponderían a ocupaciones no calificadas y 10.032 a puestos de trabajo calificados.

iv) Es importante destacar que, además del escenario de impactos que representa lo efectivamente negociado, se hizo el ejercicio con un eventual escenario futuro en el que se verificaría una liberalización total del comercio bilateral. Esta estimación resulta especialmente útil si al paquete de desgrávamenes, por ahora acordado, se le concibe como un momento negociador sólo inicial de un proceso negociador con Japón a más largo plazo, el que eventualmente pudiera culminar con esa liberalización plena. La consideración de este escenario muy virtual arroja un impacto muy superior al antes indicado de US$ 388,1 millones.

v) En cuanto al impacto en el comercio importador chileno, el acuerdo negociado estaría acrecentando en US$ 234,8 millones las importaciones chilenas desde Japón.

vi) Es importante advertir que en este acuerdo negociado bilateralmente las desgravaciones arancelarias acordadas tienen una significación y alcance muy distinto para cada país. Al respecto hay que considerar que siendo 6% el arancel efectivo que actualmente paga Japón para ingresar a Chile, el acuerdo chileno – japonés lo que haría sería resolver una desventaja arancelaria actual o discriminación arancelaria desfavorable, que afecta a los productos japoneses importados por Chile, nivelándole con las mejores condiciones con que gran parte del resto del mundo entra a Chile con sus productos. Pues, el arancel promedio que pagan en Chile las importaciones provenientes del mundo es, aproximadamente, 1,8%. O sea, Japón más que ganar una ventaja arancelaria estaría consiguiendo con este acuerdo suprimir o reducir la desventaja arancelaria con que ha estado entrando en Chile durante los últimos años.

vii) Mientras que siendo 6,5% el arancel promedio que Japón aplica a sus importaciones (OMC, 2006), las concesiones arancelarias otorgadas por Japón se estarían convirtiendo para Chile en una efectiva ventaja competitiva, ya que esa barrera global promedio sí corresponde a lo que el mundo ha estado pagando en aranceles NMF o SGP para ingresar al mercado japonés.

viii) Al considerar lo anterior es entonces importante observar que, la significación del impacto del acuerdo en el comercio importador chileno se está concentrando casi en su totalidad en el incremento de bienes de capital y de bienes durables o insumos con un alto contenido tecnológico innovativo, lo que abarata y mejora la calidad de las compras chilenas en el mundo, sin provocar efectos competitivos internos desfavorables.

ix) En la actualidad casi el 65,3% de las exportaciones chilenas a Japón corresponden a las cupríferas, seguidas por los productos del mar (16%), de madera (5,2%) y carnes (5%), especialmente, porcinas. Por eso esta estructura sigue gravitando bastante, a causa del comercio histórico de base, para determinar los tipos de productos que más concentran los beneficios del impacto exportador. Sólo en cuanto a la composición de los impactos hay que advertir que, el análisis de equilibrio parcial da mejor cuenta que el equilibrio general de lo que debiera ocurrir.

x) Esto se debe a que conforme el primero construye el impacto global a partir de una medición que va agregando los impactos por glosas al 8º y 6º dígito de desagregación, permite recoger mejor lo heterogéneo de las desgravaciones acordadas en cada (sub)capítulo arancelario, lo que además permite incluir un tratamiento específico para los cupos otorgados por Japón. En cambio, el análisis del equilibrio general con el GTAP que se hizo sin incluir el tratamiento de los cupos y que benefician especialmente a carnes, tendió a concentrar los efectos en carnes y ganadería, debido a que, en vez de operar con los cupos, se adoptó una hipótesis de reducción arancelaria global para cada capítulo SACH (02 y 16). La sectorialización predeterminada que trae consigo el GTAP dificulta recoger la causalidad en la modificación del equilibrio general en toda la heterogeneidad de los desgravámenes negociados.

xi) La metodología aplicada en la medición del equilibrio parcial indica que, carnes es el sector que absorbe mayores impactos exportadores en la medida que se asumió que se producía una desviación de comercio desde el resto del mundo por la magnitud de valor que suponen los cupos asignados y que en este estudio su cuantía se distribuye por hipótesis entre las distintas glosas que conforman los (sub)capítulos a los que se les asigna este beneficio desgravatorio, teniendo presente que éste está limitado, en cuanto a reducción arancelaria y volumen. El impacto en carnes ascendería a US$ 65,9 millones (capítulo SACH 02) y el de carnes en conserva (SACH 16) a US$ 18,8 millones, o sea, en conjunto, US$ 84,8 millones.

xii) Siempre entre los capítulos arancelarios de los alimentos, el mismo análisis de equilibrio parcial indica que a carnes le sigue en cuanto a importancia del impacto máximo calculado, los sectores de frutos del mar con US$ 38,9 millones, conservas hortofrutícolas con US$ 9,3 millones, vinos con US$ 9,6 millones. Frutas frescas absorbe un incremento exportador de US$ 6 millones. En cambio, por el lado de los capítulos arancelarios y de la minería destacan sólo el incremento de las exportaciones cupreras -principalmente, cobre refinado- con un máximo calculado de US$ 11,8 millones y le sigue productos de origen forestal con US$ 10,5 millones.

xiii) El siguiente cuadro proporciona una visión sinóptica de los impactos que el acuerdo tiene para las exportaciones chilenas a Japón, desde una perspectiva global, macrosectorial y regional y que han sido establecidos a partir del GTAP.

1. Modelo General de Equilibrio Computable: algunas precisiones

1) Para estimar los impactos de un TLC con Japón se acude a un modelo de equilibrio general computable (GTAP) que permite medir impactos comerciales ante un shock arancelario, cubriendo el funcionamiento comprehensivo de la economía internacional en todo lo que se refiere a sus relaciones funcionales de mercados y estructurales de encadenamientos entre los mismos. Esto lo hace considerando una cobertura de multi productos/sectores y de multi países.

2) Entre los diversos modelos de equilibrio general, internacionalmente disponibles, aquí se utiliza el resultado que arroja un ejercicio realizado por CEPAL con el modelo GTAP (Global Trade Analysis Project; Hertel, 1997). En este ejercicio, de los 92 regiones/países y 57 sectores/productos que puede distinguir el GTAP, en su última versión 6.1, se han reagrupado para terminar operando con 31 productos (incluyendo un sector de servicios) y 24 países/regiones (CEPAL, ined., 2006). La línea de base que trae esta versión del GTAP viene alimentada con bases de datos parcialmente actualizados al 2001. El modelo trabaja con cinco factores productivos: capital, trabajo calificado, trabajo no calificado, tierra y recursos naturales.

3) Este modelo se basa en la reacción de los agentes optimizadores de la economía exportadora y de la importadora, ante la consiguiente variación de los precios relativos, por el abaratamiento de importaciones que se produce en los mercados debido a desgravaciones arancelarias simultáneas y plenas. El modelo permite simular cómo se reestablecería endógenamente el equilibrio de los mercados (cantidades y precios), tomando como referencia contra factual el anterior equilibrio que existía en el año base. O, si se quiere, cómo se habría comportado el equilibrio general en el año base si experimentalmente en ese momento se le hubiera expuesto a la nueva política de desgravación arancelaria, resultante del acuerdo comercial bilateral.

4) Es importante advertir que para procesar simulaciones, el GTAP linealiza todas sus ecuaciones de modo tal que termina arrojando como ‘outputs’ (impactos) tasas de variación y no los niveles absolutos de las variables procesadas. Al ‘correrse’ el modelo, arrojará como resultados las variaciones porcentuales de precios y cantidades, procesadas al transitar desde el equilibrio general de base al nuevo equilibrio del escenario simulado. Esto es importante, porque, sin importar lo actualizada que pudiera estar la información que registran las bases de datos del GTAP al 2001, lo que el analista termina por recuperar es el impacto, entendido como una tasa de variación antes que como un nuevo nivel absoluto de la variable.

5) Los supuestos básicos con que parte la formulación del GTAP son los propios del funcionamiento económico de un modelo Walrasiano. Es decir, el modelo asume que hay competencia perfecta, lo que implica que todos los mercados están en equilibrio y que por lo mismo las ganancias son nulas; hay rendimientos constantes a escala y se satisfacen todas las restricciones presupuestarias de los agentes económicos. En este cierre clásico del GTAP, el ahorro determina la inversión, pero los flujos financieros de este mercado pasan a ser administrados mundialmente por un ente central llamado Banco Global, lo que adquiere bastante importancia cuando se trata de explicar impactos macroeconómicos de la liberación comercial que son aparentemente insuficientes.

6) En este ‘cierre standard’ se asume también que no hay desempleo de factores, en cuyo caso los salarios son variables. Pero el escenario de análisis también se puede flexibilizar, asumiendo que hay desempleo (tanto de trabajo calificado como sin calificar), en cuyo caso se tiene que operar con salarios fijos (es esta última hipótesis la que se usa en el ejercicio hecho para estimar impactos del TLC Chile-Japón). Así como hay distintas opciones de cierre, asociadas a las diferentes alternativas de definición externa de esas holguras o supuestos básicos, también, para cada opción, se estarán obteniendo resultados consiguientemente distintos, aunque se trate de la simulación de un mismo escenario básico.

7) Pero más allá de lo establecido, es necesario hacer una advertencia de fondo en cuanto a que incluso los modelos de equilibrio general pueden tender a subestimar sus mediciones del impacto absoluto que estaría generando un acuerdo bilateral de este tipo.

8) Esto ocurre debido a que la línea de base recoge estructuras emergentes de comercio conforme la protección arancelaria de uno o de ambos. Cuanto más alta sea la barrera arancelaria, menor será el comercio de base, pudiendo incluso ser inexistente, conforme el alto nivel de la protección lo impida totalmente. Es decir, cuando el comercio de un producto, debido a una protección muy alta, tienda a ser cero, la expansión de comercio será igualmente cero, sin importar lo alta que pueda ser la preferencia arancelaria que él ahora obtenga, ya que el modelo es incapaz de capturar el impacto que tendría un producto con estas características.

2. Los impactos sectoriales más relevantes en las exportaciones chilenas

a) Carnes

La mayor parte de los cupos parcialmente desgravables fueron otorgados por Japón para carnes, incluyendo en éstos a sus conservas. Las fronteras sanitarias de Japón ya se encuentran abiertas desde hace un par de años para las carnes chilenas. Esto explica los importantes flujos exportadores que se registra para 2005, en que sobre un total de exportaciones de carnes por US$ 215,3 millones, destacan principalmente las exportaciones de carnes porcinas con 86% de ese total (US$ 186 millones). Le sigue en orden de importancia despojos de animal (US$ 15,2 millones), principalmente, lenguas de vacuno, cortes de carne bovina (US$12,4 millones), con y sin huesos, y presas de pollo (ver cuadro 1).

El mercado importador japonés de carne porcina es claramente el de mayor tamaño (US$ 459,3 millones), al comparársele con los mercados de las demás carnes. Si se considera el dato de las exportaciones FOB, Chile aparecería abasteciendo por sobre el 40% de este mercado importador.

Según la misma base de datos, el mercado de menor tamaño es el de mercado de carne de cordero (US$ 17,2 millones), el que en la actualidad se encuentra totalmente liberado, lo que acusa la falta de hábitos en el consumo interno de estas carnes. Llama la atención la alta importancia que registra el comercio importador de despojos animales (subcapítulo arancelario 0206), principalmente órganos de bovinos, tales como lengua, hígado, etc., los que en general son muy apetecidos como ingredientes en la gastronomía tradicional de Asia, lo mismo que otros desechos animales que figuran en el capítulo 05, tales como entrañas y otras parte utilizadas para fines no alimenticios, y que en general figuran también como liberados.

En cuanto al capítulo 16 de conservas de carnes y de frutos del mar, al seleccionarse sólo unas 15 a 18 glosas -a las que se les han concedido beneficios arancelarios- la base total de comercio FOB de US$ 32,7 millones (ver cuadro 1) se ve reducida a 0, cuando de éstas sólo se seleccionan las que registran beneficios arancelarios (ver cuadro 2). La base de importaciones CIF para esas mismas glosas beneficiadas, como ilustración de las discrepancias estadísticas antes mencionadas, figura en cambio con US$ 2,1 millones. Lo sustancial de los impactos que se generan en el desvío de comercio importador hacia Chile proviene de 6 glosas de carnes porcinas procesadas que se benefician con cupos.

Es importante advertir que el rubro carnes, en general, acusa un alto número de glosas excluidas de la negociación arancelaria, lo que fue parcialmente compensado con el otorgamiento de cupos desgravables parcialmente, casi siempre a un plazo de cinco años.

Los principales cupos son 4.000 TM de carne bovina que beneficia a 4 glosas de cortes congelados, el que se inicia con 1.500 TM en el primer año de desgravación, cuando el actual arancel vigente de 38,5% comienza a decrecer hasta llegar a 30,8%, al cabo del quinto año. Un cupo que crece de 600 TM a 750 TM de despojos animal (glosas de lengua, hígado y de otros órganos bovinos) y cuyo arancel inicial de 12,8% se desgrava hasta llegar a 7,6% en el quinto año, ocurriendo lo mismo con el arancel inicial mayor de los demás despojos bovinos que de 21,3% disminuye a 12,7%.

A carnes porcinas se le asigna un cupo de 32.000 TM que en cinco años estaría llegando 60.000 TM, las que son repartibles, según el orden en que temporalmente se vayan exportando, entre cortes de carnes porcinas del subcapítulo 0203, algunas glosas de despojos de carne porcina del subcapítulo 0206 y de carnes porcinas procesadas y conservadas del subcapítulo 1602.

A la glosa de carne de pollo en presas se le otorgó un cupo inicial de 3.500 TM que debiera llegar a 5.500 TM con un arancel que decrece desde 10,7% hasta 8,5%.

Como resultado de lo anterior las carnes porcinas, que integran los distintos subcapítulos considerados, son las que registran el mayor impacto desviador de comercio con cerca de US$ 47 millones. Le sigue carnes bovinas con cerca de US$ 25,2 millones y carne aviar con US$ 9,8 millones.

b) Frutos del Mar

En el cuadro 1, “frutos del mar” aparece registrando US$ 723 millones FOB de exportaciones efectivas.

Descontando los productos excluidos y aquellos que ya se acogen a un arancel 0, queda una cantidad residual de glosas para ser incorporada de sólo 16, que son las que registran un comercio CIF actual desgravable y de otras 48 sin comercio actual, pero que quedarían con preferencias arancelarias. La suma del comercio actual desgravable sólo suma US$ 189,3 millones FOB.

Después de carnes, éste es el segundo rubro con mayor importancia en cuanto a impactos expansivos (ver cuadro 4). Las estimaciones hechas establecen que el impacto se daría en un rango entre US$ 16,6 millones y US$ 38,9 millones. De estas cifras se desprende que el comercio potencial atribuible a las preferencias arancelarias que estarían ganando las glosas sin comercio actual sería mayor que el que se generaría entre los productos que registran flujos actuales de exportación. Esto pareciera ser particularmente cierto para el rubro de otros pescados no salmónidos y de moluscos y crustáceos.

La hipótesis establecida de captura del mercado importador de frutos del mar indica que Chile acrecentaría su participación desde 15,6% a un 22,9%, por lo menos en lo que se refiere a las glosas seleccionadas.

c) Productos Hortofrutícolas Frescos

En general puede establecerse que la base de comercio en hortalizas frescas exportables es pequeña y, en virtud de su alta perecibilidad, no se espera que absorba impactos relevantes ante eventuales preferencias arancelarias. Así se confirma en el cuadro 5. Sin embargo, se estima que el 8,5% de rebaja que tendría el commodity de menor perecibilidad (cebolla) podría explicar un alto impacto y también la alta diferencia estimada de desviación de comercio exportador CIF, que la aplicación de la fórmula de Panagariya no alcanza a registrar debido al bajo comercio FOB actual de cebollas en 2005.

No obstante lo anterior, las conexiones comerciales del mercado importador de hortalizas frescas, principalmente con exportadores de fruta fresca, dejan espacio para que suponer que se articularán negocios spot de exportación de hortalizas por vía aérea para aprovechar preferencias arancelarias, como por ejemplo con espárragos, brócoli o ajos.

En el cuadro 1 ya se advierte que las exportaciones chilenas de fruta fresca al Japón representan el 0,8% de las exportaciones totales a ese país. Pudiendo ser sus impactos apreciablemente mayores que los de hortalizas frescas, no puede esperarse que sean comparables a los de otros grandes rubros, como por ejemplo carnes o frutos del mar. La incidencia de la fruta chilena en el abastecimiento importado de Japón en este rubro se aproxima al 19%.

Según el método de estimación que se emplee, el impacto en fruta sería entre US$ 4,6 millones FOB y US$ 6 millones CIF.

Con la excepción de arándanos y paltas, no es esperable que el consumo de las demás especies crezcan a una alta tasa, de modo que la preferencia pueda inducir creación de comercio. Esto restringe las oportunidades de expansión. La preferencia arancelaria, sin embargo, es suficiente para que el mercado japonés de la fruta fresca, al igual que en otros rubros, desvíe comercio hacia Chile. En uva ello es claro y así lo recoge bien la estimación en valor FOB que se hace por fórmula (Panagariya). No ocurre lo mismo con cítricos, donde a pesar de haber quedado pendiente la liberación de las exportaciones de mandarinas, se obtiene una liberalización respecto del pomelo, producto que obtiene una rebaja de 10% y cuyo impacto se aprecia más en el ajuste que, por hipótesis (segundo método), se hace en el valor CIF, cuyo impacto fue antes subestimado por la propia construcción de la fórmula, debido al bajo comercio histórico FOB del pomelo. Con almendras, carozos y berries ocurre algo similar.

d) Productos Hortofrutícolas Procesados

A diferencia de las hortalizas frescas, las procesadas ya registran un importante comercio exportador hacia Japón (ver cuadro 1). En el cuadro 6 se aprecia que el potencial expansivo es particularmente alto tanto en hortalizas congeladas, deshidratadas como en conservas. Según el mismo cuadro 6, en la actualidad las exportaciones FOB de hortalizas procesadas, que se seleccionan con beneficios, ascienden a US$ 11,7 millones y como resultado del acuerdo se incrementarían entre US$ 4,4 millones y US$ 10,2 millones. Es importante destacar que la concesión de un cupo inmediato para pulpa de tomate tiene un peso importante en este impacto subsectorial.

Nuevamente se aprecia que en hortalizas procesadas la estimación de impactos, que se realiza a través del segundo método, está ajustando hacia arriba lo que la aplicación de la fórmula (Panagariya) tiende a castigar hacia abajo, a causa de partidas diversas con bajo comercio histórico.

En fruta procesada, este mismo tipo de ajuste ocurre principalmente en conservas y frutas congeladas. En frutas deshidratadas y jugos hortofrutícolas este diferencial es definitivamente mínimo. El impacto global que generan ambos métodos se acercan más entre si, que en hortalizas, quedando entre US$ 5,4 millones y US$ 7,2 millones.

En fruta procesada es importante destacar que los impactos debieran ser especialmente importantes en conservas y en jugos, aún cuando en este último caso algunos tipos de jugo, como los de manzana, han quedado en lista de renegociación.

Los vinos, por su parte, registran altas desgravaciones, lo que se ve recogido por el mayor impacto que registra la aplicación de la fórmula de Panagariya por sobre la hipótesis, probablemente, estimada conservadoramente de incremento de la cuota de captura del mercado importador, la que se elevó del actual 3,5% a 9%, por lo menos para el caso de vinos que vienen en envases inferiores a 2 lt.

El impacto global que se establece para el conjunto de productos hortofrutícolas procesados, que figuran en el cuadro 6, asciende a un monto que fluctúa entre US$ 19,4 millones y US$ 23,7 millones.

e) Los Demás Productos Alimenticios con Impacto Comercial no calculado

Hay que destacar que algunos rubros exportables de este sector, que figuran en el cuadro 1, no registran impactos ya que ingresan con arancel 0. Entre ellos están el pimentón deshidratado y los bulbos de flores. Tampoco contribuyen al cálculo del impacto los 247 productos que quedaron con su negociación diferida.

De éstas últimas, en el cuadro 7, se seleccionaron 150 productos relevantes de la oferta exportadora chilena. En la base de importaciones CIF japonesas, éstas suman US$ 9,6 millones, lo que sólo constituye el 1,7% de las importaciones totales que esta base registra proviniendo de Chile. Frutos del mar, con casi US$ 5 millones y 52 glosas, es el tipo de producto más importante. Entre ellos figuran indistintamente salmón, otros pescados vivos, congelados, salados y ahumados, lo mismo que algunas glosas de crustáceos y moluscos. Conservas de frutos del mar, incluyendo especies similares y caviar, le sigue en importancia.

Naranjas y mandarinas frescas (tres glosas), lo mismo que sus pulpas (cuatro de quince glosas de conservas) y por extensión jugos de cítricos (21 de 32 glosas de jugos) aparecen siendo igualmente sensibles para los japoneses. En cualquier caso hay que advertir que Chile tiene más aptitud competitiva para producir cítricos frescos y sus pulpas que jugos de cítrico.

Para la diversificación de la actual oferta exportadora resulta relevante que este tipo productos -que recién se están perfilando con un desarrollo exportador- no haya sido exceptuado, sino puesto dentro de los compromisos de renegociación del propio acuerdo.

f) Productos de la Manufactura y de la Minería

Este sector registra (ver cuadro 2) entre US$ 14,1 millones y US$ 20,9 millones de impactos comerciales, según el método de cálculo adoptado. El primer dato, que se calcula considerando una base de sólo 40 glosas, se amplía para el segundo a 120 glosas. Las importaciones del mundo que registran estas 120 glosas ascienden a US$ 780,5 millones, en tanto que el incremento de comercio atribuible a desviación del mismo representa, en cuanto a participación en ese comercio importador total, sólo 2,7 puntos porcentuales.

Productos de madera y, dentro de los metálicos básicos, cobre refinado, son los productos que tendrían un impacto comercial más relevante.

En productos de madera este impacto se distribuye entre 10 partidas con comercio efectivo actual o entre 93 con comercio potencial, correspondiendo a chip, maderas aserradas en bruto, laminados de madera, tableros de fibra, algunos tipos de molduras y algunas partidas de maderas aglomeradas. La diferencia que establece uno y otro método de cálculo es apreciable ya que se pasa de US$ 1,1 millones a US$ 10,5 millones. Las rebajas arancelarias máximas que se estarían obteniendo se acercan al 8%. Aún quedan algunas partidas de maderas aglomeradas para ser negociadas en cinco años más.

En lo que respecta a cátodos de cobre, que es el principal producto que impulsa la expansión de comercio dentro de metales básicos, se explica por la preferencia arancelaria ad valorizada de 12% que se estaría obteniendo, aplicada a un comercio de base con un alto precio del cobre, que ya regía en 2005. Este impacto sería US$ 11,8 millones FOB (en este caso, el cálculo por fórmula más que duplica la estimación en valor CIF de captura incremental de mercado).

Casi todos los demás subsectores registran impactos comparativamente marginales, aunque con una base de estimación bastante restringida debido al escaso número de glosas en que se detecta comercio efectivo y alguna preferencia arancelaria.

3. Los Impactos del Acuerdo en las Importaciones Chilenas

Al revisar las concesiones arancelarias que Chile otorga a Japón destaca el hecho de que la relación entre número de glosas definitiva y transitoriamente exceptuadas de la negociación y el número de glosas que se desgravan plenamente, en los distintos plazos máximos acordados, presenta un cierto equilibrio frente a lo concedido por Japón.

Esto se observa al tomar en consideraración que el universo arancelario chileno es menor -en número de glosas- que el japonés. El cuadro 8 justamente destaca que Chile excluye definitivamente el 6% de sus glosas (489) mientras que Japón lo hace con el 11% de su universo (1.061). Las glosas japonesas negociables en cinco años más, por su parte, corresponden al doble de las glosas que Chile dispone renegociar.

La cantidad de productos que Chile deja inmediatamente libre de importación corresponde al 78% de su universo, muy similar a la proporción que Japón libera inmediatamente de su propio universo.

En general hay que advertir que Chile ha concentrado gran parte sus exclusiones en los mismos capítulos arancelarios en que lo ha hecho Japón. Esto quiere decir principalmente carnes bovinas, porcinas, despojos animales, frutos del mar, hortalizas secas, algunos cereales, conservas de carne, productos del azúcar, confitería, jugos de tomate y preparaciones alimenticias. En los capítulos manufactureros estas exclusiones corresponden principalmente a productos de cuero, calzados y productos de aluminio. Lo que Chile destina a renegociación en cinco años se restringe a otras glosas -distintas de las involucradas anteriormente- pero casi con exclusividad pertenecientes a los mismos capítulos no manufactureros.

Con respecto a las categorías con plazos desgravatorios, principalmente en los mayores, entre 8 y 16 años, Chile ha concentrado la resistencia a una desgravación plena y rápida en los mismos tipos de producto en que lo hace Japón, es decir, en los capítulos agrícolas y de frutos del mar.

4. Los impactos globales y sectoriales en las exportaciones chilenas según el GTAP

Habiendo expuesto anteriormente una estimación de la magnitud que adquirirían para Chile los impactos exportadores ante un acuerdo comercial con Japón, bajo supuestos de equilibrio parcial, se presentan a continuación los impactos que estarían arrojando una medición hecha con una metodología de equilibrio general (GTAP).

CEPAL ha procesado esta información en base al modelo GTAP, para distintos escenarios de comercio virtual entre Chile y Japón, algunos de los cuales coinciden con las simulaciones requeridas por el presente trabajo. Las bases de datos con que opera la versión 6.1 del GTAP sólo considera información vigente al 2001, lo que representa un rezago considerable respecto a la línea de base con que interesa trabajar el impacto desgravador sobre el comercio exterior chileno más reciente, en lo que por tanto, también, debiera considerarse la máxima actualización del nuevo cuadro de preferencias arancelarias que variados TLCs han estado haciendo entrar en vigor para el comercio exterior chileno. Justamente, esto indujo a recrear ‘una nueva línea de base’ haciendo ‘correr’ el modelo para simular los impactos que arrojaría para todas las variables del modelo, si se actualizaran al 2004 todos los aranceles de todas los países/regiones considerados por el mismo, incluyendo especialmente los de los nuevos TLC suscritos por Chile (CEPAL, Schuschny, A., Durán, J. y de Miguel, C., 2007, ined).

En el escenario que procesa la hipótesis de impactos que resultan de las desgravaciones efectivamente negociadas (por lo tanto considerando el tratamiento a productos sensibles), se asume el supuesto de que hay desempleo de mano de obra.

Según lo calculado por el GTAP, se puede proyectar un impacto del acuerdo con Japón sobre las exportaciones chilenas de US$ 388,1 millones (10,5%), tomando como referencia al año 2004. Este impacto es muy superior a los anteriores US$ 141,5 millones que estableció el análisis de equilibrio parcial según Panagariya y a los US$ 179,2 que arrojó la estimación en base a una hipótesis de captura de mercado.

Respecto a lo calculado por el GTAP, es conveniente tener en consideración lo antes expuesto para enfatizar algunos comentarios y advertir sobre algunas implicancias que pueden contradecir expectativas analíticas que se establecen al margen de la estructura metodológica del modelo.

i) Se destaca que el 2,6% que estarían creciendo las exportaciones de Chile al mundo, a raíz del acuerdo con Japón, es muy inferior al 10,5% con que éstas estarían expandiéndose hacia Japón, lo que sugiere que el acuerdo estaría induciendo una apreciable creación neta de comercio exportador chileno hacia ese país. Esta conclusión pone en entredicho la justificación del anterior supuesto de que en comercio bilateral chileno japonés debiera estar predominando la desviación sobre la creación de comercio, que se estableció para introducirse en las mediciones bajo equilibrio parcial.

ii) El análisis de la composición sectorial de los impactos globales queda restringido a la sectorialización que en forma predeterminada trae consigo el GTAP. A la luz de la sectorialización GTAP que se observa en el cuadro 10, se puede desprender que de los 31 sectores considerados, la oferta exportadora chilena a Japón (ver columna Base exportadora 2004) y, por extensión, al mundo, a lo sumo se concentra en sólo ocho de los mismos. Entre los sectores manufactureros sólo destacan Minería, Metales Básicos y Maderas. Mientras que en los alimenticios, en orden de importancia, figuran Otros Alimentos, que abarca a vegetales deshidratados, congelados, conservas y jugos, entre otros, Frutas y Vegetales Frescos, Bebidas (vinos) y Carnes.

iii) La columna de la base exportadora chilena con que trabaja el GTAP acusa claramente que esos son los sectores concentradores de la oferta exportadora chilena, aunque dista bastante de ser precisa con la efectiva participación que ellos tienen en el total de esa oferta. Esto se debe a la subestimación, ya antes comentada, de esta base de datos.

iv) Teniendo este hecho en consideración, de la revisión que se hace de los datos que procesa la CEPAL indujo a hacer un importante ajuste para sincerar más los cálculos, por lo menos en cuanto a órdenes de magnitud, con respecto a lo que se debiera esperar. En esta revisión destaca especialmente la alta participación que tiene el sector de carnes, seguido por el de lácteos, en los impactos globales. Que algo así ocurra en el escenario de liberalización total no sería problema, ya que se podría interpretar que este fenómeno es directamente atribuible a que estos dos sectores son los actualmente más protegidos de la economía japonesa, por lo menos en términos arancelarios (carne explicaría el 49% de los impactos totales y lácteos 40%).

v) Pero distinto es que esta situación -por lo menos con el mismo sector de carne ya que en lácteos quedó diferida su negociación arancelaria- se reproduzca igualmente en el escenario del acuerdo negociado, hasta el extremo que antes del ajuste el impacto de carnes estaba explicando el 71% del impacto global. Esto ocurrió debido a que el ejercicio de la simulación ‘acuerdo negociado’ no se alimentó con la inclusión de los cupos desgravables, que se negociaron, si no que con una reducción de los aranceles NMF japoneses que, por hipótesis, se estimaron en 10% para las carnes que conforman el capítulo SACH 02 y de 14% para carnes procesadas del capítulo SACH 16. Estas preferencias arancelarias al no quedar restringidas a cupos máximos importables si no que al cubrir por completo los mercados importadores de Japón en estos capítulos, significó que al operar la simulación se sobreestimaran en un extremo los impactos. Esto indujo a ajustar la suma total de esta columna sustituyendo el valor original de carnes que ascendía a $ 404,1 millones por US$ 57,2 millones que corresponde sólo al efecto que generarían los cupos otorgados para carnes en ambos capítulos arancelarios, según se simuló con anterioridad en el análisis de equilibrio parcial. Con ello también se redujo el impacto global que CEPAL había calculado para este escenario desde 27,3% al 10,5%, que es el que se refleja en los cuadros 9 y 10. Este ajuste contribuyó a ganar mayor coherencia dentro del perfil sectorializado de los impactos y también en su nivel global, visto en relación a lo analizado en el capítulo de impactos bajo equilibrio parcial.

vi) De lo dicho anteriormente hay que concluir que el GTAP, posiblemente, está permitiendo aproximarse mejor a una medición más asertiva de los impactos exportadores globales que estaría induciendo el acuerdo con Japón. Pero acerca de la estructura o composición de esos impactos es muy poco lo que el modelo nos puede precisar, debido a la alta agregación que exhibe la sectorialización predeterminada del GTAP y en especial de la que exhiben los pocos sectores en que se concentra la oferta exportadora chilena. En este sentido, el carácter inductivo que supone el análisis de equilibrio parcial permite dar cuenta mejor de la composición de los impactos globales, justamente por que permite abordar el análisis agrupando y/o diferenciando mejor el tratamiento arancelario altamente heterogéneo que pueden adquirir los productos que se incluyen en un mismo sector GTAP.

5. Los Impactos Ocupacionales

Los impactos ocupacionales que genera la expansión de comercio establecida por el GTAP hay que referirla al supuesto del ‘cierre standard clásico’ que se asumió para procesar el modelo, pero que al configurar el escenario, que simula los impactos para el acuerdo negociado, en definitiva se modificó convirtiendo la condición de pleno empleo en la de desempleo. Esta modificación supone asumir que el salario es fijo de modo tal, que según se contraiga o se expanda la masa salarial global o sectorial, la variación corresponderá atribuirla a una disminución o aumento de los puestos de trabajo. Es importante advertir que el GTAP distingue el factor trabajo calificado y no calificado, cuya suma determina el empleo total (CEPAL, Schuschny, A., Durán, J. y de Miguel, C., 2007, ined.).

De la información sobre variación de masa total y sectorial de salarios proporcionada por CEPAL se genera el cuadro 11, estimando externamente una remuneración promedio para el trabajo calificado y otra para el no calificado. Para ello se recurrió a información del INE, estableciéndose que el salario medio anual es para el año base US$ 4.028 y la remuneración media del trabajo calificado es US$ 5.892. En el cuadro 11 se establecen los impactos incrementales de puestos de trabajo en los mismos escenarios anteriores, el del acuerdo efectivamente negociado y otro que da la pauta del impacto potencial ante un escenario máximo de liberalización arancelaria total.

Respecto a este cuadro se pueden hacer los siguientes comentarios.

i) El acuerdo negociado según el GTAP estaría significando un incremento global de 56.122 puestos de trabajo para la economía chilena, lo que incluye el efecto expansivo del sector servicio, que por si solo contribuye con casi la mitad de los mismos (27.415 puestos de trabajo). O sea, la expansión global del empleo en la producción de mercancías estaría alcanzando 28.708 empleos.

ii) Al distinguir en el impacto global entre empleo calificado y no calificado se establece que el incremento de los puestos no calificados de trabajo se expandiría en 46.091 y los calificados en 10.032.

iii) El análisis sectorializado del cuadro 11 obliga a advertir que los anteriores impactos ocupacionales se ven sobreestimados debido a que su cálculo está encadenado a la hipótesis de un nuevo arancel negociado para carnes (SACH cap. 02 y de carnes procesadas cap.16) de 10% y 14% y no respecto al ajuste que implicaría acotar los efectos de expansión comercial en estas producciones a los cupos desgravables que ha otorgado Japón. Habiendo hecho esta advertencia, resulta importante destacar que el sector de carnes expande de forma importante el empleo, pero arrastrando en una magnitud apreciablemente mayor el crecimiento de la ganadería. En la expansión del empleo asociado a la producción de mercancías el 36% corresponde al crecimiento del empleo conjunto de carnes y ganadería. Lo más probable es que esta ponderación se repetiría en un nuevo nivel de impacto ocupacional que incluyera el anterior ajuste practicado.

iv) Los sectores GTAP Metales Básicos y Otros Alimentos, le siguen a los anteriores también acusando una importante expansión de empleo, siendo para el primero 7.251 puestos de trabajo nuevos y para el segundo 3.340.

v) Llama la atención que Frutas y Vegetales Frescos, que ya en el anterior cuadro 10 registraba una moderada pero importante expansión exportadora, aquí aparece sin embargo, teniendo una contracción de empleo medida en 5.129 puestos de trabajo. Esta es la actividad que registra lejos la mayor contracción de empleo, cuando se le compara con las demás.

6. Los Impactos en las Importaciones Chilenas según el GTAP

Los impactos que arroja el análisis del equilibrio general, para el caso del acuerdo desgravatorio negociado coincide con la conclusión que se estableció en el anterior análisis de equilibrio parcial. Esta conclusión apuntaba a que estos impactos serían en general poco relevantes y que conforme haya grupos de glosas que acusan un incremento significativo de importaciones, este incremento se revelará como positivo para Chile.

Más abajo en el cuadro 12 se exponen estos resultados. Como se aprecia en él la base exportadora japonesa hacia Chile que considera el GTAP también se ve subestimada, ya que sólo es 54%. El incremento de comercio importador chileno que generaría el acuerdo bilateral negociado representaría US$ 234,8 millones (el sector servicios casi no vería impactado). Este impacto es casi totalmente atribuible a una desviación de comercio importador desde el resto del mundo debido a que Japón, más que ganar una preferencia arancelaria, estaría anulando una desventaja tarifaria con la que hasta ahora ha estado ingresando al mercado chileno. El 99% del incremento de las importaciones se concentraría en los capítulos arancelarios de bienes de capital y de bienes durables o insumos con un alto contenido tecnológico (sector químico, de metales, maquinarias y equipo, autopartes, equipos de transporte).

Cuadro 12: Impactos Sectorializados en las Importaciones chilenas desde Japón

ANEXO II

OPORTUNIDADES PARA LAS REGIONES

TARAPACÁ

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Tarapacá alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 1.318.834 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 3,5% del PIB total [24] período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron minería (22,6%), comercio (19,0%) e industria manufacturera (13,9%) [25]

En el año 2006, se estima que la población total de la región de Tarapacá es de 475.797 personas [26] lo que viene siendo el 2,9% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 204,46 mil personas, de las cuales 13,69 mil se encontraban desocupadas. Las 190,78 mil personas ocupadas corresponden a un 2,98% de la ocupación nacional. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales (25,2%), comercio (23,8%), transporte y comunicaciones (11,7%), representando en conjunto un 60,7% de la ocupación total. La minería representa un 2,5% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 4.175 millones de dólares, representando el 7,2% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje superior al registrado en el 2005, que fue de 5,8%.

La región posee una especialización productiva en minería, con exportaciones también relevantes en industria alimentaria y bebidas, aunque por montos muy inferiores a los que registra la minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Durante el año 2006, las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 425,3 millones de dólares, lo que representa el 10,2% del total exportado por la región al mundo, y el 6,7% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fueron los minerales de cobre y sus concentrados con el 85,7%, seguido por los cátodos y secciones de cátodos de cobre refinado con el 7,8% del total y por la harina de pescado con un contenido de proteínas igual o superior al 66%, que alcanzó a un 2,7% de las exportaciones regionales. Los minerales de cobre y sus concentrados constituyen el 3,2% del total nacional de ese rubro.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [27]

En el período 2000 - 2004 se han materializado inversiones en la región de Tarapacá por 333 millones de dólares nominales, con un promedio anual de 67 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 2,1% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 2,5 millones de dólares, correspondiendo principalmente (99,6%) a minería. El principal país de origen fue Estados Unidos (88,9%).

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la I Región son los cátodos y secciones de cátodos de cobre que tendrán una desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 3%; así como las lenguas de erizos de mar que se renegociarán en 5 años, y los demás artículos de prendería que de un arancel de 6% actualmente pasarán a uno de 0%. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (90% del comercio).

PyMEX [28] Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 429 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 23 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 8 eran Pymex lo que representa el 35% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 1,32 millones.

ANTOFAGASTA

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Antofagasta alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 2.960.576 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 7,1% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron minería (63,9%), construcción (9,0%) y servicios personales (5,2%) [29]

En el año 2006, se estima que la población total de la región de Antofagasta es de 547.933 personas [30] lo que viene siendo el 3,3% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 224,09 mil personas, de las cuales 16,24 mil se encontraban desocupadas. Las 207,84 mil personas ocupadas corresponden a un 3,2% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, construcción y comercio representando en conjunto un 57% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 18. 948 millones de dólares, representando el 32,8% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje superior al registrado en el 2005, que fue de 29,1%.

La región posee una especialización productiva en minería, con exportaciones también relevantes en industria alimentaria y bebidas, aunque por montos muy inferiores a los que registra la minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 1.633,9 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 8,6% del total exportado por la región al mundo, y el 25,6% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue el los minerales de cobre y sus concentrados con el 81,5%, seguido desde muy lejos por los concentrados tostados de molibdeno con el 9,2% y por los cátodos y secciones de cátodos de cobre refinado, con un 5,3%. Los minerales de cobre y sus concentrados destinado a Japón fue el 11,7% del cobre y sus concentrados destinado por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [31]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la región de Antofagasta por 2.857 millones de dólares nominales, con un promedio anual de 476 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 14,8% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 663 millones de dólares, correspondiendo el 95,7% a minería y 3,7% en electricidad, agua y gas. El principal país de origen fue Australia, seguido por Reino Unido y Canadá.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la II Región son los cátodos y secciones de cátodos de cobre que tendrán una desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 3%. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (95% del comercio).

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 193 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 20 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, solo 4 eran Pymex lo que representa el 20% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 1,39 millones.

ATACAMA

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Atacama alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 669.684 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 1,8% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron minería (39,9%), construcción (8,3%) y servicios personales (8,1%) [32]

En el año 2006, se estima que la población total de la región de Atacama es de 272.402 personas [33] lo que viene siendo el 1,7% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 118,21 mil personas, de las cuales 9,98 mil se encontraban desocupadas. Las 108,24 mil personas ocupadas corresponden a un 1,7% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, comercio y construcción representando en conjunto un 57,0% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 3.305,8 millones de dólares, representando el 5,7% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje superior al registrado en el 2005, que fue de 4,8%.

La región posee una marcada especialización productiva en minería, con exportaciones también relevantes en fruticultura e industria básica del hierro y el acero, aunque por montos muy inferiores a los que registra la minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 791,4 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 23,9% del total exportado por la región al mundo, y el 12,4% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fueron los minerales de cobre y sus concentrados con el 80,9%, seguido cátodos y secciones de cátodos de cobre refinado con el 7,9% y por los pellets de minerales de hierro y sus concentrados con un 7,1%. Los minerales de cobre y sus concentrados destinados a Japón fue el 5,6% del cobre destinado al mundo en el año 2005.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [34]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la región de Atacama por 344 millones de dólares, con un promedio anual de 57 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 1,8% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 61,6 millones de dólares, correspondiendo el 100% a minería. El principal país de origen fue Canadá seguido por Japón.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la III Región son los cátodos y secciones de cátodos de cobre que tendrán una desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 3%; así como el abalón que se renegociará en 5 años del actual nivel arancelario de 7%, la uva fresca de variedad Red Globe que tendrá una reducción arancelaria a 10 años, de su actual tarifa de 7,8%. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (90% del comercio).

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 164 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 30 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 13 eran Pymex lo que representa el 43% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 3,49 millones.

COQUIMBO

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Coquimbo alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 871.530 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 2,3% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron minería (23,8%), servicios personales (12,3%) y construcción (10,8%) [35]

En el año 2006, se estima que la población total de la región de Coquimbo es de 677.300 personas [36] lo que viene siendo el 4,1% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 261,82 mil personas, de las cuales 13,37 mil se encontraban desocupadas. Las 248,46 mil personas ocupadas corresponden a un 3,9% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como agricultura, caza y pesca, servicios comunales y comercio representando en conjunto un 63,0% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 1.864,3 millones de dólares, representando el 4,8% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje levemente superior al registrado en el 2004, que fue de 4,3%.

La región posee una marcada especialización productiva en minería, con exportaciones también relevantes en fruticultura, aunque por montos muy inferiores a los que registra la minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 912,3 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 33,7% del total exportado por la región al mundo, y el 14,3% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro CIIU de exportaciones regionales a Japón fueron los minerales de cobre y sus concentrados con el 98,2%, seguido por los demás jugos de uva sin fermentar con un 0,7% y limones con un 0,2%. Los minerales de cobre y sus concentrados destinado a Japón fue el 7,9% de los minerales de cobre y sus concentrados destinados por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [37]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la región de Coquimbo por 151 millones de dólares nominales, con un promedio anual de 25 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 0,8% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo. Entre el año 2005 la inversión materializada fue de 8,45 millones de dólares, correspondiendo el 100% a minería. El país de origen fue Canadá.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la IV Región son el jugo de uva, con un arancel actual de 19,1%, tendrá una desgravación a 10 años; así como la uva variedad Red Globe con desgravación a 10 años, rebajando el actual arancel de 7,8%; los demás langostinos preparados (arancel actual de 5,3%), abalon con un arancel actual de 7%, y naranjas frescas con un 16% de arancel, que se renegociarán en 5 año. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (99% del comercio).

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 341 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 53 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 26 eran Pymex lo que representa el 49% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 5,03 millones.

VALPARAÍSO

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Valparaíso alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 3.357.072 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 9,0% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron industria manufacturera (22,3%), transporte y telecomunicaciones (15,4%) y servicios personales (12,3%) [38]

En el año 2006, se estima que la población total de la región del Valparaíso es de 1.682.005 personas [39] lo que viene siendo el 10,2% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 684,73 mil personas, de las cuales 45,11 mil se encontraban desocupadas. Las 639,62 mil personas ocupadas corresponden a un 10,0% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, comercio y transporte y comunicaciones representando en conjunto un 65,0% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 5.579,7 millones de dólares, representando el 9,7% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje levemente inferior al registrado en el 2005, que fue de 9,8%.

La región posee una marcada especialización productiva en minería, con exportaciones también relevantes en industria de productos químicos básicos y preparados, aunque por montos muy inferiores a los que registra la minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 237,8 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 4,3% del total exportado por la región al mundo, y el 3,7% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fueron los minerales de cobre y sus concentrados con el 66,7%, seguido por la madera en plaquitas de eucaliptos globulus, con un 15,3% y por el agar agar con un 7,0%. El cobre destinado a Japón fue el 1,4% del cobre destinado por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [40]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la región de Valparaíso por 336 millones de dólares nominales, con un promedio anual de 56 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 1,8% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 0,55 millones de dólares.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la V Región son el agar-agar, con un arancel actual de 112 yen/kg., tendrá una desgravación a 7 años; abalon con un arancel actual de 7%, y naranjas frescas con un 16% de arancel, en que ambos productos se renegociarán en 5 años. Gran parte de los productos quedarán con desgravación inmediata (90% del comercio).

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 819 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 73 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 30 eran Pymex lo que representa el 41% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 4,56 millones.

O´HIGGINS

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región del Libertador Bernardo O`Higgins alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 1.651.278 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 4,4% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron agropecuario silvícola (22,8%), construcción (16,4%) e industria manufacturera (16,6%) [41]

En el año 2006, se estima que la población total de la sexta región es de 849.120 personas [42] lo que viene siendo el 5,2% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 337,06 mil personas, de las cuales 10,25 mil se encontraban desocupadas. Las 326,81 mil personas ocupadas corresponden a un 5,1% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como agricultura, caza y pesca, servicios comunales y comercio representando en conjunto un 67,5% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 4.841,8 millones de dólares, representando el 8,4% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje inferior al registrado en el 2005, que fue de 9,4%.

La región posee una marcada especialización productiva en minería, con exportaciones también relevantes en industria alimentaria y bebidas, aunque por montos muy inferiores a los que registra la minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 633,0 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 13,1% del total exportado por la región al mundo, y el 9,9% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro CIIU de exportaciones regionales a Japón fueron los concentrados tostados de molibdeno, con el 70,4%, seguido por las demás carnes de porcino congeladas con un 17,5% y las demás carnes de porcino, deshuesadas y congeladas con un 2,2%. Los concentrados tostados de molibdeno destinados a Japón fueron el 33% del total destinado por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [43]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la sexta región por 45 millones de dólares nominales, con un promedio anual de 7,4 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 0,2% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 1,5 millones de dólares, correspondiendo el 100% a Electricidad, agua y gas. El único país de origen fue Noruega.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

En esta región, el 70% de las exportaciones están con desgravación inmediata. Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la VI Región son el tocino entreverado de panza, la carne de cerdo deshuesada, congelada y las demás carnes de porcino congeladas, con un arancel actual de 4,3% actualmente, se verán favorecidas con una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales. Asimismo en los trozos deshuesados de pollo, que tienen un arancel actual de 11,9%, gozarán de una cuota inicial de 3.500 toneladas anuales con un arancel reducido a un 10,7%. También se verán favorecidos con los jugos de pimiento rojo y los demás jugos que reducirán su arancel actual de 7,2% a cero en un período de 7 años. de 112 yen/kg., tendrá una desgravación a 7 años. En el caso del jugo de manzana de valor BRIX superior a 20 e inferior a 70, con un arancel de 19,1%, se renegociará en 5 años. Los cátodos y secciones de cátodos de cobre y los demás cobres refinados, con un arancel de 3%, se reducirán en un período de 10 años.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 591 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 70 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 23 eran Pymex lo que representa el 33% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 2,16 millones.

MAULE

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región del Maule alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 1.396.846 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 3,8% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron industria manufacturera (21,5%), agropecuario silvícola (17,5%) y electricidad, agua y gas (11,9%) [44]

En el año 2006, se estima que la población total de la región del Maule es de 975.244 personas [45] lo que viene siendo el 5,9% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 398,37 mil personas, de las cuales 24,54 mil se encontraban desocupadas. Las 373,83 mil personas ocupadas corresponden a un 5,8% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como agricultura, caza y pesca, servicios comunales y comercio representando en conjunto un 68,4% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 1.103,6 millones de dólares, representando el 1,9% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje inferior al registrado en el 2005, que fue de 2,4%.

La región posee una especialización productiva en la industria de alimentos y bebidas, con exportaciones también relevantes en industria de celulosa y fruticultura.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 34,2 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 3,1% del total exportado por la región al mundo, y el 0,5% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a China fueron “Las demás carnes de porcino, deshuesadas y congeladas” con el 29,7%, seguido por “Pasta química de coníferas a la sosa (soda) o al sulfato, excepto para disolver, cruda” con el 14,1% y por coseta de remolacha con un 7,1%. Las demás carnes de porcino, deshuesadas y congeladas destinadas a Japón fue el 11,4% del rubro destinado por Chile al mundo en el año 2005.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [46]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la región del Maule por 152 millones de dólares, con un promedio anual de 25,3 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 0,8% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 hubo 11,6 millones de dólares como inversión materializada en esta región en el sector de servicios financieros, proveniente en un 100% de Estados Unidos.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la VII Región son la carne de cerdo deshuesada, congelada (30% de las exportaciones de la Región) con un arancel actual de 4,3% actualmente, se verá favorecida con una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales. Asimismo los kiwis frescos, que tienen un arancel actual de 7,3% reducirán su arancel en un período de 10 años. También se verán favorecidos la pasta de tomates con un arancel actual de 16,0%, que tendrán una cuota de 3.500 toneladas con 0% de arancel. En el caso de las cerezas marrasquino o tipo marrasquino y las demás cerezas, conservadas, con un arancel de 15,0%, se reducirán a cero en un período de 10 años. Los vinos chardonnay, cabernet sauvignon, merlot y vinos tintos se desgravarán en un período de 12 años, desde sus actuales niveles de 15% o de 125 yen/litro, con un mínimo de 67 yen/litro. Los demás mostos de uva tendrán desgravación inmediata de sus derechos actuales de 45 yen/litro.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 579 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 66 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 26 eran Pymex lo que representa el 39% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 2,02 millones.

BÍO BÍO

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región del Bio Bio alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 3.634.265 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 9,8% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron industria manufacturera (31,7%), servicios personales (12,3%) y construcción (8,5%) [47]

En el año 2006, se estima que la población total de la octava región es de 1.982.649 personas [48] lo que viene siendo el 12,1% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 770,12 mil personas, de las cuales 66,52 mil se encontraban desocupadas. Las 703,60 mil personas ocupadas corresponden a un 11,0% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, comercio e industria manufacturera representando en conjunto un 62,5% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 4.602,3 millones de dólares, representando el 8,0% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje inferior al registrado en el 2005, que fue de 9,8%.

La región posee una especialización productiva en la industria forestal y de muebles de madera, con exportaciones también relevantes en la industria de la celulosa y del papel; y la industria alimentaria y bebidas.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 276,8 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 6,0% del total exportado por la región al mundo, y el 4,3% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue la “Madera en plaquita o partículas, de eucaliptus globulus” con el 31,2%, seguido por “Las demás maderas aserradas de pino insigne, de espesor superior a 6 mm” con el 25,0% y por “Harina de pescado con un contenido de proteínas superior al 68% en peso (super prime), impropia para la alimentación humana” con un 14,7%. La “Madera en plaquita o partículas, de eucaliptus globulus” destinada a Japón fue el 55,3.% de la madera destinada por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [49]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la región del Bio Bio por 339 millones de dólares, con un promedio anual de 56,5 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 1,8% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 72,5 millones de dólares, correspondiendo el 91,3% a Industria alimentaria, seguido por el 4,9% a Electricidad, agua y gas. Los países de origen fueron Bélgica, seguida de España y Estados Unidos.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

En esta región, el 90% de las exportaciones estará con desgravación inmediata. Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la VIII Región son los salmones descabezados y eviscerados que actualmente pagan un arancel de 3,5%, el que se reducirá a cero en un período de 10 años.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 597 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 83 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 26 eran Pymex lo que representa el 31% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 6,90 millones.

ARAUCANÍA

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de la Araucanía alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 987.621 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 2,7% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron servicios personales (18,0%), agropecuario silvícola (15,9%) y construcción (12,5%) [50]

En el año 2006, se estima que la población total de la novena región es de 937.259 personas [51] lo que viene siendo el 5,7% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 365,28 mil personas, de las cuales 18,36 mil se encontraban desocupadas. Las 346,93 mil personas ocupadas corresponden a un 5,4% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como agricultura, caza y pesca, servicios comunales y comercio representando en conjunto un 70,7% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 329,5 millones de dólares, representando el 0,6% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje levemente inferior al registrado en el 2005, que fue de 0,8%.

La región posee una marcada especialización productiva en la industria de celulosa y papel, con exportaciones también en la industria forestal y de muebles de madera, aunque por montos muy inferiores a los que registra la celulosa.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 22,9 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 7,0% del total exportado por la región al mundo, y el 0,4% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue el de “Pasta química de coníferas a la sosa (soda) o al sulfato,excepto para disolver, semiblanqueada o blanqueada” con el 84,9%, seguido por “Mirtilos y demás frutos del género Vaccinium, frescos” con el 6,7% y Las demás carnes deshuesadas de bovinos, congeladas con un 3,4%. La “Pasta química de coníferas a la sosa (soda) o al sulfato,excepto para disolver, semiblanqueada o blanqueada” destinado a Japón fue el 2,4% del rubro exportado por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [52]

En el período 2000-2005 se han materializado inversiones en la novena región por 3,8 millones de dólares, con un promedio anual de 0,6 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 0,02% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 no hubo inversión materializada en esta región.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

En esta Región el 90% de las exportaciones quedarán en desgravación inmediata. Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la IX Región son los mirtilos, que de un actual arancel de 3%, quedarán con desgravación inmediata. Las demás carnes de bovino congeladas se verán favorecidas con una cuota de 1.300 toneladas anuales con un arancel de 34,6%, menores al actual arancel de 38,5%. La carne de cerdo deshuesada, congelada y las demás carnes de porcino congeladas, con un arancel actual de 4,3%, se verá favorecida con una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales. Asimismo los demás despojos comestibles de carne de cerdo, que tienen un arancel actual de 21,3% tendrán una cuota inicial de 600 toneladas. Las hojas para chapado y contrachapado reducirán sus aranceles actuales de 3% en un período de 5 años.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 152 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 13 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 6 eran Pymex lo que representa el 46% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 450 mil.

LOS LAGOS

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de los Lagos alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 1.857.127 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 5,0% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron pesca (17,1%), industria manufacturera (14,9%) y servicios personales (11,6%) [53]

En el año 2006, se estima que la población total de la décima región es de 1.168.241 personas [54] lo que viene siendo el 7,1% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 475,44 mil personas, de las cuales 24,70 mil se encontraban desocupadas. Las 450,74 mil personas ocupadas corresponden a un 7,0% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como agricultura, caza y pesca, servicios comunales y comercio representando en conjunto un 65,4% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 2.507,0 millones de dólares, representando el 4,3% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje levemente inferior al registrado en el 2005, que fue de 5,3%.

La región posee una marcada especialización productiva en la industria de alimentos y bebidas, explicado principalmente por la industria del salmón, truchas y otros productos marinos.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 699,0 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 27,9% del total exportado por la región al mundo, y el 11,0% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue “Los demás salmones del Pacífico descabezados y eviscerados congelados, excluidos hígados, huevas y lechas”, con el 25,6%, seguido por los filetes de trucha, congelados con el 19,8% y “Truchas descabezadas y evisceradas congeladas, excluidos hígados, huevas y lechas” con el 16,6%. “Los demás salmones del Pacífico descabezados y eviscerados congelados, excluidos hígados, huevas y lechas” destinados a Japón fue el 70,2% de los vendidos por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [55]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la décima región por 234 millones de dólares, con un promedio anual de 39 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 1,2% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 0,176 millones de dólares.

Productos favorecidos con las negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la X Región son los salmones descabezados y eviscerados, los filetes de trucha congelados y las truchas descabezadas y evisceradas, los salmones del Atlántico y del Danubio, los salmones del Pacífico que de un actual arancel de 3,5%, quedarán con arancel cero a 10 años. Los filetes de truchas ahumados y las demás truchas, con un arancel de 10%, quedarán con arancel cero en 7 años. Las demás carnes de salmones y los trozos de truchas quedarán con una desgravación a 7 años, reduciendo a cero su arancel de 3,5%. El aceite de pescado crudo quedará con un arancel de 7% o de 4,2 yenes/kg, quedará en desgravación inmediata.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 573 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 136 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 70 eran Pymex lo que representa el 51% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 29,60 millones.

AYSÉN

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Aysén alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 221.201 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 0,6% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron pesca (24,0%), administración pública (14,5%) y construcción (14,5%) [56]

En el año 2006, se estima que la población total de la undécima región es de 100.417 personas [57] lo que viene siendo el 0,6% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 46,94 mil personas, de las cuales 0,83 mil se encontraban desocupadas. Las 46,10 mil personas ocupadas corresponden a un 0,7% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, agricultura, caza y pesca, y comercio representando en conjunto un 61,9% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los US$ 417,6 millones, representando el 0,7% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje similar al registrado el año 2004, 0,8%.

La región posee una marcada especialización productiva en la industria alimentaria, bebidas, licores y tabaco; seguida de minería.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 157,0 millones de dólares el año 2006, lo que representa el 37,6% del total exportado por la región al mundo, y el 2,5% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue “Los demás salmones del Pacífico descabezados y eviscerados congelados, excluidos hígados, huevas y lechas” con el 30,0%, seguido por Minerales de cinc y sus concentrados con un 18,3% y “Truchas descabezadas y evisceradas congeladas, excluidos hígados, huevas y lechas” con un 15,8%. “Los demás salmones del Pacífico descabezados y eviscerados congelados, excluidos hígados, huevas y lechas” destinados a Japón fueron el 18,5% de los salmones destinados por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [58]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la undécima región por 38,7 millones de dólares, con un promedio anual de 6,5 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 0,2% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 9,97 millones de dólares, correspondiendo el 70,2% al sector forestal, seguido por el 26,5% a minería. Los principales países de origen fueron Estados Unidos y Canadá.

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la XI Región son los salmones descabezados y eviscerados, los filetes de trucha congelados y las truchas descabezadas y evisceradas, los salmones del Atlántico y del Danubio, los salmones del Pacífico que de un actual arancel de 3,5%, quedarán con arancel cero a 10 años. Asimismo los filetes de truchas ahumados que tienen un arancel actual de 10,0% reducirán sus aranceles actuales en un período de 7 años.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 79 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 23 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, solo 6 eran Pymex lo que representa el 26% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado asciende a US$ 5,56 millones.

MAGALLANES

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región de Magallanes alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 487.312 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 1,3% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron industria manufacturera (17,4%), administración pública (12,6%) y transporte y comunicaciones (10,2%) [59]

En el año 2006, se estima que la población total de la duodécima región es de 156.502 personas [60] lo que viene siendo el 1,0% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 65,70 mil personas, de las cuales 2,67 mil se encontraban desocupadas. Las 63,04 mil personas ocupadas corresponden a un 1,0% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, comercio y transporte y comunicaciones representando en conjunto un 58,1% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 1.114,4 millones de dólares, representando el 1,9% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje levemente inferior al registrado en el 2005, que fue de 2,2%.

La región posee una marcada especialización productiva en industria de productos químicos básicos y preparados, con exportaciones también relevantes en industria de alimentos y bebidas, aunque por montos muy inferiores a los que registra la primera.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 53,1 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 4,8% del total exportado por la región al mundo, y el 0,8% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue “Lenguas de erizo de mar congeladas” con el 39,0%, seguido por “Las demás preparaciones y conservas de pescado” con el 19,1% y por “Lenguas (gónadas) de erizo de mar” con el 8,2%. Los productos “Lenguas de erizo de mar congeladas” destinados a Japón fueron el 58% de las lenguas de erizos destinadas por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [61]

En el período 2000 - 2005 se han materializado inversiones en la duodécima región por 302,3 millones de dólares, con un promedio anual de 50,4 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 1,6% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 2,2 millones de dólares, correspondiendo el 97,9% al sector forestal. El principal país de origen fue Estados Unidos.

Productos favorecidos con las negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la XII Región son las lenguas de erizos congeladas, que en el plazo de 15 años pasarán de un arancel de 7% a cero; el bacalao de profundidad, las truchas descabezadas y evisceradas y las demás carnes de mero, que tienen un arancel de 3,5% y que se reducirá en un plazo de 10 años; la cojinova con un arancel de 3,5% se reducirá en 5 años. Además se renegociarán en 5 años las demás preparaciones y conservas de pescado (arancel actual de 9,6%) y las lenguas de erizo de mar, frescas o refrigeradas (arancel actual de 7%). De esta manera, mejoran en su acceso más del 90% de los productos exportados por la Región.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 239 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 29 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 15 eran Pymex lo que representa el 52% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 8,42 millones.

METROPOLITANA

I.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN

Durante el año 2004, la región Metropolitana alcanzó un Producto Interno Bruto Regionalizado de 17.754.835 millones de pesos de 1996, con lo que contribuyó con 47,7% del PIB total, período más reciente para el cual se dispone de indicadores regionales de la actividad económica.

Durante el año 2003, los principales sectores que contribuyeron al PIB regional fueron servicios financieros y empresariales (23,1%), industria manufacturera (18,1%) y comercio (16,5%) [62]

En el año 2006, se estima que la población total de la región Metropolitana es de 6.607.805 personas [63] lo que viene siendo el 40,2% de la población total del país. Durante el último trimestre de dicho año la fuerza de trabajo fue de 2.868,69 mil personas, de las cuales 163,69 mil se encontraban desocupadas. Las 2.705,00 mil personas ocupadas corresponden a un 42,2% de la ocupación total. La ocupación regional se concentra en actividades económicas como servicios comunales, comercio e industria manufacturera representando en conjunto un 67,1% de la ocupación total.

II.- PERFIL EXPORTADOR DE LA REGIÓN

Las exportaciones regionales en el año 2006 alcanzaron los 5.869,5 millones de dólares, representando el 10,2% del total de las exportaciones nacionales, porcentaje inferior superior al registrado en el 2005, que fue de 12,2%.

La región posee diversificación especialización productiva, siendo la minería y la industria de alimentos y bebidas las más importantes, con exportaciones también importantes en la industria de productos químicos básicos y preparados, aunque por montos inferiores a los que registran los anteriores.

Exportaciones Regionales a Japón

Las exportaciones regionales a Japón alcanzaron a 160,2 millones de dólares en el año 2006, lo que representa el 2,7% del total exportado por la región al mundo, y el 2,5% del total exportado por Chile a Japón.

El principal rubro de exportaciones regionales a Japón fue “Las demás carnes de porcino, deshuesadas y congeladas” con el 18,1%, seguido por el ferromolibdeno con el 17,6% y por los concentrados tostados de molibdeno con el 11,1%. Los productos de “Las demás carnes de porcino, deshuesadas y congeladas” destinados a Japón fueron el32,7% de las carnes de porcino destinadas por Chile al mundo en el año 2006.

Presencia de la Inversión Extranjera Directa en la Región [64]

En el período 2000 – 2005 se han materializado inversiones en la región metropolitana por 4.104 millones de dólares nominales, con un promedio anual de 684 millones de dólares. Esta inversión materializada en la región corresponde a un 21,3% de la inversión extranjera materializada en todo el país en dicho periodo.

En el año 2005 la inversión materializada fue de 498 millones de dólares, correspondiendo el 22,7% al sector de seguros, el 20,9% a servicios financieros, el 17,3% al sector minería y el 13,8% a electricidad, agua y gas. Los principal países de origen fueron España (38% del total) y el Reino Unido (38%).

Productos Favorecidos con las Negociaciones

Los principales productos favorecidos con las negociaciones en la Región Metropolitana son el ferromolibdeno y los vinos tintos, que pasan a desgravación inmediata; constituyendo entre ambos ítems el 18% de las exportaciones regionales a Japón. Los productos de la carne obtienen cuotas: los cuartos traseros de carne bovina congelada reducen su arancel de un 38,5% a un 34,6% para una cuota inicial de 1.300 toneladas; las carnes de porcino rebajan su arancel de 4,3% para una cuota inicial de 60.000 toneladas anuales; las lenguas de bovinos congeladas, y los demás despojos comestibles (aranceles entre 4,3% y 21,3%) obtienen una cuota inicial de 600 toneladas; los trozos deshuesados de pollo obtienen una cuota de 3.500 toneladas, con una rebaja de arancel del actual 11,9% a un 10,7%. Las naranjas frescas se renegociarán en 5 años desde su actual nivel arancelario de 16%, mientras que las frutillas congeladas se desgravan en 7 años. El jugo de uva se desgrava en 15 años; mientras que el mosto de uva lo hace en 10 años. En la generalidad de los vinos (sauvignon blanc, chardonnay, cabernet sauvignon, merlot, los demás vinos con denominación de origen) los aranceles de 15% ó 125 yenes/litro con un mínimo de 67 yenes/litro, se desgravan a 12 años.

PyMEX Exportadoras

Durante el año 2005 exportaron 3.994 empresas al mundo desde esta región, de las cuales 187 tuvieron como destino Japón. De estas últimas, 79 eran Pymex lo que representa el 42% de las empresas con destino a Japón. El valor exportado por éstas asciende a US$ 16,30 millones.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Muñoz Barra, colocó en discusión el proyecto.

En primer lugar se transcriben las opiniones que fueron presentadas por diversas organizaciones gremiales por escrito.

1) Asociación de Exportadores de Manufacturas, ASEXMA.

“Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, con el objeto de hacerle llegar nuestros comentarios acerca del Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre Chile y Japón, adoptado el 27 de marzo del presente año.

Al respecto, deseamos señalar que Asexma considera de gran relevancia la firma de este Acuerdo, sobretodo si consideramos que cerca del 40% del comercio de Chile es con Asia. Del universo del mercado asiático, para Chile, el de Japón es el más significativo, con un 32% del total. Es en ésta región del mundo, donde el comercio está aumentando más rápidamente y a la vez, representa la zona en que el crecimiento es más dinámico.

En el ámbito de las manufacturas, de las exportaciones totales a Japón (2006), un 30,5% corresponden a productos del mar; un 29,9% a productos agroindustriales; un 6,5% a manufacturas de maderas; un 0,4% a industria de manufacturas varias; 0,3% a manufacturas de caucho y plásticos; 0,3% a productos alimenticios; 0,3% a manufacturas de papel e impresos y 0,1% a manufacturas de textiles.

A pesar de las perspectivas que se abren gracias a la desgravación arancelaria como consecuencia de este Acuerdo, creemos que esto favorecerá en el corto plazo a determinados sectores, tales como los minerales, productos forestales y pesqueros y en un mediano plazo a los alimentos, pero el sector manufacturero integrado por pequeñas y medianas empresas no tendrá acceso a dicho mercado de no mediar un plan destinado a asegurar la competitividad de este segmento empresarial.

Este plan debiera considerar una serie de aspectos, entre ellos: el mejoramiento de la infraestructura. Es necesario contar con puertos y sistemas logísticos más a la altura del mercado japonés, atendiendo al volumen del intercambio que se proyecta tener, tales mejoras debieran ir en el sentido de aumentar la seguridad y lograr trámites más expeditos. Un segundo aspecto está referido a fortalecer el concepto de Chile País Plataforma. No visualizamos con claridad la estrategia o acciones tendientes a fortalecer la imagen de Chile como país plataforma. No estamos preparados internamente para absorber la fuerza de las empresas extranjeras que se quieran establecer en nuestro país para hacer negocios con todas las naciones con las que Chile tiene un TLC. Un tercer aspecto dice relación con la inserción de las pequeñas y medianas empresas en Japón. Sin perjuicio de la notable labor de promoción que realiza Pro Chile, creemos necesarias labores que nos ayuden a hacernos “visibles” en Asia. En este sentido, nos parece que se necesitan más estudios de mercado, que nos permitan definir nuestra oferta exportable y orientar los programas e instrumentos para acceder a ese mercado; más esfuerzos en la promoción y mayor participación ferial, para que empresarios y consumidores japoneses sepan de nuestro país, de la calidad y seguridad de nuestros productos; de la seriedad y confiabilidad de nuestras instituciones.

Y hablando de seguridad de los productos, nos topamos aquí con un punto de gran importancia; no sólo para nuestro gremio, sino para el país: Chile, potencia alimentaria. Japón es un gran consumidor de alimentos orgánicos. Sin duda que es siempre deseable contar con la mayor cantidad de información disponible sobre determinados nichos, sobretodo si están de moda y acarrean ventajas comparativas para el país. Pero aún más importante, es contar con información sobre normativas y exigencias sanitarias. Necesitamos estar a la altura, no sólo del exigente consumidor asiático, sino de todos nuestros potenciales consumidores. La inocuidad de los alimentos es un tema sensible, algo en lo que no podemos fallar. Es un gran retroceso cuando se identifica un problema de este tipo. Esperamos –y esperan de nosotros- una política de exportaciones seria y que reaccione rápidamente cuando se presente un problema y que mantenga intacta nuestra imagen país.

Teniendo en cuenta la tremenda oportunidad que se nos abre, hay otro tema que nos preocupa: Japón expone niveles de desarrollo y competitividad que distan mucho de la realidad chilena. Necesitamos superar la etapa de “verticalidad” que ha marcado hasta ahora nuestra relación con la nación nipona. Creemos que Chile está en la obligación, en el mediano plazo, de alcanzar más altos niveles de competitividad, que nos permita relacionarnos de una forma más “horizontal”. En el marco de éste análisis, vemos un tanto débil la institucionalidad que administre tal desafío. Como país, tenemos que trabajar en nuestras organizaciones gubernamentales, hacerlas más fuertes y modernas, más integradas al sistema internacional y más de acuerdo con las orientaciones de la política exterior del país. Aprovechamos la oportunidad entonces, para insistir con nuestra iniciativa de crear una Subsecretaría de Comercio Exterior; una instancia de trabajo y cooperación público-privado, capaz de traspasar y difundir todos los beneficios, herramientas y oportunidades que se abren con la firma de cada nuevo TLC. Y no sólo eso, un organismo dedicado exclusivamente a la administración de dichos acuerdos y en donde se centralicen todas las inquietudes del sector exportador.

Se trata de un tema país. Como sector privado, nos sentimos fuertemente comprometidos y estamos dispuestos a ayudar y apoyar al Gobierno, en todo cuanto sea necesario y esté en nuestras manos hacer. Como país, debemos ser capaces de superar todas las barreras que nos presenta un mercado tan complejo y exigente como el japonés. Más allá del tema evidente del idioma, hay muchos más obstáculos que sortear: protocolo y rituales, religión, cultura general, adecuado marketing de nuestros productos, etc.

Más allá de todos los desafíos y tareas que nos quedan por cumplir, Asexma Chile A.G, solicita a los excelentísimos parlamentarios, la aprobación de este acuerdo; esto en virtud, no sólo de los beneficios comerciales, sino también de las excelentes oportunidades que se nos presentan en el área de la cooperación, transferencia tecnológica, educación y cultura.”.

2) Asociación de Exportadores de Chile A.G., ASOEX.

“Tratado de Libre Comercio entre Chile y Japón y el rol de las Asociaciones de Exportadores de Chile en el Mercado Japonés

Rol de ASOEX en el mercado japonés

Apertura del mercado

Mercado altamente complejo y proteccionista, lo cual queda demostrado en las negociaciones que por más de 10 años fue necesario realizar, entre las autoridades fitosanitarias y políticas de ambos países, con el fin de lograr el ingreso de la uva de mesa y de otras frutas de Chile.

Para estos efectos, ASOEX trabajó estrechamente junto al SAG, al Ministerio de Agricultura, DIRECTON, PROCHIILE, Ministerio de Relaciones Exteriores, habilitando y financiando un centro de investigación especializado en la ciudad de Arica, con el objeto de realizar por más de cinco años todas las experimentaciones solicitadas por el Ministerio de Agricultura, Forestal y Pesca de Japón, MAFF, para autorizar el ingreso de la uva de mesa, el kiwi, los limones y otras frutas, todo lo cual implicó una inversión del orden del USD 1 millón; las experimentaciones debieron incluso ser realizadas para cada variedad de fruta a ser exportada, de acuerdo a los procedimientos definidos por las autoridades del MAFF.

Posteriormente ASOEX realizó junto al SAG todas las investigaciones necesarias para concretar el ingreso de la variedad bing de cereza y posteriormente de 6 nuevas variedades de esta fruta.

Hoy nos encontramos trabajando junto al SAG en: diseñar los ensayos necesarios para avanzar en el ingreso de las ciruelas, elaborar un protocolo con el objeto de modificar el actual procedimiento de ingreso de las cerezas, y reemplazar la fumigación con bromuro de metilo por una inspección en origen.

Convenios Fitosanitarios

Cuando se autorizó el ingreso de las primeras frutas al mercado japonés (uvas, kiwis, etc.), fue necesario contar con la presencia en Chile de funcionarios del MAFF, con el objeto de verificar en origen las condiciones fitosanitarias de la fruta a ser exportada.

Para estos efectos, ASOEX junto al SAG suscribieron un acuerdo fitosanitario de carácter tripartito con el MAFF, con el objeto de elaborar los procedimientos técnicos a ser aplicados en Chile y financiar por parte de ASOEX todos los costos asociados a la estadía de los funcionarios del MAFF en nuestro país.

Este convenio tuvo una duración de 9 años, el cual finalizó producto de la confianza lograda entre las partes, delegando el MAFF estas actividades en el SAG.

Hoy existe un convenio de estas características, solo para las exportaciones de cerezas.

Actividades de Promoción

ASOEX inició hace más de 10 años actividades de promoción genérica para la fruta chilena en el mercado japonés, la que contempla acciones específicas para la uva de mesa, kiwi, limones y cerezas.

La promoción contempla la realización de actividades en el punto de venta, publicaciones en la prensa local y estudios de mercado, todo lo cual ha implicado una inversión anual del orden de los USD 150.000 – 200.000, para lo cual, se cuenta con el apoyo del fondo de promoción de exportaciones silvo agropecuarias del Ministerio de Agricultura y de Prochile.

Actividades del Comité de Cítricos de ASOEX

ASOEX cuenta en la actualidad con más de 232 socios, que representan alrededor del 90% del total de las exportaciones de frutas y 55% de la superficie plantada de frutales del país.

En ASOEX opera desde hace varios años un comité de cítricos, integrado por productores y exportadores, quienes representan más del 98% de las exportaciones de estas frutas.

Hemos trabajo intensamente junto al Servicio Agrícola y Ganadero y otras entidades de Gobierno en las siguientes actividades: ingreso de los cítricos al mercado de Japón; reciente autorización de ingreso, en tiempo record, de los limones y naranjas al mercado de Corea del Sur; ingreso de la clementinas al mercado de Estados Unidos; ingreso de la naranjas y limones al mercado de Costa Rica; realizado actividades de promoción de los limones en Japón; implementado un programa de control de madurez, para las exportaciones de naranjas destinadas al mercado de Corea; elaborado un manual de embalajes y estándares de calidad para las exportaciones de cítricos, y realizado seminarios específicos, para abordar materias técnicas y comerciales asociadas a estas frutas.

Hoy el comité de cítricos de ASOEX, se encuentra abocado en las siguientes materias: lograr el más pronto ingreso de las naranjas al mercado de Estados Unidos, para lo cual, se ha definido iniciar acciones de lobby en ese país; realizar un estudio en el mercado de Corea, con el objeto de conocer la opinión de los consumidores, supermercados e importadores respecto de la percepción de los primeros embarques de naranjas destinadas a este mercado, con el objeto de iniciar el próximo años actividades de promoción; modificar la condición de ingreso de los limones exportados al mercado de usa, reemplazando la actual exigencia de fumigación con bromuro de metilo por una inspección en origen; en consecuencia y en función de los antecedentes que hemos entregado, nuestra entidad le ha correspondido importante rol en el desarrollo de la industria citrícola nacional.

Estimación de los Beneficios Arancelarios del Acuerdo (USD FOB)

La base de cálculo para el pago de los aranceles es costo del producto más el valor del flete respectivo.

Costo promedio de un contenedor de 18 toneladas San Antonio – Tokio: UDS 7.500.

Estimación de los beneficios al año 7: sin considerar incremento en las cantidades exportadas; sin considerar negociación en las condiciones de ingreso de las naranjas y clementinas: USD 2.215.551 anuales.

Antecedentes.

Se ha indicado por parte de algunos dirigentes gremiales que los limones, arándanos, paltas y pasas ya están liberados. Es decir, poseen un arancel actual de cero.

Este comentario no es del todo correcto, ya que algunas de estas frutas cuentan con el beneficio del SGP y esa es la razón del arancel actual, el cual es discrecional y dependiendo de la cantidad exportada las autoridades del gobierno de Japón tienen la facultad de eliminarlo.

Por lo tanto, al no contar con el beneficio del SGP para estas frutas, implicaría pagar los siguientes aranceles generales: arándanos, berries e higos: 6%, paltas: 3% y pasas: 2%.

Por lo tanto, el acuerdo logrado permite consolidar el beneficio del SGP y mantener el arancel cero para los limones, todo lo cual es un importante logro para estas frutas por la estabilidad futura que ello implica.

Existe sobreposición en el mercado, entre la oferta de cítricos de Chile y las producciones domésticas.

Conclusiones.

ASOEX, en representación del sector frutícola nacional ha tenido un rol activo y permanente en el mercado japonés, participando en la apertura del mercado, la administración de convenios fitosanitarios tripartitos y la promoción genérica de la fruta.

Las autoridades de Japón, desde el inicio de las conversaciones relativas al TLC manifestaron su especial sensibilidad respecto de las frutas de Chile, tal como quedó establecido en los estudios de prefactibilidad realizados por Japón, antes de iniciar las negociaciones del acuerdo, etapa en la cual participaron los diferentes gremios del sector agrícola del país, así como en todas las rondas de negociación realizadas tanto en Tokio como en Santiago

En promedio las condiciones generales pactadas con Japón para la fruta son mejores que el acuerdo logrado con Corea del Sur y equivalente al suscrito con la República Popular China.

Siempre es deseable obtener mejores resultados para el sector; sin embargo, desde el inicio de las negociaciones, Japón expresó su especial preocupación por las naranjas y clementinas de Chile, por lo tanto, lo ocurrido no ha sido una situación nueva o sorpresiva para el sector.

El acuerdo logrado no implica ningún retroceso respecto de las actuales condiciones de ingreso para las diferentes frutas exportadas por chile a Japón.

No ha quedado ningún producto “excluido” del acuerdo, como si ocurrió en las negociaciones realizadas con la República de Corea.

Las naranjas y clementinas están incluidas en el acuerdo, sólo que su situación será analizada en un plazo no mayor a los cinco años, por la especial sensibilidad que estos productos representan para los productores locales (existe sobreposición en la oferta, en algunas especies de cítricos)

Adicionalmente, las condiciones negociadas para las naranjas y clementinas permiten contar con una protección para el sector, frente a eventuales acuerdos con terceros países que pudiesen lograr accesos arancelarios especiales para estas frutas, condición que no se contaba antes del acuerdo.

Nuestra entidad trabajó intensamente con la DIRECON, con el objeto de buscar todas las vías posibles para convenir con Japón una desgravación del nivel arancelario aplicado a las naranjas y clementinas, lo cual no fue posible. Indudablemente esta situación no es razón suficiente para rechazar el acuerdo con Japón, como ha sido señalado por algunos sectores, ya que como se indicó no se empeora la actual situación de ingreso para ningún producto, mejorándose el acceso arancelario para una importante cantidad de frutas, especialmente en los rubros emergentes.

Ya el hecho de haber alcanzado un acuerdo con una de las primeras potencias económicas del mundo, es un evidente avance.

Se debe entender que los acuerdos son dinámicos y que resulta más factible mejorar las condiciones de acceso de un producto determinado con un tratado que sin el.

En consideración a los antecedentes expuestos deseamos expresar nuestro total apoyo a las negociaciones conducidas por la DIRECON y estamos ciertos que han realizado todos los esfuerzos necesarios para obtener el mejor resultado posible.

Por lo tanto, nuestra entidad concurre con su aprobación al tratado y solicita su más pronta materialización, en beneficio del sector que representamos y del país.”.

3) Asociación Gremial de Productores de Cerdo, ASPROCER, y Asociación de Productores Avícolas, APA.

“Resumen del Sector de Carnes de Aves y Cerdos

En el año 2006 se produjeron 613.757 toneladas de carne de ave, compuesta en un 84% de pollo, un 15% de pavo y 1% de otras aves. En la última década la producción ha tenido aumentos del 6,2% anual.

Las exportaciones de carne de ave han tenido un aumento importante en los últimos 5 años con un promedio anual de 24%. En el año 2006, el 18% de la producción fue exportada alcanzando a 174 millones de US$. Los principales destinos fueron México (59,2%), UE (21,3%) y China (7,3%).

Al mismo tiempo, la producción de carne de cerdo alcanzó durante el año 2006 a 467.866 toneladas. En la última década la producción ha tenido aumentos del 9,3% anual.

Las exportaciones de carne de cerdo han experimento un aumento muy importante en los últimos 5 años con un promedio anual de 38%. En el año 2006, el 40% de la producción fue exportada alcanzando a 329 millones de US$. Los principales destinos fueron Japón (53,7%), Corea del Sur (23,3%), UE (5,2%) y México (2,7%).

La relación comercial con Japón se ha intensificado en los últimos años en las exportaciones de carnes blancas, principalmente en la carne de cerdo, ya que para el caso de la carne de ave se ofrecen menores precios y enfrentamos un competidor muy importante como Brasil. Las mayores ventajas competitivas están en el sector porcino, que ha ido conquistando parte del mercado año a año, hoy representa el 7% de las importaciones totales de carne de cerdo y el 10% en el caso específico de las carne de cerdo congelada, los mayores competidores son Dinamarca, Canadá y EEUU que representan en conjunto el 79% de las importaciones totales.

Bajo este escenario el TLC Chile-Japón representa una gran oportunidad para el sector porcino, ya que Japón es un mercado importante en volumen, que ofrece buenos precios y que está altamente protegido.

Japón abastece el 50% de su consumo de carne de cerdo con producción nacional, sosteniendo precios internos altos con el fin de mantener la rentabilidad de los productores. Estos enfrentan altos costos de producción por: alto costo de insumos; alto costo de mano de obra; producción no intensivas; plantas faenadoras sin economías de escala. El precio a productor de Japón es el doble que en EEUU.

La protección al sector porcino se ejerce a través de diferentes medidas: las primeras son de aplicación interna y las segundas se denominan medidas de frontera (que se aplican con terceros países). Estas corresponden a: aranceles, sistema "Gate Price" o precio mínimo y salvaguardias.

Los aranceles corresponden las tarifas aplicables a las importaciones que son aplicadas por todos los países y que demuestran el grado de apertura comercial.

El sistema "Gate Price" corresponde a un precio mínimo de ingreso de los productos, en la medida que el precio promedio de un envío sea inferior al precio mínimo deberá pagarse como arancel la diferencia entre ambos precios, y sobre él la tarifa de importación.

Las salvaguardias corresponden a medidas temporales que se activan cuando las importaciones de carne de cerdo aumentan en forma significativa. Si las importaciones de un trimestre aumentan en más de 119% del promedio de lo importado en los trimestres correspondientes a los tres años anteriores se aplican salvaguardias, que corresponden a un aumento en el precio mínimo de ingreso (aprox. de 25%) por lo que queda del año.

Acuerdos Alcanzados por el TLC Chile - Japón

Los resultados de las negociaciones del TCL Chile-Japón han permitido alcanzar una mejor posición competitiva en el acceso al mercado nipón para las carnes blancas.

Para la carne de cerdo se obtuvo una cuota que tendrá una rebaja del 50% del arancel y estará libre de salvaguardias generales y especiales. Esto último es muy relevante debido a que Japón es un país proteccionista, que activa las salvaguardias toda vez que hay un crecimiento importante de las importaciones. Sin embargo, se mantiene activo el mecanismo de precio mínimo de ingreso, conocido como Gate Price, sistema aprobado por la OMC.

Esta cuota incluye los productos más importantes dentro de las partidas arancelarias 0203, 0206 y 1602, y tendrá un crecimiento anual de 20%. Así mismo, el monto de la cuota podrá ser renegociado al quinto año, no pudiendo ser inferior a 60.000 TM.

El calendario de la cuota para rige según el año fiscal japonés (de abril a marzo) y es el siguiente:

Para la carne de ave, también se obtuvo una mejora en la posición competitiva:

La carne de pavo quedó con una desgravación inmediata del 100% del arancel, esto incluye las glosas 020724. 020725, 020726 y 020727.

Mientras que para la carne de pollo se fijó una cuota creciente con una desgravación arancelaria también creciente.

La cuota de carne de pollo incluye sólo la glosa 02071422 y se aplicará según el siguiente calendario anual (de abril a marzo):

Ambos sectores se habían planteado mayores expectativas para esta negociación. Sin embargo, conforme a los resultados obtenidos por el sector agrícola en su conjunto, se puede considerar que los logros para las carnes blancas son razonablemente satisfactorios, puesto que mejoran las condiciones de acceso a un mercado altamente protegido.

Entendemos que las mejores condiciones de acceso obtenidas para la carne de cerdo se explican por el historial de las relaciones comerciales y por la actual posición de mercado de la carne de cerdo chilena en Japón. La eliminación de salvaguardias resulta en un relevante impacto económico, aunque probable, ya que no se aplica siempre. Sin embargo, representa una importante ventaja competitiva con los países competidores.

Las mejoras de acceso para las carnes de ave son limitadas, sin embargo, la cuota obtenida es satisfactoria.”.

4.- Corporación de la Madera, CORMA.

“En respuesta a su consulta en la que solicita a esta Corporación la opinión sobre el Acuerdo de Asociación Económica entre la República de Chile y Japón que se terminó de negociar hace unos meses, puedo a usted señalar lo siguiente:

Desde los comienzos de la negociación, CORMA participó activamente dando su opinión favorable a un Acuerdo entre ambos países, lo que quedó reflejado en las comunicaciones de esta Corporación con la Dirección Económica del Ministerio de Relaciones Exteriores, así como en todas las reuniones técnicas de trabajo previas a las negociaciones, efectuadas en Santiago de Chile, Tokio, Los Ángeles y Miami, en las que nos correspondió participar directamente; sesiones en las cuales se argumentó las ventajas que tendría para Chile y Japón una acuerdo de esta naturaleza y se dieron todos los argumentos técnicos para contrarrestar las sensibilidades expresadas por la contraparte nipona.

En lo que respecta al mercado japonés, ya desde 1980 ese país ha sido uno de los principales destinos para los productos forestales chilenos. En esa década, con una exportación de US$ 40 millones, ese mercado representaba el 8,5 % del total de los embarques del sector. Hoy día, si bien mantiene esa participación, las exportaciones son algo superiores a los US$ 300 millones, representando el cuarto mercado de destino.

La Corporación Chilena de la Madera considera que el Acuerdo negociado por Chile con ese país asiático es positivo para el sector ya que permitirá consolidar el arancel 0 en muchos productos que estaban beneficiados por el Sistema Generalizado de Preferencias. Especial mención debemos hacer a la madera aserrada, elaborada y sus derivados, productos que estando acogidos al SGP, con arancel 0, al llegar a los últimos 3 ó 4 meses del año debían pagar un arancel de 4,8% sobre el valor CIF, dado que se copaba una cuota definida por Japón. Entonces, este beneficio permitirá una mayor ventaja competitiva a Chile respecto a otros mercados, lo que muy probablemente hará aumentar las exportaciones de estos productos a ese país. Esto además es de especial importancia para muchos forestadores que venden su producción de trozos a aserraderos, así como para pequeños y medianos aserraderos que, aun cuando no tienen capacidad exportadora, venden su producción a pedido, a través de empresas de mayor tamaño.

Si bien en el Acuerdo algunos productos del área tableros y chapas quedaron en plazos de desgravación entre 5 y 10 años y quedó excluido un producto de importancia para el sector como lo son los tableros contrachapados, el Acuerdo en su conjunto es considerado beneficioso para las empresas asociadas a CORMA, ya que parte importante de la oferta exportadora queda con arancel 0 y el resto tiene plazos de desgravación razonables.”.

5.- Federación Nacional de Productores de Leche, FEDELECHE F.G.

“Conciente del enorme potencial productivo de la lechería chilena, ha sido una preocupación permanente de la Federación Nacional de Productores de Leche (FEDELECHE F.G) el hecho de promover la apertura de mercados externos, en el entendido que la demanda del mercado doméstico marcha a un ritmo de crecimiento muy por debajo de la dinámica sectorial.

En este contexto, desde su creación (1998) FEDELECHE ha participado activamente en todos los procesos de negociación de acuerdos comerciales que ha llevado a cabo nuestro país, tanto en aquellos casos que representan oportunidades de mercado atractivas para nuestra producción láctea, como en los acuerdos que podrían representar alguna amenaza para la lechería nacional.

Coherente con este lineamiento estratégico de nuestra federación, la negociación con Japón siempre fue vista como una gran oportunidad para vincular a nuestra incipiente industria lechera exportadora, con el segundo mercado importador lácteo más relevante a nivel mundial.

Prueba del interés en esta negociación, fue la coordinación permanente de nuestra institución con el equipo negociador encabezado por la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería y la presencia activa en las negociaciones tanto en Chile como en Japón.

Concluido este proceso, nuestra evaluación como sector lácteo ciertamente que no es positiva, ya que conceptualmente la exclusión de nuestro rubro se contrapone a los objetivos que perseguimos como país al promover este tipo de negociaciones.

Aunque desconocemos los detalles de la negociación, reconocemos que como país –Gobierno, Industria y Productores -hubo un esfuerzo por incorporar al sector lácteo entre los beneficiados con el acuerdo, pero desde nuestra perspectiva la celeridad por cerrar la negociación atentó en contra de este noble objetivo.

Sin embargo, lo ocurrido en esta materia ya es historia. El acuerdo está cerrado y nos ha sido desfavorable como sector, pero a pesar de esta realidad estamos convencidos que Japón sigue siendo una tremenda oportunidad para nuestro sector y de ahí que hemos tomado este resultado adverso como un gran desafío para aunar esfuerzos como sector lácteo y seguir trabajando con miras a conseguir –finalmente- la apertura de este mercado para nuestros lácteos.

Como cadena productiva, industria y productores hemos consensuado un ambicioso objetivo que apunta a insertarnos definitivamente en la estrategia exportadora nacional, con mil millones de dólares en colocaciones de aquí a los próximos diez años.

Por esta razón, creemos que no podemos darnos el lujo de desechar ningún mercado, más aún tomando en cuenta el potencial de demanda que representa Japón y que sólo en quesos compra anualmente 200 mil toneladas al año (la producción anual de Chile alcanza sólo a las 62 mil toneladas).

Tras el cierre de este acuerdo, el Gobierno ha sido muy claro al reconocer que dentro de dos años se abrirá una puerta para renegociar este tratado en lo que se refiere a acceso de mercados y, por lo que hemos expuesto, estamos disponibles desde ya para tomar esta oportunidad y comenzar a trabajar con el fin de llegar a dicha instancia haciendo los esfuerzos que sean necesarios para convencer a los japoneses sobre la conveniencia mutua de abrir un espacio en su mercado para nuestros lácteos.

Inserto en este gran objetivo, y como manifestación concreta de nuestro interés real por trabajar en esta dirección, es que tanto EXPORLAC como FEDELECHE, ya estamos trabajando en el diseño y preparación de una misión comercial con destino a Japón, con la finalidad de iniciar en el más breve plazo las acciones de promoción de nuestra oferta láctea exportable.

Junto con agradecer a la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado por la oportunidad de dar a conocer nuestros puntos de vistas en tan importante materia, queremos invitarlos a sumarse a este esfuerzo y a ser cómplices de este noble proyecto que busca transformar a Chile en un actor cada vez más relevante en el comercio lácteo internacional.”.

6.- Sociedad Nacional de Pesca, SONAPESCA.

“En atención a su Oficio N° RE/42/2007, mediante el cual solicita la opinión de esta Sociedad sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón, me es grato informar a usted que SONAPESCA manifiesta su conformidad con el citado acuerdo, valorando el marco general del mismo, y especialmente la existencia de un mecanismo de solución de controversias y la creación de una instancia para resolver los eventuales problemas sanitarios y fitosanitarios. Si bien el sector que representamos no obtuvo todos los beneficios arancelarios que se esperaba, y en particular en productos en que Japón es deficitario, sin duda, el Acuerdo representa un importante beneficio para el país, y estamos de acuerdo en su aprobación.”.

7.- Sociedad Nacional de Minería, SONAMI.

“El 27 de marzo pasado, se firmó en Tokio el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón.

Con un mercado interno pequeño y con una estructura productiva esencialmente exportadora, en Chile, existe un amplio consenso en cuanto a que el porvenir del país pasa por ampliar nuestros mercados como única forma de facilitar nuestro crecimiento y posibilitar así, la creación de más puestos de trabajo y el mejoramiento en nuestra calidad de vida. De ahí la importancia del presente Acuerdo que, constituye precisamente un nuevo avance hacia una mayor inserción internacional de nuestra economía.

Japón, es un mercado muy relevante para nuestro país. Es el tercer socio comercial de Chile después de Estados Unidos y China, constituye el mercado de destino del 11,3% de nuestras exportaciones, lo que representa un monto cercano a US$ 6.600 y se importan desde él, productos por un monto de US$ 1.150 millones que representan el 3.2% de nuestras importaciones, lo que genera un intercambio comercial del orden de US$ 7.750 millones.

La importancia de Japón es mayor aún en lo que respecta al sector minero, ya que los productos mineros constituyen más del 76% de las exportaciones chilenas a ese mercado, alcanzando en el año 2006 un monto de US$ 5.000 millones. Siendo el cobre el principal producto exportado, entre los otros productos mineros que el país envía a esa nación, se destacan también: molibdeno, pellets y minerales de hierro; carbonato de litio, minerales de cinc, yodo y minerales de plata.

En atención a lo expuesto precedentemente, la Sociedad Nacional de Minería, considera positivo el acuerdo alcanzado por el Gobierno de Chile con Japón, en la medida que contribuirá a expandir la base exportadora de nuestro país y, al mismo tiempo, nos permitirá acceder con menores costos de importación a un conjunto de bienes que no se producen en Chile.

Este acuerdo, al otorgar mayor seguridad de acceso a los productos que actualmente se exportan, favorece el incremento en la cantidad y variedad de nuestras exportaciones. Asimismo, al posibilitar la existencia de un sistema de solución de controversias comerciales que refuerza los compromisos de las partes, reduce el riesgo. Todo esto, contribuye a fortalecer un marco más adecuado para la expansión al sector exportador chileno.

Este acuerdo se puede interpretar también como un reconocimiento a las políticas económicas y a la institucionalidad existente en Chile; ello contribuye, por cierto, a mejorar la imagen de nuestro país en el exterior y así también la de sus productos, servicios y personas.

Adicionalmente, esto constituye un nuevo impulso para abrir los mercados del área Asia Pacífico y para atraer y dinamizar las inversiones de esa región hacia nuestro país, representando también una gran oportunidad para que Chile se transforme en plataforma de inversiones entre ambas regiones.

Esperamos que este Acuerdo contribuya a incentivar la inversión tanto de Japón como de los otros países asiáticos en nuestro país, especialmente en el sector minero que tiene grandes potencialidades, lo que permitiría asegurar en parte el abastecimiento de productos mineros a esa gran región.

No obstante, nos preocupa que relevantes productos mineros, como los cátodos de cobre, no hayan sido incorporados en lista de desgravación inmediata como lo solicitó el sector minero.

Finalmente, debemos tener presente que cuando se comercia, junto al flujo recíproco de bienes, servicios y recursos monetarios, existe también una influencia e intercambio cultural, por lo que es conveniente interiorizarnos más respecto a la idiosincrasia y las necesidades que Japón y los países asiáticos requieren satisfacer, así como, sobre las oportunidades que nos ofrecen para ampliar nuestra base exportadora.”.

8.- Sociedad Nacional de Agricultura, SNA.

“TLC con Japón, Análisis de los resultados de la negociación del Capítulo Acceso a Mercado (Noviembre 2006)

1. Antecedentes.

Aprovechando la Cumbre APEC en noviembre de 2005, el entonces Presidente Lagos, anunció el inicio de las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio con Japón, basado en los resultados del Grupo de Estudio Conjunto Chile-Japón.

Luego de cuatro Rondas de Negociaciones (la primera en febrero de 2006 y la cuarta finalizada en septiembre), el gobierno chileno informó la culminación de las negociaciones del Capítulo Acceso a Mercados mientras en Japón el Primer Ministro Koizumi entregaba el cargo a su sucesor. Las nuevas autoridades japonesas quedan ahora con la tarea de concluir en el próximo mes de noviembre los restantes capítulos del TLC, entre los que se cuentan servicios, inversiones, servicios financieros, propiedad intelectual y disciplinas comerciales. La negociación de los aspectos fito y zoosanitarios son también un aspecto crucial del Tratado, debido al fuerte control que aplica Japón y que en muchos casos constituye una barrera para las exportaciones.

El gobierno chileno estima que el Tratado estaría listo para la firma de ambos gobiernos en los meses de enero y febrero de 2007 y luego en marzo se enviaría al Congreso para su ratificación.

2. Las exportaciones agropecuarias hacia Japón:

Japón es el segundo socio comercial de Chile, medido por las exportaciones de bienes. Si bien los productos mineros abarcan una proporción importante (66% en 2005), el sector agropecuario ha incrementado notablemente los envíos a ese país en los últimos años. En efecto, mientras en el año 2000 las exportaciones agropecuarias a Japón alcanzaban a los US$ 168 millones, en el año 2005 llegaron a US$ 373, es decir tuvieron un crecimiento del 122 %. Este crecimiento se sustenta casi en su totalidad al crecimiento de las exportaciones de productos pecuarios.

Esta tendencia muestra el gran potencial que representa el mercado japonés para la agricultura y de allí las favorables expectativas que ha generado en el sector la suscripción de este Tratado.

Exportaciones agropecuarias a Japón

(Millones de dólares)

3. Las prioridades del sector agropecuario:

Iniciadas las rondas de negociaciones, y luego de consultar a las respectivas agrupaciones empresariales, la SNA entregó al gobierno las prioridades para los distintos rubros agropecuarios, a fin de que éstas fueran consideradas durante las negociaciones. En su gran mayoría, las prioridades estuvieron referidas a productos que ya están ingresando al mercado japonés y cuya desgravación inmediata significaría una real apertura de mercado, teniendo en cuenta además, que estas prioridades no representan una amenaza para el mercado japonés puesto que este país es un fuerte importador de productos alimenticios.

4. Análisis de los resultados de las negociaciones para el sector agropecuario:

Cuantificados los resultados de la negociación informados por el gobierno, se concluye que el Acuerdo es modesto y totalmente insuficiente, tanto en su cobertura como en la profundidad de la apertura comercial concedida.

Un resumen de los resultados de la negociación se presenta en la Tabla siguiente, donde se aprecia que en los productos priorizados sólo el 2,3% de las exportaciones logró una reducción arancelaria a 0% en forma inmediata y un 81% quedó sujeta a cuotas (las carnes), una proporción muy menor (13,8%) tendría una reducción arancelaria a 0% en más de 5 años e incluso hubo productos que quedaron explícitamente postergados en la desgravación arancelaria (cítricos y lácteos)

Las rebajas arancelarias obtenidas hasta ahora significan, en promedio, una desgravación arancelaria muy modesta, equivalente al 3,9% de las exportaciones actuales en los rubros beneficiados, lo que representaría un beneficio anual promedio de apenas US$ 10,95 millones, para los primeros 5 años.

A continuación se presenta un análisis en detalle de los resultados por rubros de exportación, donde se indican las rebajas por productos, se valoran las reducciones arancelarias pactadas para los próximos cinco años y éstas se comparan con el valor FOB de las exportaciones en el último año (2005).

Resultados de las negociaciones del TLC con Japón en Acceso a Mercados

Detalle por rubros

1. Frutas:

En la actualidad, los limones, paltas y pasas están actualmente liberados del pago de aranceles. Las exportaciones de estos rubros alcanzaron a 13 millones de dólares en 2005 y representan el 33% de las exportaciones de las exportaciones de frutas.

Los resultados obtenidos son los siguientes:

- Un 12% (berries, arándanos y almendras) tiene un arancel muy bajo (entre 0 y 3%) y se logró su desgravación inmediata

- Naranjas y mandarinas, la primera prioridad para el sector (equivalen al 29% de las exportaciones) quedaron sin beneficios (actualmente con aranceles entre 16 y 32%)

- Las uvas (40% de las exportaciones, con arancel de 7,8-17%) se negoció desgravación en un plazo entre 10 y 15 años.

- El resto de frutas (19% de las exportaciones) se desgravan en plazos entre 5 a 12 años

El resultado de las negociaciones en este rubro implica un beneficio estimado de US$ 1,96 millones en los primeros 5 años. Esto significa un promedio de US$ 393.000 por año, equivalente al 1,4% de las exportaciones de frutas gravadas actualmente.

2. Vinos:

Los resultados obtenidos son los siguientes:

- En vino a granel (11% de las exportaciones del rubro y un arancel promedio estimado de 56%) se logró desgravación inmediata a 0%.

- El vino en botella (con denominación de origen, con 88% de las exportaciones y un arancel efectivo estimado de 33%) lograría en 3 años reducir el arancel a 10% y posteriormente una reducción de 1,25% anual desde el año 4 hasta llegar a 0 en el año 12.

- Otros vinos (espumoso y con frutas/aromatizado) se logró una reducción lineal a 10 a 12 años. Actualmente las exportaciones son casi nulas.

El resultado de las negociaciones para vinos implica un beneficio estimado de US$ 26,5 millones en los primeros 5 años. Esto significa un promedio de US$ 5,3 millones por año, equivalente al 20,6% del monto exportado en 2005.

3. Carne de cerdo:

En la actualidad las exportaciones de carne de cerdo a Japón alcanzan a unas 54.000 toneladas con un valor FOB de US$ 190 millones (2005)

Los resultados de la negociación en este rubro consisten en una desgravación progresiva sujeta a cuotas. La cuota al primer año sería de 32.000 toneladas creciendo hasta llegar a las 60.000 toneladas el quinto año. Estas cuotas además quedarían libres de salvaguardias.

Considerando el monto de las cuotas, el acuerdo significaría beneficios parciales de desgravación pues la cuota del primer año equivale sólo al 60% del actual volumen exportado, lo cual no representa apertura de mercado para este rubro emergente. La desgravación beneficiaría sólo a una fracción del volumen exportado.

El arancel promedio actual se estima en 4,3% y con el acuerdo se rebajaría a 2,2%, de manera que los beneficios del acuerdo provendrían principalmente de la no aplicación de salvaguardias. Los beneficios derivados de este factor, no es posible estimarlos ya que éstas se aplican esporádicamente.

El beneficio de las rebajas arancelarias se estima en US$19,9 millones en los primeros 5 años, lo que significa un promedio de US$3,98 millones por año, equivalente al 2,1% del monto exportado en 2005.

4. Carnes de aves:

En este rubro las exportaciones actuales llegan a US$ 13,1 millones, con un volumen de 6.061 toneladas. El resultado de la negociación se logra una desgravación sujeta a cuotas para los despojos congelados, que reduce el primer año de 11,9% a 10,7% el arancel para una cuota de 3.500 toneladas hasta alcanzar al quinto año un arancel de 8,5% para un tope de 5.500 toneladas.

Este resultado no significa una apertura de mercado pues el actual volumen exportado es superior a la cuota fijada para el año 5.

La rebaja arancelaria beneficiará en el primer año sólo al 58% de las actuales exportaciones con una desgravación de 1,2 puntos en los primeros dos años aumentando a 3,4 puntos los tres años restantes.

Considerando estas condiciones, el beneficio sería de unos US$ 1,65 millones en los primeros 5 años, lo que significa un promedio de US$ 329.000 por año, equivalente al 2,5% del monto exportado en 2005.

5. Carnes bovinas:

En este rubro las exportaciones actuales llegan a US$ 25,8 millones.

Con la negociación se logra una desgravación sujeta a cuotas para productos congelados y para despojos, en condiciones diferentes para cada caso.

En el caso de carnes congeladas, donde se exportan actualmente 3.175 toneladas, la desgravación arancelaria se aplicaría el primer año a una cuota de 1.300 toneladas, creciendo linealmente hasta llegar a las 4.000 toneladas al quinto año. Para estos productos, el arancel se reduciría desde el actual 38,5% a 34,6% los primeros dos años y a 30,8% los años 3 al 5.

En el caso de los despojos, que en la actualidad exportan 1.350 toneladas, el acuerdo contempla desgravación para una cuota inicial de 600 toneladas (% de las exportaciones actuales) hasta las 750 toneladas. La rebaja arancelaria bajaría del actual 12,8% a 11,5% los dos primeros años y a 7,6% los años 3 al 5.

En síntesis, las cuotas establecidas para estos grupos de productos están por debajo de las exportaciones actuales y las rebajas de aranceles son pequeñas, en especial para el caso de las carnes congeladas.

El beneficio logrado por la negociación en este rubro, significará para los congelados un beneficio de US$ 3,5 millones en 5 años, con un promedio de US$ 0,7 millones por año, equivalente al 5,6% del valor exportado en 2005. Para los despojos, se estima será aún menor: de US$ 1,26 millones en 5 años, con un promedio de US$ 0,25 millones por año, equivalente al 1,9% del valor exportado.

6. Frutas y hortalizas procesadas:

Los productos priorizados en este rubro fueron los jugos y conservas, congelados y pulpas: prácticamente no hay productos con desgravaciones menores a 7 años o simplemente fueron excluidos, tales como el jugo de manzana.

7. Lácteos:

Los productos priorizados en este rubro fueron leche en polvo y quesos. Aunque las exportaciones actuales son muy pequeñas, las expectativas de la industria eran poder expandir significativamente sus ventas a este mercado, basado en su experiencia con el tratado de libre comercio con México. Sin embargo, este rubro quedó totalmente excluido de la negociación, salvo exceptuar de la aplicación de salvaguardias a las cuotas actualmente vigentes.

En la última ronda (Tokio, noviembre 2006), el gobierno de Japon se comprometió, una vez transcurridos dos años de vigencia del Tratado, a abrir las conversaciones respecto a los quesos (partida 040690 000).”.

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La SNA remitió, conjuntamente con el estudio anterior, un Adendum que actualiza el informe anterior (de noviembre de 2006) a julio de 2007, cuyo tenor es el siguiente:

“INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL

TRATATO DE LIBRE COMERCIO CON JAPON

Actualización a Julio 2007

Este Adendum actualiza el estudio realizado por la SNA en el mes de noviembre de 2006 acerca de los resultados de las negociaciones del Capítulo de Acceso a Mercados para el sector agropecuario, con las cifras de exportaciones del año 2006 año.

Hasta ese momento, algunos productos emblemáticos (naranjas, mandarinas y jugo de manzana) y rubros emergentes como los lácteos, habían quedado marginados de la negociación.

Durante la última ronda en Tokio (noviembre 2006), el gobierno de Japón accedió a la posibilidad de retomar las negociaciones de varios productos que habían quedado en la lista C2: “para negociar en un futuro no determinado”.

Dentro de los más relevantes que lograron este avance está el caso de los quesos –para los cuales se acordó retomar las negociaciones al tercer año de vigencia del Tratado-, y el caso de las naranjas y mandarinas, y jugo de manzana, donde la negociación se retomará al 5º año de vigencia del Tratado./[65]

A futuro, el gobierno de Chile tiene, a nuestro juicio, tres grandes desafíos:

1º Lograr buenas negociaciones para lácteos y cítricos.

2º Incorporar la renegociación de las restrictivas cuotas en carnes.

3º Trabajar en los temas sanitarios: protocolos que no se traduzcan en barreras para-arancelarias al comercio.

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La Comisión dejó constancia de que también consultó sobre el Acuerdo, con fecha 16 de octubre de 2006, a las siguientes entidades, las cuales al momento del despacho de este informe no habían remitido sus observaciones: Cámara Nacional de Comercio, Servicio y Turismo; Confederación de la Producción y del Comercio, CPC; Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA; Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, ABIF; Asociación de Viñas de Chile; Instituto Textil de Chile, A.G; y Central Unitaria de Trabajadores.

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A continuación, se transcriben las intervenciones efectuadas durante la sesión.

El Ministro de Relaciones Exteriores, señor Alejandro Foxley, señaló que el acuerdo comercial con Japón se inserta en una estrategia de acercamiento continuo de Chile al Asia, basada en la idea de convertir a Chile en el puente entre Asia y América Latina. Por un lado, Chile ha ido sembrando sistemáticamente acuerdos comerciales en Asia que le permiten la entrada a sus productos y servicios en condiciones privilegiadas a la región que presenta las mayores tasas de crecimiento económico, y que se vislumbra pueda convertirse en el eje central de la economía mundial en las próximas décadas; por otro lado, el concepto de país puente sitúa a nuestro país como un punto de entrada natural a América Latina para productos, servicios e inversiones asiáticas, debido a la extensa red de acuerdos comerciales que Chile ostenta.

Expresó que con el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica (AAEE) con Japón, se completa un ciclo que viene a constituir a Chile en el primer y el único país del mundo en conseguir acuerdos comerciales con los “cuatro grandes de Asia”: Corea, China, India y Japón. Todos estos países han elegido a Chile para suscribir sus primeros acuerdos comerciales en Sudamérica.

Indicó la importancia que revistieron las relaciones diplomáticas de larga data entre ambos países: el AAEE viene a conmemorar 110 años de relaciones bilaterales, que se iniciaron con la firma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación en el año 1897.

En efecto, Acuerdo con Chile es el primero que el país asiático suscribe con un sudamericano. Es decir, Chile será el primer país de la región en asociarse con la segunda economía del mundo, que representa un mercado potencial de 128 millones de consumidores con un PIB per cápita de 38 mil dólares.

Manifestó que antes de este Acuerdo, Chile ya tenía acceso preferencial al 77% del PIB mundial y, ahora, con el Acuerdo con Japón, esta cifra rondará el 86%, lo que nos convierte en el país más integrado al mundo. Al mismo tiempo, ello significa un mercado preferencial de 3.880 millones de personas, correspondiente a más del 60% de la población mundial.

Destacó que, entre las razones que hacen oportuna la suscripción de un Acuerdo con Japón, está la recuperación económica que experimenta ese país desde el año 2002. Por otra parte, el AAEE con Japón se produce en momentos en que los intercambios económicos en Asia se han tornado muy dinámicos. En un cuadro en que la Ronda Doha se ha retrasado más de lo esperado, los países del Asia buscan liberalizar su comercio recíproco mediante sus propios acuerdos de comercio regionales.

Agregó que, en términos generales, con la entrada en vigor de este Acuerdo, más del 80% de los productos exportados ingresarán a Japón con algún grado de preferencia arancelaria. De éstos, casi el 70% gozará de arancel 0 desde el primer día de vigencia. Añadió que paulatinamente se irán disminuyendo los aranceles del resto, de tal forma que en el largo plazo, sólo el 0.4% de nuestras exportaciones quedarían fuera del alcance de esta liberalización.

Por otra parte, remarcó que es el primer Acuerdo que Japón suscribe con un país que tiene una oferta agrícola relevante. En efecto, Japón ha privilegiado a Chile en términos comparativos con las mayores concesiones para productos agrícolas que ha entregado en la historia de sus acuerdos comerciales.

Señaló que Japón, junto con Noruega, Suiza y otros países desarrollados, pertenece al G10 en la negociación agrícola de la Ronda Doha de la OMC. El G10 es el grupo de países más proteccionistas en materia agrícola (fuerte ayuda interna al sector, además de altos aranceles para los productos agrícolas). En Japón la agricultura ostenta aranceles más elevados que el promedio, que alcanzaron -durante el año 2006- un promedio [66] de 18,8%. Adicionalmente, las transferencias a la agricultura representan 1,3% del PIB de Japón para el año 2004, cifra elevada si se considera que la agricultura representa el 1,4% del PGB japonés.

Por lo tanto, explicó que este Acuerdo se traduce en una oportunidad única para los exportadores chilenos. Añadió que se han abierto con este acuerdo los sectores más protegidos de la economía japonesa donde Chile presenta ventajas comparativas: productos alimenticios de origen agrícola. Ello es extraordinariamente significativo, de cara a la competencia que enfrentan nuestros productos en ese mercado. Ser los primeros en contar con una preferencia en este sector, sin embargo, es una ventaja competitiva temporal, que si es apropiadamente aprovechada por el sector exportador chileno, puede llegar a marcar una diferencia sostenible en el tiempo.

Adicionalmente, expresó que el Acuerdo con Japón contribuirá a mejorar sustantivamente el clima de los negocios de Chile con la segunda potencia económica mundial. Por medio de las normativas establecidas se asegurará a los operadores económicos reglas aún más claras para el comercio de bienes y servicios, ayudando además a consolidar el rol de la economía chilena como plataforma productiva y de negocios hacia América del Sur. Añadió que ello tendrá el efecto adicional de abrir mayores oportunidades para la inversión japonesa, la que se muestra especialmente interesada en optimizar su presencia industrial y financiera en nuestra región.

Agregó que, cumplida la tarea negociadora, el desafío, como en otros TLC con los países industrializados, es que el mundo empresarial aproveche las oportunidades que ofrece el exigente mercado del Japón. Mejorar la calidad de nuestras exportaciones y diversificar su estructura se encuentra en la agenda inmediata. Chile tiene la obligación de avanzar más allá del cobre, productos del mar y maderas, que caracterizan la canasta exportadora hacia Japón para aprovechar plenamente los beneficios del AAEE. Ello es lo que permitirá modernizar nuestra estructura productiva, generar más empleos y hacer posible que los pequeños empresarios lleguen a los mercados más exigentes.

Luego, se refirió a la estimación del impacto del Acuerdo en el largo plazo. Al respecto, señaló que, de acuerdo a un estudio realizado por Direcon, usando un modelo de equilibrio general (GTAP, Global Trade Analysis Project) el AAEE genera importantes beneficios para la economía, estimados en US$ 388 millones de aumento en las exportaciones en el largo plazo. Asimismo, el impacto en las importaciones sería de US$ 235 millones.

Finalmente, respecto al empleo, indicó que el AAEE induciría la generación de 56.122 puestos de trabajo: 28.708 en el sector de bienes y el resto en el sector servicios.

El Director de DIRECON, señor Carlos Furche, señaló que este acuerdo es amplio, pues, además de accesos a mercados, incorpora materias tales como: capitales, servicios financieros, inversiones, solución de controversias, cooperación, y compras del Gobierno. Destacó que el Gobierno japonés representa un mercado de alrededor de US$ 5.000 millones.

En lo que respecta a accesos a mercados, la instancia que se crea, una Comisión que lo supervisa, permite, especialmente para las áreas sensibles contar con una entidad permanente de control.

Agregó que la negociación cumplió con los principios básicos que se fijaron.

En primer lugar, ningún sector quedó en peor situación que antes, en algunos casos quedaron igual.

En segundo lugar, ningún sector quedó en peor condición que sus competidores directos, que son Australia, Nueva Zelanda y Argentina.

En tercer lugar, se logró igualar ventajas comparativas con países que ya tenían Tratado con Japón, como es el caso de México.

En cuarto lugar, el Tratado se abre a bienes de capital, lo que debiera favorecer a mediano plazo al mercado productivo nacional.

Señaló que, entre los productos más beneficiados, están las frutas, las hortalizas frescas, y los berries. La uva se desgrava en un periodo de diez años, pero a pesar del plazo los productores se benefician, por ejemplo, con el sistema de solución de controversias. Las frutas y hortalizas congeladas se desgravan en un plazo de entre 5 y 10 años.

Destacó que los grandes beneficiados son los vinos, embotellados y a granel. Si bien se completa la apertura en un plazo de 12 años, pero con una fuerte disminución a los 3 años para el vino a granel. Para el resto es una disminución por precio.

En cuanto a los productos del mar, indicó que Japón es el primer o segundo importador de salmones y truchas. Además, el Tratado se abre también a los mariscos.

En el sector forestal, todos los productos quedan con arancel 0 en forma inmediata o a más tardar en 5 ó 10 años, con la sola excepción de los tableros aglomerados.

En cuanto a las carnes blancas y rojas, ambas tienen cuotas de importación bastante altas, que además se renegocian en 5 años más.

Señaló que, como ya se expresó, los productos lácteos quedaron fuera, por ahora.

Concluyó que para el balance es necesario mirar globalmente el Tratado, y también relacionarlo con lo que ha ocurrido en la negociación de otros Convenios. Por ejemplo, el caso del sector lácteo que ha conseguido grandes ventajas en otras negociaciones, como es en el caso de China. Agregó que hay que tener siempre presente que Japón es el principal importador de alimentos del mundo.

A su vez, el Honorable Senador señor Romero destacó la importancia de Japón en la economía mundial. Al respecto, recordó el viaje oficial que realizó el año 1991, donde pudo constatar el desarrollo político, industrial y comercial de esa Nación.

Destacó que este Tratado debe ser entendido como un proceso inicial. Añadió que debería ser complementado con un Acuerdo de Diálogo Político entre ambos parlamentos, a fin de ayudar a la administración del convenio, tal como ocurre con la Unión Europea, Estados Unidos y China.

Luego, consultó quién administrará las cuotas que se establecen. También si los berries y las paltas consolidan el Sistema Generalizado de Preferencias, SGP.

Por último, dejó constancia, en conjunto con el Honorable Senador Allamand, del tema lácteo, el cual quedó fuera de las negociaciones y cuya situación sería revisada en dos años más. Al respecto, solicitaron formalmente a las autoridades de Gobierno que los productos lácteos sean efectivamente considerados en dos años más y sea corregida su situación, a fin de poder obtener un trato preferente de ingreso a Japón.

A continuación, el Honorable Senador señor Coloma señaló que comparte la inquietud del Honorable Senador señor Romero.

Expresó que la discusión de este Tratado tiene una votación anunciada, la cual sería a favor. Agregó que, sin embargo, el mundo agrícola, al cual representa, lleva el peso en estos acuerdos.

Indicó que en todos los últimos acuerdos el sector agrícola ha manifestado inquietudes y reparos por los avances modestos; las cuotas insuficientes; los plazos excesivamente largos, y también por las promesas efectuadas, por ejemplo, en este caso al sector lácteo, de revisar su situación en dos años más.

Planteó que llegó el momento de fijar una política agrícola. Añadió que ella se traduce, en el ámbito de los tratados, en fijar un límite a las negociaciones, que se traduzca en un mínimo más exigente que el actual, para conversaciones futuras.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó su conformidad con un Tratado de esta importancia, no obstante formuló algunas consultas. La primera, planteó el caso específico del abalón que está afecto al 7% y se dice que se negocia al año 5. Entiende que eso querría decir que se mantiene la situación actual.

Agregó que en este sector hay productores que se han especializado, como es el caso del abalón. Destacó que hay una apuesta, con importantes inversiones, enfocada al mercado japonés y sería importante avanzar en esos productos que son significativos para algunas regiones.

Consultó también el señor Senador, si se consignó el tema de la denominación de origen del pisco y el arancel con que quedó.

Por su parte, el Honorable Senador señor Vásquez manifestó que su percepción es que las asociaciones gremiales tienen una opinión favorable del Tratado, con excepciones menores que, a veces, destacan sobre la globalidad.

Agregó que lo más importante es lograr un balance entre los distintos Tratados respecto de los distintos sectores. A vía ejemplar, señaló que en el caso de la leche, la misma FEDELECHE en su opinión enviada a la Comisión, destacó su participación en las negociaciones, y aunque finalmente fueron excluidos, reconocieron el esfuerzo de los negociadores chilenos por incorporarlos, a pesar de la conocida posición proteccionista de Japón.

Finalmente, señaló que el esfuerzo conjunto del Ejecutivo por suscribir estos tratados y de los exportadores que han llegado a otros mercados con productos de calidad, han permitido ampliar nuestros mercados.

A continuación, el Honorable Senador señor Letelier reflexionó que cuando se accede a un mercado tan grande como Japón, siendo nosotros un país pequeño, obviamente somos los beneficiados.

Por lo que ha podido observar, lo que más se destaca, dado que somos en general productores de materias primas, es la situación en que ellas han quedado, pero le interesó conocer la situación en que quedan los productos más elaborados, por la conveniencia de agregar valor a nuestras exportaciones.

Respecto de este mismo tema le interesó saber cómo puede Chile asociarse con Japón, para beneficiarse con su tecnología, de manera de llegar a tener una industria agroalimentaria más desarrollada.

Consideró también que algunos plazos para determinados productos agrícolas son excesivos.

También, pidió aclarar los aranceles para vinos a granel, y finalmente, consultó también acerca de la pesca y su alcance respecto de los barcos pesqueros japoneses que desarrollan sus labores en Chile.

El señor Rebolledo respondió algunas de las preguntas que se le formularon al Ejecutivo. En primer lugar, indicó que el pisco quedó con arancel 0 y con protección de zona geográfica de origen.

En cuanto a la administración de las cuotas de importación, señaló que la administración de las cuotas también se negoció, por lo que es distinta en los diferentes casos, así, por ejemplo, las carnes las administra el importador y la pasta de tomate el exportador.

En cuanto al Sistema General de Preferencias, SGP, indicó que hay un error de apreciación, si el arancel normal del arándano es de 6%, y a Chile se le aplica 3% en virtud del SGP, la desgravación parte de ahí. A partir de ahora no se nos aplicaría el SGP, porque pasó a formar parte del Tratado.

En lo que respecta a la pesca, señaló que fue una negociación compleja, ya que el sector salmón buscaba la consolidación del arancel, y la negociación estuvo más enfocada al sector mariscos.

Agregó que cuando no hay acceso a nuevos aranceles, como es el caso del abalón, al menos se mantienen, pero la negociación tiene la ventaja que se consolida el arancel existente y no pueden subirlo.

En cuanto a la situación del vino, señaló el señor Rebolledo que este producto tiene una situación arancelaria compleja, porque el arancel equivale al 1,5% de su valor, pero siempre tiene que entrar con un precio mínimo de 67 yen por litro, que significa aproximadamente 0,60 centavos de dólar, lo que significa mayor protección y que se elimina al cabo de 3 años, manteniéndose solamente el 1,5%, con lo cual quedaríamos en una situación más favorable que Australia. Hizo hincapié que el vino a granel tiene arancel 0.

El señor Furche contestó que no hay nada que amenace al sector agrícola chileno, pues Japón no exporta alimentos y este Tratado, por el contrario, abre muchas oportunidades.

Refutó que sea un acuerdo modesto, pues en relación a la situación actual es claramente mejor. Añadió que también nos deja en ventaja frente a nuestros competidores directos.

Agregó que los productos industriales quedan casi todos en arancel cero, salvo contadas excepciones, lo que abre posibilidades de exportación a productos con mayor valor agregado, como por ejemplo, los muebles.

Respecto a la situación de los lácteos, explicó que, si bien no se pueden garantizar resultados futuros, se reabrirán las conversaciones en dos años más, lo que posibilita discutir nuevamente el tema.

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El proyecto de acuerdo fue aprobado, en general y en particular, por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señores Allamand, Coloma (dos votos, por ser miembro de ambas Comisiones), Letelier (dos votos, como miembro de ambas Comisiones), Muñoz Barra, Pizarro, Romero y Vásquez.

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En consecuencia, vuestras Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas, tienen el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en informe, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO:

“Artículo único.- Apruébanse el “Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica y Estratégica” y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 31 de julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores señores Roberto Muñoz Barra (Presidente), Andrés Allamand Zavala, Juan Antonio Coloma Correa, Juan Pablo Letelier Morel, Jorge Pizarro Soto, Sergio Romero Pizarro y Guillermo Vásquez Úbeda.

Sala de las Comisiones unidas, a 31 de julio de 2007.

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

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INFORME DE LAS COMISIONES DE RELACIONES EXTERIORES Y DE AGRICULTURA, UNIDAS, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón, y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.

(Boletín Nº 5.114-10)

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: generar, de forma parcial, libre comercio entre Chile y Japón.

II. ACUERDO: aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (9x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: artículo único que aprueba el Convenio que, a su vez, consta de 199 artículos, estructurados en 19 Capítulos, y 15 Anexos.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el proyecto de acuerdo en informe debe ser votado con quórum de ley orgánica constitucional, según lo dispuesto en los artículos 66, inciso segundo, y 108, ambos de la Constitución Política de la República, en atención a que la aplicación del artículo 81, “Transferencias”, del Capítulo 8, “Inversión”, incidirá, eventualmente, en las facultades que la ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile, le otorga al Instituto Emisor.

V. URGENCIA: simple.

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VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República, enviado a la Cámara de Diputados.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en general y en particular, por noventa y cinco votos a favor, tres en contra y cuatro abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO:17 de julio de 2007.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Pasa a la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Constitución Política de la República. En su artículo 54, Nº 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación.".

Valparaíso, 31 de julio de 2007.

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el “Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón” y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.

BOLETÍN Nº 5.114-10

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, sobre aprobación del “Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón” y sus Anexos, con urgencia calificada de “simple”.

A la sesión en que vuestra Comisión analizó este proyecto concurrieron el Ministro de Relaciones Exteriores, señor Alejandro Foxley; el Jefe de la División Jurídica de la misma cartera, señor Claudio Troncoso; y la Asesora del Ministro, señora Lorena Palomo. De la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), la Jefa del Departamento Asia, señora Constanza Alegría. Del Ministerio de Hacienda, el Asesor señor Juan Sebastián Araya.

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El proyecto de acuerdo en informe fue estudiado previamente por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas.

Cabe señalar que dichas Comisiones han hecho presente en su informe que, por tratarse de un proyecto que consta de un artículo único, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, proponen discutir la iniciativa en general y en particular a la vez, proposición que hace suya vuestra Comisión de Hacienda.

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En lo relativo a las normas de quórum especial, la Comisión de Hacienda se remite a lo consignado en el informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas.

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DISCUSIÓN

El Ministro de Relaciones Exteriores, señor Foxley, expuso brevemente acerca de los alcances del Acuerdo, señalando que éste se inserta dentro de la estrategia de proyección de Chile hacia el Asia Pacífico. En este sentido, indicó, constituye todo un avance para nuestro país aumentar sus relaciones comerciales con una economía tradicionalmente proteccionista y exportadora, como ha sido Japón, pero que en los últimos años ha ido paulatinamente abriéndose a otros mercados. De esto dan cuenta los tratados celebrados con naciones como Malasia, Singapur y México, pasando a ser Chile el primer país del hemisferio sur en celebrar un acuerdo de esta naturaleza.

Se hace posible para Chile, continuó explicando, su ingreso al mayor importador de alimentos a nivel mundial, abriéndose, en un marco de estabilidad arancelaria y de normas fitosanitarias claras, enormes potencialidades de crecimiento para los productos agroalimentarios nacionales.

Indicó, asimismo, que a través de este Acuerdo, que constituye un verdadero tratado de libre comercio, lo que se pretende dar es sólo un primer paso en las relaciones comerciales con Japón, toda vez que, con el paso del tiempo, podría ser posible renegociar en condiciones más favorables para los productores chilenos. Así ocurrirá, por ejemplo, con los productos lácteos al cabo de dos años de la puesta en vigor de este tratado.

Finalmente, manifestó que los servicios financieros están también contemplados en este Acuerdo, a través de la instalación de prestadores de servicios japoneses en Chile, y viceversa, según las normas contenidas en el tratado que se aprueba.

Recordó que este Acuerdo se da en el marco de la próxima conmemoración de los 110 años de relaciones bilaterales entre ambos países

Puesto en votación el proyecto de acuerdo, y en virtud de las consideraciones previamente expuestas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag.

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FINANCIAMIENTO

El informe financiero de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 8 de junio de 2007, señala, de modo textual:

“1.-El presente proyecto contempla una desgravación progresiva del comercio con Japón, que en el caso de las exportaciones de ese país a Chile, se lleva a cabo en varias etapas, desde la aprobación de esta iniciativa y en un plazo máximo de 15 años.

2.-El impacto financiero del proyecto se ha estimado suponiendo que el crecimiento esperado de las importaciones provenientes de este país será durante el año en curso y el siguiente de 10% anual. El efecto sobre los ingresos fiscales, por la aplicación de este Acuerdo en régimen, se ha dimensionado a partir del monto de importaciones proyectadas para 2008. Por otra parte, se supone que la tasa media arancelaria que pagarán las importaciones provenientes de Japón tendrá una trayectoria decreciente en el tiempo, pasando desde el 6% actual a un 0,3% en el segundo semestre de 2007, a un 0,2% en 2008,hasta llegar a un nivel cercano a cero en régimen.

3.-Suponiendo que el Tratado sometido a aprobación entra en vigencia en el mes de Octubre de 2007, la pérdida fiscal para el año en curso por aranceles e IVA de Importaciones asciende a US$ 21,5 millones, elevándose este costo a US$ 95,4 millones durante 2008. En régimen, la pérdida de ingresos fiscales se eleva hasta los US$ 99 millones anuales. Las cifras están expresadas en dólares de 2007.”.

En consecuencia, el Acuerdo en referencia no producirá desequilibrios macroeconómicos ni incidirá negativamente en la economía del país.

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En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en informe, en los mismos términos en que lo hicieran las Comisiones de Relaciones Exteriores y Agricultura, unidas.

El texto del proyecto de acuerdo aprobado es del siguiente tenor:

PROYECTO DE ACUERDO:

"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica y Estratégica" y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.".

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Acordado en sesión realizada el día 31 de julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina (Presidente), José García Ruminot, Jovino Novoa Vásquez, Carlos Ominami Pascual y Hosaín Sabag Castillo.

Sala de la Comisión, a 31 de julio de 2007.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el “Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón” y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.

(Boletín Nº 5.114-10)

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: aprobar un proyecto de acuerdo de asociación económica estratégica entre la República de Chile y Japón.

II.ACUERDO: aprobado por unanimidad. (5x0).

II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: artículo único que aprueba el Acuerdo.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el proyecto de acuerdo debe ser votado con quórum orgánico constitucional, en atención a que la aplicación de sus disposiciones sobre transferencias, que se contemplan en el artículo 81 del Capítulo ocho “Inversión”, incidirán, eventualmente, en las facultades del Banco Central de Chile para restringir las operaciones internacionales en moneda extranjera, en virtud de lo dispuesto por la ley Nº 18.840, orgánica constitucional del Instituto Emisor.

V.URGENCIA: simple.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en general y en particular, con el voto conforme de 95 diputados, 3 en contra y 4 abstenciones.

IX.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 17 de julio de 2007.

X.TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Artículo 54 Nº 1 de la Constitución Política de la República, que establece, entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, la de “Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación…”.

Valparaíso, 31 de julio de 2007.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario

ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ESTRATÉGICA ENTRE CHILE Y JAPÓN

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón y sus Anexos, adoptados el 27 de marzo de 2007, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas, y de Hacienda, y con urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (5114-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite, sesión 34ª, en 17 de julio de 2007.

Informes de Comisión:

R. Exteriores y Agricultura, unidas, sesión 37ª, en 31 de julio de 2007.

Hacienda, sesión 37ª, en 31 de julio de 2007.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El objetivo del presente Acuerdo es asociarse económicamente con Japón, para lo cual se establece liberalizar el comercio de mercancías y de servicios; incrementar las oportunidades de inversión y su protección; intensificar la oportunidad para participar en las respectivas compras públicas, protegiendo adecuadamente la propiedad intelectual; mejorar el ambiente de negocios entre las Partes, y crear procedimientos efectivos para prevenir y resolver las controversias.

Las Comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Agricultura discutieron el proyecto tanto en general como en particular, y le dieron su aprobación por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Allamand, Coloma, Letelier (estos últimos como integrantes de ambas Comisiones), Muñoz Barra, Pizarro, Romero y Vásquez, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

Por su parte, la Comisión de Hacienda adoptó igual resolución por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag), y despachó el proyecto en los mismos términos en que lo hicieron las Comisiones unidas.

Cabe tener presente que, en atención a que las disposiciones sobre Transferencias contempladas en el artículo 81, Capítulo VIII "Inversión", modifican la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central, el proyecto de acuerdo debe ser aprobado por los cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio, esto es, 22 votos favorables.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Solicito el asentimiento del Senado para que ingrese a la Sala el Director General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Carlos Furche.

--Se accede.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión general y particular el proyecto de acuerdo.

Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.

El señor MUÑOZ BARRA.-

Señor Presidente , me corresponde informar el proyecto de acuerdo en representación de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas.

La estrategia comercial chilena, que se ha basado en una economía abierta y competitiva, ha sido exitosa. El sector exportador ha liderado -como todos sabemos- el crecimiento del país y lo ha integrado profundamente a los mercados mundiales.

Dicha estrategia ha contado con el apoyo de los principales actores del país, lo que ha permitido maximizar las oportunidades que nos presenta la economía global, dotando a Chile de una red de acuerdos comerciales que aseguran y mejoran el acceso de los productos y servicios nacionales a los mercados internacionales, en tanto que resguardan al mismo tiempo nuestros intereses a través de adecuados instrumentos de defensa comercial.

Como hemos señalado a propósito de la ratificación de otros tratados de esta índole, la estrategia comercial chilena se ha enfocado simultáneamente en tres frentes:

a) El unilateral, en que nuestra política de arancel bajo y parejo ha sido un importante pilar.

b) El multilateral, donde se ha procurado la activa participación de Chile en foros y acuerdos multilaterales, como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), y

c) El bilateral, a partir del cual se han suscrito una serie de acuerdos comerciales bilaterales y regionales.

Como consecuencia de esto último, se encuentran vigentes catorce acuerdos de esta naturaleza, de los cuales uno es un Acuerdo de Asociación (Unión Europea); siete son Tratados de Libre Comercio (Estados Unidos, Área Europea de Libre Comercio-EFTA, Corea , México , Canadá , Centroamérica y China), y seis son Acuerdos de Complementación Económica en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI (MERCOSUR, Bolivia , Perú, Ecuador , Colombia y Venezuela).

Recientemente fue aprobado por el Congreso Nacional el Acuerdo de Alcance Parcial con la India (AAP). Pendientes de ratificación se encuentran el TLC suscrito con Panamá y los recientes acuerdos alcanzados con Colombia, Ecuador y Perú.

Asimismo, se pueden contar las iniciativas de profundización de los Acuerdos de Complementación Económica (ACEs) existentes en América Latina.

Como consecuencia de lo anterior, más del 80 por ciento del comercio exterior chileno está siendo beneficiado por acuerdos comerciales. Con la entrada en vigor de los acuerdos comerciales con India y Japón, se espera que dicho porcentaje aumente a casi 90 por ciento.

En lo que respecta a nuestra estrategia de acercamiento con la región Asia Pacífico, en el Foro APEC Chile ha buscado activamente promover los acuerdos bilaterales y regionales como instrumentos eficaces para la profundización de una integración comercial y económica con los países de esa área. Actualmente, Asia es el destino de más del 36 por ciento del total de las exportaciones nacionales.

Este vínculo se basa en los acuerdos comerciales firmados por Chile con distintos países de la región, entre los que se cuentan el ya mencionado Tratado de Libre Comercio con Corea, vigente desde abril de 2004, que fue el primer acuerdo comercial entre una nación asiática y un país de Latinoamérica; el denominado "P4", un acuerdo de última generación, con un fuerte componente de cooperación entre Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam. Recientemente entró en vigor el Tratado de Libre Comercio con China y el Acuerdo de Asociación Parcial con India se halla en su fase final de incorporación al orden jurídico interno. Están también los estudios de factibilidad con Tailandia y Malasia, y el que se inició con Vietnam.

El intercambio comercial con Japón alcanzó los 7 mil 524 millones de dólares el año 2006, con un superávit en balanza comercial muy favorable a nuestro país, que asciende a 5 mil 224 millones de dólares.

Por otra parte, la participación de Japón en el comercio chileno total durante el 2006 fue de 8,1 por ciento, lo que implica que esa nación es el tercer socio comercial de nuestro país, precedido sólo por los Estados Unidos y China.

En cambio, para Japón, Chile constituye un mercado pequeño, que representa menos del 0,17 por ciento del total exportado: ocupa el quincuagésimo lugar en el destino de las exportaciones y el decimonoveno en las importaciones.

El 2006 nuestro país exportó a esa nación 6 mil 374 millones de dólares, lo que implica un crecimiento de 38,8 por ciento con respecto al año 2005, lo cual se explica principalmente por el aumento del precio del cobre. El mismo año se importaron desde Japón mil 150 millones de dólares, es decir, 12,6 por ciento más que el 2005.

En lo que dice relación a las inversiones, casi el 3 por ciento de toda la inversión extranjera acumulada proviene de ese país (mil 787 millones de dólares). Y en los últimos tres años se ha concentrado en la minería, la que representa más del 90 por ciento del total de las inversiones japonesas en Chile, básicamente por la Minera Escondida.

El Acuerdo que nos ocupa es el resultado de un proceso de negociaciones que se inició en el marco de la Cumbre Corea APEC 2005. La asociación comercial con Japón es muy ventajosa para nuestro país, no sólo porque esa nación es la segunda potencia económica del mundo, con un mercado de 128 millones de potenciales consumidores y con un PIB per cápita de 38 mil dólares, sino también porque históricamente Japón ha tenido altos niveles de proteccionismo que han impedido o encarecido significativamente el acceso de los productos importados a sus mercados.

El Tratado que estamos analizando regula la forma como se eliminarán o reducirán los aranceles, lo cual se refleja en el Anexo 1. Consta básicamente de listas de eliminación arancelaria, en que se distingue la eliminación inmediata, a 5, a 7, a 10, a 12 y a 15 años; las cuotas, y las excepciones y negociaciones futuras.

Cabe destacar que el 59 por ciento de las exportaciones chilenas se encuentran en lista de desgravación inmediata; el 27 por ciento de éstas se desgravarán entre 5 y 10 años, y el 9 por ciento, con cuotas o reducciones parciales. El resto del comercio se divide en las demás categorías de desgravación, quedando exceptuadas solo un 0,4 por ciento de nuestras exportaciones.

Algunos de los productos más importantes incluidos en la lista de desgravación inmediata son las frambuesas, las paltas, las pasas y ciruelas, el vino a granel, el aceite de pescado, el ferro molibdeno, los textiles y las confecciones. Con respecto a las cuotas, se obtuvo un acceso preferencial bajo la modalidad de "cuota o cupo arancelario" para las pastas de tomates y las carnes (vacuno, cerdo y ave).

El Acuerdo también crea un Comité de Comercio de Bienes, compuesto por representantes de ambos Gobiernos, que será el encargado de administrar el Tratado, estableciendo como áreas de trabajo la implementación y operación de este, así como cualquier modificación que se desee introducir.

Del mismo modo, se constituye un Grupo de Trabajo en temas pesqueros, el que se encargará de monitorear el comercio y la producción pesquera en cada uno de los países. Esta entidad está integrada por representantes de los Gobiernos, pero puede invitar a personeros del sector privado si así se requiere.

El Tratado también fija normas sobre los procedimientos aduaneros requeridos para el despacho de mercancías comercializadas entre las Partes. En particular, se acordaron disciplinas en materia de transparencia relativas a divulgación de la información, despacho de aduanas, cooperación y sanciones.

Asimismo, se establece un Comité de Procedimientos Aduaneros, y se confirma la intención de mantener y fortalecer la implementación del Acuerdo de Aplicación en Materias Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

El Capítulo relativo a la inversión otorga certeza jurídica a los inversionistas y a las inversiones materializadas en el territorio de cada Parte. Apuntan a evitar cualquier discriminación, sea con respecto a los nacionales de una Parte o con relación a extranjeros de terceros países, respectivamente. Este principio sólo encuentra excepción en lo dispuesto por cada Parte en sus respectivas listas, referentes a medidas disconformes vigentes o futuras (Anexos 6 y 7).

Asimismo, el Convenio otorga facilidades migratorias a los nacionales del otro país que participan en el comercio de mercancías o suministro de servicios, o en actividades de inversión, independientes de las disposiciones internas que regulan al sector específico y, también, a través de normas sobre transparencia, que permiten conocer con exactitud los requisitos que se deben cumplir y las actividades que se pueden realizar, acorde con cada tipo de residencia. En consecuencia, dichas personas, al momento de ingresar al territorio de la otra Parte, recibirán un trato especial, que les permitirá aprovechar los derechos garantizados en el Tratado.

Dicho instrumento internacional considera también un sistema de solución de disputas, que reglamenta la forma de resolver las divergencias entre los Estados Partes. Se consagra así una acción de foro, otorgando a la Parte reclamante el derecho de recurrir, a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o a lo previsto en este Acuerdo.

Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura, unidas, aprobaron por la unanimidad de sus integrantes el Tratado que me he permitido informar al Honorable Senado.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.

El señor OMINAMI.-

Señor Presidente , como bien se ha explicado, el Acuerdo económico alcanzado con Japón es importante. El Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores fue muy elocuente al dar a conocer las principales características de dicho instrumento internacional.

Sólo me cabe agregar que el Convenio también constituye un gran éxito político. Estamos en presencia de un Acuerdo que no es simétrico, por cuanto para Japón el comercio con Chile representa una fracción muy pequeña y, por el contrario, para nuestro país aquel es significativo. Y, en el fondo, también lo es desde el punto de vista del reconocimiento: Chile es el primer país del hemisferio sur con el cual esa nación asiática establece un Acuerdo de Libre Comercio.

Considero que el Tratado viene a llenar un vacío. Un país como el nuestro, que ha hecho un esfuerzo tan grande en materia de integración al mundo, que ha suscrito acuerdos comerciales con prácticamente todos los principales países -con los de la Unión Europea, con los Estados Unidos, con México, con la mayoría de las naciones de América Latina, así como con China, Corea e India- el no tener un Acuerdo de Libre Comercio con Japón constituía, evidentemente, un vacío dentro de ese esfuerzo. Por lo tanto, este es un hecho trascendente no solo desde el punto de vista económico, sino también político.

Como se subrayó en la intervención anterior, prácticamente todos los productos de exportación que hoy transitan hacia Japón entran en un proceso de desgravación. En efecto, el 59 por ciento de las exportaciones chilenas se encuentran en lista de desgravación inmediata; el 27 por ciento se desgravará entre 5 y 10 años. Al respecto, me parece importante destacar que sólo un 0,4 por ciento (menos de uno por ciento) queda en lista de excepción.

Además, debo poner de relieve que esta es la primera vez que Japón se abre a una discusión sobre libre comercio que involucre al sector agrícola. De manera, por cierto, incompleta e incipiente, pero se abre a esa posibilidad, la que podrá irse ampliando en sucesivas revisiones del Acuerdo. Desde ese punto de vista, estimo que esta es una gran oportunidad para nuestro país.

Ahora, producto del esfuerzo de diplomacia económica realizado durante estos años, se han abierto enormes oportunidades que, si no van acompañadas de desarrollos internos, de la preparación del mundo empresarial -en particular de la pequeña y mediana empresas regionales- para su materialización, pueden quedar simplemente como tales, sin concretarse en desarrollos efectivos.

De ahí, entonces, la importancia de que los acuerdos de libre comercio se complementen con políticas internas, con esfuerzos significativos en materia de innovación, con estrategias de desarrollo consistentes con la posibilidad de utilizar las oportunidades que abren los instrumentos de tal índole, y de manera particular este, suscrito con Japón, que es el principal importador de alimentos del mundo.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, con el Acuerdo en comento Chile llegaría a tener cerca de 90 por ciento de su comercio internacional amparado por tratados de esta naturaleza.

A mi juicio, tal situación es conveniente para nosotros. Un país que tiene un mercado pequeño debe desarrollarse buscando su integración con el resto del mundo. Y el nuestro lo está haciendo en forma cada vez más profunda.

Este Convenio se enmarca también en la estrategia de acercamiento de Chile a la región del Asia-Pacífico. Ya tenemos acuerdos de libre comercio con otras naciones del área, y se halla en proceso de ratificación uno con India.

Por lo tanto, se profundiza en una línea de integración a los mercados mundiales que me parece conveniente para el país y se abren nuevas posibilidades a los efectos de que los empresarios chilenos desarrollen productos de exportación destinados a Japón.

Según lo vimos en la Comisión de Hacienda, el costo que va a significar para Chile la suscripción de este Acuerdo de Libre Comercio por el menor ingreso de aranceles y de IVA alcanzará, en régimen, a cerca de 100 millones de dólares anuales, cifra que, considerados el volumen de ingresos fiscales, el producto de nuestro país, el monto total del presupuesto, no es significativa en cuanto a su impacto en las finanzas públicas, ni tampoco respecto de los equilibrios fiscales o de la política macroeconómica.

Por el contrario, las ventajas de tener una suerte de preferencia con relación a naciones competidoras que, al igual que Chile, exportan hacia Japón van a compensar con creces ese menor ingreso fiscal.

En consecuencia, me parece muy conveniente para nuestro país que se apruebe el proyecto de acuerdo respectivo.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente , el 27 de marzo de 2007 se formalizó en Tokio el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón.

Nuestro país siempre demostró tener un señalado interés en firmar este Convenio, ya que Japón es la segunda potencia económica mundial, después de Estados Unidos; es el tercer socio comercial de Chile y su segundo socio en exportaciones, y, además, es el primer destino de nuestras exportaciones al Asia, con 32 por ciento.

Las relaciones diplomáticas con ese país son de larga data. Justamente, en 2007 cumplen 110 años, pues fue en 1897 cuando se firmó el Tratado de Amistad, Comercio y Navegación entre Japón y Chile.

Las inversiones japonesas en nuestro país se realizan desde hace mucho tiempo, especialmente en el sector minero.

Puede decirse que Chile, al finalizar este Acuerdo, cierra todo un conjunto de relaciones económicas con los países más importantes de Asia, que incluyen los Tratados con Corea, India y China. De este modo, se abre para nuestros productos un mercado potencial de 2 mil 500 millones de consumidores.

Por su parte, Japón eligió de modo privilegiado a Chile. Aquí hay que considerar las largas relaciones diplomáticas, que han permitido consolidar la confianza, elemento fundamental para que los japoneses desarrollen los negocios.

De otro lado, Chile cuenta con un sistema político que reposa en una institucionalidad seria y respetable. Desde el inicio de los Gobiernos de la Concertación se han planeado y desarrollado una serie de objetivos diplomáticos y económicos que han logrado insertarnos en el mundo globalizado.

Patricio Aylwin fue el primer Presidente chileno que visitó oficialmente Japón en 1992.

Son numerosos los tratados de libre comercio que nos han conectado con las regiones económicamente más importantes del orbe. La presencia de Chile en la APEC nos ha brindado una relevante posición ante las grandes economías del Asia-Pacífico. Estas mismas relaciones económicas, en virtud del Acuerdo en análisis, podrían permitir a las empresas japonesas operar desde nuestra nación hacia el resto de América Latina y otras regiones.

En síntesis, Chile se ha planteado el ambicioso proyecto de ser un país plataforma en el continente para relacionar distintos tipos de economías. Y este esfuerzo debería realizarse en conjunto con los sectores público y privado.

Japón importa 60 por ciento de los alimentos que consume. Su población, de 127 millones de habitantes, manifiesta un fuerte aumento de la proporción de adultos mayores de 65 años (en un futuro próximo, tal como en Chile, su población será prevalecientemente vieja). El ingreso per cápita es de 37 mil dólares.

El proceso de negociación de este Acuerdo fue bastante complejo, ya que Japón protege con mucha fuerza a los sectores agrícola y pesquero.

El sector agrícola por primera vez se comienza a abrir, pues más del 50 por ciento de nuestros productos en este rubro van a quedar desgravados de inmediato.

En esa materia, Chile logró que tanto la fruta como los vinos tuvieran arancel cero.

Podemos señalar que también se han alcanzado cuotas significativas en el rubro de la carne, sea de cerdo, de pollo, de pavo o de bovinos.

Otros productos que se contemplan son los relacionados con la pesca: salmón, harinas y aceites de pescado, y productos industriales.

El Pacto comprende el sector servicios, donde se busca mayor certeza jurídica para los prestadores en diversas áreas: financiera, transportes marítimos y telecomunicaciones.

En el ámbito financiero, se garantiza el acceso recíproco de instrumentos en condiciones de no discriminación respecto de instituciones nacionales. No obstante, se mantienen las facultades de las Superintendencias correspondientes en su papel de control y regularización. Los servicios financieros se definen sobre la base de las normas de la Organización Mundial del Comercio.

En lo referente a medidas sanitarias y fitosanitarias, Chile deberá cumplir en sus exportaciones de alimentos los protocolos de la Organización Mundial de la Salud, buscando resolver las cuestiones concernientes al acceso a los mercados y evitando barreras comerciales a nuestros flujos.

Otra área de interés dice relación a las compras públicas. Se expresa que los proveedores domésticos tendrán el mismo trato que los japoneses que participen en una licitación. Se autoriza el acceso a las contrataciones públicas en todas las entidades del Gobierno central de Japón y en algunas corporaciones públicas. En el año 2004, el monto de las contrataciones públicas en ese país alcanzó a unos 10 mil millones de dólares.

En materia de propiedad intelectual, se reafirman los compromisos de ambas partes consagrados por la Organización Mundial del Comercio y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.

Este nuevo instrumento abre espacios a los efectos de identificar con el sector privado nichos de mercados para nuevos productos que hasta ahora no han sido exportados a Japón.

Aquí son las pymes las que pueden satisfacer segmentos específicos buscando información en PROCHILE, oficina en Japón, y en la Organización Japonesa para el Fomento del Comercio Exterior, oficina en nuestro país.

Entre los productos no tradicionales chilenos, los elaborados y los que proporcionan una alimentación sana tienen gran demanda entre los consumidores japoneses. Estos requieren productos que mejoren su calidad de vida y que sean presentados de determinada manera. Por ejemplo, el salmón, en distintas preparaciones; las carnes, en diferentes cortes, y los vinos, en formas disímiles.

Un elemento esencial al momento de poner en práctica los diversos aspectos del Acuerdo es el conocimiento de la cultura y las costumbres niponas. Son varios los conceptos que sustentan una buena relación con el empresario japonés.

Por una parte, la seriedad. El exportador debe informarse anticipadamente de las costumbres niponas en el ámbito comercial. Es imprescindible solicitar reuniones de trabajo con a lo menos un mes de antelación. Previamente han de enviarse antecedentes de la mercancía y de la empresa que la produce, fijando con claridad el objeto de la reunión y resolviendo cualquier consulta al respecto.

Debe considerarse que un producto exitoso en Chile o en otra nación de Occidente no necesariamente satisfará de igual forma al consumidor japonés.

Otro factor a tomar en cuenta es la paciencia: a los nipones no les gusta que los apuren; siempre están pensando en el largo plazo para cerrar un trato. Y eso los ha convertido en grandes negociadores.

En resumen, no obstante la amplitud de su mercado, los japoneses mantienen con mucha fuerza sus gustos y necesidades, conforme a su cultura.

En el curso de cinco años Chile estará en condiciones de exportar productos a Japón por cerca de 10.000 millones de dólares, lo que significará, además, una potente fuente creadora de empleos.

Otro dato de interés: según el estudio elaborado con motivo de este Acuerdo, nuestro PIB aumentará en 0,49 por ciento.

En el año 2006 las exportaciones nacionales a Japón ascendieron a 6.590 millones de dólares, y las importaciones, a 1.147 millones.

Quiero finalizar destacando el vasto contenido de este instrumento internacional, que comprende trece aspectos en la relación económica bilateral: comercio de bienes; reglas de origen y procedimientos aduaneros; soluciones comerciales; inversiones; servicios; adquisiciones gubernamentales; derechos de propiedad intelectual; movimiento de personas naturales; políticas de competencia; barreras técnicas para el comercio; prevención y solución de controversias; materias legales, y mejoramiento del ambiente comercial.

En tal sentido, tal como lo expresó la Presidenta de la República , este Acuerdo constituye un hito histórico para nuestro país.

Votaré favorablemente.

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Voy a abrir la votación.

Recuerdo a Sus Señorías que para aprobar el proyecto de acuerdo se requieren 22 votos.

Comenzaremos con los dos oradores que restan: los Honorables señores Escalona y Letelier.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.

El señor ESCALONA.-

Señor Presidente , como manifestó en su intervención el Senador señor Novoa , la Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo aprobatorio del denominado "Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón", que, dados los términos en que el Congreso Nacional ha sancionado instrumentos similares, constituye un Tratado de Libre Comercio entre ambos países; que contiene materias que deberán ser incluidas en la medida en que se afiance y consolide esta experiencia a la que se abre ese país asiático en una nueva etapa de su desarrollo económico, asumiendo el desafío de la globalización y de los mercados abiertos; y que, en consecuencia, habrá de ser perfeccionado y profundizado en el futuro.

La Comisión, a pesar de que en 2007 y 2008 el Acuerdo tendrá un costo cercano a los 100 millones de dólares por concepto de menor recaudación fiscal, estimó que las inmensas perspectivas económicas que abre ese instrumento y, consiguientemente, los mayores ingresos que habrá a causa del mayor crecimiento que experimentará el país justifican ampliamente su ratificación.

De otro lado, me parece oportuno consignar que, pese a no contener el Convenio cláusulas relativas a las exportaciones de productos lácteos hacia Japón , siendo este el principal importador mundial de alimentos, se abren para la agricultura y la ganadería chilenas enormes posibilidades.

En consecuencia, desde el punto de vista de su impacto, no en la Región Metropolitana exclusivamente sino a lo largo y ancho de nuestro territorio, este Acuerdo Comercial presenta amplias oportunidades no solo para los productores grandes, sino también para los pequeños y medianos, sobre la base de que existan políticas públicas que respalden y apoyen la asociatividad entre los micro, pequeños y medianos productores de las zonas rurales.

En otras palabras, si el instrumento internacional en examen se utiliza apropiadamente por los diferentes actores nacionales, redundará en extraordinarios beneficios para nuestra economía.

Por los motivos expuestos, concurrimos a la aprobación del proyecto de acuerdo.

Voto a favor.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , con este Convenio, la estrategia de los distintos Gobiernos de la Concertación en cuanto a apertura comercial al Asia-Pacífico durante los últimos 10 años culmina en una etapa tremendamente exitosa.

Desde nuestro trabajo con el APEC, hemos suscrito un sinnúmero de tratados de libre comercio, como han señalado aquí varios colegas.

El que hoy se apruebe este Acuerdo de Asociación Económica Estratégica con Japón, la segunda economía más importante del planeta, que exhibe un alto nivel de ingreso per cápita, que constituye una plataforma de distribución de productos y que posee una dinámica económica excepcional en el Asia-Pacífico, sin duda representa para nosotros una tremenda oportunidad.

Siento que, cualitativamente, el Acuerdo en comento establece desafíos de grandes proporciones. Entre ellos, el de que Chile pueda asociarse con esa nación asiática -y subrayo el concepto "asociarse"- y tener con ella un debate político a otro nivel a fin de que, con su tecnología, nos sea factible avanzar hacia la meta de ser una potencia agroalimentaria capaz de abastecer de modo creciente a numerosos países, y en particular a Japón, para desde esta nación penetrar a otros mercados.

La Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, que represento en el Senado, es por excelencia una de aquellas que se benefician con este Tratado, tanto por su dimensión minera como por su carácter agroexportador, especialmente en fruta fresca, pasta de tomate, etcétera. Muchos de los productos que aparecen en el listado pertinente entrarán de inmediato en condiciones extremadamente favorables. Y esto es válido también para otras Regiones.

Por ende, señor Presidente , resulta imprescindible que a partir de este Acuerdo no solo exista la actitud pasiva de enviar nuestros productos, sino también la de entender dicho instrumento como el primer paso hacia un nuevo tipo de cooperación con Japón. Porque este país asiático tiene necesidades excepcionales en materia de alimentos: su producción es escasa y debe importarlos. Y Chile, por sus capacidades y ventajas fito y zoosanitarias, se encuentra en óptimas condiciones para cumplir un rol excepcional como asociado.

Quienes comenzaron, hace más de 10 años, a negociar con Japón a través de la Asociación de Exportadores, que agrupa a gran cantidad de productores de fruta y vino, han debido comprender que las relaciones comerciales con ese mercado son distintas de las que mantienen con los de otras naciones.

Hay formas alternativas de hacer las cosas. Y un elemento básico es generar confianza mutua; que los nipones confíen en nuestros procedimientos y los valoren; que nosotros nos destaquemos, dentro del contexto latinoamericano, en cumplirlos cabalmente.

Eso es algo que hemos aprendido a hacer, señor Presidente ; es algo respecto de lo cual no había confianza una década atrás: es el producto de la experiencia de trabajo de estos años. Y el Servicio Agrícola y Ganadero -quiero destacar y rendir un homenaje a ese ente público- fue determinante en la generación de las condiciones para el éxito en el tratado. Y lo digo sin desvalorizar el esfuerzo de la Cancillería o de la DIRECON.

Porque el trabajo para construir esta nueva relación con Japón ha tomado varios años y no se ha realizado de un día para otro. Y algunos queremos que ese proceso se profundice de una manera significativa.

Sí deseo señalar, con cierta reserva, que para avanzar en una asociación de nuevo tipo con ese país aún tenemos tareas que cumplir. Debemos asegurar que nuestras prácticas laborales y las buenas prácticas agrícolas se mantendrán e intensificarán. En particular, es preciso dar garantías crecientes de que cada Región será capaz de certificar aspectos en que ello aún no sucede, como el de la calidad de las aguas, como el de los procedimientos tendientes a que las buenas prácticas agrícolas se mantengan a cabalidad, y propender a que en el ámbito laboral, que da lugar a una preocupación ascendente -también en lo que se refiere a Japón-, se mejore en forma sustantiva.

Por cierto, señor Presidente, voto a favor del proyecto de acuerdo. Deseo valorizar el tremendo significado que representa para nuestro país.

Y digo "valorizar" y no "desvalorizar", porque algunos, en su momento, consideraron que la iniciativa tiene poca relevancia.

Por mi parte, estimo que el instrumento en estudio es de particular trascendencia, porque dice relación a la segunda economía más importante del planeta y conlleva algo con lo cual no se contaba: procedimientos, una institucionalidad y el acceso garantizado a un mercado.

Y espero que, a partir de sus términos, logremos asociarnos de otra forma. A la Cancillería le queda el desafío, en efecto, de analizar cómo podemos, a partir de la aprobación del texto y su próxima implementación, establecer en los años siguientes una alianza estratégica con Japón, para que Chile sea efectivamente una potencia agroalimentaria con un rol determinante en el sudeste asiático.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Romero.

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, en nombre de los Senadores de Renovación Nacional, quiero expresar nuestro respaldo al acuerdo en debate.

Los 110 años de relaciones internacionales que nos unen con Japón, pionero en su vinculación con América Latina y con Chile, sin duda que nos complacen.

Obviamente, el presente es un tratado con alcance limitado y no uno de libre comercio que nos permita afirmar -como ha sido el caso de otros- que es completo, representativo de todos los sectores. Sin embargo, esta apertura, este inicio de establecimiento de una negociación permanente con un país como ese, nos abre perspectivas futuras de la mayor importancia.

Japón provoca un efecto demostración en los Estados asiáticos. Y lo que hace no les resulta indiferente. Y, desde esa perspectiva, todos los planteamientos que podamos adoptar y acordar con esa nación redundarán en una demostración en ellos. Eso, naturalmente, es muy comprometedor, desde el punto de vista de la seriedad y responsabilidad con que debemos actuar.

Se trata de un país con una economía agropecuaria que cuida muchísimo -tal como lo hacemos nosotros-, en cuanto a la protección fito y zoosanitaria. Ya en 1991, con motivo de la visita que hiciera el entonces Presidente Aylwin , confirmamos que esa preocupación era algo real.

Sin duda, hubiésemos querido un tratado mucho más generoso y abierto particularmente para nuestro sector agropecuario. Sin embargo, la realidad nos indica que, en este caso, tenemos que seguir un proceso progresivo y escalonado.

Y en relación con este último quisiera efectivamente comprometer, como estoy seguro de que lo han hecho la DIRECON y el Ministerio de Relaciones Exteriores, el que en las futuras negociaciones podamos recibir en algunos sectores, entre otros el lácteo, un tratamiento diferente. Y lo planteo especialmente en nombre de los Senadores de la Novena y Décima Regiones, señores García , Espina , Allamand y Kuschel. Porque, en definitiva, creemos que existe un trabajo por acometer en dos años, el cual debe realizarse con dedicación y apuntar al establecimiento de las confianzas necesarias, ya que la otra parte le da mucha importancia al fiel y leal cumplimiento de los acuerdos.

Pienso que la visita de la Presidenta Bachelet a Japón abrirá también una posibilidad para la apertura del diálogo político con el Congreso de ese país. Los participantes en esa gira tendrán nuestro mayor respaldo, para que podamos replicar lo que hemos hecho en los casos de China y Estados Unidos. Porque no me cabe la menor duda de que Japón no solo se merece una relación de alto nivel, sino que también nosotros necesitamos, a su respecto, lograr un suficiente y gran equilibrio, como el conseguido con China.

Desde esa perspectiva, señor Presidente , estoy muy optimista. Y ello, porque en el futuro podemos hacer de la relación Chile-Japón un vínculo extraordinariamente perdurable y fructífero en el tiempo.

Voto a favor.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , por regla general, siempre he sido partidario de los acuerdos de esta naturaleza, porque, al final, son un gran candado a la demagogia. Y siempre ayuda que los países tengan las reglas del juego claras y puedan establecer lógicas de desarrollo a sabiendas de aquellas, que son de común aplicación y, en general, tienden a fortalecer la iniciativa privada de las personas.

Eso no obsta a que, más allá de la reflexión original, uno pueda, a su vez, discriminar entre aquellos tratados que tienen efectos dañinos y los que pueden ser más o menos positivos.

Entre los primeros está, obviamente, el del MERCOSUR, del cual no se puede dejar de hablar cada vez que se trata un proyecto de esta naturaleza, porque, desde mi perspectiva, el primero se halla mal concebido desde la raíz.

Pero no cabe duda de que de ahí para adelante la estrategia de apertura ha sido distinta. Y lo que vemos hoy, con una vinculación, un hermanamiento con Japón -todavía no suficientemente desarrollado, aunque insinuante-, es un paso de mucha trascendencia.

En Latinoamérica, fuera de México, no hay otro país que exhiba este acercamiento en materia comercial. Obviamente, ese argumento, de por sí, ya es muy importante.

Como lo planteó un señor Senador, las señales públicas que se dan al ser capaz de acoplarse a economías de este tamaño, al aceptar este desafío para nuestro sector productivo, son muy relevantes. Eso solo bastaría para inclinar la balanza claramente hacia una acción positiva.

Pero, sin perjuicio de eso -y tal como lo hice en la Comisión de Relaciones Exteriores-, deseo consignar que, desde mi perspectiva, tenemos que empezar a trabajar en serio en nuestro país, tanto en el Senado como a nivel de Gobierno, en la fijación de una política agrícola más potente con relación a los tratados internacionales.

Me consta que el esfuerzo realizado por la DIRECON y el Ministro de Relaciones Exteriores ha sido grande. Lo explicité en el mencionado órgano técnico y lo reitero ahora, porque nada sería más pequeño que omitir ese hecho de la causa. Sé que ha sido un trabajo muy importante, que ha sido difícil, que no estamos hablando de un asunto arquitectónicamente cantado, sino que es preciso construir, y que median idiomas intrincados, con prácticas complejas, costumbres diferentes.

Pero eso no obsta para entender que, al final, si se abre un mundo de oportunidades, estas no son iguales para todos. Porque, claramente, si se distingue lo minero, lo industrial, frente a lo agrícola, se encontrará una diferencia destacada. O sea, el que hace el peso, no porque disminuya su competitividad hoy, sino porque no se le abren las puertas en forma simétrica, es el mundo agrícola.

Y ese punto tenemos que enfrentarlo en algún momento. No cabe duda de que el hecho de que los lácteos o algunas carnes estén sujetos a restricciones o deban someterse a cuotas, o de que existan dificultades para la fruta, constituyen problemas que se generan dentro de la modernidad. Pero creo que, como país, debemos fijar políticas públicas que, a lo menos, o compensen esas deficiencias, o bien, contemplen un mínimo aceptable. Porque, al final, este tipo de acuerdos determinan que unos sectores se desarrollen más que otros.

En lo personal, me parece bien que se desarrollen. La cuestión radica en los que no pueden hacerlo por carecer de oportunidades, por enfrentar restricciones, por la necesidad de ceñirse a cuotas. Es ahí donde, más allá del acuerdo mismo, siento que Chile tiene el deber de enfocar de otro modo la cuestión agrícola, en lo relativo a la inserción internacional.

Considero que es urgente y valorable, como lo planteamos días atrás con el señor Presidente del Senado , la ayuda en la fijación de políticas públicas respecto de esa área, en el entendido -no creo que esto hoy día sea discutido por nadie- de que una apertura en ella, en el ámbito internacional, resulta muy compleja. No existe otro sector que se encuentre sujeto a más presiones o problemas. Si es así la realidad del mundo, no vamos a cambiarla. Pero sí podemos cambiar nuestra política pública al interior del país, para enfrentar de mejor manera estos desafíos.

Porque, al final, cuando la autoridad elabora estadísticas de competitividad, queda en evidencia que los sectores agrícolas van quedando más atrás. Y eso supone dificultades en la educación, la salud, los ingresos, el empleo.

Ese es un asunto serio que, a propósito de este acuerdo, y sin hallarse íntimamente vinculado, requiere una reflexión mayor.

Agradezco al Senado que el instrumento que nos ocupa haya sido analizado en Comisiones unidas, señor Presidente, por cuanto creo que todos los miembros de la Comisión de Agricultura pudimos expresar nuestras inquietudes al Gobierno.

Sin embargo, me parece que también se debe entender que las puertas y ventanas no se abren igual para todos. Y, por tanto, es deber de la autoridad pública, o compensar los cierres parciales, o generar mínimos futuros en el logro de aperturas comerciales que permitan el desarrollo más parejo de las distintas regiones.

En definitiva, voto a favor, pero dejo expresa constancia de que este acuerdo, al igual que otros que hemos estudiado, nos abre la conciencia y plantea el deber de entender que la política agrícola debe obedecer a directrices públicas distintas de las actuales.

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.

El señor NÚÑEZ.-

Señor Presidente , voy a votar a favor, por cierto, de este nuevo tratado de libre comercio que Chile ha firmado con un país asiático.

Me parece que es un paso muy relevante en la política de mantener y profundizar nuestra apertura económica.

Pero no he querido dejar de hacer uso de la palabra porque, a pesar de que, del total de nuestras exportaciones a Japón durante 2006, 76 por cierto correspondió a metales -y, en particular, a cobre-, en el acuerdo que estamos suscribiendo con una de las naciones desarrolladas más importantes del mundo se dejan fuera, una vez más, por desgracia, sin tener una política clara al respecto, los cátodos de cobre. Hago referencia a una de nuestras riquezas más importantes.

Y en el informe se expresa, concretamente, que ellos no fueron considerados en la lista de desgravación inmediata, como lo solicitó de manera expresa la Sociedad Nacional de Minería.

Se trata, por lo tanto, de una política que, en los hechos, sigue incentivando el que Chile sea exportador sólo de concentrados de cobre, sin ninguna posibilidad, con este tipo de tratado, de incorporar mayor valor agregado a nuestra principal industria.

Es algo que ya sufrimos con otros países, incluido Estados Unidos. En esa oportunidad dijimos que ello constituía un grave error, porque se seguía manteniendo una política que iba en contra de nuestro principal producto de exportación, que es el metal rojo, el cual, mientras más valor agregado presente, como sucede con otros rubros de ventas al exterior, mejor para Chile.

En el caso de Japón, uno de sus grandes adquirentes -también, por lo demás, nos compra molibdeno, plata y otros metales-, repito que hago referencia a 76 por ciento de nuestras exportaciones a dicho país.

Entiendo, sí, que la Cancillería y la DIRECON -que, en general, han procedido perfectamente bien en todos los tratados de libre comercio que Chile ha suscrito y que en estas materias encuentran siempre mucha resistencia en países desarrollados- no hayan hecho mayor cuestión respecto de que los cátodos de cobre no se desgraven en forma inmediata, como debería haber ocurrido.

En consecuencia, votaré a favor del proyecto de acuerdo, pero, una vez más, levanto mi voz para señalar que se ha cometido un error. No estoy hablando de un producto cualquiera, sino del principal en las exportaciones nacionales.

Y mientras mantengamos la política de seguir exportando exclusivamente concentrados de cobre estamos dejando de generar una riqueza importante, por cierto. En efecto, si a los millones de toneladas del metal rojo que el país está produciendo les incorporáramos valor agregado -vale decir, si refináramos y fundiéramos en Chile y generásemos cátodos de buena calidad-, solo 50 por ciento de esa cantidad debería significar 22 mil nuevos puestos de trabajo.

Lamentablemente, el Gobierno desechó la posibilidad de instalar una refinería y una fundición en la zona de Mejillones. Tampoco se han ampliado las refinerías de CODELCO, a pesar de que algunas de ellas han sido modernizadas. Por su parte, ENAMI sigue generando cátodos de muy buena calidad y aumentará de manera notable su producción este año por los precios que ha experimentado el metal rojo. Sin embargo, esos cátodos no entrarán al mercado japonés, como debería haber sucedido, en circunstancias de que es uno de los grandes compradores de nuestra principal riqueza.

Por lo tanto, aun cuando me pronuncio a favor, deseo hacer presente que en esta materia seguimos cometiendo un grave error, en cuanto al futuro, con nuestra principal industria, que es el cobre.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.

El señor ÁVILA.-

Señor Presidente , no me sumo al clima gozoso que suscita el tratado de libre comercio con Japón.

Tampoco lo hice, en su momento, cuando discutimos el celebrado con Estados Unidos, ocasión en la que entregué mis razones, que son las mismas de ahora.

Lo que hace este tipo de acuerdos es profundizar la estrategia de desarrollo que ha venido siguiendo el país. ¿En que consiste? En ofrecer al mundo mano de obra barata y recursos naturales.

En cuanto a nuestra relación comercial con Japón, del examen de las estadísticas fluye con extraordinaria nitidez lo que aportamos. Dos son los rubros fundamentales: salmón y cobre.

¿Qué ha variado a lo largo de todos estos años? Nada. Simplemente se ha registrado un incremento sostenido en la venta de ese tipo de recursos, lo que, por cierto, tendría consecuencias muy importantes para el futuro de nuestro país en la medida en que no se adoptaran mínimos resguardos.

El Honorable señor Núñez , en un pasaje de su intervención, hacía referencia, con un muy atenuado espíritu crítico, a lo que...

El señor NÚÑEZ.-

¡Nunca podrá compararse con el suyo!

El señor ÁVILA.-

Porque Su Señoría es extraordinariamente meticuloso en el uso de los conceptos.

El señor PIZARRO.-

¡Es el mejor Senador...!

El señor ÁVILA.-

Naturalmente. ¡El hecho de haber sido elegido el mejor Senador implica rendir culto a su acendrada vocación transversal...!

El señor NÚÑEZ.-

¡Los conceptos son siempre transversales! ¡Aquí no median los ideológicos!

El señor ÁVILA.-

¡Creo que llegó la hora de poner orden, señor Presidente...!

Estaba diciendo que nada ha cambiado.

...Qué perspectivas ofrece el tratado? Un incremento muy importante en las exportaciones en los dos rubros aludidos.

Seamos claros: el hecho de que la industria salmonera enganche, de manera muy sensible, con los requerimientos futuros de Japón para que exporte muchas más toneladas de las que actualmente envía implica que nuestro medioambiente, en particular aquel donde ella se desarrolla, va a experimentar un colapso en el más breve plazo.

Ya hay estudios internacionales bastante rigurosos que indican que nuestra industria salmonera está saltándose normas básicas de preservación del medioambiente y que se ha escogido a Chile para elevar sustancialmente la oferta exportadora al mundo debido a la precariedad de sus normas en ese aspecto.

Por otro lado, el cobre seguirá enviándose tal como se hace hasta ahora, sin la posibilidad de dotarlo de un valor agregado que nos permitiría sacar mucho mayor provecho de su exportación.

También, por cierto, se incrementará el envío de celulosa, de madera en bruto, etcétera.

En resumen, ¿qué nos ofrece, como perspectiva, este Tratado? Sencillamente, profundizar lo que hoy existe, lo cual solo implica una amenaza muy importante para el futuro de nuestro país que es necesario tener en cuenta.

Por estas consideraciones, señor Presidente, me abstengo.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba el proyecto de acuerdo (30 votos a favor y una abstención).

Votaron por la afirmativa los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Letelier, Longueira, Matthei, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.

Se abstuvo el señor Ávila.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor FOXLEY ( Ministro de Relaciones Exteriores ).-

Señor Presidente , agradezco que el Senado haya cooperado muy activamente esta tarde para hacer posible la aprobación del Acuerdo con Japón.

Vayan mis especiales agradecimientos a las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Agricultura y de Hacienda, así como a todos los señores Senadores, por el debate producido, extraordinariamente útil, relevante y transversal.

Lo anterior hace viable el que, con ocasión de los 110 años de las relaciones políticas con Japón, iniciadas luego de celebrarse un tratado de amistad, la Presidenta de la República , acompañada de otras autoridades y de un importante grupo parlamentario y empresarial, visite Tokio a comienzos de septiembre próximo, cuando ya hayan transcurridos los 30 días necesarios para que entre en vigencia el acuerdo de libre comercio recién aprobado por el Senado, lo cual contribuirá en forma muy significativa a materializar nuestra estrategia de desarrollo hacia el Asia Pacífico.

?Valparaíso, 31 de julio de 2007.

Nº 929/SEC/07

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007, correspondiente al Boletín Nº 5.114-10.

Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo ha sido aprobado, tanto en general como en particular, con el voto conforme de 30 Honorables señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en los artículos 54, Número 1), y 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.903, de 11 de julio de 2007.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

?VALPARAISO, 31 de julio de 2007

Oficio Nº 6918

A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto aprobatorio del Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón, y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007. (boletín N° 5114- 10).

PROYECTO DE ACUERDO:

"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica y Estratégica" y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.".

De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artículo 93 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el proyecto antes transcrito, quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de hoy, al recibirse en esta Corporación el oficio N° 929/SEC/07 del H. Senado, mediante el cual informa que ha sancionado, en los mismos terminos que lo hiciera esta Cámara, el proyecto aprobatorio.

En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 93 de la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo único del proyecto, en atención a que sus disposiciones sobre transferencias que se contemplan en el artículo 81 del Capítulo 8 “Inversión” y Anexo 8 a que se refiere la misma disposición, modifican la ley N° 18.840, orgánica constitucional del Instituto Emisor.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente:

La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional, aprobó el proyecto de acuerdo tanto en general como en particular, con el voto a favor de 95 Diputados, de 116 en ejercicio.

El H. Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó el citado proyecto de acuerdo, con el voto a favor de 30 Senadores, de 38 en ejercicio.

Por último, me permito informar a V.E. que no se acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados

?Santiago, primero de agosto de dos mil siete.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que, por oficio Nº 6.918, de 31 de julio de 2007, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto aprobatorio del Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica Estratégica, y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 93, inciso primero, Nº 1, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto del artículo único del proyecto, en atención a que las disposiciones sobre transferencias que se contemplan en el artículo 81 del Capítulo 8 “Inversión” y su Anexo 8 a que se refiere la misma disposición modifican la Ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile;

SEGUNDO.- Que el artículo 93, inciso primero, Nº 1º, de la Carta Fundamental, establece que es atribución de este Tribunal ejercer el control de constitucionalidad de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de leyes orgánicas constitucionales, antes de su promulgación;

TERCERO.- Que el artículo 108 de la Constitución Política señala:

“Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico, denominado Banco Central, cuya composición, organización, funciones y atribuciones determinará una ley orgánica constitucional.”;

CUARTO.- Que las disposiciones del proyecto sometidas a control preventivo de constitucionalidad establecen:

“Artículo 81 Transferencias

1. Cada Parte permitirá que todas las transferencias relacionadas con inversiones en su Area de un inversionista de la otra Parte, se hagan libremente y sin demora desde y hacia su Area. Dichas transferencias incluirán:

(a) el capital inicial y los montos adicionales para mantener o incrementar inversiones;

(b) utilidades, dividendos, intereses, ganancias de capital, pagos por regalías, gastos por administración, asistencia técnica y otros pagos;

(c) el producto de la venta o liquidación de todo o parte de esas inversiones;

(d) pagos efectuados de conformidad con un contrato, incluyendo los pagos efectuados conforme a un contrato de préstamo;

(e) pagos efectuados de conformidad con los párrafos 1 y 2 del Artículo 76 y el Artículo 82; y

(f) pagos que provengan de la Sección 2.

2. Cada Parte permitirá que las transferencias referidas en el párrafo 1 se realicen en una moneda de libre uso al tipo de cambio vigente en el mercado en la fecha de cada transferencia.

3. Sin perjuicio de los párrafos 1 y 2, una Parte podrá demorar o impedir la realización de una transferencia, por medio de la aplicación equitativa, no discriminatoria y de buena fe de sus leyes relativas a:

(a) quiebra, insolvencia o protección de los derechos de los acreedores;

(b) emisión, comercio u operaciones de valores o derivados;

(c) infracciones penales;

(d) reportes o mantención de registros de transferencias de capitales u otros instrumentos financieros; y

(e) garantía del cumplimiento de órdenes o fallos en procedimientos judiciales o administrativos.

4. Este Artículo está sujeto al Anexo 8.”

“Anexo 8 Referido en el Capítulo 8 Transferencias

1. Chile se reserva el derecho del Banco Central de Chile de mantener o adoptar medidas de conformidad con la Ley 18.840, Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile, u otra legislación, para velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. Con este fin, el Banco Central de Chile está facultado para regular la cantidad de dinero y de crédito en circulación y la ejecución de las operaciones de crédito y cambios internacionales. Asimismo, el Banco Central de Chile está facultado para dictar normas en materia monetaria, crediticia, financiera, y de cambios internacionales. Tales medidas incluyen, entre otras, el establecimiento de restricciones o limitaciones a los pagos corrientes y transferencias (movimientos de capital) desde o hacia Chile, así como las operaciones relacionadas con ellas, como por ejemplo, establecer que los depósitos, inversiones o créditos que provengan o se destinen al exterior estén sujetos a un requisito de reserva (encaje).

2. No obstante lo señalado en el párrafo 1, la exigencia de mantener una reserva de conformidad con el artículo 49 Nº 2 de la Ley 18.840, no podrá exceder el 30 por ciento del monto transferido y no se podrá imponer por un período superior a dos años.

3. Al aplicar las medidas en virtud del presente Anexo, Chile, tal como se establece en su legislación, no podrá discriminar entre Japón y cualquier tercer país respecto de operaciones de la misma naturaleza.”;

QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, este Tribunal emitirá pronunciamiento sólo respecto de las normas del proyecto remitido que han sido sometidas a su conocimiento, esto es el artículo 81 del Capitulo 8 “Inversión” del Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica Estratégica y su Anexo 8, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007;

SEXTO.- Que el artículo 81 del Tratado y su Anexo 8 antes indicados son propios de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 108 de la Carta Fundamental, puesto que modifican los artículos 49 Nº 2 y 50 de la Ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile, que se refieren al monto y plazo de la obligación de mantener un encaje respecto de los créditos, depósitos o inversiones en moneda extranjera que provengan o se destinen al exterior;

SEPTIMO.- Que consta de autos que las normas a que se ha hecho referencia en el considerando cuarto de esta sentencia, han sido aprobadas en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental y que sobre ellas no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;

OCTAVO.- Que las disposiciones antes mencionadas no son contrarias a la Constitución Política de la República;

Y VISTO lo prescrito en los artículos 54, Nº 1º, párrafo primero, 66, inciso segundo, 93,inciso primero, Nº 1º, e inciso segundo, y 108 de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 a 37 de la Ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981,

SE DECLARA: Que el artículo 81 del Capítulo 8 del “Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica Estratégica” y su Anexo 8 en examen, son constitucionales.

Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.

Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.

Rol Nº 830-07-CPR.

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don José Luis Cea Egaña y los Ministros señores, Juan Colombo Campbell, Raúl Bertelsen Repetto, Hernán Vodanovic Schnake, Mario Fernández Baeza, Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, señora Marisol Peña Torres, Enrique Navarro Beltrán y Francisco Fernández Fredes. Autoriza el

Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

?VALPARAÍSO, 1 de agosto de 2007

Oficio Nº 6924

A S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados, por oficio Nº 6918 de 31 de julio de 2007, remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto aprobado por el Congreso Nacional, que aprueba el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón, y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007 (boletín 5114-10), en atención a que uno de sus anexos contiene materias propias de normas de carácter orgánico constitucional.

En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio Nº 1260, recibido en el día de hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que la norma sometida a su control, es constitucional.

En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artículo 93, Nº 1, de la Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE ACUERDO

"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una Asociación Económica y Estratégica" y sus Anexos, adoptados en Tokio, el 27 de marzo de 2007.".

Acompaño a V.E. copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados