MENSAJE DE S .E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADO NACIONAL EL DÍA 16 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2022.

Santiago, 03 de agosto de 2022

M E N S A J E N° 099-370/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputadas y Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley que declara feriado nacional el día

16 de septiembre del año 2022.

I. FUNDAMENTO Y CONTENIDO

Como es de público conocimiento, las Fiestas Patrias constituyen un momento muy significativo para las personas y sus familias, refuerzan el sentido de identidad y renuevan los vínculos de la ciudadanía con nuestra historia y tradiciones.

Lamentablemente, cuando el feriado de Fiestas Patrias coincide, total o parcialmente, con un día sábado o domingo, las posibilidades de las personas de celebrar, descansar y desplazarse dentro del territorio nacional se reducen de manera considerable, mermando el bienestar que esta instancia podría significar para las personas y sus familias.

A lo anterior se suma el importante rol que puede tener esta época festiva para la recuperación de sectores de la economía nacional aún afectados por los acontecimientos de los últimos años, tales como las actividades ligadas a la la hotelería y el turismo.

Ello ha motivado que el Gobierno haya prestado especiales medidas de apoyo a estos sectores a través de políticas de recuperación inclusiva implementadas desde inicios de abril de 2022 en el contexto del programa Chile Apoya.

En particular, el turismo nacional se ha visto gravemente afectado en los últimos años debido a la pandemia del Covid-19, y sin duda se beneficiaría de la posibilidad de que la celebración de la efeméride de Fiestas Patrias se extienda mediante la aprobación del presente proyecto de ley. Un hito tan importante como las Fiestas Patrias constituye un momento propicio para que dichos sectores tomen un nuevo impulso y aumenten sus niveles de actividad, lo que traerá no sólo beneficios para la actividad económica, sino también para el bienestar de las personas y las familias.

Así, como Gobierno compartimos la necesidad de declarar feriado de carácter nacional el día 16 de septiembre del presente año, tal como fue solicitado a través de Proyecto de Resolución N° 157 de 19 de julio de 2022, de autoría de los H. Diputados Víctor Pino Fuentes, Rubén Oyarzo Figueroa, Roberto Arroyo Muñoz, Francisco Pulgar Castillo, Gaspar Rivas Sánchez, y las H. Diputadas Yovana Ahumada Palma y Karen Medina Vásquez.

En mérito de lo anteriormente expuesto someto a vuestra consideración el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Declárase feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022."

Dios guarde a V.E.,

GABRIEL BORIC FONT

Presidente de la República

MARIO MARCEL CULLELL

Ministro de Hacienda

JEANETTE JARA ROMÁN

Ministra del Trabajo y Previsión Social

Ver Informe Financiero

? BOLETIN N° 15.251-13-1

INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADO NACIONAL EL DIA 16 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2022.

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HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley del epígrafe, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, contenido en el Boletín N° 15.251-13, con urgencia calificada de “DISCUSION INMEDIATA”.

A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistieron la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, doña Jeannette Jara Román; la señora Subsecretaria de Hacienda, doña Claudia Sanhueza Riveros; doña Tania Rojas Muñoz, asesora legislativa del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y don Pablo Jorquera Armijo, Jefe del Sub Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1.- Origen y urgencia.

La iniciativa tuvo su origen, como se ha dicho precedentemente, en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, y se encuentra contenido en el Boletín N° 15.251-13, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

2.- Discusión general.

El proyecto fue aprobado, en general y particular, en la sesión ordinaria del día 8 de mayo del año en curso, por 12 votos favor, ninguno en contra y una abstención.

Votaron a favor las diputadas señoras Cicardini, doña Daniella, y Orsini, doña Maite, y los diputados señores Cuello, don Luis; Durán, don Eduardo; Giordano, don Andrés; Ibáñez, don Diego; Labbe, don Cristián; Leal, don Henry; Santana, don Juan; Sauerbaum, don Frank; Ulloa, don Héctor, y Undurraga, don Alberto. Se abstuvo la señora Ossandón, doña Ximena.

3.- Disposiciones calificadas como normas orgánicas constitucionales o de quórum calificado.

No existen en el proyecto aprobado normas que revistan el carácter de orgánicas constitucionales ni que requieran para su aprobación de quórum calificado.

4.- Diputado Informante.

La Comisión designó a doña Ximena Ossandón Irarrázabal en tal calidad.

II. ANTECEDENTES

Expresa el Mensaje, con el cual S.E. el Presidente de la República inicia el proyecto en Informe que, como es de público conocimiento, las Fiestas Patrias constituyen un momento muy significativo para las personas y sus familias, refuerzan el sentido de identidad y renuevan los vínculos de la ciudadanía con nuestra historia y tradiciones.

Agrega que, lamentablemente, cuando el feriado de Fiestas Patrias coincide, total o parcialmente, con un día sábado o domingo, las posibilidades de las personas de celebrar, descansar y desplazarse dentro del territorio nacional se reducen de manera considerable, mermando el bienestar que esta instancia podría significar para las personas y sus familias.

A lo anterior, añade, se suma el importante rol que puede tener esta época festiva para la recuperación de sectores de la economía nacional aún afectados por los acontecimientos de los últimos años, tales como las actividades ligadas a la cultura, la hotelería y el turismo.

Ello, argumenta, ha motivado que el Gobierno haya prestado especiales medidas de apoyo a estos sectores a través de políticas de recuperación inclusiva implementadas desde inicios de abril de 2022 en el contexto del programa Chile Apoya.

En particular, precisa, el turismo nacional se ha visto gravemente afectado en los últimos años debido a la pandemia del Covid-19, y sin duda se beneficiaría de la posibilidad de que la celebración de la efeméride de Fiestas Patrias se extienda mediante la aprobación del presente proyecto de ley. Un hito tan importante como las Fiestas Patrias, recalca, constituye un momento propicio para que dichos sectores tomen un nuevo impulso y aumenten sus niveles de actividad, lo que traerá no sólo beneficios para la actividad económica, sino también para el bienestar de las personas y las familias.

Finalmente, hace presente que, como Gobierno comparten la necesidad de declarar feriado de carácter nacional el día 16 de septiembre del presente año, tal como fue solicitado a través de Proyecto de Resolución N° 157 de 19 de julio de 2022, de autoría de los H. Diputados Víctor Pino Fuentes, Rubén Oyarzo Figueroa, Roberto Arroyo Muñoz, Francisco Pulgar Castillo, Gaspar Rivas Sánchez, y las H. Diputadas Yovana Ahumada Palma y Karen Medina Vásquez.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto propone, en un artículo único, declarar como feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

IV.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto es declarar como feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto sometido al conocimiento de esta Comisión en un artículo único.

V.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.

No existen en el proyecto aprobado por la Comisión normas que revistan el carácter de orgánicas constitucionales o de quórum calificado.

VI.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISIÓN.

A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistieron la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, doña Jeannette Jara Román; la señora Subsecretaria de Hacienda, doña Claudia Sanhueza Riveros; doña Tania Rojas Muñoz, asesora legislativa del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y don Pablo Jorquera Armijo, Jefe del Sub Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos.

VII.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.

A juicio de la Comisión, la presente iniciativa legal debe ser conocida por la Comisión de Hacienda por incidir sus disposiciones en materias presupuestarias o financieras del Estado.

VIII.- DISCUSIÓN GENERAL

La Comisión recibió en su sesión de fecha 8 de agosto del año en curso, a la señora Jeannette Jara Román, Ministra del Trabajo y Previsión Social; a la señora Subsecretaria de Hacienda, doña Claudia Sanhueza Riveros; a doña Tania Rojas Muñoz, asesora legislativa del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y a don Pablo Jorquera Armijo, Jefe del Sub Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos.

En primer lugar, la señora Jara, a modo de preámbulo, manifestó que las Fiestas Patrias constituyen un momento significativo para reforzar el sentido de identidad nacional y vínculo de la ciudadanía con nuestra historia y tradiciones. Este año, el 18 de septiembre de 2022, continuó, coincide con un día domingo, por lo que las posibilidades de celebración, descanso y desplazamiento dentro del territorio nacional se reducen, pudiéndose considerar mayormente sólo el día feriado lunes 19 de septiembre, mermando el bienestar que esta instancia podría significar para las familias.

Asimismo, agregó la señora Ministra, se debe tener presente el rol de la época festiva de Fiestas Patrias para la recuperación de sectores de la economía nacional, tales como las actividades ligadas a la cultura, hotelería, turismo, gastronomía y comercio, que se han visto gravemente afectadas en los últimos años debido a la pandemia del COVID.

Como antecedente, continuó, el Gobierno ha implementado especiales medidas de apoyo a estos sectores a través de políticas públicas de recuperación inclusiva, por ejemplo, en el contexto del Programa "Chile Apoya".

En este contexto, la señora Jara señaló que, con la presentación de este proyecto de ley, se busca combinar y compatibilizar dos objetivos que para el Gobierno son prioritarios en esta materia: por un lado, propiciar espacios de encuentro y bienestar para todas las personas con motivo de celebración de las Fiestas Patrias, y por el otro, favorecer la recuperación de ciertos sectores rezagados de la actividad económica en el último tiempo, como lo son, el turismo, hotelería, comercio y transporte.

En cuanto al efecto del proyecto de ley sobre el presupuesto fiscal, la señora Sanhueza informó que la iniciativa tiene dos efectos sobre el presupuesto fiscal. Por una parte, hay un potencial aumento de horas extraordinarias que deberán autorizarse en las instituciones del Gobierno Central para efectos de realizar las labores que no se efectuarán en el día feriado. Con todo, la cantidad de horas extraordinarias que efectivamente se autoricen para pago en cada institución, deberán ajustarse al marco de presupuesto autorizado. Por tanto, enfatizó, la implementación de la presente ley no irrogará mayor gasto fiscal.

Por otra parte, continuó la señora Sanhueza, hay un efecto asociado a la menor recaudación de impuestos debido a la menor actividad económica como consecuencia del día feriado; en ello, precisió, hay que considerar efectos disimiles de las distintas actividades productivas. A modo referencial, el feriado del 16 de septiembre de 2022, de aprobarse el presente proyecto de ley, implica un menor PIB anual de 0,017 puntos. Lo anterior, implica una menor recaudación (por tributación no minera) que se estima en $10.719 millones de pesos, lo cual equivale a un 0,004 puntos del PIB, y el sector minero, por ser una faena continua, no debiera verse impactado.

La diputada señora Ossandon, doña Ximena, hizo presente que el día sábado 17 de septiembre no cae día feriado, es laboral, por tanto, muchos no podrán disfrutar de las fiestas o la verán interrumpida, si es que el día viernes 16 se declara como festivo. Al respecto, solicitó que se considere declarar feriado el día sábado para que todas y todos puedan disfrutar de las fiestas patrias.

El diputado señor Sauerbaum manifestó que este tipo de medidas deben ser conversadas con las empresas del comercio, dado que los días viernes, sábado y domingo son los mejores días para el comercio.

El diputado señor Ulloa solicitó que se declare día feriado el día sábado, para darle armonía a los días festivos, en consideración a que, si se declara feriado el día viernes 16, el día sábado 17 será día hábil, y los días domingo 18 y lunes 20 serán días festivos.

El diputado señor Duran se manifestó a favor del proyecto, dado que es necesario que las familias tengan un tiempo mayor para compartir y festejar y también se le da al sector del turismo, gastronómico y hotelero, una oportunidad para resarcir las pérdidas que se produjeron a raíz de la pandemia. Con todo, solicito que se considere como feriado el día sábado 17, para no generar inconvenientes a los trabajadores y así no se vean interrumpidas las fiestas patrias.

En la misma línea, el diputado señor Leal señaló que podrían surgir problemas al declarar feriado el viernes 16, pues este se verá interrumpido debido a que el día siguiente no es declarado como feriado.

El diputado señor Labbé informó que el día sábado 17 es un día en el que cierto sector laboral deberá trabajar en consideración que tal día no es festivo, por tanto, solicitó que se declare ese día como feriado o que se declare como feriado el día martes 20 para así darle continuidad a las fiestas.

El diputado señor Cuello hizo presente que el proyecto de resolución Nº 157 de 19 de julio de 2022, votado y aprobado por la Cámara, proponía como feriado el día 16 de septiembre, lo cual fue recogido por el Ejecutivo.

El diputado señor Martínez señaló que, si el día sábado es día laboral, las jornadas festivas se interrumpirán, por tanto, podría perjudicar a aquellas personas que deben trabajar dicho día. Asimismo, manifestó que sería conveniente que se declare festivo el día martes 20 de septiembre para reducir accidentes con ocasión a las fiestas e hizo presente que en la IV región, los días 20 de septiembre son días festivos. Al respecto, presentó la siguiente indicación:

-- Para modificar el artículo único, de la siguiente forma: “Declárese feriado nacional el día 20 de septiembre del 2022.”

La señora Sanhueza señaló que establecer como feriado el día sábado podría provocar un impacto económico mayor debido a la cadena de días festivos y un impacto fiscal adicional mayor al asignado. Asimismo, sostuvo que designar como feriado el día martes 20 es más costoso que el día viernes 16, por tanto, habría un mayor gasto fiscal. A modo de ejemplo, informó que el año 2018 hubo tres días festivos y el Indicador Mensual de Actividad Económica (IMACEC) de septiembre de ese año cayó 12% por lo tanto, el impacto económico es mucho mayor que el impacto por un día.

La señora Jara manifestó que el espíritu del Ejecutivo es recoger la propuesta presentada por esta Cámara y aprobada por amplia mayoría, en los términos así expuestos. Sobre el día sábado 17, en consideración a que tal día no es feriado, hizo presente que existe el artículo 35 bis en el Código del Trabajo sobre interferiados, el cual permite que trabajador y empleador pacten que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según el caso, sea de descanso, con goce de remuneraciones, acordando la compensación de las horas no trabajadas mediante la prestación de servicios con anterioridad o posterioridad a dicha fecha.

El señor Undurraga (Presidente) valoró que el gobierno haya recogido lo solicitado por el proyecto de resolución, pues éste tuvo un amplio apoyo en esta Corporación. Agregó que, en consideración a lo expuesto por la señora Sanhueza, deberá declarar la indicación presentada por el diputado señor Martinez como inadmisible, en atención a que establecer el día martes 20 como feriado, en desmedro del día viernes 16, irrogará un mayor gasto fiscal.

-- Sometido a votación en general y particular, el proyecto fue aprobado por 12 votos a favor, ninguno contra y una abstención

Votaron a favor las diputadas señoras Cicardini, doña Daniella, y Orsini, doña Maite, y los diputados señores Cuello, don Luis; Durán, don Eduardo; Giordano, don Andrés; Ibáñez, don Diego; Labbé, don Cristián; Leal, don Henry; Santana, don Juan; Sauerbaum, don Frank; Ulloa, don Héctor, y Undurraga, don Alberto. Se abstuvo la señora Ossandón, doña Ximena.

IX.- ARTICULOS RECHAZADOS Y/O DECLARADOS INADMISIBLES

No existen disposiciones en tal situación.

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Como consecuencia de todo lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recomienda a la Sala de la Corporación, la aprobación del proyecto materia de este Informe, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Declárase feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.”.

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SE DESIGNÓ DIPUTADA INFORMANTE, A DOÑA XIMENA OSSANDON IRARRAZABAL.

SALA DE LA COMISIÓN, a 8 de agosto de 2022.

Acordado en sesión de fecha 8 de agosto de 2022, con asistencia de las diputadas señoras Cicardini, doña Daniella; Orsini, doña Maite, y Ossandón, doña Ximena, y de los diputados señores Cuello, don Luis; Durán, don Eduardo; Giordano, don Andrés; Ibáñez, don Diego; Labbé, don Cristián; Leal, don Henry; Santana, don Juan; Sauerbaum, don Frank; Ulloa, don Héctor, y Undurraga, don Alberto.

Pedro N. Muga Ramírez

Abogado, Secretario de la Comisión

?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADO NACIONAL EL DÍA 16 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2022.

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Boletín N° 15251-13

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda pasa a informar, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República don Gabriel Boric Font, ingresado a tramitación el 3 de agosto año en curso e informado en primer trámite constitucional y reglamentario por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. La referida iniciativa, al despacho de este informe, se encuentra con urgencia calificada de Discusión Inmediata.

En representación del Ejecutivo presentaron la iniciativa, la Subsecretaria de Hacienda, señora Claudia Sanhueza Riveros y el Subsecretario del Trabajo y Previsión Social, señor Giorgio Boccardo Bosoni.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.- Artículos conocidos por esta Comisión de Hacienda.

La Comisión Técnica señaló en tal condición al artículo único del proyecto de ley

2.- Normas de quórum especial:

No hubo en este trámite nuevas normas que calificar.

3.- Artículos modificados:

No hay

4.- Artículos aprobados en los mismos términos propuestos por la Comisión Técnica:

El artículo único fue aprobado en los mismos términos propuestos.

5.- Indicaciones declaradas inadmisibles:

1.- Del diputado señor Ricardo Cifuentes

Para reemplazar el artículo único por el siguiente:

“Declárese feriado nacional los días 16 y 17 de septiembre de 2022”.

2.- Del diputado señor Agustín Romero

Para agregar el siguiente artículo segundo, pasando el actual a ser artículo primero:

“Artículo segundo.- Suspéndanse los efectos del decreto de alerta sanitaria N°4 de 2020 y las resoluciones exentas números 494, 495 y 496 del Ministerio de Salud del año 2022, para las siguientes fechas: 16, 17, 18 y 19 de septiembre de 2022”.

6.- Diputado Informante: Se designó al señor Guillermo Ramírez Diez.

II.- SÍNTESIS DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES

Entregar una medida de apoyo a las actividades que durante el tiempo de pandemia han visto disminuido sus ingresos, en especial el turismo, mediante la asociación del Feriado de Fiestas Patria con el día viernes anterior, momento oportuno para que dichos sectores tomen un nuevo impulso y aumenten sus niveles de actividad, lo que traerá no sólo beneficios para la actividad económica, sino también para el bienestar de las personas y las familias.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley presentado por el Ejecutivo consta de un artículo que declara feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

IV.- INCIDENCIA EN MATERIA FINANCIERA O PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

El informe financiero N° 123, de 2 de agosto del año en curso, elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, indica al respecto lo siguiente.

Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal[1]

El proyecto tiene dos efectos sobre el presupuesto fiscal.

1.- Pago de horas extraordinarias.-Por una parte, hay un potencial aumento de horas extraordinarias que deberán autorizarse en las instituciones del Gobierno Central para efectos de realizar las labores que no se efectuarán en el día feriado. Con todo, la cantidad de horas extraordinarias que efectivamente se autoricen para pago en cada institución, deberán ajustarse al marco de presupuesto autorizado. Por tanto, la implementación de la presente ley no irrogará mayor gasto fiscal.

2.-Menor recaudación.-Por otra parte, hay un efecto asociado a la menor recaudación de impuestos debido a la menor actividad económica como consecuencia del día feriado. A modo referencial, la menor recaudación (por tributación no minera) se estima en $10.719 millones de pesos, consecuencia de un menor PIB anual de 0,017 puntos, producto de la medida.

V.- ACUERDOS ADOPTADOS EN ESTE TRÁMITE

Previo a la votación, la Comisión recibió en representación del Ejecutivo a la Subsecretaria de Hacienda, señora Claudia Sanhueza.

Indicó que esta iniciativa tiene como antecedente el Proyecto de Resolución Nº 157 de 19 de julio de 2022, de autoría de los diputados Víctor Pinto Fuentes, Rubén Oyarzo Figueroa, Roberto Arroyo Muñoz, Francisco Pulgar Castillo, Gaspar Rivas Sánchez y las H. Diputadas Yovana Ahumada Palma y Karen Medina Vásquez. 

Las Fiestas Patrias constituyen un momento significativo para reforzar el sentido de identidad nacional y vínculo de la ciudadanía con nuestra historia y tradiciones. 

Este año, el 18 de septiembre de 2022, coincide con un día domingo, por lo que las posibilidades de celebración, descanso y desplazamiento dentro del territorio nacional se reducen, pudiéndose considerar mayormente sólo el día feriado lunes 19 de septiembre, mermando el bienestar que esta instancia podría significar para las familias. 

El rol de la época festiva de Fiestas Patrias para la recuperación de sectores de la economía nacional, tales como las actividades ligadas a la cultura, hotelería, turismo, gastronomía y comercio, que se han visto gravemente afectadas en los últimos años debido a la pandemia del COVID-19.

Como antecedente, el Gobierno ha implementado especiales medidas de apoyo a estos sectores a través de políticas públicas de recuperación inclusiva, por ejemplo, en el contexto del Programa "Chile Apoya".

El proyecto de ley, tiene dos efectos sobre el presupuesto fiscal:

1.- Sobre Horas Extraordinarias: Potencial aumento de horas extraordinarias que deberán autorizarse en las instituciones del Gobierno Central para efectos de realizar las labores que no se efectuarán en el día feriado. Con todo, la cantidad de horas extraordinarias que efectivamente se autoricen para pago en cada institución, deberán ajustarse al marco de presupuesto autorizado. Por tanto, la implementación de le presente ley no irrogará mayor gasto fiscal.

2.- Efecto recaudación: Para estimar la menor recaudación de impuestos que implica la menor actividad económica como consecuencia del día feriado, hay que considerar efectos disimiles de las distintas actividades productivas. A modo referencial, el feriado del 16 de septiembre de 2022, de aprobarse el presente proyecto de ley, implica un menor PIB anual de 0,017 puntos. Lo anterior, implica una menor recaudación (por tributación no minera) que se estima en $10.719 millones de pesos, lo cual equivale a un 0,004 puntos del PIB. El sector minero por ser una faena continua no debiera verse impactado.

Con la presentación de este Proyecto de Ley, se busca combinar y compatibilizar tres objetivos que para el Gobierno son prioritarios en esta materia: 

• Propiciar espacios de encuentro y bienestar para todas las personas con motivo de celebración de las Fiestas Patrias. 

• Favorecer la recuperación de ciertos sectores rezagados de la actividad económica en el último tiempo, como lo son, el turismo, hotelería, comercio y transporte. 

El diputado Ramírez recordó las declaraciones de la subsecretaria Sanhueza, relativas a que el país se enfrenta a una situación de estanflación. Señaló que lo importante de este proyecto no es el costo que podría tener para el Estado, sino el que tendría para la economía del país.

El diputado Sauerbaum consultó si la menor recaudación se acumulará al déficit fiscal. Por otra parte, consultó cuánto de lo que se deja de generar en el sector privado será compensada por una mayor actividad en sectores específicos, como el turístico y el gastronómico. Finalmente, preguntó por el desfase que se producirá el sábado, que no será feriado, y si se tomará alguna medida al respecto, recordando que el feriado propuesto no es irrenunciable.

El diputado Mellado preguntó cuánto le cuesta al Estado, efectivamente, este feriado, considerando la posibilidad de que se establezcan horas extraordinarias o que posteriormente se recuperen las horas no trabajadas.

El diputado Cifuentes anunció que presentará una indicación para declarar feriado el sábado.

El diputado Romero lamentó que se esté legislando sobre esta materia, en las actuales circunstancias económicas. Consideró que lo realmente importante para los sectores que se pretenden favorecer, como el turismo o la gastronomía, sería eliminar las absurdas medidas sanitarias que todavía rigen en el país.

El diputado Bianchi recordó que ya hace tiempo se viene anunciando un nuevo calendario de feriados, que debe ser presentado por el Ejecutivo. Este deberá hacerse cargo de la nueva realidad del país, con responsabilidad y objetividad.

El diputado Brito señaló que esta declaratoria de feriado responde a una solicitud de la Cámara de Diputados. Valoró la voluntad del Ejecutivo en este sentido. Destacó la importancia de las fiestas patrias como una fecha en la que la ciudadanía se reúne en torno a la historia y el espíritu nacional.

La subsecretaria Sanhueza aclaró que sus dichos sobre la situación económica no afirmaban una actual estanflación. Recordó que sí el país vive una alta inflación, para lo cual el gobierno ha estado impulsando políticas públicas adecuadas. Respecto al costo que podría tener el feriado para la economía nacional, señaló que debe tenerse en cuenta si el feriado en cuestión se ubica con otros feriados, y otros elementos, que permiten estimar un impacto frente a índices, como, por ejemplo, el IMACEC.

El subsecretario del Trabajo, señor Giorgio Boccardo, señaló que, al no ser este un feriado irrenunciable, muchas actividades económicas no se verán afectadas. Respecto al sábado, que será un interferiado, las partes pueden pactar mecanismos para recuperar esa jornada laboral.

VOTACIÓN

La Comisión se dedicó, en primer término, al estudio de dos indicaciones que fueron presentadas:

Del diputado Cifuentes:

Reemplázace el artículo único en la siguiente forma:

“Declárase feriado nacional los días 16 y 17 de septiembre de 2022.”

La Secretaría estimó que la indicación resulta inadmisible, en razón de incidir en la administración financiera del Estado, toda vez que, extender el feriado, implicará una menor recaudación fiscal, tal como da cuenta el informe financiero. El Presidente la declaró inadmisible.

Del diputado Romero:

Artículo único: Agréguese un segundo artículo, pasando a ser el artículo único a ser artículo primero:

“Artículo segundo: Suspéndase los efectos del Decreto de Alerta Sanitaria N° 4 del 2020 y las resoluciones exentas número 494, 495 y 496 del Ministerio de Salud del año 2022, para las siguientes fechas: 16, 17, 18, 19 y 20 de septiembre de 2022.”.

La Secretaría consideró que la indicación resulta inadmisible, toda vez que excede las ideas matrices del proyecto en trámite. El diputado Romero solicitó la votación de la admisibilidad.

Puesta en votación la admisibilidad de la indicación, resultó rechazada. Votó a favor el diputado Romero. Votaron en contra los diputados Barrera, Bianchi, Brito, Cifuentes, Mirosevic, Naranjo, Sepúlveda y Yeomans. Se abstuvieron los diputados Mellado, Ramírez, Sauerbaum y Von Mühlenbrock.

Puesto en votación el artículo único del proyecto de ley, resultó aprobado por mayoría de doce votos y una abstención. Votaron a favor los diputados Barrera, Bianchi, Brito, Cifuentes, Mellado, Mirosevic, Naranjo, Ramírez, Sepúlveda, Von Mühlenbrock y Yeomans. Se abstuvo el diputado Romero.

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Por las razones señaladas y consideraciones que expondrá el Diputado Informante, la Comisión de Hacienda recomienda aprobar las normas sometidas a consideración y las modificaciones efectuadas al texto propuesto por la comisión técnica, en este trámite, en la forma explicada.

Tratado y acordado en la sesión ordinaria celebrada el martes 9 de agosto con la asistencia presencial de los diputados(a) señores Boris Barrera Moreno, Carlos Bianchi Chelech, Jorge Brito Hasbún, Ricardo Cifuentes Lillo, Miguel Mellado Suazo, Vlado Mirosevic Verdugo, Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Guillermo Ramírez Diez, Agustín Romero Leiva, Frank Sauerbaum Muñoz, Alexis Sepúlveda Soto, Gastón Von Mühlenbrock Zamora y señora Gael Yeomans Araya.

Sala de la Comisión, a 9 de agosto de 2022

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisión

DECLARACIÓN DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2022 COMO FERIADO NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15251-13)

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del 2022, correspondiente al boletín N° 15251-13.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos por bancada.

Diputados informantes de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda son la señora Ximena Ossandón y el señor Guillermo Ramírez , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 56ª de la presente legislatura, en miércoles 3 de agosto de 2022.

Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 8 de este boletín de sesiones.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.

La señora OSSANDÓN, doña Ximena (de pie).-

Señor Presidente, honorable Sala, en mi calidad de diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me ha correspondido informar ante ustedes el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y reglamentario, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la Republica, que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del 2022, contenido en el boletín Nº 1525113, con urgencia calificada de discusión inmediata.

A las sesiones que vuestra comisión destinó al estudio de la referida iniciativa asistieron la ministradel Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara Román ; la subsecretaria de Hacienda, señora Claudia Sanhueza Riveros ; el asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social señor Salvador Orozco Cubillos , y el jefe del Subdepartamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos, señor Pablo Jorquera Armijo .

Entre otras consideraciones, el mensaje con el cual su excelencia el Presidente de la República inicia el proyecto en informe expresa que, como es de público conocimiento, las Fiestas Patrias constituyen un momento muy significativo para las personas y sus familias, refuerzan el sentido de identidad y renuevan los vínculos de la ciudadanía con nuestra historia y tradiciones.

Agrega que, lamentablemente, cuando el feriado de Fiestas Patrias coincide total o parcialmente con un día sábado o domingo, las posibilidades de las personas de celebrar, descansar y desplazarse dentro del territorio nacional se reducen de manera considerable, mermando el bienestar que esta instancia podría significar para aquellas y sus familias.

A lo anterior, añade, se suma el importante rol que puede tener esta época festiva para la recuperación de sectores de la economía nacional aún afectados por los acontecimientos de los últimos años, tales como las actividades ligadas a la cultura, la hotelería y el turismo.

En particular, precisa, el turismo nacional se ha visto gravemente afectado en los últimos años debido a la pandemia de la covid-19, y, sin duda, se beneficiaría de la posibilidad de que la celebración de las efemérides de Fiestas Patrias se extienda mediante la aprobación del proyecto de ley en informe.

Un hito tan importante como las Fiestas Patrias constituye un momento propicio para que dichos sectores tomen un nuevo impulso y aumenten sus niveles de actividad, lo que traerá no solo beneficios para la actividad económica, sino también para el bienestar de las personas y las familias.

Finalmente, hace presente que, como gobierno, comparte la necesidad de declarar feriado de carácter nacional el día 16 de septiembre del presente año, tal como fue solicitado a través del proyecto de resolución N° 157, de fecha 19 de julio de 2022, de esta Corporación.

El proyecto propone, en un artículo único, declarar como feriado nacional el 16 de septiembre de 2022.

Durante su discusión fue presentada una indicación para sustituir el 16 por el 20 de septiembre, en razón de que el sábado posterior al primero de dichos días era laboral, por lo que los trabajadores verían interrumpido sus días de descanso, la que fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la comisión, en razón de ser ella de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

Sometido a votación en general y en particular, el proyecto fue aprobado por doce votos a favor, ninguno en contra y una abstención.

Votaron a favor las diputadas señoras Cicardini , doña Daniella , y Orsini , doña Maite , y los diputados señores Cuello, don Luis ; Durán, don Eduardo ; Giordano, don Andrés ; Ibáñez, don Diego ; Labbé, don Cristián ; Leal, don Henry ; Santana, don Juan ; Sauerbaum, don Frank ; Ulloa, don Héctor , y Undurraga, don Alberto .

Se abstuvo quien habla, Ximena Ossandón .

Para concluir, me permito hacer presente a esta Sala que no existen en el proyecto aprobado por la comisión normas que revistan el carácter de orgánico constitucional o de quorum calificado.

A juicio de la comisión, la presente iniciativa legal debe ser conocida por la Comisión de Hacienda, por incidir sus disposiciones en materias presupuestarias o financieras del Estado.

Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda a la Sala de la Corporación la aprobación del proyecto materia de este informe, cuyo texto se contiene en el informe que mis colegas tienen en su poder.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En reemplazo del señor Guillermo Ramírez , rinde el informe de la Comisión de Hacienda el diputado Miguel Mellado .

Tiene la palabra, señor diputado.

El señor MELLADO, don Miguel (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en lo relativo a su incidencia presupuestaria, el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del 2022.

Concurrieron en representación del Ejecutivo a exponer el proyecto la subsecretaria de Hacienda, señora Claudia Sanhueza , y el subsecretario del Trabajo, señor Giorgio Boccardo .

La idea fundamental de la iniciativa consiste en entregar una medida de apoyo a las actividades que durante el tiempo de pandemia han visto disminuidos sus ingresos, en especial el turismo, como asimismo las actividades ligadas a la cultura, la hotelería, la gastronomía y el comercio, mediante la asociación del feriado de Fiestas Patria con el viernes inmediatamente anterior, momento oportuno para que dichos sectores tomen un nuevo impulso y aumenten sus niveles de actividad, lo que no solo traerá beneficios para la actividad económica, sino también para el bienestar de las personas y las familias.

En particular, el proyecto de ley, compuesto de un artículo único, declara como feriado nacional el viernes 16 de septiembre de 2022, día que se adicionará a las festividades de Fiestas Patrias que, para el presente año, se concentrarán en un fin de semana.

En materia de incidencia fiscal, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos precisa que el proyecto generará dos posibles impactos para el erario público. Por una parte, un aumento de las horas extraordinarias en las entidades del gobierno central, con el fin atender las actividades que no podrán ejecutarse durante el feriado. Sin embargo, dado que esos desembolsos deberán ajustarse a los respectivos presupuestos vigentes de gastos en personal, su ejecución no irrogará mayor gasto.

Por otra parte, se proyecta, también, una menor recaudación tributaria, como consecuencia de la menor actividad económica generada en un día feriado, monto que se estima en unos 10.719 millones de pesos, equivalentes a un menor PIB anual de 0,017 puntos.

Los integrantes de la Comisión de Hacienda consultaron por las pérdidas que deberá enfrentar el sector privado por una menor actividad, los posibles ingresos derivados de la actividad turística y el efecto que tendrá la mantención del sábado 17 de septiembre como día no feriado.

Valoraron también que con esta iniciativa el gobierno haya atendido lo solicitado por esta Corporación mediante el proyecto de resolución N° 157, del 19 de julio pasado.

Finalmente, puestas en votación las indicaciones presentadas respecto de declarar feriado los días 16 y 17 de septiembre del año en curso, una fue declara inadmisible, por incidir en atribuciones exclusivas del Presidente de la República, y la otra que proponía terminar con las medidas sanitarias en las Fiestas Patrias, por no corresponder a la idea matriz de la iniciativa.

Por su parte, el proyecto resultó aprobado por doce votos a favor y una abstención. Votaron a favor la diputada Gael Yeomans y los diputados Barrera, Bianchi , Brito , Cifuentes, Mellado, don Miguel ; Mirosevic , Sauerbaum , Sepúlveda , Von Mühlenbrock , Naranjo (Presidente) y Ramírez, don Guillermo . Se abstuvo el diputado Romero, don Agustín.

En consideración a lo anterior, la Comisión de Hacienda recomienda a la honorable Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Víctor Pino .

El señor PINO.-

Señor Presidente, es muy grato escuchar el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, así como el de la Comisión de Hacienda, porque nos damos cuenta de que esta iniciativa, que presentamos los parlamentarios del Partido de la Gente, traspasó a la honorable Cámara de Diputados y llegó a las puertas del Ejecutivo.

La iniciativa reconoce la importancia de las Fiestas Patrias, que desde siempre han sido un momento de suma importancia en la vida nacional. Todos tenemos recuerdos de reuniones familiares con nuestros primos, nuestros abuelos, otros familiares y amigos en Fiestas Patrias.

Lamentablemente, en los últimos dos años, 2020 y 2021, no fue posible realizar estas reuniones ni en nuestros hogares ni en lugares públicos. Todo lo que simbolizan las Fiestas Patrias se vio truncado, primero, por los efectos del estallido social del 2019 y, luego, por la pandemia.

La aprobación de esta iniciativa viene a hacer justicia con millones de compatriotas, chilenas y chilenos, que durante dos años muy duros no han podido viajar para reunirse con sus seres queridos, que durante dos años no han podido compartir con sus familiares y amigos, y tampoco han podido celebrar las Fiestas Patrias como debe ser.

Por otra parte, hay un sector de la economía que, muchas veces, es dejado de lado; de hecho, es el último mencionado en el nombre del ministerio correspondiente: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Tristemente, es la sensación que tienen quienes participan del gremio turístico, pues ellos están siempre a la cola de todas las iniciativas que el gobierno de turno decide realizar.

En los dos últimos años, este alicaído sector, lamentablemente, ha visto mermados sus ingresos. Este año, los comerciantes y sus trabajadores podrán abrir sus negocios, instalar sus fondas y sus puestos en ferias costumbristas, los que podrán contar, si esta honorable Cámara así lo decide, con un día adicional, que les permitirá sumar ingresos a sus alicaídos bolsillos tras lo sucedido en los últimos dos años.

Por eso, hago un llamado a todos los diputados a aprobar el proyecto y, de esa forma, dar a los chilenos lo que nos pide cuando salimos a terreno y conversamos con ellos.

He dicho.

-Aplausos.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, si bien adelanto que votaré a favor esta iniciativa, no puedo dejar pasar la oportunidad de comentar lo curioso que ha sido la rapidez con la que se ha tramitado este proyecto.

Recuerdo que en varias oportunidades se ha buscado añadir un día feriado cuando las Fiestas Patrias caen en fin de semana, sin mayor éxito. Sin ir más lejos, una colega presentó un proyecto de similares características para declarar feriado el 2 de mayo, tomando en cuenta que, este año, el Día del Trabajador cayó en domingo, pero no hubo avance en esa materia. Sin embargo, ahora que nos acercamos al plebiscito del 4 de septiembre, curiosamente, el Ejecutivo, que nunca antes había apoyado una medida de este tipo, ahora sí la impulsa.

No ahondaré en la implicancia económica de agregar el 16 de septiembre como día feriado. Chile es uno de los países con más feriados en el mundo y agregar un feriado más, cuando estamos atravesando una crisis económica sin precedentes, cuando lo que más necesita la gente es trabajar, para sustentar sus hogares, parece improcedente o, al menos, incoherente con lo que se esperaría de un gobierno que debiera preocuparse de fomentar el empleo y la recuperación económica.

Por otro lado, un día feriado extra por supuesto que es un aliciente para los sectores turísticos y gastronómicos, pues tendrán un día más para atender a cientos o miles de familias que aprovecharán ese feriado para visitar otras ciudades, salir de la cotidianidad y celebrar nuestras Fiestas Patrias.

Sin embargo, hay un elemento del que pocos han hablado, que me inclina a votar a favor este proyecto, cual es que las personas tendrán la oportunidad de aprovechar ese día extra de descanso para atender su salud mental. Queremos tener un país más feliz, pero sabemos que no existe una medida económica que implique la felicidad de una nación. Por tanto, hay miles de personas que viven estresadas, agobiadas por el quehacer diario, el trabajo, el hogar y una serie de otras responsabilidades familiares que pueden provocar mucho estrés.

Por ello, agregar un feriado es una oportunidad para recargar bien las pilas -como se dice en buen chileno-, pues, con este día adicional, habrá cuatro días de descanso para tomarse un respiro de un año bien complejo en diversas materias y trazar metas para la última parte del mismo.

Anuncio mi voto a favor del proyecto de ley.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Cuello .

El señor CUELLO.-

Señor Presidente, este proyecto de ley, que declara feriado el día 16 de septiembre, tiene varias aristas. En primer lugar, el 18 de septiembre será domingo, algo que es bastante típico. Además, estas Fiestas Patrias beneficiarán al turismo y a las familias en un momento en que ya dejamos muy atrás las cuarentenas y otras medidas de precaución. Ese aspecto es esencial, pues necesitamos que las familias se reencuentren y que las expresiones de la cultura popular reaparezcan en las fondas.

Al declarar feriado el día 16 de septiembre, aumentarán las posibilidades de generar un mayor desplazamiento dentro de Chile, lo que, además, significará un aporte a la recuperación económica de algunas industrias, como el turismo, para hacer crecer el empleo y dinamizar la economía.

Hablamos de sectores que requieren de medidas adicionales. En la Región de Valparaíso, los pequeños restaurantes, los hoteles y los comercios asociados al turismo fueron los más golpeados por la pandemia, porque las necesarias medidas de confinamiento impidieron su funcionamiento por largo tiempo y en forma total.

Por ejemplo, durante el trimestre móvil noviembre 2021-enero 2022 se registró un total de

867.000 ocupados en la región, de los cuales el 4,68 por ciento pertenece al sector turismo, lo que equivale a 40.000 empleados. En consecuencia, el sector turismo de la Región de Valparaíso continúa situándose como la novena industria generadora de empleos, de un total de 21 ramas.

Por supuesto, este feriado no resuelve el problema de fondo desde el punto de vista de la recuperación económica, pero es una contribución para recuperar el turismo y los servicios asociados a este.

Debemos reconocer, además, que hay otras medidas en curso, impulsadas por el gobierno del Presidente Gabriel Boric, como el programa Recupera Turismo, dirigido a las microempresas y pequeñas empresas turísticas.

Hay algo más: declarar este feriado es hablar del necesario derecho al descanso de los trabajadores y de su bienestar. Así lo hemos planteado en la Comisión de Trabajo de esta Cámara.

Es un buen momento para que la Cámara de Diputadas y Diputados tome conciencia de que se requieren reformas profundas que aseguren el bienestar de trabajadores y trabajadoras, y de que la necesidad de tener una vida familiar con recreación debe ser más que una declaración de buenas intenciones.

Si hoy aprobamos esta medida y declaramos este feriado que reconoce, en parte, esos derechos, estoy muy seguro de que el proyecto de ley que rebaja la jornada laboral a cuarenta horas será una realidad en Chile en muy poco tiempo.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Frank Sauerbaum .

El señor SAUERBAUM.-

Señor Presidente, ojalá que el próximo año tengamos elecciones, algún plebiscito u otra cosa, para que el gobierno se ponga con un bonito y con un día feriado extra. Le vendría muy bien a la sociedad chilena, que ha estado tan complicada en los últimos años luego de la pandemia y el estallido social.

Me alegro mucho de que quienes querían cambiar la bandera y el himno nacional, entre otras cosas, y se avergonzaban de ser chilenos, hoy estén promoviendo un feriado para celebrar las Fiestas Patrias como Dios manda, como nos gusta a nosotros en el campo, en Ñuble.

No obstante, lamento que el gobierno presente cifras bastante cuestionables. Difiero mucho de las cifras que presentó la subsecretaria de Hacienda, a la que parece que vamos a mandar a hacer un curso de economía junto con el ministro de Economía. Ayer dijo que teníamos estanflación, pero el ministro de Hacienda salió a desmentirla. Parece que en el gobierno tienen serios problemas con las cifras.

Creemos que la cifra que presentaron es errónea, pues dicen que vamos a tener una pérdida de 10.000 millones de pesos, toda vez que el Banco Central estipula que los feriados en Chile cuestan 0,25 por ciento del índice mensual de actividad económica (Imacec), vale decir, algo así como 58 millones de dólares.

Digámosles la verdad a los chilenos, esto es, que al gobierno le dé vergüenza declarar un feriado, porque va a traer una consecuencia económica, dada la situación de desmedro que vive la economía y la recesión que se anuncia para el próximo año. Siempre será mejor que digamos la verdad, porque los chilenos la van a descubrir de todas maneras.

Sin duda, el momento de relajo que significará el 16 de septiembre será una ayuda importante para el sector turístico, que ha estado muy deprimido luego del estallido social y la pandemia.

Asimismo, la buena noticia es que los trabajadores, a pesar de que el 17 de septiembre no es feriado, podrán llegar a un acuerdo con sus empleadores, de modo que les permitan cambiar ese día de trabajo por otro, y contar, así, con cuatro días de descanso. Esto se conversó mucho en las comisiones de Trabajo y de Hacienda, pero, finalmente, el gobierno dio argumentos para evitar que los cuatro feriados fueran seguidos, señalando que la pérdida económica sería mucho mayor.

Vamos a aprobar este proyecto, ya que consideramos que es necesario darles un relajo a los chilenos en una situación económica compleja.

Este 18 de septiembre vamos a tener altos niveles de inflación -seguramente, el choripán va a costar el doble de lo que costaba en 2019-, pero, sin duda, estar con la familia y con los amigos nos ayudará a mejorar el ánimo, un aspecto esencial para nuestra patria en tiempos complejos y de división.

Por las razones expuestas, anuncio mi voto a favor del proyecto.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Alberto Undurraga .

El señor UNDURRAGA (don Alberto).-

Señor Presidente, es muy positivo aprobar este proyecto de ley, que declara el 16 de septiembre de este año como feriado nacional, ya que ello permitirá ampliar las celebraciones de Fiestas Patrias, lo que beneficiará a las familias después de dos años difíciles debido a la pandemia. Asimismo, permitirá favorecer a los sectores más golpeados por la crisis económica que esta produjo: el turismo y la gastronomía.

Por eso, en la Comisión de Trabajo aprobamos rápidamente el proyecto -prácticamente por unanimidady convocamos a una sesión especial para que fuera aprobado el día de hoy.

En consecuencia, invito a mis colegas a votar a favor este proyecto de ley.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Stephan Schubert .

El señor SCHUBERT.-

Señor Presidente, qué selectivo es el gobierno. Señalo esto, porque varios proyectos de resolución que se han presentado en esta Cámara no han sido abordados con la misma rapidez, por ejemplo, el presentado en mayo por el Frente Amplio, que pide establecer un diálogo permanente entre el gobierno y las comunidades mapuches a raíz del conflicto en la macrozona sur; el presentado en abril por Renovación Nacional, mediante el cual se solicita la creación de una ley que reduzca transitoriamente el impuesto al valor agregado, que grava los petróleos, los combustibles, la parafina y el pan, entre otros, o el presentado el 10 de mayo de este año, que solicita que se adopten las medidas necesarias para abordar el conflicto educacional derivado de los efectos de la pandemia.

El gobierno no atiende los proyectos de resolución que abordan los problemas reales de la ciudadanía, pero presenta un proyecto de ley justo en tiempos electorales. ¡Qué paradoja!

Por lo demás, el gobierno ha guardado silencio respecto de la inflación, las tasas de interés, el desempleo o la recesión en la que estamos entrando, limitándose a señalar los costos económicos de un proyecto como este. En este sentido, ha dicho que existe un costo asociado a la menor recaudación de impuestos, debido a una menor actividad económica -lo que es efectivo-, y señala, a modo referencial, que este feriado presentaría o implicaría una disminución del producto interno bruto (PIB) de 0,017 puntos. Eso deriva en una menor recaudación, por la tributación no minera, que se estima que sería del orden de 10.700 millones de pesos, es decir, casi 11.000 millones de pesos, lo que equivale a 0,004 puntos del PIB. A su turno, el sector minero por faena continua no debiera verse afectado.

Esta discusión ya se dio en el pasado. La Dirección de Presupuestos (Dipres) señaló, a propósito del feriado de los pueblos originarios, que este tenía dos efectos en el presupuesto fiscal y un costo estimado de 10.100 millones de pesos. Además, agregó que habría una menor recaudación y una reducción del Imacec de entre 120 millones y 140 millones de dólares.

Si se quiere fomentar el turismo, hay otras herramientas, como, por ejemplo, eliminar el pase de movilidad y el distanciamiento social.

Este no es el momento, dada la economía actual, de adoptar una medida como esta. Creemos que se necesita generar más y mejores trabajos, así como crecimiento para enfrentar los grandes desafíos.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Manouchehri .

El señor MANOUCHEHRI .-

Señor Presidente, los últimos años han sido extremadamente duros para las pequeñas y medianas empresas.

Vengo de una región donde el turismo es el motor fundamental de nuestra economía. Desde el que tiene un hotel o un restaurante hasta el que se tiene que ir a dormir a la casa de algún familiar para arrendar su casa y el pequeño comerciante de barrio, todos ellos, viven del turismo, porque es economía, es trabajo y es la activación de la fuente de ingresos de miles y miles de familias.

Este proyecto va a ayudar y también va a generar un impulso para la economía de la Región de Coquimbo y de todas las regiones que viven del turismo. Por lo demás, permitirá tener un día más de descanso a millones de familias para que puedan compartir en una fecha tan importante como son las Fiestas Patrias. Los patriotas queremos que nuestras familias tengan un día más para celebrar a la patria.

Con este proyecto, el gobierno va en la línea correcta. Por lo demás, quiero reconocer -en este Parlamento solemos reconocer poco lo que hacen otras fuerzas políticasa los parlamentarios del Partido de la Gente que, encabezados por el diputado Alejandro Pino , presentaron un proyecto de acuerdo para promover esta idea, que fue recogida por el gobierno.

Por eso, los socialistas vamos a apoyar este proyecto, para que los chilenos tengan un día más en Fiestas Patrias.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, yo no voy a poner en cuestión lo que el gobierno ha concordado o no con respecto a lo que recogió de un proyecto de acuerdo o de resolución, pero sí voy decir que me encantaría que el gobierno también acogiera proyectos de resolución de la Cámara de Diputados que tienen que ver con eliminar las deudas de salud de quienes están en los tramos C y D de Fonasa, o acoger la solicitud de alerta alimentaria preventiva, para crear una despensa de alimentos en nuestro país. Sería deseable que temas de esa magnitud también pudieran ser recogidos.

Voy a votar favorablemente el feriado del 16 de septiembre, pero quiero hacer un punto respecto de un tema que hablé ayer con el subsecretario del Trabajo. Pronto va a venir la discusión del proyecto de las cuarenta horas laborales. Creo que ese es el momento, tal cual lo dijo ayer el subsecretario del Trabajo, para que el gobierno nos presente -los gobiernos anteriores se habían comprometido y nunca lo hicieron llegar a este Congresoel calendario de los feriados que debiéramos tener en adelante.

Esta ha sido una larga discusión. En el Senado me tocó presidir la Comisión de Gobierno y otras comisiones relacionadas, pero no hemos tenido la capacidad de crear un calendario de feriados. Además, quedaron sin definición los feriados que pueden establecer los propios gobiernos regionales, que tienen que ver con las diversas realidades de los distintos territorios en nuestro país.

Por lo tanto, vamos a votar favorablemente este proyecto de ley, entendiendo lo que trae como consecuencias positivas en materia del turismo nacional y lo que genera en muchas regiones que tienen una dedicación al turismo.

Asimismo, por su intermedio, señor Presidente, pido al ministro, aquí presente, que ojalá también se acojan otros proyectos de resolución relevantes e importantes, como el proyecto que elimina las deudas de salud de aquellas personas que están en los tramos C y D de Fonasa, y el proyecto que solicita decretar la alerta alimentaria preventiva y generar una despensa nacional de alimentos, lo que sería absolutamente deseable.

Vamos a votar favorablemente este proyecto de ley, que declara feriado el 16 de septiembre.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Héctor Barría .

El señor BARRÍA.-

Señor Presidente, quiero destacar el trabajo que ha realizado la Cámara de Diputados, en orden a colocar en tabla y, ojalá, aprobar el feriado del 16 de septiembre. Pero, sin duda, creo que debemos tener una mirada mucho más amplia, pensando en el futuro. Ojalá nos podamos ordenar para que este tipo de temas tenga una proyección. En su momento presenté una iniciativa similar a esta.

Efectivamente, se producen afectaciones en algunas materias que tenemos que resguardar: operaciones, viajes y otros tipos de eventos que un feriado puede afectar.

Sin duda, apoyaré y votaré a favor esta idea, porque cuando se habla de la familia, no solamente hay que hablar, sino también propiciar los espacios de reencuentro de ella, más aún en estos momentos de pandemia y también en los momentos posplebiscito, más allá del resultado. Necesitamos generar espacios de reencuentro, pero debemos tener presente, sobre todo el Ministerio de Salud, las operaciones y los otros tipos de situaciones que podrían ser afectados con este feriado.

Anuncio mi voto a favor.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Antonio Coloma .

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, en lo personal, voy a aprobar el proyecto que establece el feriado del 16 de septiembre, pero no puedo entender por qué el gobierno

-aprovecho que está presente el ministro Giorgio Jackson para preguntarexcluyó a los trabajadores, por ejemplo, del retail, del sábado 17 de septiembre.

¿Qué motivo hay para tener feriado el 16, 18 y 19 de septiembre, y saltarnos el 17 de septiembre, dejando fuera a todas las personas que obligatoriamente tienen que trabajar ese día? Es decir, le decimos a esos trabajadores: “Ustedes salen con día feriado el 16 de septiembre, vuelven a trabajar el 17 de septiembre y se toman libre el 18 y 19 de septiembre”.

Si estamos haciendo un esfuerzo para fomentar el turismo y para que las familias tengan espacios, escuchemos también a las personas que trabajan los sábados. No todos trabajan de lunes a viernes, como muchos lo hacen en el gobierno; también hay personas que trabajan los sábados. Por eso, hago un llamado al gobierno para incorporar como feriado el 17 de septiembre.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .

El señor MELO.-

Señor Presidente, este nuevo feriado nacional fijado para el 16 de septiembre es una buena noticia para los sectores populares y la clase media, genuinos representantes del sentido profundo de las Fiestas Patrias.

Por sobre todo, es una buena noticia para las trabajadoras y los trabajadores, para sus familias y para los emprendedores de todo Chile.

También será un día de descanso para miles de vecinos y vecinas de mi distrito, que cada semana sacan adelante el desarrollo de nuestro país.

Por eso, apoyaremos esta medida con mucha convicción; no obstante, quiero hacerme cargo, de manera solidaria, de lo que recién planteó el diputado Juan Antonio Coloma .

Creo que es necesario que el gobierno evalúe lo que ocurrirá con los trabajadores del retail el día 17 de septiembre, porque es de toda razón y justicia que dispongan de ese día.

La bancada del Partido Socialista apoyará esta medida.

}He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Camaño .

El señor CAMAÑO.-

Señor Presidente, por supuesto, respaldo esta iniciativa, con un pie de cueca incluido.

Nuestras Fiestas Patrias son un momento para celebrar al país, un momento para compartir en familia, un espacio para sentir aún más nuestras costumbres y tradiciones, así como también son un sustento para ramaderos, folcloristas, fonderos y para todo el mundo que se ve beneficiado con estas fiestas.

El feriado es una señal clara para reactivar la industria del turismo, sector duramente afectado.

Desde ya, declaro mi voto a favor en nombre de mi querida Región de Ñuble, región rural que conserva con respeto y amor las tradiciones de nuestra patria.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Agustín Romero .

El señor ROMERO (don Agustín).-

Señor Presidente, se dice que este proyecto pretende ayudar al turismo, pero lo que está matando el turismo y lo hace menos competitivo son las medidas sanitarias, el aforo reducido y todas esas payasadas que nos tienen a todos sometidos a una verdadera tiranía sanitaria.

En ese sentido, ayer presenté una indicación, la que fue declarada inadmisible, en circunstancias de que el comercio y el turismo ganarían mucho más si se levantaran esas medidas, a estas alturas absurdas, en lugar de dar un feriado. ¿Y de qué promoción del turismo hablamos si en estos últimos 12 meses la gente ha perdido 14 por ciento de su poder adquisitivo? Es decir, una persona que ganaba 500.000 pesos ha perdido 70 lucas en el año; o sea, se va a comer 10 anticuchos menos.

No me oponga al proyecto porque no me guste celebrar, sino porque es más fácil ser populista. Pero no estamos para eso, y menos cuando conocemos los efectos negativos que esto va a tener para nuestra economía.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Brito .

El señor BRITO.-

Señor Presidente, a diferencia de los parlamentarios del Partido Republicano, nosotros sí vamos a apoyar este proyecto de ley que declara feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022, porque las Fiestas Patrias constituyen un momento especial para muchas familias de nuestros país. Somos muchos y muchas quienes aprovechamos devisitar a nuestra mamita, a nuestras abuelas; aprovechamos de compartir y cocinar juntas y juntos. La pandemia nos había alejado, pero las actuales condiciones lo permiten, y acá en Valparaíso vamos a retomar las fondas en el parque Alejo Barrios y también en Viña del Mar. El tema es que en esta ocasión iba a resultar muy difícil reunirnos, porque el 18 de septiembre cae día domingo.

Además, para los sectores de la economía más golpeados por la crisis sanitaria, como la cultura, la hotelería, el turismo y la gastronomía, este feriado les viene como anillo al dedo. Cuando el Presidente visitó la región, le planteamos este feriado, y agradecemos que lo haya tenido presente. De esta forma, podremos celebrar estas Fiestas Patrias desde el día 16 de septiembre.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Christian Matheson .

El señor MATHESON.-

Señor Presidente, no cabe duda de que a algunos chilenos nos encantan las Fiestas Patrias. Ya en agosto, muchos empiezan a pensar en las fondas, en las cuecas, el zapateo, la rayuela, la chicha y la empanada. Con todo, el gran tema es que debemos poner en un lado la balanza el bienestar y el esparcimiento de las personas y, en el otro, los efectos negativos que implica un nuevo feriado para el país.

Desde luego, lo primero que hay que considerar es que, tal como lo reconoció el propio gobierno, la aprobación de este proyecto implica menor recaudación fiscal, pero lo más importante son los efectos que esto tiene para los trabajadores y las pymes. Por supuesto que para la actividad turística y el sector gastronómico las consecuencias del feriado podrían ser positivas, pero no así para gran parte de las pymes, dado el escenario el actual, con una inflación desbordada y proyecciones de crecimiento bajo.

Me alegro por el turismo, porque, de aprobarse este proyecto, contará con un día más para ampliar su oferta, pero me entristezco profundamente por gran parte de las pymes, que serán las más impactadas con este feriado.

Por último, pienso que este proyecto está mal planteado, porque, si se quería agregar un día más de feriado, debió ser el 20 de septiembre, porque el sábado 17 es un día laboral para muchos chilenos.

En fin, mucho no se puede esperar de un gobierno que de verdad cree que la inflación no afecta a las pymes.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Maite Orsini .

La señorita ORSINI (doña Maite) .-

Señorita Presidenta, llevamos dos años de pandemia sin poder reunirnos, sin poder celebrar, sin poder abrazarnos, sin poder tomarnos un terremoto y comernos un choripán. Y para mala suerte, justo este año, cuando ya podemos empezar a reencontrarnos y a celebrar, el 18 cae en un día domingo.

Señora Presidenta, necesitamos celebrar, necesitamos bailar cueca, necesitamos comer empanadas y necesitamos ir a las fondas; ni hablar de los cuequeros, de los fonderos, de los artistas y del turismo. Qué bien les va a venir a las familias que sobreviven gracias al comercio, al turismo y a la gastronomía tener un día más para celebrar este 18 de septiembre.

Después de los difíciles años que hemos vivido, después de estos dos largos años de encierro y de crisis, ya es momento de abrazarnos y de celebrar.

Por eso, gracias, Presidente Gabriel Boric , por acoger esta necesidad que tenemos los chilenos de celebrar las Fiestas Patrias como corresponde. Celebrar nos hace bien, especialmente este año, que vamos a tener mucho para festejar, porque este 18 de septiembre celebraremos, por fin, una nueva Constitución, nacida en democracia, que protege y resguarda los derechos sociales que tanta falta nos hacen.

¡Viva Chile!

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, señor Giorgio Jackson .

El señor JACKSON (ministro secretario general de la Presidencia).-

Señora Presidenta, saludo a las y los parlamentarios.

El Ejecutivo recogió este proyecto de ley a partir de un proyecto de resolución que fue aprobado en este Sala por amplísima mayoría, con el objeto de establecer, como se ha mencionado en las intervenciones, dos objetivos: por un lado, generar la situación de feriado a trabajadores y trabajadoras, en un año en el que los feriados no necesariamente calzan con los días de semana y, por lo tanto, era necesario extender la posibilidad de celebración de las Fiestas Patrias, sobre todo en tiempos y momentos de mucha tensión. Creemos que es muy importante el sentido de unidad de nuestro país, sobre todo en el ámbito del fortalecimiento y la reactivación económica del sector turismo, que consideramos fundamental, y que ha sufrido los embates de la pandemia como también del ámbito económico a nivel internacional y nacional.

Por lo tanto, agradecemos todas las intervenciones, como también agradecemos su aprobación, el día de ayer, en la Comisión de Hacienda, lo que muestra que el gobierno, desde las iniciativas legislativas, también observa los proyectos de resolución que se concuerdan desde esta Cámara, para hacer propios aquellos proyectos que creamos que puedan hacerle bien al país.

Espero que hoy día podamos dar una buena noticia a los chilenos y chilenas, que esperan que durante estas Fiestas Patrias podamos tener certeza de cómo planificarnos y cómo planificar también los eventos turísticos y culturales y, de esta manera, dar una buena noticia para la economía de aquellos sectores que han estado rezagados y también para el justo descanso y celebración, que es propio de una fecha como esta, la de las Fiestas Patrias.

Gracias, señora Presidenta.

La señorita MIX , doña Claudia (Vicepresidenta).-

Cerrado el debate.

-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:

El señor CELIS.-

Señor Presidente, estoy absolutamente consciente de que el escenario económico del país es extremadamente complejo y que las proyecciones son desalentadoras. Es innegable que el contexto inflacionario que vivimos afecta día a día a miles de chilenos y familias que luchan por subsistir.

A pesar de ello y en mi calidad de representante del distrito 7, de la Región de Valparaíso, voy a apoyar la propuesta de declarar el día 16 de septiembre como feriado nacional, pues estimo que hay fundamentos para sostener que esta medida es plausible.

En cuanto al ámbito económico, se ha indicado que, al ser día viernes, el impacto es considerablemente menor, sumado a que corresponde a un día que normalmente, en vísperas de Fiestas Patrias, se trabaja menos. En efecto, se estima un impacto sobre la actividad económica del 0,2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) mensual. Se trata, por tanto, de un impacto menor, por lo que no se afectará el crecimiento económico del país.

Como segundo punto, quiero resaltar con mucha fuerza que represento un distrito turístico que se ha visto fuertemente afectado en sus actividades en los últimos años. Las comunas que integran el distrito 7 viven, en gran medida, de la actividad turística, por lo que la situación que enfrentan en la actualidad es de mucha preocupación.

La gente quiere trabajar, quiere recuperar su medio de subsistencia y recuperar el tiempo perdido.

De esta manera, estoy cierto de que este proyecto de ley será positivo para la actividad hotelera, para la actividad turística, para el empleo y será una primera señal de que podemos levantarnos y de que la economía podrá reactivarse.

En mérito de lo que he señalado, teniendo especialmente presente las razones económicas que han dado los expertos y que las comunas que represento necesitan con urgencia retomar su actividad, voy a apoyar la propuesta legislativa de declarar el día 16 de septiembre como feriado nacional.

He dicho.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del año 2022.

Hago presente a la Sala que el proyecto de ley trata materias propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 128 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 8 abstenciones.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Acevedo Sáez , María Candelaria Cordero Velásquez, María Luisa , Malla Valenzuela , Luis , Ramírez Pascal , Matías , Aedo Jeldres , Eric , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Manouchehri Lobos , Daniel , Raphael Mora , Marcia , Ahumada Palma , Yovana , De Rementería Venegas , Tomás , Martínez Ramírez , Cristóbal , Rathgeb Schifferli , Jorge , Alessandri Vergara , Jorge , Del Real Mihovilovic , Catalina , Marzán Pinto , Carolina , Rey Martínez, Hugo , Alinco Bustos , René , Delgado Riquelme , Viviana , Medina Vásquez , Karen , Riquelme Aliaga , Marcela , Araya Guerrero , Jaime , Donoso Castro , Felipe , Mellado Pino , Cosme , Rivas Sánchez , Gaspar , Arroyo Muñoz , Roberto , Durán Espinoza , Jorge , Mellado Suazo , Miguel , Rojas Valderrama , Camila , Astudillo Peiretti , Danisa , Durán Salinas , Eduardo , Melo Contreras , Daniel , Romero Talguia , Natalia , Barrera Moreno , Boris , Flores Oporto , Camila , Mirosevic Verdugo , Vlado , Rosas Barrientos , Patricio , Barría Angulo , Héctor , Fries Monleón , Lorena , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Becker Alvear , Miguel Ángel , Fuenzalida Cobo, Juan , Molina Milman , Helia , Sagardia Cabezas , Clara, Bello Campos, María Francisca , Gazmuri Vieira, Ana María , Morales Alvarado , Javiera , Santana Castillo, Juan , Beltrán Silva, Juan Carlos , Giordano Salazar , Andrés , Morales Maldonado , Carla , Sauerbaum Muñoz , Frank , Benavente Vergara , Gustavo , González Gatica , Félix , Moreira Barros , Cristhian , Schalper Sepúlveda , Diego , Berger Fett , Bernardo , González Olea , Marta , Mulet Martínez , Jaime , Schneider Videla , Emilia , Bernales Maldonado , Alejandro , González Villarroel , Mauro , Muñoz González , Francesca , Sepúlveda Soto , Alexis , Bianchi Chelech , Carlos , Guzmán Zepeda , Jorge , Musante Müller , Camila , Serrano Salazar , Daniela , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hertz Cádiz , Carmen , Naranjo Ortiz , Jaime , Soto Ferrada , Leonardo , Bórquez Montecinos , Fernando , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Naveillan Arriagada , Gloria, Soto Mardones, Raúl , Bravo Castro , Ana María , Ibáñez Cotroneo , Diego , Nuyado Ancapichún , Emilia , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bravo Salinas , Marta , Ilabaca Cerda , Marcos, Ñanco Vásquez , Ericka , Tapia Ramos , Cristián , Bugueño Sotelo , Félix , Jiles Moreno , Pamela , Olivera De La Fuente , Erika , Teao Drago , Hotuiti , Bulnes Núñez , Mercedes , Jouannet Valderrama , Andrés , Orsini Pascal , Maite , Tello Rojas , Carolina , Calisto Águila , Miguel Ángel , Labbé Martínez , Cristian , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Trisotti Martínez , Renzo , Camaño Cárdenas , Felipe , Labra Besserer , Paula , Palma Pérez , Hernán , Ulloa Aguilera , Héctor , Cariola Oliva , Karol , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Olea , Joanna , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castro Bascuñán , José Miguel , Lavín León , Joaquín , Pérez Salinas , Catalina , Undurraga Vicuña , Alberto , Celis Montt , Andrés , Leal Bizama , Henry, Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Venegas Salazar , Nelson , Cicardini Milla , Daniella , Lee Flores, Enrique , Pizarro Sierra , Lorena , Videla Castillo , Sebastián , Cifuentes Lillo , Ricardo , Leiva Carvajal, Raúl , Placencia Cabello , Alejandra , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Coloma Álamos, Juan Antonio , Lilayu Vivanco , Daniel , Pulgar Castillo , Francisco , Winter Etcheberry , Gonzalo , Concha Smith , Sara , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Diez , Guillermo , Yeomans Araya, Gael

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Araya Lerdo de Tejada , Cristián , Matheson Villán , Christian , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Sánchez Ossa , Luis , De la Carrera Correa , Gonzalo , Meza Pereira , José Carlos , Romero Leiva , Agustín , Schubert Rubio , Stephan , Irarrázaval Rossel, Juan

-Se abstuvieron los diputados señores:

Barchiesi Chávez , Chiara , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Jürgensen Rundshagen , Harry , Moreno Bascur , Benjamín , Romero Sáez , Leonidas , Weisse Novoa , Flor

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación.

Se despacha el proyecto al Senado.

? VALPARAÍSO, 10 de agosto de 2022

Oficio N° 17.663

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del año 2022, correspondiente al boletín N° 15.251-13, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.– Declárase feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.”.

Dios guarde a V.E.

RAUL SOTO MARDONES

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del año 2022

BOLETÍN Nº 15.251-13

____________________________________

Objetivo(s) / Constancias / Normas de Quórum Especial (no tiene) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos Centrales del Debate / Discusión en General y en Particular / Votación en General y en Particular / Informe Financiero / Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

Vuestras Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social, unidas, tienen el honor de emitir su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

- - -

Se hace presente que por tratarse de un proyecto de artículo único y con urgencia calificada de “discusión inmediata”, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y particular a la vez, resultando aprobada por la unanimidad de sus integrantes presentes (9x0).

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

Declarar feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022 para que durante estas Fiestas Patrias las personas y sus familias puedan celebrar, descansar y desplazarse dentro del territorio nacional con mayor holgura y, al mismo tiempo, darle un nuevo impulso a la recuperación de sectores de la economía nacional aún afectados por los acontecimientos de los últimos años, tales como las actividades ligadas a la cultura, hotelería, turismo, gastronomía y comercio.

- - -

CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

- Senadores y Diputados no integrantes de la Comisión:

Honorable Senador señor J.M. Rojo Edwards.

- Representantes del Ejecutivo e invitados:

Del Ministerio de Hacienda, la Subsecretaria, señora Claudia Sanhueza, y la Coordinadora Legislativa, señora Consuelo Fernández.

Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Subsecretario del Trabajo, señor Giorgio Boccardo, y la asesora, señora Tania Rojas.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, la Subsecretaria, señora Macarena Lobos.

- Otros:

La asesora del Honorable Senador Coloma, señora Carolina Infante.

El asesor del Honorable Senador Galilea, señor Francisco del Río.

El asesor del Honorable Senador García, señor José Miguel Rey.

El asesor del Honorable Senador Lagos, señor Reinaldo Monardes.

El asesor del Honorable Senador Moreira, señor Raúl Araneda.

- - -

ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se ha tenido en consideración el Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República señor Gabriel Boric Font.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

El proyecto de ley consta de un artículo único permanente que declara feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

Durante la sesión en la que se discutió esta iniciativa, distintos señores Senadores consultaron a los representantes del Ejecutivo la razón de no extender el feriado nacional al día sábado 17 de septiembre de 2022, considerando, por una parte, que sus efectos económicos para el Fisco serían aún menos gravosos que la declaración de feriado nacional del día viernes 16 de septiembre de 2022 y, por otro lado, teniendo presente el tratamiento desigual que se daría a algunas personas que, a diferencia de la mayoría de los chilenos, sí deben trabajar los días sábados.

Con todo, hubo consenso en entender que la presente iniciativa se trataba de una medida excepcional que busca potenciar ciertos sectores de la economía nacional, tales como las actividades ligadas a la cultura, hotelería, turismo, gastronomía y comercio, las cuales se vieron fuertemente afectadas por la pandemia, así como también contribuir al bienestar de las personas y sus familias durante estas Fiestas Patrias

Por su parte la Subsecretaria de Hacienda, señora Claudia Sanhueza, enfatizó que los impactos económicos de la declaración de feriado nacional del día viernes 16 de septiembre del año en curso eran acotados y que se presentaba como la mejor opción entre las distintas alternativas que evaluaron como Ejecutivo. A su vez, el Subsecretario del Trabajo, señor Giorgio Boccardo, aclaró a los señores Senadores que existían alternativas para aquellas personas que debían trabajar los días sábados y que el Código del Trabajo se encargaba de regular estos supuestos.

- - -

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR[1]

A.- Presentación del proyecto de ley por parte del Ejecutivo.

En sesión de 16 de agosto de 2022, el Subsecretario del Trabajo, señor Giorgio Boccardo, efectuó una presentación, (VER) en formato ppt., del siguiente tenor:

Proyecto de Ley recaído en Mensaje que declara feriado nacional el 16 de septiembre del año 2022

Boletín N°15.251-13

SUMARIO

I. TRAMITACIÓN DEL PROYECTO DE LEY

II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

IV. REGULACIÓN NORMATIVA ARTÍCULO 35 BIS

V. CONCLUSIONES

I. TRAMITACIÓN DEL PROYECTO DE LEY

II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY

1. Como antecedente a este Proyecto de Ley, se encuentra el Proyecto de Resolución Nº 157 de 19 de julio de 2022, de autoría de los H. Diputados Víctor Pinto Fuentes, Rubén Oyarzo Figueroa, Roberto Arroyo Muñoz, Francisco Pulgar Castillo, Gaspar Rivas Sánchez y las H. Diputadas Yovana Ahumada Palma y Karen Medina Vásquez.

2. Las Fiestas Patrias constituyen un momento significativo para reforzar el sentido de identidad nacional y vínculo de la ciudadanía con nuestra historia y tradiciones.

3. Este año, el 18 de septiembre de 2022, coincide con un día domingo, por lo que las posibilidades de celebración, descanso y desplazamiento dentro del territorio nacional se reducen, pudiéndose considerar mayormente sólo el día feriado lunes 19 de septiembre, mermando el bienestar que esta instancia podría significar para las familias.

4. El rol de la época festiva de Fiestas Patrias para la recuperación de sectores de la economía nacional, tales como las actividades ligadas a la cultura, hotelería, turismo, gastronomía y comercio, que se han visto gravemente afectadas en los últimos años debido a la pandemia del COVID-19.

5. Como antecedente, el Gobierno ha implementado especiales medidas de apoyo a estos sectores a través de políticas públicas de recuperación inclusiva, por ejemplo, en el contexto del Programa "Chile Apoya".

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

IV. Regulación normativa día hábil entre feriado- artículo 35 bis-

- El artículo 35 bis del Código del Trabajo dispone que “las partes pueden pactar que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según sea el caso, sea de descanso, con goce de las remuneraciones, acordando la compensación de las horas no trabajadas mediante la prestación de servicios con anterioridad o posterioridad a dicha fecha”.

Requisitos:

- Consignarse por escrito y suscribirse por las partes respectivas sea en el contrato de trabajo o documento anexo.

- Especificarse en él los días en que se efectuará la compensación.

V. CONCLUSIONES

Con la presentación de este Proyecto de Ley, se busca combinar y compatibilizar tres objetivos que para el Gobierno son prioritarios en esta materia:

- Propiciar espacios de encuentro y bienestar para todas las personas con motivo de celebración de las Fiestas Patrias.

- Favorecer la recuperación de ciertos sectores rezagados de la actividad económica en el último tiempo, como lo son, el turismo, hotelería, comercio y transporte.

Luego, la Subsecretaria del Ministerio de Hacienda, señora Claudia Sanhueza, efectuó una presentación, en formato ppt, del siguiente tenor:

Proyecto de ley que declara feriado nacional el 16 de septiembre del año 2022

Impactos económicos y fiscales

Agenda

1. Efectos del feriado sobre la economía

2. Impacto fiscal del Proyecto de Ley

3. Conclusiones

1. Efectos del feriado sobre la economía

La reducción de los días hábiles de un mes tiene efectos disímiles sobre los distintos sectores económicos (Rosso y Wagner, 2021; Banco Central, 2018):

• Efectos heterogéneos: el sector minero y agricultura no se ven impactados por esta clase de situaciones.

• En el comercio hay efectos que se contraponen: El componente minorista puede verse favorecido por la presencia de mayores días feriados —siempre que no sean irrenunciables. Sin embargo, este efecto positivo es contrarrestado por el efecto negativo de un menor número de días hábiles sobre la rama mayorista.

• La industria manufacturera es más afectada por estas contingencias.

• Efectos positivos en aumento de gasto en viajes y bienes internacionales.

• Efectos positivos en reducción de accidentes laborales y aumento de bienestar subjetivo.

• Además del tipo de actividad de que se trate, los impactos económicos de un feriado dependen también de otras consideraciones: si es o no irrenunciable, el día que se trate, el efecto agregado de feriados seguidos, el total de día hábiles del mes, etc.

• De acuerdo a lo anterior, el Banco Central (2018) estima que los efectos totales de un día feriado sobre el IMACEC pueden ir desde -0,4pp a -0,2pp, dependiendo de las variables antedichas. Así lo resume la siguiente tabla:

• En particular, se estima que los impactos de esta propuesta de feriado para el 16 de septiembre de 2022 se acercarían al mínimo estimado, de -0,2pp en el PIB mensual o -0,017pp del PIB anual.

• Ello, pues se trata de un feriado no irrenunciable, de día viernes -en que el impacto es menor- y que además corresponde a la víspera de las fiestas patrias, día en que la actividad económica es menor.

• Estimaciones indican que el impacto de un día viernes es 30%-60% menor.

2. Impacto fiscal del Proyecto de Ley

De acuerdo a su informe financiero, este Proyecto de Ley tiene dos efectos sobre el presupuesto fiscal:

1. Sobre Horas Extraordinarias:

a) Por una parte, hay un potencial aumento de horas extraordinarias que deberán autorizarse en las instituciones del Gobierno Central para efectos de realizar las labores que no se efectuarán en el día feriado.

b) Con todo, la cantidad de horas extraordinarias que efectivamente se autoricen para pago en cada institución, deberán ajustarse al marco de presupuesto autorizado. Por tanto, la implementación de la presente ley no irrogará mayor gasto fiscal.

2. Efecto recaudación: Por otra parte, hay un efecto asociado a la menor recaudación de impuestos debido a la menor actividad económica como consecuencia del día feriado.

El feriado que propone este proyecto de ley trae consigo un menor PIB anual de 0,017 puntos. Lo anterior, implica una menor recaudación (por tributación no minera) que se estima en $10.719 millones de pesos, lo cual equivale a un 0,004 punto del PIB. El sector minero por ser una faena continua no debiera verse impactado.

3. Conclusiones

- Se trata de un feriado con efectos acotados sobre la actividad económica, por las características que se propone (día viernes e irrenunciable). Por supuesto, eso no es aplicable a cualquier otro feriado, respecto de los cuales habría que hacer estimaciones independientes.

- Existe evidencia de efectos heterogéneos con efectos positivos en consumo y turismo (Barrera y Garrido, 2017; Esposito, 2018). Por esto, se busca favorecer la recuperación de ciertos sectores de la actividad económica que han quedado rezagados tras la pandemia, como lo son el turismo, hotelería, comercio y transporte.

- Su impacto fiscal es también bajo: Se estima que podría traer aparejada una menor recaudación (por tributación no minera) de $10.719 millones de pesos, lo cual equivale a 0,004 puntos del PIB.

- A la vez, el proyecto busca propiciar espacios de encuentro con motivo de celebración de las Fiestas Patrias, con efectos positivos sobre el bienestar de las personas.

B.-Debate suscitado en las Comisiones unidas.

El Honorable Senador señor Coloma recordó que la declaración de feriados nacionales es de iniciativa del Ejecutivo, sin perjuicio de que para el caso concreto existía un Proyecto de Resolución de distintos señores Diputados que solicitaba al Ejecutivo el envío a tramitación legislativa de un proyecto de ley para declarar feriado este año el 16 de septiembre. En base a lo anterior señaló que, si bien había considerado presentar una indicación al presente proyecto de ley, con el fin de respetar las materias de iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República, entendía que debía desistir en aquello.

Con todo, solicitó a los representantes del Ejecutivo que se pudiese aclarar la situación en la que se encontraba el día sábado 17 de septiembre de 2022, en el entendido que se situaba como un interferiado para algunos trabajadores. Expresó su extrañeza respecto a la situación en la que quedaba ese día, por lo que consultó si existía algún precedente en la materia y si desde el Ejecutivo evaluaron la posibilidad de extender el feriado hasta el referido sábado 17 de septiembre del año en curso.

Luego, preguntó sobre el costo de declarar feriado el día sábado de 17 de septiembre de 2022, en relación a lo ya informado por el Ejecutivo respecto a los costos económicos de la iniciativa de declarar feriado el día viernes 16. Acotó que, según la información que maneja, hubiese sido mayor el costo fiscal si se declarase feriado nacional el martes 20 de septiembre de 2022 en vez del día viernes 16 de septiembre de la misma anualidad.

Posteriormente consultó sobre la razón por la cual se estima que no habría impacto económico en el sector agrícola y minero con ocasión de la declaración del feriado nacional. Expresó que, desde un punto de vista conceptual, debía existir algún impacto en ambos sectores de la economía. Reiteró que, sin perjuicio de lo consignado en el Informe Financiero N° 123, de fecha 2 de agosto de 2022, referente a este proyecto de ley y al impacto fiscal que tendría la presente iniciativa legal en la industria manufacturera, no estaba del todo convencido de que no existiesen efectos negativos en el sector minero y agrícola.

Finalmente, manifestó que le parecía razonable que se haya declarado de manera excepcional feriado nacional el día 16 de septiembre del año en curso. Sin embargo, expresó tener dudas respecto de si se encontraba del todo resuelta la situación de ciertos trabajadores respecto del día 17 de septiembre de 2022.

El Honorable Senador señor Moreira expresó primeramente que es importante contar con la información solicitada por el Senador Coloma. Hizo presente que el impacto financiero de esta medida es reducido, dado que en el Informe Financiero se consigna solamente el costo fiscal proveniente de una menor recaudación tributaria por el día libre; no obstante, advirtió que la evaluación efectuada por el Ejecutivo era imprecisa, toda vez que nada se dice sobre como la recaudación se verá incrementada por una mayor actividad y venta del sector turístico y transporte, sumado a la venta de combustible, alojamiento y alimentación en zonas turísticas. Agregó que tampoco nada se dice sobre el costo de declarar feriado nacional el día viernes 16 de septiembre de 2022 para las empresas del país, en orden a saber cuánto le cuesta al empleador seguir pagando remuneraciones ese día por tener que cerrar su establecimiento, o bien, por tener que pagar un 50% de recargo por tratarse de un día feriado.

Manifestó finalmente que a su parecer la declaración de días feriados debía ser de competencia exclusiva del Ejecutivo, pues refirió que darles tal iniciativa a los parlamentarios podría derivar en un cierto grado de populismo.

El Honorable Senador señor Elizalde expresó primeramente que no debía desconocerse la situación económica compleja por la que atraviesa el país.

Reconoció que agregar un día feriado, si bien tiene un efecto positivo en sectores que fueron especialmente golpeados en la pandemia, tales como el turismo y transporte, al mismo tiempo tiene un efecto negativo en otras áreas de la economía. Al respecto, advirtió que será mayor lo que se dejará de percibir que el incentivo que se pueda generar para las actividades perjudicadas este último tiempo con ocasión de la pandemia.

Con todo, señaló que pese a sus dudas votará a favor, considerando que responde a una iniciativa del Ejecutivo en base a un Proyecto de Resolución presentado por señores Diputados

Consultó a los representantes del Ejecutivo si se podía profundizar sobre los efectos económicos de esta medida en relación al sábado 17 de septiembre de 2022. Asimismo, preguntó si existe una proyección del impacto que tendría en la economía la declaración de feriado nacional el día sábado 17 de septiembre en relación al de otros días de la semana.

El Honorable Senador señor Kast hizo presente en primer término que el impacto de la declaración del feriado nacional será heterogéneo, en orden a que habrá sectores de la economía perjudicados y otros beneficiados. Solicitó contar con una mayor precisión sobre cuáles serán las áreas que se verán afectadas, de manera tal de buscar medidas paliativas para ayudar a los sectores que asumirán los costos de la declaración de un día feriado.

Expresó la necesidad que el Ministerio de Hacienda pudiese abordar en mayor profundidad los efectos sectoriales de medidas como la que se analiza, sin perjuicio de las materias que pudiesen ser abordadas por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, para así saber al menos la situación económica en la que quedan los rubros perjudicados con estas decisiones, de manera tal de evaluar la implementación de alguna medida paliativa para esos sectores en específico.

Agregó que si existiese un análisis de la heterogeneidad de los costos podrían tomarse medidas con cierta anticipación para asistir a esos sectores más perjudicados, incluso si tales medidas paliativas irrogan gasto fiscal, toda vez que favorecerán a que el dinamismo de esos sectores económicos no se vea afectado.

El Honorable Senador señor Núñez refirió primeramente que el presente proyecto de ley es una situación excepcional y que no responde a una práctica habitual que se reproducirá todos los años. Expresó que esto último no sería coherente como una política permanente.

Agregó que cuando se desempañaba como Diputado presentó un proyecto de ley de feriado, donde se buscaba que fuesen las propias regiones las que determinasen algún día feriado en el año de carácter regional. Expresó que esta lógica responde a las peculiaridades y sentido de identidad de las regiones.

En cuanto al proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, manifestó su apoyo e hizo ver que las actividades ligadas al turismo, la gastronomía o el comercio han sido fuertemente golpeadas por la pandemia. Citó a modo de ejemplo la situación de distintos emprendimientos turísticos en la Región de Coquimbo que se vieron en la obligación de cerrar producto de la pandemia Afirmó que la declaración de un feriado nacional como el que se propone, que entregará mayores facilidades a los chilenos para desplazarse, tendrá un efecto positivo para dicho sector.

Hizo presente que muchas empresas del sector privado, previo a Fiestas Patrias ya reducen la jornada laboral de sus trabajadores.

Finalmente, sugirió que el Gobierno pudiese evaluar la formulación de alguna política especial de apoyo a estos rubros de la economía.

El Honorable Senador señor Cruz-Coke consultó sobre la cantidad de feriados nacionales durante el presente año y si existe un cálculo respecto del costo fiscal total asociado a todos ellos.

Señaló que efectivamente los rubros del turismo, cultura, entretenimiento u otros similares han sido afectados. Acotó que considerando los proyectos de ley que empezarán a discutirse, como es el de reducción de jornada laboral a 40 horas, así como otras reformas laborales, se debe evaluar las mermas económicas asociadas. Preguntó si en lo sucesivo el Ejecutivo evaluará juntar los días feriados o si estudiará su compatibilidad con las vacaciones de los trabajadores.

El señor Subsecretario del Trabajo contestó, a propósito, de los feriados renunciables, que el Código del Trabajo estableció un mecanismo parcial para regular situaciones similares a la especie.

Agregó que esta situación es bien excepcional, pues se busca impulsar a un sector particularmente golpeado por la pandemia. A modo ejemplar, mencionó que el sector turismo se vio reducido al 30% o 40% de su tamaño regular.

Expresó que un gran porcentaje de la población laboral cuenta con jornadas laborales de cinco días de trabajo y dos de descanso, por lo que declarar feriado el día 16 de septiembre del año en curso tendría efectos solo respecto de un número determinados de personas.

Luego, hizo presente que existen una serie de jornadas excepcionales y especiales, tales como trabajos que deben realizarse en temporada, como ocurre con los trabajadores agrícolas, donde la norma del feriado renunciable no aplica. Refirió que en sectores como el de la minería existen turnos de 7 o 14 días continuos de trabajo y 7 o 14 días de descanso, primando una norma especial de jornada por sobre la regla general.

El Honorable Senador señor Coloma reiteró que una medida como la que consagra la iniciativa algún efecto debía generar en estos sectores, pues el empleador tendrá que pagar un adicional.

El señor Subsecretario del Trabajo aclaró que su respuesta decía relación con los grupos de trabajadores que están afectos al feriado, no respecto al costo mayor a la fuerza laboral.

Observó que tratándose de aquellas personas que trabajan los días sábados, tal día podía modificarse a través de un pacto acordado entre el trabajador y el empleador para que se recuperen antes o después las horas no trabajadas. Acotó que en ese caso la compensación de horas no obedece a horas extras.

Puntualizó que el empleador contará con cierta flexibilidad para organizar su empresa para el día 17 de septiembre de 2022, considerando que existe un grupo específico de trabajadores que cumplen con un régimen de trabajo de 6 días laborando y 1 día de descanso.

Acotó que también debía considerarse lo que acontece en otras situaciones, en específico cuando las Fiestas Patrias son días martes y miércoles, o bien, miércoles y jueves, en que son feriados los días lunes o viernes respectivamente, de acuerdo a lo prescrito por el artículo 35 ter del Código del Trabajo. Por tanto, relevó que aun cuando se trata de una medida excepcional, cada cierto tiempo aquello va a ocurrir, sin que exista la necesidad de declarar feriado ese día.

Manifestó que el día viernes 16 de septiembre será un feriado renunciable, mientras que para el día sábado 17 del mismo mes existe un grupo específico de trabajadores que por cumplimiento de jornada deberá cumplir sus labores ese día, sumado a que el comercio y otros grupos como el transporte o turismo podrían verse beneficiados por el mayor flujo de personas.

La señora Subsecretaria de Hacienda se refirió al eventual costo económico que podría existir de declararse feriado el sábado 17 de septiembre de 2022. Sobre el particular expresó que si se hiciese extensivo el feriado renunciable para el día sábado el costo fiscal sería mayor. Citó como antecedente lo ocurrido el año 2018, donde existieron 3 días feriados consecutivos, derivando en una caída del IMACEC de septiembre en un 12%.

Manifestó que como Ejecutivo buscaron minimizar los impactos económicos de la presente medida, reiterando que aquellos son de efectos acotados. Agregó que en el presente año existen 16 feriados, de los cuales seis de ellos coinciden con un día sábado o domingo, por lo que no se trataría de un año particularmente costoso con ocasión de los feriados.

Respecto a las dudas planteadas sobre las actividades mineras y agrícolas y lo dicho anteriormente en cuanto a que no sufrirían mermas, señaló que aquello se encuentra respaldado por información entregada por el propio Banco Central, en donde se da cuenta que su efecto sobre el IMACEC es cero. Agregó que existe otro antecedente académico, del año 2021, en donde se concluye lo mismo. Refirió que el argumento entregado dice relación con que se trata de actividades que es poco probable que se vean interrumpidas por los días feriados, en atención al propio proceso productivo de las mismas. Precisó que es distinto el tratamiento de otros sectores de la economía, debiendo distinguirse si son o no renunciables esos feriados.

Luego, procedió a referirse a la precisión de la información económica entregada. Respondió que como Ejecutivo se basan en la evidencia disponible, que dice relación con estudios metodológicos complejos, así como también en base a estimaciones realizadas por ellos mismos, las cuales se efectúan con la mayor precisión a la que se puede llegar. Por tanto, reiteró que los efectos económicos son acotados, considerando que la declaración de feriado de un día viernes conlleva un efecto económico de un 30% a 60% menor que otros días de la semana.

Expresó, a propósito de lo planteado por el Senador Núñez, estar al tanto de que pueden existir diferencias entre las distintas regiones sobre cuál podría ser el día más representativo para cada uno de ellas; sin embargo, indicó que como Ejecutivo, una vez habiendo evaluado los costos y beneficios de las distintas opciones, resolvieron que el día viernes 16 de septiembre de 2022 era el día más adecuado.

Finalmente, hizo presente que las implicancias de declarar un día feriado nacional también tienen efectos positivos sobre el bienestar de los trabajadores y de la población en general, los cuales son medibles de acuerdo a estudios que se han realizado sobre la materia.

C.- Votación en general y en particular y fundamento de voto.

El proyecto en discusión consta de un artículo único permanente.

Artículo único

Declara feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

El Honorable Senador señor Lagos manifestó su voto favorable a la iniciativa en informe.

El Honorable Senador señor Elizalde expresó dudas sobre el impacto que pueda tener el proyecto de ley en un año muy complejo para la economía. Sin perjuicio de aquello, manifestó su voto a favor ya que se trata de una decisión adoptada por el Ejecutivo que tiene como antecedente una propuesta parlamentaria. Con todo, hizo presente la necesidad de votar lo antes posible el presente proyecto de ley en la Sala del Senado ya que el sector empresarial requiere certeza sobre este asunto para poder programarse.

El Honorable Senador señor Moreira manifestó su voto a favor, toda vez que se trata de un proyecto de ley que entregará bienestar a las familias, estando al tanto de sus repercusiones económicas.

El Honorable Senador señor García manifestó su voto a favor. Señaló que estaba al tanto que una medida como la de la especie beneficia a algunos sectores, así como hay otros que deberán asumir sus costos. Destacó que durante las Fiestas Patrias el encuentro familiar de los chilenos es un elemento muy positivo, añadiendo que era la principal razón por la cual votaba favorablemente.

Hizo ver la necesidad de que los sectores que van a asumir los costos de esta medida puedan arribar a una fórmula para lograr un acuerdo con sus trabajadores que permita generar el menor costo posible.

El Honorable Senador señor Núñez anunció su voto a favor, toda vez que se trata de un feriado excepcional, así como también significa un impulso importante para sectores afectados por la pandemia. Solicitó al Ejecutivo que les dé el espacio a las regiones para decidir sus propios feriados regionales, en reemplazo de algún feriado nacional, lo que, por lo demás, sería una muestra del proceso de descentralización.

El Honorable Senador señor Curz-Coke comunicó su voto a favor del proyecto de ley.

El Honorable Senador señor Kast, manifestó su voto a favor. Con todo, solicitó que el Ministerio de Hacienda y el de Economía, Fomento y Turismo pudiesen profundizar en los estudios y medidas de mitigación respecto de los sectores de la economía que pudiesen verse más afectados.

El Honorable Senador señor Coloma apuntó primeramente que estaba de acuerdo en que los días feriados sean fijados por el Ejecutivo, toda vez que son medidas que tienen costos económicos para el país. Precisó que si se trata de un feriado excepcional es razonable aprobarlo. Igualmente, solicitó al Ejecutivo que en medidas como esta se evalúan los costos económicos en el sector agrícola o minero, pues aclaró que en tales actividades existirá un costo adicional para seguir produciendo lo que ya se encuentra previamente establecido.

Asimismo, expresó no estar convencido de la explicación sobre el tratamiento del día 17 de septiembre de 2022, pues declaró que existiría una lógica distinta para un grupo importante de chilenos que no trabajarán durante cuatro días seguidos, respecto de otro grupo de trabajadores que sí lo tendrán que hacer el día sábado 17 de septiembre de 2022.

Refirió que, si ya es menos costoso para el Ejecutivo declarar feriado un día viernes, sería aún menos gravoso haber declarado feriado el día sábado 17 de septiembre de 2022. Agregó que hubiese esperado que el Gobierno hubiese presentado una indicación en esa línea, pues está al tanto que una indicación parlamentaria al efecto sería inadmisible.

--Puesto en votación el proyecto de ley, fue aprobado, en general y en particular, por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señores Coloma, Cruz-Coke, Elizalde, García (como miembro de ambas Comisiones), Kast, Lagos, Moreira y Núñez.

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INFORME FINANCIERO

El Informe Financiero N° 123, de 2 de agosto de 2022, elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señala de modo textual lo siguiente:

“I. Antecedentes

El objetivo de la presente Iniciativa legal es declarar feriado el día 16 de septiembre del año 2022.

II. Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

El proyecto tiene dos efectos sobre el presupuesto fiscal. Por una parte, hay un potencial aumento de horas extraordinarias que deberán autorizarse en las instituciones del Gobierno Central para efectos de realizar las labores que no se efectuarán en el día feriado. Con todo, la cantidad de horas extraordinarias que efectivamente se autoricen para pago en cada institución, deberán ajustarse al marco de presupuesto autorizado. Por tanto, la implementación de la presente ley no irrogará mayor gasto fiscal.

Por otra parte, hay un efecto asociado a la menor recaudación de impuestos debido a la menor actividad económica como consecuencia del día feriado. A modo referencial, la menor recaudación (por tributación no minera) se estima en $10.719 millones de pesos, consecuencia de un menor PIB anual de 0,017 puntos, producto de la medida.

III. Fuentes de Información.

- Mensaje 99-370, del Presidente de la República con el que Inicia un Proyecto de Ley que declara feriado el día 16 de septiembre de 2022

- Informe de Finanzas Públicas del segundo trimestre 2022. Dirección de Presupuestos.”.

Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17, inciso segundo, de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Cámara de Diputados, que las Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social, unidas, proponen aprobar en general y en particular:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Declárase feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.”.

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ACORDADO

Acordado en sesión celebrada el día 16 de agosto de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa (Presidente), Luciano Cruz-Coke Carvallo, Álvaro Elizalde Soto, José García Ruminot, Felipe Kast Sommerhoff, Ricardo Lagos Weber, Iván Moreira Barros y Daniel Núñez Arancibia.

Sala de la Comisión, a 16 de agosto de 2022.

MARIA SOLEDAD ARAVENA

Secretaria de las Comisiones de Hacienda, y de Trabajo y Previsison Social Unidas

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, UNIDAS, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE DECLARA FERIADO NACIONAL EL DÍA 16 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2022.

(BOLETÍN Nº 15.251-13).

_________________________________________________________

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Declarar feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022 para que durante estas Fiestas Patrias las personas y sus familias puedan celebrar, descansar y desplazarse dentro del territorio nacional con mayor holgura y, al mismo tiempo, darle un nuevo impulso a la recuperación de sectores de la economía nacional aún afectados por los acontecimientos de los últimos años, tales como las actividades ligadas a la cultura, hotelería, turismo, gastronomía y comercio.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (9x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único permanente.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: “discusión inmediata”.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 10 de agosto de 2022, por mayoría de 128 votos a favor, 9 en contra y 8 abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 10 de agosto de 2022.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de las Comisiones unidas.

Valparaíso, 16 de agosto de 2022.

MARIA SOLEDAD ARAVENA

Secretaria de las Comisiones de Hacienda, y de Trabajo y Previsison Social Unidas

DECLARACIÓN DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2022 COMO DÍA FERIADO

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

En el primer lugar está el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriado nacional el 16 de septiembre de 2022, con informe de las Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social, unidas.

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 15.251-13) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

Le entrego la palabra al señor Secretario para que dé lectura a la relación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de este proyecto calificándola de "discusión inmediata".

Su objetivo es, como se ha dicho, declarar feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022 para que durante estas Fiestas Patrias las personas y las familias puedan celebrar, descansar y desplazarse dentro del territorio nacional con mayor holgura y, al mismo tiempo, darle un nuevo impulso a la recuperación de sectores de la economía nacional aún afectados por los acontecimientos de los últimos años, tales como las actividades ligadas a la cultura, la hotelería, el turismo, la gastronomía y el comercio.

Las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social hacen presente que, por tratarse de un proyecto de artículo único y con urgencia calificada de "discusión inmediata", en conformidad a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, lo discutieron en general y en particular a la vez y proponen a la Sala considerarlo del mismo modo.

Además, las referidas Comisiones unidas dejan constancia de que aprobaron en general y en particular el proyecto de ley por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma, Cruz-Coke, Elizalde, García (como integrante de ambas Comisiones), Kast, Lagos, Moreira y Núñez, en los mismos términos en que fuera despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 17 del informe de las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social que Sus Señorías tienen a su disposición.

Es todo, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Secretario .

Corresponde conocer el informe de las Comisiones.

Tiene la palabra el Senador Coloma.

El señor COLOMA.-

Gracias, Presidenta.

En nombre de la Comisión de Hacienda, y también, para estos efectos, de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, vengo en informar el proyecto que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del año 2022.

De un modo resumido, se puede señalar que el fundamento de la presente iniciativa, conformada por un artículo único que declara feriado dicho día, tiene relación con el hecho de que en forma muy excepcional el feriado de Fiestas Patrias de este año cae en días domingo y lunes, y de que adicionalmente, de los dieciséis feriados que nuestro país contempla, seis de ellos caen en fin de semana, lo que de alguna manera genera dos situaciones particulares: una lógica de tener especial sensibilidad en función de que la celebración de estas Fiestas Patrias , por la ubicación de estos días, será relativamente breve -esa fue la argumentación, que compartimos-; y a ello se suma que el 2022 es un año en que ha habido menos esfuerzos en esa línea, o menos lógicas de celebración, cuestión que tiene mucho que ver con la actividad del turismo y la actividad comercial que se genera en esos días.

Entonces, lo que se planteó básicamente a este respecto fue que, existiendo esta fecha bien especial de las Fiestas Patrias, podía ser importante agregarle un día a estas celebraciones a través de una ley excepcional y por una sola vez -no es que siempre el 16 de septiembre vaya a ser feriado-, lo que adicionalmente se unía a la lógica de que este era un año que contaba con pocos feriados en fines de semana, situación que de alguna manera podía tener una menor influencia en el efecto económico que conlleva este tipo de temas.

Según el informe que nos presentó la Subsecretaria de Hacienda, el efecto total de un día feriado de esta clase sobre el Imacec puede ser -voy a leer- "entre 0,4 y 0,2 del PIB". Eso es lo que se plantea como un eventual costo, que es una cosa que siempre uno tiene que evaluar. Porque también surgió la posición de que, en lugar del 16, el feriado fuera el 20 de septiembre, lo que puede tener cierto sentido para muchas personas. Pero en ese caso, según lo que nos dijo la autoridad, el costo para el país sería mucho mayor. El ejemplo fue que lo mismo había ocurrido hace algunos años y que el efecto económico podía multiplicarse por diez veces.

Ese es el dato que se entregó.

Dicho eso, Presidenta , en la Comisión discutimos el tema. Creo que se trata de debates que siempre son importantes de realizar, para ver los pro, que son evidentes, y los contra, que también existen. Por cierto, el mundo no puede -aunque mí me encantaría- vivir de feriados; pero, obviamente, hay que de alguna manera administrar estas opciones de festividad con la marcha de un país, particularmente cuando la situación económica no es fácil.

En cuanto a los costos para el Estado, el cálculo que se planteó por parte de la autoridad es que, obviamente, habrá que pagar varias horas extraordinarias en relación con algunas funciones públicas, pero se dijo que estaban contempladas en el presupuesto de cada Ministerio, por lo que no se generaba costo fiscal.

Y respecto a los menores ingresos, se calculaba del orden de 10 mil millones de pesos por efecto de menos recaudación de impuesto.

Ahora, también era difícil calcular cuánto se podía compensar esa menor recaudación con recaudaciones en otros rubros, particularmente turismo y comercio.

Por tanto, la Comisión recomienda aprobar este proyecto.

Voy a aprovechar de plantear una opinión. Este es un feriado con el que concuerdo. Me parece que estamos ante una situación excepcional, en una fecha excepcional, en un momento excepcional, y, a mi juicio, en este caso los beneficios son mayores que los costos.

Adicionalmente, pienso que hay vastos sectores, particularmente el mundo del turismo, el mundo de la cultura, que han estado muy afectados en los últimos años, básicamente por la pandemia, por el límite de los aforos, por las dificultades que han tenido para funcionar. Y creo que ese mundo es el principal beneficiado con una celebración más amplia en cuanto a días. Y me parece que es justo y necesario dar una mano también a esos sectores, que indudablemente han sido los más golpeados por el efecto pandémico.

Eso también hay que sumarlo en la balanza en que hay que justipreciar los efectos positivos o negativos de un feriado. Y creo que eso genera más convencimiento de que estamos ante una norma bien inspirada y que, por tanto, debe ser aprobada.

Asimismo, tengo que decir que yo hice un planteamiento a la Subsecretaria -no estaba la Ministra en la Comisión- porque hay un tema que a mí me sigue sonando como un poco raro, en el sentido de que el 17 de septiembre no sea feriado. Si bien en la mayoría del sector público -casi en su totalidad- y en un porcentaje importante del ámbito privado el sábado no es un día laboral, no es menos cierto que en muchos sectores sí lo es.

Obviamente, eso genera dos efectos: primero, un efecto medio extraño de que los chilenos, en un número importante, voy a decirlo en fácil, contemos con cuatro días feriados y otro grupo de chilenos tenga un día feriado, después uno de trabajo y luego dos días feriados.

Quiero dejar en claro que este tema es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Y ese es un avance que se logró, porque recuerdo haber sido parte de un Parlamento en que los días feriados no eran de iniciativa exclusiva del Presidente , y créanme que no era la mejor fórmula de resolver los problemas del país.

Por consiguiente, siendo algo que yo valoro, el Ejecutivo tenía que evaluar si ese otro feriado era posible o no. A mí me parecía que era justo, sin embargo, el Ejecutivo no dio su aprobación a esa iniciativa, lo que se respeta. Pero, obviamente, fue un tema que también se discutió. Ahora, los argumentos existían. Se planteaba que la medida podría ocasionar un efecto económico mayor desde la perspectiva del Estado, y eso hay que asimilarlo. A la vez, se mencionaba que igual existían factores de compensación que operan generalmente, en el sentido de reemplazar días laborales por horas, que se van sumando al día en el resto del mes y que puede facilitar de alguna manera que esos días también puedan ser tomados.

En lo personal, insistí en el punto. No fui exitoso en mi intento de que el 17 también fuera feriado, pero es una atribución exclusiva del Ejecutivo y, obviamente, es el que tiene la responsabilidad de actuar en esa lógica.

En el resto el proyecto fue aprobado, por tanto, por la unanimidad de los miembros de las Comisiones de Hacienda y de Trabajo. Y nuestra recomendación es que la iniciativa se apruebe, ojalá por unanimidad o con votación muy mayoritaria, porque insisto en que creo que es algo excepcional, en una fecha excepcional, en condiciones excepcionales y que en la balanza, que es siempre compleja, del mejor funcionamiento del país, nos pareció una medida adecuada.

He dicho.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

)------------(

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Ha solicitado la palabra la Senadora Isabel Allende.

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidenta.

Hemos escuchado atentamente el informe que nos entregó el Presidente de la Comisión de Hacienda , que por cierto compartimos en gran medida. Creo que tiene razón cuando dice que es una fecha excepcional, en una situación excepcional, y con ese carácter de excepcionalidad, que obviamente compartimos.

Aprovecho, desde luego, de saludar a la Ministra del Trabajo . Muy bienvenida. Y le digo desde ya, en nombre de la bancada del Partido Socialista, que vamos a aprobar este proyecto.

Nos parece muy importante que haya un gran número de trabajadores y trabajadoras que puedan contar con un día adicional de descanso, para compartir con su familia, particularmente en una fecha tan querida para los chilenos, como son las Fiestas Patrias.

Creo que este feriado adicional de alguna manera permite aliviar ese cansancio de estrés laboral, que no hay duda que tenemos, y sobre todo el deterioro de la salud mental que se ha ido comprobando después de la pandemia. Esto es algo que ha afectado a todos los sectores de la sociedad. Y, lamentablemente, a veces vemos actos de violencia en la vía pública casi inexplicables, y que creo que tienen mucha relación con el estrés vivido por esta larga pandemia. Es cosa de observarnos incluso con la mascarilla, que me acabo de sacar, porque es la mejor manera de que me puedan escuchar. Pero la verdad es que ha sido un tiempo prolongado, complejo.

Además, las distancias que en nuestro país muchas veces recorren nuestros trabajadores y nuestras trabajadoras son enormes: más de dos horas en locomoción colectiva para que puedan llegar a la hora a sus trabajos.

Y, por cierto, hay jornadas todavía bastante largas. Desde ya aprovecho de manifestarle a la Ministra que comparto -también saludo al Ministro Jackson , que se acaba de incorporar- la jornada laboral de cuarenta horas, como también el nuevo plan de salud mental que ha anunciado el Gobierno, materia de la cual tenemos que hacernos cargo, como lo mencionaba anteriormente.

A la vez, quiero señalar que si bien esto puede, evidentemente, implicar costos, es tremendamente relevante la oportunidad que generará a las actividades de la gastronomía, del turismo, del comercio, de la hotelería. Y lo digo en particular como representante de la Región de Valparaíso.

Si hay algo que ha afectado a nuestra región ha sido, primero, y desde luego, la revuelta, pero en particular la pandemia, en que prácticamente se vinieron al suelo todas estas actividades: turismo, gastronomía, hotelería, comercio, en fin.

Por eso es tan importante que se brinde esta oportunidad.

No puedo dejar de destacar que nos tocó acompañar al Presidente Boric en el lanzamiento del programa Recupera Turismo, cuando anunció hace algunas semanas el apoyo con 30 mil millones de pesos para beneficiar a más de seis mil seiscientas pequeñas y medianas empresas del sector, algo tan tan relevante, pues estas habían quedado fuera de las ayudas del Fogape, fuera de los créditos del banco, y estamos tratando de reactivarlas.

Es cierto, como decíamos, que en algunos casos habrá que pagar algunas horas extraordinarias, pero, como ya mencioné, implica una tremenda oportunidad para estos sectores en Valparaíso.

No cabe duda de que a los chilenos y a las chilenas, que les gustan y nos gustan las Fiestas Patrias, les atrae el turismo que se desarrolla no solo en la costa, sino también en el interior. Pero, además, esto da un impulso cultural muy importante, porque es precisamente en estas fechas cuando no solo surgen las consabidas fondas -¡con algunos que bailan mejor y otros no tanto...!; en definitiva, a la gente le gusta gozar de aquello-, sino que también es una oportunidad para conocer costumbres, tradiciones, muestras gastronómicas, fiestas costumbristas, juegos criollos que se desarrollan en nuestras comunas.

Por ejemplo, no puedo dejar de destacar cómo en Los Andes, Calle Larga y San Felipe se celebran fiestas costumbristas; las exposiciones que realizan agrupaciones de emprendedores. Todo esto nos brinda una oportunidad. O, como ya señalaba, las fondas del parque Alejo Barrios o del Sporting de Viña del Mar, que son ampliamente conocidas.

Por eso, nosotros queremos efectivamente que aquello pueda desarrollarse, con la tranquilidad, con el tiempo y, por cierto, con todas las medidas sanitarias del caso.

Creo que esto no lo podemos olvidar. Por eso, quiero apelar una vez más a la responsabilidad, porque está muy bien compartir en familia, descansar, tomarse estos días, disfrutar de estas fiestas, pero siempre lo tenemos que hacer con responsabilidad. Y, en ese sentido, hago un llamado a la precaución, para que la reunión familiar, la forma de celebrar nuestras Fiestas Patrias signifique un respiro dentro de lo que ha sido esta pandemia.

Y por eso, Presidenta, en nombre de la bancada, quiero decir que nosotros vamos a apoyar este proyecto dando nuestro voto a favor. Nos parece necesario, además, hacerlo pronto para que las personas se puedan anticipar y organizar, para dar las oportunidades para esos emprendedores y los actos que se van a desarrollar.

Por cierto, para todo lo que representa la cultura también es una tremenda oportunidad, pues es un sector que ha estado muy golpeado y al cual también necesitamos darle apoyo y oportunidades.

Presidenta, votaremos a favor.

Gracias.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

A usted, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Daniel Núñez.

El señor NÚÑEZ .-

Gracias, Presidenta .

Lo primero que quiero señalar es que vamos a apoyar este feriado que está proponiendo el Gobierno para el día 16 de septiembre. Es una fecha importante, considerando que estamos hablando de un hito, como son las Fiestas Patrias.

Además, indudablemente, en los últimos años la población chilena, la sociedad ha estado sometida a un fuerte estrés, entre otras cosas, por todo el confinamiento que ha conllevado la pandemia. En este sentido, quiero decirles, a modo anecdótico, que en la Región de Coquimbo hace dos años que no celebramos la fiesta de la Pampilla, y eso nos pone muy nerviosos.

(Se escuchan risas del Senador Saavedra).

Eso también ha contribuido a generar esta situación de tensión.

Vamos a invitar especialmente al Senador Gastón Saavedra a la próxima celebración, para que pueda acompañarnos. La Pampilla es parte de los hitos populares de la Región de Coquimbo.

Y desde ese punto de vista, se entiende que este feriado puede tener un efecto beneficioso en la convivencia social y en la población.

Pero también hay otro efecto beneficioso que es importante destacar: este feriado se enmarca en el apoyo que está dando el Gobierno a las actividades económicas que se han visto más rezagadas y afectadas por la pandemia, porque el impacto de esta no ha sido igual en todas las actividades económicas. Hay rubros que se han mantenido casi intocados, como el sector de la gran minería, que casi no ha vivido impactos económicos relevantes, por su sistema de turnos, por su capacidad de acomodarse y de introducir nuevas tecnologías. También se ha visto afectada en menor medida la industria manufacturera.

Pero los sectores que en la Región de Coquimbo y a nivel nacional han resultado más perjudicados justamente son el turismo, el rubro gastronómico y, obviamente, las actividades del comercio vinculadas a ellos. Y, en ese contexto, Presidenta , sí tenemos situaciones que son bien dramáticas.

Por ejemplo, en la comuna de Vicuña, donde se ha desarrollado un turismo llamado de "intereses especiales", como el astroturismo, antes de la pandemia había siete agencias dedicadas a dicha actividad, todas de raigambre muy local, muy afincadas en esa comuna. Sin embargo, a la fecha, solo existen dos. Es decir, cinco quebraron y desaparecieron porque no tuvieron capacidad de cubrir dos años, pues, dadas las restricciones sanitarias, no había posibilidad de efectuar las salidas a terreno, que son características del astroturismo.

Entonces, en ese sentido, a nosotros nos parece que este feriado puede ser una fecha muy importante, porque nos va a permitir reactivar los sectores del turismo, gastronómico, de todo el comercio vinculado. Y queremos decir que desde ese punto de vista tiene un efecto beneficioso, incluso un impacto en el desarrollo de actividades económicas.

Respecto de la discusión de las Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social, unidas, el Senador Coloma dio cuenta de que el Gobierno también sinceró un dato que es importante señalar: estos feriados provocan un impacto económico. Si bien es acotado, no podemos negarlo. Y las cifras que daba el Gobierno apuntaban a 0,017 puntos del PIB anual, que tendría como efecto algo así como 25 mil millones de pesos.

Se señalaba también que este es un feriado no irrenunciable, por lo que no genera el efecto de paralizar todas las actividades económicas. Además, se combina con el sábado, que es un día que igual contempla, por los sistemas de turnos de algunas empresas, actividades económicas.

Por lo tanto, si bien el día feriado provoca un impacto, no es tan considerable comparado con otros que hemos tenido.

Y por último, Presidenta , hay un tema que surgió en la Cámara en el período en que yo era Diputado y que me interesa plantear ahora.

En la discusión de las Comisiones unidas de Trabajo y de Hacienda se nos dijo que en Chile había muchos feriados, dieciséis en el año, y que ese no era un antecedente positivo, dado que no podíamos proponer nuevas fechas.

En la Cámara de Diputados se debatió en su minuto la necesidad de que hubiera feriados regionales. Logramos avanzar en dos o tres, pero eran solo por un año específico.

Sin embargo, en una revisión de las facultades de la Cámara de Diputados se consignó que esa atribución no existía y que solo el Ejecutivo podía proponer feriados, algo que tiene cierta lógica, que no es una locura, pero que nos deja con un problema.

Más allá de que no podamos celebrar tampoco este año la Pampilla por temas sanitarios, a nosotros, si hubiera que hacer un feriado para Fiestas Patrias, nos acomoda, y es lógico por nuestra idiosincrasia, que sea para la fiesta de la Pampilla el 20 de septiembre.

Entonces, uno podría preguntarse por qué todos los feriados deben tener solo carácter nacional y por qué no se abre la posibilidad de que existan feriados regionales. En Iquique, entiendo, está la Fiesta de San Lorenzo. Así podríamos consignar hitos regionales que son muy válidos, tan válidos como los nacionales.

Y creo -aprovecho de plantearlo ahora que está presente la Ministra - que podríamos abrir perfectamente el debate respecto a por qué no prescindir de un feriado nacional y que esa prescindencia nos dé la posibilidad a las regiones, en acuerdo con el Ejecutivo , de nominar feriados regionales que respondan a nuestras particularidades.

Así que, Presidenta , nosotros queremos invitar al Gobierno a que se abra a esa posibilidad. No pretendemos asumir feriados por feriados, entendemos que esta es una situación excepcional, que no se va a repetir el año que viene. Eso nos abre la oportunidad de mirar cómo se distribuyen estos feriados, de eliminar algún feriado nacional del cual se pueda prescindir, y abrirnos al espacio de que cada región tenga una fiesta local en su mérito con los feriados que correspondan y que de esa manera la comunidad conviva y comparta.

Eso es lo que quiero plantear, Presidenta. Y vamos a respaldar esta iniciativa, que surge de una moción parlamentaria, pero que ha sido patrocinada por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric.

Gracias.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

A usted, Senador.

Tiene la palabra el Senador Sanhueza.

El señor SANHUEZA.-

Gracias, Presidenta .

Sin duda, hoy muchos compatriotas están a la espera de la aprobación de este proyecto de ley que sumará un día más a la celebración de Fiestas Patrias de este año 2022. Septiembre es un mes muy esperado por todas las chilenas y todos chilenos que aman su patria y que ven en estos días el momento para celebrar y conmemorar nuestras tradiciones.

Sabemos que Chile está pasando por momentos de definiciones, estamos ad portas del plebiscito de salida, instancia que definirá el futuro de nuestro país.

Pero, a pesar del resultado, Chile seguirá siendo un país unido que defiende sus emblemas y costumbres. Por tanto, rechazo fuerte y claro todo intento que algunos han hecho para desconocer nuestra bandera, nuestro himno nacional y emblemas patrios. Defenderé todo aquello que nos hace sentir orgullosos de ser chilenos, pues tengo la convicción de que las Fiestas Patrias son una instancia que nos une como familia y como compatriotas.

Valoro la iniciativa que nos permitirá estar con nuestros seres queridos, trasladarnos de un lugar a otro y, por sobre todo, vivir y celebrar como corresponde el hecho de ser chilenos.

También esta instancia nos permitirá dar respaldo al turismo, a toda escala, y ser un apoyo para este rubro que se ha visto tan afectado por motivo de la pandemia.

Desde ya anuncio mi voto a favor para este proyecto que permitirá reencontrarnos con nuestras raíces y los invito a celebrar nuestros colores, nuestra bandera y nuestro escudo ¡todos los días del año!, a sentirnos orgullosos de nuestro país.

Espero que todos y cada uno de mis vecinos de Ñuble aprovechen el fin de semana de Fiestas Patrias para reunirse junto a sus seres queridos.

A todos los chilenos los invito a preferir el turismo, la gastronomía y el comercio de nuestra zona, donde miles de hombres y mujeres se esfuerzan día a día por sacar adelante a sus familias y emprendimientos; a disfrutar con responsabilidad y a recordar que aún estamos en pandemia, pero que podemos celebrar si nos cuidamos entre todos.

Mucho se ha dicho de los efectos económicos, de cuánto es el costo para el país, de cómo afecta al PIB. Pero en ocasiones anteriores se ha visto que las Fiestas Patrias generan una movilidad extraordinaria: se potencia el turismo local y eso, obviamente, también genera desarrollo económico.

Muchas de las grandes industrias no se ven afectadas por este tipo de feriados. Sabemos que la gran minería tiene un sistema de turnos y que no paraliza en ningún momento, por lo que esto no la afecta.

Creo que este feriado es una tremenda oportunidad para que los trabajadores de nuestro país tengan la posibilidad de disfrutar de días de descanso. Porque, como lo señaló una de mis antecesoras, la pandemia también ha dejado efectos en el sentido de generar un ambiente que se ve bastante crispado y con una sensibilidad que se nota en la calle en muchas situaciones cotidianas.

Esperamos que estos cuatro días de feriado permitan llevar tranquilidad, paz y armonía a nuestros hogares. Los reencuentros familiares revitalizan también el espíritu.

Así que, desde ya, digo:

¡Viva Chile!

¡Y Viva Ñuble!

Gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Latorre.

El señor LATORRE.-

Gracias, Presidenta.

Valoro que estemos votando un proyecto de artículo único cuyo objetivo es muy simple: declarar feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

Y como han manifestado otros colegas que me antecedieron en el uso de la palabra -y aprovecho de saludar a la Ministra del Trabajo y al Ministro de la Segprés , que nos acompañan en la Sala- agregar un día más al feriado de Fiestas Patrias tiene distintas consecuencias que son positivas en varias dimensiones.

Una, obviamente, en el descanso de las personas y de las familias trabajadoras que producen la riqueza en nuestro país.

Además, acarrea el beneficio de generar espacios de encuentro familiar, de recreación; significa salir algunos días a recorrer y desplazarse por el territorio nacional y de viajar, lo cual reactiva económicamente a sectores como el turismo y la hotelería, que han estado tan afectados en los últimos años en un contexto de pandemia, de crisis económica, y también al mundo de la cultura.

Entonces, tiene beneficios económicos y en el ámbito familiar, en el ámbito de la salud mental y en el ámbito del ocio.

Esto lo hemos discutido largamente a propósito del proyecto de las 40 horas: "el sentido del trabajo". ¿Para qué trabajar: para consumir, para endeudarse, para pagar las deudas o para vivir más plenamente, para mejorar la calidad de vida y el bienestar social?

Y debatir un día más de celebración de las Fiestas Patrias nos hace pensar en el sentido final de todo el quehacer y la productividad.

Y septiembre también será un mes especial para nuestro país porque el día 4 se desarrollará el plebiscito. En una contienda electoral, las élites políticas y económicas del país solemos polarizarnos -no tanto el pueblo ni las grandes mayorías-, por ello, tendremos un evento electoral histórico, como es el plebiscito por una nueva Constitución.

Después viene la conmemoración, por decirlo de alguna manera, el hacer memoria del golpe de Estado del 11 de septiembre del 73, y esa es una fecha dolorosa para un sector importante de nuestra sociedad, para las familias que todavía buscan a detenidos desaparecidos, para las víctimas de violaciones a los derechos humanos.

Entonces, septiembre es un mes cargado de emotividad y este año será el mes de un evento electoral.

Por tanto, los cuatro días de Fiestas Patrias pueden ser muy buenos para la convivencia nacional, para recuperar algo de la amistad cívica, para disfrutar, para celebrar a nuestra patria común, independiente de nuestras posturas políticas distintas. Y además le viene muy bien al mundo económico.

Ciertamente, hay algunos que tienen que prepararse y por eso que es bueno legislar, aunque estamos un poco justos en los plazos, para los sectores de la economía que necesitan ajustarse en el aspecto laboral, en la gestión organizacional que significa enfrentar cuatro días feriados.

Al final, en la suma y la resta, agregar un día más al feriado de Fiestas Patrias, considerándolo no solo desde el punto de vista de las frías cifras económicas, que creo que son positivas, sino que mirándolo más integralmente, más globalmente, en términos del bienestar familiar, social, de la salud mental, de un día más de descanso, de reactivar a sectores económicos que han estado muy golpeados en los últimos años, me parece algo positivo para nuestro país y me parece que debería tener un apoyo mayoritario, si no unánime, en el Senado.

Por tanto, voto a favor, Presidenta , y saludo esta iniciativa.

Gracias.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Se ha solicitado abrir la votación.

¿Habría acuerdo en la Sala?

--Acordado.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Se abre la votación en general y en particular.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En votación.

(Durante la votación).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la Senadora Alejandra Sepúlveda.

La señora SEPÚLVEDA .-

Muchas gracias, Presidenta .

Primero, quiero saludar tanto a la Ministra del Trabajo como al Ministro Jackson .

Agradezco el patrocinio del Gobierno: ha sido muy importante. Y además estas son las iniciativas populares de ley. Porque si hay algo que hoy día está pidiendo la ciudadanía, y que hemos recogido cada uno en nuestras regiones, es precisamente la declaración de este feriado.

Escuchando al Senador Latorre, yo no estoy tan de acuerdo con él, en términos de que estamos a corto tiempo; al contrario. Creo que por primera vez estamos legislando no encima de un feriado, sino con el suficiente tiempo para hacer las cosas como corresponde en relación con preparar a la familia, y que también el comercio se organice para enfrentar esta situación.

Y como iniciativa popular de ley había una discusión muy interesante y tenía que ver también con el comercio. Si se declaraba el 16 o el 20; si era mejor un lunes o un viernes. Bueno, el Ejecutivo lo zanjó para el día 16, y tanto la Cámara de Diputados como el Senado han planteado lo mismo.

Presidenta , de acuerdo a mis cálculos, contabilizaba diecisiete días festivos para el año 2022, pero cuatro caían en domingo: el 1° de mayo; el 4 de septiembre, que va a ser feriado; el 18 de septiembre y el 25 de diciembre. Por lo tanto, de esos diecisiete días, cuatro ya pertenecen al descanso de la familia.

Y cuando nosotros hemos hablado de las complejidades que enfrenta en la actualidad el núcleo familiar en materia de convivencia y de coexistencia a su interior por las largas horas de trabajo, por los tiempos para poder llegar al hogar a causa de los traslados, etcétera, cobra relevancia un día más de descanso.

Por eso que es tan importante hoy día no solo ver el feriado como un día más, sino en el contexto precisamente de cómo la familia pueda compartir y estar reunida. Además, debemos considerar que hace dos años que no podemos celebrar familiarmente a lo largo del país un feriado nacional de este tipo como corresponde, que, como muchos han dicho, es tan sentido para los chilenos y chilenas.

Imagínese en mi caso, la Región de O'Higgins, que está tan cerca de Santiago, pero donde se celebra el 18 de una forma mucho más tradicional que en varias otras zonas del país.

Por eso que para nosotros es importante este feriado: por la salud física y mental que hoy día queremos recuperar, y por el ocio, un tema que pocas veces se aborda en la Sala del Senado. Ese ocio que es tan importante para recuperarnos, y no solo para volver a trabajar, sino para poder estar acorde con las necesidades de cualquier persona.

Y en lo económico, Presidenta , a mí me gustaría que la Ministra del Trabajo , posteriormente a este feriado, en conjunto con el Ministro de Hacienda , pudiera hacer un análisis de costos, porque toda la vida nos han dicho que cada vez que hay un feriado existe una pérdida económica en el país.

Y fíjese que cuando hemos hecho "raya para la suma" y hemos contabilizado y sopesado lo que significa un feriado desde el punto de vista económico, al final resulta que es absolutamente lo contrario, ¡absolutamente lo contrario!

Yo creo que tenemos varios ejemplos, y quizá la Ministra nos pudiera relatar qué ha significado en otras oportunidades.

Porque desde el punto de vista económico, y además entendiendo que es un feriado renunciable y por lo tanto muchas actividades van a seguir funcionando en el país, sin duda va a haber una reactivación de las regiones, de las localidades y también de los distintos sectores económicos, como el alojamiento turístico o la actividad turística.

Presidente , la Encuesta Mensual de Alojamiento Turístico plantea que en julio de 2022 -hace poquito- hubo un total de 1.231.000 pernoctaciones de pasajeros establecidos en alojamiento turístico. Si bien representa un aumento de casi 480.000 pernoctaciones, al compararlas con el mes de junio del año 2021, se encuentra aún por debajo de los niveles prepandémicos, considerando que en junio del 2019 hubo alrededor de 1.554.000 pernoctaciones; esta brecha es aún más importante al compararlas con los meses de alta demanda, como febrero. Por lo tanto, tenemos todavía mucho que reactivar y mucho que compensar a un sector tan importante como es el turismo, y fundamentalmente el turismo regional.

Nosotros estamos muy contentos -y, además, creo que la mayoría- porque esta es una de las buenas noticias que vamos a entregarles dentro de la semana a muchos chilenos y chilenas, quienes se van a poder preparar para pasar este feriado en familia; pero, al mismo tiempo, ayudar a una actividad económica tan importante como es el turismo y a la reactivación de las regiones y las localidades.

Vamos a votar a favor.

Muchas gracias.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador Gastón Saavedra.

El señor SAAVEDRA.-

Muchas gracias, Presidente.

No cabe duda de que este proyecto va a contribuir en dos líneas. La primera, con el reencuentro, el esparcimiento y el disfrute de la familia chilena en los diferentes lugares a lo largo y ancho del territorio en donde se desarrollen festividades que tienen que ver con las Fiestas Patrias, como se mencionó, por parte del Senador Núñez, quien me invitó muy cordialmente -y lo agradezco- a la Fiesta de la Pampilla; por lo tanto, va a haber espacios para esto. Y la segunda, en el sentido económico, porque todas las personas de los lugares y los territorios que mantienen actividades relacionadas con nuestra cultura tradicional esperan esta festividad para reactivar el desarrollo económico local y generar empleos. Por tanto, son dos líneas muy potentes, muy interesantes con las que contribuye este feriado.

De más está decir que, a pesar del impacto fiscal que significa una menor recaudación por un día feriado, también deberíamos ser capaces de evaluar el aspecto intangible de lo que significa que la familia se esparza y realice este recorrido por el territorio. En consecuencia, a este sector de la economía, que ha quedado tan rezagado y deprimido, como es el sector turístico, hotelero, comercial y del transporte, también habría que evaluarlo, habría que tener las cuentas claras e incorporarlo a las cuentas nacionales, para que tuviéramos una evaluación global posterior respecto de este tipo de decisiones.

En segundo término, está todo lo que significa que los sectores productivos se recarguen anímicamente para después continuar con la larga tarea de terminar el año y contribuir a mejorar la productividad, en un momento en que la economía tiene un impacto complejo y difícil respecto de los ingresos de las familias. Hay dificultades en ese aspecto y este tipo de situaciones contribuye también a mejorar el estado de ánimo de las personas; no cabe duda de ello.

Sin embargo, a la Ministra del Trabajo le pediría que revisara todo lo que son los sectores de la economía y de la producción cuyos trabajadores tienen que laborar el día 17. Entonces, hago un llamado a los empresarios sobre esto.

Me llamaba recién el Presidente del Sindicato de Inchalam , Fredy Zambrano , para plantearme: "¿Qué pasa con nosotros el día 17, cuando tenemos que ir a trabajar y el día 16 va a ser feriado?". Por lo tanto, es una situación que perfectamente se podría organizar y se podría resolver, para evitar odiosas discriminaciones con algunos que tienen que cumplir con su trabajo el día 17.

Hago el llamado, ya que hay un ambiente de colaboración, a propósito de los diálogos para las pensiones dignas que el Ministerio del Trabajo llevó adelante; también es el momento de que los empresarios contribuyan con gestos de carácter más humanitario que tanta falta hacen en el país, para el reencuentro entre el mundo de los trabajadores y aquellos que tienen por misión ser empresarios.

Nosotros, desde la bancada socialista, vamos a apoyar y vamos a aprobar este proyecto, porque entendemos -reitero- que contribuye a que en el país se recuperen estos sectores deprimidos económicamente, como son el turismo, la hotelería, el comercio y el transporte. Y, por otra parte, propicia espacios de encuentro y bienestar familiar, para que el país ande mejor.

He dicho, Presidente .

Muchas gracias.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador Matías Walker.

El señor WALKER.-

Muchas gracias, Presidente.

Saludo a la señora Ministra del Trabajo , Jeannette Jara , y también al Ministro Secretario General de la Presidencia , Giorgio Jackson .

Voy a apoyar el feriado nacional del 16 de septiembre porque el turismo también es productividad. Represento a una región turística, como la Región de Coquimbo, que probablemente es el lugar central donde se desarrollan las fiestas populares más importantes del país durante las Fiestas Patrias, sobre todo la más grande, que es la Fiesta de la Pampilla de Coquimbo, a la que hemos postulado como patrimonio inmaterial de la humanidad ante la Unesco. Lamentablemente no se va a poder desarrollar esta fiesta, por distintas razones: por razones de la pandemia; obviamente, por resguardos sanitarios; pero también por falta de un compromiso del Concejo Municipal de Coquimbo con el Alcalde , Alí Manouchehri .

Y no es solamente la Pampilla de Coquimbo, sino también todas las pampillas que se celebran en la Región, que este año van a estar más verdes, van a estar más alegres, producto de -¡gracias a Dios!- las precipitaciones, las nevazones que hemos tenido durante este invierno. Y creo que va a ser una gran oportunidad para los pequeños y medianos empresarios del turismo, quienes sufrieron mucho durante la pandemia por la falta de ingresos. Por supuesto que va a ser una gran oportunidad para los trabajadores de poder descansar junto a sus familias, en un año que ha sido particularmente complejo.

Por estas razones, estimado Presidente , voto a favor.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador Fidel Espinoza.

El señor ESPINOZA.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Hoy día estamos discutiendo este proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara -como aquí lo han dicho los colegas- feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.

¡Claro!, yo comparto lo que se ha dicho; lo que ha dicho mi colega Saavedra, lo que ha dicho el Senador Walker, dentro de muchas otras intervenciones, que van en la línea obviamente de apoyar esta iniciativa.

Yo también voy a apoyar esta propuesta, como lo he hecho con cada uno de los proyectos del Gobierno del Presidente Boric, a diferencia de algunos que son del propio Gobierno que se niegan a votar a favor de las iniciativas que el Presidente ha planteado y ha puesto en discusión en el Parlamento.

Pero quiero plantear y dejar en claro algunos puntos de vista.

Yo estoy a favor del proyecto que declara como feriado el 16 de septiembre; voy a votar a favor del proyecto de las 40 horas, en su momento. Pero escucho hablar de turismo, escucho hablar de reactivación, escucho hablar de descanso, escucho hablar de la alegría familiar, y me pongo a pensar en lo que están viviendo nuestros compatriotas hoy día. Nuestros compatriotas están viviendo situaciones tremendamente complejas, producto de la inflación.

He escuchado a muchos miembros del Gobierno, tanto de ministerios como de seremías, hablar del sueldo mínimo histórico, de que nunca en la historia habíamos tenido un sueldo mínimo de 400 mil pesos. Pero digamos las cosas por su nombre, hoy día ese monto no le alcanza a una familia para vivir, ¡simplemente no le alcanza!

Yo les pediría a los señores Ministros que están presentes que les digan a sus seremis que no se sigan vanagloriando con los 400 mil pesos, porque hoy el costo de la vida está por las nubes. Parece que no han ido al supermercado en largo tiempo, pues antes se podía sustentar a una familia con 200 mil o 300 mil pesos, pero ahora uno va al supermercado y no alcanza. Las familias se están endeudando más con estas famosas tarjetas de crédito.

Entonces, ¡sí, bien!, por cierto que hay que apoyar este proyecto para dar feriado el 16 de septiembre, pero ¡no hablemos de que es la gran panacea tener un día más de feriado cuando los chilenos lo están pasando pésimo!

Aparecen con un feriado como este y, claro, se reactiva el turismo, como dice Matías Walker , ¡sin lugar a dudas! Yo también soy de una región turística, pero, ¿cuántos chilenos pueden realmente viajar? Porque ahí vienen los abusos de los buses, que les suben a la gente los pasajes a las nubes.

Y, Ministro Jackson -por su intermedio, Presidenta -, cuando ustedes eran parlamentarios hablaban de estos temas, de los abusos en los precios de los pasajes en estas fechas. También hay que hacer algo ahí; porque las compañías que en el año cobran 20 mil o 25 mil pesos por un pasaje a Puerto Montt los suben a 50 mil en estas fechas. ¿Quién va a poder ir a ver a su familia así?

Entonces, cuando se habla de turismo, claro, nos referimos a algunos sectores que pueden ocupar los cuatro o cinco días de un feriado para ir a turistear a otra comuna. ¡Y bienvenido sea! ¡Qué bueno que sea así! Pero la gran mayoría de los chilenos no puede hacerlo porque no tienen los recursos: no pueden ni tienen los recursos.

Hago un llamado a nuestro Gobierno a que saquemos adelante este tipo de iniciativas, pero pongámonos a gobernar por los temas que de verdad les interesan a los chilenos, los asuntos de fondo.

Hay que reactivar las pymes porque ahí se genera la mayor cantidad de empleabilidad para la clase media. Y he visto ausencia de esas temáticas en nuestras regiones. Falta mucho por hacer en apoyo a las pymes, que es una materia de enorme sensibilidad porque han sido golpeadas duramente, desde el estallido social hasta la actual pandemia.

Entonces, quiero saber, cuando intervengan los Ministros, cuáles van a ser las herramientas que este Gobierno usará para que reactivemos la economía en nuestras regiones, porque lo que se invierte en Santiago no se invierte en las regiones. Lamentablemente, siguen las diferencias.

Señores Ministros -se los digo con mucho respeto-, si aquí la vida está complicada, imagínense cuánto se complica a medida que nos alejamos de Santiago. Porque se agregan otras materias, no solamente que no les alcanza para alimentación, sino que tampoco tienen para pagar la luz, cuyo precio está exacerbadamente alto; o la calefacción de los hogares, que se ha incrementado de manera brutal: una vara de leña que costaba 8 mil o 9 mil pesos hoy día está en 17 mil o 18 mil, o el metro de leña, que antes costaba 35 mil pesos, hoy día subió a 60 mil. Y ustedes saben lo que ha pasado con el gas.

Entonces, muchos hablamos del turismo, de la reactivación, de la alegría del feriado del 16 -que voy a votar a favor, repito-, pero no hablamos de los temas sustanciales que los chilenos quieren escuchar. No desviemos la agenda del Gobierno del Presidente Boric, que tiene la mejor voluntad, en nimiedades. Y no lo digo por el feriado, sino por las discusiones que muchas veces nos desvían de los temas centrales que los chilenos quieren escuchar.

Le pido a la señora Ministra , con bastante respeto, que nos pongamos a trabajar en los temas que le planteé la primera vez que nos reunimos, en abril, sobre los abusos laborales, que continúan en nuestra zona: abusos laborales que están en las salmoneras, abusos laborales por falta de fiscalización de los organismos del Estado, en donde los atropellos lamentablemente continúan de manera violenta.

Yo siempre voy a estar dispuesto, y voy a ser leal con el Gobierno, como lo he sido en el cien por ciento de las votaciones hasta ahora; pero también les pido, con mucha claridad y respeto, que no sigamos discutiendo cada quince días estados de excepción y ampliaciones porque eso nos agota también a nosotros. Vamos a temas más profundos, que las discusiones en este Parlamento sean sobre lo que a los chilenos nos convoca en el día a día: los problemas de seguridad, de inflación, de la carestía que hoy día viven muchos de nuestros compatriotas, a quienes simplemente no les alcanza para vivir.

Y quiero decirles a los Ministros, para terminar mi intervención, que, repito, lo que más me preocupa es que en esta pandemia los chilenos estén pagando sus alimentos, su diario vivir, a través del endeudamiento por tarjetas de crédito, en que también encontramos otro abuso. Eso no se veía con claridad.

He tenido conversaciones con gente que trabaja en los supermercados de mi zona y están admirados porque no lo habían visto antes. ¡Y eso que algunos trabajan ahí hace siete, ocho, diez años! Antes, claro, las personas se las arreglaban una vez al mes con las tarjetas, pero hoy día se van a endeudar semana a semana porque no les alcanza para vivir. ¡Pan para hoy, hambre para mañana!

He dicho, Presidente .

Repito: voy a votar a favor de este proyecto.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Tiene la palabra la Senadora Claudia Pascual.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

Primero que todo saludo, por su intermedio, a la Ministra del Trabajo y al Ministro de la Segprés , Jeannette Jara y Giorgio Jackson , respectivamente, quienes nos acompañan hoy en la Sala.

Y manifiesto mi voto a favor de este feriado para el día viernes 16 de septiembre de 2022.

Creo que hemos vivido momentos y situaciones muy complejas producto de la pandemia, con encierros y vicisitudes en las cuales las familias efectivamente no lo han pasado bien. Y además se ha afectado de manera muy especial a sectores de la economía que han quedado tremendamente rezagados, como han sido varias micro, pequeñas y medianas empresas, o el sector turístico, o el sector vinculado a la hotelería, a la cultura, a la gastronomía y, por qué no decirlo, también un sector comercial vinculado a algunas regiones y a actividades altamente turísticas.

Desde esa perspectiva, me parece que lo que hace este proyecto de ley es, en primer lugar, compensar que el 18 de septiembre, que es un feriado irrenunciable, sea domingo, para así tener más días de descanso y de celebración en familia. Pero también busca apoyar a aquellos sectores económicos que acabo de nombrar para poder generar estrategias económicas que permitan afirmar sus unidades productivas y de actividades comerciales.

Esto es muy importante. Y estoy absolutamente convencida de que este proyecto de ley no resuelve -aunque tampoco lo pretendía- todas y cada una de las temáticas y problemáticas de la economía de nuestro país que afectan a las familias. Sin embargo, es un proyecto de ley que puede permitir, insisto, por un lado, generar un momento de encuentro familiar, de amistad y también cívico en nuestro país, y por el otro, desarrollar o apoyar a varios sectores de la economía que han estado sufriendo durante todo este tiempo.

Desde esa perspectiva, a propósito de la intervención que hizo el Senador Espinoza anteriormente, considero relevante, sí, hacer un llamado bien sincero a otros sectores de la economía que cada vez que existen feriados no siempre permiten que sean disfrutados en familia.

El asunto del transporte interurbano, interregional, es un tema en nuestro país. No puede ser que cada vez que vienen las vacaciones o los feriados largos de fin de semana, etcétera, se promueva un alza en los precios. Esto, además, se ha naturalizado y todas las familias lo tienen en cuenta, y aquellas que pueden reunir los recursos lo hacen contemplando estas alzas, y las que no tienen esa posibilidad, festejan de otra manera.

Dicho eso, de verdad considero bien importante apoyar este feriado, como también -quiero decirlo- respaldar agendas del Gobierno que tienen como preocupación generar mayores espacios de conciliación entre el trabajo, la vida laboral remunerada y la vida de las trabajadoras y los trabajadores en sus hogares, con sus familias.

Por lo tanto, creo que en la medida en que podamos avanzar en otras legislaciones, como la relativa a dotarnos de una jornada semanal de 40 horas, en la medida en que podamos también avalar un debate que permita contar con algo que la pandemia demostró, como es que era posible readecuar ciertos sectores de la economía (por ejemplo, el comercio) a nuevos horarios; porque todos y todas nos pudimos acomodar, tanto en pandemia como incluso en los primeros meses después del estallido, a situaciones de jornadas laborales más cortas, que permitan que esos trabajadores y esas trabajadoras, en su gran mayoría del retail, del comercio, lleguen antes a sus casas a disfrutar, como todos y todas queremos, de la familia.

En consecuencia, voy a votar a favor este proyecto de ley, para que este 16 de septiembre de 2022, en compensación, insisto, del 18, que es día domingo, pueda ser feriado, y al mismo tiempo respaldaré la agenda laboral del Gobierno en materia de jornada de 40 horas. Además, espero que podamos tener, Ministra -por su intermedio, Presidente -, algún espacio de trabajo con el sector comercio a propósito de las nuevas jornadas que puedan favorecer las demandas de esos trabajadores.

Muchas gracias, Presidente .

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

No hay más inscritos.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (39 votos a favor), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Carvajal, Ebensperger, Gatica, Núñez, Órdenes, Pascual, Rincón y Sepúlveda y los señores Araya, Castro Prieto, Chahuán, Coloma, Cruz-Coke, De Urresti, Durana, Edwards, Elizalde, Espinoza, Gahona, García, Huenchumilla, Insulza, Kast, Keitel, Kusanovic, Latorre, Moreira, Núñez, Ossandón, Prohens, Pugh, Quintana, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Soria y Walker.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se encontraban pareados los Senadores señores Lagos y Galilea y los señores Velásquez y Kuschel.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Castro Prieto.

En consecuencia, se aprueba el proyecto y se despacha el respectivo oficio a la Cámara de Diputados, a fin de que esta a su vez oficie a Su Excelencia el Presidente de la República para la promulgación y publicación de la correspondiente ley.

Le vamos a dar la palabra a la Ministra del Trabajo .

La señora JARA ( Ministra del Trabajo y Previsión Social ).-

Muchas gracias, Presidente .

Por su intermedio, quiero saludar a las Senadoras y Senadores presentes y agradecer, en nombre del Ejecutivo, el apoyo al proyecto de feriado del día 16 de septiembre.

Debo señalar que el Presidente Gabriel Boric determinó apoyar el proyecto de resolución enviado por la Cámara de Diputados y Diputadas, atendido que nos encontramos en una situación excepcional de celebración de Fiestas Patrias, después de dos años en los cuales nuestro país ha vivido un proceso de cuarentena y de pandemia que, de una u otra forma, ha obstaculizado las celebraciones que habitualmente se efectúan con motivo de ellas y también con motivo de la celebración que todas y todos realizamos con nuestras familias al tenor de lo que han sido todos los 18 de septiembre históricamente en nuestro país.

Asimismo, se ha tenido a la vista la necesidad de avanzar en el apoyo a sectores económicos que, si bien se han ido recuperando, aún se encuentran rezagados, como los del turismo, la hotelería, el transporte, la gastronomía, el comercio, y también -como lo señalara muy adecuadamente, por su intermedio, Presidente , la Senadora Allende- el sector de la cultura.

En este sentido, quiero señalar que, en cuanto a las dudas presentadas en torno al día 17 de septiembre, rige una disposición del Código del Trabajo contenida en el artículo 35 bis, que establece la posibilidad de pactar un día interferiado cuando se da una situación como la que hemos experimentado este año por el calendario, que es de público conocimiento, y que les permite a los trabajadores, en acuerdo con sus empleadores, efectuar una compensación de dichas horas. O sea, se puede pactar dicha posibilidad al tenor de la legislación laboral vigente.

Con relación a lo que se planteó en algunas intervenciones, puedo señalar que han sido preocupación del Ejecutivo tanto los temas relativos a la inflación como en general aquellos referidos a los salarios de las y los trabajadores de nuestro país. Tenemos una mediana salarial muy cercana al sueldo mínimo, con una estructura remuneracional que presenta bastantes inequidades.

En ese contexto, solamente quiero poner en común algunos elementos que considero necesarios tener a la vista y que forman parte de lo que ha sido el desarrollo del programa Chile Apoya.

En primer lugar, deseo comentar el ingreso de un proyecto que este mismo Senado verá en los próximos días para extender el Fogape, en especial con foco en las pymes y precisamente en aquellas que no han podido acceder al crédito o que no se han podido recuperar del todo. Dicha iniciativa se ingresó a la Cámara de Diputados y Diputadas esta semana, según me informa el Ministro de la Segprés , y con seguridad llegará a discusión prontamente a este Senado.

Asimismo se propone, por parte del Ejecutivo, la posibilidad de repactación de deudas tributarias, evitando la judicialización para las pymes, porque sabemos que ello tiene costos muy importantes. En este caso, mediante la condonación de intereses y multas, así como a través de la omisión de un pie inicial, se les permite a muchas pymes hacerse cargo de las deudas tributarias que han mantenido durante este período.

Quiero señalar además que, junto con el alza del salario mínimo -nos preocupa, por cierto, el tema de la inflación, como ya lo señalé-, está en curso la postulación, a través de la página del Servicio de Impuestos Internos, al subsidio de acompañamiento a las pymes, al cual hasta hace algunas semanas solo había postulado el 52 por ciento de las pequeñas y medianas empresas esperadas.

Así que también, por su intermedio, Presidente , pongo esta información en común, que considero muy importante para que los Senadores y Senadoras puedan hacerla llegar a las pymes de sus respectivas circunscripciones.

Debo indicar además, en lo tocante al bono invierno que este mismo Senado apoyara en particular, que los primeros días de agosto se pagó un bono de 120 mil pesos a cerca de 4 millones y medio de personas, y que ahora se inicia el pago para otras 2 millones 800 mil más que se encontraban dentro del 60 por ciento del Registro Social de Hogares y que tienen a una persona bajo su cuidado.

Quiero agregar que, junto con lo anterior, el BancoEstado lanzó una oferta, en especial dirigida a las pymes, que contempla el financiamiento para capital de trabajo y/o inversiones para clientes y no clientes de dicha entidad, con tasas preferenciales.

En dicho contexto, ponemos esta información en común porque evidentemente hay una preocupación compartida por el Ejecutivo: sabemos la cantidad de empleos que dan las pymes en nuestro país, así como la participación asimétrica que en general tienen en el mercado y en las ventas.

Junto con agradecer al Senado la aprobación de este feriado, debo hacer presente que para nosotros este será un momento muy importante, ya que, además de facilitar la reunión de las familias y la celebración de nuestras Fiestas Patrias, esperamos que también signifique un impulso relevante para la reactivación y la recuperación de sectores económicamente rezagados. Y haremos las estimaciones que la Senadora Sepúlveda indicaba respecto de cuál será efectivamente, a posteriori, el impacto de esta medida, que considero muy bueno tener a la vista para las futuras decisiones que se adopten por esta Cámara.

Gracias, Presidente .

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

A usted, Ministra Jara.

Vamos a pasar, entonces...

Me está pidiendo la palabra la Senadora Isabel Allende.

La señora ALLENDE.-

Primero, creo que no vi en el informe lo que acaba de señalar la Ministra , que es muy importante en el sentido de que, cuando se produce una situación como la que estamos viviendo este año, está permitido negociar, entiendo, para tomarse ese día y compensarlo con horas extraordinarias a fin de que efectivamente no sea una pérdida.

Me parece que sería conveniente contar con esos antecedentes y los otros que nos ha entregado la Ministra , más bien relacionados con las pymes, tema muy relevante, porque aquí muchos de nosotros estamos realmente preocupados de ver cómo las sacamos adelante. Así que le pregunto si los puede hacer llegar a la Mesa o a los Senadores porque hemos escuchado datos que no teníamos, al menos los que no somos miembros de la Comisión de Trabajo.

Por lo tanto, Presidente, le solicito que recabe el compromiso de la Ministra en cuanto a entregarnos toda esa información, tan relevante.

Muchas gracias.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

A usted, Senadora.

En las Comisiones unidas se informó con relación a la norma permanente que establece el Código del Trabajo cuando hay un día laboral intermedio, o sea, un día hábil entre feriados, que en este caso es el sábado 17 de septiembre.

Es un feriado, podríamos decir, renunciable; se puede establecer que los trabajadores, en acuerdo con los empleadores, no trabajen y lo repongan a través de horas extras que no se pagan como tales.

El señor COLOMA .-

Es una facultad.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

En rigor es una facultad, como muy bien dice el Senador Coloma.

El señor COLOMA.-

¿Está claro?

La señora RINCÓN.-

Está claro.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Senador Coloma, sobre este punto.

El señor COLOMA.-

Como vimos el tema en las Comisiones unidas, y la Senadora Allende hizo referencia al día 17, eventualmente puede -"puede"; es decir, es una facultad- llegarse a un acuerdo para que las horas de ese día se agreguen alternativamente, sin que constituyan horas extras, en los días siguientes del mes.

Yo debo ser bien honesto, y lo dije en mi relación.

Nosotros planteamos la posibilidad de que también se decretara el 17 de septiembre como feriado; creo que hubiera sido mejor. Yo lo planteé. Pero es una atribución del Ejecutivo y me parece apropiado que sea así y no una prerrogativa parlamentaria. Eso también lo agregué.

Este tema lo vimos en las Comisiones unidas.

Quizás lo más largo del debate fue justamente eso, es decir, qué ocurriría con el 17. Y la respuesta que se nos dio es que el Gobierno no iba a patrocinar esa iniciativa, pero que existía la facultad para reasignar los días.

Gracias, Presidente .

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

Sí, efectivamente el artículo 35 bis del Código del Trabajo, que es una norma permanente, establece lo siguiente:

"Las partes podrán pactar que la jornada de trabajo correspondiente a un día hábil entre dos días feriados, o entre un día feriado y un día sábado o domingo, según el caso, sea de descanso, con goce de remuneraciones, acordando la compensación de las horas no trabajadas mediante la prestación de servicios con anterioridad o posterioridad a dicha fecha. No serán horas extraordinarias las trabajadas en compensación del descanso pactado.

"Dicho pacto deberá constar por escrito. Tratándose de empresas o faenas no exceptuadas del descanso dominical, en ningún caso podrá acordarse que la compensación se realice en día domingo".

Esta norma permanente es la que correspondería aplicar respecto del 17 de septiembre, que cae día sábado y no es feriado.

Muchas gracias, Ministra , por su intervención.

Valparaíso, 17 de agosto de 2022.

Nº 405/SEC/22

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del año 2022, correspondiente al Boletín N° 15.251-13.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 17.663, de 10 de agosto de 2022.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ALVARO ELIZALDE SOTO

Presidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

VALPARAÍSO, 17 de agosto de 2022

Oficio Nº 17.689

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que declara feriado nacional el día 16 de septiembre del año 2022, correspondiente al boletín No 15.251-13, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Declárase feriado nacional el día 16 de septiembre de 2022.”.

*****

Dios guarde a V.E.

RAÚL SOTO MARDONES

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados