Labor Parlamentaria

El señor URRUTIA (don Raúl) (de pie).-

Señor Presidente, Honorable Cámara, podría iniciar este homenaje dando a conocer la biografía de quien fuera Diputado por Valparaíso y Quillota desde 1969 hasta septiembre de 1973, mi amigo el doctor Aníbal Scarella. Sin embargo, basta con solicitar sus antecedentes en la Cámara para conocer su fructífera labor en el Congreso Nacional. Por eso, quiero referirme a una vivencia personal que tuve con Aníbal Scarella.

Lo conocí en 1966, cuando yo era un joven de 15 años, y ambos formábamos parte del Partido Nacional. Habíamos militado en los Partidos Liberal y Conservador, partidos forjadores de la República. Aníbal Scarella provenía de la vertiente conservadora y el Diputado que habla, del Partido Liberal.

Con mucho esfuerzo, logramos organizar un conglomerado político que sustentara las ideas de libertad y democracia y un sistema económico que en esa época era muy utópico, porque en el mundo y en nuestra patria imperaban las ideas estatistas y socialistas, que a nuestro juicio impedían realizar un análisis claro y objetivo de lo que impulsábamos como doctrina social y económica.

Como se sabe es algo lógico en toda organización humana, siempre se producen divergencias entre las personas. También ellas se produjeron entre el doctor Scarella y quien les habla. No obstante, siempre fueron superadas, porque existía una idea de por medio que nos hacía estar juntos y mirar el futuro de la patria con una visión que años más tarde se haría realidad.

En 1969, Aníbal Scarella postuló como parlamentario por las provincias de Valparaíso y Quillota hoy forman parte de la Quinta Región, y basó su campaña en la libertad y en la necesidad de que los más pobres pudieran lograr su desarrollo y por qué no decirlo tuvieran el sustento mínimo para vivir. Realizó esa campaña con la fogosidad e intelecto que le eran característicos, lo que le permitió ganar la elección, en momentos en que imperaban ideas absolutamente distintas a las que profesábamos.

Sin embargo, donde más lo conocí y trabajamos juntos fue en la campaña presidencial de 1970, cuando aspirábamos a que nuestras ideas pudieran materializarse y hacerse realidad en un futuro gobierno del ex Presidente Jorge Alessandri Rodríguez. Fue en esa oportunidad que me quedó grabada la sensibilidad social de Aníbal Scarella, extraída del pensamiento social cristiano de las encíclicas sociales del Papa León XIII y del pensamiento humanista, del que fue inspirador en tantos jóvenes conservadores de esa época el doctor CruzCoke.

Pero a Aníbal Scarella no sólo le inspiraba la solución de los problemas de los más pobres; también lo motivó con mucha fuerza el resguardo de la libertad individual de las personas. Podríamos decir que fue un gran luchador por la libertad. Combatió con mucha fuerza al gobierno de la unidad popular, porque veía en esa alianza, inspirada en el marxismo, una fuente de limitación de la libertad de las personas. Por lo tanto, temía con justa razón que sucediera lo mismo que pasaba entonces en Cuba o en los países dominados por la ex Unión Soviética, en donde el comunismo se había introducido y se veía como un proceso irreversible.

Como he señalado, luchó en forma incansable por sus ideas y fundamentalmente por la libertad, y quizás inspirado en ello, durante los últimos años del gobierno militar se alejó de él. Y digo quizás, porque lamentablemente no tuvimos un lugar de encuentro que nos permitiera analizar en forma objetiva la realidad política del momento, como lo habíamos hecho antes con tanta amistad y con tanto cariño.

En 1989 debí enfrentarme a Aníbal Scarella en el mismo distrito que hoy represento en la Cámara de Diputados, y la fogosidad y el calor que el doctor Scarella ponía en sus intervenciones me recordaban a quien yo había conocido hacía 20 años. Hombres como él son los que, indudablemente, van forjando generaciones de jóvenes que después irán ocupando los diferentes cargos de responsabilidad a los que la patria los llame.

Podríamos decir que Aníbal fue un hombre de excepción, entregado por entero a sus tres grandes pasiones: la medicina, en donde destacó como profesor universitario y como médico; la política, en la cual usó todas sus fuerzas para luchar por sus ideales, y su mujer y sus hijos. Con qué fuerza y con qué calor me hablaba de Carmen Luz y de sus hijos. Ellos, que hoy sufren el dolor de haberlo perdido, deben sentirse orgullosos de haber tenido un marido y un padre como Aníbal Scarella , a quien deben recordar no sólo como un miembro de la familia, sino como una persona que además entregó los mejores años de su vida por una causa que consideró justa y que muchas personas siguieron.

Quienes fuimos sus amigos, desde esta tribuna y en nombre de Renovación Nacional, queremos rendir un homenaje a quien fue Diputado por esta zona y prestó innumerables servicios a la región y al país. No sólo un homenaje se merece Aníbal Scarella , sino también el recuerdo permanente de quienes lo conocimos, y que nos comprometemos a pedirle permanentemente a Dios por él y por su familia.

He dicho.

Aplausos.

El señor MAKLUF (de pie).-

Señor Presidente, esta mañana nuestra Corporación rinde homenaje a quien fuera distinguido parlamentario, notable profesional de la medicina y destacado vecino de la Región de Valparaíso: el doctor Aníbal Scarella Calandroni.

“Según su propia vocación, el poder político debe saber desligarse de los intereses particulares para enfocar su responsabilidad hacia el bien común de todos los hombres.

“Tomar en serio la política en sus diversos niveles es afirmar el deber del hombre, de todo hombre, de reconocer la realidad concreta y el valor de la libertad de acción que se ofrece, para tratar de realizar juntos el bien de la ciudad, de la nación y de la humanidad.”

Esta cita de la Encíclica “Populorum Progressio”, de Pablo VI, resume cabalmente el sentido y la dirección que el doctor Aníbal Scarella Calandroni dio a su paso por esta vida terrenal.

Nació en Quillota el 20 de febrero de 1925, siendo sus padres don Aníbal Scarella Guglielmi y doña Rosa Calandroni Valle , distinguidos miembros de la colonia italiana residente.

De su unión con doña Carmen Luz Gutiérrez Briceño nacieron sus tres hijos: Aníbal Juan , Juan Pablo y Constanzo José , a quienes ha seguido una larga descendencia que hoy lo recuerda con afecto y cariño.

Realizó sus estudios primarios y secundarios en el colegio de los Sagrados Corazones, Padres Franceses, de Valparaíso, y de medicina en las universidades Católica y de Chile.

En un contexto en que el servicio público está enfrentado al desafío de legitimar el trabajo a través del apego a la ética y a la acción desinteresada, el doctor Aníbal Scarella representa un símbolo en el cual debemos inspirarnos. El doctor Scarella encarnó, precisamente, los valores de búsqueda del bien común en el servicio público durante toda su vida terrenal.

Titulado de médico cirujano en 1949, dedicó gran parte de su ejercicio profesional a la salud pública, desempeñándose primero en la asistencia pública del Hospital Carlos Van Buren de Valparaíso, y especializándose después en una de las más nobles especialidades médicas: la ginecología y la obstetricia.

Su labor en las maternidades de los hospitales de Viña del Mar y Deformes , y en el Servicio Medico Nacional de Empleados aún es recordada con aprecio y cariño por sus pacientes, colegas y colaboradores.

Deseo hacer mención de su calidad de discípulo y ayudante de la cátedra universitaria del notable hombre público doctor Eduardo Cruz-Coke Lassabe , por cuyas ideas y formación científica siempre tuvo gran admiración, y cuyo ejemplo de vida marcó, sin duda, su actuación profesional y su vocación de servicio público.

El doctor Aníbal Scarella fue particularmente riguroso en su perfeccionamiento y especialización. Sus estudios de ginecología en las universidades del noroeste de Estados Unidos, de Roma, y en centros de estudios de París y Madrid, evidencian su preocupación por la excelencia profesional y por mejorar sus conocimientos de la ciencia médica.

Del mismo modo, debemos destacar que fue distinguido por sus colegas de profesión y especialidad con los cargos de director de la Sociedad Médica de Valparaíso, delegado oficial al Congreso Mundial de Ginecología, celebrado en Lausana, Suiza, y miembro de la Sociedad Chilena de Obstetricia y Ginecología y del Colegio Médico de Chile.

Un médico con tales pergaminos bien pudo hacer del ejercicio particular de la profesión su exclusivo aporte al servicio de la comunidad. Sin embargo, su preocupación por el servicio público y por la suerte de sus compatriotas más desvalidos lo llevaron a dedicar gran parte de sus mejores esfuerzos a la actividad pública.

En su juventud fue presidente del Partido Conservador Unido de Valparaíso. Más tarde, en los comicios de 1969, como militante del Partido Nacional, postuló a una candidatura a Diputado, por la sexta agrupación departamental, que comprendía las actuales provincias de Valparaíso, Quillota e Isla de Pascua, y su éxito electoral y destacada gestión parlamentaria lo llevaron a ser reelecto en marzo de 1973.

Durante el primer período en que ejerció como Diputado, el país vivió uno de los momentos más convulsionados de su historia política. A pesar de sustentar una postura muy clara respecto del agitado acontecer nacional, el doctor Aníbal Scarella siempre supo mantener con altura de miras el debate parlamentario y público, y la discusión de las ideas, lo que fue reconocido hasta por sus más enconados adversarios políticos.

El Diputado señor Scarella sólo pudo cumplir seis meses de su segundo período parlamentario, pues, como todos sabemos, el Congreso Nacional fue disuelto el 12 de septiembre de 1973.

La labor parlamentaria de este destacado servidor público refleja su preocupación por las necesidades y requerimientos más urgentes de la zona que le correspondió representar, y por muchos años, junto al ex Diputado y común amigo, camarada Gustavo Cardemil Alfaro , contribuyó en gran forma al progreso y desarrollo de esta región. Así, con sus activas gestiones, colaboró en la extensión del servicio de agua potable a diversos sectores poblados de los cerros de Viña del Mar, para la edificación de establecimientos educacionales en Valparaíso y Casablanca, y encabezó las acciones tendientes a reconstruir las zonas más afectadas por el terremoto de julio de 1971.

Su visión de hombre público preocupado por defender los intereses vitales de sus representados se revela en dos hechos que con el tiempo adquieren particular gravedad. En 1970, denunció ante la Cámara de Diputados la contaminación ambiental que comenzaba a afectar a los habitantes de los sectores aledaños de la refinería de Ventanas y, de la misma manera, en 1973, advertía respecto de las consecuencias de las pruebas nucleares que el Gobierno de Francia comenzaba a desarrollar en sus posesiones del Pacífico sur.

Del mismo modo, podemos destacar, en forma muy especial, su valiosa contribución a materializar la ley Nº 17.394, de 26 de diciembre de 1970, que otorgó recursos especiales a las universidades de Valparaíso, y su participación como miembro permanente en las comisiones de Relaciones Exteriores y de Salud Pública de la Cámara de Diputados.

La pérdida de la democracia y el atropello de los derechos humanos en el país no podían dejar de perturbar una mente esencialmente libertaria como la del doctor Aníbal Scarella. Desde las primeras tribunas que pudieron ocupar los sectores democráticos después de 1973, hizo oír su voz en defensa de la continuidad histórica de Chile y de sus valores tradicionales, como el respeto a la dignidad humana, la libertad de expresión y la defensa de un sistema sustentado en la razón y en el derecho.

Consecuente con estas ideas, trabajó en la difusión de las propuestas del denominado “Grupo de los 24” en nuestra región, nacido en 1978. Se asoció a la cruzada de demanda de elecciones libres y trabajó activamente en favor de la opción “No” en el plebiscito de 1988.

En su calidad de militante del Partido por la Democracia, respaldó activamente las ideas y candidaturas presidenciales de la Concertación de Partidos por la Democracia, postulando, en 1989, como candidato a Diputado del distrito 14, Viña del Mar.

Una vez restaurada la democracia, prestó su contribución al Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azócar , asumiendo como Secretario Regional Ministerial de Salud. En el ejercicio de ese cargo, debió enfrentar el desafío de comenzar la labor de levantar la salud pública de la situación de atraso en que se encontraba, y tanto directivos como médicos, administrativos, pacientes y usuarios del sistema de salud pública de la región son testigos de su diligencia y de sus denodados esfuerzos por cumplir con tan difícil misión.

En nombre de la bancada del Partido Demócrata Cristiano y en el mío, deseo expresar a doña Carmen Luz Gutiérrez , a sus hijos y descendientes, a sus amigos y colegas, y a toda la ciudadanía de Valparaíso y Viña del Mar, nuestro más profundo sentimiento de pesar por tan lamentable pérdida, especialmente para todos los espíritus libres de esta región.

Señor Presidente, el doctor Aníbal Scarella ya no está con nosotros, pero la huella que dejó su testimonio y su acción permanecerán en la conciencia de los habitantes más modestos de esta zona.

Aníbal Scarella supo, en la práctica, ser fiel al mensaje evangélico que gratifica con bienaventuranzas a los que tienen misericordia, porque para ellos habrá misericordia; a los que tienen hambre y sed de justicia, porque ellos serán saciados, y a los pacificadores, porque ellos serán llamados hijos de Dios.

He dicho.

Aplausos.

El señor ÁVILA (de pie).-

Señor Presidente, Honorable Cámara, hablo en nombre del Partido Socialista y del Partido por la Democracia.

Al mediodía del domingo 12 de mayo, cuando sobre Viña del Mar el otoño desplegaba su manto ocre, se marchó para siempre nuestro amigo y compañero Aníbal Scarella. En el aire quedó vibrando el torrente de su risa y el crepitar de su verbo apasionado.

Aníbal era un hombre agradable, de conversación fácil y trato fluido. Apenas ingresaba a un lugar, su presencia se hacía notar. Caminaba con prestancia. Su particular forma de saludar, lo convertía en un personaje llamativo. Un carisma natural le afloraba en cada gesto.

Aníbal Scarella Calandroni nació en Quillota. Llegó con perfume de chirimoya en el verano de 1925. Era hijo de don Aníbal y de doña Rosa. Realizó sus estudios en los Padres Franceses de Valparaíso y en la entonces sede porteña de la Universidad de Chile. Se tituló de médico cirujano a la edad de 24 años.

Desde su juventud, Aníbal Scarella mostró vocación de servicio público. Como médico, se desempeñó en la Asistencia Pública, en el Hospital Van Buren, en la maternidad de Viña del Mar y en el Hospital Deformes. También fue un líder ciudadano. En la arena política se inscribió en las filas del Partido Conservador y, más tarde, en el Partido Nacional, por el cual llegaría a ser Diputado ante el Congreso Nacional en dos oportunidades. De aquella época perdura el recuerdo de su gran labor como presidente de la Comisión de Salud y miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores.

Se destacó como uno de los más tenaces opositores al gobierno del Presidente Allende. Lo fustigó duramente con su discurso de recia textura.

La experiencia del gobierno militar produjo un cambio en el doctor Scarella. Ahora su voz no reprendía el libertinaje, sino la ausencia de libertad. También tocó su sensibilidad el lamento sordo de los torturados y la huella lacerante de lágrimas doloridas.

Renunció al Partido Nacional. Junto a un grupo de ex dirigentes de esa colectividad, fundó la Derecha Republicana. Fue ésta la que echó las primeras simientes sobre el surco de la renovación. Eran los primeros que renegaban de aquel curioso modelo, para el Libro Guiness, llamado “democracia protegida”. Aníbal fue el primer vicepresidente de este grupo. Con posterioridad, asumió la presidencia regional de la Alianza Democrática y más tarde la del Comando por las Elecciones Libres. Se relaciona estrechamente con Ricardo Lagos. Con él concurriría, en 1987, a fundar el Partido por la Democracia. Este nuevo referente se inscribió en sólo un mes, tiempo considerado récord. Fue Aníbal Scarella uno de los motores de ese proceso en la Quinta Región. De ahí que llegara a ser electo consejero nacional y vicepresidente regional de la colectividad. Posteriormente, sería nominado candidato a Diputado por Viña del Mar en la primera elección democrática, luego de 17 años de gobierno autoritario. No fue elegido por muy estrecho margen.

Luego, Aníbal Scarella se incorporó a las tareas de gobierno que le encomendara el Presidente Patricio Aylwin. Asumió el cargo de Secretario Regional Ministerial de Salud. Desde allí se encargó de dar inicio al proceso de transformación y recuperación de este sector en la Quinta Región.

Fue el primero que advirtió acerca del impacto ambiental que tendría el concepto aplicado para el tratamiento de las aguas servidas del Gran Valparaíso. Quiso, tal vez, disipar aquel feroz realismo en el verbo mágico de Neruda. El gran vate puso a nuestro principal puerto la marca de su hierro candente: “Rosa inmunda, pestilencial sarcófago marino”.

Terminado el período del Presidente Aylwin , Aníbal Scarella se dedicó por entero a su profesión. No quiso asumir ningún cargo de connotación pública. Se mantuvo al interior del PPD como integrante del tribunal supremo, cargo reservado a militantes revestidos de gran autoridad moral.

En el mes de mayo, Aníbal Scarella emprendió el viaje definitivo. A los que tuvimos la oportunidad de compartir con él, nos deja el recuerdo de un hombre bueno, un político digno y un ciudadano ejemplar.

El Partido por la Democracia ha perdido en la Quinta Región a un militante emblemático, de esos que concitan respeto y no rehúyen la mirada, de los que no practican ni cohonestan el abuso del poder. Aníbal, en suma, con su ascendiente moral, prestigiaba la actividad pública.

Los que quedamos, nos hacemos parte del dolor que aflige hoy a su esposa, Carmen Luz , y a sus hijos Aníbal, Juan Pablo y Constanzo.

He dicho.

Aplausos.

El señor LEAY (de pie).-

Señor Presidente, Honorable Cámara, la bancada de la Unión Demócrata Independiente adhiere al homenaje que nuestra Corporación rinde hoy al ex Diputado Aníbal Scarella , recientemente fallecido. Su lamentable partida constituye una gran pérdida para nuestro país, y muy especialmente para la Quinta Región, en la que desarrolló su vida pública y profesional.

En 1949, se tituló de médico cirujano, para luego realizar estudios de postgrado en Estados Unidos e Italia. A su regreso al país, ejerció su profesión, precisamente en Valparaíso.

Su vocación de servicio público lo llevó a incursionar más allá de la ya valiosa profesión médica: la actividad política.

Fue elegido Diputado por primera vez en 1969, por Valparaíso, Quillota e Isla de Pascua. Su actuación política fue intensa, destacando como uno de los más tenaces opositores al gobierno de la Unidad Popular, al punto de que incluso se solicitó, sin éxito, su desafuero.

Durante su vida política militó y participó activamente en tres colectividades políticas: el Partido Conservador, el Partido Nacional, en cuya representación integró esta Corporación, y finalmente adhirió al Partido por la Democracia.

Aníbal Scarella fue una persona que valoraba especialmente la forma democrática de gobierno. Creía en la importancia de su consolidación y, por lo mismo, fue un hombre cercano a la labor parlamentaria. Como pocos, comprendía el trabajo de esta Corporación. Tenía conciencia de que el pluralismo y la expresión de las distintas corrientes de opinión que se dan en este hemiciclo, constituye la base de la convivencia política civilizada.

La Quinta Región ha perdido a uno de sus más prominentes hijos. En las dos pasiones a las que se entregó en su existencia, la medicina y la política, fue testimonio de entrega a los más necesitados y a los ideales más nobles del ser humano: la vida y la organización superior de los hombres, cual es la política.

En una época en que la ciudadanía muchas veces no comprende cabalmente la importancia y sacrificio que entrañan el servicio público, hombres de la generación de Aníbal Scarella son un ejemplo por seguir y conocer.

Aquellos que ingresaron a partidos como el Conservador, con la creencia de que era posible y necesario llevar valores espirituales trascendentales a la política, que siempre fueron probos en todos los actos de su vida, son una luz en las horas presentes.

A la hora de la partida de este mundo, pierde toda importancia la bandera o la posición que sustentamos durante nuestra existencia terrenal, porque entramos al reino de nuestro Padre donde, estoy seguro, hoy se halla el doctor Scarella. Allí, lo que vale es la voluntad que pusimos cada uno de nosotros en nuestros propios actos. Por eso, en esta hora de recuerdo y reflexión, quedan en un segundo plano las diferencias, y se aprecian mejor que antes los esfuerzos y el corazón que puso en su larga lucha de la existencia terrenal.

Señor Presidente, permítame hacer llegar por su intermedio a la familia del ex Diputado Scarella , el saludo y el pesar de todos los parlamentarios de la UDI, quienes sólo podemos transmitir nuestro aprecio y la plena confianza en que a través de la fe, la divina bondad otorga el consuelo y la conformidad de saber que aquel a quien amamos comparte hoy una vida mejor y más plena, en la que se hacen realidad todos los bienes por los que él luchó en la vida.

He dicho.

El señor ERRÁZURIZ (de pie).-

Señor Presidente, Honorable Cámara:

Me pongo de pie para rendir un sentido homenaje a quien fuera un destacado miembro de la Cámara de Diputados y un amigo ejemplar, el ex Diputado doctor Aníbal Scarella Calandroni.

Nació el 20 de febrero de 1925 en Quillota. Casado con la señora Carmen Luz Gutiérrez Briceño, tuvo tres hijos: Aníbal, Juan Pablo y Constanzo José.

Estudió en los Padres Franceses de Valparaíso y más tarde medicina en las universidades Católica y de Chile. Se tituló de médico cirujano en 1949. Hizo cursos de postgrado en Chicago y Roma.

Fue Diputado durante dos períodos consecutivos, en 1969 y 1973, por Valparaíso, Quillota e Isla de Pascua. Fue presidente del Partido Conservador Unido de Valparaíso; luego, miembro del Partido Nacional y, finalmente, ingresó al Partido por la Democracia.

No me detendré en los innumerables proyectos de ley que patrocinó o en su intensa labor legislativa. Quiero referirme, en pocos minutos, a la calidad humana de este hombre de bien, con quien compartimos el hemiciclo del antiguo Congreso en Santiago, en 1973, por espacio de algunos meses.

Aníbal Scarella , como todo buen italiano, era un hombre apasionado en la defensa de sus ideas, pero muy respetuoso con quienes pensaban distinto de él. Jamás su ideología política llegó al extremo de enceguecerlo hasta insultar o injuriar a un adversario. Aun más, recuerdo el día en que la Cámara de Diputados aprobó una acusación constitucional contra el entonces Ministro don José Tohá. La Izquierda, en esa ocasión, abandonó la Sala. Eran cerca de las diez y media de la noche. En tribunas y galerías del antiguo edificio ya no quedaba nadie. Antes de la votación, el Ministro Tohá hizo una sólida defensa de su posición, reconoció sus errores, admitió que la acusación prosperaría, pidió excusas y se emocionó. Terminada su intervención, todos quedamos muy conmovidos, pero el Diputado Scarella , a pesar de la lucha frontal de la época entre Gobierno y Oposición, atravesó el hemiciclo y lo abrazó.

Aníbal Scarella , además de buen legislador, fue un excelente amigo. Siempre tuvo tiempo para escuchar y encontró el consejo adecuado para el que se lo pedía. Tenía especial cuidado en no interferir en los asuntos personales de los demás, pero todos acudíamos a él porque sabíamos que encontraríamos un consejo sano y bien intencionado.

Su tolerancia jamás le impidió cumplir con su papel de miembro de la Cámara fiscalizadora. Fue así como integró las comisiones investigadoras de la industria Carozzi , de las transacciones de acciones bancarias y su adquisición por parte de organismos del Estado entre 1970 y 1971, y la de denuncias contra el Servicio Nacional de Salud, en el período 19701971.

En lo académico fue un gran maestro. El decano de la Facultad de Medicina de Valparaíso, doctor David Sabah , decía en sus funerales que la Facultad de Medicina perdió a uno de sus más dilectos académicos, y la Universidad de Valparaíso y el país, a un ciudadano ejemplar.

Señor Presidente, Honorable Cámara, debemos dar gracias a Dios de que en lo que va corrido del período legislativo, a diferencia del anterior, no hemos tenido que lamentar la partida de ninguno de los Diputados en ejercicio; sin embargo, quien haya pasado por esta Sala forma parte de esta gran familia que entrega sus mejores esfuerzos para hacer un país mejor y más solidario.

Por eso, junto con hacernos parte del sentimiento que afecta a su familia y a sus amigos, rogamos a Dios que lo tenga junto a Él.

Hacemos llegar nuestras condolencias a su viuda, a sus hijos y a sus amigos.

He dicho.

Aplausos.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

En Fácil Despacho, corresponde ocuparse del informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica los artículos que indica de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y el artículo 24 del decreto ley Nº 1.305, con la finalidad de favorecer la mejor calidad de la construcción.

Antecedentes:

Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 738-14. Documentos de la Cuenta Nº 3, de esta sesión.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el Diputado señor Roberto León.

El señor LEÓN.-

Señor Presidente, nos corresponde conocer la proposición de la Comisión Mixta que pone término a la tramitación del proyecto que tiene por finalidad favorecer la mejor calidad de la vivienda.

Hoy se pone fin al suplicio que sufren las familias chilenas que no ven solución a los problemas de construcción de sus viviendas.

También estamos dando un mentís, como Corporación, a aquellos que dicen que el Parlamento no se preocupa de los problemas de la gente. Estamos a punto de aprobar un proyecto de tremenda importancia para la gran mayoría de las familias más modestas del país. Les hace un aporte concreto para que puedan contar con herramientas legales eficaces a fin de exigir que sus viviendas cumplan con las condiciones mínimas de seguridad y de calidad.

En este momento, no puedo dejar de recordar a los autores del proyecto, en particular a los ex Diputados señores Guillermo Yunge y Gustavo Cardemil , presentes en las tribunas. Junto a ellos, los Diputados señores Ramón Elizalde , Rubén Gajardo , Andrés Palma , Carlos Dupré , Mario Hamuy , la ex Diputada señora Eliana Caraball , el ex Diputado señor Luis Leblanc y el Diputado señor José Miguel Ortiz , dieron inicio a este gran proyecto, que durante su tramitación tuvo el aporte y enriquecimiento de todas las bancadas de esta Corporación como también del Senado, donde hubo otra moción importante del Senador señor Arturo Frei.

Queremos reconocer especialmente la labor, el esfuerzo y el empuje que el Ministro de Vivienda, don Edmundo Hermosilla, le dio a este proyecto, poniendo a disposición del Parlamento sus mejores asesores, con el objeto de enriquecerlo y permitir que la población cuente con otro de los grandes instrumentos que está recibiendo de parte del Gobierno del Presidente Frei.

Por eso, con mucha satisfacción, nuestra bancada aprobará las indicaciones por unanimidad.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.

El señor GARCÍA (don René Manuel).-

Señor Presidente, debatir hoy este proyecto es un momento de gran satisfacción para la gente que tiene su vivienda.

Como presidente de la Comisión de Vivienda, no puedo dejar de felicitar a los Ministros de Vivienda y de Hacienda por el gran alivio que se ha dado a los deudores habitacionales. Es un paso importante, y hay que reconocer que es realmente lo que la gente estaba esperando.

En la Comisión se trabajó en el tema durante meses y con mucho énfasis. Por lo tanto, reciba el señor Ministro las felicitaciones de este modesto presidente de la Comisión de Vivienda, como reconocimiento a la gran labor que ha realizado por la gente.

Muchas gracias, señor Ministro.

Aplausos.

Señor Presidente, el proyecto, que ha sido largamente esperado y una de las preocupaciones permanentes de la gente, de los integrantes de la Comisión de Vivienda y especialmente del Ministerio del ramo, establece las responsabilidades del primer propietario, del proyectista, de los constructores civiles y de toda la gente que tiene que ver con la calidad de la vivienda. Pero me llama la atención una sola parte de la iniciativa y que me gustaría que estuviera claramente especificada.

Si bien se establecen las responsabilidades, tan importante como eso es tener claridad sobre los materiales con que se va a construir, porque, aun cuando hemos hablado muchas veces de la estandarización de la vivienda y podemos determinar a la gente que va a tener la responsabilidad de repararla, debemos mejorar la calidad de esos materiales. Las fallas y los errores pueden ser estructurales por una mezcla pobre, por un mal cálculo, pero el que construye puede estar cumpliendo las normativas del Ministerio. Por eso, dentro del mecanismo de las responsabilidades, es importante implementar el mejoramiento de los estándares de construcción de viviendas.

Tenemos muchas cosas que hacer. Hemos conversado largamente con el señor Ministro. No nos interesan más leyes para la vivienda, sino modificar y arreglar lo que está vigente. Contamos con todas las herramientas, pero no hemos tenido la suficiente fuerza para imponer el uso de buenos materiales de construcción.

Siempre he dicho que se mandata a una persona el señor Ministro conoce el tema para que ponga una madera nativa, sabiendo fehacientemente que ésta se pudre porque no tiene la calidad, por ejemplo, de un pino impregnado. Eso es importante, aunque parezca simple.

Aquí, la responsabilidad de los constructores es por cinco años desde que se recibe la obra. Pero ¿qué pasa cuando una madera o una estructura de mala calidad cae al sexto o séptimo año? No hay ninguna responsabilidad.

Pregunto a los honorables parlamentarios si hay una aspiración más grande que tener una vivienda.

Por lo tanto, aparte de analizar estas cosas, también es fundamental complementar la normativa relativa a los materiales de construcción. Por ejemplo, respecto de las viviendas se exigen los mismos estándares de construcción desde Arica a Punta Arenas, lo que claramente es una aberración.

Voy a aprovechar de decir, porque pocas veces uno tiene la oportunidad de ver que una ley va a ser aprobada por unanimidad por lo que representa, que urge lo hemos conversado con el señor Ministro, con quien tuve la ocasión de hablar la semana pasada en Villarrica definir, de una vez por todas, las comunas turísticas del país, donde los terrenos son mucho más caros que la edificación, por lo que el Serviu debe jugar un papel primordial.

Creemos que está bien lo que se está impulsando y haciendo. Faltan muchas cosas por hacer. Ojalá quienes tenemos la responsabilidad de representar al país en la reunión mundial de Hábitat II, en Estambul, a realizarse durante esta semana, podamos incidir en esto, porque hoy es una de las grandes discusiones. Cuando se habla de la vivienda, el tema se aprovecha políticamente, sin preocuparse de lo relativo a la calidad.

Una de las grandes preocupaciones de hoy es si la vivienda es un derecho o una necesidad. Cualquiera sea la conclusión favorece enormemente al Ministerio, porque significa subsidios, mejor calidad, mayor deseo de hacer las cosas.

Por eso, felicito a mis colegas y ex colegas Diputados que presentaron el proyecto. Ojalá muchos proyectos de ley se centren realmente en lo que la gente necesita, y esta iniciativa claramente responde a lo que la gente quiere: una vivienda digna, de calidad y que le dé seguridades de una vida placentera.

Las viviendas progresivas o básicas no necesariamente tienen que ser de mala Calidad y feas; hoy tenemos que mejorar el entorno de las viviendas.

Me preocupan enormemente los cinco años, pero, ojalá, dentro del reglamento se especifique la calidad de los materiales, especialmente en las obras compartidas de albañilería y madera. Es interesante hacer esto y ver muchas otras cosas que podemos hacer por la vivienda.

Anuncio desde ya y con mucho entusiasmo el voto favorable de Renovación Nacional.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Si le parece a la Sala, así se procederá.

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.

El señor LETELIER (don Juan Pablo).-

Señor Presidente, la Corporación no puede abordar este tema, cuya discusión termina hoy después de un largo debate que se inició hace varios años, sin agradecer a los Ministros de Vivienda y Urbanismo y de Hacienda, y al Presidente de la República por el anuncio de ayer sobre una nueva medida para facilitar la repactación y condonación de las deudas habitacionales de miles de familias chilenas. Es un anuncio que nos alegra a todos, y como bancada socialista aunque estoy seguro de que interpreto a todos los colegas quiero reconocer en esta decisión un gran gesto de solidaridad del Estado hacia los chilenos que han tenido dificultades en estos años para pagar su vivienda.

Por ende, antes de hablar de este proyecto tan importante, sobre el cual el Diputado señor Montes me ha pedido leer su posición como integrante de la Comisión Mixta, reitero mis agradecimientos en nombre de nuestra bancada, a los Ministros de Vivienda y de Hacienda, y al Presidente de la República por el anuncio de ayer.

Señor Presidente, vengo a entregar el planteamiento del Diputado señor Carlos Montes , que integró la Comisión Mixta, quien hoy no nos puede acompañar por estar participando, en representación de la comisión organizadora nacional, en la reunión internacional de Hábitat II, en Estambul.

El proyecto nació de una moción que intentaba asumir múltiples denuncias sobre la mala calidad de las construcciones.

En el transcurso del trámite parlamentario, dicha moción sufrió cambios radicales: primero, la Cámara de Diputados reorientó su enfoque inicial; después, el Senado hizo cambios de fondo e incorporó a los asesores externos, y por último, la Comisión Mixta replanteó las cosas y dio origen a un proyecto de ley que define las responsabilidades en las fallas de calidad y da pasos muy significativos en la modernización de las direcciones de obras municipales.

El Minvu y las direcciones de obras municipales colaboraron significativamente al desarrollo y al mejoramiento del proyecto.

El tema de fondo son los vacíos legales que afectan la calidad de la construcción. El alto y sostenido nivel de producción habitacional en los últimos años ha contribuido a desplazar gradualmente la tradicional preocupación por la cantidad de viviendas hacia la calidad de ellas. El mejoramiento de los niveles de ingresos y expectativas de la población han venido elevando la demanda por calidad de las viviendas.

El proyecto representa aportes en dos aspectos principales: en primer término, define las responsabilidades legales en forma más clara, y, en segundo lugar, plantea una importante modernización de las direcciones de obras municipales.

Respecto del primer punto, en la legislación vigente existe una gran dificultad de los afectados para actuar ante las fallas en las obras construidas, ya sea en los proyectos, como en las construcciones o insumos. Esta iniciativa establece nuevas definiciones.

En primer lugar, que el propietario primer vendedor de una construcción es el responsable por todos los daños o perjuicios que provoquen las ilegalidades o defectos de ellas. El propietario primer vendedor deberá querellarse contra proyectistas y constructores. Hoy el comprador debe entablar acciones legales contratadas por separado, con lo cual se diluye la responsabilidad.

En segundo término, que la responsabilidad no se extingue si una empresa se disuelve, y continúa en quienes fueron sus representantes legales en el momento de los contratos de venta. Las acciones legales prescriben a los cinco años.

También, clarifica que los procedimientos judiciales para el tratamiento de estos problemas serán más expeditos, pues establece un procedimiento sumario o solicitud de juez árbitro de derecho designado por juez letrado competente.

El segundo gran aspecto de este proyecto dice relación con la modernización de las direcciones de obras municipales.

El notable aumento de la construcción ha traído como consecuencia un rápido crecimiento de las solicitudes de permisos de edificación y de recepción de obras para nuevos conjuntos habitacionales, oficinas, centros comerciales y lugares de producción. En muchas comunas, las direcciones de obras municipales se ven sobrepasadas por la dinámica real, por lo que no logran cumplir adecuadamente el rol que la ley les asigna, y se les crítica por su lentitud y por no fiscalizar.

El proyecto readecua y moderniza el papel de las direcciones de obras municipales, en la medida que reorienta sus funciones, eleva la responsabilidad y autorregulación de los privados, incrementa las sanciones a los infractores, precisa las funciones fiscalizadoras de las direcciones de obras municipales y, en último término, plantea nuevas exigencias al Minvu.

Respecto de la reorientación de funciones de las direcciones de obras municipales.

Hoy ellas controlan todo indistintamente, pasando a ser verdaderos cuellos de botella, una especie de aduana o filtro, que responde a un concepto estatista-paternalista que ha desbordado la dinámica real.

El proyecto las orienta a regular lo sustantivo, lo de impacto público y urbano. Los privados deberán asumir mayores responsabilidades y autorregularse. Habrá sanciones fuertes para quienes no cumplan las normas.

En definitiva, estamos pasando de un concepto de control ex ante a uno de fiscalización aleatoria ex post a gran parte de los aspectos.

En los permisos de construcción y en las recepciones de obras, las direcciones de obras municipales focalizan su acción en el control de la llamada “envolvente”, como las obras de urbanización, cesión de terrenos, uso de suelos, superficie, forma y emplazamiento de las edificaciones y demás exigencias urbanísticas. En el caso de los edificios de uso público, como supermercados, discotecas, cines, etcétera, mantiene la responsabilidad de analizar el conjunto del proyecto y de la obra. Establece un plazo máximo de 30 días para pronunciarse respecto de los permisos y mecanismos ágiles para apelar.

En segundo término, se eleva la responsabilidad y autorregulación de los privados. Ellos son plenamente responsables de las construcciones. Pueden contratar un supervisor, un revisor independiente dentro de los inscritos en un registro del Minvu, quien deberá emitir un informe donde se verifique que los proyectos por los cuales se solicita permiso y las obras que se busca recepcionar cumplen con las disposiciones legales y reglamentarias.

Este revisor independiente será obligatorio en el caso de los edificios de uso público.

En la ampliación, reparación y construcción de una sola vivienda, el informe podrá ser emitido por el arquitecto proyectista mediante declaración jurada.

Gran parte de las solicitudes a las direcciones de obras municipales tienen que ver con este tipo de viviendas.

El constructor de la obra debe establecer y dejar constancia de las medidas de gestión y control de calidad para que ésta se ejecute legalmente y de acuerdo con las especificaciones del proyecto.

Los edificios de uso público tendrán la obligación de contratar una inspección técnica independiente del constructor.

En tercer término, respecto al esfuerzo por modernizar las direcciones de obras municipales, cabe destacar que las infracciones a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a su ordenanza general y a los instrumentos de planificación territorial serán sancionadas con una multa a beneficio municipal no inferior a 0,5 por ciento ni superior al 20 por ciento del presupuesto de la obra. Esto sin perjuicio de la paralización o demolición, si procediere.

El municipio, la Seremi de Vivienda o cualquier persona podrá denunciar de manera fundada ante el juzgado de policía local. Las acciones prescriben a los dos años desde la recepción.

En la legislación vigente, la sanción máxima es de 500 cuotas de ahorro, menos de 150 mil pesos, lo que no representa nada para muchos proyectos de construcción.

Las direcciones de obras municipales contarán con facultades para fiscalizar las obras de edificación y urbanización, el destino de los edificios y el cumplimiento de las normas de seguridad. Asimismo, dentro del plazo de dos años, desde la recepción, podrá verificar que la ejecución del proyecto se ha efectuado conforme a él.

Por último, se plantean nuevas exigencias al Minvu.

El Ministerio de Vivienda deberá establecer en los reglamentos de cada programa los mecanismos que aseguren la calidad de la construcción en las viviendas que cuentan con financiamiento estatal para su construcción o adquisición. Hoy no tienen responsabilidades legales al respecto.

Señor Presidente, este proyecto de ley, a juicio de la bancada socialista y del Diputado señor Montes, representa una significativa contribución para enfrentar a fondo situaciones que afectan la calidad de las viviendas y abre una etapa más moderna y actualizada en las funciones de las direcciones de obras municipales.

Incentiva y favorece a las empresas más rigurosas en el cumplimiento de las normas y especificaciones de los proyectos. Ellas podrán tramitar de manera más ágil, menos burocrática y más eficiente los permisos de construcción y las recepciones de obras, con todas las ventajas financieras y comerciales que ello conlleva.

Por otro lado, desestimula a las empresas menos serias, que no se preocupan suficientemente de los problemas de calidad y legalidad de las construcciones.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Señor Diputado, le ruego redondear su intervención.

El señor LETELIER (don Juan Pablo).-

Termino, enseguida, señor Presidente.

Asimismo, se eleva la capacidad de las direcciones de obras municipales para dedicarse a los problemas de calidad.

Sin embargo, es claro que este proyecto no agota el tema de la calidad de las viviendas. Es necesario profundizar aún más en la innovación y crear nuevos mecanismos que garanticen y den seguridad al usuario en la adquisición de viviendas.

Por otra parte, es necesario asumir las villas y poblaciones con serios problemas de calidad de vivienda, situaciones que se han venido acumulando en los últimos veinte años, para las cuales no rige esta ley.

Además, el cumplimiento de las normas desde ahora hacia el futuro supone buscar caminos de regularización del parque de viviendas que existe.

Señor Presidente, proponemos votar favorablemente el informe de la Comisión Mixta. Sabemos que el proyecto es un paso muy importante, que exigirá nuevos cambios y modernización tanto en el rol del sector privado de la construcción como del sector público.

La bancada socialista felicita el trabajo de la Comisión Mixta y agradece la colaboración del Ministerio de Vivienda en la elaboración del proyecto, que partió con denuncias de mala calidad y ha terminado en una moción que ha logrado abarcar un problema más estratégico para el país.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

En Fácil Despacho, estamos tratando un informe de comisión mixta. Han hablado tres señores Diputados y la Sala acordó escuchar al señor Seguel. Sin embargo, por el interés del tema, además, han pedido la palabra los señores Maximiano Errázuriz y Elizalde , que figuran entre los autores de la moción, y me parece justo escucharlos.

El señor ELIZALDE.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer públicamente al ex parlamentario señor Guillermo Yunge por haberme invitado a suscribir la moción, junto con los ex colegas Eliana Caraball , Luis Leblanc y Gustavo Cardemil y los Diputados señores Rubén Gajardo , Mario Hamuy , Andrés Palma y Carlos Dupré.

Se presentó en momentos en que gran cantidad de personas reclamó porque, tan pronto recibían sus viviendas y comenzaban a habitarlas, a los pocos meses se producían diferentes fallas, producto de lo que se conoce en derecho como vicios ocultos.

El proyecto atiende problemas concretos. Su artículo 18 es medular, ya que en parte señala:

“Artículo 18.- El propietario primer vendedor de una construcción será responsable por todos los daños y perjuicios que provengan de fallas o defectos en ella, sea durante su ejecución o después de terminada,...”.

La segunda parte del inciso tercero contesta la inquietud del Diputado señor René Manuel García respecto de los materiales, pues dispone: “...incluyendo las obras ejecutadas por subcontratistas y el uso de materiales o insumos defectuosos, sin perjuicio de las acciones legales que puedan interponer a su vez en contra de los proveedores, fabricantes y subcontratistas.”.

Desde mi punto de vista, el plazo de cinco años para hacer efectivas las responsabilidades es lo más relevante e importante, porque las personas que las adquieran estarán absolutamente garantizadas de que las viviendas cumplen con lo ofrecido por la empresa constructora y el primer propietario. Incluso, para todos los efectos, la publicidad servirá para que el comprador pueda exigir las garantías en un momento determinado.

En consecuencia, el proyecto resuelve problemas concretos de la gente, hecho que desmorona la crítica de que los parlamentarios estamos más preocupados de los asuntos políticos. Aquí hay una clara demostración de que apuntamos en el sentido correcto.

Aún más, es el adelanto del proyecto que está a punto de salir sobre defensa de los derechos de los consumidores, porque, en la práctica, por primera vez se defiende al consumidor de lo más importante para cualquier ciudadano: la vivienda, que significa una inversión muy alta, pero tendrá la posibilidad de defenderse frente al engaño o dolo.

En segundo lugar, aprovecho de agradecer al señor Ministro de Vivienda y a sus asesores el aporte que han hecho en la elaboración del proyecto y las medidas anunciadas ayer, en conjunto con el Ministro de Hacienda, que tienden a premiar no a perdonar, como se ha dicho a quienes han pagado oportuna y religiosamente sus dividendos. Generarán un incremento de los ingresos de las personas de tercera edad que ganan una pensión insuficiente, porque quedarán con sus viviendas pagadas.

Por eso, en nombre de la bancada democratacristiana, felicito a los ministros de Vivienda y de Hacienda por las medidas adoptadas ayer. Espero que los adquirentes de viviendas respondan sirviendo las deudas con el Serviu, para que por esa vía pueda seguir construyéndose para muchos miles de chilenos que todavía no tienen acceso a ellas.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente, quiero apuntar a aspectos precisos del proyecto, algunos de carácter formal y otros no tanto.

Por de pronto, como lo señala el artículo 18, el propietario primer vendedor está obligado a incluir en la escritura pública de compraventa una nómina que contenga la individualización de los proyectistas y constructores a quienes pueda asistir responsabilidad. Quizás habría sido bueno establecer en esa norma su dirección, con el objeto de que se les pueda notificar, porque, de otra manera, puede resultar difícil, especialmente para personas de escasos recursos, ubicar a los responsables.

Por otro lado, también es muy útil lo que establece el artículo 19, en el sentido de que las causas a que dieren lugar estas acciones se tramitarán de conformidad con el procedimiento sumario. Los abogados sabemos que ése es un procedimiento extraordinariamente ágil.

Hay un punto, en cambio, un poco más de fondo, y me preocupa. Se relaciona con la responsabilidad hasta por cinco años de quienes aquí se señala que deberán responder. Por ejemplo, si una empresa constructora entrega una garantía al Serviu, ¿éste la mantendrá durante los cinco años que dura la responsabilidad? Porque, si la devuelve, después será muy difícil hacerla efectiva. Si no la devuelve y la retiene, podría ocurrir que la empresa sostenga que se le está limitando una parte de su capital para seguir trabajando. Este punto me preocupa; creo que necesita una precisión.

Por otro lado, encuentro muy útil e importante que el árbitro para resolver las incongruencias o dificultades sea designado por el tribunal. Los abogados sabemos que en los contratos de construcción entre un particular y una empresa siempre hay una cláusula que contiene el nombre del árbitro, muchas veces de la confianza de ella. Naturalmente, la persona que lo suscribe no lo sabe y lo firma. Si se producen conflictos, el árbitro será proclive a favorecer a la empresa constructora.

Se establecen algunas obligaciones a la Dirección de Obras Municipales. Lamento que no se encuentre presente el señor Balbontín , pero los Diputados estarán de acuerdo en que debería incorporarse en el proyecto que reforma la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, de modo que todas estén en un cuerpo legal, sin perjuicio de que otras, como éstas, puedan entregarse en la ley general de urbanismo y construcciones.

Por otro lado, el artículo 116 bis obliga al constructor, en el caso de edificios de uso público, a contratar un revisor independiente. Parto de la base que deberá ser pagado por el constructor, aunque se trate de un edificio de uso público, y no se le cargará la mano al Estado.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el Diputado señor Seguel.

El señor SEGUEL.-

Señor Presidente, agradezco la oportunidad para explicar cada una de las proposiciones de la comisión mixta. Las respuestas específicas a las preguntas de los señores Diputados las dará el señor Ministro de Vivienda y Urbanismo.

El proyecto de ley tiene por objeto modificar el decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, ley general de urbanismo y construcciones. Ingresó a tramitación el 7 de julio de 1992, originado en moción parlamentaria de los Diputados señores Carlos Dupré , Ramón Elizalde , Rubén Gajardo , Mario Hamuy , Andrés Palma y José Miguel Ortiz , y de los ex Diputados señora Eliana Caraball y los señores Luis Leblanc , Guillermo Yunge y Gustavo Cardemil , quienes se encuentran presentes en las tribunas. Posteriormente, se refundió con otra moción iniciada en el Senado.

Pretende evitar eventuales daños o perjuicios ocasionados por fallas o defectos existentes en una construcción, sea que provengan de errores en el proyecto, en su ejecución o en el uso de materiales defectuosos.

A partir de la vigencia de la futura ley, el primer vendedor será el principal responsable, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de los responsables directos, como proyectistas, constructores y fabricantes.

El plazo de prescripción para las acciones civiles es de cinco años, contado desde la recepción de la obra.

Al efecto, se ha considerado el juicio sumario contemplado en el Código de Procedimiento Civil, el cual es más expedito, lo que otorga mayores garantías a los compradores demandantes. Si las partes lo desean, podrán someter la contienda a arbitraje.

Las multas para quienes contravengan las disposiciones establecidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza General y en los Planos Reguladores oscila entre el 0,5 y el 20 por ciento del presupuesto de la obra, o entre 1 y 100 UTM si no estuviere determinado el valor.

Lo anterior es sin perjuicio de la demolición de la obra si procediere, o bien perseguir la responsabilidad penal si los hechos fuesen constitutivos de delito.

Estas sanciones aún pueden parecer pequeñas si se considera el grave daño que una mala construcción pueda ocasionar tanto al patrimonio de las personas como a su seguridad. En estos casos las acciones prescriben en dos años, contados desde la recepción final de la obra.

Con el objeto de agilizar el trámite ante la Dirección de Obras Municipales, se crea la institución de los revisores independientes, quienes colaborarán con el proceso de recepción definitiva de las obras. La revisión puede ser realizada por el propio arquitecto proyectista en caso de tratarse de una sola vivienda, casetas sanitarias o viviendas progresivas. Cuando participen revisores en el otorgamiento de permisos y recepción de los derechos municipales, se rebaja en un 30 por ciento.

Tratándose de edificios de uso público se establece una doble revisión: la de los revisores externos y la de los directores de Obras Municipales.

Con el objeto de resguardar la inversión fiscal, en especial la dirigida a familias de más bajos ingresos, se faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo organismo a través del cual se canaliza la inversión en vivienda para establecer normas que garanticen la calidad de las viviendas que se construyan o financien con el aporte estatal, como también a los Serviu para tomar parte en las acciones civiles que se generen a consecuencia de las fallas o defectos de estas viviendas.

La reseña del texto aprobado por la Comisión Mixta es el siguiente.

Contiene un artículo único que modifica 18 artículos del decreto con fuerza de ley

Nº 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, y un artículo transitorio. Dichas disposiciones se refieren a los siguientes aspectos:

El artículo 4º faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para impartir instrucciones sobre la aplicación de las normas contenidas en esta ley y su ordenanza general, con el objeto de asegurar una adecuada aplicación de las mismas, tanto por las respectivas direcciones de obras municipales como por los revisores independientes.

El artículo 12 incorpora plazos y procedimientos, previstos en el artículo 118, para las reclamaciones que se efectúen en contra de las resoluciones de los directores de Obras Municipales.

El artículo 15 amplía la facultad de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las Secretarías Regionales Ministeriales, en cuanto a solicitar la instrucción de sumario por parte de la Contraloría General de la República respecto de cualquier funcionario municipal que haya infringido gravemente sus obligaciones derivadas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Asimismo, se establece que deberá informar al concejo municipal respectivo.

El artículo 18 establece, en primer lugar, la responsabilidad del propietario primer vendedor por los daños y perjuicios que provengan de fallas o defectos de una construcción, contra quien debe dirigir su demanda el comprador. Por su parte, el propietario primer vendedor puede repetir esta acción contra los responsables directos de las fallas o defectos, en este caso los proyectistas y constructores.

En segundo lugar, las personas jurídicas serán solidariamente responsables con el profesional competente que actúe por ellas como proyectista o constructor respecto de los daños y perjuicios. Este es un tema de extremada importancia.

En tercer lugar, fija la responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas a la fecha de celebración del contrato de compraventa

En cuarto lugar, para hacer efectivas las responsabilidades a que se refiere este artículo, establece un plazo de prescripción de cinco años, contados desde la fecha de recepción definitiva de las obras por parte de la Dirección de Obras Municipales.

El artículo 19 señala que las causas a que dieren lugar las acciones por indemnización de daños y perjuicios se tramitarán conforme con las reglas del procedimiento sumario. Existe la posibilidad de someter la causa a arbitraje, en cuyo caso el árbitro deberá ser de derecho y designado por el juez letrado competente.

El artículo 20 regula los montos de las multas por infracciones a la Ley General de Urbanismo, su ordenanza y demás instrumentos de planificación territorial, los que no pueden ser inferiores a un 0,5 por ciento ni superiores a 20 por ciento del presupuesto de la obra. Si éste no está determinado, se aplicará una multa no inferior a una ni superior a cien unidades tributarias mensuales, UTM.

Establece la posibilidad de que cualquier persona de los municipios y de la Seremi de Vivienda y Urbanismo pueda denunciar ante el juzgado de policía local correspondiente las infracciones. El plazo de prescripción para estas acciones es de dos años, contados desde la recepción de la obra.

El artículo 21 señala la competencia de los juzgados de policía local para conocer de las denuncias por infracción a las normas urbanas. Tratándose de personas jurídicas disueltas durante el plazo de prescripción, se mantiene la responsabilidad en quienes eran los representantes legales al momento de producirse la infracción.

El artículo 25 faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para disponer medidas que aseguren la calidad de las viviendas que cuentan con financiamiento estatal; y a los Serviu para hacerse parte en los juicios a que haya lugar en virtud del artículo 18.

Se deroga el artículo 26, ya que sus disposiciones se incorporaron en otro artículo.

El artículo 116 da existencia legal a los certificados de informaciones previas y anteproyectos, lo cual otorga mayores garantías a quienes realizan actividad inmobiliaria.

El artículo 116 Bis crea la institución de revisores independientes y fija su responsabilidad y atribuciones. Ellos colaborarán con los directores de obras municipales en la revisión y aprobación de proyectos de construcción. Deberán estar inscritos en un registro a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

El artículo 116 Bis A) contempla procedimientos distintos para la aprobación de permisos de construcción de una vivienda, caseta sanitaria y viviendas progresivas, para lo cual basta una declaración jurada del proyectista. Si se refiere a más de una vivienda, requiere revisor independiente. Si la solicitud de permiso es relativa a edificios de uso público, el director de obras municipales deberá revisar todos los aspectos señalados en el inciso segundo del artículo 116.

Si el proyecto es igual a un anteproyecto previamente aprobado, no es necesaria su revisión por la Dirección de Obras Municipales.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-

Señor Diputado, le ruego redondear las ideas, porque su tiempo termina.

El señor SEGUEL.-

El artículo 118 fija plazos para aprobar permisos. Regla general, 30 días; excepción, 15 días, si hay informe previo.

El artículo 126 faculta a las municipalidades para cobrar, al momento de ingreso de la solicitud de permiso, un diez por ciento de los derechos municipales.

El artículo 142 faculta a los municipios para fiscalizar construcciones en uso, a fin de determinar el cumplimiento, condiciones de seguridad y conservación.

El artículo 143 establece la obligatoriedad de contar con un mecanismo de control de gestión y de calidad de la construcción en toda obra, y adicionalmente de inspección técnica externa, en caso de construcciones de uso público.

El artículo 144 hace aplicable a la recepción el procedimiento de revisores externos contemplados para los permisos. Asimismo, la Dirección de Obras Municipales podrá, dentro del plazo de dos años contados desde dicha recepción, verificar la ejecución del proyecto.

El artículo transitorio establece que la ley empezará a regir noventa días después de su publicación.

He dicho.

El señor GAJARDO.-

Señor Presidente, como se ha recordado en esta Sala, el proyecto de ley al que estamos abocados se inició en moción parlamentaria que varios Diputados, entre los cuales me cuento, presentamos en el mes de junio de 1992.

El trámite parlamentario ha sido largo, pero ha permitido que tanto esta Cámara, el Senado y el Ministerio de Vivienda, hayan efectuado aportes importantes que han perfeccionado los términos del proyecto, manteniendo la idea central que inspiró a los autores de la iniciativa, cual es velar por la calidad de la construcción, consagrando derechos indemnizatorios en favor de los adquirentes, provenientes de los daños y perjuicios originados en fallas o defectos de la construcción, las vías para hacerlos efectivos, los deberes y responsabilidades de distintos agentes que participan en el proceso de construcción de viviendas, los tribunales competentes y los procedimientos aplicables.

Precisa el proyecto la competencia normativa del Ministerio de Vivienda, sus facultades fiscalizadoras y las sanciones aplicables a quienes infrinjan las disposiciones establecidas en la ley.

Estoy convencido de que este proyecto, en la forma propuesta por la Comisión Mixta constituida al efecto, constituye un avance importante para regular eficazmente una actividad cuyos efectos involucran a tanta gente que en la actualidad no está suficientemente amparada, cuando adquiere una vivienda, por los vicios o fallas de construcción, materiales utilizados, defectos técnicos y otras deficiencias que le causen perjuicios.

Naturalmente, voto a favor.

He dicho.