Labor Parlamentaria

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 39ª de la presente legislatura, en jueves 27 de mayo de 2021. Documentos de la Cuenta N° 8.

-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía, y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 25 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MORALES (de pie).-

Señor Presidente, en mi calidad de diputado integrante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje, para implementar adecuadamente el proceso de descentralización.

La idea matriz del proyecto es avanzar en el proceso de implementación de la descentralización, para lo cual se proponen las siguientes medidas: definir el concepto de competencia en forma unívoca; establecer un procedimiento de seguimiento y evaluación de las competencias transferidas; establecer la revocación de competencias por ley; crear un procedimiento que resuelva las cuestiones de competencias que puedan surgir de la aplicación de la nueva normativa que rige la actuación de los gobiernos regionales, a cargo del contralor general; incluir normas para evitar la duplicidad de funciones y propender a la unidad de acción, una vez transferidas las competencias; regular el silencio administrativo; establecer al gobernador regional como superior jerárquico de los directores de los servicios públicos regionales, en conformidad con lo establecido en el artículo sexto transitorio de la ley No 21.074, y precisar el rol de la unidad de control del gobierno regional.

En el primer trámite constitucional, el Senado determinó que el proyecto de ley es de rango orgánico constitucional, criterio que mantuvo esta comisión.

La comisión aprobó, en forma unánime, la idea de legislar.

Fundamentos del mensaje

El artículo 114 de la Constitución Política de la República establece que “La ley orgánica constitucional respectiva determinará la forma y el modo en que el Presidente de la República transferirá a uno o más gobiernos regionales, en carácter temporal o definitivo, una o más competencias de los ministerios y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.”.

Con el objetivo de cumplir el mandato constitucional precedentemente señalado, la ley No 21.074 contempla la implementación de una nueva institucionalidad destinada a concretar la transferencia de competencias. Para tal efecto, se consideran diversas etapas, que apuntan a un procedimiento gradual para la transferencia de competencias desde la Administración Central del Estado hacia los gobiernos regionales.

La misma ley incorpora nuevas competencias al gobierno regional, posibilita la creación de áreas metropolitanas, fortalece el rol planificador del gobierno regional y efectúa importantes adecuaciones a la estructura administrativa de los gobiernos regionales, lo que releva el objetivo central de esta política de Estado, cual es el fortalecimiento y el desarrollo de las regiones.

La elección democrática de los gobernadores regionales es un aporte significativo al desarrollo de la descentralización, porque dota de sentido e identidad a los territorios y a sus habitantes, de modo que la puesta en marcha de ese proceso implica, necesariamente, una mejora de la normativa que regula la administración de los gobiernos regionales.

A partir del modelo de descentralización regional, promovido por las leyes N° 21.073 y N° 21.074, el gobierno regional asume un rol protagónico, ya que contempla como órgano ejecutivo al gobernador regional, que será elegido por la ciudadanía, lo cual se une a la elección popular de los consejeros regionales, que opera desde el año 2013. Se ha establecido un nuevo marco de relaciones entre el gobierno regional y los servicios públicos, a partir de la suscripción de convenios, posibilitando una mayor interacción entre el gobierno regional y los municipios.

Finalmente, el mensaje destaca que es necesario dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 126 de la Constitución Política, en el sentido de crear un sistema de solución de controversias mediante un mecanismo que permita resolver las cuestiones de competencia que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales, por lo que resulta imperioso que las normas que regulan el proceso de descentralización sean concordantes con el nuevo diseño institucional.

Durante la discusión particular se le incorporaron varios cambios al texto despachado por el Senado, entre los que cabe destacar los siguientes:

1) Al artículo 1 del proyecto, que modifica la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional:

En virtud de una indicación parlamentaria, se agrega un inciso final en el artículo 2 de la citada ley (que enuncia las funciones del delegado presidencial regional), con arreglo al cual dicho delegado deberá desempeñar su cargo, dialogando con las autoridades locales y velando siempre por un respeto irrestricto a los planes de desarrollo comunales y regionales.

En cuanto al procedimiento de transferencia de competencias, se incorpora la exigencia, también por una indicación parlamentaria, de que en caso de rechazarse la solicitud respectiva, el decreto debe ser fundado.

En el artículo antes citado se incorpora una norma, por iniciativa parlamentaria, que señala que la evaluación del ejercicio de las competencias transferidas será efectuada por un consejo, integrado en forma paritaria por el gobierno central y los gobiernos regionales, actuando la Subdere como secretaría ejecutiva. Cabe recordar que el texto del Senado establecía que dicha tarea recaía en la Subdere, en conjunto con la Dipres y el ministerio o servicio público al cual correspondía originalmente el ejercicio de la competencia transferida.

En el artículo 64 de la ley, que enuncia las funciones de las secretarías regionales ministeriales, se agrega una nueva, que consiste en tener permanentemente en consideración las estrategias de desarrollo regionales y comunales, fruto de un diálogo fluido con las autoridades, los territorios y sus planes de desarrollo.

2) Al artículo 2 del proyecto, que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República:

En el artículo 6 bis de dicha ley, que en síntesis establece que la Contraloría General resolverá las contiendas de competencia entre las autoridades políticas y administrativas, se agrega una frase según la cual ejercerá tal función previo informe de la contraloría regional de la región en la que se origina la contienda.

En el artículo 6 ter, que regula algunos aspectos procedimentales para la tramitación de la solicitud pertinente, se rebaja de veinte a cinco días el plazo para que la Contraloría General se pronuncie sobre la admisibilidad de la solicitud, especificándose además que son días hábiles.

Finalmente, en el artículo 6 quater se aumenta de diez a veinte días hábiles el plazo para que la Contraloría General resuelva la contienda de competencia.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Gobierno Interior recomienda a la Sala aprobar el proyecto de ley al cual me he referido.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Le doy la bienvenida al ministro del Interior y Seguridad Pública, don Rodrigo Delgado , y a la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, señora María Paz Troncoso , quienes nos acompañarán en la discusión de este proyecto.

¿Habría acuerdo para autorizar el ingreso de la asesora del Ministerio del Interior y Seguridad Pública señora Carolina Alid ?

Acordado.

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra la diputada Andrea Parra .

La señora PARRA (doña Andrea).-

Señor Presidente, el 14 de julio asumieron en sus cargos las gobernadoras y los gobernadores regionales, pero, lamentablemente, aún no tienen certeza sobre sus atribuciones, especialmente respecto de la forma de relacionarse con los delegados presidenciales.

Ya estamos viendo fricciones en varias regiones, lo que nos habla de la improvisación que ha reinado en este histórico proceso de descentralización.

Digámoslo claramente: aquí el responsable es el gobierno, que desde el minuto uno sabía que esta fecha iba a llegar, y que, incluso, tuvo más tiempo producto de las prórrogas obligadas por la pandemia; sin embargo, el gobierno jamás ha asumido un compromiso genuino con el fortalecimiento de las regiones. De hecho, estamos votando un proceso adecuatorio, ingresado al Senado recién en octubre de 2020, el mismo mes en que estaban previstas originalmente las elecciones, pese a que la Comisión Asesora sobre Descentralización entregó sus conclusiones un año antes.

El proyecto de descentralización financiera, o el bastante mal llamado proyecto de rentas regionales, sigue en primer trámite constitucional y, francamente, es cualquier cosa menos un proyecto de rentas regionales.

Esta iniciativa, básicamente, hace algunos ajustes que permiten contar con un marco de negociación entre gobernadores y delegados. En el fondo, estamos forzando a una autoridad democráticamente elegida a negociar permanentemente con una autoridad impuesta desde el nivel central.

Pese al avance que significó ser el último país de Sudamérica en elegir a sus autoridades regionales, es difícil hablar hoy día de una efectiva descentralización.

Tal como varios exponentes señalaron en la comisión, creo que muy pronto -estoy absolutamente convencida de ello tiene que desaparecer la figura centralista del delegado presidencial. Creo que quienes legislaron al respecto se equivocaron.

Los gobernadores que puedan convocar a los directores regionales de los servicios públicos o a los seremis deben contar con una definición de lo que es una competencia y con un criterio claro sobre el silencio administrativo en relación con la transferencia de competencias. Aquí hay un punto bastante álgido que probablemente deberemos discutir.

Gran parte de nosotros somos partidarios del silencio administrativo positivo. Ello quiere decir que cuando un gobernador pide una transferencia de competencias, entonces el Presidente de la República se debe pronunciar al respecto; no puede ser que por el hecho de que no lo haga se justifique esta razón.

No estoy de acuerdo con reponer que la transferencia de competencias se termine discutiendo en una corte y, con ello, judicializar el tema, ya que lo encuentro peligroso. Por lo tanto, me inclino por mantener a la Contraloría General de la República como…

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señora diputada.

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger Fett .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro del Interior y Seguridad Publica, a la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo y a la asesora que se encuentra presente.

Larga ha sido la trayectoria hacia la anhelada descentralización, que, sin duda, vendrá a mejorar considerablemente el desarrollo de las regiones. Por eso, me alegra sobremanera que por fin estemos llegando a término con la aprobación de este proyecto de ley que viene a precisar importantes puntos de controversia, como la definición del concepto de competencia, la evaluación de las competencias transferidas, la resolución de controversias, comisiones de servicios y el silencio administrativo.

Valoro las largas discusiones que se dieron en el Senado con el objeto de asegurar la correcta implementación de estos conceptos dentro de este proceso de descentralización.

Dentro de todas las materias que aborda el presente proyecto, me parece que uno de los puntos en conflicto más importantes, el llamado silencio administrativo en caso de solicitud de transferencia de competencias, fue resuelto en forma adecuada al otorgarle el carácter de rechazo en caso de no existir respuesta de parte del Ejecutivo hacia el gobierno regional, ya que existe una serie de criterios y aspectos que deben quedar suficientemente resguardados y regulados en cuanto a la entrega de competencias, su gradualidad, si será exclusiva o desarrollada de forma compartida con el órgano que transfiere, lo que ocurrirá con los funcionarios, etcétera, por lo que no haber adoptado la posición del silencio positivo habría dejado una serie de asuntos relevantes en el aire.

Por otro lado, el proyecto resguarda suficientemente la motivación de todo acto administrativo de conformidad a la ley, por lo que creo que el asunto ha quedado suficientemente resguardado.

Otro de los puntos que podría haber generado controversias son las contiendas de competencia entre las autoridades políticas y administrativas, nacionales, regionales, provinciales y comunales. Ello ha quedado suficientemente resguardo, pues las mismas fueron entregadas al contralor general de la República.

Por lo tanto, estimo que la presente iniciativa de ley resuelve los nudos críticos para la adecuada implementación del procedimiento de transferencia de competencias, clarifica sus aspectos oscuros y llena sus vacíos y lagunas de forma suficiente.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Gastón Saavedra Chandía .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, es histórico lo que vivimos hace ya un tiempo al elegir por primera vez a los gobernadores regionales. ¡No hay duda de aquello! Era un sueño anhelado por quienes somos de regiones, por los que enarbolamos las banderas de la descentralización y la desconcentración del poder. Pero eso requiere que quienes resultaron elegidas o elegidos tengan respaldo normativo y, al mismo tiempo, de lugares de trabajo. Este proyecto de ley no define el espacio de funcionamiento de los gobernadores.

Por otra parte, están en discusión los recursos financieros que se requieren para tener un buen gobierno, implementar planes y programas, y desarrollar inversiones que tengan efectivamente urgencia regional. La ley de rentas regionales está pendiente; es parte de lo que necesitan los gobernadores y las gobernadoras regionales recientemente elegidos para desarrollar una buena gestión. Ello no es parte de esta iniciativa y tiene que ver con las facultades de los gobernadores regionales en todo lo que guarda relación con los anteproyectos regionales de inversión, ya que no se establecen nuevos fondos para ellos.

Nuestras regiones están repletas de conflictos socioambientales debido a proyectos que se vienen arrastrando durante tiempo y que han sido aprobados en las comisiones regionales de evaluación ambiental. ¡Esto no puede seguir por ese camino!

Otro punto crítico del proyecto se refiere a que el presidente de esa comisión debe ser quien resultó elegido democráticamente para que, bajo su conducción, se ejecute una forma sustentable de construir región, y pueda llevar a cabo proyectos que ayuden a una nueva forma de desarrollo de las mismas, que considere los recursos naturales, el trabajo y la vida. Insisto: debe ser el gobernador regional quien encabece esa comisión.

No obstante lo anterior, aún está pendiente descentralizar los servicios, como el de Salud o el de Vivienda y Urbanismo. Eso es clave, porque no todas las regiones son iguales, por ejemplo, desde el punto de vista climático. No podemos construir casas con las mismas características en todo el país; debe asumirse la calidad de vida de los habitantes y construir regiones sustentables y sostenibles para que ellos tengan bienestar en esos espacios territoriales.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez Olea .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, saludo al ministro del Interior y Seguridad Pública, y a la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo.

En materia de descentralización nuestro país tiene bastante saldo en contra, y no hablo solo de este gobierno. Creo que hemos avanzado poco. Hoy tenemos una carcasa importante llamada descentralización, pero con falta de contenido. Lo importante es que han sido elegidos gobernadores y gobernadoras -mis saludos para ellos-, quienes van a tener que lidiar con un centralismo bastante complejo, que hemos visto también en iniciativas que venían desde antes. Lamentablemente, ellos no tuvieron la posibilidad de participar en esta discusión.

Este proyecto de ley contiene algunos aspectos positivos, como las definiciones para determinar algunas competencias. Nosotros señalamos que son necesarias las facultades, las competencias y las atribuciones, pero también los recursos, con una ley de rentas regionales, que este proyecto no es ni tampoco el que viene en camino desde el Senado.

No obstante, hay algunas cosas que son importantes: la consideración de los gobernadores como jefes superiores de los directores de los servicios públicos y la determinación de la Contraloría General de la República como organismo encargado de resolver las contiendas de competencia.

Hay cosas que este proyecto de ley viene a ordenar o, al menos, complementar. Sin embargo, hay cuestiones que no son adecuadas si queremos de verdad que sea exitoso el proceso de transición de las intendencias a las gobernaciones, como, por ejemplo, las normas que se proponen para que los gobernadores sean los que deban solicitar las transferencias de competencias; si pasan seis meses sin respuesta, se debe entender que esta es negativa. También se estipula que las competencias transferidas en forma definitiva solo podrán ser revocadas mediante una ley especial, lo que resulta contradictorio, porque lo lógico sería que las competencias se entreguen, por ley, en conformidad con las necesidades de cada una de las regiones.

En este sentido, el proyecto plantea que el silencio negativo deberá ser fundado, pero entrega plena potestad a la autoridad central para que pueda negar un traspaso de competencias fundado solo en aspectos políticos, como se señala desde la Contraloría, lo que haría ineficiente el sentido mismo de esta futura ley. De ahí que he presentado una solicitud de votación separada, para que esa norma se rechace. En la comisión no pudimos ganar en esta materia, para que se estableciera el silencio positivo, que es lo que nos piden todos los gobernadores regionales organizados.

Este proyecto de ley llega rápido, pero tarde, además de que no es suficiente para enfrentar los desafíos que tiene la descentralización. Por eso, creo que hay mucho más que hacer, no solo en este proyecto de ley, que es muy menor en materia de traspaso de competencias y para aclarar algunos vacíos, porque viene de una ley corta -no olvidemos que hay propuestas de una ley larga, pero no se quiso abordar por parte del gobierno-,y luego viene un proyecto de financiamiento, que no es la ley de rentas regionales -lo digo para que no nos engañemos-. Sin embargo, creo que hay que ir avanzando.

Vamos a pedir algunas votaciones separadas. Espero que el proyecto llegue a una comisión mixta.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Molina .

El señor MOLINA (vía telemática).-

Señor Presidente, comparto con algunos colegas que este es un proceso largo. Aquí no nos podemos estar sacando la suerte entre los distintos sectores políticos.

Nosotros, como partido político, siempre hemos estado a favor de la descentralización, de los límites a la reelección y de oxigenar la política. En eso es sumamente importante este paso que hoy estamos dando para ordenar las competencias, para que esta transferencia se haga de forma clara y para que, además, las regiones demuestren que realmente tienen la capacidad para que estas competencias les sean entregadas.

Al igual como ocurrió en el caso de los municipios, que partieron con el aseo y ornato, y hoy están a cargo de la educación, de la seguridad en muchos casos y de la salud, este va a ser un proceso largo. Entonces, creo que hay que ser comprensivo y entender que aquí va a haber un paso que probablemente para algunos será lento y para otros, dificultoso y burocrático.

Pero los intendentes también vivimos la burocracia en forma muy potente. Cada vez que debíamos sacar adelante un proyecto, había que pasar por doce o trece firmas. Entonces, debemos entender que efectivamente tenemos un Estado burocrático que se resguarda justamente de los males que significan los hechos que hoy estamos presenciando en la televisión, particularmente en la municipalidad de San Ramón. Por lo tanto, tenemos que asumir esa realidad que muchas veces tiene que ver con un tema de educación. En ese sentido, tenemos que ser claros.

Como hemos dicho, creo que el proyecto va a permitir a nuestros gobernadores, por un lado, el ordenamiento territorial y el fomento productivo, y, por otro, el desarrollo social y cultural de sus regiones. Creo que en cada uno de esos ámbitos hay muchas competencias que tienen diferencias en cada una de las regiones. En este punto estamos dejando resolver a la Contraloría.

Por otro lado, en relación con el tema de los silencios administrativos positivos y negativos, nos estamos quedando en un detalle. Creo que es sumamente importante el plazo de seis meses para que no se entregue rápidamente una respuesta negativa, es decir, que efectivamente no sea un silencio positivo. Si efectivamente optamos por el silencio positivo, se va a responder rápidamente que no, porque, por ejemplo, no se habrá estudiado bien el tema. Entonces, existen riesgos en los dos casos de silencios.

Llamo a aprobar este proyecto y a entender que se debe proceder paso a paso. Aquellos que somos regionalistas de corazón entendemos que este proceso va a ser largo. Todos ustedes, en cada uno de sus partidos, tuvieron personas que se negaron avanzar en esto, entonces…

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Tomás Hirsch .

El señor HIRSCH.-

Señor Presidente, 195 años debieron pasar para tener en Chile gobernadores electos por la ciudadanía, tal como planteaba la Constitución federalista de 1826. Reitero: hablamos de 195 años. Incluso en tiempos de la Colonia, Chile era un país más descentralizado de lo que es hoy. De hecho, en las diferentes ciudades existían los cabildos que recogían las demandas de los vecinos hacia las autoridades.

La historia de Chile ha estado siempre marcada por la concentración de poder en unas pocas manos y en una porción pequeña del territorio: Santiago , evidentemente. La descentralización ha sido un mero discurso que, incluso, se ha usado de manera perversa para disminuir los recursos públicos en salud y educación, como, por ejemplo, ocurrió con la municipalización en la dictadura.

El proyecto de ley en discusión es la demostración del temor que existe de entregar poder a los territorios, porque las gobernadoras y los gobernadores regionales van a tener que abrirse espacio lentamente, con pocas competencias en relación con las que tiene el famoso delegado presidencial en cada región.

No creo que este proceso deba ser piloteado para evaluar su funcionamiento, porque la descentralización tiene que ver con la democracia, y esta no debe estar sujeta a evaluar si funciona o no funciona. Lo que resulte mal se arregla, pero no se puede retroceder.

Para las y los humanistas, la descentralización no es un asunto administrativo, sino una forma de comprender la democracia y el gobierno. Por lo mismo, esperamos que el famoso delegado presidencial, resabio del centralismo, desaparezca pronto y queden todas las facultades en el gobernador electo por la ciudadanía: la autogestión, la autonomía local, el autogobierno de las comunidades, la descentralización y la desconcentración, la horizontalidad y la distribución del poder y, por qué no, el día de mañana discutir también si queremos mantener el Estado unitario o transitar hacia el federalismo.

Esas son discusiones que quizá no vamos a zanjar aquí, pero estoy convencido de que sí se van a discutir, con más libertad, en la Convención Constitucional.

Voy a votar a favor este proyecto, con excepción de la norma sobre silencio negativo, que me parece tremendamente errada, cuya votación separada ha sido solicitada, para evitar así un retroceso en la descentralización del país. Si bien esta reforma es mínima, ayuda a avanzar hacia la entrega del poder a las comunidades y los territorios, cuestión central de la visión humanista de la sociedad.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a todos quienes están presentes en esta Sala, especialmente a los ministros y a la subsecretaria.

Los gobernadores regionales están a punto de cumplir dos semanas en sus cargos, y he podido observar cómo se han ido empoderando y tratando de dar solución incluso a problemas que son históricos en algunas de nuestras regiones.

El día que asumieron leí algunos artículos de prensa que decían que los gobernadores asumían sin dientes pero con garras. Y este proyecto de ley, que tramitamos desde hace algunas semanas en la Comisión de Gobierno Interior, justamente ayuda a que este proceso de descentralización, que es clave para el país, se realice de manera efectiva, a fin de cumplir con las expectativas que la ciudadanía tiene del cargo de gobernador regional.

Como es de público conocimiento, antes de ser diputada fui intendenta de la Región de Antofagasta y alcaldesa de la comuna de Antofagasta, entre otros cargos públicos que ejercí, por lo que en la tramitación de este proyecto incorporé varias indicaciones que responden a mi experiencia en el ejercicio de dichas funciones y al objetivo de que, a través de la vía legal, podamos abrir una puerta para que haya mejor planificación en las regiones y para que estas nuevas autoridades puedan ejercer sus cargos no solo con más facultades, sino también con más claridad acerca de sus funciones y con buena voluntad.

Así, aprobamos una indicación que permite que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la región deban ajustarse al presupuesto de la nación, a la estrategia regional de desarrollo y a los instrumentos de planificación comunal, haciendo que las controversias presupuestarias se supediten a estos instrumentos que se construyen en forma participativa. Mi objetivo con esta indicación es que sea el gobernador el que coordine principalmente los servicios y el que revise lo relativo a las inversiones y a la coherencia entre las políticas de la región; es decir, que sea el gobernador el que asuma el rol más protagónico.

Dije en la comisión que las políticas públicas no pueden depender de las personas, por lo que los planes estratégicos de desarrollo comunal y regional, al ser gestados de manera participativa con la ciudadanía, deben ser siempre mandatorios.

Por último, quiero señalar que con todas las indicaciones presentadas queremos que haya un respeto irrestricto a los planes de desarrollo comunal y regional. Lamento que en la comisión no haya habido acuerdo sobre el silencio administrativo positivo, lo que espero que pueda ser corregido en comisión mixta.

Por lo anteriormente expuesto, la bancada radical aprobará, sin duda, este proyecto de ley.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez .

El señor NÚÑEZ (don Daniel).-

Señor Presidente, en verdad es imposible discutir este proyecto de ley sin considerar un hecho histórico que es tremendamente significativo. Muchos han dicho, al igual que yo, que las elecciones pasadas fueron históricas por la elección de los delegados y delegadas al proceso constituyente, pero también fueron históricas por un hecho que para las regiones es fundamental: por primera vez en Chile tenemos a la primera autoridad de los gobiernos regionales siendo elegida por voto popular. Eso genera un cambio fundamental. Es la primera medida certera para dar vida a un proceso de descentralización. Es un hecho tremendamente importante.

Lo señalo porque en algún minuto en este mismo Congreso Nacional se trató de postergar dicha elección diciendo que no estábamos preparados, que este proceso había sido hecho a la rápida y que estaba mal formulado; pero hubo quienes resistimos eso y dijimos que no, que había que dar ese paso, que la descentralización tenía que avanzar y que en el camino deberíamos ser capaces de afinar una serie de aspectos que permitirían entender que todavía el diseño institucional tiene limitaciones.

Sin embargo, hay cosas que son realmente inexplicables. Por ejemplo, que esta nueva autoridad -es el caso de la nueva gobernadora regional de la Región de Coquimbo no tiene atribuciones suficientes, pues falta hacer el traspaso de un gran número de competencias y poderes. Por ejemplo, no preside la Comisión de Evaluación Ambiental. ¿Cómo es posible que quien presida la Comisión de Evaluación Ambiental y tome la decisión sobre los proyectos de inversión con impacto ambiental que generarán contaminación o nuevas zonas de sacrificio no sea la máxima autoridad de la región electa por voto popular, sino que sea el delegado presidencial?

Eso no es culpa del contralor que interpretó la norma; es por la concepción de la ley, que quedó absolutamente insuficiente, mal hecha, o que fue premeditadamente mal hecha en este sentido. Y pongo el acento en eso porque, por ejemplo, ese punto, que pudo ser corregido en este proyecto de ley que estamos discutiendo, que es acotado, no fue considerado. ¿Qué quiere decir eso? ¿Realmente esta norma, que adecúa y da pequeños ordenamientos en materia de descentralización, es un aporte? Sinceramente, tengo serias dudas de que este proyecto sea un aporte en su contenido general.

Como bancada, estamos conversando con la gobernadora de la Región de Coquimbo y con otros gobernadores regionales para ver qué hacemos.

Además, quiero alertar de que aquí hay una norma que es francamente antidemocrática: el silencio negativo. ¿Qué quiere decir eso? Que cuando una región pide traspaso de competencias y el poder central no se pronuncia, se entiende que la petición ha sido rechazada. Bajo esa lógica se ponen todas las atribuciones y toda la capacidad de decisión en el gobierno central y se desvaloriza el rol de las regiones.

Quiero señalar que estamos muy complicados. Nosotros creemos en la descentralización y nos vamos a jugar por ella, pero este proyecto de ley, tal como está presentado, no nos sirve. Por eso estamos evaluando enviarlo completo a comisión mixta para que sea reformulado.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra al diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, este proyecto de ley podría ser calificado como un “pasito”. No es lo que esperamos quienes vivimos en regiones y queremos una descentralización de verdad.

¿Este proyecto traspasa tareas? Traspasa tareas. ¿Traspasa competencias? No traspasa ninguna competencia. Lo único que hace es habilitar al Presidente o Presidenta de la República a hacerlo si es que quiere. O sea, habilita a los gobiernos regionales a pedirle a Santiago una competencia, pero no entrega ninguna competencia, ninguna.

Me hago eco de la solicitud de los gobernadores y gobernadoras y de los funcionarios de los gobiernos regionales de mandar este proyecto a comisión mixta, y, por el mismo motivo, también de votar en contra el silencio negativo, de manera que si no responde Santiago , que las regiones puedan tener algunas de estas “tareas”, que no sé si llamarlas competencias.

Lo que necesitan las regiones es autonomía. Usted lo sabe, señor Presidente, porque es de una región. Eso implica borrar otras barreras como la necesidad de pedir un RS al Ministerio de Desarrollo Social para cualquier proyecto más grande que una multicancha. Pasa también por que los gobiernos regionales no tengan que ir a pedir, a suplicar, a la Dipres a Santiago que les apruebe un presupuesto.

Debemos avanzar en una ley de rentas regionales. En su momento le hicimos una propuesta al entonces ministro Chadwick , que jamás respondió, para pasar del 5 por ciento de los fondos en proyectos de inversión al 30 por ciento al menos. En los países civilizados los gobiernos autónomos tienen el 50 por ciento de los fondos de inversión; en Chile tienen el 5 por ciento.

Necesitamos empoderar a los gobiernos regionales dándoles autonomía, no capacitación a los funcionarios de los gobiernos regionales como lo propone la Subdere cada vez que se habla de cómo empoderarlos. Está bien, capacitémoslos. ¿Ustedes creen que los funcionarios de las regiones no son capaces? Son tan capaces como los de cualquier región o los de la Región Metropolitana. Lo que necesitan es no tener que tomar el teléfono y llamar a Santiago para todo, porque para todo deben llamar a alguien que está en la Región Metropolitana.

Hay que darles autonomía en el gasto; hay que fijar una fórmula para que los gobiernos regionales no tengan que pedir recursos a La Moneda. Requieren autonomía.

Este proyecto ni siquiera entrega una competencia; solo entrega la posibilidad de pedirla.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, comenzaré con una frase del diputado Pepe Auth , quien al decirla tuvo toda la razón. Dijo que todos los candidatos presidenciales, cuando están en campaña, prometen descentralización. Todos lo han hecho desde la vuelta a la democracia hasta hoy. Lo hemos visto. La mayoría de los que estamos aquí somos de regiones. Todos los candidatos dicen: “Vamos a descentralizar las regiones; que la toma de decisiones sea aquí en esta región”. Lo he visto en La Araucanía también. Y cuando asumen se les olvida, porque obviamente tomar el poder es más importante.

Como dijo recién el diputado Félix González , y tiene toda la razón, creen que en regiones no hay materia gris para administrar o tomar decisiones, y a veces por un papel de inversión hay que ir donde el subsecretario, a Santiago, y la vuelta de dicho papel demora varios meses para obtener la inversión que corresponde. ¡Que no existe descentralización, no existe en este momento!

En 2013, cuando resulté elegido consejero regional por votación popular, no teníamos las atribuciones requeridas. Ahora pasó exactamente lo mismo: fueron elegidos los gobernadores regionales, están en servicio, asumieron, y tampoco tienen todas las atribuciones. En estos momentos son presidentes del Core. Con esas escasas atribuciones, junto con los consejeros regionales, tienen que hacer una simbiosis para empezar a buscar, a codazos, sus espacios de descentralización. Pero como la política es el arte de negociar, espero que también se negocie la descentralización.

Estoy de acuerdo con que el silencio negativo es malo. En mi opinión, no es bueno que no se conteste a las regiones. Es una falta de respeto que durante seis meses no se les conteste y se diga: “Ah, como no les contestamos, es negativo”. ¡No, señor! Si no se contesta es positivo; por lo tanto, tienen que trabajar para contestar si efectivamente se pide una transferencia de competencias, con gente incluida, como dice el proyecto. Además, la gente tiene que ir a trabajar no solamente en comisión de servicio al gobierno regional, sino con su traspaso completo a dicho organismo.

Hay que confiar realmente en las regiones, porque desde las regiones se hace Chile. Nuestro país no se hace desde el cemento de Santiago, sino a partir de quienes trabajan en cada una de las regiones. A veces, los RS de regiones no son evaluados de la misma forma que en Santiago, en circunstancias de que se deben pavimentar caminos por donde a lo mejor no pasa ni un vehículo en estos momentos, pero que en el futuro podrían hacerlo. Esa decisión y muchas otras dependen de la mirada regional.

Espero que cambiemos la mentalidad. Por el bien de los chilenos, ¡cambiemos la mentalidad y definitivamente descentralicemos el país!

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag Villalobos .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, saludo al señor ministro y a la señora subsecretaria. Cuando se instalaron los gobernadores regionales, el representante de la Región de Ñuble, señor Óscar Crisóstomo , señaló en su discurso: “Espero que mucho más temprano que tarde se elimine al delegado presidencial”.

Esta expresión no es algo personal contra el delegado presidencial, sino más bien contra la figura del delegado presidencial, que debiera desaparecer en el tiempo, para que el gobernador regional sea el verdadero líder y conductor de la región, lo que significa estar al frente de todos los servicios públicos. Eso hoy no ocurre, porque somos un Estado unitario y el gobierno tiene en cada región sus seremis y sus distintas reparticiones públicas, en materia de salud, educación, vivienda y obras públicas, entre otras. Estas son dirigidas desde el nivel central, de modo que el gobernador tiene poca injerencia en ello.

Ese discurso marca un destino que debemos seguir. Este proyecto de ley pretende determinar un mecanismo para ir transfiriendo esas competencias hacia el gobernador regional, y define la “competencia” como toda facultad, función o atribución que posean los ministerios o servicios públicos para satisfacer las necesidades públicas, establecidas en sus leyes orgánicas o en otras disposiciones legales con excepción de la ley de presupuestos.

Entonces, se van a ir transfiriendo gradualmente esas competencias. Esperamos que ese proceso sea dialogado y rápido, de manera que las regiones tengan y desplieguen toda su vitalidad.

Desde luego, vamos a rechazar el denominado “silencio negativo”, porque consideramos que es un retroceso que cada vez que se solicite un traspaso de competencias, el mero silencio, es decir, que no haya un pronunciamiento ni a favor ni en contra, signifique un rechazo.

En mi opinión, el traspaso de competencias, que ciertamente no puede efectuarse de la noche a la mañana, debe ser una actividad positiva, y debe ir acompañado de rentas regionales y de futuros proyectos de ley, pero tiene que ser un proceso sin retorno y sin trabas, no como este silencio negativo.

De manera que vamos a aprobar este proyecto, que es un avance, un “pasito”, como lo ha denominado el diputado Félix González , pero sin retorno. Lo importante es que tendamos a la descentralización, para que las regiones sean las conductoras de su propio destino.

He dicho.

Tiene la palabra, vía telemática, la diputada Catalina Pérez .

La señorita PÉREZ (doña Catalina ) [vía telemática].-

Señor Presidente, cuando hablamos de descentralización no bastan los discursos, se necesitan acciones concretas.

Por primera vez, tenemos gobernadores y gobernadoras regionales elegidos; la ciudadanía elige a la máxima autoridad regional. Esto, que debería ser el primer impulso para que las regiones recuperen el poder político del que jamás debieron ser privadas, a poco andar hemos visto que ha sido permanentemente torpedeado, y quiero ser bien clara: ha sido torpedeado por este gobierno.

Primero, les quitaron financiamiento a los gobernadores regionales, elegidos por voto popular, para entregárselo a los delegados presidenciales, elegidos a dedo por el Presidente. Un día duró la decisión; luego tuvieron que retractarse.

Que el gobernador regional no presida la Comisión de Evaluación Ambiental, la instancia que decide qué proyectos de inversión se aprueban ambientalmente en su región, es otra situación que merma profundamente el poder de decisión que tienen los gobernadores y gobernadoras sobre los problemas que afectan a sus comunidades, y eso lo vivimos especialmente en la Región de Antofagasta.

Presentamos un proyecto en esta materia, y el gobierno, a través de la ministra del Medio Ambiente, ya señaló que le parece perfectamente normal que el representante del Presidente de la República, no el representante de los ciudadanos y ciudadanas de una determinada región, presida las comisiones regionales de evaluación ambiental.

En ese escenario nos encontramos con este proyecto, que regula, entre otras materias, el traspaso de competencias, el silencio administrativo y otros tantos temas para la operatividad del gobierno regional.

Al respecto, quiero ser muy clara: es evidente que el traspaso de competencias reducirá el poder de los ministerios, al traspasar dichas competencias al gobierno regional. Muchas veces, ese traspaso va a significar menos recursos económicos y humanos a nivel central y más recursos económicos y humanos a nivel regional; eso está bien, es lo deseable. Eso implica traspasar poder real: político, administrativo y financiero, para que los gobernadores y gobernadoras hagan su trabajo.

Durante la tramitación de este proyecto se lo miró permanentemente con desconfianza, y aún queda un mar por avanzar. Por ejemplo, la distribución de competencias seguirá siendo evaluada por un órgano central; de hecho, por el órgano del que se desprende la competencia a nivel central.

El silencio administrativo permite todavía al gobierno central no responder a la solicitud de los gobiernos regionales, procedimiento con el que se asume que la petición fue denegada sin ningún fundamento. Asimismo, la Comisión Regional de Evaluación Ambiental seguirá siendo presidida por el delegado presidencial, no por el gobernador o gobernadora.

Este proyecto no se hace cargo de la distribución de recursos y financiamiento. De hecho, lo que hace es denegar la posibilidad de que los gobernadores puedan ser escuchados en la tramitación de la ley de presupuestos. Se trata de un aspecto que se encuentra contenido en una indicación que presentamos durante su tramitación.

¡A este proyecto le falta mucho! De allí que, sin perjuicio de que hemos pedido votación separada de algunos artículos, espero que el proyecto sea enviado a comisión mixta, para que podamos avanzar en la descentralización que las regiones realmente merecen.

Por último, quiero hacer un llamado a escuchar a los gobernadores y gobernadoras regionales; a escuchar sus inquietudes y sus necesidades, y a actuar de conformidad con estas. No quisiera pensar que porque el oficialismo tiene solo un gobernador, de un total dieciséis, está poniéndole obstáculos a lo que debiera ser un objetivo transversal para toda la institucionalidad: más democracia efectiva, más poder de incidencia y decisión, y más desconcentración de poder en favor de las regiones, de sus gobiernos regionales y locales.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, este proyecto es realmente agüita perra, como dicen, porque establece un mecanismo que deja en las manos del gobierno central, del Presidente de la República, la decisión de conceder competencias a los gobernadores regionales.

Al elegir a los gobernadores regionales lo que se ha hecho es justamente entregarles poder político y real a estos representantes; pero eso no está ocurriendo. Además, se deja en manos del Presidente de la República la decisión cuando se habla del silencio administrativo negativo. Se le solicita la competencia, y el Presidente de la República tiene seis meses para responder; si no responde, se da por no concedida, y la solicitud de la región queda anulada.

Pero seamos claros: cuando en la comisión se presentó una indicación para establecer el silencio positivo, los diputados de Chile Vamos no la acompañaron. O sea, digamos las cosas como son: o estamos todos de verdad -como se dice aquí que esto es transversal por establecer y entregar más poderes a las regiones o, finalmente, vamos a seguir entregando poder al nivel central, dejando todo en manos del Presidente de la República y los ministerios. Ello, porque en nuestras regiones la gente debe saber que, en definitiva, el seremi sigue dependiendo del delegado presidencial, quien es el representante, por la vía del ministro, del Presidente de la República, o sea, del nivel central.

Lo mismo pasa con los servicios en general.

Por lo tanto, para que no nos llamemos a engaño, señalo que aquí se está pidiendo votar para que el proyecto vaya finalmente a comisión mixta para que se establezca una forma distinta respecto a las solicitudes de las regiones. Por tanto, espero que los diputados de Chile Vamos, los del Frente Amplio, los de Unidad Constituyente, los independientes y los que sean votemos por entregar más poder a las regiones, porque el resto es música, ¡el resto es música!

Aquí hoy día veremos finalmente quiénes estamos por que las regiones tengan de verdad más poder y que los gobernadores regionales, que han sido elegidos por los ciudadanos, sean realmente quienes representen las demandas, los pensamientos y la esperanza en las regiones, y no dejemos eso en manos del nivel central, del Presidente de la República y de los señores ministros.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, las atribuciones de los gobiernos regionales fueron definidas de manera bastante conservadora -digámoslo-, porque, en general, el proceso que permitió la elección de gobernadores regionales fue retardado, no pudo ser aprobado en el gobierno que lo propuso, el de la Presidenta Bachelet , en que pretendíamos que se iniciara en las municipales de 2016 o, en su defecto, en las parlamentarias de 2017. Pasó al gobierno del Presidente Piñera; particularmente por parte de la UDI, hubo intentos de retardar el proceso de elección hacia las parlamentarias y las presidenciales. Por supuesto, ello contó con la oposición del partido de nuestro… ¡Ah, no! También Evópoli jugaba en esa dirección. Por lo tanto, este ha sido un proceso lento y con muchos obstáculos.

Yo no tengo problemas en que haya un delegado presidencial y un gobernador regional. Por lo demás, ello existe en todos los países, salvo en los federales, porque el representante del Presidente de la República es aquel que consagra la unidad del territorio nacional. El punto son las atribuciones y los límites que tiene cada uno de esos roles.

La verdad es que los traspasos iniciales son más modestos de lo que se requiere; por lo tanto, la clave está en el proceso de traspasos. Este proyecto viene a resolver uno de los problemas: qué ocurría cuando el Estado central se negaba a traspasar o a responder positivamente la solicitud de un gobierno regional. La solicitud que, por lo demás, seguramente será con apoyo transversal: será toda la región, y no solo el gobernador de un color político determinado, la que pida ese traspaso.

Además, me parece bien la solución de la Contraloría. Lo que no me parece bien de ninguna manera es que no se obligue al gobierno central a responder fundadamente la solicitud de los gobiernos regionales; por lo tanto, votaré en contra del silencio negativo para reintroducir en la mixta el silencio positivo. Es decir, si el gobierno central no tiene fundamentos para rechazar un traspaso, debe operar administrativamente el traspaso al gobierno regional.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Moraga .

El señor MORAGA.-

Señor Presidente, como siempre nos corresponde llegar atrasados a una discusión sobre la descentralización, con los gobernadores regionales ya elegidos, ya asumidos, en pleno ejercicio, pero sin poder real, efectivo. Hoy estamos legislando nuevamente sobre su quehacer y las competencias que deberían tener estas figuras políticas, que emergen del voto popular, de la democracia expresada plenamente.

La indolencia por el proceso de descentralización ha sido atroz. Debemos corregir inmediatamente eso con acciones concretas para que los gobernadores regionales tengan poder. En la actualidad no tienen capacidad de decisión sobre los temas medioambientales, ni tampoco sobre las rentas territoriales o regionales, que están tan atrasadas. Cuesta que el centro político y fiscal reconozca a las regiones extremas y a las demás, que somos ciudadanos que habitamos un país en igualdad de derechos y obligaciones. En las regiones tenemos capacidades para definir nuestro futuro; está el famoso capital humano, que tanto se ningunea en aquellas.

Por otra parte, a la élite centralista le cuesta entender eso, porque teme perder los ingresos que aportamos desde las regiones, sobre todo desde las que contamos con importantes recursos naturales explotados mediante el sistema extractivista y rentista impuesto en nuestro país.

El Ejecutivo es el responsable del cojo inicio del proceso de descentralización: siempre dicha materia es de su exclusiva iniciativa legislativa, y en él recayó la responsabilidad de la implementación de aquel.

Durante este proceso ha quedado de manifiesto el incumplimiento y la inercia de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Desde 2018 a la fecha han pasado cuatro subsecretarios, lo cual ha impedido que esto avance con toda la celeridad que se requiere. No cumplieron ni siquiera un año en su cargo, situación que ha afectado la implementación del proceso en cuestión.

Lo anterior ha afectado la democracia regional y el ejercicio del mandato ciudadano. El Ejecutivo tuvo veinticuatro meses para realizar acciones e implementar los mecanismos que mandata la ley, pero esto no ocurrió.

El proyecto que viene del Senado resuelve cuestiones conceptuales y sigue manteniendo la paternidad de la subsecretaría sobre las regiones, sobre la voluntad popular expresada. En tal sentido, algunos aspectos fueron corregidos en la Comisión de Gobierno Interior, pero se mantiene una serie de medidas, como el silencio administrativo, como la incapacidad que tiene el gobierno para dar el poder real al gobernador regional, por ejemplo, en la toma de decisiones en materias medioambientales.

Es necesario que la iniciativa vaya a comisión mixta y se corrijan estos errores tan fundamentales.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull .

El señor ROCAFULL.-

Señor Presidente, quiero comenzar mi intervención saludando, felicitando y contando a todos ustedes que hoy la Unesco declaró como Patrimonio de la Humanidad a la cultura chinchorro. Esto, sumado a la cultura afrodescendiente y a la aimara, de alguna manera nos hace tener una fuerte identidad y ser distintos de las demás regiones. A partir de eso, por supuesto que hoy día queremos más poder, queremos mayor autonomía; queremos que el poder central, el centralismo, de algún modo se desligue de ciertas facultades que mal se desempeñan a 2.000 kilómetros de distancia; y ello ocurre en todas las regiones.

Este proyecto dice: “para implementar adecuadamente el proceso de descentralización del país.”. Al respecto, debo decir que la verdad de las cosas es que desde marzo de 2018 se tuvo la oportunidad para presentar las mejoras a la iniciativa. Los gobernadores regionales ya asumieron el cargo, y me parece que, en concreto, al final, el proyecto no hace muchos cambios, sino que da la calma y la tranquilidad a este gobierno para que pueda gobernar tranquilamente, a través de los delegados presidenciales, hasta el 11 de marzo de 2022.

Creo que hoy deberíamos darnos una mejor oportunidad, esto es, que la iniciativa vaya a comisión mixta para que se pueda discutir. Habrá cosas buenas, otras más o menos; pero, en verdad, la tibieza de este proyecto no incide en absoluto en lo que los gobernadores regionales están demandando. Los mismos gobernadores y gobernadoras regionales nos pidieron, por favor, posponer la discusión de este proyecto, para que pudiese ser mejorado. Lamentablemente, no se les escuchó y se le puso urgencia.

Debemos ser sumamente responsables con el proceso de descentralización del país, y ello nos corresponde especialmente a las diputadas y a los diputados de regiones. No podemos permitir que este proyecto se apruebe en las condiciones actuales.

Por lo tanto, mi bancada votará en contra el proyecto, para que pase a comisión mixta, a fin de que realmente se transforme en un aporte sustantivo a la descentralización del país y en una herramienta para los gobernadores regionales que recién asumieron sus cargos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José) [vía telemática].-

Señor Presidente, recientemente han asumido las y los gobernadores regionales, pero, cuál más, cuál menos, se han encontrado con sorpresas importantes y una de ellas es que no tienen las facultades que esperaban.

La verdad de las cosas es que en muchos lugares ha costado bastante el traspaso de la gestión de los intendentes a los gobernadores regionales. Incluso, en la Región del Biobío no se ha podido entregar el edificio donde debe ejercer sus funciones el gobernador regional.

Lamentablemente, se trata de un espectáculo que ya todo el mundo conoce. La autoridad máxima de la región es aquella elegida por el pueblo, por el soberano, y esa autoridad es el gobernador regional, quien debe tomar las medidas necesarias para avanzar en los distintos proyectos e iniciativas de la región.

Lamentablemente, la figura del delegado presidencial solo va a obstaculizar la gestión de los gobernadores y las gobernadoras regionales. Es una figura que está de más, es un gasto innecesario si queremos avanzar en el proceso de descentralización y de regionalización del país.

Tenemos que preocuparnos de que todas las empresas que se instalen a futuro, en cualquier región del país, dejen, a lo menos, el 50 por ciento de los impuestos de la venta de sus productos finales en la región en que los producen y generan las ganancias, a fin de potenciar las distintas regiones del país, y evitar que todos los impuestos vayan al nivel central y solo llegue una migaja a las regiones.

Seamos claros y precisos: Santiago no es Chile. Tenemos que preocuparnos de todas las regiones del país para avanzar con paso firme, sereno y seguro hacia el progreso que necesita nuestro país. Las regiones tienen muchas falencias que no se ven o no se quieren ver desde el nivel central, pues no se entregan los recursos oportunamente y la burocracia impide avanzar en soluciones. Por eso, este proyecto de ley tiene que reestudiarse para que los gobernadores y las gobernadoras regionales a lo largo del país tengan las atribuciones que les corresponden y no se encuentren limitados o con las manos atadas para tomar decisiones.

Entre otras cosas, creo que el silencio administrativo negativo es una falta de respeto incalificable para todos los gobernadores y gobernadoras regionales del país; por consiguiente, la vamos a rechazar en forma categórica.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Esteban Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Esteban).-

Señor Presidente, represento a la Región de Antofagasta, que incluye al territorio de los pueblos andinos licanantay, aimaras, quechuas; a los puertos en los que se desarrolla la pesca artesanal, con el esfuerzo que la caracteriza; al territorio de la gran industria minera, tanto privada como pública, con Codelco y sus divisiones Ministro Hales , Chuquicamata y Radomiro Tomic ; con Minera Escondida y cuanto holding minero hay en la Región de Antofagasta. Sin embargo, la Región de Antofagasta no puede disponer de un solo peso para sentir los beneficios de esta industria tan pujante en nuestro país.

Este proceso descentralizador se va construyendo a empujones, de a poco, a regañadientes. Para nosotros, la descentralización busca terminar con la desigualdad territorial y alcanzar la autonomía política, algo que en gran medida avanzó con la elección de los gobernadores regionales. No obstante, estamos viviendo el mundo al revés, porque los gobernadores regionales ya han asumido sus cargos, pero recién estamos discutiendo sus competencias y cómo va a ser este proceso de transferencia de competencias.

El marco regulatorio fue redactado e instalado desde el autoritarismo y el centralismo, y más bien se ha buscado mantener desde Santiago , como un resabio importante de un país políticamente centralista.

Como Federación Regionalista Verde Social presentaremos un proyecto de reforma constitucional para terminar con la figura del delegado presidencial regional y del delegado presidencial provincial. No hay razón para dejar, como un resabio del centralismo, a un pequeño “presidente” en la región. Eso es no entender lo que hoy se concibe como construcción de las soberanías, y las soberanías de los territorios se construyen desde las ciudades, desde las comunas, desde los barrios, desde los territorios. Ese es el Chile diverso que hoy se está discutiendo en la Convención Constitucional, y nosotros solo estamos intentando maquillar un articulado para salvar la relación entre el gobernador regional y el delegado presidencial.

Creemos que es ofensivo, tan ofensivo como el silencio administrativo o silencio negativo. O sea, si no te respondo es porque no te he escuchado. ¡Eso pasa permanentemente con las regiones! ¡Las regiones no son escuchadas y el silencio negativo ha sido permanente, casi un vicio!

Por lo tanto, no…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Andrés Longton .

El señor LONGTON.-

Señor Presidente, lo que hace este proyecto es precisamente darle mayor seguridad y estabilidad a los gobernadores regionales recién electos, respecto del límite de sus competencias en relación, principalmente, con el delegado presidencial. Lo que hace es marcar una línea muy clara en cuanto a los organismos desconcentrados y a los organismos descentralizados que operan en la región y que dependen del gobernador regional. La aprobación de sus planes y programas presupuestarios, necesariamente, tendrán que ser coordinados y llevados a cabo en conjunto con el gobernador regional.

Todos los organismos desconcentrados que dependan del delegado presidencial necesariamente se van a tener que coordinar con el gobernador regional, es decir, van a tener que trabajar en conjunto. Eso es algo que no estaba claro ni definido y es muy importante, porque en conjunto van a tener que trabajar para presentarle las necesidades de la región a la autoridad central de turno.

Respecto del silencio positivo o negativo, en este proyecto se aprobó el silencio negativo, pero en la Sala se han dado argumentos muy distintos de los que están establecidos en la letra del proyecto, porque el silencio negativo tiene que ser fundado, y eso lo incorporamos en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización.

¿Por qué es importante el silencio negativo? Porque hay un procedimiento que es reglado, el cual tiene que desarrollarse de manera clara y fundamentada para efectos de que la competencia que se vaya a traspasar, de manera definitiva o temporal, precisamente tenga un estudio previo y un análisis detallado respecto de si es necesario o no, o si efectivamente se va a ejecutar con la debida eficiencia y eficacia, y también si la región está en condiciones de poder tener esa nueva competencia.

Entonces, si aplicamos el silencio positivo, ese procedimiento no se va a realizar o se va a hacer de manera deteriorada o parcial, porque el incentivo va a ser precisamente rechazar para efectos de que no aplique el silencio positivo.

En cambio, ahora, el silencio negativo implica que la autoridad se va a tener que tomar dicho tiempo, se va a tener que pronunciar de manera fundada y además van a existir los recursos administrativos correspondientes para poder impugnar dicha resolución.

El contralor dijo que en la mayoría de los casos el incentivo es pronunciarse respecto de estas solicitudes. Así lo va a tener que hacer, porque, además, va a haber una presión atrás relevante.

Señor Presidente, sigo manteniendo que es importante el silencio negativo y, además, que la transferencia de competencias…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha finalizado su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, estimados colegas, en general, nunca he compartido esta división del poder de conducción regional. Desde un principio miré con preocupación esta rareza. Frente a la posibilidad de potenciar la representación ciudadana, la figura de la autoridad y la nueva estructura del gobierno regional con más atribuciones, con más funciones, con más capacidad y, en lo posible, con más presupuesto, finalmente se priorizó el compromiso de seguir avanzando en transferencia de competencias. Eso es un compromiso futuro que va a depender de la capacidad regional de administrar y de gobernar -hago la diferencia entre una y otra-, en donde la función de gobernar debería estar aplicándose con mucha más fuerza en cada una de las 16 regiones de Chile.

A mí me preocupa que en vez de pensar en cómo transferir más poder y descentralizar, en tanto sinónimo de democracia más plena, de participación ciudadana más vinculante en las regiones, finalmente se haya dividido el poder. Ya sabemos lo que pasa cuando se divide el poder -al respecto hay citas históricas que forman parte de la filosofía de algunos-, sobre todo cuando tenemos un país desbalanceado respecto de las riquezas y de lo que se aporta al contexto general del país. Estoy hablando de la ley de rentas regionales, que no avanza nada.

El gobierno ha señalado que este proyecto implementa adecuadamente el proceso de descentralización. Sin embargo, lo cierto es que contiene medidas muy superficiales que intentan resolver algunas dudas que se han planteado en el camino respecto de las atribuciones del gobernador regional versus las del delegado presidencial. Las mismas zanjan y obligan al delegado presidencial a coordinarse con la autoridad regional, pero no avanzan en lo sustantivo, esto es, en la autonomía de las regiones y de los territorios. En general, no se avanza en eso.

Por otra parte, el silencio administrativo negativo es un tremendo retroceso. Con todo, vamos a tener que aprobar este proyecto, porque algo es algo; pero la verdad…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Mario Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, este es un tema que resulta de vital importancia para todos quienes representamos a regiones. Descentralización, desconcentración del poder son cuestiones por las que hemos luchado desde hace mucho tiempo.

No soy integrante de la comisión técnica, ni conocía el proyecto en detalle, pero me di el trabajo de revisarlo. Consulté a algunos colegas que forman parte de la comisión, y mi conclusión, con el mayor de los respetos, es que el proyecto se queda en una suerte de declaración de buenas intenciones, pues no avanza, efectivamente, en descentralización y desconcentración; no avanza en entregarle herramientas a la figura del gobernador regional, quien hoy tiene un peso específico muy superior, porque ha sido elegido por el pueblo; es más representativo y goza de legitimidad.

Quiero contarles algo: mi región es la única donde resultó electo un gobernador oficialista, pero aun así sigo pensando lo mismo, esto es, que tiene la legitimidad que da el haber sido elegido por el pueblo.

Cuando reviso el proyecto no veo más que definiciones. Por ejemplo, se define qué es competencia o qué podría solicitársele al gobierno central, pero en el fondo la definición queda solo en eso, pues no se dice qué competencias o con qué servicios públicos o recursos nuevos va a contar el gobernador regional.

No comparto lo que señalaba un colega, camarada y amigo, en cuanto a eliminar la figura del delegado presidencial, porque Chile sigue siendo un país unitario. El Presidente de la República debe tener representación a lo largo y ancho de Chile. No creo que el punto sea eliminar, sino fortalecer la figura del gobernador regional y que exista más toma de decisión en las regiones. No podemos seguir con la tiranía de que decisiones importantes para nuestras regiones -por ejemplo, en La Araucanía se sigan tomando en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en Santiago, o en el MOP, o en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, o en el Ministerio de Educación, porque esas reparticiones no conocen la realidad como nosotros la conocemos directamente allá. Por lo tanto, hay que trabajar en ese sentido.

El centralismo no se da solo en el nivel nacional respecto de las regiones, sino también en el nivel regional en relación con las provincias. Sin ir más lejos, pertenezco a una región con dos provincias, una de las cuales es Malleco, que represento. Ella siempre es maltratada.

¿Cómo representa el gobierno regional a la provincia de Malleco? ¿Los gobernadores podrán tener representantes en provincias para que podamos participar en la discusión que interesa a nuestros territorios?

He dicho.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta accidental).

Tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .

El señor UNDURRAGA.-

Señora Presidenta, creo que este proyecto es muy relevante para el país, pero es una iniciativa que nos lleva a hacer un mea culpa a todos los legisladores. La ley está como está porque nosotros les otorgamos, ya sea de forma responsable, irresponsable o condicionada por un cálculo político, atribuciones a los gobernadores; no fueron los marcianos.

Por su intermedio, señora Presidenta, quiero recordarle al diputado Pepe Auth que aquí muchos políticos, de distintos colores, se paseaban en círculo tratando de suspender, nuevamente, la elección que ya se produjo. El compromiso real del Parlamento -en eso incluyo al Senado ha sido bastante débil en relación con la descentralización.

No quiero quedar como el acusete del curso, pero, honestamente, me parece que, cuando nos ensalzamos por la descentralización, se nos olvida muy fácil y rápidamente que nosotros somos los que pusimos en esta situación a los actuales gobernadores, que nosotros fuimos los que nos omitimos, para sacar mezquinos cálculos en relación con cómo, cuándo y dónde iban a actuar los futuros gobernadores. Ahora resulta que, como muy bien dice el diputado Venegas , ya fueron elegidos y tienen la legitimidad de los votos.

¿Dónde va a estar nuestra altura moral en relación con el desarrollo futuro de la descentralización si no nos apresuramos para dotar de competencias a ese cargo? Para mí, descentralizar es lo mismo que incluir; cuando uno hace gestos de inclusión, de unión, hace gestos de creer en la persona, de creer en la región, de darle libertades a la misma, de tratarla como adulto.

Lo que estamos haciendo es, efectivamente, generar condiciones para el crecimiento propio de todas y cada una de las regiones, pero, por sobre todo, reconocer, aunque sea en un grado mínimo, que esta guagua no la va a dominar la Región Metropolitana ni el distrito que represento.

Finalmente, tenemos que ser honestos en nuestro trabajo legislativo. Nosotros, como Corporación, estamos al debe…

Antecedentes:

-Moción, sesión 20ª de la legislatura 368ª, en jueves 7 de mayo de 2020. Documentos de la Cuenta N° 4.

-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones. Documentos de la Cuenta N° 26 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor SAAVEDRA (de pie).-

Señor Presidente, honorable Cámara, en nombre de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que declara el día 29 de abril de cada año como el Día Nacional de los Trabajadores y Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno.

El proyecto se inició en moción de las diputadas Karol Cariola , Emilia Nuyado , Alejandra Sepúlveda y Gael Yeomans , y de los diputados Francisco Eguiguren , Marcos Ilabaca , Raúl Leiva , Luis Rocafull , Gabriel Silber y quien habla, como mocionante.

Por el escaso tiempo para hacer mi relación, omitiré referirme a los antecedentes que sustentan esta moción, que se detallan en el informe respectivo.

La idea matriz de la iniciativa consiste en fijar en el calendario nacional el día 29 de abril de cada año como el día nacional de los trabajadores y trabajadoras del sistema de salud chileno, en homenaje a la labor que cumplen día a día estos funcionarios, y en memoria de la señora Lorena Durán Herrera , primera funcionaria del sector sanitario fallecida como consecuencia del coronavirus.

El proyecto fue aprobado en general por unanimidad. Votaron por la afirmativa la diputada Carolina Marzán y los diputados Florcita Alarcón , Nino Baltolu , Alejandro Bernales , Andrés Celis , Marcelo Díaz , Tomás Fuentes , Amaro Labra y Renzo Trisotti .

En el seno de la comisión se hizo presente que, desde que se declaró en Chile el primer caso de contagio por covid-19, los equipos de salud públicos y privados han estado sometidos a un aumento importante de trabajo, lo que originó una sobrecarga física y mental, debido a turnos que fueron cada vez más agotadores, existiendo cada día un número mayor de pacientes y una presión constante del peligro que significa tener mayor riesgo que la población general de contagiarse con la enfermedad. Lo anterior se suma a que muchos trabajadores de la salud han debido dejar a sus hijos con familiares o incluso aislarse de sus familias para disminuir el riesgo de contagio.

Esta actitud resiliente de los trabajadores de la salud también se ha visto afectada por la falta de insumos y por el avance de la enfermedad. Mientras muchas personas acuden a los centros de salud reclamando atención sanitaria, el personal de salud se enferma y esto aumenta el riesgo de contagiar a sus seres queridos. Lo anterior, sumado a que estos profesionales en muchas ocasiones se ven obligados a tomar decisiones complejas, en un breve tiempo, lo que les genera intensos dilemas morales y culpa.

Esta nueva realidad vivida por las trabajadoras y los trabajadores del sistema de salud chileno, tanto público como privado, ha significado que la población esté constantemente valorando el rol, las funciones y la entrega al servicio público de hombres y mujeres que arriesgan su salud, sus familias e incluso su propia vida para salvar la de quienes son afectados por la covid-19.

Finalmente, prueba dramática de lo descrito fue lo ocurrido el miércoles 29 de abril del año 2020, en que falleció doña Lorena Durán Herrera , funcionaria de salud que se desempeñaba en labores administrativas en el Centro Comunitario de Salud Familiar ubicado en la localidad rural de Lastarria, Región de La Araucanía, contagiada por coronavirus.

Una vez cerrado el debate y puesta en votación general y particular la iniciativa, fue aprobada por asentimiento unánime, en la forma descrita en las constancias reglamentarias previas.

Espero que la Sala apruebe este proyecto por unanimidad en homenaje y en reconocimiento a quienes han entregado todo en beneficio del conjunto de los compatriotas.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, latamente hemos hablado en la Sala acerca de la importancia que han tenido todas las trabajadoras y los trabajadores de las redes asistenciales de salud en el combate de la pandemia en casi un año y medio. Y la seguirán teniendo, porque todavía estamos, probablemente, en la mitad de la pandemia.

Hemos tenido la partida de más de 88 funcionarios, tanto de la atención primaria como de hospitales. Es importante recordar que han fallecido personas entregando todo su trabajo en favor de los demás, a riesgo de sus familias, pero siempre ayudando. Son héroes de verdad, héroes que han peleado en una batalla contra un virus invisible. Ahí está Héctor Muñoz Beltrán , de la posta rural El Salto, de la comuna de Los Lagos, Región de Los Ríos, quien falleció recientemente al inicio del mes de abril de este año. También Ingrid Isabel Paillán Mendoza , auxiliar del Centro de Alimentación del hospital base de Valdivia, que falleció el 18 de junio de 2021. Son personas que fueron parte del equipo de salud que todos los días salía a apoyar, que todos los días salía a ejercer su labor sin saber si se iba a arriesgar a enfermar y fallecer, como les sucedió a algunos.

Hoy tenemos eventos que ponen en riesgo la salud de los funcionarios por disminución de los efectos de la vacuna; los funcionarios de la salud fueron los primeros vacunados. En Puerto Montt hemos visto brotes que se deben investigar. Hemos visto cómo esta pandemia sigue su curso y aparecen variantes que seguirán llegando si no les ponemos atajo.

Por eso es tan importante que, así como solicitamos a través de un proyecto de ley declarar un día en conmemoración de las víctimas de la pandemia, también se establezca un día que declare a los trabajadores y trabajadoras de la salud como héroes del sistema de salud chileno. Porque esta lucha va a ser larga y ellos seguirán ahí; porque este descanso que nos produce la disminución de esta ola actual va a permitir que muchos se recuperen para la siguiente que viene probablemente en septiembre.

Por eso es tan importante que hoy demos esa señal como Cámara y destaquemos la labor que han desarrollado, desarrollan y desarrollarán las y los trabajadores de la salud.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Verdessi .

El señor VERDESSI.-

Señor Presidente, para mí hablar de los funcionarios de la salud es hablar de la historia de vida que he tenido desde que era estudiante.

Esta moción, que surge como una forma de reconocer a los funcionarios de la salud y recordar el fallecimiento de Lorena Durán y de muchos otros que han perdido la vida a causa de la pandemia, nos hace pensar sobre el problema del bienestar de los funcionarios públicos, en especial del sistema de salud chileno.

Quiero recordar el hospital de Peñablanca, cuando era un sanatorio, y cuando me tocó trabajar en el Plan del Empleo Mínimo. Probablemente, no muchos saben lo que es, porque algunos son muy jóvenes, pero los estudiantes trabajábamos de esa manera, haciendo turnos en un hospital de tuberculosos. Y después trabajé en el hospital de Quilpué. Luego, como médico, en el hospital de La Ligua, en el hospital Eduardo Pereira y en el hospital Carlos Van Buren . Con mis compañeros de trabajo, profesionales de la salud, técnicos paramédicos, auxiliares de servicio, nos desempeñamos con esa dinámica de condiciones adversas de trabajo, en que solo la pasión por el servicio público da la fuerza para seguir.

Cuando estás de turno en la noche y atiendes a pacientes pobres y sufrientes, a veces solo tienes como arma el amor por ellos. Se pasa frío.

¿Ustedes saben que cuando se llama a un funcionario de la salud para atender a un paciente que tiene un problema en otra unidad, debe salir al aire y, a veces, a la intemperie?

En otras unidades de hospitales disfuncionales, ¿saben que se corren riesgos porque, a veces, son agredidos por personas que no entienden el trabajo?

Quiero recordar que en 2010, cuando hice turnos, Armando, un compañero de trabajo, falleció de un infarto en un turno; nos correspondió asistirlo y, lamentablemente, perderlo.

Uno ve que muchas veces no se entiende la dinámica que se vive dentro del sistema público, en las noches y en el día, y uno se pregunta por qué siguen haciendo dicha labor. Finalmente, uno entiende que hay algo más que el sueldo y la seguridad en el trabajo: el amor al prójimo.

En el fondo, quiero enviar un mensaje a mis compañeros de trabajo, al cual espero volver cuando se me pase esto de ser diputado: siempre los voy a recordar con mucho afecto y cariño.

El presente proyecto, que espero sea aprobado, constituye un mínimo reconocimiento de esta Cámara al rol de la cosa pública, al amor por lo público, que también tiene representantes en otras áreas, como educación y vivienda, pero que en salud se expresa incluso con el martirio, porque muchos mueren en esta tarea tan noble como lo es la atención a las personas.

Por lo tanto, les envío un cariñoso y afectuoso saludo.

Por supuesto, votaré a favor este proyecto, porque es una forma mínima de reconocimiento a los funcionarios de la salud.

He dicho.

El señor MULET (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, quienes estamos presentes en la Sala, quienes participan vía telemática y los chilenos en general debemos reconocer a quienes han entregado todo por defender y proteger la vida de los que hemos sido afectados por una pandemia planetaria.

Hemos visto la entereza moral y la entrega por la vocación de servicio público. Los que están en las redes de salud han sido capaces de asumir la defensa de la salud de cada uno de nosotros, de asumir la defensa de la vida de todos nosotros. Se trata de una actitud sublime, que solo merece el reconocimiento de cada uno de nosotros.

En buena hora surge el presente proyecto para reconocer y dejar un registro imperecedero, histórico y vital de la misión que han desarrollado cada uno de los integrantes de la red de salud.

Sin ellos no hubiera sido posible proteger a cada uno de los chilenos; sin ellos y sin ellas no hubiera sido posible que los chilenos nos sintiéramos tranquilos, porque sabemos que tenemos a estos funcionarios de madera noble, quienes están disponibles a entregar su vida al servicio de nosotros.

Digo lo anterior porque, a marzo del presente año, según lo indican los registros, 38.000 funcionarios se han contagiado, contagios que han sido contraídos en el lugar de trabajo, es decir, donde ellos van todos los días a servir a los chilenos. Más de ochenta funcionarios de la salud han perdido la vida, sacrificio que hoy debemos reconocer.

Por lo tanto, la honorable Sala de la Cámara de Diputados debe aprobar en forma unánime para declarar, como reconocimiento, el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno, en función de lo que ocurrió el 29 de abril del 2020, día en que una funcionaria de un apartado lugar de nuestro país, como es la localidad de Las Tablas, un lugar rural de la Región de La Araucanía, falleció producto de esta enfermedad.

Se trataba de una funcionaria administrativa. Por lo tanto, estaba demostrando su entrega por el servicio público, porque no era una funcionaria que se desempeñara en la atención personal de los pacientes, sino que era una funcionaria administrativa, lo que demuestra que todos estaban expuestos.

Que la señora Lorena Durán Herrera fuera la primera funcionaria fallecida a causa de esta pandemia nos llevó a presentar este proyecto, a fin de reconocer, en su nombre, a todos los funcionarios y funcionarias de la red pública y privada de salud por su entrega, por entregar la vida, por estar disponibles para proteger a los chilenos, por actuar en términos humanitarios y profundamente comprometidos con la salud de todos los chilenos.

Por ello, hago un llamado a cada uno de ustedes para que se reconozca a estos chilenos y chilenas que han trabajado, siguen trabajando y lo seguirán haciendo en esta pandemia, porque entregan lo mejor de sí para protegernos.

Son nuestros héroes, nuestros compatriotas, quienes han hecho todo y han entregado lo mejor de cada uno para seguir protegiéndonos.

He dicho.

El señor MULET (Presidente accidental).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Guillermo Teillier del Valle.

El señor TEILLIER (vía telemática).-

Señor Presidente, en este mismo hemiciclo la semana pasada se citó al ministro de Salud, quien, tras ser interpelado, no dio respuestas claras, como hubiéramos querido nosotros y los trabajadores de la salud, respecto del control sanitario, de las medidas de apoyo al personal de salud y de la falta de recursos.

Desde el gobierno, todos los días se oye hablar, en comunicados ante la prensa, de cifras, de números de contagios y de cantidad de fallecidos, como si se tratase de meras estadísticas, y no de personas con una historia, con familias, con vidas truncadas por una crisis que pudo ser controlada de mejor forma y a tiempo.

Hubo ausencia o falta de medidas claras en el manejo sanitario y económico de la pandemia. Incluso, se llegó a ignorar las propuestas del Colegio Médico de Chile, lo que, finalmente, ha costado valiosas vidas de trabajadores y trabajadoras, no solo del área de salud. Faltó una mirada más humanitaria respecto de las medidas adoptadas ante la pandemia.

Sin duda alguna, el proyecto en discusión debe ser aprobado, y así lo haremos desde la bancada del Partido Comunista, porque significa reconocer la labor que realizan las y los profesionales de la salud.

Producto de la desidia con que se ha enfrentado la crisis sanitaria, se ha puesto y se sigue poniendo en juego la vida de miles de personas, entre ellas la de la funcionaria Lorena Durán Herrera .

En el entendido de que la finalidad del proyecto es realizar actividades que fomenten el bienestar y el reconocimiento de quienes se desempeñan en el rubro, no solo es necesario que se declare un Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno, sino también que debemos propender a que cuenten con condiciones reales y concretas que posibiliten su óptima salud física y mental, para hacer frente al duro trabajo que deben desempeñar día a día, especialmente desde el inicio de la pandemia.

En la misma línea, se hace más urgente que nunca que el Senado no siga dilatando los proyectos de ley que hemos presentado para mejorar, de manera efectiva, las condiciones laborales de las trabajadoras y los trabajadores, entre ellos el que busca la reducción de la jornada laboral a cuarenta horas, el que propone efectiva igualdad salarial entre hombres y mujeres -a igual pega, igual paga-, además de proceder a aprobar la iniciativa que establece el fuero laboral y descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de covid-19.

Señor Presidente, aprobaremos este proyecto y seguiremos instando a que se dignifiquen las condiciones laborales de las y los trabajadores chilenos, en especial de los trabajadores de la salud, a quienes tanto debe el pueblo de Chile.

He dicho.

El señor MULET (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, agradecimientos, pese a que la obra no ha terminado y el rol de entrega desde el alma debe seguir; una labor que han realizado día y noche, muchas veces en condiciones tan tan desfavorables -y lo sabemos-, pero que desde la inquebrantable voluntad y pasión por lo que hacen les ha permitido seguir cuidando de cada uno de nosotros y nosotras. Consagrar este día es un reconocimiento que pone en relevancia la importancia de los trabajadores y trabajadoras de la salud por una labor hacia los demás que realizan todo el año, sin pausas, las veinticuatro horas del día.

La salud en nuestro país tiene muchas tareas pendientes; por ello adquieren más importancia las personas que desempeñan las labores de salud en Chile. Hablo de aquellos trabajadores, por ejemplo, del Hospital San Camilo, de San Felipe , quienes en los albores de la pandemia no contaban con equipos de protección personal y debieron comenzar a confeccionar los propios. Hablo también de los trabajadores del Hospital Adriana Cousiño , de Quintero, quienes, debido a la complejidad del recinto hospitalario, a punta de esfuerzo y de entrega habilitaron camas UCI para los pacientes covid. Hablo de los trabajadores del Hospital Geriátrico La Paz de la Tarde, de Limache, con quienes estuve la semana recién pasada, cuya labor de amor y profesionalismo requiere una reclasificación de complejidad para poder seguir laborando y acompañando a personas adultas mayores de todo Chile.

Estos ejemplos encarnan el trabajo de muchos y muchas, que no solo requieren un reconocimiento, sino dignidad laboral, derechos e incentivos. El camino hacia una salud digna parte también por establecer mayores garantías para los trabajadores y las trabajadoras de la salud, a quienes en este día queremos rendir un homenaje por el encomiable desempeño en el cuidado, en la salvaguardia y protección de nuestra salud.

Por ello, por supuesto, votaré a favor de este proyecto, que se suma a otras iniciativas que hemos aprobado en esta Cámara y desde la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, que actualmente presido, para poner en valor la resiliencia en un contexto tan difícil como ha sido la pandemia, para que cada 29 de abril sea un recordatorio de cuántas vidas han salvado, de cuánto tiempo han dedicado con más amor que recompensa, de cómo han acompañado a quienes nos han dejado. Son ellos y ellas, que tienen rostros, nombres; son personas que de muchas formas han entregado su vida.

He dicho.

El señor MULET (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Natalia Castillo .

La señora CASTILLO (doña Natalia).-

Señor Presidente, desde que se declaró la emergencia sanitaria producto de la covid-19 en Chile, los equipos de salud públicos y privados empezaron a verse sometidos a un aumento importante de su carga laboral, lo cual ha tenido consecuencias, las que se han expresado en una sobrecarga física, en una sobrecarga mental también, pero que no solamente los ha afectado a ellos o ellas, sino también a sus familias: muchas veces han debido dejar a sus hijos encargados con familiares o, incluso, aislarse de sus familias, para disminuir el riesgo de contagio de sus seres queridos.

Esta actitud resiliente de los trabajadores de la salud también se ha visto afectada por la falta de insumos y por el avance de esta pandemia. En muchos establecimientos de salud, tanto públicos como privados, el equipamiento y los materiales necesarios han sido insuficientes, lo que se ha sumado al aumento de la demanda de la atención. Esto ha hecho crecer de manera considerable la angustia de las personas que necesitan atención médica y la de sus familiares, lo que, por supuesto, va generando un ambiente muy difícil de sobrellevar por parte del personal sanitario.

Según Gloria Díaz , de la Federación Nacional de Asociaciones de Enfermeras y Enfermeros de Chile, las enfermeras deben absorber un alto volumen de trabajo, ya que hay 4,2 profesionales por cada 1.000 habitantes, lo que está muy por debajo de la recomendación de 8,8 de los países de la OCDE.

Actualmente, en Chile hay 60.000 enfermeras tituladas, de las cuales 18.000 se encuentran en el sector público.

De acuerdo con los datos del Ministerio de Salud, más de 37.000 trabajadores y trabajadoras del sistema de salud se han contagiado de covid-19, de los cuales casi 7.000 corresponden a trabajadores que se desempeñaban en la atención primaria, consultorios y centros de salud familiar.

“La primera línea de la contención de la covid”: así se han denominado. Son ellos quienes están ahí, atendiendo los requerimientos de la población, sobrecargando sus propias vidas para poder salvar otras, con una dedicación y un entusiasmo digno de admirar y que ha sacado aplausos.

Pero sabemos que no basta con aplausos: se necesita reconocimiento, y este proyecto, que declara el 29 de abril de cada año como Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno es un gesto que estamos haciendo, que por supuesto vamos a apoyar.

Sin embargo, esos trabajadores necesitan, por ejemplo, descansos compensatorios; la posibilidad de tener también, una vez sobrellevada la emergencia, algunos beneficios del Estado que les permitan compensar de alguna forma el gran esfuerzo que han hecho.

Además de eso, quiero recordar a Cristhian Balladares , quien trabajaba en los cesfam Garín y Lo Franco, de la comuna de Quinta Normal, donde se contagió a mediados de mayo del 2020. Era ecuatoriano y vivía desde hacía más de 25 años en nuestro país. Estudió la especialidad de medicina general familiar en la Universidad de Chile, una rama de la medicina con fuerte sentido social. Siguiendo este anhelo, “puso todo su esfuerzo en el mejoramiento de la atención primaria”, donde laboró por 19 años, recordó la Confusam al anunciar su fallecimiento el 27 de julio de 2020. Él es una de las tantas víctimas, personas, profesionales y técnicos de la salud que se han visto afectados con su propia vida por intentar manejar esta crisis.

Vayan mi saludo y reconocimiento también para todos quienes han estado a cargo del exitoso proceso de vacunación que hemos tenido en nuestro país.

Por eso y por muchas otras cosas más, vamos a apoyar este proyecto.

Asimismo, aprovecho esta ocasión para saludar a todos los trabajadores y trabajadoras de los hospitales de Santiago, del hospital San Borja , del Hospital del Salvador, también del Hospital San José , en Independencia; del hospital Félix Bulnes , en Quinta Normal; del Hospital Clínico de la Universidad de Chile y otros tantos más que siguen dando todo todo por entregar la mejor atención a los pacientes.

He dicho.

El señor MULET (Presidente accidental).

Tiene la palabra el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José) [vía telemática].-

Señor Presidente, sin duda que la bancada del Partido Radical apoyará con entusiasmo este proyecto de ley y el 29 de abril se va a celebrar en todo el país el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno, sea que se trate de la salud privada o de la salud pública.

Se lo merecen -¡sin duda que sí! todos aquellos que estuvieron siempre atentos a salvar la vida de muchos de los nuestros, incluso parlamentarios y exparlamentarios que atravesaron por un momento difícil con motivo de la covid-19. ¡Con qué calidad humana atendían a cada uno de los pacientes! En nuestra región tenemos el caso del doctor Carlos Grant , quien falleció en cumplimiento del servicio de atender a pacientes de covid-19.

Merecido reconocimiento sería que en cada hospital de cabecera de provincia hubiese una placa con el listado de aquellas personas que perdieron la vida por atender a los demás, que dijese: “Ellos perdieron la vida por atender a uno de ustedes” ¡Qué bonito sería recordarlos para siempre en una placa ubicada en un lugar central! No queremos que esto quede en el olvido. Lo que ellos hicieron da cuenta de su entrega, esfuerzo, trabajo, sacrificio y humanidad en beneficio de otros cuya salud estaba quebrantada y a quienes intentaron recuperar en los distintos centros asistenciales.

Hemos vivido una pandemia que ha golpeado duramente no solo a Chile, sino al mundo entero.

El Estado de Chile tiene una deuda pendiente con los profesionales a honorarios de la salud pública, pero fundamentalmente con los de la salud primaria. En diciembre del año pasado se aprobó el presupuesto para la entrega de un bono de alivio de 200.000 pesos por el tremendo sacrificio realizado. Dicho bono iba a ser entregado en enero, después en febrero, luego en marzo, y, finalmente, se entregó parcialmente en abril. Esta es, sin duda, una irresponsabilidad del Ministerio de Salud, que no ha cumplido con el compromiso que tenía con los trabajadores profesionales a honorarios.

El 29 de abril de cada año recordaremos a todos los trabajadores de la salud que, por alguna razón, perdieron la vida. Por eso, va a ser un día solemne, de recogimiento y de recuerdo de esta pandemia, que tan duro golpeó a nuestro país.

Por consiguiente, con entusiasmo anuncio que aprobaremos el proyecto de ley y pido a todos mis colegas que lo aprueben por unanimidad, porque es una iniciativa meritoria. Se justifica plenamente un reconocimiento, tal vez muy simple, como este, porque nuestros trabajadores de la salud, desde los médicos hasta los enfermeros, y también los administrativos, que, muchas veces, ayudaron en las ambulancias a trasladar pacientes desde un punto a otro, hicieron una tremenda labor. Les damos las gracias una y mil veces por la entrega generosa y humanitaria que realizaron en favor de todos los chilenos que lo necesitaron en un momento. Reitero mi agradecimiento a todos y a cada uno de ellos.

Por último, insisto al ministro de Salud acerca de la deuda que tenemos pendiente con los trabajadores a honorarios, la que habrá que cancelar en el más corto plazo. La autoridad sanitaria no puede burlarse de aquella gente que ha trabajado con entusiasmo, responsabilidad y total entrega en la primera línea, gente que tiene los méritos de sobra y cumple con el requisito de las 44 horas laborales y, a lo menos, siete meses de antigüedad en el trabajo. Esperamos que, a la brevedad posible, se dé solución a este problema. Es una demanda de la bancada del Partido Radical y, sin duda, de muchas otras bancadas. Hay que cumplir con los compromisos contraídos con los trabajadores de la salud, fundamentalmente con aquellos a honorarios.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, sin duda, estamos ante un muy buen proyecto, que establece el 29 de abril de cada año como el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno. Por eso, los parlamentarios de la Federación Regionalista Verde Social lo vamos a aprobar.

No obstante, más allá de este reconocimiento, que tiene gran relevancia simbólica, como lo han señalado otros colegas, esto no puede hacernos olvidar las condiciones de trabajo, de remuneraciones y de bonos que demandan esos trabajadores.

Hace algunos días aprobamos el proyecto de ley que da por cumplidas las metas en el sector salud. Creo que, de alguna manera, la Cámara de Diputados, a través del proyecto que ahora discutimos, realiza un merecido homenaje a los trabajadores y las trabajadoras de la salud por la labor que han hecho -por qué no decirlo desde siempre, pero con mayor razón en los últimos dieciocho meses. La instauración de este día es parte de ese homenaje.

Hace pocos días tuve la oportunidad de reunirme con los dirigentes de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud (Fenats) del Hospital Provincial del Huasco, en Vallenar. En esa ocasión, conversamos acerca de las condiciones y las dificultades que enfrentan día a día. Por ejemplo, me plantearon una cosa tan simple, pero tan relevante, como el hecho de que no hay locomoción colectiva que llegue hasta el hospital de Vallenar, que se encuentra en la periferia de la ciudad. De manera tal que los funcionarios y las funcionarias tienen dificultades para llegar hasta su lugar de trabajo y, por ende, también los usuarios.

¡Qué cosa más simple! ¡Y no se ha solucionado en años! Por eso, además de los homenajes, hay que resolver cuestiones de orden práctico, como el caso que acabo de plantear.

Es un muy merecido homenaje declarar el 29 de abril de cada año como el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno. Me parece que va por el camino correcto, pero tenemos que ir complementándolo con otras cosas, algunas muy simples de resolver, como la que señalé.

Mi homenaje como diputado de la Región de Atacama a todos los trabajadores y las trabajadoras de los centros hospitalarios de Atacama; a los trabajadores y las trabajadoras de la atención de salud primaria, de los centros de salud familiar (cesfam) y de los consultorios de la Región de Atacama y de todo el país.

Asimismo, expreso mi compromiso de seguir trabajando en favor de mejorar sus condiciones y en dilucidar de qué manera, ahora que está disminuyendo un poco la pandemia, los trabajadores de la salud puedan salir de la situación de estrés tan dramática que ha vivido la inmensa mayoría de ellos a raíz de la pandemia.

Anuncio mi voto a favor del proyecto de ley.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Tomás Hirsch .

El señor HIRSCH.-

Señor Presidente, en esta terrible pandemia que ha afectado al mundo entero y con particular dureza a nuestro pueblo, hay un grupo humano que ha sido la verdadera barrera de contención frente al dolor que sufren miles de hombres y mujeres que se han visto afectados por el virus. Me refiero a los trabajadores y las trabajadoras de la salud, decenas de miles de hombres y mujeres, quienes anónimamente han ayudado a salvar miles de vidas y han acompañado a decenas de miles de contagiados y a sus familias, poniendo en riesgo su propia vida, en jornadas laborales agotadoras, con turnos larguísimos, muchas veces sin contar con los recursos necesarios.

Mientras el gobierno otra vez se apura en cantar victoria y levanta las medidas sanitarias que protegen a la población, mientras en Chile hay grupos que hablan de dictadura sanitaria y otros que protestan contra el uso de las mascarillas, podemos estar seguros de que este especial conjunto humano está muy comprometido con la salud de todos y todas, actuando de manera responsable y comprometida frente a la pandemia. Los trabajadores de la salud realizan esfuerzos sobrehumanos para salvar la vida de miles de personas.

El reconocimiento que merecen los trabajadores de la salud debe incluir, también, a sus organizaciones, como el Colegio Médico de Chile, que ha tenido un rol crucial durante la crisis sanitaria, no solo educando a la población, sino también proponiendo medidas y fiscalizando el actuar del gobierno ante la pandemia. Asimismo, se debe valorar el aporte de organizaciones como la Fenats, el Colegio de Enfermeras, las sociedades médicas y todos los gremios de la salud. Los trabajadores y las trabajadoras de la salud han sido los verdaderos héroes, la primera línea en esta pandemia.

El 29 de abril del año pasado falleció, a causa del covid, Lorena Durán Herrera , funcionaria del cesfam de la localidad de Lastarria, en la Región de La Araucanía. A ella le han seguido varios médicos y muchos otros trabajadores y trabajadoras de la salud.

Estas situaciones difíciles y extremas siguen ocurriendo todos los días: turnos interminables, sobrecarga, estrés, falta de medios para una atención adecuada, riesgo de contagio, aislamiento y menor tiempo con hijos e hijas, los que se traducen en costos invaluables que han debido pagar trabajadores y trabajadoras. ¡Qué distinta ha sido la actitud de ellos y ellas al compararla con el exitismo vacío del gobierno, o con la incapacidad de escuchar de su ministro de Salud, o con la desidia en el trato que han recibido en innumerables ocasiones!

Por eso, este proyecto viene a ser una modesta forma de reconocer el sacrificio que realizan los funcionarios de la salud, recordando a Lorena Durán y a sus compañeras y compañeros fallecidos durante la pandemia, para que cada 29 de abril los recintos de salud realicen actividades de bienestar y de reconocimiento para sus trabajadores y trabajadoras.

Pero no basta con un día nacional. Lo que los funcionarios de la salud requieren son leyes que les aseguren mejores condiciones laborales, un descanso adecuado considerando sus sobrecargadas tareas y jornadas, igualdad de salarios para hombres y mujeres, disponibilidad de mejores ambientes laborales y ser escuchados por las autoridades. No basta con reconocimientos; se requiere dignidad, derechos, consideración y valoración.

Por supuesto, votaré a favor este proyecto. Espero que todas y todos votemos de igual forma para sancionar la iniciativa unánimemente.

Envío un saludo afectuoso a los trabajadores y trabajadoras de la salud chilena.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, la idea matriz del proyecto en discusión tiene por objeto la promulgación de una ley, de artículo único, que fije el 29 de abril de cada año como el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno, fomentando el desarrollo de actividades que impulsen el bienestar laboral de los mismos y el reconocimiento social a la labor que desempeñan.

El miércoles 29 de abril de 2020, Lorena Durán Herrera , funcionaria de la salud de 42 años, que se desempeñaba en labores administrativas en el centro comunitario de salud familiar ubicado en la comunidad rural de Lastarria, Región de La Araucanía, falleció luego de un mes de lucha contra el coronavirus.

Lorena es el sacrificio, el trabajo arduo, los agotadores turnos y la sobrecarga física y mental que han debido soportar las trabajadoras y los trabajadores de la salud en este país durante la pandemia que ha afectado a nuestro pueblo.

El trabajo sacrificado de esos trabajadores y trabajadoras no solo ha significado que vivan constantemente bajo el riesgo de contagio ante el aumento del número de pacientes, sino, además, ha implicado que deban aislarse de sus propias familias para disminuir el riesgo de contagio.

La falta de equipamiento y de materiales necesarios para atender a los pacientes que padecen esta terrible enfermedad, sumado al aumento en la demanda de atención, ha hecho crecer de manera considerable la angustia del personal sanitario, que siente un peso gigantesco en sus espaldas, como si solo sobre ellos y ellas descansara el destino de nuestro pueblo frente a la pandemia. Todo eso genera tristeza, impotencia, cansancio, debilitamiento en la salud mental, culpa, insomnio y agotamiento, reacciones esperables en situaciones de tal magnitud de estrés como las que estamos viviendo.

Esa realidad que viven hoy las trabajadoras y los trabajadores del sistema de salud chileno, tanto público como privado, nos llama a valorar el servicio público de hombres y mujeres que se ponen al servicio de sus compatriotas y arriesgan su salud, sus familias, incluso sus propias vidas, para salvar a quienes se han visto afectados por el virus.

Ciertamente, nuestro trabajo legislativo nos llama a generar conciencia, a fomentar el desarrollo de actividades que muestren el bienestar laboral de trabajadoras y trabajadores, y a impulsar el reconocimiento social a la labor que desempeñan. Ese gesto es necesario, aunque no es exactamente el único que debemos hacer. Debemos seguir el principio de este proyecto de ley, que pretende fomentar las actividades y el reconocimiento de los funcionarios de la salud.

Aprobaremos esta iniciativa porque la dignidad de nuestros trabajadores de la salud siempre debe ser una costumbre.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .

El señor UNDURRAGA.-

Señor Presidente, ¡qué buen momento para rendir un homenaje a las trabajadoras y los trabajadores de la salud! ¡Qué buen momento para encontrarnos con el profesionalismo, la humanidad, el cariño de ese gran sector, que le presta un servicio tan importante a la ciudadanía! ¡Qué buen momento, también, para expresar como Corporación, como bancada y como diputado la más profunda admiración por la labor que desempeñan los funcionarios y las funcionarias de la salud! ¡Qué buen momento para reconocer el sacrificio que ellos han hecho en pandemia! Ellos y ellas han arriesgado su vida y se han aislado de sus familias. ¿Para qué? Para que la ciudadanía se cuide y goce de salud.

Si bien es cierto que la gatillante de este proyecto de ley es la pandemia, honestamente, creo que no debiese ser así, ya que lo que debiese impulsar esta iniciativa es la labor que realizan todos los días los trabajadores y las trabajadoras de la salud. Soy fruto de esa labor, pues ellos procuraron mi rehabilitación.

En Chile se derribó la barrera de la desnutrición gracias a los mismos trabajadores y trabajadoras. Asimismo, gracias a la labor que ellos realizan, en nuestro país se ayuda a rehabilitar a quienes tienen problemas de drogadicción y alcoholismo.

Como sociedad, vamos a quedar siempre cortos en reconocer el tremendo aporte que ha hecho ese sector a la nación entera.

Desde luego, vamos a aprobar el proyecto, pues estamos satisfechos con la iniciativa y nos genera felicidad que finalmente se llegue a hacer este reconocimiento, el que por cierto es necesario. Más que consagrando un día, siempre se debiese reconocer a estas personas que son parte tan fundamental de nuestra sociedad. Ellas han permitido que personas como yo hoy estén en este hemiciclo; han permitido que nuestras familias hayan podido llevar bien un proceso de sanación y, también, por qué no decirlo, sobrellevar sus propios procesos de muerte.

Es absolutamente relevante lo que estamos haciendo hoy. No estamos dando un reconocimiento a alguien que no lo merezca; al contrario, como Corporación, como Cámara de Diputados, aquí estamos dando un reconocimiento a un sector que no solamente debería haber sido reconocido con motivo de esta pandemia, sino por lo que ha hecho siempre por nuestra sociedad.

Por ello, saludo a todos los trabajadores y trabajadoras de la salud, y a los parlamentarios que también fueron, son y serán trabajadores de la salud.

Muchas gracias a todas las personas que día a día trabajan arriesgando su vida para generar una buena vida para todos nosotros.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag Villalobos .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, la historia es más que hechos ocurridos en el pasado, puesto que también puede influir en el presente y configurar el futuro.

Por eso tiene sentido este proyecto de ley del diputado Gastón Saavedra , que establece el 29 de abril como el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno; además, la elección de esta fecha cumple con el propósito de rendir memoria a Lorena Durán Herrera , primera funcionaria del sector sanitario fallecida a consecuencia del coronavirus, como símbolo de la entrega del gremio hasta el sacrificio, cuando es necesario.

La señora Lorena Durán se desempeñaba en labores administrativas en el centro comunitario de salud familiar ubicado en la localidad rural de Lastarria, en la Región de La Araucanía.

Es evidente que los equipos de salud pública y privada han estado sometidos a altas exigencias laborales, con sus correspondientes sobrecargas físicas y mentales, debido a turnos cada vez más agotadores y, en ocasiones, a la escasez de equipos e insumos, a un creciente número de pacientes y a una presión constante por el peligro que significa estar en contacto con las personas contagiadas. Todo ello se tradujo en sacrificios personales y familiares para disminuir el riesgo de contagio en la medida de lo posible.

Por eso que en esta Sala también hemos aprobado el descanso compensatorio y el fuero laboral para los funcionarios de la salud, y también el proyecto que da por cumplidas las metas para acceder al bono Trato al Usuario, dadas las circunstancias extraordinarias en las cuales han debido desarrollar su actividad.

Toda esta situación lleva necesariamente a que la sociedad les deba, al menos, un reconocimiento a través de la declaración del Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno, considerando a quienes se desempeñan en el sector público y privado, porque la defensa contra el virus ha sido posible gracias a los esfuerzos mancomunados de todos.

Si a todos nos ha resultado sumamente difícil este tiempo, cuesta imaginar lo que ha significado en el caso de los trabajadores de la salud, por lo que es claramente necesaria la disposición del proyecto que impone desarrollar actividades que fomenten el bienestar laboral de ese sector y el reconocimiento social a la labor que han desempeñado durante la emergencia sanitaria.

Por eso, desde la bancada de la Democracia Cristiana vamos a apoyar este proyecto, que es un reconocimiento a todo el esfuerzo, a la entrega que han hecho, hasta la muerte, los funcionarios de la salud chilena, de los cuales nos sentimos orgullosos. Seguiremos trabajando para que en la legislación se reconozcan sus derechos laborales y se dignifique cada vez más la hermosa y trascendente labor que cumplen.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Alejandro Bernales .

El señor BERNALES.-

Señor Presidente, como Partido Liberal y bancada del Nuevo Trato, votaremos a favor este proyecto que declara el 29 de abril de cada año como el Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno.

Desde hace un mes que, en esta misma Sala, vengo denunciando distintas problemáticas que tenemos en nuestra región, respecto de malas decisiones administrativas que se han tomado en los servicios de salud, en particular, en las direcciones de algunos hospitales.

También hemos reconocido, a través de distintos proyectos que hemos discutido en esta Sala, que justamente van en ayuda de los y las profesionales del mundo de la salud, que ellos merecen este reconocimiento, porque día a día han arriesgado sus vidas para poder cuidar a otros. Ellos han dejado a un lado a sus familias y también las han expuesto día a día. Por eso debemos aprobar no solo este proyecto que declara su día, sino también avanzar en otras materias, como las que se han abordado en esta Sala para ir en su ayuda.

Quiero hacer una especial mención a los trabajadores y trabajadoras de la salud del hospital de Puerto Montt. Hay 71 funcionarios contagiados en ese hospital, además de algunos pacientes. Por eso pido encarecidamente a las autoridades del hospital de Puerto Montt -lo hemos hecho a través de distintos medios que se ocupen de la salud de esos funcionarios y de seguir los protocolos, así como también de aquellos pacientes que resultaron contagiados.

Por otra parte, quiero felicitar a otros funcionarios de la salud que muchas veces no se ven, porque no trabajan en los grandes hospitales ni en las capitales provinciales, sino en zonas extremas, como, por ejemplo, en Palena, Futaleufú u otros lugares, donde de manera distinta, pero no menos valorable, cumplen un rol fundamental.

A ellos sumo -porque aquí hablamos solo de los funcionarios y los profesionales del mundo de la saludo tras personas que también son muy importantes, porque ayudan y acompañan en esta tremenda labor. Me refiero a los voluntarios que están apoyando a los distintos vacunatorios de la Región de Los Lagos. Este fin de semana, en Puerto Montt, los voluntarios vacunaron a más de dos mil personas; son estudiantes de diversas universidades -también hay que sumar a las universidades y también personas jubiladas que decidieron estar en estos espacios para ayudar a vacunar a los vecinos y vecinas de la Región de Los Lagos.

Finalmente, pensando en las zonas extremas, quiero sumar a la Fuerza Aérea de Chile (FACh). ¿Por qué sumo a esa institución? Porque han tenido la responsabilidad de trasladar a Puerto Montt a pacientes que tienen problemas de conectividad. Justamente, eso se hace en aviones de la FACh.

Además de los funcionarios del mundo de la salud, hay una red de personas que están ayudando para que nuestros vecinos y vecinas puedan sortear esta crisis sanitaria de la mejor manera posible.

Repito: nosotros, como Partido Liberal y bancada del Nuevo Trato, vamos a apoyar este proyecto que declara Día Nacional de los Trabajadores y las Trabajadoras del Sistema de Salud Chileno todos los 29 de abril de cada año.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull .

El señor ROCAFULL.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer al diputado Gastón Saavedra por haberme dado la oportunidad de acompañarlo en la autoría de este proyecto.

Por supuesto que hoy vivimos un momento complicado en el país y en todo el mundo, puesto que estamos bajo las consecuencias de una pandemia que no sabemos hasta cuándo va a durar. Ojalá podamos salir pronto de este tremendo problema.

Sin embargo, también hay que reconocer a los que han apoyado y ayudado. En ese sentido, no solo debemos reconocer el profesionalismo y la vocación de los trabajadores y trabajadoras de la salud de todo el país, sino también su sensibilidad. Ellos han sacrificado sus vidas y han dejado a sus familias a un lado por un tema muy importante y trascendental en la vida de todos los chilenos y chilenas.

Lamentamos las más de treinta y cinco mil personas fallecidas. Casi el 10 por ciento del país contrajo el coronavirus, por lo que han sido momentos muy complicados y muy difíciles.

Por eso, debemos ser agradecidos de esas personas que han demostrado amor a su trabajo y a los demás, y se han dedicado, a veces en situaciones muy carentes, a atender, a innovar y a improvisar para no dejar a nadie sin la atención que corresponde. Eso hay que reconocerlo. Debemos reconocer a todos los trabajadores y trabajadoras de la salud.

Personalmente, quiero rendir un homenaje especial a todos los trabajadores y las trabajadoras de la salud de mi Región de Arica y Parinacota, quienes en una situación muy precaria, a diferencia de otras ciudades y otras regiones, han tenido que realizar su trabajo.

El Hospital Juan Noé no tiene capacidad para 160.000 o 180.000 personas. Hoy Arica es una ciudad de 250.000 habitantes, por lo que dicho recinto hospitalario ha tenido que improvisar una carpa, un hospital de campaña, que lleva más de 15 o 16 meses con gente hospitalizada. Asimismo, hay un Cesfam, que tiene que ver con la atención primaria de salud, que ha tenido que improvisar y funcionar como un hospital.

Uno se preocupa y se aflige por las condiciones de las personas hospitalizadas, pero también por cómo todos los trabajadores y las trabajadoras de la salud desarrollan su trabajo.

Eso ha llevado a retrasar la atención de otras patologías, por lo que esos funcionarios han debido realizar un tremendo esfuerzo.

Por lo tanto, expreso mi reconocimiento a los trabajadores y trabajadoras de la salud de todo el país, pero, en especial, a los de mi Región de Arica y Parinacota .

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores García .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, quiero recordar que desde marzo del año pasado miles de trabajadores y trabajadoras de la salud han estado realizando un esfuerzo que, en otros tiempos, habría sido casi inhumano pedir a cualquier trabajador de Chile. Cientos de miles de personas en este tiempo han estado en las manos de los trabajadores y trabajadoras de la salud, cientos de miles pudieron salvar sus vidas gracias a ese esfuerzo de más de 12 horas, incluso de 24 horas de trabajo, porque he conocido casos de trabajadores que han hecho más de un doble turno, porque no había otra posibilidad de mantener los equipos funcionando para salvar la vida de personas en establecimientos francamente saturados.

En esta oportunidad intentamos relevar el reconocimiento de lo que han hecho en este casi año y medio de pandemia los trabajadores y las trabajadoras de la atención primaria de salud, de la atención hospitalaria, no solo el equipo de intensivistas, sino todo el mundo, desde el especialista más renombrado hasta el trabajo más humilde que se hace dentro de un recinto hospitalario, porque es un equipo y para que ese equipo y el recinto funcionen debe haber el concurso de todos. Y eso es lo que hemos observado.

Por lo tanto, más allá del reconocimiento que podamos entregar a lo hecho de aquí en adelante, aprobándose este proyecto, debería haber siempre el recordatorio de que se han salvado cientos de miles de vidas por el esfuerzo que ha hecho el equipo de salud.

La moción, que surge como una manera de reconocer y honrar este trabajo que cumplen día a día las y los funcionarios de salud, es en memoria de la primera funcionaria fallecida en el cumplimiento del deber; es en honor a la mártir que ha tenido el sistema de atención de salud y que justamente falleció un día 29 de abril. Por esa razón, los mocionantes, los colegas parlamentarios han tenido la idea de que para siempre quede en Chile el recuerdo de gente que se ha esforzado y de algunas personas que perdieron la vida -no solo perdieron su tiempo de descanso y de compartir con la familia por proteger y salvar la de los demás.

En este caso, lo que se hace también es honrar a los trabajadores y trabajadoras de la salud que han estado con sobrecarga física y mental, que han tenido que someterse a condiciones que nunca antes habían experimentado, muchas veces con falta de suministros, como los elementos de trabajo que tuvieron que fabricar al principio. Cuántas veces vimos que hacían pecheras con bolsas plásticas, escudos faciales con lo que tenían a mano para poder seguir trabajando, para poder seguir protegiendo a la ciudadanía.

Las decisiones complejas que también han tomado los trabajadores de la salud, sorteando un ambiente cada vez más difícil y con más exigencias y demandas, hacen que hoy podamos, a través de este proyecto, dejar para siempre en nuestro país un día en el que vamos a celebrar el trabajo que han hecho por salvar a cientos de miles de personas todos los días, y que seguramente seguirán haciendo, y conmemorar a aquellos trabajadores de la salud que son mártires de Chile.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Guillermo Ramírez .

El señor RAMÍREZ.-

Señor Presidente, he tenido la oportunidad de conversar con trabajadores de la salud, y la verdad es que el testimonio de muchos de ellos es simplemente desgarrador.

Lamentablemente, nos hemos acostumbrado a lo vivido en el último año, a esa realidad. Pero de vez en cuando es bueno recordar lo que vivimos este tiempo, para no perder la dimensión de lo que hicieron los trabajadores de la salud.

Hubo casos dramáticos en todo el país: enfermos a quienes les decían que debían ser intubados, que el proceso era peligroso y que quizás no despertarían. Y el profesional o trabajador de la salud le pasaba su propio teléfono a ese enfermo para que se pudiera despedir de su familia. Se trata de una enfermedad que no permitía que las personas que la padecían pudiesen estar acompañadas, sino solo por los trabajadores de la salud, que hoy honramos.

Este fue un virus que puso a prueba a los trabajadores de la salud mucho más allá de lo profesional. Es cierto, expusieron sus propias vidas; es cierto, no tenían horarios. Muchas veces en los momentos más críticos trabajaban en jornadas dobles o triples, sin descanso. Pero quizás lo más notable fue su rol humano frente a las personas que padecían este sufrimiento.

Los trabajadores de la salud estaban dedicados a hacer su pega. Obviamente, cada uno de ellos tenía su opinión acerca de lo que estaba haciendo la autoridad. Algunos consideraban que era adecuado, otros podían criticar, pero eso nunca los detuvo para hacer lo que debían hacer, su trabajo, y con esa actitud salvaron la vida de muchos chilenos, acompañaron a otros que lamentablemente no pudieron salir de esta y dieron un ejemplo de entrega desinteresada a su país.

Qué distinta hubiese sido la forma como enfrentamos esta pandemia si todos hubiésemos seguido ese ejemplo, si algunos políticos que tenían la oportunidad de tener un micrófono enfrente, en vez de usarlo solo para criticar, hubiesen hecho más propuestas o hubiesen advertido a la población de los riesgos que ciertas conductas tenían.

Qué distinto hubiese sido si el Colegio de Profesores, en vez de tomar de rehenes a los niños, hubiese trabajado para que hubiesen podido volver a clases de forma segura.

Qué distinto sería si algunos irresponsables empresarios de la gastronomía o el espectáculo no hubiesen hecho esas fiestas clandestinas, que finalmente costaron la vida de muchas personas.

Qué distinto hubiese sido si todos hubiésemos seguido el ejemplo de los trabajadores de la salud.

Es en momentos de crisis cuando se ve quién es quién; es en momentos de crisis cuando se ve qué tiene en el corazón cada persona. En el corazón de los trabajadores de la salud estaba su vocación, estaba Chile y estaba servir desinteresadamente a los demás en un momento de terrible crisis.

He dicho.

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señor Presidente, desde que se declaró en Chile el primer caso de contagio por covid-19, los equipos de salud públicos y privados han estado sometidos a un aumento importante de trabajo, tal como varios de mis colegas lo han dicho acá. Esto originó una sobrecarga física y mental. Los turnos fueron cada vez más agotadores. Si bien hubo días en que el número de pacientes fue inferior a otros, la carga emocional y la carga laboral ha sido tremendamente extenuante, situación que ha traído consecuencias en la vida de estas personas.

Desde el año pasado, ya son más de ochenta los funcionarios y funcionarias de la salud que han fallecido a raíz de la covid-19 a lo largo de todo el país; trabajadores y trabajadoras que por lo demás cumplen distintos roles en el equipo sanitario. Cuando debatimos el proyecto de ley que propone establecer descanso compensatorio y fuero laboral para los trabajadores y las trabajadoras, hubo diputados que relativizaron el rol de algunos de los segmentos dentro del equipo. Les quiero decir que, a diferencia de lo que ocurre probablemente en otras instancias, el equipo de salud tiene una característica fundamental: se trabaja en equipo, de manera que cada parte del equipo sanitario es clave para poder lograr los objetivos.

Este proyecto busca generar un reconocimiento a los trabajadores y a las trabajadoras de la salud, que han hecho grandes sacrificios, que se han separado de sus hijos e hijas, que han corrido riesgos en cada una de las regiones, incluso poniendo en riesgo a sus propias familias a raíz del contagio; que han tenido que alejarse y dejar de ver a sus padres cuando ellos son adultos y adultas mayores, que han redoblado los turnos, y que no han podido hacer uso de sus vacaciones ni de sus días administrativos debido a la necesidad sanitaria.

Los profesionales de la salud han llevado a cabo una labor que merece todo nuestro reconocimiento y respeto, porque, a pesar de la precariedad de los medios materiales, en algunos casos incluso con bajos sueldos, así como de las grandes desigualdades que existen en la distribución de los roles, de los cargos y de los recursos dentro del equipo sanitario, ninguno de ellos y ninguna de ellas puso en duda el compromiso de la salud pública con los pacientes y las pacientes.

El mayor esfuerzo que han puesto todos los trabajadores de la salud debe ser compensado por medio de la totalidad de las vías posibles, entre estas, mediante acciones que brinden protección en el ejercicio de sus funciones y que permitan reparar y entregar contención ante el desgaste emocional y las secuelas en su salud mental que hasta hoy no se tratan.

Lo señalado fue uno de los grandes aspectos pendientes en la interpelación al ministro de Salud, que no dejó claro sobre lo que hacía el Ministerio de Salud o lo que pretendía hacer respecto de la reparación, la protección y el plan de salud mental para los trabajadores y las trabajadoras de la salud.

El 29 de abril de 2020 falleció, a consecuencia de la covid-19, la primera trabajadora de la salud, señora Lorena Durán , a quien quiero homenajear, y, a través de ella, a los más de ochenta trabajadores y trabajadoras que han fallecido durante la pandemia. Ella desarrollaba labores administrativas en un cesfam en la comuna de Gorbea. Quiero destacar eso a propósito de las malas y desinformadas declaraciones de parlamentarios que decían que los trabajadores administrativos no estaban en riesgo y que deberían quedar fuera del derecho al descanso compensatorio y al fuero laboral.

Con este proyecto, así como con varias otras iniciativas que se han tramitado, quiero destacar que no basta con los aplausos ni con los agradecimientos; que no basta solo con decir una y otra vez lo importante que ha sido la primera línea de la salud para enfrentar la pandemia y para el manejo de la situación sanitaria, sino que es necesario tomar medidas.

Por eso, quiero aprovechar de hacer un nuevo llamado al ministro de Salud y al gobierno para que se otorgue urgencia al proyecto de ley de descanso compensatorio y fuero laboral de los trabajadores y de las trabajadoras de la salud, porque no basta solo con tener un día de reconocimiento, sino que es necesario más bien contar con derechos y resguardos laborales concretos para reconocerlos de manera real.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, me quiero sumar a este homenaje y a este reconocimiento a los trabajadores de la salud. Si bien es cierto que han hecho un gran trabajo y han arriesgado su vida para mantener a la población bien, creo de verdad que no son los únicos. Con la pandemia, con el estallido social del 18 de octubre, y luego con el estallido delincuencial, hay muchos chilenos que han hecho patria y que han sacado a nuestro país adelante, como los transportistas y los camioneros, que mantienen abastecidas todas las comunas, aun las más lejanas, así como nuestras policías y las Fuerzas Armadas, los agricultores y quienes trabajan en las ferias libres para mantener el abastecimiento de productos de calidad, naturales, frescos y a buen precio.

Qué bien que estemos haciendo este reconocimiento en la persona de los trabajadores de la salud, pero no nos olvidemos del resto de quienes han hecho patria y han sacado el país adelante, que han mojado la camiseta, que se la han jugado y que también han arriesgado su vida por mantener el país abastecido.

Me quise sumar a este homenaje porque creo que es necesario y que los trabajadores de la salud se lo merecen, pero, ¡por favor!, no son los únicos chilenos que han hecho bien la pega.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Alejandro Santana .

El señor SANTANA (don Alejandro) [vía telemática].-

Señor Presidente, me sumo a una iniciativa que, sin duda, va en la línea correcta de lo que significa reconocer con gratitud el esfuerzo y el trabajo de miles de funcionarios públicos durante estos últimos años.

Tal como aquí se ha señalado, creemos fundamental que este tipo de proyectos apunten al establecimiento de un reconocimiento histórico. Provengo de una región donde la covid ha golpeado de manera dura. Muchas veces las instalaciones y las infraestructuras de salud han requerido de un gran esfuerzo, incluso sobrehumano, y de mucha inteligencia para su implementación.

En consecuencia, espero que en el futuro cercano, cuando la covid vaya quedando atrás, cuando pase a ser parte de la historia, quede establecido el homenaje que este proyecto de ley, iniciado en moción, propone para los trabajadores y las trabajadoras de la salud del sistema de salud chileno, mediante la declaración de su día nacional, porque ellos, sin duda, han entregado su vida y el máximo de sus esfuerzos para la salud pública en estos momentos tan difíciles.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate. Ha concluido el tiempo destinado al Orden del Día.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos: