Labor Parlamentaria

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que reconoce a organizaciones de la sociedad civil como promotoras de la actividad física y el deporte, correspondiente al boletín No 13870-29.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado y diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Deportes y Recreación es el señor Andrés Celis .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 94ª de la legislatura 368ª, en martes 3 de noviembre de 2021.

Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Deportes y Recreación, sesión 98ª de la presente legislatura, en martes 9 de noviembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 17.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En reemplazo del diputado Andrés Celis , rinde el informe la diputada señora Érika Olivera .

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora OLIVERA, doña Érika (de pie).-

Señor Presidente, la Comisión de Deportes y Recreación pasa a informar sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje del Presidente de la República, que reconoce a organizaciones de la sociedad civil como promotoras de la actividad física y el deporte, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto de ley consiste en impulsar la integración de amplios sectores de la población a la práctica de la actividad física y deportiva, por la vía de facilitar la participación de entidades representativas de la sociedad civil en los beneficios dispuestos por la ley N° 19.712, del Deporte.

En el mensaje se señala que la ley N° 19.712 establece un sistema de organizaciones deportivas estructurado conforme a los requerimientos del deporte federado, que sirve fundamentalmente a los propósitos de competición deportiva oficial, especialmente de alto rendimiento, en las modalidades deportivas del ciclo olímpico y paralímpico. Esta estructura asociativa, adecuada a los requerimientos del deporte federado, cumple plenamente su propósito dentro de ese ámbito, ya que se dirige fundamentalmente hacia el desarrollo de la competición oficialmente organizada y hacia el alto rendimiento deportivo.

El deporte de participación social, que es aquel que implica la práctica de la actividad física y deportiva de los diversos sectores de la población, no ha encontrado un cauce apropiado de desarrollo dentro del sistema de organizaciones deportivas.

El deporte de participación social persigue propósitos integradores, participativos, de adhesión a hábitos saludables de actividad física y de socialización, que hacen que las estructuras del deporte federado resulten rígidas e inadecuadas para su desarrollo.

El deporte de participación social requiere de enfoques asociativos más flexibles y de mayores facilidades para la integración y participación de las personas en el deporte y la actividad física.

Se deja constancia que existen 28.529 organizaciones deportivas inscritas en el Registro de Organizaciones Deportivas del Instituto Nacional de Deportes, de las cuales solo 5.321 mantienen vigente su personalidad jurídica, aspecto que es necesario abordar para actualizarlo, lo que permitirá que se valorice como un instrumento relevante para una mejor gestión de las organizaciones deportivas.

En cuanto a sus fundamentos, el mensaje se refiere a los siguientes aspectos:

La lógica asociativa adecuada a los requerimientos del deporte federado no lo es para estimular y facilitar la participación en la actividad física y deportiva de la gran mayoría de las personas que no forman parte de las estructuras federadas del deporte.

A fin de facilitar la participación social en el deporte es necesario permitir que las personas puedan participar desde las propias organizaciones sociales a las que pertenecen, evitando así que se vean forzadas a tener que conformar organizaciones del deporte federado para poder acceder a los beneficios de la Ley del Deporte.

El mejoramiento cualitativo y cuantitativo del fomento y promoción del deporte de participación social requiere que se introduzca en la ley N° 19.712 una visión más flexible y funcional de la asociatividad deportiva, que se dirija específicamente a facilitar el acceso a los beneficios que establece dicho texto legal para entidades representativas de la realidad social del país.

Cabe destacar que esta iniciativa legal fue aprobada en general por mayoría de votos y que el texto aprobado en particular por la comisión consta de un artículo único mediante el cual se introducen modificaciones en la Ley del Deporte en las siguientes materias:

Se habilita al Instituto Nacional de Deportes para eliminar del Registro de Organizaciones Deportivas a todas aquellas organizaciones deportivas que han perdido su vigencia, y a fijar las condiciones que lo faculten para ello.

Se introduce un nuevo enfoque organizacional, el de las organizaciones promotoras de la actividad física y deportiva, orientado especialmente al impulso de la actividad física y deportiva de participación social. Esta nueva categoría ampliará la base asociativa del deporte, de los destinatarios de los fondos concursables y de las donaciones deportivas.

Se establece como nuevo objetivo, para el cual deben destinarse los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, el financiamiento de los proyectos a los que postulen las organizaciones promotoras de la actividad física y el deporte, prioritariamente en los territorios donde se ubica la población vulnerable.

Se incluye a las donaciones que beneficien a esta nueva categoría de organizaciones dentro de aquellas que dan derecho al crédito establecido en la ley sobre impuesto a la renta.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Muchas gracias, señora diputada. En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, el deporte no solo es un perfecto aliado para mantener el estado físico de nuestro cuerpo, sino que también contribuye en forma significativa a la salud mental, sobre todo hoy, cuando la pandemia nos ha mantenido en confinamiento por tantos meses.

Existen diversos estudios que afirman que realizar ejercicios de forma regular previene la aparición de la ansiedad, de la depresión y de otros trastornos psiquiátricos. La principal conclusión de esos estudios es que las personas con más actividad física presentan mejores niveles de salud mental, y ya sabemos que en nuestros tiempos, caracterizados por una agitada forma vida, estrés y sobrecarga por distintas responsabilidades, además de las dificultades sociales a las que nos enfrentamos en estos tiempos, la salud mental de nuestra población ha ido empeorando día a día.

Por lo tanto, valoro y apoyo esta iniciativa presidencial, que apunta a incrementar la práctica deportiva mediante la modernización de la Ley del Deporte, dándole un enfoque renovado, que impulsará la integración de amplios sectores de la población a la práctica de la actividad física y deportiva mediante la participación de entidades representativas de la sociedad civil.

Esta iniciativa también resuelve la dificultad que hoy día representa el tener que conformar organizaciones federadas para acceder a los beneficios que otorga la Ley del Deporte, dejando de lado a aquellas organizaciones deportivas que promueven el deporte, que alcanzan a una amplia población y que forman parte de organizaciones sociales más grandes.

Por lo tanto, y en mérito de lo expuesto, apoyo el presente mensaje en todas sus partes.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señor Presidente, desde niño quise ser deportista, pero como usted se podrá dar cuenta, mi cuerpo no me acompaña para la práctica del deporte.

También quise ser cantante, y ahora me van a enviar a la Comisión de Ética, no porque haya cantado, sino porque soy desafinado. Ahí no puedo hacer nada.

Esta Sala debe representar a las diferentes personas de Chile. Yo represento a quienes tienen serias dificultades con la cordura y a quienes, además, no quieren ser cuerdos.

Felicito que a esta Cámara hayan llegado dos deportistas: Érika Olivera y Sebastián Keitel , quienes han generado leyes. Ellos ya no tienen necesidad de correr, como yo tampoco tengo la necesidad de cantar. Los felicito a ambos.

Recuerdo que esta Sala tiene como objetivo representar a Chile. Aquí no hay nadie que represente a las personas que son como yo. Aunque se nos acusa de que estamos cerca de la vejez -tengo 76 años de edad y de que no atinamos bien con la cabeza, necesitamos tener representación. No hay nadie que represente a la gente que yo represento acá. Por supuesto, apoyo el proyecto de la Érika, pero recordando ese punto de vista: esta es una Sala que debe contener la representación del Chile verdadero, y no solamente de abogados y huevones buenos para hablar.

Como les digo, no sé hacer discursos, así que no me gustaría que prohibieran que uno se exprese de otra manera, con la voz más o menos cantada. Por desgracia, soy desafinado; aun así, voy a insistir y voy a agradecer todas las veces que me dejaron cantar.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Remítase al punto que estamos discutiendo.

El señor ALARCÓN.-

Votaré con todo cariño afirmativamente el proyecto que estos dos deportistas han trazado acá. Ellos saben hablar bien, pero puede haber otros deportistas que quieran estar en esta Sala para representar a gente de sus sectores.

Eso quería decir. Muchas gracias por haberme dejado hablar. No voy a cantar ahora; voy a tratar de afinar un poco más y después voy a cantar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling .

El señor SCHILLING.-

Señor Presidente, espero que las palabras de Florcita Alarcón, en el sentido de que aquí hay gente buena para hablar, no apunten al colega Naranjo , que hizo un tremendo sacrificio para que esta Corporación pudiese cumplir con su misión de fiscalización del Ejecutivo.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, en nuestro país el deporte no es desarrollado diariamente solo por las federaciones y clubes deportivos, en cuanto organizaciones creadas especialmente para él, sino también por miles de organizaciones sociales esparcidas a lo largo y ancho del país, generalmente con una fuerte identificación local, que agrupan a personas en torno a otros fines de carácter social.

Este proyecto de ley tiene como especial propósito impulsar la integración social de amplios sectores de la población, promoviendo en ellos la práctica habitual de la actividad física y deportiva, mediante la entrega de recursos a organizaciones o entidades representativas de la sociedad civil, siendo ellas las responsables de ejecutar dichos proyectos. Así, las políticas públicas deportivas no tendrán como únicos ejecutores al Ministerio del Deporte, el IND o bien a las federaciones deportivas y clubes, sino directamente a organizaciones sociales, las cuales serán beneficiarias de estas acciones.

Estas denominadas organizaciones promotoras de la actividad física y deportiva tendrán como objetivo acciones distintas a las que actualmente realiza el deporte federado, destinando los recursos que forman parte del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte por intermedio de concursos y acceso a las donaciones deportivas.

En este punto, quiero marcar la necesidad de que estas organizaciones puedan tener acceso al financiamiento para su funcionamiento. Hemos visto que en el caso de muchas federaciones deportivas, especialmente las más pequeñas, algunos gastos administrativos propios de su funcionamiento no han podido ser cubiertos.

Se hace indispensable que estos recursos que se entregarán también sean priorizados de acuerdo con el sector socioeconómico en que se inserta la organización promotora de la actividad física y deportiva, con la finalidad de fomentar el deporte en los sectores de la población más desventajados y que, a la vez, son quienes requieren de más políticas de fomento del deporte. Es en esos sectores donde el deporte se concreta como una actividad que promueve el trabajo en equipo, la integración social y la disciplina, además de ser una actividad recreacional para quienes no tienen acceso a otras diferentes.

Por eso, hemos propuesto una indicación, aprobada por la Comisión de Deportes y Recreación y respaldada por el Ejecutivo, que busca la priorización en la entrega de dichos recursos en los sectores más vulnerables de la sociedad. De esta forma, podremos entregar más posibilidades de desarrollo a miles de organizaciones sociales y a millones de chilenas y chilenos que, sin este tipo de políticas ni destinación de recursos, no tendrían posibilidades de acceso al deporte, una actividad cada vez más esencial para toda persona.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Keitel .

El señor KEITEL.-

Señor Presidente, parto por agradecer al Ejecutivo por impulsar este proyecto de ley. La verdad es que es muy importante que una vez más, dentro de las pocas ocasiones que en estos casi cuatro años como parlamentarios hemos dedicado a debatir temas de deporte, estemos hablando de él. Creo que eso va a poner en el patio delantero de La Moneda y del gobierno de turno cómo mejorar nuestra condición física y nuestra salud mental, que se ha visto tan deteriorada, especialmente en estos dos años de pandemia.

Lo que se está promoviendo -el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como promotoras de la actividad física va justamente en el sentido de apoyar especialmente a los sectores más vulnerables de la sociedad.

Hace tres semanas o un mes se logró sacar adelante un proyecto que, de hecho, hoy es ley, y que buscaba que el 40 por ciento del Fondeporte se destinara a los sectores más vulnerables de nuestro país.

Poco a poco vamos a poder devolver el deporte a los barrios, a los más vulnerables, en donde estamos formando jóvenes. Si esa formación no va acompañada de actividad física, va a seguir en incremento el consumo y venta de drogas, alcohol, etcétera, como también la delincuencia. El deporte es la herramienta fundamental, de base, de cambio, de mejora, para tener mejores chilenos y chilenas.

Espero que estos recursos y todo lo que se está haciendo por el deporte no solo se focalice en la Región Metropolitana, sino también en el resto de las regiones del país. Si el deporte está abandonado en la Región Metropolitana, imagínense lo que significa el deporte y la actividad física en regiones, sobre todo en las que están cada vez más postergadas. En ese sentido, felicito al Ejecutivo y pido el apoyo unánime por parte de la Sala al proyecto.

Los invito a seguir promoviendo y ayudando a que la gente realice siempre actividad física, en particular mucho más deporte.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José).-

Señor Presidente, sin duda que tenemos que incentivar el deporte a lo largo y ancho de todo nuestro país. Son muchos los sectores carenciados. Hay muchos deportistas que no tienen ninguna posibilidad de acceder a beneficios o a cuidados cuando sufren alguna lesión por practicar algún deporte. Me refiero a cualquiera de las disciplinas, porque en esta Sala tenemos que apoyarlas a todas. En esto, el ministerio respectivo tiene que cumplir un rol fundamental, pero no lo hace.

Por ejemplo, a veces un deportista, hombre o mujer, sufre una lesión, y lamentablemente es la familia, muchas veces de escasos recursos, la que tiene que enfrentar esta situación. Aquí tiene que haber recursos por parte del Ministerio del Deporte para asistir a esos deportistas, que pueden ser elementos que destaquen en el futuro y nos representen no solo en el país, sino también en el extranjero; sin embargo, quedan entregados a su suerte o a eventuales recursos que pueda tener la familia. Tiene que haber una responsabilidad seria; tiene que haber un seguro para los deportistas a todo nivel, para que realmente podamos proyectarlos hacia el futuro.

Nos falta mucho en materia de deporte. De hecho, no se ha hecho prácticamente nada en relación con lo que hacen otros países, en algunos casos, con muchas más dificultades económicas que el nuestro. Por consiguiente, el rol que debe jugar el Ministerio del Deporte es fundamental.

Deporte es vida sana; tenemos que proyectar a nuestros jóvenes para que puedan competir dentro y fuera del país las veces que sea necesario, con resultados que realmente los dejen satisfechos.

Quiero hacer un llamado, especialmente a la ministra de la cartera y a quienes tengan que ver con el deporte en Chile, para que haya más preocupación por los sectores carenciados. Asimismo, que lisa y llanamente tomemos las determinaciones que corresponden para asistir a nuestros deportistas y que no queden entregados a la suerte de la situación económica que tengan sus padres. De esa manera, podremos estimular, fomentar y asegurar un deporte sano y con respaldo del Estado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización, correspondiente a los boletines Nos 12407-12 y 12821-12.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada o diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 95ª de la presente legislatura, en miércoles 3 de noviembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión las modificaciones del Senado. Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, este proyecto, iniciado en mociones refundidas, tiene dos cosas relevantes: una es la prohibición de fumar en las orillas o los bordes de mar, de ríos o de lagos, y la otra es que prohíbe la eliminación de colillas -botar las colillas en los espacios públicos y, por cierto, también en las playas.

Hay que señalar que las colillas de cigarrillos no son biodegradables como generalmente se tiende a pensar. Por el contrario, son bastante contaminantes, tienen elementos muy tóxicos. Están constituidas por acetato de celulosa, que es un polímero plástico, cuya eliminación demora bastante, más de diez años.

Por lo tanto, este proyecto de ley, que fue aprobado por unanimidad, por un gran acuerdo en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y también en esta Sala en su oportunidad, que tiene esos dos elementos centrales, parece una muy buena iniciativa.

El Senado introdujo algunas modificaciones que son más bien de forma, hizo algunas precisiones respecto de qué se debe entender por borde de playa en los océanos, los ríos y los lagos, pero particularmente en los lagos y ríos, y parece interesante lo que ahí hizo.

Sin embargo, eliminó una cuestión que a mí me parece importante que se reponga. He pedido votación separada de esa modificación, toda vez que eliminó el inciso que decía: “Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.

Me parece que hay que reponer ese inciso, porque es muy central e importante, por dos motivos: primero, porque hace una excepción clara respecto de que no se requiere que las colillas sean reciclables; las colillas son contaminantes per se, por lo que deben ser biodegradables, y, segundo, porque todos los cigarrillos que se comercializan en el territorio nacional deben tener filtros y colillas que sean biodegradables, para evitar que se introduzcan cigarrillos que no cumplan con esa condición.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, hemos conversado varias veces sobre este proyecto que viene a hacerse cargo de la contaminación, la cual tiene distintas formas o caras.

En el fondo, es un proyecto que viene a resolver y ayudar a la salud de todos los chilenos, porque cuando existen menos lugares en donde se puede fumar, la gente termina fumando menos, así lo demuestra la evidencia empírica. En general, para las personas que no fumamos en forma habitual, el tema de las colillas en las playas de mar, de ríos y de lagos, que se incorporan en este proyecto, es bastante incómodo en muchos sentidos.

Entonces, se modifica la ley que regula las actividades relacionadas con el tabaco porque se prohibirá fumar en las playas, y si se llega a hacer, se impondrá una multa.

El proyecto también se hace cargo de la elaboración de los cigarrillos. Por eso, concuerdo en que habría que darle una vuelta más para ver cuáles fueron los argumentos del Senado para eliminar el inciso que mencionó el diputado Ricardo Celis , que dice relación con la fabricación de los filtros y las propias colillas, porque si bien podrían llegar a ser biodegradables, eso no quiere decir que no contaminen; lo único que indica es que son más fáciles de eliminar con el tiempo.

Como señalé, se incorpora a las playas de mar, de ríos y de lagos en la lista de aquellos lugares en que está prohibido fumar, como, por ejemplo, los edificios cerrados. Curiosamente, la ley también habla de los estadios.

En ese sentido, quiero contarles que tenemos un proyecto para prohibir que se fume en los estadios, porque hoy hay un porcentaje o un área específica de los estadios en donde sí se puede fumar, lo que produce mucha molestia no solo a los deportistas, sino también a las personas que están cerca. Realmente, es muy increíble y paradójico que se fume dentro de un estadio, a pesar de que la ley dice que no se puede hacer, porque igual se dio un espacio para fumar en los estadios. Ese fue un paréntesis.

La contravención a esta norma va a tener una sanción: una multa que va de 1 a 4 unidades tributarias mensuales (UTM).

También este proyecto, de alguna forma, pide a los municipios que instalen receptáculos o ceniceros independientemente del lugar, donde realmente la gente fume, para que no vayan dejando los cigarros y las colillas como entes contaminantes.

Si bien es un proyecto que a algunos causa risa o incomodidad, estoy segura de que estos pequeños grandes cambios ayudan a las personas y también a nuestro planeta a tener una mejor salud, con menos contaminación.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, en la comisión tuvimos una buenísima discusión sobre este proyecto. Creemos que es un avance importante el hecho de producir una buena salud para todos y todas. Además, el cigarrillo produce una contaminación que es importante.

Estoy de acuerdo con pedir votación separada de la modificación del Senado que elimina el inciso que establece que las colillas deberán ser biodegradables.

Además, quiero hacer notar que en la comisión logramos incorporar una indicación que tiene que ver con que las penas no sean solo económicas, sino también en beneficio de la comunidad, para revertir el daño a través del trabajo comunitario. Para ello, incorporamos el siguiente párrafo, que viene sin modificación desde el Senado: “La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme a lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quáter, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”. Las multas son bastante altas.

Creo que el trabajo comunitario es una manera de que las personas tomen conciencia de que tienen que revertir los daños que producen; es una manera inteligente de conseguir que cada uno tome conciencia del daño que produce y de que debe repararlo, saliendo de la idea de castigar a las personas solo económicamente. Este punto me parece muy interesante.

Las demás modificaciones que hizo el Senado me parecen bastante bien. Fijar un territorio desde la playa hasta bien adentro -80 metros-, me parece una manera inteligente de determinar hasta dónde se puede aplicar la medida.

Estamos conformes con las modificaciones que hizo el Senado, salvo la que pidió votar por separado el diputado Ricardo Celis , que rechazaremos cuando sea el momento.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, saludo estas dos iniciativas.

De alguna manera, quiero llamar a la reflexión respecto de por qué no tenemos un sistema que sea mucho más eficiente y que rescate del banco de proyectos, o de los cajones donde se encuentran guardados, una serie de otros proyectos similares, que habrían enriquecido esta discusión.

Agradezco al diputado José Miguel Castro , quien me invitó a firmar una de las iniciativas; soy coautora de una de ellas.

Lamento no formar parte de la Comisión de Salud en este minuto, porque habríamos podido rescatar otra iniciativa, de mi autoría, que planteaba que las colillas de cigarros debían ser biodegradables.

Toneladas y toneladas de colillas de cigarros se rescatan en aquellos balnearios donde las municipalidades se preocupan de contar con máquinas capaces de cerner la arena de las playas. Debemos considerar que son miles los niños que, en las playas, conviven con esa sustancia tóxica y contaminante. Son miles los litros cúbicos de agua de mar y de ríos contaminados no solo por los componentes intrínsecos de la colilla, sino también por la retención de nicotina y de otras sustancias, como el arsénico.

En ese contexto, me parece que esta es una excelente iniciativa. Estoy de acuerdo con la propuesta del diputado Celis , de votar separadamente el artículo en cuestión.

Insisto: sería importante contar con algún sistema que nos permitiera rescatar todas las iniciativas, por antiguas que fueran, referidas a los mismos temas, porque, sin duda, servirían para enriquecer esta y otras temáticas.

Agradezco nuevamente a los autores del proyecto y anuncio que, obviamente, la bancada radical votará a favor esta iniciativa.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, quiero agradecer, y siempre es bueno dar los créditos. Estos son dos proyectos: uno de la diputada Carolina Marzán , quien se acercó a mí cuando presidí la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el otro, del diputado José Miguel Castro , ambos complementarios. Por eso, en la comisión logramos sacar un proyecto que es todavía bastante coherente.

La iniciativa prohíbe arrojar las colillas en cualquier lugar; fumar en playas de mar, de río o lago, y, finalmente, obliga a las tabacaleras a fabricar los cigarrillos con material biodegradable.

En la discusión, el Ejecutivo -la ministra, en particularnos dijo que la última parte no era necesaria, ya que las colillas eran de celulosa. Nosotros dijimos, entonces, “qué daño hace obligar a las tabacaleras a que las fabriquen con materiales biodegradables, para que en un futuro no sean de otro material”. En verdad, las colillas se fabrican con acetato de celulosa, que es un plástico. En el Senado, por algún motivo -presumo que el Ejecutivo hizo el mismo planteamiento-, terminaron sacándole esa parte.

Las tabacaleras están preocupadas por este proyecto, porque van a tener que cambiar la materialidad de las colillas. Recordemos que el gobierno, en su momento, hizo lobby directamente en la comisión, para que se excluyeran las botellas plásticas desechables de la ley de plásticos, que aprobamos hace unos meses. Se trató de una discusión en la que nos quedamos un poco solos, porque todo el mundo, finalmente, permitió que la Coca-Cola y la CCU siguieran produciendo botellas plásticas desechables. Espero que en este caso no pase lo mismo y que obliguemos a las tabacaleras a utilizar materiales biodegradables, pero de verdad.

Por eso, considero que debemos rechazar la norma respecto de la cual solicitó votación separada el diputado Ricardo Celis , de manera que esa parte vaya a comisión mixta y así el Senado explique por qué sacó esa obligación, que evidentemente favorece a las tabacaleras, a las cuales se les permite seguir fabricando tal cual lo están haciendo hasta ahora. Esta ley en proyecto debe generar un cambio en la conducta de las personas, pero también debe obligar a las tabacaleras a cambiar.

Voy a votar a favor las modificaciones que el Senado introdujo a este proyecto, con la salvedad de la disposición a la que me referí, para que se revise en comisión mixta.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gustavo Sanhueza .

El señor SANHUEZA.-

Señor Presidente, para algunos, este proyecto puede parecer menor, pero no es así, toda vez que su importancia radica en el impacto que tendrá en el medio ambiente y en el mensaje que entrega. Más que la ley en sí, lo importante es despejar hacia dónde queremos ir. Si queremos un futuro con respeto por el medio ambiente, con respeto por el otro, con capacidad de empatizar con aquel que no fuma y con prohibición de fumar en aquellos espacios en los cuales muchas veces comparten familias completas, incluyendo niños y adultos mayores, este es un avance importante. El que se prohíba fumar en un espacio determinado de las playas de mar, de nuestros ríos o de nuestros lagos, ayuda a generar un mejor medio ambiente, pero también ayuda a cuidar al otro.

El obligar a que en los espacios al aire libre existan basureros es también un avance. Debo reconocerlo: muchas veces, quienes somos fumadores no tenemos dónde botar una colilla, y esta obligación implica que la sociedad también debe ayudar en este sentido. Por eso, se dispone que universidades, aeropuertos, teatros, cines, supermercados y otros, si cuentan o no con patios o espacios al aire libre, deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos. En el fondo, no solo debe existir la restricción o la prohibición de fumar en los lugares en los que así se dispone, sino que también debemos dar las facilidades para que quienes fuman eliminen adecuadamente los residuos del cigarrillo.

Todos sabemos lo que contaminan las colillas, que pueden parecer muy diminutas, pero con la cantidad de fumadores que existe en el mundo, por diminutas que parezcan, juntas suman una gran cantidad.

La toxicidad de una colilla es alta, ya que absorbe todo lo tóxico que tiene el cigarrillo, y esto es lo que debemos evitar.

Por eso, comparto lo dicho por el diputado Félix González , en el sentido de que hay que revisar en comisión mixta cómo avanzamos para que las colillas sean biodegradables.

Desde ya, anuncio mi voto favorable a este proyecto, porque creo que ayuda a tener una sociedad que pueda convivir de mejor manera y también ayuda en el cuidado del medio ambiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, una colilla de cigarrillos contiene hasta siete mil químicos tóxicos, ¡siete mil! Espero que vayamos a comisión mixta para lograr que las colillas deban ser fabricadas con material biodegradable. Esto no viene claro en el proyecto.

Para explicarle a la gente, este proyecto, que se encuentra en tercer trámite constitucional, se estructura sobre la base de dos artículos. Con el artículo 1 se elimina la obligación de que filtros y colillas de cigarros que se comercialicen dentro del territorio nacional deban ser fabricados con materiales biodegradables. Esto hay que corregirlo.

Además, extiende la prohibición de fumar en playas de mar, de río o lago, protegiéndolas de la contaminación de colillas. También prohíbe botar colillas en la vía púbica, para evitar la contaminación de las aguas y los ecosistemas. Asimismo, delimita expresamente el espacio en el que en playas de mar, de río o lago no se podrá fumar, a fin de evitar interpretaciones al momento de aplicar la ley. También establece que en todos los centros de atención de público, como aeropuertos, teatros, supermercados, restaurantes, universidades, se deberán instalar contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas, en sus accesos.

En caso de infracción a la norma de la presente ley en proyecto, se dispone que se aplique una multa que va de 1 a 4 UTM.

Por último, la iniciativa contempla la acción popular para denunciar la infracción a las obligaciones de la ley y extiende su aplicación. La fiscalización de la ley estará a cargo de inspectores municipales, de la autoridad sanitaria, de la policía marítima y de cualquier ciudadano. Creo que es la parte más importante.

Por el artículo 2 se introducen modificaciones al Código Penal, eliminando, en primer lugar, la referencia expresa a “colillas de cigarrillos”, por considerarla incorporada en la expresión “desechos de cualquier índole”.

En segundo lugar, sanciona a la persona que tire colillas en playas, parques nacionales u otras áreas de conservación, con prestación de servicio en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas de mar, lago o ríos, para lo cual deberá existir consentimiento previo del sancionado. Si no hay consentimiento, se le aplicará una multa de 1 a 4 UTM.

Es importante decir que las colillas son muy difíciles de reciclar. Dado su componente tóxico, la necesaria separación de las partes es muy difícil de realizar, porque existen muy pocas plantas de reciclaje con capacidad para hacerlo. Por ejemplo, Imeko es una de las pocas compañías en Chile que se dedica a ello. Las colillas no son biodegradables y tenemos que establecer dentro del proyecto de ley que sean biodegradables, a pesar de que puedan ser hechas de materiales naturales.

La peligrosidad de las colillas reside en su filtro de acetato de celulosa, un polímero plástico no biodegradable, que puede permanecer hasta diez años en el medio ambiente.

¡Diez años!

Por lo tanto, debemos aprobar este proyecto de ley, pero también enviarlo a comisión mixta para corregir y establecer que las colillas sean biodegradables.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, en 2019, cuando ingresamos este proyecto de ley con el título “El planeta no es cenicero”, al que se refería el diputado Félix González , que también es autor de esta iniciativa, comenzaron a llegarme fotografías de un sinnúmero de personas. Me reuní con comunidades preocupadas por estas repetidas escenas. Debemos entender que “El planeta no es cenicero” es una frase que está instalada, que es gráfica y que en ningún caso es banal.

Personalmente, no me gustó cuando se intentó cambiar el nombre del proyecto a “Chao colilla”. Creo que ese nombre banalizaba y hacía un poco superfluo el objetivo profundo que tiene este proyecto, que es dar una alerta ante una inconsciencia generalizada respecto de las colillas que quedan como desechos luego del acto de fumar y que yacen prioritariamente en la vía pública, playas, ríos, lagos, entre muchísimos otros espacios.

Como dijo un diputado recién, son 5,6 billones los cigarros vendidos en el mundo cada año, el 70 por ciento de los cuales se desecha en el medio ambiente. Así, la colilla se transforma en sinónimo de contaminación. Además, contiene siete mil compuestos químicos tóxicos. Una sola colilla es capaz de contaminar -lo hemos dicho tantas veces cincuenta litros de agua dulce, cada día más escasa, y demora diez o más años en descomponerse, dañando incluso napas subterráneas, flora y fauna.

“El planeta no es cenicero” significa que 4,5 mil millones de colillas de cigarros terminan repartidas por ahí, como un escrito público de una conducta de la cual debemos tomar conciencia.

Las modificaciones del Senado son bastante positivas; sin embargo, voy a apoyar la solicitud de votación separada.

Quiero recordar una carta de don Alejandro Riomayor , gerente general de British American Tobacco, que llegó justamente cuando se estaba tratando este proyecto, que en el punto número seis señala: “Agregar gravámenes adicionales a la industria del tabaco, como exigir el uso de ciertos materiales en los filtros y obligaciones de reciclarlos, solo encarecerá el precio de venta final a los consumidores, dando cabida a contrabando de cigarros y crimen organizado en el país, sin resolver el impacto medioambiental”.

Mientras se quiera aplicar la política del terror y no la voluntad de cambiar lo que hoy es una debilidad y es tremendamente dañino para nuestro planeta, no vamos a avanzar.

Llamo a aprobar el proyecto y a revisar bien la indicación que se pidió votar por separado, porque creo que es fundamental para entender y tomar conciencia de que es a nuestro planeta, a los seres vivos y también a nosotros mismos a los que estamos dañando con estos malos hábitos, y para entender, de una vez por todas, que el planeta no es cenicero.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores García .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, estimados colegas, este proyecto, que pudiera, incluso, parecer un poco jocoso para algunas personas que están escuchando nuestras intervenciones, en verdad no solamente tiene un trasfondo, sino también un efecto absolutamente urgente y relevante, que es necesario implementar en la inmediatez.

Esta iniciativa parlamentaria, que ahora está en tercer trámite constitucional y que estamos a punto de despachar para que se convierta en ley de la república, que modifica las actividades relacionadas con el tabaco, tiene como uno de sus fundamentos principales insistir en el daño que provoca el acto de fumar.

Además, coloca en el centro de la idea matriz la inconsciencia generalizada respecto del impacto que producen las colillas de los cigarrillos -no solamente por su constitución material, sino también por la cantidad de químicos concentrados que contienen justamente para filtrar todos los elementos químicos que tienen los distintos tipos de tabaco y sus aditivosy del daño que generan para el medio ambiente. ¿Por qué? Porque estas se arrojan a la vía pública, y cada vez que llueve y se barren o se limpian las calles, se van a los sumideros y alcantarillados de aguas lluvia, los cuales normalmente desaguan en sitios que muchas veces están conectados con escurrimientos superficiales de aguas lluvia. Por tanto, terminan llegando a riachuelos o a esteros, desde los cuales, producto de esta arborización de redes hídricas en nuestro territorio, viajan a un pequeño río o a un río y finalmente terminan en nuestro litoral o en algunos lagos de nuestro país.

Ello tiene un impacto gigantesco sobre la biodiversidad, sobre la calidad del agua, sobre la sobrevivencia de algunas especies microscópicas que son tremendamente sensibles no solamente a los cambios de temperatura, sino también a los cambios químicos del agua, lo que afecta la cadena trófica, la cadena alimenticia y la cadena de vida.

Por eso, este proyecto busca prohibir derechamente fumar en las playas de mar, de río o lago, y además establece multas. Por lo tanto, hay que aprobarlo.

Sin embargo, no estoy de acuerdo con la modificación introducida por el Senado que busca relativizar la calidad química de las colillas. ¡Las colillas para afuera! No hay que permitir que sean biodegradables o de otro material. ¡Para afuera!

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Sebastián Álvarez .

El señor ÁLVAREZ (don Sebastián).-

Señor Presidente, quiero hacer una reflexión esta mañana con todos mis colegas parlamentarios, en especial con los que son fumadores.

Estamos sacando adelante una iniciativa sobre la que todos han opinado por sus beneficios y por el significado que tiene, por cuanto busca implementar cambios de conducta. Pero revisando los espacios para fumadores de nuestro Congreso Nacional y la conducta en los legisladores, que son los que establecen las normativas, finalmente uno ve que lo que se pretende con esta iniciativa no se cumple. A pesar de tener espacios abiertos y depósitos para dejar las colillas y los filtros -incluso, su instalación se establece en este proyecto-, cuando uno revisa los espacios para fumadores se encuentra con que están llenos de cigarros botados alrededor en el piso.

De ahí surge la reflexión. Entendemos el beneficio y lo bueno de esta futura ley, pero lo importante es cómo se interpreta y se aplica la ley. ¿Cómo logramos, entonces, que no se produzca esa analogía en la que muchas veces la gente dice: “Hecha la ley, hecha la trampa”? Porque finalmente lo que busca la ley es cambiar y modificar conductas y hábitos que permitan realmente producir el beneficio que se espera de la ley.

Al respecto, haré cuatro observaciones importantes a este proyecto de ley respecto de su interpretación en los distintos tribunales donde se produzcan las denuncias, y de cómo se aplica a la comunidad.

En primer lugar, esta iniciativa requiere modificar conductas. Ya está visto lo que ocurre con los legisladores que hacen las leyes respecto de sus espacios para fumadores. Muchas veces el hábito no permite cumplir el objetivo de esta ley en proyecto respecto de dónde depositamos las colillas.

Entonces, tenemos que pensar que esta futura ley tiene que ir aparejada, en todos sus aspectos, de educación, de generación de cambios de comportamiento, a través de campañas de comunicación, que permitan dar a conocer el beneficio de este proyecto de ley. También es necesario demarcar con una señalética visible los espacios en que estarán situados los depósitos, de manera tal que surta más efecto el objetivo de su instalación.

Esta iniciativa aborda tanto la forma en que se debe denunciar el incumplimiento de las prohibiciones y regulaciones que propone como las sanciones que se deberán aplicar, aspectos que son muy importantes. No obstante, tal vez lo principal que dispone, para quienes arrojen colillas de cigarrillos en playas, parques nacionales u otras áreas protegidas, es la sanción de prestar servicio público en favor de la comunidad, mediante trabajar en operativos de limpieza de playas de mar, lagos o ríos, con el propósito de que aprendan a cambiar ese mal hábito.

Esas son las reflexiones que quería hacer respecto de esta iniciativa, con el objeto de que se transforme en una buena ley.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, si hay una pelea que la sociedad ha dado por perdida es la de lograr convencer a toda la ciudadanía sobre el enorme daño que el consumo de tabaco provoca a la salud. Entre otras cosas, está demostrada la cantidad de elementos químicos que contienen los cigarrillos.

Cuando me tocó enfrentar el primer cáncer con el que tuve que luchar, me dedique a dar charlas de prevención junto a un gran médico oncólogo radioterapeuta, que cuando hablaba del cigarro señalaba que no había una forma más absurda de contagiarse de cáncer que fumar, porque se paga para enfermarse.

En términos culturales, creo que esa pelea la tenemos perdida, porque podemos dar a los fumadores mil razones por las que no deben fumar, pero estos seguirán insistiendo en señalar “Yo soy libre de tomar las decisiones que quiera. No voy a aceptar este tipo de cuestiones y voy a seguir fumando igual”.

Sin embargo, no se puede plantear lo mismo respecto del problema del que busca hacerse cargo este proyecto, debido a los efectos colaterales que genera el acto de fumar, que son provocados por los residuos que se desechan a partir de esa práctica. En definitiva, nos referimos a la responsabilidad que deben tener los fumadores no solo respecto de quienes los rodean, sino también con el medio ambiente. Pareciera que los fumadores olvidan que al fumar no solamente generan efectos nocivos para su salud, sino también para la sociedad y el medio ambiente.

En ese sentido, quiero destacar que este proyecto apunta en el sentido correcto, pero no estoy de acuerdo con la modificación del Senado al numeral 1 de su artículo 1, mediante la que eliminó el texto aprobado por la Cámara de Diputados. Es por eso que considero muy positivo que se haya solicitado la votación separada de esa enmienda, ya que no es posible aceptar que el Senado haya suprimido la disposición que establece que los filtros y las colillas de cigarrillos que se comercializan dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.

Sin embargo, más allá de lo correcto de esta iniciativa, en la que yo hubiera sido mucho más talibán en cuanto a lo que propone, creo que es esencial que tanto el Ministerio de Salud como el Ministerio del Medio Ambiente, en particular este último, comiencen a generar grandes cadenas de comunicación y de educación a la sociedad.

En consecuencia, tal como lo señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, de nada servirán las sanciones que propone este proyecto si no cambiamos la cultura y la mentalidad de nuestra sociedad. Lo que se requiere generar es una cultura de protección del medio ambiente y que los fumadores comprendan que se debe respetar no solo a los demás, sino también al medio ambiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Renzo Trisotti .

El señor TRISOTTI.-

Señor Presidente, está comprobado científicamente que una colilla de cigarro contamina entre ocho y cincuenta litros de agua dulce.

Tal como lo señalé en la intervención que efectué en el primer trámite constitucional de este proyecto, según uno de los últimos estudios efectuados por los investigadores del programa Científicos de la Basura, de la Universidad Católica del Norte, en 2016, las colillas de cigarrillos son de los residuos con mayor presencia en las playas de nuestro país, llegando a representar algo más del 40 por ciento de todos los elementos recolectados, lo que promedia más de dos colillas por metro cuadrado. A nivel mundial, 4,5 mil millones de colillas de cigarrillos terminan como desechos que son repartidos en cualquier parte, cifra que es motivo de alta preocupación.

Asimismo, tal como lo planteé en mi primera intervención referida a esta materia, los residuos, que en su gran mayoría son arrojados en playas de mar, ríos y lagos, terminan por transformarse entre los más presentes a nivel mundial, cuyo efecto contaminante para el medio ambiente puede durar entre siete y veinticinco años.

Este proyecto, que fue objeto de una tramitación eficaz, hoy regresa desde el Senado con una serie de modificaciones que no lo alteran de manera sustancial, con excepción de la enmienda que suprimió la disposición que dispone que los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables, modificación sobre la que ya se han referido los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra y respecto de la que se solicitó votación separada.

Entre las modificaciones propuestas por el Senado está la que extiende o amplía la definición de playas de mar, río o lago de acuerdo con lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 340 sobre Concesiones Marítimas, en el se alude a una faja de 80 metros de ancho medida desde la línea de más alta marea de la costa del litoral. De esa forma, se amplía el concepto contenido en el Código Civil, que indica que la playa llega hasta las más altas mareas.

En conclusión, se abarcarían 80 metros más haciendo referencia a esa norma, la cual se propone aplicar para playas de mar, ríos o lagos.

Otra modificación es la que propone ampliar a cualquier otro tipo de policía las labores de fiscalización del cumplimiento de las normas establecidas en esta materia, labor que en la ley vigente se atribuye solo a la policía marítima y lacustre.

El Senado también modificó la aplicación de la multa que se debe pagar por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta normas, disponiéndose la posibilidad, previo consentimiento del condenado, de complementarla con la exigencia de prestar un servicio público en beneficio de la comunidad, consistente en la limpieza de playas de mar, ríos o lagos.

En consecuencia, este es un proyecto que sin duda permitirá ordenar esta situación, sin perjuicio de que se trata de una materia respecto de la que a uno lo le gustaría tener que legislar. No obstante, estamos obligados a hacerlo frente a la falta de conciencia que hemos evidenciado en muchas de las labores de limpieza de playas efectuadas a lo largo y ancho de nuestras costas en la Región de Tarapacá, de manera que por supuesto que votaremos a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi .

La señora GIRARDI.-

Señor Presidente, me alegro de que estemos terminando de tramitar este proyecto, ya que lo que propone tiene que ver con la necesidad de tomar cada vez más conciencia del daño que provocamos al medio ambiente.

No es desconocido que el ser humano es la especie más depredadora del planeta, la cual está poniendo en riesgo no solo su propia supervivencia, sino también la de los demás seres vivos. Espero que la COP26 ayude a que tomemos más conciencia del daño que estamos provocando al medio ambiente, para que hagamos los cambios que se requieren.

Quiero señalar que me extraña que el Senado haya eliminado un artículo que indica que los filtros y las colillas de cigarrillos tienen que ser fabricados con materiales biodegradables. El argumento para justificar dicha supresión fue que los filtros están elaborados con acetato de celulosa, material que es biodegradable. Si eso es así, no se entiende por qué eliminaron dicho artículo.

En esencia, el acetato de celulosa, que es uno de los componentes de los filtros de los cigarrillos, es una forma de plástico que resulta muy perjudicial para el medio ambiente. Tal como aquí se ha dicho, los filtros de cigarrillos tardan muchos años en descomponerse, y cuando lo hacen liberan las sustancias contaminantes que han absorbido, como el humo de la nicotina, el arsénico y el plomo, elementos que acaban en los estómagos de los peces al consumir esas colillas, lo que es muy perjudicial no tan solo para las especies marinas, sino también para los seres humanos que las consumen.

Dicho componente de los filtros es claramente otra forma de plástico, pero si el Senado considera que es un producto biodegradable, no se entiende por qué modificó el texto aprobado por la Cámara y suprimió el artículo que proponía establecer que los filtros deberán ser elaborados con sustancias biodegradables.

La idea es votar por separado esa modificación y que nos pronunciemos a favor de lo que estableció la Cámara respecto de esa materia: que los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables, independiente de que estemos planteando la prohibición de fumar en playas de mar, río o lago, cuestión que también incorpora este proyecto.

Creo que esta es una forma más de tomar conciencia para que hagamos las cosas bien. De nada sirve un proyecto que prohíbe fumar en orillas de playas de mar, lago o río si seguimos permitiendo que se produzcan con materiales tóxicos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Torrealba .

El señor TORREALBA.-

Señor Presidente, la verdad es que en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales este proyecto tuvo una discusión bastante transversal y de alto nivel, y por eso salió una buena propuesta. Evidentemente, vamos a apoyar la votación separada de la indicación del Senado porque necesitamos que la iniciativa se haga completa, como salió de esta Cámara.

Esta iniciativa tiene dos cosas buenas: primero, la lógica medioambiental. Hace dos años empezamos una campaña llamada “Chao colillas”, que buscaba los objetivos de este proyecto y que, finalmente, hiciéramos un aporte en materia cultural. Hoy necesitamos un cambio de actitud no solo aquellos que fumamos en espacios públicos, sino que también respecto de dónde depositamos las colillas, pues todos sabemos que son contaminantes. Una sola colilla puede contaminar de 5 a 8 litros de agua, y son millones las colillas que están botadas en aquellos espacios. Por lo tanto, ahí hay un aporte importante de este proyecto, que plantea un cambio medioambiental.

Sin embargo -esa es la segunda cosa buena-, también contiene un aspecto cultural en cuanto a cómo avanzamos para que respetemos más a las personas con quienes compartimos los espacios. Por eso son importantes las indicaciones que hablan de trabajo comunitario. Creo que ahí tenemos que hacer un esfuerzo para que este sea considerado no solo en este proyecto, sino que se constituya en una pena, porque finalmente podemos conmutar penas relacionadas con multas o, incluso, con la cárcel, para transformarlas en trabajo comunitario y generar conciencia acerca de lo que es vivir en comunidad. Por consiguiente, considero que esta iniciativa también apunta en el blanco respecto de ese tema.

Los seres humanos somos los que más daño hacemos a nuestro planeta. Los cigarrillos y las colillas son una creación nuestra, y está bien que desde esta Cámara empecemos a decir fuerte y claro “chao colillas”, a tener respeto por nuestro medio ambiente y también por quienes nos rodean, por nuestros ríos, lagos, playas y, en general, por todos los espacios públicos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, uno de los contaminantes que más se han tolerado en el medio ambiente de las ciudades, de las distintas comunas, en diferentes partes y que aparece en lugares inexplicables, es la colilla de cigarrillo. Por eso, quiero agradecer el trabajo que hizo la diputada Carolina Marzán para generar este proyecto, que vimos hace ya bastante tiempo, antes de la pandemia, y al cual la colega me invitó a participar, en cuanto a su objetivo sanitario.

Pero aquí hay un objetivo que va más allá de lo sanitario: el cambio de las conductas o, en general, el cambio de las malas conductas o de las conductas que afectan el medio ambiente, que no ha sido validado en forma importante en la educación. Sin embargo, ello está cambiando -¡y qué bueno que esté ocurriendo!-, porque estos son los asuntos que también interesan hoy a los niños: generar una cultura de protección del medio ambiente.

Una colilla de cigarrillo puede contaminar cerca de 45 litros de agua. Se han dado muchos datos respecto de las 4.000 sustancias químicas que contienen las colillas de cigarrillos, pero el efecto de este desecho es lo que genera la contaminación del agua. Sabemos que solamente el 1 por ciento del planeta tiene agua dulce y que esta también se encuentra en las napas subterráneas, y -así se explicó los contaminantes de tales sustancias químicas también pueden llegar a permear dichas napas.

Pero también quise intervenir en este proyecto porque acá se dijo algo respecto de la indicación que trató de eliminar el Senado en cuanto a que las colillas sean biodegradables. Erróneamente, se interpretó que la palabra “celulosa” se refería a la misma celulosa que existe en las plantas, pero no así, sino que se trata del acetato de celulosa, un producto degradado del petróleo, de donde también proviene el plástico. Por lo tanto, se trata de un vocablo parecido, pero que no significa lo mismo.

Así, los invito a rechazar la indicación sobre la cual se pidió votación separada, pues existe un concepto -ello me extraña que se interpretó erróneamente en el Senado sobre la celulosa orgánica -se trata de la celulosa de la constitución orgánica de las plantas respecto del acetato de celulosa, que es un contaminante, porque es plástico.

Por tanto, anuncio que aprobaré este proyecto, pero rechazaré la indicación que corrige este lamentable error de interpretación del Senado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Miguel Castro .

El señor CASTRO (don José Miguel).-

Señor Presidente, vengo de una región donde existen múltiples playas, donde su mayor riqueza no está en el cobre. Como siempre he dicho, dejemos de mirar el cerro y miremos hacia nuestras costas, hacia nuestro cielo. Y son múltiples las playas que están sufriendo por la contaminación, que es donde encontramos la mayor cantidad de colillas de cigarrillos. Se trata de un hábito pensado por la salud pública, un hábito que tiene grandes consideraciones por generar enfermedades concomitantes producto de este vicio que se ha normalizado y que ahora está retomando la juventud.

Justamente en ese sentido es que nace este proyecto. Cuando digo que tenemos que erradicar las colillas de cigarrillos, quiero decir que debemos eliminar que la gente fume en nuestras playas, y no solamente del mar donde vivo, sino que, como autor del proyecto en discusión, también incluí las playas de ríos y lagos.

Es fundamental que saquemos adelante esta iniciativa porque lo que hace es proteger nuestra biodiversidad, nuestra zona más hermosa, en términos de lo que vivimos los chilenos, por lo menos quienes habitamos zonas costeras. Con ella no solo cuidamos nuestro medio ambiente, sino también a la persona que tenemos al lado.

¿Cuántas veces hemos visto en verano, por ejemplo, en el balneario municipal, en la playa Chacaya , en Punta Itata, en Trocadero, en Playa Amarilla, a mucha gente, incluso a alguna guagüita, que tiene que “comerse” el cigarrillo de la persona que está fumando al lado de ella? Creemos que nos encontramos en un área libre simplemente por no tener puertas, por no tener un techo, pero la verdad es que estamos contaminando exactamente igual al no fumador que tenemos a nuestro lado, y eso hay que erradicarlo.

No estamos prohibiendo fumar en cualquier parte, sino preocupados de nuestras playas, de nuestros sectores costeros, del lugar donde uno puede ir, y eso es tan libre como para que una persona que ni siquiera conozco se ponga a mi lado, porque en las playas no existe restricción en eso, no debe existir sectarismo al respecto. Por eso presenté este proyecto.

Pido a la Cámara que, al igual como lo hizo anteriormente, lo vote a favor, que podamos a sacarlo adelante, por las playas de todo Chile -¡de todo Chile!-.

Por tanto, solicito votar positivamente esta iniciativa. Por supuesto, ese será mi voto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señor Presidente, con José Miguel Castro hemos tenido muchas conversaciones también respecto de otra iniciativa: la que prohíbe la obsolescencia programada. Por eso estoy muy de acuerdo con este proyecto, así como lo estuve en su minuto con el del angelito, que se tramitó hace un tiempo.

Generalmente, aquí vemos iniciativas que devienen desde el respeto hasta ciertas áreas del conocimiento, desde el castigo para que se ponga en función una ley, como, por ejemplo, para que la gente no bote las colillas de cigarrillos, pero echo de menos que haya cosas que devengan desde la admiración, que sean promocionantes. Por ejemplo, el colega hablaba de la naturaleza, y echo de menos que se hable más del placer que produce en uno la naturaleza.

Recientemente, conversaba con otro amigo, a quien le decía que uno quiere tener placeres en la vida, pero generalmente los placeres no se acumulan, porque experimentas algo agradable y luego desaparece. Algunos persiguen desesperadamente el placer, pero les produce sufrimiento, como es el caso de las drogas, que algunos usan para sentirse bien. Pero hay un placer que se acumula y no desaparece: es el placer de las relaciones humanas.

Ustedes me ven en esta Sala conversando con todos, voy de allá para acá, pues el placer de las relaciones humanas se acumula, no desaparece. No creo ser odiado por nadie en este lugar. Alguien me decía que pareciera ser que no tengo autoestima, porque quiero que todo el mundo me quiera. ¡Sí! Pero eso no reduce mi autoestima; tengo una autoestima alta.

Quiero promocionar el valor del cariño, sobre el que no se ha escrito suficientemente. Sí se ha escrito sobre el valor de la admiración por la naturaleza.

Por supuesto, voy a aprobar este proyecto de ley, pero me gustaría que se hablara más acerca del placer, de la admiración por las relaciones humanas, que no desaparece, pues es el único placer que se acumula en el corazón.

Cuando hablo con alguien que me produce cariño, ese cariño queda ahí, no desaparece, y cuando lo veo de nuevo, hablo con él de diferentes temas. Eso me ha permitido no tener enemigos, salvo que alguno me odie porque no soy afinado de voz.

Voy a votar a favor este proyecto de ley, pero es importante reconocer la admiración por las relaciones humanas y por la naturaleza.

He dicho.

Propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo, con los siguientes diputados: Miguel Mellado (informante), Celso Morales , Gastón Saavedra , Ricardo Celis , en cupo cedido por el Comité Mixto Revolución Democrática, Comunes, Convergencia Social e Independientes, y Daniel Verdessi .

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Pamela Jiles .

La señora JILES (doña Pamela).-

Señor Presidente, tal como lo hemos dicho y reiterado, es una vergüenza que esta Cámara vote a favor la integración de comisiones en cuya conformación no se considere la participación de siquiera una mujer.

A mi juicio, es aún más vergonzoso que haya mujeres que voten a favor de la integración de una comisión que no contempla el derecho de las mujeres de este Parlamento a participar activamente en las instancias que este tiene para hacer política.

Por lo tanto, llamo nuevamente a los Comités Parlamentarios a hacer algo que es muy básico: que en lugar de rasgar vestiduras por un feminismo falso, no voten a favor las proposiciones de integración de comisiones en las que no se considere la participación femenina.

(Hablan varios diputados a la vez)

Por favor, los diputados que se están burlando no sean infantiles. ¡Guaguas!

En consecuencia, reitero mi llamado a los Comités para que no voten a favor la integración de comisiones en las que no se proponga la presencia de por lo menos una mujer, y para que cuando propongan la integración de una comisión se preocupen de que no ocurra lo que he señalado.

Las mujeres, señores parlamentarios, existimos. ¡Entérense!

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Gracias, señora diputada.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de considerar a las marejadas como fuerza mayor, para evitar la caducidad de la inscripción de los pescadores artesanales en el Registro respectivo, correspondiente al boletín N°11311-21.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que solicite la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 95ª de la presente legislatura, en miércoles 3 de noviembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 14.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión las modificaciones del Senado.

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, este proyecto se inició en una moción que presenté en 2017, y hoy puede dar el último paso para convertirse en ley de la república.

La iniciativa dará el sustento legal a los miles de pescadores que ven en las marejadas el reflejo de un cambio climático mundial que, de no mejorar las condiciones de contaminación, emisiones de CO2, deforestación, explotación minera, etcétera, seguirá golpeando nuestro mundo.

Dentro de la legislación chilena, la pesca artesanal es definida como la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal, directa y habitual, y en el caso de las áreas de manejo, por personas jurídicas compuestas, exclusivamente, por pescadores artesanales inscritos como tales. En este mismo sentido, se considera pescador artesanal a aquel que se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal.

Además, es necesario estar inscrito en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), que es el mecanismo utilizado para registrar las embarcaciones habilitadas para realizar estas actividades, tanto para personas naturales como jurídicas, y para comunidades. Quien esté registrado y no realice actividades por tres años es sacado de este registro.

Este proyecto genera un resguardo legal para que nuestros pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal no sean eliminados de este catastro mientras existan circunstancias naturales como las marejadas, que limitan las actividades propias de este rubro y que, claramente, afectan a miles de compatriotas que buscan el sustento en las costas de nuestro país. Asimismo, posibilita que esos días de marejadas los pescadores artesanales puedan beneficiarse de las algas varadas en la playa, actividad que hoy se encuentra prohibida.

Las marejadas pueden llegar a tornarse un problema de real complejidad para los pescadores y pescadoras debido a que aquellas les impiden, en primer lugar, desarrollar su actividad, es decir, salir a la mar para generar los recursos que estos trabajadores esperan para sustentar su núcleo familiar, y, por otra parte, destruyen o inhabilitan embarcaciones pesqueras debidamente inscritas en el Registro Pesquero Artesanal, que supervisa Sernapesca . Como ejemplo, puedo señalar que en 2020 Antofagasta tuvo durante 73 días cerrados los puertos y caletas, y Quintero durante 132 días.

Espero que todos mis colegas hoy apoyen este proyecto, que ojalá se apruebe por unanimidad, y que se transforme pronto en ley para beneficiar a todos los hombres y mujeres de mar, pescadores artesanales y recolectores del país.

Por las razones expuestas, la bancada radical votará a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Daniella Cicardini .

La señorita CICARDINI (doña Daniella) .-

Señor Presidente, por fin estamos discutiendo un proyecto de todo sentido para los pescadores artesanales. No sé por qué el Senado se demora tanto en tramitar este tipo de proyectos, que son tan fáciles de despachar y cuyos fundamentos son claros.

Este es un proyecto que en sus inicios cobró mucha fuerza. Agradezco a la diputada Marcela Hernando , quien lo presentó en el período legislativo anterior, porque este proyecto de ley tiene que ver con las condiciones adversas que estamos viviendo como planeta a raíz del cambio climático, del cual nuestras costas no están exentas.

Como consecuencia del cambio de temperatura a nivel global se generan marejadas, las que muchas veces dañan las embarcaciones.

Para que este tipo de fenómenos naturales o fortuitos no generen un daño a los pescadores, que pueden ver caducada su inscripción en el Registro Pesquero Artesanal, se presentó este proyecto, que busca evitar que este tipo de situaciones los perjudique. Los pescadores muchas veces no tienen la posibilidad de reaccionar, sobre todo ahora que estamos constatando cómo las marejadas han tomado cada vez más fuerza.

Durante los últimos años el cambio climático ha impactado a la pesca artesanal, que como sector productivo también se vio afectado por la pandemia. Todos estos factores externos los han dejado en una situación muy complicada, por lo que debemos entregarles ciertos apoyos.

Ahora bien, quiero ser muy precisa y transmitir, por su intermedio, señor Presidente, a la diputada Marcela Hernando , autora del proyecto de ley, que en su momento ingresamos un proyecto de ley que, aparte de hacerse cargo de las marejadas para que no se produzca la caducidad de la inscripción de los pescadores, da cuenta de otro efecto de las marejadas: las algas varadas en nuestro borde costero.

Este es un tema supersensible. En la zona sur, por ejemplo, cuando la sardina vara en el borde costero no es imputada a la cuota de los pescadores artesanales. En este caso, hay un efecto dañino, porque se genera un punto insalubre, pues la materia orgánica se pudre. Por eso, queremos que las algas varadas no se imputen a la cuota. Pero, ¡ojo!, el Senado hizo una modificación que, finalmente, faculta a la autoridad para que lo resuelva a través de los criterios que ellos quieran.

Por lo tanto, recomiendo enviar este proyecto a comisión mixta para que le podamos dar una mejor redacción y así dar tranquilidad a los pescadores y pescadoras artesanales a lo largo de nuestro país, en este caso, a los recolectores de algas. Como dije, este es un tema sensible, importante, fundamental, que puede favorecer a los pescadores artesanales, pero que hoy están imposibilitados de hacerlo.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Moraga .

El señor MORAGA.-

Señor Presidente, nos convoca ahora la discusión de las modificaciones del Senado a este proyecto de ley, sobre una situación provocada, como decía muy bien la diputada Cicardini , por el cambio climático global: las marejadas y su impacto directo en los recolectores de orilla, aquellos hombres y mujeres que se ganan el sustento con la recolección de materia orgánica para la generación de recursos.

El proyecto aprobado por la Cámara de Diputados, como dijo la diputada Hernando , recoge la situación relacionada con la caducidad de los permisos de los pescadores artesanales y de los recolectores. Ese es un tema.

Otro tema dice relación con la recolección de las algas varadas. En este caso, el Senado hizo una modificación, quedando ello a discrecionalidad del servicio. Tiene que quedar claramente establecido en la ley que esos recursos naturales varados puedan ser recolectados por los trabajadores y por las trabajadoras de mar y que no sean considerados como parte de la cuota, porque son casos ambientales fortuitos. Quedan esos excedentes, los que deben ser utilizados para su procesamiento industrial. Los recolectores y las recolectoras hacen ese trabajo.

Este proyecto de ley debe permitir eso y no debe quedar a discreción de la autoridad regional.

Por otra parte, respecto de la caducidad, los períodos de marejadas no deben ser contemplados, porque ello perjudica la labor de las mujeres y los hombres que se dedican a esta labor. Como dijo la diputada Cicardini , hemos planteado que esta iniciativa se trate en comisión mixta, con el fin de resolver de la mejor forma y garantizar el trabajo de las mujeres y de los hombres que se dedican a la recolección de algas y huiros que están en la orilla, para que sean procesados como corresponde y generen riqueza para aquellas personas que lo necesitan, más aun en la situación que estamos viviendo de crisis producto de la covid-19 y del cambio climático global que impacta a toda la sociedad chilena.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, las modificaciones introducidas por el Senado a este proyecto no fueron tratadas por la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, instancia de la que soy integrante, de manera que nos obligan a votar enmiendas respecto de las que hay desconocimiento total.

Por favor, pido que haya un poco más de respeto con las comisiones. Si no, carece de sentido participar en ellas.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Señor diputado, ¿está preguntando o está concluyendo?

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, estoy preguntando y a la vez reclamando, pues soy miembro de una comisión donde todas las materias propias de su competencia son de real importancia, pero en especial las relacionadas con la pesca. Por lo tanto, si en las comisiones no podemos conocer los proyectos modificados por el Senado, cuyas materias están relacionadas con sus competencias, considero que alguien está faltando el respeto a dichas instancias.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Integración Comercial entre la República de Chile y la República del Ecuador, suscrito en Guayaquil, Ecuador , y Santiago , Chile, el 13 de agosto de 2020 (boletín N° 14541-10).

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-El debate del proyecto se inició en la sesión 94ª de la presente legislatura, en miércoles 27 de octubre de 2021, ocasión en que se rindieron los informes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo para que ingresen a la Sala el subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, señor Rodrigo Yáñez , y la jefa de la División Sudamérica de la Subsecretaría de Relaciones Exteriores, señora Karina Cánepa ?

Acordado.

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, Chile ha suscrito diversos tratados internacionales que han permitido desarrollarnos económicamente y, también, establecer relaciones con diversos países.

Este proyecto de acuerdo es propuesto por el Ejecutivo, con el fin de profundizar el Acuerdo de Complementación Económica ACE N° 65, que rige las relaciones comerciales entre las repúblicas de Chile y Ecuador desde 2008, con el propósito de lograr un marco jurídico más claro, moderno y transparente, mediante un nuevo acuerdo denominado Acuerdo de Integración Comercial, suscrito el 13 de agosto de 2020, de manera virtual, entre ambos países.

Este proyecto de acuerdo no contiene normas de quorum y fue aprobado por unanimidad, tanto en la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, como en la de Hacienda, esta última en lo relativo a las disposiciones propias de su conocimiento, considerando que, de acuerdo a los antecedentes proporcionados por la Cancillería, se accederá a preferencias arancelarias para casi la totalidad de las exportaciones chilenas.

Ecuador es nuestro sexto socio comercial en importancia dentro de Latinoamérica y está empeñado en desarrollar su actividad exportadora. El intercambio comercial entre las dos naciones ha crecido a una tasa promedio de 9,9 por ciento anual en los últimos 18 años, con un balance generalmente favorable a Ecuador.

Especial relevancia tiene el capítulo respecto de la disposición de un mecanismo de salvaguardia bilateral en caso de los productos que, sometidos a una desgravación arancelaria, puedan llegar a afectar a los productores de la contraparte, el que solo podrá invocarse una vez durante el período de transición en el que el arancel llega a cero. Además, considera compensaciones.

Del mismo modo, destaca el capítulo respecto de la promoción para el crecimiento y el desarrollo de las pymes, con un compromiso concreto respecto del intercambio de información útil para este sector específico, además de buscar la forma de maximizar los beneficios de este acuerdo mediante el intercambio de conocimientos, experiencias, buenas prácticas e información pertinente, disponible en ambos países.

En términos generales, todo indica que este proyecto de acuerdo es beneficioso para los productores y consumidores nacionales, por lo que su aprobación no ha generado mayores recelos.

Vamos a aprobar este proyecto de acuerdo. Muchas gracias.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, es llamativo que este tipo de tratados internacionales -en el fondo es un tratado de libre comercio (TLC)no concite ni siquiera el interés de intervenir de los parlamentarios y parlamentarias. Pareciera que se pretende que se aprueben como una tramitación más, es decir, que solo sea un trámite pasar por la Cámara de Diputados para que se aprueben.

Creo que debemos integrarnos con Ecuador, y quiero hacer esa alocución, porque además tenemos una integración histórica en relación con los títulos universitarios. Incluso, siempre se consideró geopolíticamente importante tener esa relación con Ecuador. No tengo ninguna animadversión a eso. Todo lo contrario: me parece que debemos integrarnos. Pero este es solo un TLC, es decir, un tratado que solo habla de comercio.

Los tratados de libre comercio no han sido evaluados en su efecto real, más allá de la entrada y la salida de dinero. Entonces, como país debemos evaluarlos en todas sus dimensiones. Por ejemplo, ¿qué han significado para Chile en términos del agua y de cómo esta se utiliza? Somos un país exportador de agua y de fruta, mayoritariamente. Además, ¿cómo han incidido en la extensión de las plantaciones de monocultivos? Simplemente, estoy dando solo algunos ejemplos, porque se ha generado una doctrina ideológica de que estos tratados son buenos y que, entonces, ni siquiera hay que discutirlos en la Cámara de Diputados.

También quiero recordarles que hay un proceso constituyente. En este Congreso Nacional se modificó el Capítulo XV de la Constitución Política de la República, para dar inicio a ese proceso, pero se dejaron algunos amarres, entre ellos, los dos tercios. Sin embargo, se dejó otro amarre más que dice: “El texto de Nueva Constitución que se someta a plebiscito deberá respetar el carácter de República del Estado de Chile, su régimen democrático, las sentencias judiciales firmes y ejecutoriadas y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”. Es decir, todos los tratados internacionales que aprobemos antes de la nueva Constitución, que va a estar en un año más, de alguna manera son una ley de amarre. Por lo menos, no podrán ser disueltos por el proceso constituyente y no sabemos si van a ser coherentes con el estatuto económico que va a tener la nueva Constitución.

Yo quiero explicar lo siguiente. Leí el texto de este tratado de libre comercio -porque más de alguno podría decir que no lo leíy no es distinto a todos los demás, es decir, es igual a los demás. Tiene algunos énfasis en algunos rubros y una clara libertad en términos de los derechos laborales, lo que no sé si es tan bueno -podría ser malo-, pero no es muy distinto.

Sin embargo, creo que para ser responsables con el proceso constituyente, no debemos aprobar ningún tratado de libre comercio más hasta que esté aprobada la nueva Constitución, con el plebiscito de salida, y sepamos cuál es el estatuto económico que va a tener nuestro país en lo que viene. Ese es un llamado a la prudencia y al respeto al proceso constituyente. No debemos dejar más cosas amarradas al proceso constituyente.

Por eso, votaré en contra de todos los tratados de libre comercio y de todos los tratados internacionales que aparezcan en la Sala, mientras yo esté sentado en este lugar y no esté finalizado el proceso constituyente -pretendo estar en el próximo período parlamentario, pero eso lo decide la gente-.

Esto es distinto a otras cosas que hemos aprobado aquí, como, por ejemplo, que las licencias de conducir de Chile sirvan en otro país, porque eso tiene que ver con la cotidianeidad; pero este es un tratado de libre comercio que tiene amarres y yo no quiero dejar a la Convención Constitucional ningún amarre más.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gabriel Ascencio .

El señor ASCENCIO.-

Señor Presidente, voy a hacer un llamado a votar a favor. Voy a tratar de establecer algunas diferencias, porque hay algunas cosas en que estoy absolutamente en desacuerdo con el diputado Félix González , y le quiero contestar de inmediato.

Él dijo que este acuerdo con Ecuador no es muy diferente a otros acuerdos. En realidad, todo depende de cómo lo veamos, porque si ahora estuviésemos discutiendo un tratado de libre comercio con Estados Unidos, con la Unión Europea, con China o con alguno de los países asiáticos o de los países desarrollados, creo que el diputado Félix González podría tener mucha razón. Ahora, como estamos discutiendo un acuerdo comercial con un país vecino, con un país socio, con un país históricamente aliado, pero además, desde el punto de vista económico, muy parecido a nosotros, entonces, creo que no tiene la razón, porque estamos discutiendo con uno de nuestros iguales, y ahí se marca una gran diferencia.

Tengo la impresión de que debiésemos hacer un gran esfuerzo por entender que para Chile la integración no es solamente política, cultural, social, sino que también es integración comercial. Por eso digo que necesitamos esta integración entre nuestros vecinos. Alguna vez dijimos que íbamos a mirar el vecindario y no lo hemos hecho, pues seguimos pensando en otros lados.

Hoy, cuando tenemos esta gran oportunidad, con un país como Ecuador, de perfeccionar las normas comerciales que tenemos con ellos, lo único que puedo decir es que todavía tenemos un vacío muy largo con nuestros vecinos. Deberíamos intentar trabajar permanentemente con nuestros vecinos: con Perú, con Argentina, con Uruguay, con Paraguay, con los ecuatorianos, con los bolivianos.

América del Sur es un tremendo mercado, desde el punto de vista de la integración comercial, pero fundamentalmente desde el punto de vista de la integración con un tremendo grupo humano, con un socio nuestro, que culturalmente es similar a nosotros, con un idioma y con una historia parecida a la nuestra. Por eso, esta es la oportunidad de incluir, en este gran intercambio comercial que tenemos con ellos, normas relacionadas con asuntos laborales, con el medio ambiente, con temas de género, etcétera.

Por lo tanto, decir que esta va a ser una especie de ley de amarre, me parece una exageración absoluta. Estamos perfeccionando algo que ya tenemos, y lo estamos haciendo con un vecino nuestro, que es igual a nosotros. Por eso digo que me parece un poco exagerada esta apreciación. En algún momento revisemos cómo seguimos y cómo potenciamos nuestro desarrollo industrial: lo que tenemos, lo mucho o poco que tenemos entre nosotros, lo que tenga Chile, lo que tenga Ecuador , lo que tengan otros países, etcétera.

El intercambio comercial los ayuda a ellos, que son hermanos nuestros, y nos ayuda a nosotros, para mejorar nuestro desarrollo industrial. Y esto no tiene que ver con otros grandes tratados comerciales, en que podríamos discutir otros temas. Entonces, está bien plantear el tema.

Lamentablemente, esto se conversa poco; podría haber mayor interés y podríamos tratar de entenderlo. Lo vio la Comisión de Relaciones Exteriores, aunque pudo haber habido mucho más entusiasmo para saber de qué se trataba. Pero, bueno, tenemos nuestros temas, nuestros intereses, somos como somos. Así funciona normalmente el Congreso.

Si al desarrollo político, social y cultural que tenemos con nuestros vecinos le sumamos la tremenda oportunidad de desarrollarnos comercialmente con ellos, esa oportunidad la tenemos que aprovechar.

Conozco Ecuador: son amigos, hermanos, es gente honesta que quiere trabajar con nosotros y nosotros tenemos que establecer, para nosotros mismos, esas oportunidades de hacerlo.

Entonces, qué terrible sería que rechazáramos este acuerdo. ¡Terrible! ¡No lo entendería! Conversemos todo lo demás, pero, por favor, ubiquémonos también en el contexto en el que estamos. Creo que sí es muy distinto esto que estamos viendo hoy a los otros grandes tratados de comercio que tenemos por otras razones.

Hago un llamado honesto a que no pongamos obstáculos, que no avancemos en temas que no corresponden. Creo que es un buen avance, todo se puede perfeccionar, todo se puede mejorar, pero creo que este perfeccionamiento del acuerdo que tenemos con Ecuador lo tenemos que aprobar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo relativo a una Enmienda al Convenio de Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago de 1944), adoptado por la Asamblea de la Organización Civil Internacional (OACI) el 10 de mayo de 1984.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Tomás Fuentes .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 66ª de la presente legislatura, en miércoles 11 de agosto de 2021.

Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 84ª de la presente legislatura, en miércoles 29 de septiembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 8.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En reemplazo del diputado Fuentes, rinde el informe la diputada Maya Fernández .

Tiene la palabra, señora diputada.

La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (de pie).-

Señor Presidente, honorable Cámara, en mi calidad de diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me ha correspondido informar ante esta Sala el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo relativo a una Enmienda al Convenio de Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago de 1944), adoptado por la Asamblea de la Organización Civil Internacional (OACI), en Montreal, Canadá , el 10 de mayo de 1984, que se encuentra sometido a consideración de la honorable Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.

Dicha enmienda introduce un nuevo artículo 3 bis al Convenio de Aviación Civil Internacional, el cual consta de cuatro párrafos, que establecen las siguientes normas:

1. El reconocimiento por parte de los Estados contratantes del principio de que todo Estado debe abstenerse de recurrir al uso de las armas en contra de las aeronaves civiles en vuelo, y el compromiso de que si hubiera interceptación de alguna aeronave no se pondrá en peligro la vida de sus ocupantes ni la seguridad de aquella.

2. El reconocimiento de los Estados contratantes de que todo Estado tiene derecho a exigir el aterrizaje de una aeronave civil que sobrevuele su territorio sin autorización, o si tiene motivos razonables para llegar a la conclusión de que se utiliza para propósitos incompatibles con los fines del convenio.

3. La obligación de que las aeronaves civiles acaten las órdenes de aterrizaje que se les impartan, fundadas en las causales señaladas en el rubro anterior. Además, los Estados contratantes se comprometen a adoptar las medidas legales y reglamentarias tendientes a dar cumplimiento a esta norma, para lo cual deberán establecer las sanciones aplicables en caso de que esas medidas sean violadas, y

4. El compromiso de los Estados contratantes de prohibir el mal uso de las aeronaves civiles de su nacionalidad.

Las normas anteriormente analizadas constituyen un complemento eficaz de las disposiciones del Convenio de Chicago de 1944, por cuanto regulan los casos específicos de sobrevuelo de aeronaves civiles en territorio de otro Estado, no claramente contemplados en el señalado convenio, con lo cual queda garantizada la seguridad de las aeronaves civiles en vuelo y de sus ocupantes cuando ocurrieren las situaciones previstas en la mencionada enmienda.

Para el estudio de este proyecto, la comisión recibió, de manera telemática, a la señora Carolina Valdivia Torres , ministra de Relaciones Exteriores (s), acompañada de la señora Magdalena Durán Reyes , jefa de la Unidad de Aeronáutica, Telecomunicaciones y Espacio, de la Dirección de Seguridad Internacional y Humana, y de don Martín Mackenna Rueda , secretario general de la Junta Aeronáutica Civil (JAC), quienes ratificaron el contenido del mensaje, expresando que entre el 24 de abril y el 11 de mayo de 1984, la OACI, reunida en asamblea extraordinaria en Montreal, Canadá , con la participación de representantes de 107 Estados parte en el convenio, entre los cuales estuvo presente una delegación de Chile, y al hecho de que en el año anterior había sido derribado un avión comercial que volaba sobre territorio de otro Estado, caso que no estaba considerado claramente en el texto del Convenio de Aviación Civil Internacional, se aprobó, luego de prolongadas deliberaciones de la asamblea y del grupo de trabajo que se constituyó al efecto, el protocolo de enmienda en la fecha indicada, en el cual se consigna fundamentalmente el principio que informa todo el sentido del protocolo, cual es el compromiso de los Estados contratantes de no recurrir al uso de las armas en contra de los aviones civiles en vuelo.

Terminada la presentación, las señoras diputadas y los señores diputados presentes en esta instancia legislativa manifestaron su opinión favorable al proyecto de acuerdo, razón por la cual acordaron someterlo a votación general y particular a la vez, sin mayor debate, dada la pertinencia de su contenido.

Sometido a votación, en general y en particular, el proyecto en estudio se aprobó por 8 votos a favor, 0 en contra y ninguna abstención.

Votaron a favor los diputados Ascencio , Calisto , Fuentes, Jarpa , Mirosevic , Naranjo , Undurraga y Vidal

Finalmente, me permito hacer presente a mis colegas que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe.

Asimismo, determinó que sus capítulos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.

Como consecuencia de lo expuesto y visto el contenido formativo del acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la Sala aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el informe que los diputados y diputadas tienen en su poder.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo relativo a una Enmienda al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Montreal el 29 de septiembre de 1995; el Protocolo relativo a una Enmienda del Artículo 50 a) del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, y el Protocolo relativo a una Enmienda del Artículo 56 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, ambos firmados en Montreal el 6 de octubre de 2016, todos adoptados por la Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional (boletín N° 14519-10).

Para la discusión del proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Pablo Vidal .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 66ª de la presente legislatura, en miércoles 11 de agosto de 2021.

Documentos de la Cuenta N° 4.

-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 84ª de la presente legislatura, en miércoles 29 de septiembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 5.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor VIDAL (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo relativo a una Enmienda al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Montreal el 29 de septiembre de 1995; el Protocolo relativo a una Enmienda del Artículo 50 a) del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, y el Protocolo relativo a una Enmienda del Artículo 56 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, ambos firmados en Montreal el 6 de octubre de 2016, todos adoptados por el Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional, el que se encuentra sometido a consideración de la Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en el N° 15 del artículo 32 y en el N° 1 del artículo 54 de la Constitución Política de la República.

Esos instrumentos tienen por objeto enmendar el Convenio sobre Aviación Civil Internacional en el sentido de sumar un texto auténtico del convenio en idioma árabe a los que ya existen en español, francés, inglés y ruso; aumentar de treinta y seis a cuarenta el número de miembros del consejo, y aumentar el número de miembros de la Comisión de Aeronavegación Aérea, de diecinueve a veintiuno.

El protocolo relativo a una enmienda al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Montreal el 29 de septiembre de 1995, tiene por objeto sustituir el párrafo final del convenio, de modo de dar existencia a un texto auténtico del mismo en idioma árabe.

El protocolo relativo a una enmienda del artículo 50 a) del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Montreal el 6 de octubre de 2016, tiene por objeto garantizar un mejor equilibrio por medio de una mayor representación de los Estados contratantes, para lo cual aumenta el número de miembros del consejo, de treinta y seis a cuarenta, modificando el párrafo a) del artículo 50 del citado convenio.

El protocolo relativo a una enmienda del artículo 56 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Montreal el 6 de octubre de 2016, tiene como propósito aumentar el número de miembros de la Comisión de Aeronavegación de diecinueve a veintiún miembros, modificando al efecto el artículo 56 del referido convenio.

Para el estudio de los proyectos, la comisión recibió, de manera telemática, a la ministra de Relaciones Exteriores subrogante, señora Carolina Valdivia Torres , acompañada de la jefa de la Unidad de Aeronáutica, Telecomunicaciones y Espacio, de la Dirección de Seguridad Internacional y Humana, señora Magdalena Durán Reyes , y del secretario general de la Junta Aeronáutica Civil (JAC), señor Martín Mackenna Rueda , quienes ratificaron el contenido del mensaje.

Por su parte, las señoras y los señores diputados presentes en esta instancia legislativa manifestaron su opinión favorable al proyecto de acuerdo, razón por la cual acordaron someterlo a votación general y particular a la vez, sin mayor debate, dada la pertinencia de su contenido.

Sometido a votación en general y en particular, el proyecto en estudio se aprobó por 8 votos a favor, 0 en contra y ninguna abstención. Votaron a favor los diputados señores Gabriel Ascencio , Miguel Ángel Calisto , Tomás Fuentes , Carlos Abel Jarpa , Vlado Mirosevic , Jaime Naranjo , Francisco Undurraga y Pablo Vidal .

Finalmente, me permito informar que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, se determinó que sus capítulos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.

Como consecuencia de los antecedentes expuestos, y visto el contenido formativo del acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la Sala aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el informe que los diputados y diputadas tienen en su poder.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.