Labor Parlamentaria

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el segundo informe del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Procesal Penal para permitir la ampliación del plazo de detención en los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes, y que su solicitud y otorgamiento se hagan por cualquier medio idóneo, correspondiente al boletín N° 14877-07.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana es el señor Jorge Alessandri .

Antecedentes:

-Segundo informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 47ª de la presente legislatura, en lunes 18 de julio de 2022. Documentos de la Cuenta N° 8.

-El primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana se rindió en la sesión 40ª de la presente legislatura, en lunes 4 de julio de 2022.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En reemplazo del diputado Jorge Alessandri , rinde el informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana el diputado Francisco Pulgar .

Tiene la palabra, señor diputado.

El señor PULGAR (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Seguridad Ciudadana, vengo en informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley que modifica el Código Procesal Penal para permitir la ampliación del plazo de detención en los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes, y que su solicitud y otorgamiento se hagan por cualquier medio idóneo.

El proyecto se inició en una moción de los diputados señores Luis Malla , Vlado Mirosevic y Sebastián Videla , y de la diputada señora Danisa Astudillo , con urgencia calificada de simple. Boletín N° 14877-07.

Por una cuestión de tiempo y con el propósito de tratar derechamente los aspectos esenciales de lo debatido, solo me remitiré a aspectos básicos que han servido de base a esta iniciativa.

Constancias reglamentarias previas

1. En cuanto a las ideas matrices o fundamentales, cabe recordar que el proyecto se orienta a permitir que la ampliación del plazo de detención, respecto de los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes, se formule y otorgue por cualquier medio idóneo al efecto, tales como teléfono, fax, correo electrónico u otro, de tal manera de hacer más expedita la solicitud y autorización, para lo cual se modifica el Código Procesal Penal.

2. No hay artículos que hayan sido objeto de indicaciones durante la discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante la discusión y votación del segundo informe.

3. Tampoco hay artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado, ni artículos suprimidos, ni artículos modificados, ni artículos nuevos introducidos, ni artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda, ni indicaciones declaradas inadmisibles.

4. No hubo artículos rechazados respecto de las indicaciones rechazadas. Estas se transcriben en el informe pertinente.

5. Texto de las disposiciones legales que el proyecto modifique o derogue, o indicación de las mismas.

A través del texto aprobado en primer informe se modifica el inciso tercero del artículo 132 del Código Procesal Penal.

Relación descriptiva del proyecto y su discusión

La moción consta de un artículo único, que modifica el inciso tercero del artículo 132 del Código Procesal Penal, que prescribe que tratándose de las investigaciones de los delitos de tráfico de migrantes, del delito de promoción o facilitación, la entrada o salida del país de personas para que ejerzan la prostitución en el territorio nacional o en el extranjero, los vinculados a explotación sexual y los que se asociaren y organizaren para cometer este tipo de delitos, la solicitud de ampliación de detención de hasta tres días podrá formularse por el fiscal, conforme al artículo 9º del Código Procesal Penal, con el propósito de que la autorización judicial que la otorgue se haga en la forma más expedita posible, esto es, podrá ser solicitada y otorgada por cualquier medio idóneo al efecto, tales como teléfono, fax, correo electrónico u otro.

Dicho artículo fue objetado por dos indicaciones formuladas en Sala. Fueron rechazadas por unanimidad en la comisión.

Asimismo, se aprueba por unanimidad el referido artículo único.

Conforme a las constancias reglamentarias y a los antecedentes aportados, tanto en el primer como en el segundo informe, y con ocasión de haberse rechazado las indicaciones formuladas al artículo único, la Comisión de Seguridad Ciudadana recomienda aprobar el proyecto de ley despachado en primer informe.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Vamos a insistir en que se haga alusión al artículo que se está reclamando cuando se solicite la palabra para plantear un punto de Reglamento.

En discusión el proyecto de ley.

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, en la Comisión de Seguridad Ciudadana el defensor nacional subrogante de la Defensoría Penal Pública y su asesor legislativo expresaron que este proyecto de ley es innecesario e improcedente, argumentando que la ley contempla los mecanismos para que el Ministerio Público pueda solicitar al juez de garantía cualquier medida que signifique restricción de garantías para proceder a la investigación, y que, además, los casos de delitos de esta naturaleza de los cuales se tiene conocimiento, tienen baja incidencia en la región.

Sin embargo, según las cifras entregadas por el fiscal regional de Antofagasta, este año se contabilizan 20 imputados y 97 víctimas por tráfico de migrantes, cifras que para la Defensoría Penal Pública es insuficiente; sin embargo, considerando la densidad poblacional de la zona, la misma resulta ser bastante significativa. En realidad, la ocurrencia de este delito en la zona es mucho más alta, pero, tal como plateó el fiscal regional de Antofagasta, las condiciones climáticas y geográficas de la zona impiden que las investigaciones se puedan realizar con la debida celeridad, y, por tanto, no se logra llegar al número de imputados que merecen ser investigados y sancionados.

Es importante que tengamos en cuenta, en primer lugar, la problemática que se vive en la zona norte, donde existe un abandono absoluto del Estado en materia de planeación y una notable falta de personal policial, por lo que la herramienta planteada en esta moción es necesaria. Muchas veces no se sabe cómo se llama la persona a la que se pasa a control de detención, porque ni siquiera porta documentación que permita identificarla, a lo que se suma que los plazos de detención resultan ser muy cortos para reunir los antecedentes necesarios.

Por lo tanto, considerando que la presente moción no busca afectar los derechos de los imputados, como lo planteó la Defensoría Penal Pública, sino que busca hacer más efectivo el derecho natural que tiene la sociedad de perseguir a aquellos que infringen la ley, creo pertinente tramitarla expeditamente, para llevar a cabo en forma más eficiente las tareas investigativas en la zona norte del país, donde la trata de personas y el tráfico de inmigrantes crecen día a día, afectando la vida de personas que son altamente vulnerables, considerando su condición migratoria.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Álvaro Carter .

El señor CARTER.-

Señor Presidente, hace cuatro años, en este mismo hemiciclo, solicitamos incorporar la colaboración de las Fuerzas Armadas en el control de la frontera. A muchos se nos tildó de extremos, entre otros calificativos.

Hoy, radio Bío Bío titula: “Gobierno reconoce vínculo del Tren de Aragua con migración irregular venezolana”. ¿Cuántas veces desde mi sector dijimos que la migración descontrolada trae delincuencia? La oposición de la época, hoy gobierno, nos tildó de xenófobos y racistas. Hoy, en una nueva voltereta, esta vez positiva, el gobierno, afortunadamente, reconoce la grave crisis de seguridad, pero, principalmente, humanitaria.

¿Cuántas familias y niños están siendo sometidos por organizaciones criminales que transan con la angustia de quienes legítimamente buscan refugio?

El tráfico de personas es una situación que veíamos tan lejana hace algunos años y hoy, definitivamente, es una realidad en nuestras fronteras del norte.

Creo que toda iniciativa que busque entregar herramientas a los fiscales para perseguir e investigar en forma más efectiva a quienes lucran con la vida de las personas va en el camino correcto.

El gobierno debe entender que esto es lo mínimo y no soluciona absolutamente nada. Por lo tanto, tiene que seguir adelante.

Hace algunas semanas, vimos cómo el Presidente Gabriel Boric hacía suyo los aciertos de nuestras policías en el combate contra el crimen en la zona norte. Es increíble ver cómo en solo cuatro meses las cosas cambian de las críticas a las felicitaciones.

Definitivamente, necesitamos avanzar en un plan integral, porque los discursos y las buenas intenciones no solucionan la angustia que viven miles de familias de compatriotas y migrantes que conviven día a día con el crimen y el narcotráfico.

Votaré a favor el proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, el día de ayer estuvo el subsecretario del Interior en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y nos dio una serie de informaciones respecto de cuál es la situación migratoria y de cómo se está enfrentando el tema de la inmigración ilegal por parte del gobierno.

La realidad es que no se está deportando a ninguna persona que entra ilegalmente al país que no sea boliviana; por lo menos, eso está sucediendo en la frontera boliviana, entre otras cosas, por la falta de cooperación de la República de Bolivia, pero también porque nuestra legislación, según el propio subsecretario, no le da los instrumentos para expulsar a las personas que ingresan ilegalmente a nuestra nación.

Mientras ello suceda, les vamos a seguir manteniendo el negocio a las redes de tráfico de personas. En tanto exista el premio de poder quedarse en Chile aunque se haya ingresado de manera ilegal, va a seguir habiendo tráfico de personas. En esto, el gobierno y el Estado de Chile se hacen cómplices pasivos del tráfico de personas hacia nuestro territorio, porque se niegan a deportar.

Sabemos perfectamente que esto va en línea con la ideología de un cierto sector que no cree que debamos tener fronteras controladas y que tampoco cree que deban existir limitaciones para la inmigración en nuestro país.

Nosotros debemos cambiar la legislación para fortalecer los instrumentos que están a disposición del Estado para expulsar de Chile a las personas que están ingresando de manera ilegal, de las cuales la inmensa mayoría no está ingresando en razón de ser perseguidas políticas, sino en razón de una búsqueda de mejores oportunidades, lo cual es legítimo desde el punto de vista personal, pero es devastador para la seguridad interior de nuestro Estado.

Si no estamos dispuestos a ponernos rojos, la verdad es que no vamos a solucionar esta situación y vamos a seguir manteniendo el negocio para los traficantes de personas.

Damas y caballeros, hagamos lo necesario. Devolvámosle a nuestro país la tranquilidad de que sus fronteras están seguras y de que por ellas no entran grupos criminales extranjeros.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Yovana Ahumada .

La señorita AHUMADA (doña Yovana) .-

Señor Presidente, como señalé en este hemiciclo, pido estado de excepción constitucional para la macrozona norte. Lamentablemente, tenemos a Carabineros de Chile trabajando al 50 por ciento de su capacidad. No tenemos carabineros ni tampoco tenemos el apoyo militar, que sé que a algunos les molesta, pero, lamentablemente, para la macrozona norte es muy importante contar con ellos.

Hoy tenemos al Tren de Aragua, carteles y trata de personas. La verdad es que, si ustedes vivieran nuestra realidad, se darían cuenta de lo importante que es para nosotros recibir el apoyo legislativo y el apoyo del gobierno. Necesitamos levantar a nuestras regiones y detener el ingreso ilegal.

Lamentablemente, hoy tengo que decir que no podemos seguir viviendo así. La inseguridad no solo se tomó la macrozona norte, sino todo el país. No creo que pedir estado de excepción constitucional sea lo que necesitamos. Tenemos que legislar, protegernos y permitir el ingreso de manera regular o legal.

Por eso, voy a apoyar este proyecto, pero les pido a todos ustedes que nos apoyen para poder proteger a nuestro país de estos carteles y de la trata de personas. Por mi zona, por la zona norte, la macrozona norte, pido el apoyo. Espero que se nos escuche y se nos proteja con un estado de excepción constitucional para la macrozona norte.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señor Presidente, el delito de tráfico de migrantes y, sobre todo, el delito de trata de personas, que es vejatorio y que violenta gravemente la libertad de la persona y su integridad física y psíquica, deben tener la mejor herramienta para ser perseguidos.

Cuando esos delitos son sorprendidos en flagrancia, poseen poca carga probatoria y, por consiguiente, son difíciles de probar para los fiscales. Por eso, debemos darles la capacidad de extender la detención para consolidar la prueba. Por consiguiente, debemos darle a la fiscalía las condiciones para que llegue sólida a enfrentar el proceso judicial en los tribunales, para lograr la detención de estos delitos que violentan gravemente nuestras fronteras, así como también la dignidad humana y la integridad física y psíquica, sobre todo, de aquellos que son víctimas.

Votaré a favor el proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Mercedes Bulnes .

La señora BULNES (doña Mercedes).-

Señor Presidente, brevemente, quiero señalar que este proyecto no va en la dirección de reprimir personas u otros, sino que simplemente va en la dirección de otorgar facultades a las fiscalías y a los tribunales para investigar, con arreglo a la ley y con estricto apego a ella, determinados delitos.

Se trata de delitos complejos, de tráfico de personas y otros, que exigen normalmente un período prudente y no excesivamente corto, como son los que señala el Código Procesal Penal, para llegar al tribunal con los detenidos y una prueba relativamente contundente, que permita decretar las cautelares que sean necesarias y que también permita a los jueces determinar que efectivamente la detención se ajusta a derecho.

Es necesario aprobar el proyecto en tal sentido, porque no se puede confundir, como lo han hecho algunos diputados en sus intervenciones con la expulsión de migrantes legales o ilegales, sino que simplemente se trata de una facultad jurisdiccional que se entrega al tribunal y, por cierto, a la fiscalía, para solicitar al tribunal la ampliación del permiso de detención.

Entonces, hablemos de lo que se trata el proyecto; no empecemos con populismo y discursos que no vienen al caso. Como señalé, es un proyecto necesario, correcto y que se ajusta estrictamente a la ley.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Enrique Lee .

El señor LEE .-

Señor Presidente, sin duda, votaré a favor este proyecto al igual que pienso que lo hará la mayoría de esta Sala. Sin embargo, este debe ser el punto de partida.

Hace trece días, en Arica, el Presidente Gabriel Boric se comprometió a tener resultados positivos respecto del combate a la delincuencia y al crimen organizado. Faltan setenta y siete días para que se cumpla el plazo que se autoimpuso el propio Presidente y lo que vemos es que los pasos que se están dando son demasiados lentos o demasiados cautelosos, por decirlo de una forma elegante.

La Policía de Investigaciones reconoció que el 80 por ciento de la reconducción es un fracaso, porque los países vecinos no aceptan a migrantes ilegales que sean de otras nacionalidades que no sean las de ellos. O sea, en la macrozona norte solamente peruanos y bolivianos.

Los fiscales, que son los persecutores de los delitos, están amenazados de muerte por el crimen organizado.

Por lo tanto, lo que se pide es que el gobierno y los parlamentarios que lo apoyan se comprometan en medidas más eficaces, como la instauración del estado de emergencia en la macrozona norte o que al menos nos presenten medidas alternativas, porque la población de Arica, Iquique , Antofagasta y alrededores está viviendo con extremo temor.

Votaré a favor.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Videla .

El señor VIDELA.-

Señor Presidente, el tráfico ilícito de migrantes y el descontrol en las fronteras de Chile es una preocupación total en todo el Norte Grande. Me refiero a Arica, Iquique , Calama y, por supuesto, a la Región de Antofagasta. Con este proyecto se pretende que ningún coyote, como se conoce a los traficantes de personas, quede libre de un proceso judicial.

Hoy se señala en los medios de comunicación que el Tren de Aragua, de Venezuela, y los carteles de Sinaloa y de Jalisco Nueva Generación, de México, tendrían influencia en Chile. La pregunta obvia es: ¿qué estamos haciendo para enfrentar esta situación que vive nuestro país y que cada día se descontrola más?

Necesitamos seguir desarticulando las bandas de tráfico de migrantes, que funcionan como agencia de turismo. En reiteradas ocasiones se ha dado a conocer la existencia de pasadores, los llamados coyotes, que operan impunemente, incluso a la vista de algunas autoridades. Alcaldes, como el de Colchane, han dado a conocer que se trata de una situación de la cual es necesario ocuparse con soluciones.

Reitero que el proyecto apunta a que ningún coyote quede libre de un proceso judicial.

Por eso, invito a todos mis colegas a votar favorablemente el proyecto, porque esto afecta a cualquier parte del país.

Un migrante que ingresa de manera irregular o un coyote que hace tráfico de migrantes pueden pasar por todo Chile y, por supuesto, cometer delitos, como hemos visto en este último tiempo.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señor Presidente, desde ya anuncio mi voto a favor de este proyecto, que es importante, porque resuelve un tema procesal, ampliando el plazo de detención, dadas las distancias y lejanías que hay entre las zonas fronterizas y los centros urbanos. Los coyotes utilizan nombres falsos, lo que cuesta conocerles el verdadero nombre, lo que impide a las fiscalías hacer una buena formalización.

Actualmente, para ampliar el plazo de detención, se requiere de una audiencia presencial. De aprobarse este proyecto, el trámite se podrá hacer por cualquier vía, utilizando la tecnología, incluso telefónicamente.

Se trata de una norma que ha sido pedida por los fiscales del Ministerio Público, que les permitirá hacer más eficaz la persecución penal.

Pero este tema se enmarca dentro de un tema mayor, cual es la delincuencia desatada en el norte, las bandas y la inmigración ilegal. Nuestras cárceles se están llenando de delincuentes, muchos de ellos extranjeros. Cifras de julio de 2021 indican que ese año hubo 3.200 condenados, que no incluyen a quienes están con la medida cautelar de prisión preventiva, con un alto costo para el Estado de Chile. Esa es la realidad actual.

Es cierto que proyectos como este ayudan a mejorar la legislación, pero la solución de fondo -y tenemos que asumirla como países determinar si estamos dispuestos o no a realizar controles fronterizos efectivos, para evitar que los delincuentes ingresen al país.

Muchas veces dijimos que la inmigración ilegal iba a ser un problema; sin embargo, los de enfrente nos trataban de xenófobos, de racistas. Lamentablemente, teníamos razón. Nuestras cárceles están llenas de delincuentes extranjeros.

Es tiempo de repatriar a estos delincuentes, de enviarlos a sus países de origen, sea por delitos menores, por tráfico de drogas o de armas, por robos o hurtos. Para esto también hemos presentado un proyecto de ley.

Esperamos que el gobierno del Presidente Boric adopte medidas efectivas, que ejecute un control efectivo, porque estas bandas criminales están llegando a todo el país. Ayer, en Villarrica y Pucón , tuvimos dos portonazos, lo que nunca había ocurrido en mi región. ¿Quiénes fueron? Extranjeros.

Ese delito se está extendiendo por todo el territorio nacional, y si no le ponemos coto hoy, lo vamos a lamentar profundamente.

Volviendo al punto específico, votaré a favor, porque fiscales y defensores nos señalaron en la Comisión de Seguridad que una norma como esta les ayudará en hacer más efectivo el control de los denominados coyotes.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, votaré nuevamente a favor de este proyecto, pero quiero contextualizar algunos aspectos.

Sin duda, este es un proyecto específico -como muy bien lo señaló la diputada Bulnes -, ya que apunta a ampliar el plazo de detención para dos delitos: la trata de personas y el tráfico de migrantes. El proyecto le otorga al Ministerio Público una facultad que hoy no tiene, permitiéndole ampliar el plazo de detención para tener mayores niveles probatorios e iniciar una causa penal.

Sin embargo, la discusión se da dentro de un tema complejo mayor. Qué duda cabe de que hoy una de las preocupaciones más importantes y recurrentes de la ciudadanía es el aumento de la delincuencia y el surgimiento de nuevos delitos, que han ido desplazando de los primeros lugares de preocupación ciudadana a otro tipo de delitos, y a ello tenemos que abocarnos.

Por eso, esta discusión, no sé si se desvía -de alguna manera, sí-, pero también coloca en el centro de la preocupación de los parlamentarios los problemas que afectan a la ciudadanía. Es evidente que en el Norte Grande hay un problema grave. El otro día escuché que en Arica vamos en el homicidio número 23 o 24 -me corregirán los colegas de Arica-, lo que es una verdadera locura, una cifra que sobrepasa los lugares donde hay mayores niveles de crímenes. Entiendo que la tasa en Chile es de 3 por cada 100.000 habitantes, pero la de Arica es de siete u ocho veces superior a esa. Es evidente que hay un problema, que tenemos que abordar.

Esta es una cuestión específica que apunta en un sentido específico, pero que tiene que ver con dos delitos que son tremendamente complejos, y esos delitos van bajando desde el norte hacia el sur. Por ejemplo, ya hay indicios de trata de personas en la Región de Atacama. En Copiapó y Vallenar estamos viendo conductas que antes no existían, de personas que viven en verdaderas prisiones y que son obligadas al comercio sexual. Eso está ocurriendo. Para qué decir lo de la migración y todas las situaciones que se han planteado.

Resumiendo, voy a votar a favor este proyecto, entendiendo que es específico y que se da en el contexto de una discusión mayor, compleja, que sin lugar a dudas nos va a seguir ocupando -y en buena hora-, para ver la manera de mejorar la situación.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, estamos enfrentados a una situación límite, a la que este país no estaba acostumbrado. Por televisión hemos visto las migraciones en otros países, en las que operan bandas que trafican personas. Y frente a esos que hemos visto, sin duda, que hay que actuar con decisión.

Pero este proyecto, en particular, enfrentado a la realidad, no nos va a ayudar tanto o nos va a ayudar bastante poco. La Fiscalía y la Defensoría dijeron, durante la tramitación, que esto debía ser solo para el caso de flagrancia. Y no mostraron mucho entusiasmo; esa es la realidad.

Entonces, pareciera que estamos haciendo un poco de populismo, que estamos aparentando que se está haciendo algo desde la Cámara de Diputados, en circunstancias de que, en realidad, no va a cambiar la situación. En todo caso, lo votaremos a favor.

Pero el problema de fondo -y aprovecho de decir que gracias a este proyecto podemos abordar este otro problemase suscitó durante la tramitación de un proyecto de ley que, con su aprobación, permitió la posibilidad de cambiar el estatus migratorio. En aquella ocasión, ganó la xenofobia y se pusieron muchos problemas a las personas para migrar a Chile.

Junto con la invitación de Piñera, en Cúcuta, para venir a Chile, se puso un montón de barreras, por lo que a la gente le era imposible hacer los trámites. Empezaron a querer hacerlo bien, pero, finalmente, se generó una situación insostenible, además del covid, para quienes querían, por ejemplo, hacer una reunificación familiar. La página web simplemente no daba las horas y, luego, las horas desaparecían. Ante esa situación, lo advertimos: se va a empujar y a facilitar la migración ilegal. Ese fue el caldo de cultivo, en el gobierno de Piñera, para que las bandas se hicieran cargo de esta migración desordenada e ilegal.

Es importante que se acelere la posibilidad de que las personas de trabajo puedan entrar de manera legal, por la aduana, mostrando su pasaporte, de manera de impedir que se siga facilitando la migración ilegal en la masa que entra, por ejemplo, por Colchane.

Se ha hecho todo mal, y se ha hecho todo mal porque se confunde la xenofobia, que se expresa en la propia Cámara, con resolver el problema delictivo que hay detrás del tráfico de personas.

Hago un llamado a hacer un debate serio, con más tiempo.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Oyarzo .

El señor OYARZO.-

Señor Presidente, honorable Sala, nuevamente llega a la Sala este proyecto que, tal como dije en otra intervención, es de lo que considero lo más ciudadano y acertado para lo que demanda nuestra gente común y corriente. En efecto, entrega una herramienta tan importante, como es la de tener toda información posible en un plazo no superior a tres días, que es el plazo máximo de detención para quienes cometen delitos de trata de personas y tráfico de migrantes.

No obstante, espero que el gobierno tome con seriedad la situación de inseguridad que vive nuestro país y patrocine las mociones refundidas sobre seguridad escolar, que plantean una agravante para quien comete un delito dentro o en las inmediaciones de un recinto educacional, y otro proyecto de similares características, pero referente a los locales y zonas comerciales.

Hacer la pega es tomarse en serio las inquietudes ciudadanas, y la seguridad es la primera de todas.

He sido majadero, quizás, pero hay que poner atajo ya a los índices de delincuencia e inseguridad que se viven a diario en todo Chile por diferentes delitos. Sin embargo, don Gabriel Boric anda haciendo campaña, campaña que no le corresponde, en vez de ocuparse y preocuparse por lo que nuestro país sufre a diario.

Chile requiere un gobierno que haga la pega ya. Gracias, colegas, por hacerla ustedes. Con mi voto, daremos una herramienta más que necesaria para dar tranquilidad a nuestra nación.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Riquelme .

La señora RIQUELME (doña Marcela).-

Señor Presidente, lo que estamos tratando es una reforma procesal. ¿Qué significa que sea una reforma procesal? Que tiene por objeto agilizar procedimientos dentro de la investigación penal.

¿Para quién es este instrumento? ¿Es para los extranjeros? No. Es para que el Ministerio Público y las policías tengan tiempo suficiente para reunir los antecedentes para la formalización.

Cabe aclarar, para quienes nunca han estado en un juicio penal, que cuando la persona es detenida, cualquiera, ya sea chilena o extranjera, es llevada al tribunal y lo primero que se hace es controlar dicha detención. Si existen antecedentes para iniciar una investigación en contra de esa persona, se formaliza. Reitero: hay que reunir los antecedentes para formalizar. Pero, dado que en muchas ocasiones la cantidad de detenidos es muy grande, ni las fiscalías ni las policías pueden reunir los antecedentes necesarios.

Ya saben ustedes que muchos extranjeros entran sin papeles, por tanto, hay que corroborar su identidad y si tienen otros antecedentes penales. En consecuencia, se requiere tiempo para que la justicia opere, tiempo para que el Ministerio Público haga lo correcto y tiempo para que las policías puedan hacer lo correcto.

No se trata de cuántos extranjeros vienen ni de cuántos extranjeros cometen delitos. La cifra de extranjeros en nuestras cárceles condenados por delitos es inferior al 11 por ciento. Sin embargo, en estos procesos, si no tenemos los antecedentes para formalizar, esa persona va a quedar inmediatamente en libertad. Es más, el detenido puede quedar no solo liberado, sino, además, sin que se inicie ninguna causa en su contra. Esto es un problema de seguridad; ¡esto sí es un problema de seguridad! Porque ¿qué ocurre? Antes de que sean formalizados, muchas veces les dicen a los detenidos: “Bueno, entonces lo expulsamos y se va del país”. Y en este “lo expulsamos y se va del país” la persona no está formalizada; por lo tanto, llega a su país de origen sin ninguna orden penal que pese sobre él. Significa que llega en libertad a su país de origen; por tanto, puede volver a ingresar a nuestro país. En ese caso sí tenemos un problema.

Los invito a aprobar la moción, toda vez que entrega una herramienta real al Ministerio Público y a las policías para hacer de nuestra justicia material un mejor instrumento para la verdad.

He dicho.

-Aplausos.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Cifuentes .

El señor CIFUENTES.-

Señor Presidente, desde hace un tiempo hemos venido conociendo lo que está ocurriendo en distintas partes del país, especialmente en la zona norte, al punto de que en esta Sala hemos pedido que se constituyan comisiones investigadoras para averiguar, con mayor detalle, lo que está ocurriendo en materia delictiva y para proponer nuevas estrategias que nos permitan avanzar en el control del delito.

Este proyecto va en esa línea, pues busca modificar el plazo de detención que tiene el fiscal respecto de las personas que cometen delitos de trata de personas y trata de migrantes, ampliándolo. Este es quizás uno de los delitos más nuevos que conocemos en el país; quizás uno de los más violentos, no solo físicamente.

Según datos del informe de la Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas, desde 2011 al 31 de diciembre de 2021 han sido formalizadas 52 personas por causas de trata de personas, causas solo contempladas en el artículo 411 quater del Código Penal, con un total de 309 víctimas, siendo 2011 y 2013 los años con mayor cantidad de víctimas por este delito. Del total de causas investigadas, 32 han sido por trata con fines de explotación sexual, es decir, el 62 por ciento, y 20 por trata laboral. Se formalizaron 52 investigaciones, y la Región Metropolitana concentró la mayor cantidad de dichos delitos. Lo mismo ocurre en distintas comunas de la Región de Atacama y muy especialmente, también, en algunos sectores de la Región de Coquimbo, que represento.

Por esa razón, aprobaremos este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Stephan Schubert .

El señor SCHUBERT.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a mis colegas.

Estamos ante un verdadero terremoto delictual. Tenemos serios conflictos en distintos puntos de nuestro país. En la Región Metropolitana, para qué decir en la zona sur, se está ampliando la delincuencia. La misma situación migratoria y delictual se vive en el norte. Hay bandas de narcotráfico llegando a nuestro país. Necesitamos herramientas que nos permitan modernizar nuestro sistema de persecución penal, así como el sistema de inteligencia, y que se otorguen herramientas a la autoridad para controlar y actuar en contra de esta delincuencia, que está mutando, que está creciendo y que está echando raíces.

Por lo anterior, apoyo el proyecto de ley, pues me parece que otorga una herramienta adicional en materia procesal. Puede parecer engorroso, puede parecer menor, pero resulta de mucha utilidad durante la persecución penal. El Ministerio Público requiere, en este caso, de más tiempo, dada la distancia, la complejidad del caso y la cantidad de causas, pues muchas veces, por distintos elementos y factores, y a pesar del gran esfuerzo de la policía por apresar a las personas vinculadas con el tráfico de migrantes, esas causas terminan en nada y las personas detenidas son puestas en libertad por un aspecto procesal.

El proyecto viene a otorgar una herramienta. Estamos dispuestos a contribuir en este gobierno, del cual somos opositores, con el objeto de entregar todas las herramientas que sean necesarias para que todas las instancias puedan actuar de mejor forma.

Esto no es xenofobia ni una persecución a nuestros compatriotas, sino entender que el Estado tiene el legítimo derecho no solo de controlar a quienes ingresan por sus fronteras, sino también de perseguir el delito. Eso es relevante, y me parece bien que en esta Sala se esté comprendiendo de esta manera.

Vamos a otorgar las herramientas que sean necesarias en esta materia, y esperamos que las demás herramientas que se requieren también reciban el apoyo de esta Cámara, porque necesitamos, como lo hemos dicho antes, un sistema de inteligencia moderno, que nos permita no solo prever estas situaciones, sino también -esto es indispensable controlar nuestras fronteras de manera debida.

Así lo hacen todos los países legítimamente. No es un acto en contra de quienes vienen entrando.

Por cierto, quienes lo requieran van a entrar al país cuando corresponda, y se les otorgarán las franquicias necesarias para que así ocurra. No obstante, se deben hacer los controles fronterizos pertinentes, ya que estos son indispensables, dado que en nuestro país actualmente hay personas de quienes no tenemos sus huellas digitales, sus nombres reales ni tampoco su prontuario, y muchas de ellas han venido a cometer delitos. Por eso, es legítimo que nuestras fronteras sean controladas.

En consecuencia, votaremos a favor este proyecto, que espero sea objeto del apoyo unánime de la Sala.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .

El señor MIROSEVIC.-

Señor Presidente, para comenzar quiero agradecer a la Comisión de Seguridad Ciudadana, así como a su Presidente, diputado Raúl Leiva , por la tramitación de este proyecto de ley.

Como vemos en este segundo informe, fueron rechazadas las indicaciones presentadas en Sala con el objeto de establecer la ampliación del plazo de detención para otro tipo de delitos. No queremos entrar en ese debate, pues no es la idea matriz de esta iniciativa, que es bastante más general y profunda, sino simplemente circunscribir este proyecto a una cuestión muy precisa, en el sentido de que no es posible que por un problema procesal quedaran en libertad las denominadas bandas de coyotes.

Lo planteo, porque, lamentablemente, eso es lo que hemos visto en Arica y en otras ciudades del norte. Hemos observado que por un problema en la ley, que debemos mejorar a través de este proyecto, estas bandas han quedado en libertad. Para evitar que eso ocurra, hemos presentado esta iniciativa, la que espero cuente con la aprobación de la gran mayoría.

Por otra parte, quiero aclarar un par de cosas respecto del rol del gobierno en esta materia. Tras haberlo estudiado, el gobierno hizo presente la urgencia a esta iniciativa. De manera que si la estamos discutiendo es porque tiene el compromiso de hacerse cargo de esta situación.

No seamos ingenuos. Ayer, el propio subsecretario del Interior reconoció en una comisión que hay relación entre los ingresos no regulares en el norte y el Tren de Aragua. Lo que sospechábamos en un inicio, hoy nos los confirma la autoridad de la cartera del Interior.

Por lo tanto, lo que estamos tratando es una reforma procesal, como lo explicó muy bien la diputada Marcela Riquelme , ya que tiene por objeto agilizar procedimientos dentro de la investigación penal para que no queden en libertad estas bandas; así de simple. De manera que ¿quién podría estar en contra de este proyecto?

Démosle más tiempo a los fiscales y a las policías para que reúnan los antecedentes necesarios, a fin de que puedan presentarlos en el control de detención, con el objeto de formalizar a los integrantes de estas bandas y continuar el proceso de persecución penal.

Quiero descartar lo dicho por el diputado Félix González en cuanto a que los fiscales habían sido tímidos a la hora de apoyar este proyecto. Por el contrario, esta es una idea que surge de la conversación con los fiscales. En ese sentido, debo reconocer la labor del fiscal regional de Arica y Parinacota , señor Mario Carrera , y de la fiscal Trinidad Steiner , quienes nos colaboraron para que esta reforma procesal se pueda aplicar y para que nadie quede en libertad cuando tenga responsabilidad en el tráfico o en la trata de personas, que es un delito muy complejo que debemos perseguir con fuerza.

Por último, agradezco a todas las bancadas por el apoyo que le han brindado a este proyecto, que espero sea aprobado por amplia mayoría.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, anuncio mi voto a favor de este proyecto de ley, que modifica el Código Procesal Penal para permitir la ampliación del plazo de detención de quienes cometen los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes. No obstante, siento que la situación sigue siendo mucho más de fondo.

Recuerdo que hace unos años me tocó presidir comisiones desde el Senado, en el caso de Defensa y otras comisiones, donde observábamos la llegada de migrantes, la que era de manera absolutamente irregular.

Yo soy promigración -hablo de la buena migración-, pues creo que esta le ha hecho muy bien al país, ha sido una enorme contribución en materia laboral y en muchas otras materias, pero en su momento advertimos que estaban llegando grupos que se distribuían en las comunas más pequeñas a lo largo del territorio; llegaban diez, quince o veinte personas y se iban incorporando a distintas comunidades, tanto en el sur como en el norte de nuestro país, si bien en este último las migraciones fueron mucho más masivas, lo que daba cuenta de una enorme irregularidad.

Esta situación ha continuado, se ha mantenido y acrecentado, por lo que me hago la misma pregunta que le planteé hace unos días a la ministra Izkia Siches , tal como lo hice con otros ministros del Interior en el pasado: ¿qué está haciendo Chile en materia de inteligencia?

¿Sabe usted que recién hace algunas semanas se comenzó a articular la Agencia Nacional de Inteligencia, la ANI? ¡Recién! Ese organismo ha adolecido de la incapacidad en los últimos años de tener la inteligencia suficiente para poder alertar, precaver, prevenir, anticiparse y, de esta manera, ir desarticulando estas distintas organizaciones. De esto no hay absolutamente nada.

Por otro lado, recuerdo que en su momento el propio Presidente Piñera descabezó la institución de Carabineros, institución de la que sacó una cantidad muy significativa de generales que tenían que ver con la inteligencia.

Por lo tanto, no tenemos inteligencia en las instituciones policiales ni la tenemos como debiera ser en las instituciones de las Fuerzas Armadas. Por su parte, el Estado chileno, a través de su institucionalidad, como la ANI, recién está articulándose con estas distintas inteligencias para poder operar en el sur y en el norte de nuestro país.

Entonces, reclamo en esta Sala que desde el Ministerio del Interior nos den garantías de que se esté llevando a cabo una mejor coordinación, porque proyectos de ley como este, que son loables e importantes, no hacen otra cosa sino ampliar el plazo de detención; punto. Eso es lo que hace el proyecto.

Está bien, lo vamos a votar favorablemente, pero la situación es mucho más compleja…

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que declara el 26 de junio de cada año como el Día de la Concientización sobre la Esclerosis Múltiple, correspondiente al boletín N° 14500-11.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-El debate del proyecto de ley se inició en la sesión 47ª de la presente legislatura, en lunes 18 de julio de 2022, ocasión en que se rindió el informe de la Comisión de Salud.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Erika).-

Señor Presidente, de tanto en tanto discutimos en este Congreso algunos proyectos de ley que buscan generar conciencia sobre diversas enfermedades que sufren y padecen miles de chilenos y chilenas en nuestro país, las que representan un cambio en sus vidas y rutinas y requieren de importantes esfuerzos por parte del Estado y de la sociedad para ayudar y apoyar a quienes menos medios tienen para acceder a los tratamientos.

En el caso de hoy, avanzamos en un proyecto que busca concientizar sobre la esclerosis múltiple, estableciendo un día al año para su difusión.

Sabemos que la esclerosis múltiple es una enfermedad que afecta al sistema nervioso, al cerebro y a la médula espinal. Ella no cuenta con una cura definitiva, concretándose en progresivas alteraciones sensitivas, motoras, psiquiátricas, cognitivas, y en neuritis óptica.

Esta simple descripción nos demuestra la magnitud del padecimiento y, a la vez, la injerencia o alteración que provoca en las vidas de los pacientes.

Nuestro país muestra relevantes cifras respecto de esta enfermedad. Se estima que la incidencia en Chile es, en promedio, de 0,9 casos por cada cien mil habitantes, y se espera que esa incidencia aumente hasta 179 casos nuevos por año.

Hoy, en Chile, hay 2.400 personas diagnosticadas con esclerosis múltiple. Si bien nuestro país incorporó esta enfermedad dentro de las patologías cubiertas por el sistema GES y bajo la “ley Ricarte Soto ”, igualmente sus efectos provocan que quienes la padecen deban desembolsar importantes sumas de dinero para solventar los gastos que, mes a mes, aquella significa.

Esto demuestra la necesidad de seguir profundizando políticas de cobertura a esta enfermedad, de acompañamiento a quienes la padecen y, por cierto, de concientización respecto a los especiales requerimientos que ellas tienen, con el fin de que continúen desarrollándose con la mayor naturalidad dentro de sus diversos ámbitos, sean laboral, educacional, familiar u otros.

Aprovecho la oportunidad de felicitar a las parlamentarias y a los parlamentarios mocionantes de este proyecto por tan importante inquietud que plantean a fin de poner en conocimiento de toda la población las implicancias de la esclerosis múltiple.

Por supuesto, llamo a votar a favor esta iniciativa y a que, como Congreso, sigamos avanzando en todos estos temas que son tan relevantes para la ciudadanía y para Chile.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señor Presidente, en nuestra labor de servicio público los gestos son relevantes, especialmente cuando se trata de personas que viven con un sufrimiento persistente y progresivo, como lo es la esclerosis múltiple.

Como kinesióloga, médico e integrante de la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, tengo la convicción de que todos debemos hacer cuanto esté en nuestro poder para visibilizar la realidad de quienes hoy padecen esta enfermedad y también de sus familias, que viven día a día el drama de una enfermedad degenerativa y sumamente agresiva.

Las consecuencias financieras, así como las físicas y emocionales que tiene esta patología para quienes la padecen y para su entorno, son verdaderamente catastróficas, por lo que valoro profundamente que se encuentre incorporada en las garantías explícitas en salud y que el tratamiento de segunda línea esté cubierto por la “ley Ricarte Soto ”, garantizando un grado importante de protección financiera y siendo un alivio importante para los pacientes y sus familias.

Hoy tenemos la oportunidad de hacer un reconocimiento a las más de 2.400 personas que viven con esclerosis múltiple en nuestro país y a los miles de personas que las acompañan en su enfermedad, valorando también el trabajo de la sociedad civil para avanzar hacia su visibilización, lo que se hizo presente durante esta discusión, a quienes agradezco profundamente por su valentía y convicción.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, quiero compartir con ustedes el siguiente diálogo que tuve con Silvia Olavarría :

“Silvia, hoy está en tabla el día 26 de junio de cada año como el Día de Concientización sobre Esclerosis Múltiple. En esta discusión me gustaría que me cuentes cómo llegó a ti la esclerosis múltiple.”.

Ella me contestó: “El 2008, a causa de la enfermedad de mi hija, que en ese tiempo tenía 27 años. Luego de eso armé una organización de esclerosis múltiple en Quilpué, Quinta Región, a partir de la cual hemos estado luchando durante años para tener un catastro de pacientes y ver la posibilidad de ingresar la patología al AUGE.

Desde que esta organización se fundó que la presido.”.

“Silvita, ¿qué has conseguido estando a la cabeza de esta lucha?”.

“Bueno, junto a una agrupación de Santiago conseguimos incorporar la patología al plan AUGE-GES. Esta ha sido nuestra gran primera obra.

Hemos seguido trabajando a nivel regional, logrando que los medicamentos llegaran a esos pacientes, y luego comenzamos a educar a la gente, a concientizar.”.

“Silvita, ¿qué síntomas hicieron que advirtieras que tu hijita tenía esclerosis múltiple?”. “Bueno, en ese momento mi hija estaba de viaje en México. Yo la noté extraña: veía que le costaba abrir los dedos de sus manos. Y ahí comenzó su primer episodio. Pensaban que era un ataque de epilepsia.

Cuando la trajeron de regreso, consultamos con nueve neurólogos. Unos me decían que era epilepsia; otros, que podía ser lupus, hasta que una eminencia en Santiago, el doctor Jorge Barahona , que para nosotros es un maestro, nos dijo que veía en un 99 por ciento que era esclerosis múltiple.”.

“¿Y qué sentiste en ese momento?”.

“Bueno, fue horrible; nos desmoronamos como familia. Fue muy complejo, porque la patología no estaba en el AUGE; es decir, el tratamiento teníamos que costearlo nosotros, y esa vez, hace 15 años atrás, la inyección que necesitaba mi hija costaba 1.500.000 pesos y había que comprarla una vez al mes.

Mi hijo estaba en la universidad y tuvo que congelar para poder costear el tratamiento. Y nosotros viajamos a Salamanca a comprar un saco de porotos y otras cosas, porque si había que comer porotos todos los días con tal de que a mi hija no le faltara el medicamento, lo hacíamos.”.

“Silvia, ¿qué significa para ti que hoy se consagre el día de esclerosis múltiple?”.

“Bueno, es seguir sumando, en el sentido de poder mostrar a la comunidad que es una enfermedad que existe; quizás no es visible, pero existe. Es una enfermedad silenciosa. Entonces, es una forma de sumar fuerzas y de que las agrupaciones salgamos hacia la comunidad explicando lo que es esta enfermedad y asesorando a los pacientes actuales y a los nuevos.”.

Presidente, compañeros y compañeras, por Silvia Olavarría , por su hija, por su familia y por todas las familias que viven esta enfermedad, les pido que apoyemos este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, la esclerosis múltiple es una enfermedad neurológica crónica que daña gravemente la calidad de vida de las personas que la sufren y a su entorno. Afecta principalmente a la población con edades comprendidas entre los 20 y 40 años, con una mayor incidencia en caso de mujeres.

Esta enfermedad se genera en el sistema nervioso central, afectando el cerebro, la médula espinal y también la forma en que los nervios conducen los impulsos eléctricos hacia y desde el cerebro.

A nivel mundial, el día de la esclerosis múltiple se conmemora cada 30 de mayo. Aquí, en Chile, a petición de distintas agrupaciones, queremos honrar a quienes la padecen cada 26 de junio, de manera tal que se pueda generar conciencia respecto de esta enfermedad, que tiene consecuencias muy negativas y degenerativas y ante la cual gran parte de la población no conoce cómo actuar.

Como integrante de la Comisión de Salud, mi labor es visibilizar esta enfermedad, que se encuentra incluida entre las garantías explícitas en salud (GES). En nuestro país son 2.400 personas las que padecen esclerosis múltiple.

Por ello, me quiero dirigir también a esas 2.400 personas y decirles que, como sociedad y Estado, debemos educar a la población respecto a la esclerosis múltiple, una enfermedad de la que a la fecha desconocemos sus causas; solo sabemos que afecta en mayor medida a las mujeres.

Por ello, como Estado, debemos realizar todos los esfuerzos necesarios para que la sociedad científica sea un actor relevante no solo en la búsqueda de su temprana detección, sino también en generar políticas públicas eficientes para su tratamiento, acompañamiento y, por qué no decirlo, encontrar una cura en un futuro no muy lejano.

Por supuesto, como médico, como integrante de la Comisión de Salud, como chileno, como papá, como hijo de esta tierra, voy a votar a favor.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada María Luisa Cordero .

La señora CORDERO (doña María Luisa).-

Señor Presidente, yo soy firmante de esta propuesta; me siento muy orgullosa por ello.

Comparto las opiniones de los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, pero quería -reconozco mi ignorancia en materia de manejo de las leyes; estoy estudiando las que este día 26 de junio se incluyeran todas las enfermedades desmielinizantes: la esclerosis lateral amiotrófica, la esclerosis múltiple y algunas formas de cuadros degenerativos desmielinizantes, porque son enfermedades muy dramáticas.

Hay buenas noticias. Estuve leyendo un artículo -no sé qué grupo de científicos que lo están investigando que señala que no todo fue nefasto con la covid-19. Se están descubriendo potencialidades terapéuticas de unas células que se consideraban inútiles dentro de la sustancia del cerebro. De modo que hay buenas noticias para las personas que tienen estos cuadros desmielinizantes.

Eso quería señalar: que se incorporen todos los cuadros desmielinizantes, para hacer conciencia de ellos los días 26 de junio.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, las enfermedades desmielinizantes las conozco de muy cerca y, por supuesto, con mucha alegría voy a votar a favor de este proyecto de ley, para reconocer el trabajo que han hecho las personas con esclerosis múltiple, que se han organizado y que también han educado a la clase política para que, finalmente, puedan tener garantías dentro del sistema de salud, a fin de que tanto el tratamiento como los medicamentos puedan estar cubiertos por el Estado, a través de la “ley Ricarte Soto ”.

Coincido con la diputada que me antecedió en el uso de la palabra, en el sentido de que todavía son invisibles otras enfermedades desmielinizantes. Una enfermedad de este tipo es algo que ocurre no porque se haya hecho algo o se haya dejado de hacer algo. Quiero aprovechar estos minutos para poder explicarlo.

Cuando uno se desabriga, se resfría; es decir, hice algo que pude haber evitado. En el caso de las enfermedades desmielinizantes, estas simplemente llegan. Nuestro sistema inmune, que debiera protegernos, a veces, nos ataca. Y cuando nos ataca el sistema inmune, la alternativa es suprimirlo.

Esta realidad es brutal, porque también ataca nuestro sistema nervioso, que es el que controla todo: controla cuando respiramos, controla la deglución, los latidos del corazón, el movimiento de los músculos. Algunas cosas las vemos y otras son imperceptibles. El nervio óptico es lo que nos permite ver; entonces, hay riesgo de quedar ciego.

Aparte de destacar la importancia de tener un día en el año para visibilizar la situación que viven las personas que tienen esclerosis múltiple, quiero llamar la atención sobre aquellas personas que tienen otras enfermedades desmielinizantes, igual de brutales, pero que, al no ser esclerosis múltiple, porque el anticuerpo que ataca es uno específico, la enfermedad tiene otro nombre. Y como tiene otro nombre, hay un efecto en las políticas públicas: no tiene garantía GES y no está incluida en la “ley Ricarte Soto ”, a pesar de que es una enfermedad desmielinizante y el tratamiento es el mismo.

En estos días me he encontrado con personas que no pueden pagar el tratamiento, personas a las cuales en un comienzo les diagnosticaron esclerosis múltiple, pero luego les dijeron que lo suyo es otra enfermedad y, por ende, tiene otro nombre.

Entonces, junto con aprobar este proyecto de ley, hago un llamado a reconocer y no invisibilizar a las otras enfermedades que, si bien afectan a menos de 100 personas en Chile, es importante que ellas reciban el mismo tratamiento y tengan las mismas garantías de quienes padecen esclerosis múltiple. Eso es urgente, porque hay personas que están en riesgo de quedar parapléjicas, tetrapléjicas o ciegas, porque no tienen dinero para costear los medicamentos.

Por lo tanto, sería bueno poder educarnos también dentro del Parlamento sobre estas enfermedades y pedirle al Ministerio de Salud que aborde esa inconsistencia en la política pública, porque no puede ser posible que una enfermedad tan grave solo por el hecho de tener otro nombre deje desprotegida a la persona que la padece.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Tomás Lagomarsino .

El señor LAGOMARSINO.-

Señor Presidente, no voy a abordar algunas de las temáticas ya planteadas en este hemiciclo, para no ser redundante, pero sí quiero dejar de manifiesto una cosa que a mí me parece maravillosa, y lo digo como médico, como profesional de la salud.

El hecho de que una persona reciba una atención determinada es producto de una coordinación de voluntades y de hechos enorme. Los profesionales de la salud estudian muchos años para especializarse, luego de una carrera base; por otro lado, los medicamentos son el resultado de estudios que, a veces, tardan décadas para garantizar efectivamente que son seguros y eficaces; a ello se suman los insumos, la infraestructura, la logística y el financiamiento. En consecuencia, el que una persona reciba una atención en un momento determinado es fruto del trabajo de toda la sociedad, y no me refiero solamente de un país, sino del planeta en su conjunto, porque muchos de los medicamentos que aquí han sido mencionados no fueron desarrollados y producidos aquí, sino en otros países.

En ese contexto, cuando hablamos de concientizar sobre una enfermedad, en este caso, la esclerosis múltiple, el 26 de junio de cada año, no solamente estamos destacándola, sino que también estamos poniendo sobre el tapete que el Estado debe garantizar el derecho a la salud.

Nuestro país ha avanzado significativamente en salud, y no se puede desconocer lo que otros han hecho antes que nosotros. De hecho, existe una garantía explícita en salud para quienes sufren esclerosis múltiple; asimismo, tenemos la “ley Ricarte Soto ”, que está enfocada a pacientes que tienen ciertas características de esclerosis múltiple. Por supuesto, junto con reconocer el trabajo que ya se ha hecho, que es significativo e importante, no podemos dejar de seguir avanzando, y no solo en los espacios de concientización de determinadas enfermedades, a través de la celebración de un día en el año, sino también en aunar voluntades políticas para continuar progresando.

Estamos esperando desde hace prácticamente tres años la dictación del quinto decreto de la “ley Ricarte Soto”, que probablemente no va a traer nuevas tecnologías en materia de esclerosis múltiple, pero que sí va a beneficiar a miles de pacientes de otras patologías que siguen esperando.

Estamos a la espera de que tanto el Ministerio de Salud como el Ministerio de Hacienda hagan los esfuerzos necesarios para continuar con esta política pública, que es la “ley Ricarte Soto ”, que ha beneficiado a miles de pacientes.

A la celebración de estos días de concientización de determinadas enfermedades, de estas políticas públicas que vamos desarrollando, debemos tener aparejado el tema de los recursos humanos, porque casos como el que mencionó la diputada Carolina Marzán , relacionado con una paciente que tuvo que esperar años por un diagnóstico, se originan por la falta de una política integral de recursos humanos y de acceso efectivo de las personas a la salud en los territorios donde viven.

Entonces, cuando planteamos estos espacios de conmemoración y que el hecho de que una persona reciba atención de salud en un momento determinado es fruto de una coordinación enorme, también tenemos que entenderlo de la misma forma no solo en relación con los temas farmacológicos, que son necesarios, sino también en cuanto a recursos humanos, infraestructura y a cómo se gestiona nuestra red asistencial.

Chile tiene un desafío tremendo, que es avanzar en un sistema que garantice la salud como un derecho, que sea oportuno, más allá de los avances que hemos logrado y que reconocemos.

Por supuesto, aprobaré este proyecto de ley, tan justo y necesario, pero no olvidemos que es un paso más en garantizar la salud como un derecho.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Bórquez .

El señor BÓRQUEZ.-

Señor Presidente, la esclerosis múltiple es una terrible y dolorosa enfermedad que afecta a miles de personas en nuestro país. Si bien aún tiene baja prevalencia, sus consecuencias afectan gravemente a quienes la sufren, dado sus altos costos económicos y psicológicos, tanto para quienes la padecen como para su círculo más cercano.

El cuadro clínico de cada paciente puede ser variable y, en muchos casos, llega a la postración del paciente. Hoy, existen diversas terapias farmacológicas y fisiológicas, cuyo fin es reducir los avances de esta compleja enfermedad, permitiendo mejorar la calidad de vida de los pacientes.

Nuestro deber como parlamentarios es ayudar a visibilizar a esta comunidad que lucha, día a día, contra el dolor crónico. Por ello, es necesario brindar una oportunidad especial a los pacientes con esclerosis múltiple, para que puedan protagonizar acciones de promoción y defensa de sus intereses y necesidades. Esta enfermedad afecta a cientos de personas que habitan en Puerto Montt, Cochamó , Calbuco , Maullín , el archipiélago de Chiloé y la provincia de Palena.

Aprovecho esta oportunidad para visibilizar, especialmente, la situación de personas que sufren esta enfermedad y que habitan en zonas aisladas, toda vez que tienen una dificultad aún mayor para movilizarse de manera expedita a lugares en donde puedan recibir tratamientos adecuados. Espero que podamos garantizar igualdad de condiciones para los pacientes con esclerosis múltiple, independientemente del lugar en que vivan.

Voy a aprobar este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Riquelme .

La señora RIQUELME (doña Marcela).-

Señor Presidente, en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins, en especial en mi querido distrito, me preguntaban por qué se pasa declarando el día de algo. A través de las redes sociales y de esta intervención quiero contestar esa pregunta que tantas veces me hace la gente.

La respuesta es que al declarar un día con un sentido especial, la materia de que trata se visibiliza. Se trata de días de concientización, en este caso, de la esclerosis múltiple, que es una enfermedad de difícil diagnóstico. Los pacientes con esclerosis múltiple buscan, durante muchos años, con distintos médicos y con diagnósticos erróneos, una respuesta sobre aquello que tanto les aqueja. Muchos pacientes con esclerosis múltiple sufren de dolor crónico, tremenda limitante para la vida. Lamentablemente, también sufro de dolor crónico; por eso sé muy bien de qué se trata.

¿Por qué se visibiliza esa patología con ese día? Porque es una enfermedad progresiva, es decir, que no tiene remedio o cura. Solo podemos paliar su avance. ¿Por qué más se visibiliza? Porque en Chile, según la Corporación Esclerosis Múltiple Chile, hay aproximadamente 3.000 personas que padecen esa enfermedad. ¿Por qué más? Atención con este punto de salud pública importantísima: porque después de los accidentes, es la patología que más discapacidad genera en adultos jóvenes en todo el mundo.

Apoyo este proyecto, porque propone acciones de protección, promoción y defensa de esos intereses en el ámbito de la salud. Tener un día de concientización de la esclerosis múltiple permite que promovamos acciones concretas. ¿Qué necesitamos? Salud, pero también ciencia y tecnología.

Les pido a mis colegas, por su intermedio, señor Presidente, que cuando aprobemos la ley de presupuestos, atendamos la inversión en ciencia y tecnología. Es increíble ver en la prensa los avances que se registran en otros países. Nosotros, que tenemos avances, no los visibilizamos. Ello ocurre porque no invertimos en ciencia y tecnología, en el trabajo que hacen las universidades. Sin duda, tenemos que considerar aquello en la ley de presupuestos.

Un día que genere conciencia permite que sepamos de qué se trata esta enfermedad, que tengamos respeto por esos pacientes y que instemos a los gobiernos a tomar acciones reales y efectivas para curarlos.

Espero, Muriel , que podamos también tener un día de concientización de la esclerosis lateral amiotrófica (ELA). Mientras tanto, para los pacientes de esclerosis múltiple, visibilizar no solo es un hecho más en el calendario, sino mucho más que eso.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Guzmán .

El señor GUZMÁN.-

Señor Presidente, establecer el Día de Concientización sobre la Esclerosis Múltiple, para crear conciencia en la comunidad científica y en la población nacional sobre la existencia de esa patología, es una iniciativa sumamente importante.

Comparto lo dicho por quien me antecedió en el uso de la palabra: como parlamentarios no podemos quedarnos con la sensación de que hicimos mucho al declarar este día como de concientización si no formulamos políticas públicas que resuelvan los problemas asociados a este tipo de enfermedades.

Aprovecho el hecho de que se declare el 26 de junio como Día de Concientización de la Esclerosis Múltiple para hacer un llamado al gobierno, en particular a la ministra de Salud, para que se haga cargo de un tema preocupante. Ayer, lunes 18 de julio, El Mercurio publicó una noticia preocupante sobre esta materia: las personas con esclerosis múltiple enfrentan enormes diferencias de precios a la hora de adquirir fármacos. El artículo señala que es una enfermedad cara y que tiene muchos gastos asociados. Al ser autoinmune, se necesitan medicamentos asociados que ni el GES ni la “ley Ricarte Soto ” cubren. Además, señala que una persona que sufre esclerosis múltiple tiene comorbilidades más frecuentes, como depresión, trastorno de ansiedad, hipertensión arterial, dislipidemia y enfermedad pulmonar crónica. Todos esos costos asociados a la enfermedad no están cubiertos por el GES ni por la “ley Ricarte Soto ”.

Además, la nota de El Mercurio indica que los pacientes que sufren esa enfermedad y deben adquirir medicamentos pagan hasta un 50 por ciento más según el lugar donde los compren.

Obviamente, vamos a votar a favor esta iniciativa. Sin embargo, como parlamentario no puedo quedar con la conciencia tranquila solo con votar a favor la instauración de un día de concientización si no avanzamos en atender las urgencias y necesidades que viven las más de 3.0 personas que en Chile sufren de esclerosis múltiple.

Hago un llamado a la ministra de Salud. Claramente, en estos cuatro meses de gobierno hemos visto sequía y ausencia legislativa. Aquí hay una materia que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República de la cual puede hacerse cargo.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que regula el acceso a servicios sanitarios y atención preferente de personas con enfermedad inflamatoria intestinal, promueve su conocimiento y la no discriminación, correspondiente al boletín N° 14258-11.

Por acuerdo de los Comités, para la discusión de este proyecto se otorgarán dos minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Andrés Celis .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 126ª de la legislatura 369ª, en miércoles 26 de enero de 2022. Documentos de la Cuenta N° 24.

-Informe de la Comisión de Salud, sesión 37ª de la presente legislatura, en martes 28 de junio de 2022. Documentos de la Cuenta N° 12.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

En reemplazo del diputado informante, tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN, doña Ximena (de pie).-

Señor Presidente, como integrante de la Comisión de Salud, vengo en informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que regula el acceso a servicios sanitarios y atención preferente a personas con enfermedad inflamatoria intestinal, promueve su conocimiento y la no discriminación.

El proyecto se inició en moción del senador Francisco Chahuán y de los entonces senadores Guido Girardi , Carolina Goic , Rabindranath Quinteros y Ena von Baer.

La idea matriz del proyecto es asegurar el derecho a la no discriminación de las personas con enfermedades inflamatorias intestinales, así como promover su conocimiento, poner a disposición servicios sanitarios y disminuir los tiempos de espera en servicios públicos y privados, de manera de favorecer el desarrollo de actividades cotidianas e indispensables para ellos.

En la exposición de motivos de la moción original se destaca que en las últimas décadas las enfermedades crónicas han tenido un incremento progresivo en incidencia y en prevalencia, tanto a nivel mundial como nacional. La colitis ulcerativa, también llamada colitis ulcerosa o ileítis regional de Crohn, conocida como enfermedad de Crohn, es una de ellas.

Se explica que la colitis ulcerosa altera, mediante procesos inflamatorios ulcerativos, el intestino grueso. En un comienzo la alteración es focal, y en estadios más tardíos, compromete en toda su extensión la mucosa, que es la barrera de células que recubre el tubo digestivo, encargada de procesos absortivos y de defensa. La enfermedad de Crohn, en tanto, puede afectar toda la extensión del tubo digestivo, desde la boca hasta el ano, cuyo grado de afección no solo se limita a la capa mucosa del tracto gastrointestinal, sino que compromete toda la pared del tubo digestivo (inflamación e infiltración de tipo transmural). En sus inicios suele presentarse como ileítis regional, que corresponde a una inflamación de tipo crónica que frecuentemente se reagudiza en la porción terminal del intestino delgado (íleon) y que, posteriormente, va afectando en forma focal y/o difusa los otros segmentos del aparato gastrointestinal.

Los síntomas digestivos ligados a ambas enfermedades consisten en diarrea, pérdida de mucosidad, fiebre, adenopatías mesentéricas, meteorismo, distensión abdominal, hemorragia digestiva, entre otros.

Las complicaciones corresponden, básicamente, a la fistulización entre ambos intestinos (comunicación entre intestino delgado y grueso), o entre el intestino y la piel, peritonitis, sepsis, desnutrición por la mal absorción de nutrientes y cáncer de colon.

Si bien las enfermedades inflamatorias intestinales no tienen una etiología conocida, se suponen sus causas. Por ello, por el momento, no tienen cura; solo se aplican medicamentos con enfoque paliativo y que mantienen estable la enfermedad, controlando la inflamación.

Se informa que las enfermedades inflamatorias intestinales implican un alto costo, tanto económico como emocional, para el paciente y para todo su núcleo familiar. El gasto promedio de un paciente en estado de remisión es de 250.000 pesos mensuales, como mínimo. En la actualidad, los pacientes con enfermedades inflamatorias que cumplen criterios de inclusión tienen acceso al sistema de protección financiera para diagnóstico y tratamientos de alto costo (ley N° 20.850), cubriendo terapias biológicas.

La realidad es que en Chile no existen estudios con un número significativo de pacientes que permitan describir las características epidemiológicas de la enfermedad de Crohn. Sin embargo, estudios piloto en el país indican que la incidencia de este problema de salud sería de 1,7 por 100.000 habitantes y una prevalencia de 30 por 100.000 habitantes.

Por otra parte, indican que se debe considerar que algunos pacientes con enfermedad inflamatoria intestinal, así como con enfermedad diverticular de colon, cáncer de colon y recto, cáncer ginecológico avanzado, traumatismos o infarto intestinal requieren de una ostomía. Una ostomía digestiva es una operación quirúrgica en la que se practica una apertura (estoma) en la pared abdominal para dar salida a una víscera al exterior.

En nuestro país se realizan cerca de cinco mil ostomías digestivas al año. Los pacientes ostomizados requieren de diferentes cuidados. Uno de los principales es que la bolsa recolectora fijada al estómago se debe vaciar o cambiar cuando se ha llenado un tercio o la mitad de su capacidad. Este cuidado implica una limitación en la vida diaria en tanto se requiere de acceso a servicios sanitarios cuando la capacidad de la bolsa ha llegado a su límite. Esta es la razón por la cual se hace necesario incorporar a estos pacientes a la iniciativa legislativa que se presenta en esta moción parlamentaria.

Es urgente y humanitario restablecer las condiciones que permitan el desarrollo de la vida cotidiana de estos pacientes, reconociendo el derecho fundamental del respeto a la dignidad del ser humano, reivindicación largamente anhelada por la Fundación Carlos Quintana (Crohn Colitis Chile) y por todas las organizaciones de pacientes y grupos de apoyo a personas con enfermedades inflamatorias intestinales.

Intervenciones en el seno de la comisión

Se escuchó a los representantes de la Fundación Carlos Quintana, Crohn y Colitis Ulcerosa, señores Bernardino Fuentes y Mario Pastore , y al subsecretario de Salud, señor Cristóbal Cuadrado Nahum .

Votación en general del proyecto

La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en la moción, luego de recibir las opiniones, explicaciones y observaciones de las personas y la institución individualizadas precedentemente, y del Ejecutivo, que permitieron a sus miembros formarse una idea de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por unanimidad de los diputados presentes (12 votos a favor). Votaron a favor los siguientes diputados y diputadas: Danisa Astudillo , Marta Bravo , Karol Cariola , Andrés Celis , María Luisa Cordero, Ana María Gazmuri , Tomás Lagomarsino, Daniel Lilayu , Helia Molina , Hernán Palma , Agustín Romero y Patricio Rosas .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Marlene Pérez .

La señora PÉREZ (doña Marlene).-

Señora Presidenta, durante toda mi vida en el servicio público y más recientemente como diputada, uno de los compromisos más importantes que he asumido ha sido dar la pelea por aquellas iniciativas que van en directa ayuda de quienes más lo necesitan, quienes se han visto permanentemente invisibilizados. Ellos a través de nosotros, sus representantes, pueden dar a conocer sus necesidades más urgentes.

Soy una convencida de que ayudar a las personas que padecen enfermedades poco conocidas, pero con consecuencias gravísimas, es algo que trasciende cualquier color político y es una oportunidad para que el oficialismo y la oposición actuemos en unidad.

Pocos conocen la compleja enfermedad que estamos viendo hoy aquí en la Sala, que puede ser una enfermedad inflamatoria intestinal que se presenta especialmente cuando se trata de realizar actividades cotidianas. Son tantos los pacientes que a través de agrupaciones y organizaciones han manifestado en este Congreso los obstáculos que viven día a día, como, por ejemplo, no poder acceder a algo tan básico como un baño o privarse de actividades tan esenciales como ir a comprar a un supermercado o hacer trámites que puedan demorar, ya que no saben cuándo podrán utilizar servicios higiénicos, así como también otras cosas que nosotros damos por sentado, que son parte de nuestro diario vivir, que se convierten en una enorme complicación para las personas que conviven con esta enfermedad.

Valoro profundamente las medidas que este proyecto incorpora en favor de las personas que viven enfermedades inflamatorias intestinales, como ya varios han señalado. Pero también quiero destacar aquellas tendientes a la celebración de convenios con instituciones educacionales para fomentar la investigación y el conocimiento de las mismas. Solo a través de una cooperación público-privada efectiva podremos avanzar hacia un conocimiento preciso de estas enfermedades, permitiendo la generación de políticas públicas efectivas y bien fundamentadas, que puedan cambiarles la vida a cientos de personas que hoy esperan con ansias la aprobación de este proyecto de ley.

Hago un llamado a todos los presentes en esta Sala a votar favorablemente este proyecto, que da cuenta de la solicitud que con tanta urgencia nos hace una parte importante de la sociedad civil, que se ha organizado y ha tenido la valentía de compartir con nosotros algo tan íntimo como lo son las dificultades que acarrea esta enfermedad.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señora Presidenta, el proyecto que hoy debatimos tiene como objeto asegurar el derecho a la no discriminación de las personas con enfermedades inflamatorias intestinales, poner a disposición servicios sanitarios y disminuir los tiempos de espera en servicios públicos y privados, con el propósito de favorecer el desarrollo de actividades cotidianas e indispensables para los pacientes.

Se trata de enfermedades sobre las cuales aún existe un alto desconocimiento, de manera que distintos centros han buscado aproximarse al aumento de hospitalizaciones producto de ellas. Sin ir más lejos, se estima que en poco más de una década casi se duplicarán las hospitalizaciones por la enfermedad de Crohn y la colitis ulcerosa.

Al comparar las tasas de egreso en los últimos cinco años, se ha observado en nuestro país un aumento de 5,25 a 8,64 por cien mil habitantes, de los cuales un 31,2 por ciento corresponde a enfermedades de Crohn y un 68,8 a la colitis ulcerosa.

Las enfermedades inflamatorias intestinales son enfermedades crónicas que se producen en el tracto digestivo, cuya causa final es desconocida, asignándoseles causas multifactoriales, tales como factores genéticos y ambientales. Lamentablemente, estas enfermedades afectan principalmente a personas jóvenes que se encuentran en plena etapa productiva en sus vidas.

Los síntomas de estas enfermedades -dolor abdominal intenso, diarrea, pérdida de peso, entre otrosafectan gravemente la realización de labores cotidianas de estas personas, de manera que el proyecto de ley surge como una solución adicional a las que se dan en la “ley Ricarte Soto ” en materia de cobertura y tratamientos de alto costo.

Así, el acceso a baños es fundamental, por cuanto los síntomas intestinales requieren de dichos accesos con urgencia para quienes padecen una de estas enfermedades.

En ese sentido, valoramos positivamente que se establezcan mecanismos de identificación veraces, así como la sanción a su falsificación.

En definitiva, el proyecto de ley da un paso más hacia la humanización de la salud, reconociendo la dignidad y los derechos de los pacientes que padecen enfermedades inflamatorias intestinales, que en muchos casos ven gravemente afectada su calidad de vida en temas tan cotidianos como acceder a un baño o a una atención de salud oportuna.

Por supuesto, anuncio mi voto favorable a este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Mercedes Bulnes .

La señora BULNES (doña Mercedes).-

Señora Presidenta, quiero decir algo que me parece de importancia no solo para este proyecto de ley, sino, en general, para la vida civil y la vida de las personas.

Se trata de regular el acceso libre y gratuito a servicios sanitarios a las personas que sufren colitis ulcerosa o enfermedad de Crohn, pero este acceso a las instalaciones sanitarias no solo debiera ser libre para las personas que sufren estas afecciones, que son particularmente dolorosas y humillantes, sino que, en general, para todas las personas.

Resulta absolutamente impresentable que en un país como el nuestro se niegue el acceso a los servicios sanitarios, o que dicho acceso deba ser pagado, acceso a hombres y mujeres que tiene urgente necesidad de hacer uso de los servicios sanitarios. Todos nosotros conocemos personas que han sufrido, o hemos experimentado personalmente, la humillación que significa pedir permiso para pasar al baño cuando estamos en lo público.

En los países civilizados, en general, hay servicios sanitarios abiertos, limpios y disponibles para todas las personas. Es mi experiencia en Europa, en Australia y en Nueva Zelanda, países en los que he podido visitar a hijos que viven en esos lugares.

El proyecto de ley en debate hace referencia al derecho a la no discriminacióna de grupo específico de personas que sufren afecciones especialmente dolorosas, pero este ejercicio debería extenderse -no es la idea matriz del proyecto, por lo que no cabe una indicación en tal sentido a todas las personas, para que todos tuvieran el derecho de acceso libre y gratuito a los servicios sanitarios proporcionados por el Estado en todos los lugares públicos, sin tener que someterse a esa constante humillación.

Este proyecto es muy correcto y ayuda a un grupo de la población que sufre problemas de salud muy dolorosos, pero deberíamos pensar también en legislar para todos los chilenos y todas las chilenas que sufren la discriminación de no poder acceder a servicios sanitarios limpios y correctos en los lugares públicos, tal como debiera ser por respeto a la dignidad e integridad de las personas.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Tomás Lagomarsino .

El señor LAGOMARSINO.-

Señora Presidenta, este proyecto de ley, que toca un particular tipo de patología, como las enfermedades inflamatorias intestinales, que incluyen la colitis ulcerosa o enfermedad de Crohn, nos ha permitido, desde la Comisión de Salud, poner sobre el tapete una situación que, a veces, a quienes estamos en este hemiciclo se nos ha salido de la visión, como es el acceso a los servicios sanitarios o la disponibilidad de servicios sanitarios en nuestro país.

Qué duda cabe de que, si uno sale a la calle y recorre cualquier ciudad de nuestro país, acceder a un servicio sanitario para cualquier ciudadana o ciudadano que lo requiera es un verdadero desafío. Y como ya se dijo en esta Sala, muchas veces las personas que requieren estos servicios deben humillarse y denigrarse para poder acceder al baño en algún local comercial o en alguna institución, incluso pública, lo cual hace más crítica la situación.

Por supuesto que este proyecto constituye un avance, y aunque se enfoca exclusivamente en defender un derecho de las personas con enfermedades inflamatorias intestinales, nos ha permitido poner en el debate el tema de la disponibilidad y el acceso a los servicios sanitarios a quienes lo requieran.

Las personas que padecen una enfermedad inflamatoria intestinal están aquejadas de un síntoma que se denomina “urgencia defecatoria”, que consiste en la necesidad imperiosa de acudir a un servicio sanitario a defecar, algo que todos los humanos realizamos, aunque muy pocas veces lo discutimos públicamente, y he ahí su relevancia.

Pero también hay otras patologías, como la incontinencia urinaria, lo que a todas luces nos hace pensar en la necesidad, una vez aprobada esta iniciativa, de continuar legislando sobre esta materia.

Más adelante, el proyecto establece que el Ministerio de Salud podrá diseñar un formato tipo de credencial para que estos pacientes puedan ejercer el derecho que les consagra este proyecto de ley.

Con todo, nos parece adecuado y de toda pertinencia desarrollar una política pública que establezca la existencia de servicios sanitarios públicos con mayor disponibilidad a lo largo y ancho del país, porque este es un tema de salud, no solo para quienes viven con alguna patología que provoca urgencias, ya sea defecatoria o urinaria, como es el caso de las enfermedades inflamatorias intestinales o de las patologías del tracto urinario, como la incontinencia urinaria, pero también es una cuestión de dignidad para todos los ciudadanos y ciudadanas poder acceder a un servicio sanitario en caso de requerirlo.

Al tema de la dignidad, sumémosle que la retención, sobre todo de orina, provoca en el largo plazo una multiplicidad de complicaciones y de otras enfermedades. Muchas mujeres, producto de no tener acceso a un servicio sanitario en su quehacer cotidiano, pueden padecer infecciones urinarias u otras patologías; lo mismo vale para la retención defecatoria, que puede provocar la aparición de la diverticulosis, entre otras patologías.

Resumiendo, este proyecto, a pesar de estar focalizado en una patología en particular, nos ha permitido visibilizar un hecho por todos conocido, pero del cual hablamos muy poco, cual es la falta de disponibilidad y acceso a servicios sanitarios. Creo que este primer paso va en la línea correcta, primero, porque pone este tema sobre el tapete y, segundo, porque abre el debate para avanzar desde la perspectiva legislativa. También nos ha permitido conversar con otros actores, como son las municipalidades y los organismos del Estado, para que procuren más servicios sanitarios públicos disponibles a lo largo y ancho de nuestro país.

Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley y espero que la Sala proceda de igual forma.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri .

La señora GAZMURI (doña Ana María).-

Señora Presidenta, desde ya anuncio mi voto a favor de este proyecto, que fue conocido por la Comisión de Salud de esta Corporación, de la cual soy integrante permanente.

El sentido de esta moción es permitir el libre acceso a servicios sanitarios a las y los pacientes que sufren enfermedades inflamatorias intestinales; mas, en la Comisión, pudimos incorporar otros aspectos que, para mí al menos, son fundamentales para avanzar hacia dar un trato más digno a las personas que padecen este tipo de patologías.

Y es que a muchos sectores, incluida la institucionalidad de salud, les cuesta comprender que los tratamientos alternativos o fitoterapias son tratamientos válidos y reales, que permiten a las y los pacientes paliar el dolor y generar alivio.

Por ello, en la Comisión de Salud ingresé una indicación que hace referencia al principio de igualdad y no discriminación de las personas afectadas por enfermedades inflamatorias intestinales, en el sentido de que se propenda a mejorar la calidad de vida de los pacientes, independientemente del tratamiento médico elegido para paliar el dolor.

En otros términos, la idea fue poder reconocer que no solo los tratamientos médicos con fármacos convencionales permiten aliviar un dolor crónico, apuntando especialmente al uso medicinal de cannabis y de cannabinoides.

He acompañado y brindado contención y guía a muchas personas que buscan este tipo de terapias, y he sido testigo del inmenso alivio que estas brindan.

Lo anterior no se aleja en absoluto de la idea matriz del proyecto, la cual es permitir el libre acceso a los servicios sanitarios a personas con enfermedades intestinales, sean en recintos públicos o privados, pues es precisamente un tema de empatía lo que nos llama a ponernos en el lugar del otro y apoyarlo en cosas tan esenciales y básicas como permitir el acceso a un baño.

La verdad es que me hubiese encantado que como sociedad tuviéramos el suficiente criterio para realizar estas acciones por el prójimo, sin que una ley nos compela a hacerlo, y que, incluso, se ampliara este derecho a otras personas, como, por ejemplo, a las gestantes, a las cuidadoras y cuidadores de niños y niñas que requieren de servicio sanitarios, a las y los adultos mayores, a personas con discapacidad, etcétera.

Pero, más allá de eso, creo que este tipo de iniciativas permite, asimismo, crear conciencia en el resto de la población e impulsar un mejor trato entre nosotros mismos, cambiando el paradigma individualista que nos caracteriza como sociedad.

Por último, es preciso mencionar, además, que también se aprobó en la Comisión de Salud una indicación de mi autoría, que permite al Estado firmar convenios de colaboración con instituciones de enseñanza superior, estatales o privadas, con el fin de promover la investigación sobre diagnóstico y tratamientos farmacológicos y no farmacológicos para las enfermedades inflamatorias intestinales. Agradezco el apoyo de mis colegas parlamentarias y parlamentarios que suscribieron esa indicación, que va en la línea de fomentar e impulsar la investigación y colaboración con las entidades de educación superior, que en el caso de las universidades estatales están llamadas, por ley, a vincularse con los organismos públicos para estos efectos.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señora Presidenta, con amplio consenso, tanto en el primer como en el segundo trámite constitucional, llega este proyecto de ley sobre el derecho de las personas con enfermedades inflamatorias intestinales, que establece estándares básicos para las mismas, lo que debiese ser un mínimo en nuestra sociedad.

Respecto de las enfermedades inflamatorias intestinales, hasta la fecha, existe un alto desconocimiento, lo que retrasa, en muchos casos, su diagnóstico y tratamiento oportuno, lo que tiene consecuencias gravísimas para quienes la padecen.

La sintomatología de las mismas genera situaciones de grave angustia en los pacientes, lo que, incluso, puede afectar hasta los aspectos más cotidianos de la vida, como lo es hacer una fila para esperar atención o, simplemente, entrar a un baño.

Si bien este proyecto puede parecer algo sencillo a simple vista, para las personas que viven día a día con esta enfermedad es algo que puede realmente cambiarles la vida.

Los síntomas de esta enfermedad son graves, lo que hace que las personas que la sufren no puedan esperar para acceder a servicios básicos.

Por eso, valoro profundamente el consenso que se alcanzó en la Comisión de Salud para garantizar este derecho.

Llamo a aprobar este proyecto de ley, que nos permite avanzar hacia una salud más humana, reconociendo las necesidades cotidianas de las personas, y que entrega una ayuda real que puede cambiarles la vida.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señora Presidenta, algunas personas se preguntarán por qué en Chile hay tantas leyes que llevan nombres de enfermedades. Esto es algo que hemos discutido constantemente en la Comisión de Salud. De forma permanente hemos tenido que legislar de manera particular respecto de cada una de las patologías, debido a un problema profundo y estructural que tiene el sistema de salud en Chile. Hemos transformado el sistema de salud en bolsas de dinero que califican quién tiene acceso y quién no. En Chile, el sistema de salud determina enfermedades de primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y hasta sexta categoría. ¿Por qué? Porque los tratamientos no son de acceso universal; porque el acceso y el derecho fundamental a la salud no es universal en Chile.

Por eso, tengo la convicción de que avanzar en una reforma estructural y profunda es una necesidad urgente.

Hoy discutimos un proyecto de ley que regula el acceso a servicios sanitarios y la atención preferente a personas con enfermedad inflamatoria intestinal, promueve su conocimiento y la no discriminación. Estamos hablando -como aquí se ha dichode la colitis ulcerosa y de la enfermedad de Crohn. Nuevamente nos estamos refiriendo a enfermedades particulares. Estamos obligados. Nos han dicho permanentemente que no les pongamos nombres a las leyes, pero el sistema nos obliga, porque, si no estuviéramos tomando hoy la medida de entregar acceso a servicios sanitarios, atención preferente y reconocimiento a quienes padecen la enfermedad de Crohn y la colitis ulcerosa, y de dar a conocer lo que significan estas enfermedades, con todas las consecuencias que traen consigo, con las urgencias sanitarias que aquí se han planteado, como la de acceder a los baños públicos, que es un elemento básico de dignidad -como lo han dicho mis colegas-, lo que ocurriría es que las personas que padecen estas patologías no tendrían acceso a estas cuestiones que parecen de Perogrullo, pero que, lamentablemente, no están siempre disponibles para ellas.

Si una persona con una colitis ulcerosa o enfermedad de Crohn pide un baño público y se le niega, no hay ninguna consecuencia por ello. Si esa persona no tiene atención oportuna y no es tratada como corresponde, con todas las consecuencias y la sintomatología compleja que tiene este tipo de enfermedades, como la distensión abdominal, la hemorragia digestiva, adenopatías mesentéricas, meteorismo y otro tipo de cosas tremendamente incomodas, incluso para la vida cotidiana, sencillamente no hay ninguna consecuencia. Esto lo viven personas, ciudadanos y ciudadanas, chilenas y chilenos que diariamente conviven con esta realidad.

Hoy, desde una contribución pequeñita, pero muy significativa, la Comisión de Salud, de manera unánime, viene a proponer a esta Sala que nos hagamos cargo, a lo menos, de resolver cuestiones mínimas del derecho de las personas que hoy padecen estas patologías. La idea es que las demos a conocer, que las visibilicemos, pero, además, que tomemos medidas concretas respecto de lo que significa su dignidad, su salud y su acceso a la salud, en lo cual, lamentablemente hoy, por no tener una garantía constitucional del derecho a la salud, tenemos este tipo de vacíos. Lo digo porque me parecen fundamentales los cambios que en Chile se están dando en esta materia. No puedo dejar de mencionar que afortunadamente el proceso constituyente determinó el derecho a la salud, precisamente para hacernos cargo de los vacíos que la normativa tiene respecto de este tipo de enfermedades, para que la salud sea un derecho universal y garantizado en todos sus aspectos y no solo en algunos.

Por eso, hago un llamado a la Sala a aprobar este proyecto de ley, que se hace cargo, de manera humanitaria, de varias patologías vinculadas a los problemas digestivos, que se generan a partir de enfermedades como la colitis ulcerosa y la enfermedad de Crohn.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Sara Concha .

La señorita CONCHA (doña Sara) .-

Señora Presidenta, cuando nos encontramos frente a este tipo de proyectos de ley, o como el que acabamos de discutir recientemente en la Sala, básicamente vemos un acto humanitario y de solidaridad.

Los seres humanos siempre debemos ser capaces de colocarnos en el lugar del otro. No porque no vivamos la enfermedad respecto de la cual hoy legislamos nos vamos a quedar en la indiferencia ante las necesidades básicas de las personas que sí la padecen, entre ellas el acceso preferente a un servicio sanitario. Se trata de un tema de dignidad, de dar a las personas, por medio de este tipo de proyectos, una forma de vida un poco más digna dentro de la cotidianidad y de las dificultades que implica sobrellevar ese tipo de enfermedades.

Anuncio desde ya mi voto a favor de este proyecto, ya que cuando las personas me eligieron para representarlas fue precisamente para escuchar y presentar las problemáticas que tienen.

En este caso, si bien quienes padecen la enfermedad inflamatoria intestinal representan una baja prevalencia de la población, tienen derecho, como cualquier otra persona, a ser escuchados por nosotros los parlamentarios, para que así se puedan tomar las medidas legislativas necesarias desde este Congreso Nacional, para darles solución a su problemática, como es, en este caso, algo tan importante como la salud.

Anuncio mi voto a favor de este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Enrique Lee .

El señor LEE .-

Señora Presidenta, la verdad es que, sin duda, nadie podría votar en contra un proyecto que -como se ha dicho aquípretende visibilizar el dolor de una afección que es muy compleja. No obstante, tal como se ha manifestado aquí, no deja de ser preocupante el exceso de normas que se discuten en esta Sala con nombres de enfermedades. Se trata de muchas patologías que son enormemente complejas.

Por otra parte, quiero señalar que difiero de lo planteado por la diputada Karol Cariola , en el sentido de pretender instalar la idea de que con un cambio constitucional se mejorarán las problemáticas de la salud.

A modo de ejemplo, quiero citar el artículo 196 de la Constitución brasileña, que dice: “La salud es un derecho de todos y un deber del Estado”. Pero quienes hemos vivido y participado de la salud pública y privada de Brasil sabemos que los problemas en esa materia son terriblemente complejos, incluso más que los nuestros.

Para mejorar la salud y entregar mejor calidad de salud necesitamos urgentemente mejorar la gestión pública del aparato estatal de salud, de tal forma que sea una real alternativa a nuestros pacientes.

En ese sentido, quiero pedir a esta Sala que con el mismo vigor que hacemos público el compromiso con las organizaciones y las asociaciones de pacientes que sufren determinadas enfermedades, también nos comprometamos a hacer que la estructura pública de salud sea más transparente y más eficiente en el uso de recursos públicos.

Dicho eso, quiero manifestar que votaré a favor esta iniciativa.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción, que elimina y prohíbe el uso de datos relativos a deudas impagas al 31 de mayo de 2022, y establece las sanciones que indica, correspondiente al boletín N° 14888-03.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Economía es el señor Daniel Manouchehri .

Antecedentes:

-Moción, sesión 9ª de la presente legislatura, en lunes 11 de abril de 2022. Documentos de la Cuenta N° 8.

-Informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 37ª de la presente legislatura, en martes 28 de junio de 2022. Documentos de la Cuenta N° 11.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MANOUCHEHRI (de pie).-

Señorita Presidenta, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, paso a informar sobre el proyecto, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que elimina y prohíbe el uso de datos relativos a deudas impagas al 31 de mayo de 2022, y establece las sanciones que indica.

El proyecto se inició en moción de los diputados Daniel Manouchehri , Boris Barrera , Alejandro Bernales , Miguel Ángel Calisto , Miguel Mellado y Daniel Melo , y de las diputadas Danisa Astudillo , Ana María Bravo , Sofía Cid y María Luisa Cordero , y se encuentra sin urgencia (boletín N° 14888-03).

Por una cuestión de tiempo y con el propósito de tratar derechamente los aspectos esenciales de lo debatido, solo me remitiré a los aspectos básicos que han servido de base a esta iniciativa.

Lo referido a los aspectos jurídicos del debate y las menciones de las autoridades del Ejecutivo invitadas, así como las intervenciones de las y los diputados que participaron en el debate, se encuentran a disposición en el informe respectivo.

I. Constancias reglamentarias previas

1. Ideas matrices o fundamentales

Las ideas centrales del proyecto se orientan al siguiente objetivo: se busca prohibir a los responsables de los registros o bancos de datos personales que traten información a la que se refiere la ley Nº 19.628, comunicar y, a su vez, eliminar, desde la vigencia de esta ley en proyecto, los datos relativos a obligaciones que se hayan hecho exigibles antes del 31 de mayo de 2022 y se encuentren impagas, siempre que el total de esas obligaciones del titular sea inferior a dos millones y medio de pesos por concepto de capital, excluyendo intereses, reajustes o cualquier otro rubro.

Fundamentos de hecho de la moción

1. Los altos porcentajes de sobreendeudamiento. Porcentaje importante de la población vive permanentemente en una situación de endeudamiento y sobreendeudamiento, como resultado de múltiples actos y contratos que se celebran en el contexto de necesidades de la vida social. Sobreendeudamiento que se da, por ejemplo, cuando los ingresos no alcanzan para pagar las necesidades básicas (servicios, vivienda, alimentación).

2. En ese contexto, los sistemas de información comercial tienen por objeto recopilar información sobre el historial crediticio de un deudor por medio de diversas fuentes.

3. El alto nivel de endeudamiento de muchas personas se ha agravado producto, entre otros factores, por la pandemia.

4. Consideramos los autores de la presente moción que en Chile se ha instalado profundamente un modelo basado en el crédito, que ha transformado la sociedad en deudora, puesto que la mayor parte de la población chilena solo logra costear su vida mediante el crédito que bancos e instituciones financieras les otorgan, lo que, a la precariedad laboral, entre otras causas, junto a los fenómenos ya señalados en la pandemia, crisis económica, inflación, ha generado un importante cantidad de morosos, los cuales ven dificultada su capacidad de pago no solo por la ausencia de liquidez, sino por los datos que poseen y la venta de los sistemas de información financiera que manejan las empresas privadas, específicamente, como Equifax, que generan un verdadero etiquetamiento de los morosos, impidiéndoles acceder, por ejemplo, a empleos y arriendos, entre otros.

En definitiva, luego de la crisis asociada a la pandemia se hace urgente incorporar un “borrón y cuenta nueva” a la información que poseen diversas entidades, de manera que los ciudadanos puedan tener un respiro para volver a emprender, trabajar, comercializar, arrendar, etcétera; en definitiva, dar tranquilidad a las familias para que estas puedan reactivar la economía.

2. Normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.

Cabe precisar que no hay normas con ese carácter.

3. Normas que requieren trámite de Hacienda.

No hay.

4. El proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos.

Votaron a favor las diputadas Ana María Bravo , Sofía Cid y Javiera Morales , y los diputados Alejandro Bernales , Boris Barrera , Joaquín Lavín , Daniel Manouchehri (Presidente), Christián Matheson y Víctor Pino . Lo hizo en contra el diputado Gonzalo de la Carrera.

5. Artículos e indicaciones rechazados

Los artículos e indicaciones rechazados, al igual que las indicaciones declaradas inadmisibles se transcriben en el informe pertinente.

II. Relación descriptiva del proyecto

La moción consta de tres artículos.

Su artículo 1 prohíbe comunicar a los responsables de los registros o bancos de datos personales los datos relativos a obligaciones exigibles antes del 31 de mayo de 2022 y que se encuentren impagas, siempre que el total de obligaciones impagas del titular sea inferior a dos millones y medio de pesos por concepto de capital, excluyendo intereses, reajustes o cualquier otro rubro. Esta prohibición se extiende a los distribuidores de información de carácter económico, financiero, bancario o comercial.

Su artículo 2 aborda la eliminación de la información de los datos de las obligaciones referidas en el artículo anterior, en el plazo antes referido.

Su artículo 3 se refiere a las infracciones que contempla esta ley y señala que la multa será a beneficio fiscal, de 1.000 hasta 2.500 unidades tributarias mensuales.

Discusión general

Teniendo en vista las consideraciones y los argumentos contenidos en las mociones y las opiniones esgrimidas por los parlamentarios y los invitados, que se consignan latamente en el informe, las y los señores diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia, la cual se aprueba por mayoría de los votos.

Discusión y votación particular

El texto de la moción que se discute consta de tres artículos. Fue debatido in extenso en particular.

Durante la referida discusión se formularon una serie de indicaciones por parte de las y los diputados, que significaron una serie de mejoras al proyecto de ley, aprobado durante la votación en particular del mismo. A saber:

1. En concreto, se consagra una temporalidad en la prohibición de comunicar los datos personales que traten información de carácter económico, financiero, bancario o comercial, a que se refiere el Título III de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, y que se trate de datos relativos a obligaciones que se hayan hecho exigibles durante el periodo que va desde el 18 de octubre de 2019 al 31 de mayo de 2022, es decir, se limita la prohibición de comunicación a esa fecha.

2. Se precisa que se debe tratar de obligaciones que se encuentren vencidas.

3. Se suprime el artículo 2, que permite eliminar todos los datos relacionados con las obligaciones referidas en el artículo 1, que establece la temporalidad ya descrita.

4. Finalmente, se establece como sanción por el incumplimiento de esta nueva normativa una multa a beneficio fiscal que va de las 1.000 a las 2.250 unidades tributarias mensuales, cuya sustanciación y aplicación se regirán por el procedimiento establecido en la ley N° 19.628, previo requerimiento del titular de los datos.

Es todo cuanto puedo informar a la Sala.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra la diputada Flor Weisse .

La señora WEISSE (doña Flor).-

Señora Presidenta, el país necesita avanzar y contar con más información crediticia, no menos, ya que esta es clave para el funcionamiento del sistema bancario. A mayor ausencia de información crediticia, menor es el incentivo para cumplir con las obligaciones, pues no se puede formar capital reputacional para acceder a mejores condiciones de crédito en el futuro, es decir, riesgo moral.

Con este proyecto los buenos pagadores enfrentarán condiciones de crédito más restrictivas, mayores tasas y menor oferta de crédito, lo que hace aumentar la participación de clientes más riesgosos. Esto implica no poder discriminar entre buenos y malos pagadores, provocando que la tasa de interés aumente y la oferta de crédito sea más restrictiva, afectando negativamente la inclusión financiera.

Algunos datos. Las personas que tienen deudas impagas inferiores a 2,5 millones de pesos son en nuestro país un 18 por ciento del total de deudores, es decir, un millón doscientos once mil y un poco más. Los deudores sin mora mayor a treinta días en nuestro país son el 78 por ciento, esto es, cinco millones doscientos mil y algo más. Ello suma un total de seis millones setecientas mil y un poco más personas. O sea, se estaría legislando para el 18 por ciento de deudores y afectando a este 78 por ciento al subir las tasas, por no contarse con mayor información en el mercado financiero.

La señal que transmite este proyecto es perversa, en el sentido de que debilita la cultura de pago y el comportamiento comercial de los deudores, ya que en su gran mayoría pagan sus deudas, permitiendo que el sistema bancario les otorgue créditos más favorables en consideración a su comportamiento de pago.

En esa línea, no se podrá discriminar entre buenos y malos pagadores, provocando que la tasa de interés aumente, como ya lo dije, y la oferta sea más restrictiva, afectando la inclusión financiera. En términos más coloquiales esto significa que pagan justos por pecadores.

En 2012 se dictó una ley de similares características, es decir, un “borronazo”, cuyo efecto en el corto plazo fue efectivamente un alivio temporal para ciertos morosos. No obstante, al poco andar, muchos de ellos volvieron a caer en esa condición, con la diferencia de que las personas en mora se enfrentaron a créditos más caros y restrictivos. O sea, fue pan para hoy y hambre para mañana.

Quiero destacar que esto es solo borrar información y en ningún caso dejar deudores exentos del pago de obligaciones morosas. Creo que hoy más que nunca debe haber información, certidumbre, pues conocer el comportamiento de las personas claramente permite tomar decisiones en políticas públicas más sanas para lo que significan el sistema financiero y el endeudamiento y no generar políticas que estimulan e incentivan el crédito, el seguir endeudándose.

Además, este proyecto va en contra de lo que hoy el gobierno está patrocinando y presentando, puesto que incluso he escuchado al ministro de Hacienda defender el proyecto de deuda consolidada, en el cual se apela no solo a tener mayor información de los morosos, sino a tener en general mucha más información. Por lo tanto, como digo, esto va en contra de esa iniciativa, lo que también expresé en la comisión. Son señales contradictorias, porque, a diferencia del proyecto que el propio gobierno está defendiendo, el que hoy nos ocupa quitará información. Además, cuando se trata de políticas económicas, no hay mucha diferencia en términos políticos, ya que la economía requiere mayor información para tomar decisiones más adecuadas.

Así, en relación con lo que he señalado, si bien a lo mejor puede mal entenderse que con este proyecto se estará alivianando la carga a las personas, no se genera un beneficio para mediano y largo plazo, por lo que pienso que debemos tener la responsabilidad de legislar no solo para lo inmediato, sino claramente pensando en el futuro de nuestro país y en quienes hoy está agobiados en materia de deudas.

Votaré en contra este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Bravo .

La señora BRAVO (doña Ana María).-

Señora Presidenta, una de las problemáticas a las que se han visto enfrentados millones de chilenos y chilenas cuyas deudas morosas se encuentran registradas en el denominado “Dicom” es la imposibilidad de encontrar trabajo o, en caso de ser una mipyme, la imposibilidad de reemprender.

Lo anterior, no obstante que el artículo 2° del Código del Trabajo prohíbe condicionar la contratación a la ausencia de obligaciones de carácter económico, financiero, bancario, o, en el caso de que las mipymes se acojan al procedimiento de liquidación establecido en la ley de insolvencia, se borren sus antecedentes comerciales para poder reemprender. Esta problemática se ha agudizado como consecuencia del estadillo social, la pandemia y los conflictos internacionales, porque muchas personas han dejado de cumplir con sus compromisos financieros, bancarios o comerciales y, a raíz de esto, han caído en el conocido Dicom .

Para que muchas familias cuenten con un ingreso estable en esta época de crisis económica y para reactivar la economía se ha presentado este proyecto de ley, que tiene por finalidad establecer la prohibición a los responsables de los registros o bancos de datos de entregar la información sobre deudas vencidas desde el 18 de octubre de 2019 hasta el 31 de mayo de 2022, es decir, un plazo acotado a las circunstancias graves con que nos hemos encontrado, y que a la fecha de publicación de la futura ley en el Diario Oficial sean inferiores a la suma de 2.500.000 pesos por concepto de capital, lo que se aplicará a aquellas deudas que, a partir de la publicación y entrada en vigencia de la ley, hayan caído en morosidad.

Cabe destacar que, después de una amplia discusión y de haber escuchado a distintas entidades financieras, bancarias y comerciales, y a organizaciones de consumidores, este proyecto se aprobó casi unánimemente en la Comisión de Economía. Si bien se excluyó de este la eliminación de los registros de datos a aquellos relativos a obligaciones que se encuentren impagas, se abrió la posibilidad de incorporar en proyectos de ley que se encuentran en tramitación en la Comisión de Economía, como el que crea un registro de deuda consolidada, que se eliminen de dichos registros aquellas deudas exigibles e impagas con una antigüedad de cinco años hacia atrás, eliminando de esta forma el denominado “Dicom histórico”.

Como es nuestro deber aportar al fin de los abusos en el uso de datos y velar por el bienestar de las y los ciudadanos, aprobaré este proyecto, al que adherí al momento de su presentación.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Gonzalo de la Carrera.

El señor DE LA CARRERA.-

Señora Presidenta, acabo de escuchar a una colega de la comisión hablar del abuso en el uso de los datos. Quiere decir que el gobierno es un abusador, porque nos va a presentar un proyecto de ley de consolidación de deudas, del registro de deuda consolidada. Por lo tanto, lo que va a hacer el gobierno es pedir a ella misma y a todos los parlamentarios que votarán a favor el proyecto en discusión que se den una voltereta y voten en contra del proyecto de él.

No entiendo cómo lo van a hacer, porque lo que el gobierno propone es que haya un registro de deuda consolidada. ¿Por qué lo hace? Lo hace, porque este proyecto va en la dirección absolutamente contraria a lo que él quiere. Lo hace porque, si aprobamos el proyecto “Chao Dicom”, 9 millones de chilenos -repito: 9 millones de chilenos se van a ver seriamente afectados con el alza de la tasa de interés.

El riesgo se paga, el riesgo se cobra y, por lo tanto, si hay 9 millones de personas que andan buscando créditos en el mercado y no se sabe cuál es su historial crediticio, lo que va a ocurrir es que las entidades financieras subirán la tasa de interés a justos y a pecadores.

Pensemos en aquellas personas que han ahorrado para comprar una vivienda para, en la época de su jubilación, vivir de la renta que les genera esa vivienda. Esas personas no van a saber qué tipo de arrendatarios tienen al frente, y posiblemente terminen arrendando la casa a alguien que no puede pagarles, con todos los costos que ello conlleva. Estoy pensando también en el proceso judicial al que se enfrentan las mujeres que tratan de cobrar la pensión de alimentos para sus hijos. Todo el sistema judicial se vería perjudicado por no existir como medio de prueba el Dicom de las personas.

¿Qué pasaría si las mujeres que piden que les paguen su pensión alimenticia, que todos protegemos, no pueden usar como prueba la deuda que reclaman en el sistema judicial? ¡Es ridículo! Esto tiene impacto en muchas áreas de la economía: ya he mencionado los procesos judiciales, los arrendatarios y el alza de la tasa de interés no solo para quienes tienen deudas, sino también para quienes son buenos pagadores.

En definitiva, este es un proyecto de ley que busca salvar a unos pocos a costa de millones de personas. No es posible que legislemos, y menos los del Frente Amplio y del Partido Comunista, en contra del gobierno. Si lo que ha pedido el gobierno es hacer un registro de deuda consolidada. ¿Por qué lo está pidiendo una subsecretaria de Hacienda comunista? Porque se han dado cuenta de que otra cosa es con guitarra, que lo que necesitan es bajar la tasa de interés en el mercado para reactivar la economía, bajar la tasa de interés en el mercado para que baje la inflación, bajar la tasa de interés en el mercado para que alguien pueda tener una primera vivienda.

Este proyecto es una aberración populista generado para aquellas personas que entran y salen de Dicom y que ven con este tipo de proyectos un alivio personal. Pensemos, por favor, en los 9 millones de chilenos que se van a ver duramente afectados por este proyecto de ley.

Por lo tanto, votaré en contra de la iniciativa.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Manouchehri .

El señor MANOUCHEHRI.-

Señora Presidenta, millones de chilenos viven endeudados, los ingresos no están alcanzando para terminar el mes, nuestras pymes están muriendo. El endeudamiento es uno de los dramas que golpea con más fuerza a emprendedores, empresas familiares, trabajadoras y trabajadores, pues los registros de deuda dificultan que estas personas puedan superar sus morosidades y se convierten en una piedra gigantesca que impide acceder a nuevas oportunidades. El Dicom cierra la puerta a los chilenos.

Por eso, hemos presentado este proyecto que elimina los registros de deudas. ¿Saben ustedes cuántos chilenos se encuentran en estos registros de deudores? ¡4 millones de personas! Las pymes, las empresas familiares, deben ser apoyadas, pues la pandemia las ha golpeado con fuerza y este proyecto les permite acceder a nuevas posibilidades, como un crédito hipotecario o un crédito para tener capital de trabajo.

El proyecto contempla sanciones muy duras a quienes hagan uso malicioso de este registro. Se contemplan multas millonarias a quienes usen datos históricos para perjudicar a la gente. ¡Hasta 130 millones de pesos tendrán que pagar quienes vulneren esta ley! El poder financiero ha anunciado los siete jinetes del apocalipsis si se aprueba la ley “Chao Dicom”, lo cual es falso. Por lo demás, también es mentira que esto afectará a las mujeres en sus registros, como dicen los adictos a las fake news.

Esta iniciativa ya fue aprobada en dos oportunidades anteriores y no aconteció ninguna de las catástrofes que la banca, los traficantes de datos y sus esbirros han anunciado.

La discusión del proyecto “Chao Dicom” ha abierto una caja de Pandora respecto del uso de datos, pues vivimos en una infocracia, una dictadura de los datos. Algunos no quieren perder esos datos que les dan poder sobre los ciudadanos. Hoy ellos saben quiénes conforman tu familia, dónde has vivido, tu clase social, tus trabajos.

Las instituciones financieras han abusado durante años con el uso mañoso de los datos de la ciudadanía, y guardan registros históricos fuera de la ley, el llamado “Dicom negro” o histórico. El Dicom se ha utilizado para perseguir a las personas, para restringirles sus oportunidades, para negar puestos de trabajo e, incluso, para sacar provecho político, como acontece en esta discusión.

Queremos terminar con esta práctica y, por eso, no solo en este proyecto de ley, sino además en el de deuda consolidada y en el de creación de un registro de datos personales, ingresaremos indicaciones para perseguir el inmoral tráfico de datos. Llegó el momento de poner un alto a los traficantes de datos.

En tiempos de polarización y de crispación política, quiero destacar que esta iniciativa fue presentada de manera transversal. Durante dos meses escuchamos a todos los interesados, a integrantes de la sociedad civil, como las organizaciones de consumidores, las pymes, la banca, economistas y expertos. Logramos construir un acuerdo transversal entre la oposición y el gobierno para aprobar este proyecto en la Comisión, y convencimos al ministro de Hacienda, don Mario Marcel , por lo que contamos con su apoyo. Esto es lo que quiere Chile: que nos pongamos de acuerdo en cosas que benefician a la gente.

Las personas no pueden esperar más tiempo, debemos salvar a nuestras pymes, y hoy tenemos la posibilidad de aprobar un proyecto que entrega ayuda inmediata a los más asfixiados por los vaivenes de la economía, mientras trabajamos en otras iniciativas que permitan a la gente superar este duro momento.

El proyecto “ Chao Dicom ” es un impulso para reactivar la economía y dar una nueva oportunidad a millones de personas. Hoy veremos quiénes están con el poder financiero y quiénes están con la gente. Espero que la Cámara esté del lado correcto de la historia.

¡Chao, Dicom !

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Sofía Cid .

La señora CID (doña Sofía) .-

Señora Presidenta, la pandemia tuvo amplios efectos en la vida de todos los chilenos, comenzando por la preocupación constante por el contagio; posteriormente, por la desaparición de fuentes laborales y, finalmente, por las consecuencias de una situación económica que aún no se recupera del todo.

Una de las consecuencias que se han observado es la dificultad para cumplir con los compromisos financieros adquiridos desde el estallido social y durante la pandemia, en familias cuyos proveedores han enfrentado la cesantía.

El proyecto permite darles un respiro a esas familias, estableciéndose que los acreedores de múltiples tipos de deudas financieras no puedan informar a terceros respecto de deudas impagas que hayan sido solicitadas y no pagadas entre el estallido social y el 31 de mayo de este año. Cabe agregar que es por un monto máximo de 2.500.000 pesos.

Esto no se trata de un perdonazo, dado que las herramientas legales para el cobro del crédito continúan existiendo para el acreedor, pero permite que múltiples familias puedan recuperarse de un evento extraordinario y totalmente ajeno a su control.

No obstante, se debe reconocer que este proyecto puede precarizar el acceso al crédito, tal como ocurrió con una ley similar dictada el 2012, cuyos efectos permitieron dar solo un alivio temporal a los deudores, pero posteriormente hizo más caro los créditos para todos los consumidores, en general.

Por ello, hago un llamado a complementar este proyecto con el que crea un Registro de Deuda Consolidada para que, tras haberles dado un respiro a las familias, se puedan acotar los efectos posteriores de este proyecto de ley en las tasas de interés. Lo peor que puede pasar es que no se haga nada y los deudores actuales caigan en los créditos informales, con tasas abiertamente usureras y con mecanismos de cobro delictivos.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Christian Matheson .

El señor MATHESON.-

Señora Presidenta, escuché al diputado Manouchehri y me da la impresión de que no escuchó a ninguno de los expositores en la Comisión de Economía. Quizá tenía tapones en los oídos.

El endeudamiento y sobreendeudamiento no se solucionan escondiendo los datos de morosidad de los deudores. Eso solo abre la posibilidad de un endeudamiento aún mayor de las personas con morosidad. Más que beneficiar a los deudores morosos, este proyecto puede sepultarlos económicamente.

Según todos los expositores que concurrieron a la Comisión de Economía, esta iniciativa podría beneficiar temporalmente a un universo de aproximadamente 3 millones de personas, pero perjudicará a cerca de 9 millones de personas, con aumento en las tasas de interés ante la incertidumbre en las entidades financieras por no tener referencia de los potenciales clientes.

Por otra parte, este proyecto se contradice con el de deuda consolidada presentado por el gobierno, que pretende transparentar las deudas de las personas, para que no se produzca sobreendeudamiento. Más del 20 por ciento de los deudores deben destinar el 50 por ciento de sus ingresos mensuales al pago de deudas.

Por lo anterior, de aprobarse la iniciativa, hemos presentado indicaciones que pretenden minimizar los efectos adversos que produciría. Lo correcto sería un proyecto que permita reprogramar las deudas de las personas de acuerdo a su capacidad de pago, de forma tal que 9 millones de chilenos no se vean perjudicados.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por 5 minutos, el diputado Daniel Melo .

El señor MELO.-

Señora Presidenta, con este proyecto de ley, conocido por la opinión pública como “Chao Dicom”, queremos dar una segunda oportunidad a más de 4 millones de personas, miles de ellas de comunas de mi distrito, de sectores populares y de clase media que se encuentran endeudadas.

El estallido social, la pandemia y la crisis económica han impactado fuertemente en las familias chilenas. Las deudas no se perdonan o eliminan: las deudas deben pagarse. Lo que se elimina son los datos y la información que tienen las casas comerciales; lo que se elimina es el registro de deudas impagas que tienen los distribuidores de información financiera, bancaria o comercial. Esto permitirá, por ejemplo, acceder a nuevas oportunidades, a créditos hipotecarios, a créditos para contar con capital de trabajo, sin ser discriminados.

¿A quiénes beneficiará la aprobación de este proyecto? Chao Dicom beneficiará a más de 4 millones de personas que tienen deudas menores a 2,5 millones de pesos y que se encuentran impagas hasta el 31 de mayo de 2022.

Señora Presidenta, estar en Dicom es un gran problema al momento de buscar un nuevo empleo o solicitar un crédito. Con esta iniciativa estamos ejerciendo una acción concreta en beneficio de miles de chilenas y chilenos.

¿A quiénes defienden las y los parlamentarios que están en contra de esta iniciativa? ¿Qué intereses, que no conocemos, son los que llevan a algunos parlamentarios a desinformar a la ciudadanía y mentir descaradamente? Esgrimen que este proyecto de ley producirá efectos adversos, pero en el pasado, como bien se dijo, en 2012, no se produjo ninguno de esos efectos. Es solo desinformar; son solo fake news. Queremos impedir el tráfico de datos y el mal uso de la información personal de las personas.

Por todo lo anterior, la bancada del Partido Socialista votará a favor de las familias chilenas, votará a favor de este proyecto de ley.

He dicho.