Labor Parlamentaria

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece una cuenta única de tarifas y peajes correspondientes al uso de distintas autopistas (boletín N° 12697-15).

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Jaime Mulet .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 85ª de la legislatura 368ª, jueves 8 de octubre de 2020. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 1ª de la presente legislatura, en lunes 13 de marzo 2023. Documentos de la Cuenta N° 11.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MULET (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley que establece un sitio electrónico unificado de tarifas y peajes correspondientes al uso de distintas autopistas y consagra un beneficio para los usuarios que indica, iniciado en moción de las senadoras señoras Ena von Baer y Ximena Órdenes , y de los senadores Juan Luis Castro , Alejandro García Huidobro y Alejandro Guillier , en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de discusión inmediata.

De acuerdo a lo prescrito en el artículo 304 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

Constancias reglamentarias I. Idea matriz o fundamental del proyecto

Establecer a las empresas concesionarias de obras viales el deber de crear, implementar, mantener y administrar -a su entero costo- un sitio electrónico unificado para el pago, conjunto o separado, según la preferencia del cliente, de las cuentas por tarifas o peajes originadas por el uso de las distintas vías, y, además, considerar para los usuarios morosos la rebaja de las multas en un 80 por ciento de verificarse las condiciones que indica.

II.- Síntesis del debate que hubo durante la discusión general y particular

Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el proyecto boletín N° 12697-15 (S) y lo expresado por los señores ministros de Obras Públicas y director general de Concesiones, los señores diputados fueron del parecer de aprobar la idea de legislar la materia.

Señor Presidente, se explicó que mediante esta iniciativa de ley se trata de establecer, para las distintas empresas concesionarias de obras viales, el deber de crear, implementar, mantener y administrar, a su entero costo, un sitio electrónico unificado para el pago conjunto o separado, según la preferencia del cliente, con o sin contrato de Televía, de las cuentas por tarifas o peajes originadas por el uso de las distintas vías y, además, considerar para los usuarios morosos la rebaja de multas en un 80 por ciento, de verificarse las condiciones que indica.

De este modo, para hacer posible el pago de manera conjunta, las concesionarias deberán acordar la misma fecha de facturación, de manera que las boletas sean emitidas y estén disponibles para el pago conjunto de las diferentes concesionarias. Los usuarios de autopistas concesionadas y los funcionarios municipales, debidamente autorizados, podrán consultar los estados de deuda en el sitio electrónico unificado para el solo efecto de determinar si el solicitante de los beneficios se encuentra en mora de sus obligaciones con alguna de las sociedades concesionarias de obras viales por concepto de cobros impagos en un plazo igual o inferior a cinco años.

El cómputo de dicho término considerará el período comprendido entre la fecha de vencimiento o pago, contenida en las boletas o facturas emitidas por primera vez por las sociedades concesionarias, y la fecha de la solicitud de rebaja. El referido sitio electrónico unificado no implicará recargo alguno de costos para los usuarios con o sin contrato de Televía.

Asimismo, se señaló que el sitio electrónico unificado deberá ajustarse a los requerimientos técnicos operativos de contenido, autenticación, seguridad y privacidad que establezcan los ministerios de Obras Públicas y Economía, Fomento y Turismo mediante un reglamento. El sitio electrónico unificado deberá contemplar el valor cobrado por cada concesionaria de obras viales al usuario. Dicho reglamento podrá considerar los sitios electrónicos desarrollados o en proceso de desarrollo por parte de las sociedades concesionarias de obras viales, para realizar de manera conjunta o separada el pago de las cuentas de tarifas o peajes por parte de los usuarios.

También el reglamento determinará la forma y condiciones en que los usuarios, por una parte, y los funcionarios municipales, por otra, podrán consultar el estado de deuda. En cualquier caso, el sitio solo habilitará las consultas a los datos propios del solicitante, y, en caso de los funcionarios municipales, requerirá de habilitación previa en la forma que determine el reglamento.

El uso indebido de los datos personales por parte de los funcionarios generará las responsabilidades previstas en la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes sobre la materia.

Señor Presidente, se explicó que a falta de acuerdo entre las concesionarias, los costos del sitio electrónico unificado serán soportados entre ellas en proporción a su facturación en el año calendario anterior. La creación, implementación, mantención y administración del sitio, según corresponda, deben ser encargados a un tercero escogido previa licitación, conforme a las reglas que establezca el reglamento.

Por otra parte, las concesionarias deberán garantizar condiciones de acceso a la información con criterios objetivos, no discriminatorios y que resguarden adecuadamente su confidencialidad, con el propósito de resguardar las condiciones de competencia en los mercados relacionados. El modo y las conductas que deberán adoptarse serán establecidos también en el reglamento antes señalado.

Se precisó que toda nueva concesionaria de obras viales que disponga de sistema electrónico de cobro deberá adherirse a su entero costo al sitio electrónico unificado. Además, las concesionarias podrán mantener o encargar a terceros, en forma individual, la creación, implementación, mantención y administración de sitios electrónicos adicionales que entreguen información a los usuarios de la respectiva concesión y que permitan el pago de sus cuentas de tarifas o peajes.

Se considera ahora la posibilidad de pagar la multa correspondiente, reducido su valor en un 80 por ciento, hasta antes de que se denuncie la infracción al tribunal competente, si el funcionario municipal, debidamente autorizado, constata que el solicitante no se encuentra en mora respecto de sus obligaciones con ninguna de las sociedades concesionarias de obras viales el día en que se solicita la rebaja. El hecho de no encontrarse en mora será verificado por la municipalidad mediante una consulta al sitio electrónico unificado.

También el infractor podrá poner término al proceso, hasta antes de la notificación de la sentencia definitiva, mediante el pago de la multa correspondiente, reducido su valor en un 80 por ciento, si el funcionario del juzgado de policía local, debidamente autorizado, constata que el solicitante no se encuentra en mora respecto de sus obligaciones con ninguna de las sociedades concesionarias de obras viales el día en que presenta su solicitud.

Se establece la obligación para el Ministerio de Obras Públicas de dictar el reglamento a que se ha hecho alusión en el plazo de nueve meses contado desde la publicación de la ley. En el señalado reglamento se deberá establecer el plazo para inicio de la operación del sitio electrónico unificado de las concesionarias, el que no deberá ser superior a seis meses desde su publicación.

Por último, entre el día de la publicación de la presente ley en proyecto hasta el día en que se inicie la operación del sitio electrónico unificado será procedente el beneficio establecido, mientras se cumplan las demás condiciones, con excepción de la circunstancia de no encontrarse el usuario en mora de sus obligaciones con ninguna de las sociedades concesionarias de obras viales. En caso de que la fecha de inicio de operación de dicho sitio electrónico sea posterior al 30 de noviembre del año calendario respectivo, el beneficio que se establece será procedente respecto de las multas que hayan sido informadas en el Registro de Multas de Tránsito no Pagadas hasta esa fecha.

El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados y diputadas asistentes. Votaron a favor en general los diputados señores Sergio Bobadilla , José Miguel Castro, Juan Antonio Coloma , Mauro González, Marcos Ilabaca (en reemplazo de la diputada señora Emilia Nuyado) , Mauricio Ojeda y Jaime Sáez .

III.- Normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado No hay.

IV.- Trámite de Hacienda No requiere.

Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Solicito la autorización de la Sala para que pueda ingresar el director general de Concesiones de Obras Públicas, señor Juan Manuel Sánchez . ¿Habría acuerdo?

Acordado.

Saludo a la ministra de Obras Públicas, señora Jessica López .

Bienvenida al hemiciclo.

(Aplausos)

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a la señora ministra.

No puede olvidarse el objeto del proyecto original, que se ve reflejado en el primer artículo del proyecto y cuyas modificaciones valoramos, pues beneficia directamente a los usuarios de las autopistas concesionadas, toda vez que les permite ahorrar tiempo y confiere comodidad al momento de pagar las obligaciones con las distintas autopistas concesionadas, ello de manera unificada, en un sitio web único, seguro y confiable.

Esto es lo que consideramos importante y necesario, dados, por un lado, el aumento del parque automotor, y, por otro, los avances del programa Chile Sin Barreras, que se viene implementando desde 2018. Si bien hoy podemos encontrar páginas web, como Servipag, Sencillito , Unired , que hoy permiten pagar de manera unificada las cuentas de varias autopistas, que son doce, ello no ha sido suficiente.

Creemos que este proyecto va en la línea correcta, ya que se crea un sitio único de cargo y responsabilidad de las concesionarias que permitirá a los usuarios tener mayor claridad, visibilidad de sus transacciones y orden en sus cuentas pendientes del rubro. Se trata de dar mayor facilidad a los usuarios para la lectura y pago de sus cuentas.

Por otro lado, transitar sin sistema de pago electrónico en las autopistas y carreteras que tengan sistema de cobro es una infracción grave que tiene asociado una multa de 1 UTM. Eso viene a enfrentar el artículo 2, que establece los beneficios a los que pueden optar los usuarios de las autopistas concesionadas para pagar las multas, reduciendo su valor en un 80 por ciento siempre y cuando la persona no se encuentre en mora de sus obligaciones con la concesionaria, así como también el convenio de pago al que se refiere el artículo 43 ter, es decir, el pago del menor monto entre el 20 por ciento del importe total asociado a la placa patente correspondiente o 100 UTM.

Creemos que es sumamente valorable el esfuerzo que se hace considerando la gran cantidad de personas que hoy mantiene grandes deudas por multas, puesto que hoy ello no les permite obtener un permiso de circulación o bien regularizar su situación, dada las grandes deudas pendientes.

Creemos que el proyecto fue significativamente mejorado y que tendrá un efecto positivo en la población, por lo que votaremos a favor de esta propuesta. Sin embargo, pediremos votación separada del inciso final del artículo 43 ter que se propone agregar, debido a que, a nuestro juicio, perjudica directamente al comprador, quien tendrá que responder por las multas que hayan sido objeto del convenio y que se vuelvan a inscribir.

En caso de no quedar bien clara la redacción, esto afectará a los compradores de vehículos, principalmente a aquellos que lo hacen de manera informal, sin un estudio previo del vehículo y de sus anotaciones, por desconocimiento en la mayoría de las veces. He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Brito .

El señor BRITO.-

Señor Presidente, en relación con el proyecto de ley que establece el sitio electrónico unificado de tarifas y peajes correspondientes al uso de distintas autopistas y consagra el beneficio de rebajas de hasta el 80 por ciento en las multas impuestas por circular sin TAG o por falta de pago oportuno de los peajes, sentimos que es de Perogrullo una aprobación unánime de esta Sala, pero es inevitable -saludo a la ministra por su intermedio, señor Presidente- que se mencione el lucrativo negocio de las concesionarias de las autopistas en Chile.

Está bien que ahora no tengan a los usuarios parados una, dos o tres horas para cobrarles por transitar por su país -es algo de Perogrullo-, que la cuenta la manden de manera electrónica y que, con la aprobación de este proyecto de ley, la cuenta ahora será unificada, pero considero que es inevitable mencionar que las concesionarias de autopistas subieron en un 6,7 por ciento el valor de las tarifas de los peajes a inicios de este año y que tendrán otra alza a mitad de este año -en julio- de otro 6,7 por ciento.

Claro, la ley que este Congreso Nacional hizo las autoriza a subir las tarifas de acuerdo con las alzas de la inflación, pero la contraparte de esto es que las concesionarias de las autopistas el año 2022, de acuerdo con sus informes financieros, registran ganancias por 301.000 millones de pesos. Repito: 301.000 millones de pesos en ganancias de las concesionarias de las autopistas, muchas de las cuales ya recuperaron lo que se invirtió en cemento. Muchas de ellas mantienen sueldos bastante bajos -incluso tienen subcontratados a sus operarios-, pero van a subir 6,7 por ciento las tarifas en julio de este año y muy posiblemente al final del año 2023 registren nuevamente ganancias por más de 300.000 millones de pesos. Tan solo la concesionaria de la ruta Santiago-Valparaíso tiene ganancias por más de 40.000 millones de pesos.

Es legítimo emprender, por supuesto; es legítimo que existan mercados -en pleno siglo XXI nadie podría negarse a aquello-, pero también es legítimo que en el espacio donde se tiene que manifestar la voluntad soberana de Chile se manifieste que el negocio lucrativo de las autopistas no puede continuar y que llegado el momento hay que rectificar.

Vamos a votar a favor este proyecto.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB.-

Señor Presidente, este proyecto viene a solucionar en parte todas las dificultades que se generan por transitar por autopistas o carreteras concesionadas. Seguramente, con la historia que voy a contar, muchos parlamentarios de regiones me van a encontrar absolutamente toda la razón. Cada vez que ocurre un accidente en una autopista o ruta concesionada, porque había un objeto en la carretera o porque había aceite, la concesionaria rápidamente lo traslada a un lugar donde hay una comisaría, a un espacio para que quede ahí. Se hace la denuncia al juzgado de policía local, pero ese juzgado nunca cita a nadie respecto de este tema ni tampoco se condena a la concesionaria por haber dejado algún objeto en la ruta o haber tenido la ruta en mal estado. La verdad de las cosas es que eso ocurre frecuentemente.

Por otro lado, está el hecho de que no se paguen determinados TAG. Por ejemplo, hay gente de Los Muermos, Paillaco , Curacautín , Yumbel o de cualquier comuna del país que circula por un lugar sin haber pagado el TAG, porque no lo tenía o porque sencillamente pasó por el lado y no se dio cuenta. Bueno, la concesionaria manda una nota que dice que dentro de los treinta días debe regularizar su situación. Normalmente, la carta es enviada por correo postal común y corriente, que llega después de los treinta días. Por lo tanto, la persona queda absolutamente inhabilitada para solucionar este tema.

Voy a hacer un paréntesis para decir que, lamentablemente, los ministros que vienen a la Sala se ponen a conversar con los diputados y al final no escuchan a nadie. Eso es algo que ocurre habitualmente en esta Sala. Lamentablemente, la ministra que recién acaba de llegar está teniendo la misma costumbre que tenían los ministros anteriores.

En relación con el proyecto, si bien es cierto hoy se unifica la cuenta para efectos de que se pueda pagar, todavía sigue la problemática que tiene la gente que vive en regiones, que es la que financia los juzgados de policía local que están alrededor de las rutas 5 Sur o 5 Norte, que son los que finalmente cobran las multas cada vez que las personas que transitan por las distintas rutas cometen alguna infracción.

Los juzgados de policía local muchas veces ni siquiera escuchan a los infractores y sencillamente les aplican la multa, o el departamento de cobranza de la tesorería municipal manda la multa sin ni siquiera haber pasado por el juzgado de policía local, situación que, claramente, vive la gente en regiones y a la que no están expuesta la gente que vive en la Región Metropolitana.

Por lo tanto, este proyecto viene a solucionar en parte esta situación que genera que hoy los juzgados de policía local y los municipios que están en las distintas rutas concesionadas sean financiados por los que viven en el resto de las regiones y que pagan multas altísimas. Alguien me podrá decir: “Que compren un TAG”, pero ocuparán el TAG una vez al año cuando vienen a la Región Metropolitana y tendrán que pagar el arriendo durante todo el año.

Debemos solucionar este tipo de situaciones.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, primero, saludo a la ministra. Le deseo todo el éxito del mundo en esta labor que comienza a desarrollar.

Claramente, el Ministerio de Obras Públicas para todo el país es un ministerio importante que, en definitiva, mantiene la preocupación permanente de la comunidad en todo el país. Obviamente, es un ministerio con el cual todos nosotros nos relacionamos permanentemente.

Respecto del proyecto de ley que hoy estamos tramitando, uno podría decir -lo discutimos latamente en la Comisión de Obras Públicas- que trae beneficios para cada uno de los usuarios. Primero, la creación de este sistema unificado me parece una buena medida que, en definitiva, va a ayudar en algo que señalaba recién el diputado Jorge Rathgeb , porque no solo son usuarios de la autopista los santiaguinos o la gente del centro de nuestro país -muchas veces miran solo sus problemas-, sino que los que tienen la mayor cantidad de deudas somos aquellos que no pertenecemos a la Región Metropolitana, que ocasionalmente transitamos por ella y a quienes se nos aplican las multas por no tener el sistema TAG. Lo que sucedía generalmente era que pululábamos por las diferentes concesionarias para ir pagando las deudas que teníamos. Por ello, que hoy nos planteen que va a existir un registro único por parte de las concesionarias, de cargo de ellas, creo que es un avance.

No puedo no hacer mención al texto original del proyecto, que fue modificado en la comisión. El texto que ahora discutimos entrega un beneficio a los usuarios, cual es el de rebajar en 80 por ciento las multas; pero lo cierto es que, originalmente, la norma señalaba que el usuario podía ser beneficiario de dicha rebaja de 80 por ciento siempre y cuando haya pagado todas las deudas que tenga en el sistema con las concesionarias. Es decir, un deudor que hace diez años debía un TAG que nunca pagó no podía ser beneficiario si no se ponía al día. O sea, estábamos transformando al Estado en cobrador de las empresas concesionarias. Ese texto fue mejorado y se estableció un límite de cinco años, que de todos modos me parece excesivo, pero que, por ser una ayuda a los usuarios, creo que es debido y corresponde apoyarlo.

El diputado Brito puso sobre la mesa otro debate: las millonarias utilidades que hoy perciben todas las concesionarias. Esperamos que en algún momento podamos discutir ese tema, que es más profundo, para equiparar un poco la cancha al respecto.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, el sistema de autopistas concesionadas, así como fue concebido, sin duda le cambió el pelo a Chile desde el punto de vista de la conectividad. Eso no lo vamos a poner en duda.

No obstante, al mismo tiempo, se ha producido una serie de fenómenos que a mí, que he vivido en el extranjero, me parecen algo extraños. Por ejemplo, si utilizo la ruta 68 todos los días, de ida y vuelta, me cuesta 28 veces lo que me costaría utilizar toda la red de autopistas austriacas durante todo el año. Si alguien me pudiera explicar esa tremenda diferencia y cómo se llegó a este resultado en los contratos, estaría muy agradecido.

Además, se cerraron contratos en UF más intereses, o sea, en UF más 3. ¿Cómo se cerraron esos contratos? ¿Por qué se cerraron esos contratos? ¿Con quién se cerraron esos contratos? ¿Quiénes fueron los responsables de cerrar esos contratos? Nos dieron autopistas, pero a un costo que no sé si es defendible.

Por otro lado, el Estado, que por ley está comprometido y obligado a tener rutas paralelas a las autopistas concesionadas para aquellos que no quieran usar la autopista concesionada, no cumple con esta norma. Las caleteras son un desastre; no tienen conectividad efectiva. En consecuencia, el usuario no tiene un tiempo de desplazamiento de 30 minutos más, sino de 2 horas o 2 horas y media más, con rutas muchísimo más largas, porque el Ministerio de Obras Públicas no ha cumplido la ley. Debiese existir una ruta alternativa junto a cada carretera concesionada; sin embargo, no existen esas rutas y uno se pregunta por qué.

Respecto del TAG, ¿cómo puede ser que las concesionarias arrienden ese pedacito de plástico, en vez de entregarlo en propiedad, por ejemplo, después de un año, a aquella persona que ya ha pagado por él?

Hay una serie de cosas que hacen que uno se pregunte cómo llegamos a esta situación. Me alegra que al menos en este sistema de cobro estemos llegando a algo más lógico y racional. Pero hay mucho trabajo por hacer, señora ministra, y hay muchas preguntas que aclarar respecto de lo que ha sido la gestión en cuanto a las autopistas y la renovación de contratos en el pasado.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, estimados colegas, señora ministra, señor director de Concesiones, creo que es bueno el proyecto. Me parece que se va a aprobar; hay buena disposición para ello. Tiene lógica crear un sitio electrónico unificado. Es una iniciativa parlamentaria apoyada por el Ejecutivo, quien le dio urgencia a su tramitación -hay que decirlo-, y que hemos logrado afinar bastante bien.

El proyecto tiene un incentivo y un beneficio muy importantes, que a algunos nos hubiera gustado que fuera un poco mayor en algunos aspectos. No lo logramos; no obstante, obviamente, es un proyecto de ley que, me da la impresión, vamos a aprobar.

Pero no podemos soslayar los otros temas que hay de fondo. Al respecto, quiero decir un par de cosas. Sin perjuicio de lo que plantearon los diputados Brito , Kaiser e Ilabaca , quiero señalar que el gobierno se ha comprometido -he hablado de estos temas con el director de Concesiones; existe la disposición para ello, y espero que la nueva ministra de Obras Públicas también lo cumpla- a revisar la legislación general de las concesiones. La idea es elaborar una ley larga y revisar dicha normativa, porque, evidentemente, hay situaciones que hoy son del todo abusivas en materia de concesiones viales. En la discusión que hemos tenido en reiteradas oportunidades en la Comisión de Obras Públicas sobre esta materia se ha planteado que existe la disposición del gobierno para revisar esa ley en términos generales, porque evidentemente lo que aquí se ha señalado hoy parece, a todas luces, abusivo.

En la Región de Atacama llevamos cerca de once años pidiendo obras complementarias, necesarias, en la concesión de la ruta 5, desde La Serena a Vallenar y en el tramo desde Vallenar a Caldera. Llevamos once años pidiendo la construcción de algunos pasos sobre nivel, de algunas terceras vías necesarias para la seguridad de las poblaciones aledañas, de trabajadores y trabajadoras y de los habitantes de zonas rurales. En esos once años hay hasta un acuerdo firmado entre la concesionaria y las autoridades de la época, pero que no se ha cumplido. ¿Por qué? Al respecto hay un tema. Nos dicen que Concesiones no tiene capacidad, debido a la magnitud de trabajo que tiene en la actualidad y a que los distintos gobiernos no le han dado los instrumentos, especialmente trabajadoras y trabajadores necesarios para avanzar. Hay problemas graves en los que debemos avanzar.

Por último, felicito a la organización No+TAG, que estuvo detrás de esto y que logró parte importante de sus peticiones, aunque no todas, por cierto, pero hubo un gran trabajo.

Por eso, vamos a votar a favor este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra de Obras Públicas y al director de Concesiones.

Entiendo que esta moción, originada en el Senado, tuvo cierta oposición por la Dirección General de Concesiones del MOP y por las agrupaciones de concesionarias, las que, incluso, indicaron que este proyecto podría llegar a tener ciertos vicios de constitucionalidad al vulnerar el número 15° del artículo 19 de la Carta Fundamental, por obligarlos a agruparse para constituir una plataforma unificada, y el número 24° del mismo artículo, toda vez que su aprobación estaría modificando unilateralmente los contratos celebrados con el Estado.

No obstante lo anterior, valoro significativamente la finalidad de este proyecto, ya que facilitará el cobro y el pago a los usuarios, que en muchas ocasiones no pagan sus deudas por simple desconocimiento de haber transitado por una vía con telepeaje o por la complejidad del sistema para saldar lo debido, lo que va generando morosidad.

Por otro lado, y aunque existen varias plataformas que permiten el pago unificado de las deudas con todas las concesionarias, estas cobran comisiones que a mi juicio no son justas para los usuarios.

Considerando que las modificaciones introducidas en el Senado permiten que la plataforma unificada que se propone crear se implemente de acuerdo con las disposiciones reglamentarias y la coordinación del Ministerio de Obras Públicas, se ven salvadas las problemáticas de constitucionalidad que expusieron las concesionarias en la Comisión de Obras Públicas del Senado.

Por lo tanto, en relación con lo expuesto, por la utilidad que vendrá a prestar dicha plataforma unificada, al facilitar el pago de los usuarios, y por la posibilidad que estos tendrán de que se les condone el 80 por ciento de las multas por circular sin TAG o por no pagar la tarifa o peaje, lo que aliviará significativamente el bolsillo de los chilenos, doy mi total apoyo al presente proyecto de ley, el que espero que siga una tramitación lo más expedita posible.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Juan Antonio Coloma .

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, en primer lugar, deseo saludar a la nueva ministra de Obras Públicas, señora Jessica López , a la que espero que le vaya muy bien, porque encabeza un ministerio difícil y muy importante para Chile.

Asimismo, aprovecho de saludar al director general de Concesiones, señor Juan Manuel Sánchez , y al exministro de Obras Públicas señor Juan Carlos García , con quien nos tocó tramitar este proyecto.

Quiero hacer tres comentarios muy breves respecto de esta iniciativa.

El primero es que se trata de un buen proyecto, mediante el que se propone el establecimiento de una cuenta única para todas las autopistas concesionadas. Esa medida beneficiará a quienes utilizamos la autopista a diario, pero también ayudará mucho a la gente de regiones que tiene que utilizar la autopista en forma ocasional y que, en muchos casos, por no pagar el pase diario tenía que regularizar su situación en cada una de las autopistas. Por eso es una buena noticia.

También es una buena noticia para los morosos. No obstante, hay que tener cuidado, porque desde algunos sectores se ha dicho que aquí existe una especie de perdonazo, lo cual no es efectivo; hay que ser transparentes. Lo que se establece es que se podrá acceder al 80 por ciento de rebaja de la multa, pero la deuda del TAG continuará en forma íntegra. Lo digo, porque desde muchas organizaciones se ha levantado que lo que propone este proyecto es una solución. Creo que ayudará a que muchas personas puedan regularizar su situación, pero la deuda del TAG seguirá completamente vigente.

Quiero hacer otro comentario sobre este proyecto.

En primer lugar, llevamos mucho tiempo elaborando iniciativas que benefician a los morosos, pero llegó también el momento de pensar en proyectos que beneficien a los cumplidores. En ese sentido, esta es una iniciativa que lo que hace es decir a los morosos cómo regularizar su morosidad con un descuento y con menos multas, pero ¿por qué no empezamos, de una vez por todas, a decir a las personas que están al día, no solamente en sus cuentas del TAG, sino en todas las demás, que les vamos a devolver la mano y que tendrán un beneficio? No hemos ido acostumbrando a ayudar al moroso para tenga la forma de regularizar su situación, pero al que paga día a día solamente le ponemos trabas y este nunca tiene la posibilidad de acceder a beneficio alguno.

Por eso, espero que desde la Cámara de Diputados, así como desde el Parlamento, podamos también dar la mano a las personas que están al día en el pago de sus cuentas.

Para finalizar, hay una indicación respecto de la que hemos pedido votación separada, de manera que solicito, ministra, por intermedio del señor Presidente, que por favor la analice, petición que también planteamos en su momento al entonces ministro García .

El inciso final del artículo 43 ter permitirá que una persona o un vendedor pueda repactar una deuda, por ejemplo, de 10 millones de pesos y acceder al beneficio del 80 por ciento, de modo que en el caso de este ejercicio la deuda quedaría en dos millones, monto que podrá repactar en 48 cuotas de 50.000 pesos mensuales. Pero ¿qué puede suceder? En caso de que esa persona pague la primera cuota y venda el vehículo, la deuda quedará para el comprador. ¿Cuál es el problema? Si el vendedor no paga una cuota la deuda no ascenderá a los 2 millones de pesos restantes, sino a 9.950.000 pesos. Eso hay que arreglarlo, ministra.

Por eso hemos pedido votación separada de ese artículo, pero en el caso de que sea aprobado solicito que lo modifique, porque generará una injusticia tremenda.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, por su intermedio, bienvenida a la primera línea, ministra.

Si bien lo que propone este proyecto será un beneficio para los chilenos, le quiero señalar, ministra, por intermedio del señor Presidente, que todavía quedan muchos pórticos en la ruta 5, especialmente de Collipulli al sur, en los que aún hay que hacer largas filas para pagar el peaje, especialmente durante el verano, en circunstancias de que eso debiera ser un problema del pasado, tal como ocurre en el resto de la ruta 5, donde se puede pasar por los peajes sin tener que detenerse.

Sin embargo, existe un problema que es preocupante con las autopistas de la ruta 5, producto de las concesiones llevadas a cabo durante el gobierno de Ricardo Lagos. En esos años no había plata y hubo que hacer concesiones, lo que me parece muy bien; pero el problema es que con las renovaciones se mantienen las mismas tarifas altas, que son excesivas para los chilenos en estos momentos, situación que debe ser revisada de todas maneras.

Por otra parte, tal como aquí se planteó, existen problemas con la mantención de las caleteras. Para no perder las concesiones, recién ahora las empresas están haciendo los arreglos que se requieren efectuar en las caleteras, porque las autopistas se colocaron donde estaba la ruta 5, y al hacerlo ocuparon las dos pistas existentes y agregaron dos más. Deberían haber hecho cuatro pistas distintas, cerradas, como existen en los países europeos, donde las autopistas están completa y absolutamente cerradas. En nuestro país esa era la idea original.

Me preocupa sobremanera lo que este proyecto dispone en relación con el reglamento de esta futura ley. La iniciativa señala que, en un plazo de nueve meses, contados desde la publicación de la ley, el Ministerio de Obras Públicas deberá dictar el reglamento referido, y que seis meses después de su dictación se dará inicio a la operación del sitio electrónico unificado de las concesionarias.

Creo que ese plazo es excesivo para el momento tecnológico actual, ya que estamos hablando de nueve meses para la dictación del reglamento por parte del ministerio y de otros seis meses para la entrada en operación del sistema unificado. O sea, hoy aprobaremos este proyecto y recién en aproximadamente quince meses más este sistema estará operativo.

Por lo tanto, ministra, por intermedio del señor Presidente, creo que eso hay que apurarlo, porque la tecnología actual permite que las páginas web para pagar que tienen las concesionarias se puedan unificar, sin perjuicio de que quizás puedan figurar en forma separada dentro del mismo sitio. Lo que falta a los chilenos es información. Hay que apurar el establecimiento de las medidas que vayan en esa dirección, incluso antes de la dictación del reglamento, siempre que las empresas así lo determinan.

Finalmente, quiero señalar que el diputado Coloma tiene toda la razón en lo que planteó en su intervención, ya que cuando se lleve a cabo la transferencia de un vehículo se debiera consignar que no tiene deudas no solo de patentes, sino también del TAG, porque en caso contrario será al nuevo dueño al que le caerán las penas del infierno.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señor Presidente, este proyecto busca exigir a las concesionarias el deber de crear y administrar un sitio electrónico unificado para el pago de peajes y establece, al mismo tiempo, la posibilidad de que, en determinados casos, los usuarios morosos puedan rebajar sus multas en un 80 por ciento.

Esta iniciativa logra facilitar y modernizar un trámite que se ha vuelto usual para muchos chilenos que transitan por autopistas de manera periódica. Es nuestro deber apoyar las ideas que faciliten los quehaceres diarios de los chilenos, pues las personas se sienten saturadas con la cantidad de trámites que tienen que hacer mes a mes para pagar sus gastos.

Por otro lado, valoro el esfuerzo que se efectúa a través de este proyecto en materia del pago de multas, porque son muchos los chilenos que mantienen deudas importantes por multas asociadas a autopistas.

Aprovecho la presencia de los ministros para solicitar, en forma especial, atender la necesidad de disminuir el costo del peaje en la localidad de Nueva Aldea, de la Región de Ñuble.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Cristóbal Urruticoechea .

El señor URRUTICOECHEA.-

Señor Presidente, muy buenos días, ministra, muy buenos días, director. Bienvenidos.

En el gobierno del Presidente Sebastián Piñera ingresó un proyecto que pedía que los chilenos pagaran sus impuestos según lo que gastaban, no según lo que ganaban. Es decir, por ejemplo, si yo tengo un vecino que vive en la casa A, que gana exactamente lo mismo que el vecino que vive en la casa B, pero este último tiene dos hijos, por lo que debe pagar más por escolaridad, por alimentación, por consumo de gas y de agua, y por traslación, en ese caso, dentro de ese proyecto, existían medidas para que para esas dos personas el TAG fuera más barato, pero sobre todo para las pertenecientes a la clase media que recorren distancias bastante importantes. Al respecto, se señaló que no era posible que personas que ganan un monto superior a equis dinero paguen exactamente lo mismo que aquellas que se trasladan lo mismo, pero que ganan mucho menos.

Ese proyecto tenía esa condición, de modo que sería superimportante estudiarlo, puesto que ayudaría muchísimo, sobre todo a la clase media de nuestro país.

Asimismo, me parece que el TAG debiese ser propio, no arrendado. Hoy los chilenos estamos arrendando absolutamente todo, tal como está pasando en la mayoría del mundo. Es importante tener propiedad sobre las cosas, porque la frase “no tendrás nada y serás feliz” es muy peligrosa.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Guzmán .

El señor GUZMÁN.-

Señor Presidente, desde que se implementó el sistema de concesiones en las autopistas chilenas, en 1991, se han logrado avances significativos en infraestructura vial para nuestro país.

Gracias a la ley de concesiones impulsada por el Presidente Aylwin se permitió una asociación público-privada que ha llevado a Chile a ser reconocido por organismos internacionales como el país con las mejores carreteras de Latinoamérica y del Caribe. Atrás quedaron los problemas de los años 80 del siglo pasado de grave deterioro de la infraestructura pública, de insuficiente inversión y de incapacidad del fisco para financiar proyectos de gran envergadura.

Sin embargo, a pesar de estos logros, hoy en día nos enfrentamos a nuevos desafíos. Con casi seis millones de vehículos de circulación es necesario adaptar el sistema a las nuevas necesidades de la sociedad. En la actualidad vemos alzas en los peajes, problemas de seguridad con objetos o animales en las rutas, encerronas, pagos indebidos o duplicados, dificultades para la circulación de vehículos de emergencia, como es el caso de Bomberos, y un sistema de cobranza extrajudicial que muchas veces es francamente abusivo.

Hoy, cada autopista concesionada cobra por su cuenta, en circunstancias de que los automovilistas transitan por múltiples autopistas, y, en consecuencia, reciben cobros de cada una por separado.

Apoyaremos esta iniciativa para que las concesionarias de autopistas implementen un sistema o sitio electrónico unificado de pago. Ello, porque valoramos el aporte que hicieron a nuestro país en las décadas anteriores, pero hoy se hace necesario que mejoren sus estándares y ofrezcan un servicio justo y de calidad.

Sin embargo, de nada sirve que mejoremos la infraestructura en tecnología de nuestras autopistas y carreteras, sean o no concesionadas, si estas siguen siendo rutas de la muerte. Desde que asumí como diputado, junto con todos los diputados y diputadas y los senadores del Maule hemos hecho propia la cruzada para conseguir una doble vía para la ruta L-30-M, que une las comunas de San Javier y Constitución en dicha región. Esta ruta se denomina “ruta de la muerte”, y cobra la vida de una persona cada 45 días.

Por intermedio de la Mesa, junto con saludar a la ministra de Obras Públicas, Jessica López , me dirigiré a la personera.

Los ciudadanos del Maule, ministra, llevan años esperando. La invito a ser parte de esa buena parte de la historia y a contribuir desde su posición para hacernos cargo de este problema antes de que tengamos que lamentar más pérdidas humanas.

Es valorable que se facilite el sistema de pago, pero antes de eso merecemos transitar por vías seguras y confiables.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Calisto .

El señor CALISTO.-

Señor Presidente, quiero manifestar nuestra disposición para aprobar este proyecto, iniciado en moción, que nos parece muy importante.

Aprovecho que está presente la señora ministra de Obras Públicas -por intermedio del señor Presidente, saludo con mucho gusto a la personera, le doy la bienvenida a este Congreso y le deseo mucho éxito en su gestión en dicha cartera- para plantearle una situación que afecta a las zonas extremas.

En Aysén no tenemos el privilegio de contar con carreteras concesionadas como es lo que ocurre en todo el resto de Chile, desde Puerto Montt hasta Arica. Tenemos algunas carreteras que hoy están cortadas producto de derrumbes, de mala mantención por parte de Vialidad, en particular la ruta 7, la ruta central, que es la proyección de la ruta 5.

La verdad es que el gobierno ha fallado en la atención a las zonas más aisladas. Lamentablemente, tenemos una carretera sin mantenimiento y Vialidad hoy no se hace cargo de los contratos de mantenimiento, de poner todos los recursos necesarios para ello, existiendo los recursos aprobados por ley de presupuestos.

Por lo tanto, ministra, le pido encarecidamente que visite la Región de Aysén para revisar el estado de los caminos, que es deplorable.

Además, por desgracia, por las implicancias del clima, a nosotros se nos adelanta el invierno en la región: ya estamos en pleno invierno, con lluvias intensas, con derrumbes. Como le decía, hace dos o tres días tuvimos un derrumbe en la carretera central, los caminos secundarios están reventados y todos nuestros vecinos transportistas están muy preocupados, porque si hoy, cuando estamos todavía en verano, tenemos una muy mala condición de la ruta, imagínese cómo va a ser el invierno, con nevadas en algunos sectores, con sobre el metro de nieve en las zonas altas de la región.

Pido a la señora ministra y al Ministerio de Obras Públicas que pongan especial atención a la Región de Aysén, que yo diría que es la zona más aislada, es una isla dentro de Chile que no ha tenido atención por parte del Estado.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Álvaro Carter .

El señor CARTER.-

Señor Presidente, Chile adoptó hace ya muchos años el modelo de concesiones en las carreteras debido a que el Estado no contaba con el dinero. Esto, para poder innovar, llegar con mejor infraestructura y mejorar los tiempos de espera, hacerlos más acotados para miles de personas en Chile, en particular en Santiago, para trasladarse de un lado a otro.

Actualmente, como parte de la modernización se está llevando a cabo un proceso de reemplazo de las zonas de peajes por pórticos de TAG.

Sin embargo, como es sabido por todos, aún existen muchas tareas pendientes: dotar de mayor seguridad a las autopistas; que las empresas concesionarias paguen las contribuciones en las comunas donde están construidas las carreteras.

El año pasado presenté junto con otros parlamentarios dos proyectos en ese sentido, y todavía no se han puesto en discusión. Ojalá la ministra pueda avanzar en eso y hablar con el Presidente para no quedarnos en las palabras. En este último tiempo el gobierno se ha dedicado a chaquetear todo lo que no es de su visión política, y creo que en este tipo de cosas, tanto la seguridad como el transporte, hay que trabajar por un bien común, que son todos los chilenos y chilenas.

No obstante, como señalé, al parecer el gobierno tiene otro tipo de prioridades. La seguridad, el transporte y muchas otras necesidades no son puestas en el primer lugar, y eso se ha notado últimamente.

Respecto de este proyecto en particular, me parece pertinente que se cree un sistema unificado de facturación, y que el TAG se pueda pagar en un solo lugar.

Pese a ello, creo que es importante destacar que en la actualidad sí existen portales de pago que facilitan este servicio. Sin embargo, entiendo que la plataforma que se propone estará además conectada con el pago de patentes.

Finalmente, me gustaría hacer hincapié en que dentro de las reales necesidades respecto al TAG está la de regularizar los precios. No puede ser que actualmente existan pórticos que en horarios de saturación, que -los santiaguinos ya lo saben- es todo el día, tengan un valor superior a los mil pesos, más aún cuando están instalados en comunas populares de la Región Metropolitana.

Nuestro compromiso es siempre estar conectados a las reales necesidades de las personas, de nuestro país, y en mi caso también de mi distrito.

Por lo tanto, esto es algo en lo que debemos avanzar, tenemos que darle una solución; no puede quedarse solo en el discurso, como es lo que ha hecho el gobierno en el último año y semana que lleva de gestión.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Obras Públicas, que me imagino que estará conversando un tema de profunda intensidad para la Región de Aysén, como es lo que usualmente hace el diputado Calisto en este tipo de instancias.

Asimismo, saludo al director general de Concesiones.

La verdad es que este proyecto nos parece de sentido común, así que ojalá contemos con su aprobación.

Eso sí, permítame comentarle algo que, si bien no dice relación directa con el proyecto, se vincula con lo que muchas veces ocurre en regiones, como la de O ´Higgins , con los llamados peajes laterales.

Entiendo que de acuerdo a los contratos con las concesionarias, si estas cobran un peaje por una ruta interna dentro de la misma región, tienen que hacerse cargo de las rutas laterales, cosa que normalmente no hacen. Entonces, ¿qué sucede? Que una persona que vive en Requínoa y trabaja en Rancagua paga peaje por ingresar a su casa y por salir de su casa en su tramo para ir a trabajar. Lo mismo la gente de Malloa y de Graneros.

Entonces, nosotros levantamos en su minuto una agenda de trabajo para reestudiar los contratos de las concesionarias y ver qué responsabilidad les cabe, o si se pueden hacer ciertos tramos exentos, y nos encantaría que el Ministerio de Obras Públicas la retomara.

Nos parece que es insostenible que una persona no tenga algún tratamiento diferenciado por ir a su lugar de trabajo, y que si no lo hace a través de una carretera, deba usar vías que son simplemente imposibles. Lo sabe muy bien mi colega aquí, con quien trabajamos intensamente en la Región de O´Higgins.

Entonces, ministra, le pido tener eso en consideración. Creo que sería un proyecto interesante, que no solo atañe a la Región de O´Higgins, pues me imagino que hay otras regiones en las que también se suscita esta situación.

Y lo segundo, ministra -aquí voy a permitirme este espacio-, creo que sería importante que haya mayor gestión política por parte del ministerio.

El Ministerio de Obras Públicas no es un ministerio que se preste para lógicas partisanas; más bien es un ministerio que debiese tender a convocar a los parlamentarios y a los alcaldes, que tienen distintas miradas, y ver cómo avanzamos.

En la Región de O’Higgins tenemos bastantes desafíos pendientes; por lo pronto, el paso Las Leñas que, en lo personal, me inquieta muchísimo, que tiene relación con el MOP, y para qué hablar de la urbanización de vastos sectores rurales. Entonces, al menos, cuenta con nuestra mayor disposición para generar ese espacio de conversación.

Los ministros a veces creen que son técnicos -me imagino que usted no es parte de ese equipo-, pero en realidad son políticos y, por lo tanto, tienen que hacer gestión política; para ello, cuente con la oposición, en la medida en que, obviamente, se generen las condiciones adecuadas.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO (don Leonidas).-

Señor Presidente, saludo a la señora ministra y al director general de Concesiones.

Me inscribí en el debate porque me llama la atención este proyecto -obviamente, lo vamos a aprobar- que establece una cuenta única de tarifas y peajes correspondientes al uso en distintas autopistas.

Soy de la Región del Biobío, viajo normalmente en automóvil, porque me encanta manejar, y el peaje de Agua Amarilla cuesta el doble de lo que se cobra en el resto del país: 4.750 pesos, y solo aceptan efectivo, por lo que no sirve allí el aparatito del TAG para pasar de un lado a otro. Me gustaría que se normalizara esa situación.

Quiero felicitar al actual gobierno, porque es posible pasar los dos peajes que hay entre Santiago y Chillán sin necesidad de pagar con efectivo, lo cual es muy bueno, sobre todo en el verano, en donde se producían largas filas, que hacían que estuviésemos, a veces, una hora en la fila. Hoy se pasa libremente. ¡Qué bueno!

Para terminar, hago un llamado a bajar la tarifa del peaje de Agua Amarilla y a que funcione con el aparatito del TAG, para evitar que se formen filas. Hoy día es necesario utilizar la tecnología, como lo han dicho muchos colegas.

Pagar el doble de lo que cuesta en el resto del país es un exceso. La Región del Biobío no resiste más; el gobierno anterior y el actual se han comprometido a normalizar esta situación y espero que esto sea pronto.

Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle a la ministra -espero que no se moleste- que como diputado de oposición debo reconocer que su antecesor, en el tema de los incendios que afectaron a la región, hizo un gran trabajo, y lo vimos en todos lados, por lo que me llamó la atención que lo cambiaran. Queda la impresión de que al que hace la pega lo castigan, y al que no, lo dejan.

Espero que no le ocurra lo mismo a usted, señora ministra.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva .

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a la nueva ministra de Obras Públicas y al nuevo director general de Concesiones. Les doy la bienvenida y les deseo el mayor de los éxitos. Desde ya le digo a la ministra que cuente con el apoyo absoluto de la bancada del Partido Socialista.

Este es un proyecto que se hace cargo de una realidad y de una necesidad que tienen los usuarios de las autopistas urbanas e interurbanas, como es contar, en el caso de las autopistas urbanas, con una centralización en el cobro de los peajes, para que sea más ágil y fácil de realizar. Se deben entregar alternativas de solución a aquellos usuarios que, por distintas razones, están endeudados, pero, sin perjuicio de ello, me parece muy buena la idea del diputado Coloma de buscar alternativas para premiar, por ejemplo, con descuentos u otras alternativas, a aquellos usuarios que cumplen con sus obligaciones de manera oportuna.

Este es un proyecto -insisto- que va a contar con el apoyo de nuestra bancada, pues se hace cargo de una problemática, cual es la dificultad práctica para poder pagar, porque hay que hacerlo autopista por autopista. Por supuesto que hay empresas externas -Servipag, Unired - que se hacen cargo del tema, pero al tener consolidado todo en una sola instancia es más factible realizar convenios de pago para ponerse al día.

Aprovecho la ocasión para pedirles a la señora ministra y al director general de Concesiones solución para un problema que sufren los habitantes de las provincias de Talagante y de Melipilla. La primera autopista concesionada es la autopista del Sol, que ciertamente tiene muchas problemáticas, no solo en el free flow, que solo llega hasta Talagante y no hasta Melipilla , sino que no se paga por tramo efectivamente recorrido.

Otro tema muy anhelado es que a la gente que vive en Talagante, Peñaflor , Isla de Maipo o El Monte, en verano, le suben el valor de la tarifa del peaje en horario punta de la autopista, en un porcentaje importante, en circunstancias de que no van a la playa o a descansar; solo salen y vuelven a sus casas. A ambos les pido encarecidamente que se hagan cargo de ese tema.

Otro tema son los tacos. Las concesionarias no se hacen cargo de las externalidades negativas, especialmente la autopista del Sol, que aunque tiene tres pistas, el sistema de rotondas que se ha implementado en los accesos, particularmente en la comuna de Talagante, lamentablemente, no da el ancho y se producen tacos fenomenales.

Las talagantinas y los talagantinos se demoran entre 35 y 40 minutos, en el caso del día de hoy, en recorrer tres kilómetros para acceder a la autopista del Sol. Hay que ver alternativas de solución.

Señor Presidente, por su intermedio, le pido a la ministra una audiencia con los alcaldes de la zona.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la señora ministra y al director general de Concesiones.

Creo que el movimiento No+TAG estará contento, porque con este proyecto disminuirán bastante las multas por no andar con el TAG.

Desgraciadamente, hay un abuso muy grande con los usuarios de las autopistas, que en ocasiones se transforma en usura. Eso refleja, muchas veces, que cuando se hacen los contratos no se piensa en los usuarios, en los chilenos, sobre todo en quienes dependen del uso de un vehículo.

Años atrás se aplicaban multas que llegaban a ser 40 veces más de lo que era la deuda. ¡Increíble!

Hoy, el costo promedio del uso del TAG de un chileno asciende a 200.000 pesos, y en Santiago los pórticos más caros son los de la autopista Norte, Puente Lo Saldes y Vivaceta que, con el reajuste de 5,1 por ciento, va a llegar a 1.363 pesos.

Hay que pensar más en la gente. Es bueno el sistema de las concesiones, porque ha desarrollado muy bien todo lo que es la infraestructura vial, la cual nos beneficia a todos. Sin embargo, en el caso de las autopistas en Santiago, me acuerdo de que, cuando las estaban construyendo, muchos expertos e ingenieros viales dijeron que se producirían tacos en las salidas y en las entradas. ¡Por Dios que tenían razón!

Hoy, las autopistas en Santiago, desgraciadamente, se han hecho chicas por el gran parque automotor.

Pido que se revisen los contratos y pensemos en la gente, porque los costos son muy elevados.

Finalmente, mis deseos de éxito a la ministra y al director general de Concesiones, para que ojalá tengan una muy buena gestión. Sé, por su currículum, que la ministra lo va a hacer muy bien.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, quiero saludar a la ministra Jessica López , nombrada recientemente, y también a don Juan Manuel Sánchez , con quienes he tenido la posibilidad de ver otras materias.

Creo que es muy importante reconocer que, como Estado, siempre estamos llegando muy tarde, y eso no tiene que ver con las autoridades de turno. Este proyecto fue presentado en 2019, durante otro gobierno. Probablemente, hay reticencia en tratarlo, como se ha visto en otras áreas. Cuando hemos querido legislar para el consumidor, para el cliente, por aquellos abusos de los que se ha hablado tanto, finalmente no nos hacemos cargo. Este proyecto de ley se hace cargo, en parte, de aquello, porque, como decían otros parlamentarios, sabemos que vamos a necesitar alrededor de 15 meses para que se pueda implementar. Además, hay que ver cómo los costos se van a traspasar a los beneficiarios o clientes usuarios. Ese es el problema final.

Tengo recuerdos sobre lo que pasó en la ruta 160. Durante el gobierno de la Presidenta Bachelet , se ejecutó una obra en un troncal para dar desarrollo a una zona de rezago. Finalmente, había que pagar tres peajes. Se trata de una zona muy complicada desde el punto de vista económico y social. A pesar de que en 2014 se comprometieron obras complementarias, todavía no nos hacemos cargo del problema. Han pasado ya dos gobiernos, de un lado y de otro, y como Estado no nos hacemos cargo del problema. Siguen muriendo personas, justamente, por la poca seguridad vial de una tremenda obra, pero con muchas deficiencias.

Celebro la tramitación de este proyecto, porque creo que es importante; me gustaría que se presentara un proyecto de la misma entidad, pero en materia de seguros. Según se dice, existe, pero las personas deben buscar en distintas páginas los beneficios asociados a distintas áreas relacionadas con los consumidores. Debemos avanzar en transparencia de datos y en dar facilidades a las personas, las que, además, no tienen conectividad. Es un aspecto del que también nos debemos hacer cargo.

Por cierto, también nos debemos hacer cargo de lo que sucede en los troncales y de la modernización de todo lo relativo a concesiones. Algunas empresas concesionarias dicen que no están adscritas al TAG o que el mismo no funciona. Unifiquemos el sistema. En ese sentido, hay un tremendo desafío: modernizar los peajes en las zonas más rurales. Creo que también hay que evaluar eso.

Aprobaré el proyecto; sin embargo, tenemos grandes desafíos pendientes. No podemos decir que con este proyecto estamos contribuyendo mucho a mejorar las condiciones del usuario de carreteras y, por sobre todo, la calidad y seguridad vial, otro tremendo desafío que también debemos abordar.

Éxito en su gestión, ministra.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado René Alinco .

El señor ALINCO.-

Señor Presidente, doy la bienvenida a la señora ministra.

Personalmente, espero que en el ministerio las cosas cambien para bien. No soy quién para pautear a una ministra, pero el Ministerio de Obras Públicas es muy importante, especialmente en zonas extremas como la Región de Aysén, que represento junto con el diputado Miguel Ángel Calisto y la diputada Marcia Raphael .

En la Región de Aysén no tenemos concesiones en cuanto a caminos. Hay otro tipo de concesiones, como, por ejemplo, para transporte aéreo, marítimo, lacustre y terrestre, pero las carreteras no están concesionadas. En todo caso, sería un crimen concesionar las carreteras de Aysén en las condiciones paupérrimas en que se encuentran en la actualidad.

Históricamente, siempre hemos tenido problemas con las carreteras de Aysén, como ocurre con la Carretera Austral, en la cual trabajé un par de años. Esa carretera tuvo un tremendo costo social en tiempos de dictadura. Sin embargo, en este gobierno, que considero mi gobierno, la situación de las carreteras en la Región de Aysén está peor que nunca. No es que me haya alegrado que se haya efectuado un cambio de ministros, pero tampoco me apenó el cambio. Tengo esperanza en la nueva gestión de la señora ministra.

Si un ministro lo hace bien, los secretarios regionales ministeriales también lo deben hacer bien. Durante la administración del ministro anterior eso no pasó en Aysén. Tenemos situaciones muy difíciles que involucran al Ministerio de Obras Públicas y a la Dirección de Vialidad. Ha habido problemas con empresas que han quebrado y han dejado obras tiradas, con cientos de trabajadores sin sueldo y prestadores de servicios estafados, situación frente a las que el ministerio y el seremi no han hecho absolutamente nada.

En ese sentido, he solicitado, junto a los diputados de la zona, una audiencia con las autoridades del ministerio, para mostrar el escenario de la Región de Aysén. Como he señalado en otras oportunidades, ojalá logremos concretar el proyecto de unir Aysén con Chile. Aunque el señor Douglas Tompkins , de la exfundación Tompkins Conservation Chile , ya no está en este mundo, su proyecto invasor todavía continúa en pie y por años no nos ha permitido construir la carretera…

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la señora ministra. Le deseo el mayor de los éxitos, porque, a mi juicio, usted llega al ministerio más importante de todos. Se lo dice alguien que fue seremi de Obras Públicas durante cuatro años en la Región de La Araucanía. Le deseo el mayor de los éxitos.

Señora ministra, su ministerio cambia la vida de muchos chilenos. Cuando usted entrega agua potable, cambia la vida de los chilenos; cuando pone ripio en un camino de tierra, cambia la vida de los chilenos; cuando asfalta, cambia la vida de los chilenos; cuando construye en bordes costeros y levanta obras portuarias, cambia la vida de muchos chilenos. Por lo tanto, sí es el principal ministerio.

Por otro lado, señora ministra, ojalá me pueda recibir en algún momento, porque su antecesor nunca me concedió una audiencia, a pesar de que se la pedí. Espero poder reunirme con usted, porque creo que algo podría aportar para mi Región de La Araucanía. Solo el director general de Concesiones ha sido quien siempre ha tenido la buena voluntad de recibir requerimientos.

Señora ministra, estoy preocupado. En 2022 se asignaron a mi región, a través de la ley de presupuestos, 225.000 millones de pesos, pero solo se ejecutaron 163.000 millones de pesos. Hubo 62.000 millones de pesos que, a pesar de que estaban disponibles, no se utilizaron, porque no se tramitaron los decretos por falta de proyectos y falta de gestión. 62.000 millones de pesos equivalen a la mitad del presupuesto del gobierno regional. No nos podemos permitir no ejecutar 62.000 millones de pesos en la región más pobre de Chile. Este año el presupuesto es aún mayor. El presupuesto en La Araucanía supera los 300.000 millones de pesos, incluido el plan Buen Vivir. ¿Y si nuevamente solo ejecutamos 160.000 millones de pesos? El tema me preocupa, porque viendo la ejecución de enero y febrero, al ritmo que vamos, y considerando lo que me han dicho los funcionarios, no se podrá ejecutar la totalidad del presupuesto.

Por lo tanto, señora ministra, le pido al subsecretario que atienda esta situación, pues es el responsable de chicotear los avances de gasto.

Cuando fui seremi, todos los días lunes el subsecretario nos pasaba proyectos y nos pedía información respecto de cómo gastábamos los recursos. En este momento, estamos pidiendo más recursos para la Región de La Araucanía, pero si no gastamos lo que nos entregan es que algo no está funcionando bien. Le dejo la inquietud, señora ministra.

Por su intermedio, señor Presidente, también quiero plantear al director general de Concesiones mi preocupación por la ruta lacustre Villarrica-Freire. Hubo un proyecto respecto del cual alcaldes de algunas comunidades mostraron oposición; hoy, los alcaldes están de acuerdo con ese proyecto. Hay un trazado original de la ruta que une la comuna de Freire con Villarrica. En ella se puede hacer algo en la misma faja. En verano, llegar de un lugar a otro demora cuatro horas. Durante los fines de semana, un viaje entre Curarrehue y Pucón demora tres horas. Durante los meses de enero y febrero, un viaje entre Curarrehue y Temuco toma entre cinco y seis horas, sin contar que de pronto hay que trasladar enfermos en ambulancias u ocurren accidentes en el camino. Se trata de una situación de gran preocupación. La misma no se ha generado por falta de voluntad; solo ha faltado un poco más de coordinación con las autoridades locales. Las voluntades…

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Cristóbal Martínez .

El señor MARTÍNEZ.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la nueva ministra de Obras Públicas. Comparto el saludo del resto de los parlamentarios y le deseo la mejor de las suertes. Sin lugar a dudas, es uno de los ministerios más importantes. También saludo al director general de Concesiones.

El proyecto que hoy nos convoca es para unificar, simplificar el cobro que hacen las autopistas.

Soy parlamentario de la Región de Ñuble. El trabajo que hacen las concesionarias de las autopistas está muy centrado en la realidad de Santiago, donde hay mucho internet y la gente tiene más facilidades para hacer los pagos, pero, lamentablemente, en las regiones se complica. Entonces, el hecho de tener que acceder a distintos portales para hacer el pago dependiendo del tramo complica aún más a las regiones.

Por ello, ministra -por su intermedio, señor Presidente-, creemos que este es un buen proyecto y que lo debemos apoyar -esperemos que el resto de los parlamentarios se sume-, pero le pido que ponga ojo en que el costo de implementar esta unificación de cobros y de pagos no se traspase al usuario final.

Además, no quiero dejar pasar la oportunidad de pedirle que agilice las licitaciones. Hay muchos proyectos de rutas, especialmente de rutas básicas en los sectores rurales, que no se han licitado. En especial, la ruta más importante que tenemos en la Región de Ñuble, que es Chillán Viejo-Yungay, tiene distintos tramos que no se han licitado y es conocida como la ruta de la muerte. Por favor, le pido que licite y dé prioridad a la ruta N-59-Q.

Nuevamente, le deseo la mejor de las suertes. Espero que tome en consideración que el costo de esta nueva implementación de las autopistas no pase al usuario final.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Camaño .

El señor CAMAÑO.-

Señor Presidente, saludo a la ministra de Obras Públicas, señora Jessica López , y al director general de Concesiones, señor Juan Manuel Sánchez .

Hay hartos desafíos que tenemos por delante. Digo “tenemos”, porque aquí existe la voluntad de sacar adelante las distintas regiones y las distintas realidades que tenemos con obras públicas en nuestro país.

En especial, quiero referirme a algunos casos puntuales o específicos de nuestra Región de Ñuble, que hemos venido trabajando y que hicimos posibles con el ministro anterior, por ejemplo, el peaje Agua Amarilla. Logramos conseguir la rebaja de casi 50 por ciento en el peaje más caro de Chile. También logramos gestionar que se pudiesen eliminar peajes laterales, como los de Chillán Viejo y San Carlos , y estamos a la espera de gestionar otros peajes. Uno de los que está a la espera se encuentra ubicado en la ruta Autopista del Itata, de ingreso a Ránquil y Quillón . Me gustaría que se pudiese agilizar ese peaje, porque tiempo atrás nos reunimos con un grupo de la comuna de Ránquil que precisamente pedía eliminarlo, porque por el tramo que tienen que recorrer para entrar y salir de la comunidad tienen que pagar 1.340 pesos, tanto para Ránquil como también para Quillón. Por lo mismo, creo que es superimportante ver esa situación.

También quiero cobrar la palabra empeñada el año pasado en relación con la ruta N-59-Q. El ministro comprometió el presupuesto para agilizar las distintas obras. Efectivamente, esa ruta de la muerte ha cobrado más de cincuenta víctimas fatales en los últimos diez años. Creo que para las comunas de Chillán Viejo, San Ignacio , Quiriquina , Pueblo Seco, El Carmen, Temuco y Yungay es de toda justicia poder contar con una buena ruta que garantice seguridad a las personas que transitan por ahí.

De igual manera, se agradece la instancia de canalizar los medios de pago para hacer más fácil a los usuarios poder ponerse al día con las rutas por las que transitan.

Obviamente, apoyo este proyecto. Expreso la plena disposición para seguir trabajando, y no solo delegar responsabilidad, porque debemos ponernos a disposición para sacar adelante entre todos los distintos sueños que tenemos para nuestra región.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Gonzalo de la Carrera.

El señor DE LA CARRERA.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Obras Públicas y le deseo lo mejor en su gestión.

Ministra, las autopistas y las concesionarias, con TAG y sin TAG, son una bomba de tiempo de acumulación de percepción negativa de los usuarios. Yo las percibo como las isapres, puesto que prestan un buen servicio hasta que el costo asociado se percibe como abusivo. Además, acumulan malestar ciudadano hasta que su supervivencia como las conocemos se pone en riesgo. Las alzas de precios pactadas en los contratos de concesión resultan impresentables. Por lo tanto, quiero pedirle que las revisen a la brevedad posible, porque la población ya las percibe como un impuesto más que alimenta la inflación.

Se deben revisar los enormes reajustes anuales de precios, así como también la alta congestión en accesos y salidas de algunas de las carreteras. Muchas veces el acceso a una carretera está taponeado por los que abandonan la misma autopista. Ese es el caso, por ejemplo, de la Autopista Central y de la Costanera Norte, a la salida de Bellavista. Se trata de una mala planificación en el diseño, que debe corregirse. Existen enormes tacos en horarios de tarifa muy alta, que nos llevan a preguntarnos si circularíamos a más velocidad por la caletera.

También existen enormes tacos en aquellas autopistas que no han implementado el TAG. Por ejemplo, hacia el sur de Chile todavía existen peajes que no tienen habilitados los TAG, y uno tiene un tránsito rápido hasta que se encuentra con el peaje.

Ministra, creo que se hace indispensable renegociar los contratos y habilitar TAG donde no los hay.

Recuerdo que cuando era niño los ministros de Obras Públicas se hacían famosos, porque eran grandes ejecutores de megaproyectos que transformaban la vida de los chilenos, en infraestructuras, carreteras, puertos, aeropuertos, etcétera.

Le pido que convenza al Presidente de la República de que abra un nuevo plan de concesión con condiciones más justas, de unos 50.000 o 60.000 millones de dólares, para sacar a Chile de este círculo negativo y transformarlo en un círculo virtuoso de inversión, empleo, crecimiento y desarrollo.

Ministra, usted merece que le asignen un programa ambicioso. No acepte menos de 50.000 o 60.000 millones de dólares, para que vengan privados de todo el mundo a invertir y a entregarnos una mejor calidad de vida.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Cifuentes .

El señor CIFUENTES.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero dar la bienvenida y desear todo el éxito del mundo a nuestra ministra de Obras Públicas, porque tiene una gran tarea, pero sabemos de sus capacidades.

Respecto de las rutas concesionadas, quiero plantear un tema que nos inquieta mucho, que tiene que ver con la relación entre el concesionario y el usuario. Hoy, cuando uno tiene un accidente en la carretera o sufre cualquier problema, no tiene con quién comunicarse. Cuando hay un hoyo en el camino, cuando un vehículo queda en panne, cuando se tiene un accidente o se atropella a un animal que se ha cruzado, ¿con quién se comunica? Desde luego, puede llamar a la Dirección General de Concesiones, y, seguramente, don Juan Manuel Sánchez lo va a atender muy amablemente, pero él no tiene tiempo para atender a cada rato estos problemas.

Por eso, hicimos un planteamiento hace varios meses al ministerio y a la Dirección General de Concesiones para crear una superintendencia de carreteras, que permita al Estado tener una contraparte para la ciudadanía. En el Ministerio de Obras Públicas tienen varias superintendencias, como la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que pueden servir de modelo para esto, pero necesitamos una contraparte para las ciudadanas y los ciudadanos, que les permita tener una atención rápida y oportuna frente a estos problemas.

El proyecto existe, se lo entregamos al ministro y está en el ministerio. Queremos contar con el patrocinio del gobierno para llevarlo adelante. Requerimos el patrocinio, porque se trata de una transformación de la institucionalidad, y eso le corresponde exclusivamente al Ejecutivo.

Creemos que estamos en el minuto de atender este reclamo y este sentimiento que tienen los usuarios de las carreteras para que no se transformen en un problema en el futuro. Todos reconocemos el gran aporte que ha hecho este modelo a la infraestructura pública en Chile, que hoy es reconocida a nivel latinoamericano e, incluso, en algunos países desarrollados. Pero necesitamos perfeccionar esto, de tal manera que siga resolviendo los problemas de Chile y no se transforme en una cosa odiosa en la relación entre el usuario y quien debe prestar el servicio.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Obras Públicas -es un gusto conocerla- y al director nacional de Concesiones.

Soy diputada del distrito N° 6, Quinta Cordillera, que es parte de la Región de Valparaíso. En enero de 2021, el Troncal Quillota se convirtió en el peaje más caro de Chile. En esa época tenía un costo de 3.350 pesos, y, en horario punta, de 5.000 pesos. Ahora, durante el 2023, las tarifas de los peajes de Quillota, Panquehue , La Palma, Troncal Quillota , Monasterio San Isidro , Quillota Poniente y Los Laureles tienen fijados dos incrementos de precios a todos los que se encuentren ubicados en el Camino Internacional de la ruta 60 CH, con un costo, a partir del segundo semestre, de 4.300 pesos, y, en horario punta, de 6.450 pesos. Lo anterior es tremendo para los habitantes del distrito. Desde 2018 he oficiado insistentemente por este tema.

La comunidad se ha movilizado de manera reiterada, haciéndose parte de esto. Incluso, en el peaje Las Vegas logramos revertir un alza indiscriminada del valor del peaje en su momento.

Las comunas ubicadas en la Quinta Cordillera están profundamente conectadas. Los vecinos y vecinas se trasladan entre las comunas para trabajar, estudiar y comerciar sus productos, principalmente agrícolas, lo que, por supuesto, encarece brutalmente el costo de la vida.

Es necesario recordar también que el transporte intercomunal de la zona es extremadamente deficiente y el traslado en vehículo termina siendo una necesidad; pero quienes no tienen ninguna posibilidad de movilización se ven lamentablemente encerrados en sus comunas.

Tenemos que ser claros y categóricos: lo que hacen las concesionarias con el cobro de los peajes es un abuso económico, por lo que es imperioso que el Estado se haga parte y se recobre el equilibrio, ¡por favor!

Si bien la presente iniciativa establece la obligación a las empresas concesionarias de implementar, mantener y administrar un sitio electrónico unificado para el pago, y rebajar las multas hasta en 80 por ciento, no puedo obviar mencionar lo que he señalado respecto de las concesionarias, porque si bien este proyecto de ley viene a exigirles un mínimo ante el usuario, debemos avanzar en terminar con el escándalo que estas empresas han provocado a cada uno de los beneficiarios y beneficiarias.

Muchas gracias, señora ministra. Muchas gracias, señor director. Muchas gracias, señor Presidente.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Bórquez .

El señor BÓRQUEZ.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra y al director de Concesiones.

Ministra, pertenezco al distrito N° 26, que comprende las comunas de Puerto Montt, Cochamó , Maullín , Calbuco , el archipiélago de Chiloé y la provincia de Palena.

Vivo en Chiloé. Nosotros pagamos el peaje más caro de Chile en el canal de Chacao: más de 14.000 pesos por ingresar o salir de la isla de Chiloé.

Ministra, en Chiloé tenemos la posibilidad de hacer una doble vía, desde Chacao , en la comuna de Ancud, hasta la comuna de Quellón, donde termina la ruta 5. Sé que lo más probable es que a usted le van a presentar un proyecto que está realizado hasta la comuna de Chonchi, que es la mitad de la provincia de Chiloé, y lo más probable es que también le van a cobrar peajes a la gente que va a transitar en el interior de la provincia. Como señalé, ya tenemos un costo que pagar para salir o ingresar a la provincia de Chiloé, por lo que espero que en este proyecto, que tiene que ver con los peajes, seamos lo más solidarios posible con la gente de nuestro territorio.

Estimada ministra, usted ingresó hace poco, y yo desde la otra semana voy a estar en su comisión y voy a hacer un aporte para que ante todas las problemáticas que pudiéramos tener a lo largo de Chile seamos bien solidarios; pero también la quiero invitar a que vaya a mi territorio y sepa cómo se vive en Palena, cómo se vive en la provincia de Chiloé, con la problemática de los caminos y la problemática de conectividad.

Así que, con mucho orgullo, voy a representar en la comisión a nuestra gente, pero también con mucha responsabilidad, para que se aborden muchos de los proyectos que están hoy en carpeta.

En esta ocasión quiero felicitar al ministro que la antecedió, ministra, porque fue a terreno, porque estuvo en el territorio y porque hubo compromiso.

También tenemos pendiente la construcción de un baipás en la comuna de Castro. Lo más probable es que esté dentro de las problemáticas que tiene la provincia de Chiloé. Ese baipás permitirá conectar a tres comunas de la provincia. Así que, con suma urgencia, nos gustaría que nos ayudara a que se retome esa obra tan emblemática para la capital provincial y para la gente que la habita, que lo único que espera es estar conectada como lo está el resto del territorio nacional.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Mauricio Ojeda .

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la señora ministra y le doy la bienvenida. Espero, de corazón, que le vaya muy bien, porque si a usted le va bien, a la gente también.

También saludo al director de Concesiones, don Juan Manuel Sánchez , con quien nos conocimos más en la Comisión de Obras Públicas, de la cual formo parte.

Señora ministra, algo que hemos comentado en la Comisión de Obras Públicas tiene que ver precisamente con los peajes. Soy parlamentario de la Región de La Araucanía, y en la ruta 5 Sur hubo un alza de 500 pesos en los peajes. La de La Araucanía es la región más pobre de Chile, y usted comprenderá o compartirá conmigo que 500 pesos es un precio extremadamente elevado, considerando que hay gente que viaja todos los días a trabajar a la capital regional, lo cual es insostenible.

La argumentación que se planteó en su momento para justificar esa alza desmedida era que se tenían que ejecutar algunas obras, como la construcción de algunas pasarelas y atraviesos que cruzan la ruta. Pero la verdad es que los atraviesos que la gente ve allí en terreno, que vemos quienes vivimos allá, por lo que nos damos cuenta, no tienen mucha utilidad. Por ejemplo, uno de los atraviesos más importantes y que generó la inversión más grande tiene por objeto básicamente permitir que la gente cruce hacia una estación de servicio, hacia una bencinera, en circunstancias de que en la ciudad de Freire, un poco más allá, a dos kilómetros, hay una bencinera, y a cinco kilómetros está la bencinera de Pitrufquén. Por ello, que se haga una inversión de esa envergadura solamente para que la gente cruce a una empresa, a una bencinera Copec , no me parece, porque se hizo a costa del alza de 500 pesos que tiene que pagar la gente que viaja todos los días.

Peor aún, la gente que vive en la comuna de Freire, que tiene que ir a hacer sus trámites desde la localidad de Quepe a la municipalidad, al consultorio o a los colegios, si va en auto, tiene que pagar, por transitar dentro de su propia comuna, 3.100 pesos cada vez que cruza; son 6.200 pesos al día. Eso, ministra, a lo menos es injusto.

Le pido, ministra, por su intermedio, señor Presidente, que busque la manera de solucionar esta situación que viven los habitantes de la comuna de Freire en particular, por ejemplo, mediante la construcción de algún camino interior que conecte a la gente que vive dentro de la comuna, porque es inaudito que deba pagar 6.200 pesos.

En segundo término, le pido que busque la posibilidad de habilitar una ruta alternativa para la gente que viene desde la zona lacustre, y que conecta por la localidad de Radal, de Huichahue y Temuco, porque en verdad, dado el precio que se paga por peaje, no se puede seguir avanzando en materia de trabajo, de empleo y de crecimiento en la Región de La Araucanía.

Le voy a hacer llegar, ministra, el nombre de la ruta que, además, dicho sea de paso, se prometió asfaltar por muchos gobiernos. Desde que tengo diez años vengo escuchando que el camino se va a asfaltar. Cada gobierno que llega lo asfalta. Ya debe llevar un metro de capa de asfalto, aproximadamente.

Si usted lo hace, ministra, la voy a aplaudir con mucho cariño.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Pulgar .

El señor PULGAR.-

Señor Presidente, junto con saludar a la ministra y al director de Concesiones, quiero señalar que el desafío respecto de lo que dispone esta iniciativa es enorme.

Ha pasado un año y en la Región del Maule se nos acabó la paciencia. Ya terminó el período práctico y, ministra, aunque usted no es responsable directamente de este problema, sí lo es políticamente para poner orden en la Región del Maule.

Durante la discusión de este proyecto se ha señalado que las concesionarias han percibido ganancias que superan los 301.000 millones de pesos. Hemos visto a autoridades concurrir a inaugurar el free flow en la Región del Maule, sistema que tiene grandes costos para la gente que vive en las zonas laterales, porque las decisiones se siguen tomando en Santiago, sin considerar los problemas que tenemos en nuestra región.

Eso ha provocado dificultades para el alcalde y ha sido motivo de citación a algunos parlamentarios. No obstante, ustedes siguen tomando la decisión en Santiago, o sea, siguen siendo el ombligo de este país.

Ministra, por eso le he recordado que ha pasado un año y que ya terminó el período práctico. Hace ocho meses se cayó un cerro en el embalse Ancoa , pero desde entonces que este gobierno, el ministerio y la Seremi respectiva de la Región del Maule han sido incapaces de mejorar la conectividad para la gente. Ministra, le deseo lo mejor, pero lo mejor para una región que ya no cree.

El director general de Concesiones nuevamente ha planteado las dificultades que existen en materia de costos, pero las autopistas se han hecho ricas a costa de los ciudadanos.

Entonces, quiero señalar al director de Concesiones que cuando se vaya a tomar una medida considere que, si bien en la región son del campo, usan bicicleta, andan a caballo, esa misma gente ocupa la autopista por las zonas laterales, ya que tiene que cruzar de un lado a otro. Esa gente necesita un poco más de respeto.

Ministra, no voy a esperar a tener una reunión con usted. Tengo en mi poder, para entregárselos, los oficios que he mandado al MOP y a la Seremi de Obras Públicas del Maule durante un año. No obstante, eso es puro papel, porque lo importante es saber cuándo habrá soluciones.

Espero que haga una reestructuración en la Región del Maule y que se empiecen a dar soluciones, porque me siguen llegando los reclamos de conectividad respecto de los caminos de tierra, sobre todo aquellos que están inmersos donde se encuentran las plantaciones forestales. Ministra, ¿sabe cuándo se reparan esos caminos? Cuándo van a cosechar los pinos. En la Región del Maule nos cansamos de que en Santiago se tomen las decisiones.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Flor Weisse .

La señora WEISSE (doña Flor).-

Señor Presidente, saludo a la ministra y le deseo éxito en su gestión.

Quiero reiterar lo se ha dicho en esta Sala, en cuanto a que el suyo es uno de los ministerios más importantes, sobre todo en regiones y en las comunas más rurales, como las que que represento, situadas en las provincias de Arauco y Biobío, pues tiene mucha relevancia para nuestros vecinos.

Además de lo que se ha planteado en esta Sala respecto de este proyecto, en que estoy de acuerdo en términos de los peajes en autopistas, quiero aprovechar esta instancia para destacar una problemática que la ministra debe conocer y, si no, entraré más en detalle respecto a lo que vivimos en la provincia de Arauco, y ahora también en la provincia de Biobío, donde hay muchos conflictos y mucha violencia, terrorismo, lo que ha hecho que las obras de infraestructura de caminos, en general, y de caminos indígenas, en particular, tengan que quedar detenidos, porque las empresas han tenido que irse de la zona como consecuencia de los atentados que han sufrido.

Les han quemado sus maquinarias, han amenazado a los trabajadores y, por lo tanto, hay un clima de violencia, de inseguridad y de incertidumbre que hace mucho más difícil contar con empresas que lleguen hasta nuestra zona. Es más difícil aún desde el punto de vista administrativo, cuando los contratos se tienen que liquidar por estas razones y, en consecuencia, partir nuevamente se hace muy difícil.

Por lo tanto, hay que tener un trato especial, aunque no quiero, en ningún caso, que se falte o se pase por sobre la reglamentación y los procedimientos que corresponden en términos jurídicos y administrativos. Sin embargo, sí hay que tener un trato y una mirada especial para las empresas que aún están, que se atreven a ir a la zona, incluso con sus indicadores económicos, que obviamente deberían ser los que les den relativa tranquilidad, porque, cuando entra la incertidumbre todo se hace más difícil.

Finalmente, quienes pagan los costos son los vecinos y vecinas que esperan y ven con estupor cómo las obras que estaban partiendo quedan detenidas nuevamente. Ahora le sumamos el alza del costó de los materiales de construcción. Es mucho más difícil poder continuar las obras.

Para que pueda tomar nota, por favor, ministra, menciono el caso de la conservación periódica de la ruta P-550 Los Álamos-Ranquilco, una obra que lleva años y que no ha podido ser concluida. Las empresas que ahí están tienen dificultades para salir adelante. Por lo tanto, es necesario dar agilidad a los pagos y a los procesos administrativos de revisión de los estados de obra.

Entonces, insisto en que no se trata de saltarse algunos de los pasos que se deben cumplir, pero es necesario que haya una mirada especial para que estas obras finalmente puedan ver su finalización, como la terminación de caminos indígenas del 2020 de las comunas de Arauco, Los Álamos y Lebu , que todavía están en ejecución, pues ha sufrido interrupciones que han impedido que se pueda terminar, con la terminación de caminos básicos, la conservación de las rutas P-602, P-348 y de otras comunas varias de la provincia Arauco.

En consecuencia, pido especial consideración para esos proyectos, ministra.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que regula los derechos de estudiantes de educación superior en situación de embarazo, maternidad, paternidad o cuidado personal de una persona menor de edad o dependiente, correspondiente al boletín N° 15221-34.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género es la señorita Emilia Schneider .

Antecedentes:

-Moción sesión 53ª de la legislatura 370ª, en lunes 1 de agosto de 2022. Documentos de la Cuenta N° 7.

-Informe de la Comisión de Mujeres y la Equidad de Género, sesión 133ª de la legislatura 370ª, en miércoles 8 de marzo de 2023. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita SCHNEIDER, doña Emilia (de pie).-

Señor Presidente, honorables diputadas y diputados, en nombre de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, me corresponde rendir el informe sobre el proyecto de ley, iniciado en una moción de las diputadas Camila Rojas Valderrama, María Francisca Bello Campos, Claudia Mix Jiménez , Érika Olivera de la Fuente, Maite Orsini Pascal , Daniela Serrano Salazar y Carolina Tello Rojas , de los diputados Eduardo Cornejo Lagos y Juan Santana Castillo , y de quien habla, que regula los derechos de estudiantes de educación superior en situaciones de embarazo, maternidad, paternidad o cuidado personal de una persona menor de edad o dependiente, en primer trámite constitucional y reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto consiste en establecer un marco legal de resguardo y protección a estudiantes de la educación superior en situación de embarazo, maternidad, paternidad o que detenten el cuidado personal de un menor o de una persona dependie*nte, permitiendo así asegurar condiciones de conciliación entre sus responsabilidades familiares y sus actividades académicas y formativas, en concordancia con el principio de corresponsabilidad social y familiar del cuidado.

En cuanto a sus antecedentes y fundamentos, cabe señalar que el derecho a la educación y la igualdad ante la ley están consagrados y resguardados constitucionalmente en el artículo 19, N° 10°, y 19, N° 2°, respectivamente, y en una serie de tratados internacionales ratificados por Chile. Sin embargo, nuestro país no resguarda ni protege adecuadamente el embarazo ni la maternidad y paternidad en estudiantes de educación superior. El embarazo y la maternidad llevan a mujeres estudiantes a la deserción escolar, y hoy no existen normas que protejan la conciliación entre crianza y estudios ni la corresponsabilidad parental en estudiantes.

A todo lo anterior se suma que estudiantes asumen labores de cuidado de personas dependientes o en situación de discapacidad y que diversas casas de estudio hoy ya han avanzado en esta materia con resultados positivos, como la Universidad Católica del Maule, la Universidad Católica de Temuco y la Universidad de Chile. No obstante ello, se hace necesario avanzar en corresponsabilidad familiar y social.

En razón de lo anterior, la iniciativa tiene por objetivo lograr que estudiantes de educación superior puedan conciliar su vida familiar y sus actividades académicas, propiciando la corresponsabilidad social y familiar de los cuidados.

En atención a la importancia de esta propuesta de ley, la Comisión de Mujeres y Equidad de Género acordó recibir a una serie de autoridades y personas vinculadas con el tema.

Así, se recibió a la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, a la subsecretaria de Educación Superior, a la subsecretaria de la Niñez, a la subsecretaria de Educación Parvularia, a la vicepresidenta de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a la rectora de la Universidad de Chile, a representantes de la organización Maternidad, Vida y Mujer; a la directora ejecutiva de la Fundación Integra, a representantes de la Confech y a la asesora legislativa de Comunidad y Justicia.

Durante la discusión particular, el Ejecutivo presentó una serie de indicaciones a la iniciativa, las que fueron aprobadas por la comisión, ya que, en el sentir de la mayoría de sus integrantes, contribuían a perfeccionarlo.

Respecto de su estructura, el proyecto de ley aprobado durante la discusión particular consta de dos artículos permanentes y una disposición transitoria.

El articulado de la iniciativa aborda, a grandes rasgos, los siguientes temas:

Se define como objeto de la ley establecer y regular el derecho de estudiantes de la educación superior en situación de embarazo, maternidad, paternidad, o que tengan el cuidado personal de un niño o niña, o que acrediten el cuidado principal de una persona con discapacidad o dependencia a tener condiciones que permitan la conciliación académica entre sus responsabilidades familiares y formativas.

Se exige a las instituciones de educación superior la dictación de normas internas que contengan políticas y acciones que garanticen y faciliten el ejercicio del derecho a la educación para sus estudiantes que desempeñan labores de cuidado. Se destaca el hecho de que se considera para tales políticas el caso de niños o niñas hasta la edad de 10 años.

Se establece, además, la forma de acreditar la condición de cuidador o de cuidadora.

Se prohíbe a las instituciones de educación superior discriminar arbitrariamente en el ingreso, permanencia, egreso, licenciatura o titulación de estudiantes cuidadores a los que beneficia la ley en proyecto.

Se permite la postergación o suspensión de estudios con mantención de los beneficios estudiantiles sin que deba pagarse arancel ni matrícula durante la suspensión.

Se establece un permiso especial para la estudiante embarazada, el cual posibilita postergar o eximirse de actividades académicas o evaluaciones que puedan afectar su salud o la de su hijo o hija en gestación.

Se consagra el derecho a justificar la inasistencia a actividades y evaluaciones como consecuencia de ir a controles o consultas médicas durante el embarazo o en forma posterior al nacimiento y hasta los 10 años del niño o niña, o bien, cuando se trate del caso de una persona con alguna enfermedad o dependencia que esté bajo su cuidado.

Se exige a las instituciones de educación superior establecer medidas de flexibilización académica en los casos que señala la ley en tramitación, siendo obligatorio contemplar, como mínimo, las siguientes: dar prioridad en la inscripción de asignaturas y actividades curriculares, permitir la interrupción anticipada de asignaturas sin efecto de reprobación o suspensión de estudios, exigir un porcentaje menor de asistencia, otorgar el derecho a brindar alimentación al niño o niña por dos horas al día, entre otras.

Se dispone que las instituciones de educación superior propenderán a contar con el equipamiento e infraestructura adecuados para la accesibilidad y el cuidado.

Se fomenta la colaboración entre las diversas carreras y disciplinas asociadas al cuidado.

Se encomienda a la Superintendencia de Educación Superior la fiscalización del cumplimiento de la ley y se establece un plazo para que las instituciones de educación superior dicten las normas internas que se les exigen, sin perjuicio de que los derechos establecidos en la ley tendrán aplicación y efecto inmediato para las y los estudiantes cuidadores.

Cabe hacer presente que la idea de legislar sobre este proyecto fue aprobada por unanimidad, lo que refleja el apoyo transversal a esta iniciativa, en la línea de visibilizar y abordar en el ámbito legislativo un tema postergado, como ha sido el reconocimiento de los cuidados, enmarcado en los desafíos actuales de la educación superior.

Es todo cuanto puedo informar a la Sala.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra la diputada Camila Rojas .

La señora ROJAS (doña Camila).-

Señor Presidente, dicen que un estudiante le preguntó a la antropóloga Margaret Mead cuáles consideraba que eran los primeros signos de la civilización, esperando seguramente que hablara de piedras o de cuencos de arcilla. Sin embargo, ella le respondió que ese primer signo era un fémur fracturado y sanado. ¿Por qué? Porque en la vida salvaje un fémur fracturado nunca se sana; eso solo puede ocurrir si alguien cuida.

Podría ser, entonces, que el primer signo de la civilización en la humanidad sean los cuidados.

Todas las personas requerimos cuidados todos los días, y a veces esta necesidad es mayor. Ahora bien, ¿quiénes han llevado el peso de cuidar sin reconocimiento, sin valor, con dobles o triples jornadas laborales? Muy mayoritariamente las mujeres. ¿Quiénes han dejado de lado sus proyecciones por el deber de cuidar? Sobre todo mujeres.

¿Quiénes, la mayoría de las veces, se mantienen dentro del hogar cuidando, con la consecuente dependencia económica y de su autonomía? Sí, mujeres.

Las mujeres cuidamos: ese es el mandato. Las encuestas de uso del tiempo lo corroboran. En el caso de Chile, las mujeres destinan en promedio tres horas más que los hombres a cuidar. Y a nivel mundial las cifras se replican.

Pero vamos al asunto central del proyecto. El gobierno ha puesto en el centro al Sistema Nacional de Cuidados, siendo necesario también avanzar en otras veredas. Ese es el objetivo de nuestro proyecto de ley: aquellos y aquellas que cuidan y que estudian.

Puede ser de Perogrullo, pero es importante aclarar que no solo se trata del cuidado de hijos e hijas, sino también del cuidado de personas dependientes o con alguna discapacidad. Nuestro proyecto lo considera de manera global, para que cuidar no sea un impedimento para estudiar ni para desarrollar los sueños y las proyecciones personales, para que cuidar no restrinja el futuro de quien cuida.

Es un pequeño paso. Al respecto, ciertas casas de estudio ya han avanzado, pero queremos que sea un derecho para todas y todos. ¿De qué derecho hablamos? De poder suspender estudios sin perder beneficios estudiantiles; de justificar inasistencias, de postergar o eximirse de actividades que supongan riesgo, debiendo las instituciones educativas disponer de mecanismos que permitan recuperar y no afectar la calidad educativa, así como tomar medidas de flexibilización académica para la o el estudiante cuidador.

Prontamente se estrenará el documental La memoria infinita, de Maite Alberdi, donde la actriz principal, que hoy cuida a su marido, dice que todos deberíamos cuidar a alguna persona en nuestra vida. Y tiene razón.

Debemos avanzar mucho más en la tarea de que los cuidados sean compartidos.

He dicho.

-o-

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, no sé si se trata de un punto de Reglamento, pero quiero decir que tenemos a una persona fuera del Parlamento que constantemente acosa a las diputadas. Soy una de ellas, junto con las diputadas Maite Orsini y Emilia Schneider . Hemos sido maltratadas y espero recibir un apoyo transversal de quienes están en la Sala.

A nadie le gusta escuchar a alguien con un megáfono decirnos cómo debemos comportarnos. Sé que Miguel Landeros , Secretario General de la Corporación, ha pedido que esta persona sea retirada cada vez que está fuera del edificio, los días miércoles. Espero que así sea, porque no es grato escuchar cosas respecto de mi maternidad, de mi hija, quien, lamentablemente, no está en este mundo, o de la vida íntima de otras personas. No me gustaría que le pasara a ninguno de los parlamentarios y parlamentarias. Ojalá se tomen las medidas correspondientes.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Solicitaré que se nos informe en qué va eso.

Quiero agregar algo, diputada: usted y cualquier persona merece el más absoluto respeto, más allá de lo que cada uno pueda pensar.

Por lo tanto, entiendo su punto y lo acogemos, entendiendo que este es un tema que puede afectar a todos y a todas.

Tiene la palabra el diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, adhiero a lo que ha planteado la diputada Santibáñez . Invito y convoco a la Mesa a tomar una decisión ahora, y no seguir chuteando la solución.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

La decisión está tomada. Estamos pidiendo los antecedentes. Una vez que los tengamos, veremos los pasos a seguir de manera inmediata. Acojo su solicitud.

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, discúlpeme, pero los antecedentes ya están. Es evidente el maltrato que se le da, particularmente, a algunas diputadas. Por lo tanto, lo invito a que tome medidas ahora.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Muy bien, diputado.

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Eduardo Cornejo .

El señor CORNEJO.-

Señor Presidente, me parece del todo razonable lo que ha planteado la diputada Santibáñez y reafirmado el diputado Bobadilla .

Hace algunos minutos tuve oportunidad de escuchar una serie de descalificaciones inaceptables en contra de varias de las diputadas de este hemiciclo. Por lo tanto, se hace urgente tomar alguna medida para que la persona que está en las afueras del Congreso Nacional, desprestigiando y descalificando permanentemente a las diputadas, no siga haciéndolo. He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Natalia Romero .

La señora ROMERO (doña Natalia).-

Señor Presidente, solo para adherir a las palabras de mis dos colegas de bancada.

El hecho lo vemos recurrentemente, lo escuchamos desde las oficinas los días miércoles. Tal como dice el diputado Bobadilla , es algo que no podemos seguir permitiendo. No porque las diputadas estén en la vereda de enfrente uno puede permitir que se las insulte, que se las agreda verbalmente, porque próximamente se podría pasar a otro tipo de agresiones.

Lo hemos visto desde el inicio de nuestro período, por lo que esperamos que la decisión se tome de hoy.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Por supuesto.

Tiene la palabra la diputada Consuelo Veloso .

La señora VELOSO (doña Consuelo).-

Señor Presidente, con el debido respeto que me merecen la Mesa de la Cámara de Diputados y toda su estructura interna de funcionamiento, creo que ha habido una pasividad respecto de esta situación, porque esto viene aconteciendo desde hace varios meses.

Tuvimos que soportar todo el año pasado al pastor Soto , un hombre que de Dios y de Cristo no entiende nada, quien agrede a personas, a compañeras, tratando de degradarlas y con quien, además, no se puede sostener ningún tipo de diálogo.

¿Por qué Carabineros, que está para darnos protección y que sé que tiene la mejor disposición, no ha recibido instrucción alguna o no se ha hecho cargo de desplazar a este sujeto y al séquito de personas que lo acompaña de las inmediaciones del Congreso Nacional?

¿Se tomará algún tipo de acción legal? Ya están los antecedentes, por favor. Creo que ha quedado claro que hay unanimidad en la Cámara de Diputados. Queremos acciones legales concretas y prontas.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Efectivamente, hay unanimidad en el juicio que cada una y cada uno de ustedes ha explicado.

La jurisdicción de esta Mesa llega hasta la puerta del Congreso Nacional. No obstante aquello, efectivamente, ya hemos instruido para que Carabineros proceda en la eventualidad de que haya una situación que amerite la intervención de las policías en este caso.

Ahora bien, la presentación de acciones judiciales tiene que ver con la individualidad de cada uno. Si me siento afectado por cualquier persona, ejerceré las acciones que considere necesarias.

Aquí hay una situación casi institucional; comparto ese juicio. Buscaremos las acciones más inmediatas para reaccionar y responder frente a este -no encuentro el término para decirlo- constante acoso, una situación que escapa a lo normal. Obviamente, algo debemos hacer al respecto.

Agradezco que todas y todos tengamos un juicio frente a una situación de permanente acoso al ingreso del Congreso Nacional.

Tiene la palabra el diputado Mauricio Ojeda .

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, quiero referirme a otro tema que también tiene que ver con la Cámara de Diputados, especialmente con los trabajadores.

En estos días hemos estado conversando, con ocasión de la discusión de distintos proyectos, sobre algo que es tremendamente importante: la libertad que tiene cada uno como ser humano de pensar y actuar.

Hay algo que me preocupa profundamente: que a los trabajadores del Congreso Nacional se les esté incentivando o empujando a que realicen el proceso de inoculación en contra del covid.

¡Ojo!, lo he dicho en reiteradas oportunidades: no soy antivacunas, pero hay antecedentes certeros de personas que terminan con situaciones muy complejas de salud y de otras que, incluso, han perdido la vida.

Por tanto, pido que se aclare en el comunicado que se trata de una vacunación de carácter voluntario, de manera que las personas informadas, dentro de su libertad, tomen la decisión de vacunarse o no.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Señor diputado, me imagino que a lo que usted se está refiriendo tiene que ver con los funcionarios de las diputadas y los diputados. Esa situación no pasa con quienes trabajan en el Congreso Nacional, particularmente en la Cámara de Diputados.

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, son funcionarios del Congreso Nacional a quienes les ha llegado la citación.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Lo veremos.

-o-

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Continuando con el debate del proyecto, tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señora TELLO (doña Carolina).-

Señor Presidente, quiero empatizar con la compañera diputada Marisela Santibáñez , a propósito de lo que acaba de padecer, y también con Maite Orsini y Emilia Schneider . Esperamos que se tomen las medidas necesarias lo antes posible.

En nuestro país, muchas personas se encuentran con una serie de obstáculos para acceder a la educación superior, los cuales se acreditan cuando hablamos de ejercer labores de cuidado y conciliarlos con sus estudios.

En Chile, el alto costo de la educación superior y la rigidez de los sistemas educacionales han sido una barrera de acceso para miles de madres y padres, quienes, lamentablemente, han debido enfrentarse al dilema de estudiar para mejorar la calidad de vida propia y de sus familias, versus ejercer las labores de cuidado de sus hijos e hijas.

Es desde esa realidad que se hace muy importante y urgente atender una realidad que se traduce en que muchos no puedan ingresar a la educación superior. Por esa razón, nace este proyecto, que busca proteger los derechos de madres y padres, así como también a quienes ejercen labores de cuidado de personas dependientes.

Agradezco la invitación que me hicieran mis compañeras las diputadas Camila Rojas y Emilia Schneider para ser coautora de la iniciativa.

En concreto y entre muchos avances, el proyecto busca otorgar un prenatal y un posnatal de 6 y 24 semanas, permitiendo el acceso a un calendario especial de evaluaciones y actividades como plan mínimo de contenidos.

Las madres tendrán un permiso de dos horas diarias para lactancia y, además, las universidades deberán generar una serie de condiciones que fomenten dos cosas que consideramos esenciales: una maternidad que no encuentre obstáculos para ser ejercida y la corresponsabilidad parental.

Es más, valoramos enormemente que desde ahora las universidades también jueguen un rol activo en cautelar esos derechos, algo que hasta ahora no sucedía, y que en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, la cual con mucho honor presido, hayamos podido poner en evidencia el testimonio de muchos representantes de federaciones de estudiantes, para quienes, sin duda, lo que hoy discutimos es una gran noticia.

Hoy tenemos la posibilidad de decir a miles de personas que no estarán solas y que al momento de querer desarrollarse académicamente contarán con un apoyo con derechos cautelados para las labores de cuidado que ejercen. Ello va en la línea de las propuestas del gobierno del Presidente Gabriel Boric, de quien valoramos haber dado a este proyecto la urgencia legislativa que merece.

Hoy es el comienzo de poner en la discusión política las labores de cuidado como una parte esencial y relevante de la construcción social y, también, económica de nuestro país.

He dicho.

-Aplausos.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, nuestra sociedad poco a poco toma conciencia de que miles de labores son realizadas silenciosamente por chilenos. Si ellas no fuesen cumplidas, difícilmente otras personas podrían desarrollar sus labores habituales, como estudiar o trabajar. Hablamos de quienes, por diferentes razones, asumen labores de cuidado para con otras personas que, dadas sus condiciones de salud, requieren de la presencia de una persona de manera permanente. De esta forma, se genera un vínculo muy similar al de la maternidad o la paternidad, por cuanto el desarrollo de una persona depende de otra.

Muchas veces las personas que asumen cuidados no pueden desarrollar otras labores. Los cuidados que realizan suelen ser incompatibles con otros trabajos e, incluso, con el desarrollo de una carrera universitaria o profesional, limitando, con ello, sus posibilidades de desarrollo posterior.

Este proyecto de ley se hace cargo de esa situación, especialmente en el caso de estudiantes de la educación superior que son madres o padres. El desarrollo de sus labores y cuidados para con sus hijos e hijas es incompatible o irreconciliable con las exigencias curriculares de cada carrera.

Muchas veces es difícil asistir a clases, rendir pruebas, presentar trabajos o ser objeto de otras evaluaciones. La pandemia nos enseñó que en materia educacional hay mucho margen para innovar y que la educación a distancia es una modalidad que, aun cuando presente algunos problemas, puede ser un buen sustituto en casos en que no es posible realizar la educación presencial.

Con esto quiero decir que las lecciones aprendidas bien pueden aplicarse a situaciones excepcionales debidamente justificadas. Cuando por alguna razón él o la estudiante no puedan cumplir con las exigencias del currículo de su carrera, pueden asistir a clases de manera remota. Por ello, esta iniciativa de ley presenta un buen avance y una actualización que es consciente de las necesidades de miles de estudiantes, así como de sus anhelos de seguir desarrollando una carrera profesional que pueda entregar mayor bienestar a sus familias, tanto a sus hijos como en aquellos casos en que deban cuidar a un padre, una madre, un abuelo o abuela que requiera de especiales atenciones diarias dadas sus circunstancias de salud.

Estoy segura de que las instituciones de educación de nuestro país recibirán con disposición este proyecto, de modo de generar las facilidades necesarias para miles de estudiantes. Así, también, lo dejó claro la rectora de la Universidad de Chile.

Por estas razones, llamo a votar a favor este proyecto.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Musante .

La señorita MUSANTE (doña Camila) .-

Señor Presidente, el proyecto de ley tiene por foco establecer un marco legal de resguardo y protección para estudiantes de la educación superior en situación de embarazo, maternidad o que detenten el cuidado personal de un niño, niña o adolescente, asegurando condiciones de conciliación entre sus responsabilidades familiares y sus actividades académicas y de formación estudiantil. Esto va en concordancia con el principio de corresponsabilidad social y familiar de cuidado.

Estudios dan cuenta de que el embarazo y la maternidad en mujeres estudiantes universitarias generan tensiones por la multiplicidad de tareas atribuidas a los roles de la mujer, muchas veces estudiante, hija y madre.

En este sentido, los cambios en el proyecto de vida pueden traer como consecuencia la deserción escolar, la inestabilidad en las relaciones de pareja, posibilidad de más embarazos, problemas familiares, falta de oportunidades, cambio en el rol de los estudiantes, entre otros.

No existen normas ni criterios generales o políticas que colaboren hoy en incentivar la corresponsabilidad ni establecer apoyos obligatorios por parte de las instituciones para lograr conciliar la vida familiar con las actividades de formación.

La responsabilidad recae, principalmente, en las estudiantes, las que deben cargar con la tarea de ser madres y sacar adelante sus estudios, muchas veces postergándose.

Este proyecto modifica el artículo 11 de la ley general de educación, incluyendo la palabra “paternidad” a las consideraciones que débilmente se establecen ahí, las cuales son objeto de este proyecto. Así avanzamos en la corresponsabilidad.

Por último, se entregan facultades de fiscalización a la Superintendencia de Educación Superior en todo lo que la ley refiera, tanto desde un punto de vista formal como material, para el cumplimiento de estas disposiciones.

Este proyecto es tremendamente oportuno; releva el rol que han jugado los cuidadores y sus cargas, convirtiendo al Estado en un actor que permita la corresponsabilidad y que los estudiantes, sobre todo las mujeres que cumplen doble función, no tengan que ver postergada su formación educacional ni sacrificar su futuro para ser a la vez madres.

Por eso, apruebo este proyecto.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, uno de los grandes desafíos a nivel universitario es contar con un entorno acogedor en la comunidad universitaria. En ese sentido, el desafío consiste en detectar aquellos grupos que enfrentan una mayor dificultad de integración.

El proyecto en estudio pone el foco en los estudiantes que enfrentan situaciones de embarazo, maternidad o paternidad, que tengan el cuidado personal de un niño, niña o que acrediten el cuidado principal de una persona con discapacidad o dependencia.

Esas situaciones requieren de una preocupación especial de parte de los estudiantes, preocupación que, dada su entidad, dificulta en gran medida el desarrollo de los estudiantes en el contexto de la educación superior, la cual no contempla solo la asistencia a clases y las evaluaciones, pues cada vez cuenta con una mayor variedad de métodos de aprendizaje y actividades complementarias.

El proyecto de ley reconoce una serie de derechos para los estudiantes beneficiarios, derechos que permitirán desenvolverse adecuadamente a estudiantes embarazadas en relación con sus hijos o personas que estén bajo su cuidado, contando con la certeza de que bajo una adecuada fase de acreditación, el establecimiento respectivo deberá proceder con una política de flexibilidad que les permita cuidar y cumplir con su obligación académica, atendiendo su situación personal.

Si bien el proyecto se inició mediante una moción que establece nuevas atribuciones para la Superintendencia de Educación Superior, cabe recordar que cuenta con el patrocinio del Ejecutivo, que se refleja en la suma urgencia con la que está revestido. Por lo tanto, el proyecto no adolece de vicios de inadmisibilidad.

En consecuencia, hay que hacer hincapié en que aquí se está defendiendo a la familia, a aquellas personas que realizan un cuidado y que tienen una responsabilidad con un pariente o una persona con la que tienen una cierta relación. Por lo mismo, hay que aprobar este proyecto sin discusión alguna.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, pese a que nuestro ordenamiento jurídico vela por la igualdad y el derecho a la educación, existen situaciones de inequidad, como la que viven estudiantes embarazadas que cursan estudios de educación superior, quienes deben afrontar una serie de responsabilidades en diferentes esferas, que les dificultan enfocar su atención en los estudios de manera óptima.

El proyecto en estudio pone el foco en los estudiantes que enfrentan las siguientes situaciones: embarazo, maternidad, paternidad; que tienen el cuidado personal de un niño o niña o que acrediten el cuidado principal de una persona con discapacidad o dependencia. Estas situaciones, por su enorme compromiso personal, requieren una preocupación especial de parte de los estudiantes.

El proyecto de ley reconoce una serie de derechos para los estudiantes beneficiarios, derechos que les permitirán desenvolverse adecuadamente en sus responsabilidades para con su salud -en el caso de la embarazada, la de sus hijos y/o personas que estén bajo su cuidado-, contando con la certeza de que, bajo una adecuada fase de acreditación, el establecimiento respectivo deberá proceder con una política de flexibilidad que permita cumplir con su obligación académica, atendiendo su situación particular.

Quiero destacar que se establecen medidas internas mínimas que debe regular una institución de educación superior, como son la prioridad en la inscripción de asignaturas y actividades curriculares, la interrupción anticipada de asignaturas sin efecto de reprobación o suspensión de estudios, la exigencia de un porcentaje menor de asistencia, el derecho a brindar alimentación al niño o niña por dos horas al día, la reprogramación o flexibilización en la rendición de evaluaciones y los calendarios especiales.

El proyecto no conlleva obligaciones desproporcionadas para los planteles de educación superior, ya que en ningún caso se obliga a realizar gastos que vayan más allá de una infraestructura adecuada, que en términos de la misma futura ley se traduce en mudadores para bebés, es decir, una infraestructura muy menor.

Por otro lado, en materia de matrícula cabe recordar que en nuestro ordenamiento jurídico los créditos universitarios están sujetos a reajustabilidad, por lo que un eventual perjuicio ocasionado por la demora en el pago se ve compensado por un aumento de este.

Claramente, anuncio mi voto a favor.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Schneider .

La señorita SCHNEIDER (doña Emilia) .-

Señor Presidente, este proyecto, del cual soy una de las orgullosas autoras, surge del trabajo de organizaciones de madres y cuidadoras, pero también de un proyecto presentado por la diputada Karol Cariola , a quien agradezco genuina y sinceramente.

Quienes venimos del movimiento estudiantil sabemos que hay estudiantes que luchan porque, por dedicarse a cuidar, no pueden estudiar. Junto con la diputadaCamila Rojas, hemos bautizado este proyecto como “Yo cuido y estudio”, pero lo cierto es que hoy la realidad no permite conciliar de buena forma ambas cosas.

¿Cuántas veces hemos escuchado que una mujer congela su carrera o renuncia a sus estudios por ser madre? No hay que ser un experto para saber que la peor parte de eso se la llevan las mujeres más pobres. Cuando las feministas decimos “Si las mujeres paran, para el mundo”, no es una declaración maximalista o de supremacía femenina, sino que la frase apunta a una realidad muy concreta: el trabajo doméstico y de cuidados recae principalmente sobre los hombros de mujeres. Sin todo ese trabajo, nadie podría trabajar ni hacer sus actividades, porque no habría ropa limpia, ni comida, ni quien cuida a personas enfermas o en situación de discapacidad, ni niños y niñas creciendo sanos, ni adultos y adultas mayores bien atendidos. Ese mundo es imposible sin las mujeres, así de sencillo. Cuidar es un trabajo fundamental.

¿Qué buscamos con este proyecto? Conciliar la vida estudiantil y el desarrollo académico con la vida familiar y los cuidados. Esto corre para universidades, centros de formación técnica e institutos profesionales.

No queremos que más mujeres se queden sin estudiar porque un familiar se enferma o porque son madres. Queremos que tengan el derecho a estudiar en igualdad de condiciones y también que los padres tengan el deber, el gusto y la posibilidad de criar. Buscamos garantizar derechos para estudiantes que sean padres o madres, o que cuiden a una persona dependiente, pero también el proyecto apunta a conquistar una verdadera corresponsabilidad parental y social.

Lo anterior reafirma una convicción que yo sé que en esta Sala muchas tenemos, y es que las ideas feministas tienen muchísimo que aportar para mejorar la vida cotidiana de todas las personas. Por eso nuestro gobierno se ha propuesto avanzar hacia un Sistema Nacional de Cuidados. Por eso presentamos este proyecto, porque creemos en una sociedad donde los cuidados son una tarea de todas y de todos, y que deben ser entendidos con una mirada de derechos, tanto para quienes cuidan como para quienes requieren esos cuidados, porque a todas y todos nos tienen que cuidar alguna vez. De lo contrario, todo este trabajo se vuelve explotación, agobio y desigualdad. No olvidemos que este trabajo hace que el mundo pueda seguir su curso.

Espero que esta Cámara apruebe transversalmente este proyecto, que fue también aprobado transversalmente en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, porque es importante que como país vayamos tomando acuerdos que nos permitan avanzar.

A mi juicio, el objetivo de hacer política es mejorar la vida de las personas y hacer de Chile un país más justo. Creo que, si somos capaces de reconocer la importancia de valorar los cuidados, vamos en esa dirección. Este proyecto es un pequeño granito de arena en esa línea.

Agradezco al gobierno por comprometerse con el proyecto.

Votaré a favor, porque la educación es un derecho.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Daniela Serrano .

La señorita SERRANO (doña Daniela) .-

Señor Presidente, estoy bastante contenta por la transversalidad que ha tenido este proyecto, porque cuando hablamos de la perspectiva de género, es también hablar de este tipo de políticas. Por consiguiente, no hay que demonizarla diciendo que corresponde a algún sector.

De acuerdo con la Décima Encuesta Nacional de Juventudes, elaborada por el Instituto Nacional de la Juventud, han aumentado las razones económicas, domésticas y de cuidados para no estudiar. Lo anterior resulta realmente preocupante si consideramos que más del 25 por ciento de las y los jóvenes en nuestro país son madres y padres. Es decir, uno de cada cuatro jóvenes puede verse excluido de la educación superior para llevar a cabo labores de cuidado.

Nuestro país tiene un desafío tremendo en el fomento de la corresponsabilidad en la crianza. De eso se tratan los cambios culturales. Sabemos que el cuidado de los niños y niñas es un rol que cumplen mayoritariamente las mujeres, situación que afecta en forma diferente a aquellas que deben compatibilizar el trabajo no remunerado y de tiempo completo con su trayectoria educativa, y para qué decir si más encima tienen que trabajar por una remuneración.

Incorporar de manera transversal la perspectiva de género en los espacios educativos debe contemplar la situación de los y las estudiantes que lleven a cabo labores de cuidado, ya sea a través del ejercicio de su maternidad o paternidad, y también el cuidado de personas dependientes con miras a propender a la igualdad sustancial, donde la crianza y el cuidado no sean un obstáculo en el desarrollo de la trayectoria educativa. Eso también habla de un mínimo civilizatorio si creemos que debemos relevar las funciones de cuidado dentro de nuestra sociedad.

Legislar con este sentido y en razón de esta realidad nos permite pensar en un país que disminuya la tasa de deserción y aumente las posibilidades de aquellas personas que históricamente se han visto imposibilitadas de ingresar a la educación superior o que han debido renunciar a sus carreras, de manera que hoy tengan tiempo, herramientas y espacios necesarios para estudiar. Eso no significa que nos importa solo el acceso, sino que también nos importan las condiciones de permanencia.

Creo que hoy es importante equiparar la cancha. En materia de educación, esto es un desafío y una deuda pendiente con los y las estudiantes de nuestro país. Aprobar es un imperativo ético y una oportunidad real y concreta de disminuir las brechas sociales y aportar en la construcción de un país más justo, donde la educación no solo sea un símbolo de movilidad social, sino también para hablar de la cocrianza y de las labores de cuidado, que también son un mínimo para construir sociedades distintas.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Emilia Schneider .

La señorita SCHNEIDER (doña Emilia) .-

Señor Presidente, en aras de que este proyecto está siendo transversalmente apoyado, que tiene suma urgencia y que lo íbamos a discutir ayer y no pudimos, con las diputadas Rojas y Tello , con quienes somos autoras del proyecto, solicitamos que recabe la unanimidad de la Sala para el cierre del debate, a fin de votar hoy esta iniciativa, para que avance en su tramitación.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Señorita diputada, entiendo la petición, pero no hay unanimidad para ello. No obstante, voy a recabar nuevamente el acuerdo de la Sala. ¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud de la diputada Schneider ?

No hay acuerdo.

Tiene la palabra el diputado Jorge Guzmán .

El señor GUZMÁN.-

Señor Presidente, cuando una mujer o un hombre ingresa a estudiar a la educación superior, se abre una puerta para que una familia progrese, para que un hogar brinde mejores condiciones de crianza de sus hijos y para que ese hombre o mujer pueda ser un mejor aporte a nuestra sociedad.

La educación es un derecho y una oportunidad, y todo tipo de familia -independientemente de cómo esté compuesta- merece la protección del Estado. El Estado debe garantizar el acceso a la educación y el resguardo de toda forma de familia. Por eso, es necesario que legislemos para garantizar los derechos de los estudiantes de la educación superior en situación de embarazo, maternidad, paternidad o cuidado personal. Sabemos que estas situaciones pueden ser muy difíciles de manejar, especialmente cuando se trata de equilibrar responsabilidades familiares con actividades académicas. Por eso se vuelve esencial establecer un marco legal que garantice condiciones de conciliación entre ambos ámbitos.

No podemos permitir que las responsabilidades familiares se conviertan en una barrera para el acceso a la formación de nuestros jóvenes. Requerimos condiciones legales, reglamentarias y políticas que permitan y aseguren el bienestar de nuestros estudiantes y sus familias; por eso promoveremos esta iniciativa. No obstante, esto no es suficiente.

La semana pasada presenté un proyecto de resolución para solicitar que se extienda el posnatal parental para las familias que han vivido la indescriptible tristeza de la muerte de un hijo en los días posteriores al parto. Camila Baeza y su marido, y tantas otras madres que han perdido a sus hijos, se han encontrado con una dolora situación de desprotección, viéndose obligados a regresar a su trabajo sin la posibilidad de vivir el duelo y la recuperación emocional como corresponde.

Lo mismo ocurre con aquellas madres que han perdido un hijo en etapa gestacional y que no tienen el tan necesario tiempo de descanso reparatorio para efectos de trabajar en su salud mental, emocional y familiar.

Es necesario visibilizar esta situación y que el Presidente de la República, en el uso de sus facultades exclusivas, presente un proyecto de ley en esta línea. Es hora de que como sociedad tomemos medidas concretas para apoyar a aquellos que más lo necesitan, a los jóvenes que buscan crecer tanto en su vida familiar como académica y a las madres y padres que sufren el dolor de la pérdida de un hijo.

Cuenten con nuestro compromiso.

Votaremos a favor este proyecto.

He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Ha concluido el Orden del Día. La discusión de este proyecto continuará durante la próxima semana.