Asesoría Parlamentaria
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Documentos presentados a comisiones
29/06/2023
Seguridad Aeroportuaria en Argentina, Brasil, Chile, México y Perú.
La seguridad aeroportuaria comprende tanto los medios como el personal capacitado para el cumplimiento de la normativa internacional sobre seguridad, vigilancia y control de acceso a los recintos aeroportuarios. La República de Argentina cuenta con la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA), que corresponde a una institución policial con conducción civil, creada en el 2005, y cuyo mandato se encuentra establecido en la Ley de Seguridad Aeroportuaria. La seguridad aeroportuaria en la República Federativa de Brasil, en tanto, está bajo el mandato del Departamento de la Policía Federal, de acuerdo con lo establecido en el artículo 144 de su Constitución.
27/06/2023
Delito de usurpación de inmuebles en Alemania y España.
En Alemania existe el delito de usurpación de inmueble y/o de violación de domicilio, de acción penal privada, en el sentido de que sólo se persigue a instancias del querellante o denunciante. El objeto del delito puede ser un inmueble habitacional, entre otros. La sanción es pena privativa de libertad de hasta un año o multa, o hasta de dos años con multa si es cometido por una multitud. Si la ocupación ilegal es denunciada de inmediato, la Policía debe desalojar la propiedad en un plazo de 24 horas. Si la denuncia no se hace inmediatamente, el desalojo debe ser dispuesto por un juez. Eventualmente, los ocupantes ilegales deben pagar los costos de la desocupación.
23/06/2023
Custodia Fronteriza en India. Vallas y Sistema Integrado de Gestión de Fronteras (CIBMS).
La India limita con seis estados, extendiéndose su frontera terrestre por sobre un total de 13.888 kilómetros. Al norte limita con Nepal (1.770 kms.), Bután (659 kms.) y China (2.659 kms.); al oeste con Pakistán (3.190 kms.); y al este con Myanmar (1.486 kms.) y Bangladesh (4.142 kms.). Posee, a su vez, 7.000 kms. de costa. Su contexto histórico y geopolítico, sumado a sus percepciones de seguridad, le han llevado a cercar casi la totalidad de dos de sus fronteras más extensas, a saber, con Pakistán y Bangladesh. También ha construido vallas en el límite que comparte con Myanmar, lo que la hace ser considerada como “una auténtica fortaleza en el territorio asiático” (Ruiz, 2020). Las principales razones expuestas por los sucesivos gobiernos de la India para la construcción de este tipo de protección, son la inmigración procedente de Bangladesh; el terrorismo y la disputa territorial sobre Cachemira con Pakistán; y la entrada de narcóticos por la frontera con Myanmar (Ruiz, 2020).
23/06/2023
Custodia Fronteriza en Ceuta y Melilla. Mecanismos físicos de Interceptación y SIVE
El caso de Melilla y Ceuta es particular, ya que ambas ciudades ubicadas en el norte de África son parte de España desde el siglo XV y XVII, respectivamente, permaneciendo en dicha condición, a pesar de ser reivindicadas por Marruecos como parte de su soberanía. De esta manera, al ser respaldadas como territorios españoles por parte de Naciones Unidas, se constituyen como las únicas regiones de la Unión Europea (UE) en África continental. Poseen una gran importancia estratégica para España, gracias a su posición privilegiada, que les permite controlar el paso de migrantes desde África y el flujo comercial a través del Estrecho de Gibraltar. Respecto del control migratorio, entre los años 1993 y 1996, el gobierno español inició la construcción de muros fronterizos en Ceuta y luego en Melilla, convirtiéndose en una de las primeras barreras de esta naturaleza en la UE.
22/06/2023
Supervisión Parlamentaria de la Actividad de Inteligencia: Acercamiento Conceptual y experiencia alemana.
La supervisión democrática es crucial para proteger a la actividad de inteligencia “contra el abuso de poder, al garantizar el respeto a la gobernabilidad democrática, el estado de derecho y los derechos humanos (...)” (DCAF, 2017). Se identifican principalmente tres fases en las que es posible llevar a cabo dicha supervisión: Ex ante, durante y Ex post. Para ello, los órganos de supervisión deben contar con las atribuciones y recursos necesarios, relevándose atributos como: el acceso, la independencia, la reserva y la autoridad. Las labores de supervisión pueden estar distribuidas en distintos actores, variando según el sistema de gobierno. El control externo normalmente incluye a las ramas del poder Ejecutivo, Judicial y Legislativo, en tanto que el interno es provisto por las altas autoridades a cargo de los servicios de inteligencia.
22/06/2023
Seguridad ciudadana con enfoque de derechos humanos. Revisión de experiencias comparadas.
Este informe sintetiza diversos casos exitosos o de interés para Chile en materia de seguridad ciudadana, siguiendo una línea de respeto y promoción de los derechos humanos, y privilegiando el caso latinoamericano. En esta línea de análisis, se centra en los siguientes casos comparados: i) México; ii) Colombia; iii) Perú; y iv) Estados Unidos. El análisis se enfoca en casos concretos y virtuosos experimentados en territorios específicos de estos países, y cómo ellos pueden orientar en la prevención y persecución del delito. En el quinto acápite, por otro lado, se revisa brevemente lo que se ha avanzado en Chile en esta línea de trabajo, y se concluye con un análisis general de los casos revisados.
07/06/2023
Ciberseguridad e infraestructura crítica: los casos de Bélgica, Estonia, Italia y la UE.
La ciberseguridad es “la práctica de proteger sistemas, redes y programas de ataques digitales, que buscan acceder, modificar o destruir información confidencial, extorsionar a las personas o interrumpir un servicio”. En el paradigma belga, existe desde el 20 de mayo de 2021 una Estrategia de Ciberseguridad Nacional, aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, que constituye el marco para la aproximación de este país en este ámbito. Esta directriz es implementada por el Centro para la Ciberseguridad, autoridad nacional que supervisa, coordina y monitorea su aplicación. Respecto a Estonia, el Cyber Security Council, creado en 2009 y presidido por el Secretario General del Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones, es el encargado de aportar a una cooperación más fluida entre diversos organismos públicos, al tiempo de velar por el cumplimiento de las metas de la Estrategia de Ciberseguridad 2019-2022. Además, este país ha desarrollado la noción de Critical Information Infrastructure Protection, que considera la recolección y administración de datos, el intercambio de información sobre proveedores de servicios y la entrega de análisis de riesgos a los proveedores de servicios.
05/06/2023
Desclasificación de materias de Inteligencia: Plazos y categorías de seguridad en la experiencia comparada.
De la revisión de la experiencia comparada (Alemania, Argentina, Colombia, España, Estados Unidos, México y Perú) en el ámbito de la desclasificación en materias de Inteligencia, se desprende una regulación que, si bien exhibe fundamentos similares a la hora de resguardar cierta información, es sumamente dispar en los términos de plazos bajo los que esta última debe permanecer con carácter de reserva. En términos generales, se evidencia que aun cuando las respectivas leyes de transparencia o acceso a la información pública consagran dicho derecho a todas las personas, este último es restringido cuando se trata de información cuya divulgación pudiera tener efectos adversos sobre la Seguridad Nacional.
02/06/2023
Los conceptos de Seguridad Ciudadana y Seguridad Humana.
Los enfoques que más se relacionan con la comunidad y la ciudadanía son los conceptos de seguridad ciudadana y la seguridad humana. En la conceptualización de la seguridad humana, la seguridad va más allá de la seguridad individual e integridad física y la custodia de bienes, y de la preocupación de ser víctima de violencia o de la delincuencia, e incorpora una serie de otras dimensiones sociales distintas a la seguridad que –de acuerdo a esta noción- son trascendentales para entregar protección a la población: seguridad económica; alimentaria; salud; ambiental; comunitaria, y política. Por su parte, la seguridad ciudadana puede ser entendida como una modalidad específica de la seguridad humana, relacionada con la seguridad personal y, más específicamente, con amenazas como el delito y la violencia. De este modo, la seguridad ciudadana consiste en la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad física y material de la persona, y su derecho a tener una vida digna.
31/05/2023
La extinción de dominio y el comiso para enfrentar el crimen organizado en la legislación internacional, latinoamericana y chilena.
El objetivo de este estudio es entender cómo se ha regulado la extinción de dominio en el ámbito internacional (I) y en la legislación comparada (II) y cuál es su relación con otras figuras similares, como el comiso. Así, revisaremos cómo opera el régimen de comiso en Chile (III), incluyendo las modificaciones que trae la nueva ley para combatir el narcotráfico (ley N° 21.575) y la nueva ley para perseguir los delitos económicos (Boletín N° 13205-07, aún en trámite de promulgación). Esto implica conocer la destinación de los bienes, el procedimiento, los delitos a los que aplica, los bienes a los que aplica y la diferencia entre los tipos de comiso.